Социальный заказ как инструмент реализации социальной политики на муниципальном уровне тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Гуринович, Виталий Эдуардович |
| Место защиты | Владимир |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Гуринович, Виталий Эдуардович
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ИНСТРУМЕНТЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА.
1.1. Экономическая основа социального развития муниципального образования.
1.2. Социальная политика как составная часть стратегии развития муниципального образования.
1.3. Экономическая сущность социального заказа.
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ФАКТОРОВ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ НА ОСНОВЕ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА.
2.1. Анализ подходов к решению проблем реализации социальной политики муниципального образования.
2.2. Определение проблем формирования и реализации социального заказа на муниципальном уровне.
2.3. Анализ неблагоприятных факторов формирования и реализации социального заказа.
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА И АПРОБАЦИЯ МЕТОДИКИ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОГО ЗАКАЗА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ.
3.1. Разработка методики формирования и реализации социального заказа на муниципальном уровне.
3.2. Адаптация аутсорсинга и бенчмаркинга к методике формирования и реализации социального заказа.
3.3. Опыт применения методики формирования и реализации социального заказа в округе Владимир.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальный заказ как инструмент реализации социальной политики на муниципальном уровне"
Актуальность темы исследования. Осуществляемый в настоящее время в России в рамках бюджетной реформы переход от содержания бюджетных учреждений к финансированию оказания услуг по конечному результату требует использования адекватных инструментов, одним из которых является социальный заказ. Одной из главных задач, поставленных Правительством РФ в ходе реформы, является оптимизация использования ресурсов и повышение эффективности работы отраслей социальной сферы в интересах граждан - потребителей социальных услуг, в частности, через расширение применения методов финансирования по принципу "деньги следуют за потребителем" - подушевое финансирование, страховые механизмы, государственный социальный заказ.
В ряде Федеральных законов и постановлений Правительства РФ понятие социального заказа используется, вместе с тем отсутствие единого понимания его экономической и управленческой сущности приводит к путанице и, в конечном итоге, к тому, что данный инструмент практически не востребован при осуществления социальной политики. Неразработанность методики социального заказа создает препятствия для развития нормативно-правовой базы. Использование социального заказа в настоящее время, в тех регионах и муниципальных образованиях, где приняты соответствующие нормативные акты, сводится в основном к проведению грантовых конкурсов для некоммерческих организаций. Отбор поставщиков услуг в социальной сфере согласно действующему законодательству может также производиться через проведение различного типа кон курсов (торгов). И то, и другое не раскрывает значительно более широких возможностей социального заказа, поэтому исследование его экономической сущности и разработка методики формирования и реализации становится актуальной задачей.
Степень разработанности проблемы. Экономические аспекты изучения механизмов реализации социальной политики муниципального образования и межсекторного взаимодействия нашли своё отражение в трудах как отечественных учёных: Автономова А.С., Александровой A.JL, Беляевой Н.Ю., Блуся П.И., Визга-лова Д.В., Виноградовой Т.И., Гараджи М.Ю., Гутмана Г.В, Коноваловой JI.H., Кузнецова К., Лапыгина Ю.Н., Либоракиной М.И., Лобко А.Г., Мерсияновой И.В., Муратова А.И., Привалова Н.Г., Райзберга Б.А., Чагина К.Г., Шахнович И.Б., Ше-ковой Е.Л., Шишкина С.В., Юшиной Е.А., Якимца В.Н., Якобсона Л.И. Среди зарубежных исследований необходимо выделить работы ученых: Abramson А., Corvington P., Koen V., Lundsgaard J., Milanovich В., Nightingale D.S., Nood P., Pindus N.M., Raphaelson A.H., Solomon L., Stryke R.
Специальных исследований, непосредственно посвященных социальному заказу, проведено еще недостаточно.
Анализ отдельных проблем, связанных с использованием инструментов и процедур аутсорсинга представлен в работах отечественных и зарубежных учёных Бело-коровина Э.А., Вайнштейна В., Ермошкина Н., Киселева А.Н., Суворова А.И., Шелу-хина И., Маслова Д.В., Camp R.C., Heywood D.B., Watson G.H., Zairi M.
Необходимость разработки методики социального заказа, определения его места среди других инструментов реализации социальной политики на муниципальном уровне, разработки критериев использования социального заказа предопределила выбор цели диссертационного исследования. Целью исследования является разработка методики формирования и реализации социального заказа в области социальной политики на муниципальном уровне. Для достижения поставленной цели в процессе исследования поставлены следующие задачи:
1) Рассмотреть теоретические основы формирования и реализации социальной политики с использованием социального заказа. Уточнить понятия, описывающие социальный заказ и связи между ними.
2) Произвести анализ факторов и проблем использования социального заказа и определить критерии его выбора для реализации социальной политики.
3) Разработать методы формирования и реализации социальной политики на муниципальном уровне с использованием социального заказа. Определить место социального заказа среди инструментов реализации социальной политики в контексте основных положений бюджетной реформы и реформы местного самоуправления, а также процесса приватизации в социальной сфере.
Предметом исследования является процесс формирования и реализации социального заказа на муниципальном уровне.
Объектом исследования является социальная политика, реализуемая на территории муниципального образования.
Теоретической и методологической основой исследования стали работы отечественных и зарубежных ученых и специалистов, занимающихся проблемами межсекторного взаимодействия, государственного и муниципального управления, исследованиями прикладных экономических проблем регионального уровня, материалы специализированных журналов, а также законодательные и нормативные документы Российской Федерации и Владимирской области. В процессе исследования были изучены и проанализированы статистические данные и материалы научных и научно-практических конференций.
При решении поставленных в работе задач использовались общенаучные и специальные методы исследования: дедукции и индукции, анализа и синтеза, аналогии, допонительности, моделирования, контент-анализ, системный подход, методы статистического анализа, метод экспертных оценок, метод парных сравнений, метод SWOT-анализа, методы социологического исследования (наблюдения, анкетирования).
Информационной основой послужили действующие законодательные и нормативные акты, работы отечественных и зарубежных авторов по исследуемой тематике, материалы специализированных журналов и статистических сборников, данные отчётности структурных подразделений государственных органов власти и муниципальных образований, материалы конференций, социальных форумов, специализированных интернет сайтов, данные опроса специалистов администраций регионального и муниципального уровня.
Логика исследования отражает последовательность ниже перечисленных стадий. На начальных этапах исследования выясняется, что представляет собой социальный заказ в условиях современной ситуации в стране, исследуются проблемы осуществления социальной политики и использования социального заказа в качестве инструмента ее реализации в ряде регионов. Далее раскрываются основные составляющие социального заказа, разрабатываются процедуры и инструменты, что в конечном итоге позволяет представить целостную методику формирования и реализации социального заказа и определить его место в системе социальной политики муниципального образования.
Диссертационное исследование выпонено в рамках паспорта специальностей ВАК (экономические науки) п. 5.16.
Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработана методика формирования и реализации социального заказа, позволяющая выделить его в качестве отдельного инструмента реализации социальной политики наряду с муниципальным заказом на поставку товаров и выпонение работ, потребительскими субсидиями и содержанием муниципальных учреждений. Разработанная методика позволяет максимально эффективно использовать возможности и особенности социального заказа для получения качественных услуг для населения, и в целях повышения эффективности использования бюджетных средств в условиях перехода экономики к новым формам финансового обеспечения предоставления государственных (муниципальных) услуг по конечному результату.
В качестве элементов новизны необходимо выделить нижеследующие результаты исследования:
- уточнена сущность социального заказа, которая состоит в обеспечении эффективности использования бюджетных средств за счет повышения результативности, достигаемой в процессе реализации социальной политики в части требуемого содержания и повышения качества поставляемых услуг через привлечение поставщиков.
- определено особое место социального заказа как части государственного (муниципального) заказа ограниченного оказанием услуг в социальной сфере и разработаны критерии выбора социального заказа в качестве инструментария реализации социальной политики, к которому следует отнести в первую очередь:
- направленность на непосредственное удовлетворение нужд жителей, а не на муниципальные нужды;
- возможность выразить услуги в виде конкретных заданий, наличие показателей, позволяющих оценить результативность их предоставления;
- наличие поставщиков услуг, деятельность которых соответствует принятым стандартам качества, потребностям жителей, сложившимся традициям;
- невозможность использования потребительских субсидий (ваучеров) в качестве способа оказания услуг;
- отсутствие необходимости постоянно содержать муниципальное учреждение для предотвращения наступления тяжелых последствий в случае не оказания услуги;
- определены процедуры осуществления такого выбора, отличающиеся тем, что они опираются на действия по формированию социальной политики в целом, а именно:
- на проведение оценки потребностей населения;
- на определение целей и приоритетов социальной политики;
- на определение размеров бюджетного финансирования и разработку (корректировку) целевых программ. разработана методика формирования и реализации социального заказа, отличающаяся адаптацией принципов и приемов аутсорсинга, бенчмаркинга и мониторинга (АБМ-методика) к процедурам заказа в социальной сфере, а в частности: а) адаптация аутсорсинга позволяет
- обеспечить гарантированное получение заказчиком требуемого результата в части содержания предоставляемых услуг и уровня качества;
- использовать проекты для оценки предложений поставщиков и планируемой результативности;
- размещать догосрочные заказы и развивать постоянное сотрудничество с поставщиками;
- поддерживать необходимый уровень конкуренции;
- обеспечить открытость испонителя и его взаимодействия с заказчиком в процессе оказания услуг;
- провести формализацию процессов и процедур оказываемых услуг, регламентацию и стандартизацию действий. б) адаптация бенчмаркинга позволяет:
- уточнять цели оказания услуг и их состав, сравнивая социальный эффект с достижениями лучших муниципалитетов;
- добиваться повышения результативности в деятельности конкретных поставщиков и усиления социального эффекта за счет сравнения с лучшими аналогами;
- улучшать процессы организации предоставления услуг, за счет соответствия лучшим образцам;
- совершенствовать качество оказания услуг за счет соответствия стандартам качества;
- повышать конкурентоспособность муниципального образования за счет выявления преимуществ и лучших достижений в социальной сфере; в) мониторинг представлен как система, состоящая из самонаблюдения заказчика и испонителя, что обеспечивает формирование новой подсистемы мониторинга, сопровождающееся эффектом синергии.
Разработанные методы (процедуры и инструменты) позволяют производить отбор поставщиков, основанный на сравнении качественных показателей и позволяющий обеспечить высокую результативность оказания услуг.
Теоретическая значимость результатов исследования заключается в разработке методики социального заказа как инструмента реализации социальной политики на региональном и муниципальном уровне. Получило обоснование использование принципов и инструментов аутсорсинга и бенчмаркинга в управлении на муниципальном и региональном уровне.
Практическая значимость работы состоит в возможности использования методики социального заказа для совершенствования законодательства, регламентирующего порядок реализации социальной политики на федеральном и региональном уровне, для повышения эффективности реализации социальной политики и принятия обоснованных решений по выбору способа оказания услуг населению, для совершенствования программно-целевых методов финансирования, для совершенствования программной деятельности в области социальной политики на региональном и муниципальном уровне, для разработки методических рекомендаций по отбору поставщиков и повышению их качества услуг в социальной сфере.
Основные выводы и положения, полученные в ходе исследования, могут быть включены в содержание специальных дисциплин Система государственного и муниципального управления, Региональная экономика и управление и Управленческие решения специальности 061000 Ч Государственное и муниципальное управление.
Апробация результатов исследования. Теоретические направления и основные выводы исследования докладывались и обсуждались на научно-практических конференциях в 2000-2004 годах. Разработанное автором Положение О муниципальном социальном заказе в Г.Владимире, а также результаты настоящего исследования, используются администрацией г.Владимира при разработке социальных заказов и городских целевых программ.
По отдельным направлениям диссертации опубликовано 12 научных работ общим объемом 5,87 печатных листов.
Структура диссертации сформирована с учётом круга поставленных задач и отражает логику исследования. Диссертационная работа состоит из введения, трёх глав, библиографического списка из 179 наименований и 6 приложений. Она изложена на 164 страницах машинописного текста, включая 7 рисунков и 18 таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гуринович, Виталий Эдуардович
Заключение
В диссертационном исследовании доказано, что различные позиции в понимании социального заказа сложившиеся к настоящему времени не раскрывают его экономической сущности. Одна из них трактует социальный заказ как способ поддержки некоммерческих организаций Ч эта позиция получила отражение в Федеральных Законах Об общественных объединениях, О некоммерческих организациях, а также в ряде региональных и муниципальных законов и положений. Другая позиция состоит в непризнании социального заказа как отдельного механизма, она выражена в целом ряде законов и постановлений правительства, где заказ на оказание услуг перечислен в одном списке с заказами на поставки и выпонение работ. Ее сторонники считают правильным использовать определение заказ на оказание социальных услуг, который проводится через процедуры государственного (муниципального) заказа. Третья позиция состоит в том, что на практике понятие социальный заказ часто используется как синоним понятия социальная политика.
В исследовании уточнено использование терминов, в частности автор считает, что для решения проблемы разделения понятий социальный заказ и социальная политика в документах федерального и в значительной степени регионального уровня будет оправданным отказаться от использования термина социальный заказ, поностью заменив его терминами социальная политика и государственный заказ (в тех случаях, когда речь не идет о непосредственном оказании услуг населению). Осуществление федеральной социальной политики происходит через разработку и реализацию государственного заказа и соответствующих программ на государственном и региональном уровне. Использование термина государственный заказ тем более оправдано, что в программах федерального и регионального уровня поставки товаров, выпонение работ и оказание услуг не разделяются.
В исследовании доказано, что разделение сфер применения, конкурсов тендерного типа и социального заказа является необходимым и оправданным. Автор доказывает, что для уровня непосредственного оказания услуг населению использование только конкурсных механизмов малоэффективно, поскольку объективно Щ приводит к снижению качества услуги. Проведение конкурсов тендерного типа эффективно и оправдывает себя в уже сложившихся сферах поставок товаров и проведения работ для муниципальных нужд, при этом параметры заказа нацелены на получение эффекта от снижения цены. Соответственно в деятельности испонителей снижение издержек достигается в первую очередь за счет снижения уровня оплаты труда персонала, качества используемых материалов, оборудования, движимого имущества, то есть тех составляющих, которые в сфере оказания услуг как ( раз и призваны обеспечивать качество. Конкурсные методы действительно позволяют на некоторое время повысить интенсивность труда испонителя, снизить административные расходы, однако, после ряда проведенных конкурсов, дальнейшее сокращение становится невозможным и даже вредным, единственным способом постоянно поднимать эффективность оказания услуг и поддерживать конкуренцию в сфере оказания услуг является совершенствование качества. При организации оказания услуг населению, заказчик выбирает один из способов оказания услуг: содержание собственных учреждений, адресная помощь, потребительская субсидия, грант, конкурс тендерного типа, социальный заказ, в настоящее время их использование на муниципальном уровне сдерживается из-за несовершенства нормативной базы.
Автор обосновывает необходимость разделения методов фантового финансирования и социального заказа, что является актуальным, поскольку в практике деятельности органов власти это смешение сохраняется. Отличительной чертой грантовой модели является под держка деятельности некоммерческих организаций.
В случае проведения грантового конкурса, даже если он назван, как это часто происходит, социальным заказом, поддержка проектов происходит по широкой тематике, отсутствует детальное описание услуги, выносимой на конкурс.
В диссертационном исследовании разработана принципиально новая методика социального заказа, основанная на применении для муниципального управления элементов аутсорсинга и бенчмаркинга. По заглавным буквам слов аутсор-Х синг, бенчмаркинг и мониторинг она получила название АБМ-методики социального заказа. Она содержит инструменты и процедуры, которые позволяют обеспечить конкуренцию, как за повышение результативности и качества, так и за снижение цены услуги.
Процедурами, обеспечивающими приоритетную направленность социального заказа на повышение результативности услуг являются: наличие в заявке проекта, в котором детально описываются порядок оказания услуги и содержатся обязательства заявителя, не предусмотренные заказчиком, поскольку достижение целей и конкретных результатов, вынесенных на заказ, может происходить принципиально различными способами; состав показателей, включенных в заказ ориентированный не на снижение цены, а на гарантированное обеспечение качества; стандарты оказания социальных услуг либо утвержденные программы социальной помощи и обеспечения, лежащие в основе расчета стоимости услуги; проведение содержательного мониторинга реализации заказа, внесения корректировок и допонений в порядок оказания услуг; заключение договременных договоров, позволяющее испонителю развивать качество услуги, совершенствовать материальное и методическое обеспечение, обучение персонала; обеспечение открытости для представителей заказчика, средств массовой информации и общественности, описание порядка предоставления информации о реализации проекта и оказании услуг.
Таким образом, муниципальное образование, осуществляя социальную политику как одну из своих функциональных стратегий, преследует цели поддержания приемлемого уровня жизни граждан и его улучшения за счет решения социальных проблем. Эффективность осуществления социальной политики зависит от того, насколько внутренние факторы (механизмы принятия решений, механизмы реализации решений, механизмы согласования и другие) соответствуют внешним факторам Ч потребностям жителей, требованиям рыночной экономики, федерального законодательства, соответствия стандартам и нормативам, другим факторам непосредственно влияющим на социальную политику. Социальное развитие в целом представляет последовательность целенаправленных изменений, ориентированных на удовлетворение потребностей граждан, повышение уровня жизни и качества среды обитания.
Социальный заказ по отношению к социальной политике выступает как инструмент, обеспечивающий как ее эффективность, так и направленность социальных этих изменений. Сущностью социального заказа является достижение эффективности преимущественно за счет повышения результативности. Содержанием социального заказа является методика формирования заказа, отбора поставщиков услуг, испонения заказа и мониторинга. Формой социального заказа являются документально оформленные требования к содержанию, порядку оказания услуг, ожидаемым результатам, поставщикам и др. Существенной чертой социального заказа является его ориентация на непосредственных получателей услуг, в отличие от других методик муниципального заказа ориентированных на удовлетворение муниципальных нужд.
Использование социального заказа для реализации социальной политики связано с выбором способа оказания услуг.
Среди достоинств методов и техник, используемых в аутсорсинге, ряд таких, которые позволяют с его помощью решать задачи муниципального управления: направленность в первую очередь на получение заказчиком требуемого результата и уровня качества услуги; использование проектирования; гибкость, возможность самостоятельно и быстро принимать решения о том, оказывать ли услугу самостоятельно или передать ее испонителю; догосрочное сотрудничество; привлечение нескольких поставщиков для поддержания конкуренции; переговоры, а не открытые конкурсы становятся основной формой отбора поставщиков (испонителей); формализации процессов и процедур взаимодействия заказчик и поставщика (испонителя); открытость испонителя становится критерием его выбора и его конкурентным преимуществом, а открытость как таковая - непременным условием аутсорсинга. Этот принцип подкрепляется тем, что в процедурах социального заказа предусмотрены содержательные отчеты испонителя и отчеты о мониторинге оказания услуг.
Аутсорсинг предусматривает новую форму работы с кадрами испонителя. Заказчик вправе требовать от испонителя открытости, информации о квалификации работников, оказывающих услуги, а также он вправе вкладывать средства в их профессиональное обучение.
Для социального заказа возможно расширение набора базовых показателей аутсорсинга, используемых при выборе поставщика, связанное со спецификой муниципального образования, когда заказчиком является не корпорация, а администрация, действующая от имени граждан. Такими показателями являются: цена; гарантии качества (соблюдение требований к составу услуги в проекте испонителя); гарантии стабильности (заказчик проводит изучение и оценку бизнес процессов организации испонителя), заказчик имеет право предложить улучшения бизнес процессов и поддержать их осуществление; гарантии обеспечения услуги (соблюдение требований к порядку оказания услуги в описании механизма оказания услуги в проекте); квалификационные показатели (опыт работы (количество лет работы колектива по оказанию данного вида услуг, наличие навыков работы с целевой группой); наличие специальных методик; обучение персонала; соглашение об открытости испонителя мониторингу и контролю заказчика; соглашение об открытости испонителя общественному контролю; рекомендации партнеров, отзывы клиентов; организационный и финансовый аудит; независимая экспертиза проекта испонителя).
В методике социального заказа бенчмаркинг используется: а) на этапе формирования, при определении приоритетов социальной политики, в частности при определении необходимости внедрения инновационных решений, обеспечивающих развитие в социальной сфере; б) при разработке индикаторов социального развития; в) при разработке региональных стандартов оказания услуг; г) при проведении мониторинга результативности социального заказа.
Бенчмаркинг позволяет в рамках социального заказа: совершенствовать цели оказания услуг и их состав, сравнивая социальный эффект с достижениями других муниципалитетов; улучшать процессы организации предоставления услуг, за счет соответствия лучшим образцам; добиваться повышения результативности в деятельности конкретных поставщиков и усиления социального эффекта за счет сравнения с аналогичными; совершенствовать качество оказания услуг за счет соответствия стандартам качества и достижениям; добиваться конкурентоспособности муниципального образования за счет анализа преимуществ и лучших достижений в социальной сфере.
В исследовании представлены примеры показателей деятельности в социальной сфере и качества городской среды, которые могут быть использованы в ходе эталонного сопоставления. В процессе бенчмаркинга необходимо использо-щ вать индикаторы эффективности. Для рассматриваемой сферы муниципальной деятельности это могут быть, например: затраты на одного обслуженного человека, положение которого значительно улучшилось после получения услуги, стоимость содержания одного километра одной полосы дороги, состояние которой оценивается как хорошее, и другие.
Проведенный в диссертационном исследовании анализ показал, что сложившаяся практика разработки муниципальных программ не может стать основой для повсеместного и системного использования, как социального заказа, так и других механизмов эффективного расходования бюджетных средств, указанных выше. Автором уточнены направления совершенствования разработки социальных программ через а) проведение оценки потребностей жителей и расчет стоимости услуг; б) определение стандартов оказания услуг; в) выбор способа оказания услуг в зависимости от характеристик услуги и условий ее предоставления. Определены требования к процедурам формирования социального заказа. При проведении оценки потребностей производится примерный расчет стоимости услуг, который учитывает а) численность получателей услуг; б) минимальные госуг дарственные стандарты оказания социальных услуг; в) территориальные нормативы и стандарты; г) конкретную ситуацию, сложившуюся в регионе.
Отработка содержания модели социального заказа и корректировка процедур велись на базе Управления социальной политики администрации Г.Владимира. Автором разработан метод расчета выбора механизма оказания ус- луг с помощью матрицы выбора, (см. Таблицу 1). Проведенный с помощью данной матрицы анализ выбор механизма оказания услуг позволил сравнить эффективность уже принятых решений по выбору механизма оказания услуг. Полученные данные позволяют сделать вывод, что выбор конкурса тендерного типа часто не является оптимальным, что приводит как к допонительным бюджетным расходам, так и к снижению качества услуг.
Достижение оптимального выбора механизма в ряде случаев невозможно без углубленного экспертного анализа, при проведении которого предлагается использовать методику выбора с булевыми переменными. Выбор осуществляется на основе мнений группы экспертов с использованием матрицы выбора посредством сравнения оценок. Метод предусматривает возможность работы нескольких разнородных групп экспертов. Опыт использования социального заказа во Владимире на протяжении полутора лет и проведение ряда открытых конкурсов на оказание услуг подтвердил теоретические и методологические выводы, сделанные в ходе исследования.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Гуринович, Виталий Эдуардович, Владимир
1. Абрамов B.JL, Мельников С.Б., Николаев В.А. Финансовые основы местного самоуправления: проблемы и пути решения. М., 1998.
2. Автономов А.С., Виноградова Т.И., Замятина М.Ф., Хананашвили H.JT. Социальные технологии межсекторного взаимодействия в современной России. Учебник. -М.: Фонд НАН, 2003.
3. Алимурзаев Г. Местное самоуправление и местные финансы: модель муниципальной общины // Российский экономический журнал. 1998. №5. С. 28-32.Г
4. Аткинсон Э.Б., Стиглиц ДЭ. Лекции по экономической теории государственного сектора.-М., 1995.
5. Белов В.Г. Местное самоуправление: социально-экономический анализ. Ч М.: Право и закон, 2001.
6. Блусь П.И., Бушуева В.М. и др. Как выпонить социальный заказ? Методические рекомендации для органов местной власти, общественных организаций и советов самоуправления. Пермь: Стиль-МГ, 2000. Ч 192 с.
7. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. №31. Ст.3823.
8. Васильева Н., Маркварт Э., Чернова И. Организация конкурсов на размещение муниципальных заказов. СПб., 2001.
9. Ветров Г.Ю., Шанин А.А. Американский опыт разработки индикаторов социально-экономического развития городов. // Городской альманах. Ч М:. Фонд Институт экономики города, 2003. С. 172 Ч 184.
10. Визгалов Д.В. Методы оценки муниципальных программ. М.: Фонд Институт экономики города, 2005. Ч 108 с.
11. Виноградова Т.И., Бескровная В.А. (ред.) Прикладной бюджетный анализ. СПб.: Стратегия, 2001. 387 с.
12. Гаврилова Н.М., Пономаренко Е.В. Третий сектор как механизм некоммерческого хозяйствования. М.: РАГС, 1999. - 156 с.
13. Гараджа М.Ю. Мониторинг результативности бюджетных расходов: основные этапы внедрения на местном уровне. М.: Фонд Институт экономики города, 2002. - 48 с.
14. Горланов Г.В. Качественная определенность эффективного собственника в социально-ориентированной рыночной экономике // Вестник КРАГ-СиУ Экономика. 2000. - № 2. - С. 5-8.
15. Городской альманах. М:. Фонд Институт экономики города, 2003. - 196 с.
16. Государственное управление. Словарь-справочник (по материалам лInternational Encyclopedia of Public Politics and Administration) ООО Издательство "Петрополис", 2001. - 632 с.
17. Граждане оценивают местное самоуправление: итоги опроса общественного мнения 2003 2005. М.: Фонд Институт экономики города,2005. 8 с.
18. Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч. I от 30.11.1994 № 51-ФЗ, ч. II от 26.11.1996 № 14-ФЗ / Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. № 32. Ст. 3301; 1996. № 5. Ст. 410.
19. Григоров В.Э. Перспективное финансовое планирование в муниципальных образованиях Российской Федерации. М.: Фонд "Институт экономики города", 2004. 116 с.
20. Гуринович В.Э. Бенчмаркинг как инструмент социального развития муни-^ ципального образования // Стратегические альянсы и кластеры / Отв. Ред.
21. Ю.Н.Лапыгин. Владимир: ВГУ, 2005. - С. 60 - 65.
22. Гуринович В.Э. Использование инструментов и процедур аутсорсинга в муниципальном социальном заказе // Стратегия города и региона / В сб. трудов кафедры экономики городского хозяйства. Владимир: ВГУ, 2005. - С. 63-70.
23. Гуринович В.Э. Муниципальный социальный заказ и актуальные проблемы 9 бюджетной реформы / В сб. Экономика и управление: теория и практика. Ч
24. Владимир: ВГТТУ, 2005. С. 42 - 50.
25. Гуринович В.Э. Рыночная сущность социального заказа муниципального образования // Межсекторное стратегическое партнерство / Под. ред. Проф. Ю.Н. Лапы-гина. Ч Владимир: Владимирская книжная типография, 2005. Ч С.77-100.
26. Гуринович В.Э. Социальный заказ Ч проблемы и идеи // Социальный заказ какинструмент социальной политики органов местного самоуправления: сб. статей / Под. ред. В.Э. Гуриновича. Владимир, Имидж-дизайн, 2004. С. 58 - 72.
27. Гутман Г.В., Кауров П.А. Местное самоуправление в системе экономических бюджетных отношений. Владимир: Посад, 1998.
28. Гутман Г.В., Лапыгин Ю.Н. Собственность и управление. М.: Наука, 1997.- 145 с.
29. Европейская хартия о местном самоуправлении / Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 36. Ст. 4466.
30. Ежегодный обзор Российская экономика в 2004 году: тенденции и перспективы / Вестник Института экономики переходного периода. 2005. - № 15.Ч28 с.
31. Закон Владимирской области О местном самоуправлении во Владимирской области / Сборник законов Владимирской области. Владимир, 2002.
32. Закон Иркутской области от 26.05.1999 № ЗО/З-ЗС О государственном социальном заказе Иркутской области. Справочно- правовая система Консультант Плюс. Банк данных "Копии правовых актов: Российская Федерация".
33. Закон Нижегородской области от 28.12.2000 № 162-3 О государственном социальном заказе в Нижегородской области. Справочно- правовая система Консультант Плюс. Банк данных "Копии правовых актов: Российская Федерация".
34. Закон Пермской области от 6.10.2000 № 1141-166 О государственном социальном заказе в Пермской области. Справочно- правовая система Консультант Плюс. Банк данных "Копии правовых актов: Российская Федерация".
35. Замотаев А.А. Местное самоуправление: основные понятия и термины. М.: Муниципальная власть, 1999.