Социальные гарантии в Российской Федерации: проблемы реализации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Никонова, Оксана Викторовна |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2003 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Социальные гарантии в Российской Федерации: проблемы реализации"
На правах рукописи
НИКОНОВА ОКСАНА ВИКТОРОВНА
СОЦИАЛЬНЫЕ ГАРАНТИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ РЕАЛИЗАЦИИ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством: экономика труда; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (сфера услуг)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2003
Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель -Официальные оппоненты :
Ведущая организация
доктор экономических наук, профессор Назаренко Иван Тимофеевич доктор экономических наук, профессор Хорзов Станислав Евтифьевич; кандидат экономических наук, доцент Пустовойт Сергей Александрович
Академия труда и социальных отношений
Защита состоится л__2003 года в л_ часов на
заседании диссертационного совета Д 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, проспект Вернадского, 84, 2-ой учебный корпус, ауд._.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Автореферат разослан л__2003 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
Щербаков А.И.
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации к настоящему времени сложилась противоречивая ситуация. С одной стороны, экономика страны после длительного структурного кризиса вступила в полосу подъема. Растут объем производства, величина валового внутреннего продукта, ликвидирован бюджетный дефицит, увеличивается национальный доход -главный источник материального благосостояния граждан. Но в тоже время сохраняется сложное положение в социальной сфере общества. Уровень жизни большинства населения России по-прежнему крайне низок. Существует и продожает углубляться имущественное неравенство, усиливается расслоение общества на богатых и бедных.
Во всех цивилизованных индустриально развитых государствах мира названные явления практически элиминированы на основе существующих в каждом из них системы социальных гарантий. Аналогичная система существует и в Российской Федерации. В Конституции - Основном законе страны - зафиксированы основные права граждан: право на труд и защиту от безработицы, право на образование и медицинскую помощь, право на социальное обеспечение по возрасту и т.д. Однако провозглашенные в Конституции социальные гарантии на практике осуществляются далеко не в поном объеме или вообще не осуществляются. Идет процесс вымывания позитивного содержания социальных гарантий, процесс их девальвации, в силу чего они (социальные гарантии) утрачивают значение для граждан России. Поэтому сейчас главная проблема заключается в обеспечении осуществления социальных гарантий, максимального повышения эффективности их функционирования и на этой основе - постижения высокого уровня социальной защищенности каждого гражданина Рос-
сии. Таковы основные факторы, определившие выбор автором темы диссертационного исследования и ее актуальность.
Степень разработанности проблемы. В российской литературе есть ряд публикаций, посвященных анализу социальной политики государства и отдельным конкретным ее проявлениям, таким, например, как социальная защита населения по ее основным видам. Среди авторов следует назвать Б.В. Ракитско-го, C.B. Кадомцеву, Н.А. Вогина, И.Т. Назаренко, В.И. Жукова, Л.П. Храпы-лину, Ф.Э. Бурджалова, Е.И. Холостову, Е.Е. Мачульскуго, В.Н. Бобкова, В.Д. Ройка, В.И. Плакся и др. (Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России.-М.,2002; Кадомцева C.B. Экономические основы системы социальной защиты.-М.,1997; Социальная политика.-М.,2002; Назаренко И.Т. Фонды социальной защиты.-М.,1992; Социальная политика: парадигмы и приоритеты.-М.,2000; Храпылина Л.П. Стратегическое планирование как приоритетная социальная технология решения социальных проблем населения,-М.,2001; Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком.-М.,1996; Холостова Е.И. Социальная политика.-М.,2001; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.-М.,1998; Бобков В.Н. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России/Общество и экономика №2, 2000; Роик В.Д. Размышления по поводу бюджетных проектировок на 2003 г./Человек и труд №12,2002; Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике,-М.,1996). Работы этих ученых, безусловно, важны и полезны. Они оказывают определенное позитивное воздействие на социальное развитие общества. Вместе с тем они не исчерпывают всей проблемы социальных гарантий, рассматриваемых с точки зрения их единства, взаимосвязи, взаимодействия и результативности их функционирования. В этом контексте настоящее исследование отвечает назревшей необходимости комплексного анализа социальных гарантий
как системы, имеющей содержание, структуру, формы и способы осуществления, что в значительной мере предопределяет его научную значимость.
Целью диссертационного исследования является проведение всестороннего анализа зафиксированных в Конституции Российской Федерации и действующих в современном российском обществе социальных гарантий, выявление проблем и механизмов их реализации для разработки предложений и практических рекомендаций по совершенствованию системы. г В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
-определить объективные и субъективные факторы необходимости соци-, альных гарантий;
-рассмотреть исторические этапы развития социальных гарантий в странах Запада, выявить общие закономерности и особенности становления системы социальных гарантий в Российской Федерации;
-исследовать опыт реализации социальных гарантий в странах с развитой рыночной экономикой, обосновать необходимость его применения в России;
-рассмотреть основные проблемы реализации социальных гарантий в области трудовых отношений, пенсионного обеспечения, образования и здравоохранения, провести анализ экономических и социальных причин, препятствующих поной реализации социальных гарантий, наметить пути их преодоления;
-определить современное состояние государственного финансового обеспечения реализации социальных гарантий, выявить потенциальные возможности его улучшения;
-разработать предложения и рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты граждан.
Объект исследования - зафиксированная в Конституции РФ и реально функционирующая в современном российском обществе система социальных гарантий, ее основные структурные элементы, проблемы их реализации.
Предмет исследования - экономические и социальные отношения, возникающие в связи с реализацией социальных гарантий, существующих в российском обществе.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили отмеченные выше труды российских ученых по вопросам социальной политики и социальной защиты населения, а также опубликованные на русском языке работы ряда иностранных авторов по вопросам социальной политики. В работе использованы документы международных организаций, статистические сборники, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в следующем.
* Дано определение понятия социальная гарантия. По мнению диссертанта, социальная гарантия есть зафиксированное в Конституции правовое положение, в соответствии с которым гражданам предоставляются основополагающие права в социально-трудовой сфере - право на труд и защиту от безработицы, право на образование и медицинскую помощь и др. В своей совокупности социальные гарантии выступают как социальные обязательства государства перед обществом по реальному осуществлению прав граждан, изложенных в Конституции - Основном законе страны.
* Систематизированы объективные и субъективные факторы, обусловливающие необходимость социальных гарантий в рамках социума, раскрыта структура системы социальных гарантий, определены этапы ее становления в исторической ретроспективе, охарактеризованы формы и виды, методы и механизм их реализации. Определены этапы, временные и пространственные грани-
цы процесса социального законодательства, в ходе которого создавались законодательные основы формирования и функционирования системы социальных гарантий.
* На основе анализа рыночных отношений раскрыто негативное влияние рынка на процесс формирования системы социальных гарантий. Роль рынка связана, прежде всего, с распределением доходов в обществе. Рынок оказывает отрицательное воздействие на формирование доходов различных социальных групп населения. Длительный исторический опыт рыночного хозяйствования практически во всех странах мира свидетельствует о том, что рынок сам по себе не способен обеспечить справедливое распределение доходов и рост материального благосостояния лиц наемного труда. Распределительная функция рынка по своему содержанию и конечным результатам отрицательна по отношению к социальной справедливости.
* Установлено, что процесс становления системы социальных гарантий в Российской Федерации имеет существенную, рельефно выраженную специфику, заметно отличающую его от аналогичного процесса в развитых странах Запада и Азиатско-Тихоокеанского региона. В России становление системы социальных гарантий напрямую связано с переходом экономики страны к рынку, непосредственно обусловлено негативными явлениями переходного периода, оказавшими и продожающими оказывать сильное влияние на формирование и функционирование системы социальных гарантий и социальной защиты населения.
* Определены потенциальные источники улучшения финансирования процесса реализации социальных гарантий. К их числу, по мнению диссертанта, относятся: изменение налоговой системы, возврат к прогрессивной шкале подоходного налогообложения; повышение" собираемости налогов; пресечение утечки валютных средств из России за рубеж; целенаправленное использование
доходов от приватизации в интересах финансирования социальной сферы; всемерное сокращение непроизводительных расходов, прежде всего, на содержание разбухшего государственного аппарата; рациональное использование бюджетного профицита, направление значительной его доли на финансирование системы социальных выплат; введение государственной монополии на производство и реализацию акогольной продукции. Реализация указанных мер, считает диссертант, приведет к аккумуляции в руках государства такой суммы денежных средств, которой будет достаточно для успешного выпонения им (государством) своих социальных обязательств перед народом России.
* Доказано, что существующая в настоящее время в России система социальных гарантий, выпоняя определенную положительную роль, вместе с тем не свободна от ряда существенных недостатков. Зафиксированные в Конституции страны социальные гарантии во многом носят формальный, декларативный характер. Социальные гарантии либо вообще не испоняются, либо степень их реализации неудовлетворительна, что обусловливает низкий уровень социальной защищенности граждан Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в том, что материалы исследования могут служить базой для дальнейшего изучения теоретических и научно-практических проблем, связанных с улучшением реализации существующих в нашем государстве социальных гарантий. Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в разработке * и чтении курсов лекций по социальной политике, социальной защите населения, государственному регулированию рыночной экономики. Сформулированные в диссертации практические рекомендации могут быть реализованы в управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений труда и социальной защиты населения.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора; докладывались на международном симпозиуме Реализация принципов ООН в отношении пожилых людей в Российской Федерации в 2002 г. Москва, РАГС при Президенте РФ.
Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке практических рекомендаций и предложений по проблемам реализации социальных гарантий в Российской Федерации, представленных кафедрой труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ в Министерство труда и социального развития РФ и Совет Федерации РФ; применены в работе Департамента социальной политики Калужской области.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, восьми параграфов, заключения и списка использованной литературы.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, показана степень ее разработанности, определены цели и задачи исследования, его теоретико-методологические основы, изложены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Система социальных гарантий: условия формирования исследуются объективные и субъективные факторы, обусловливающие необходимость социальных гарантий в обществе, общие закономерности и особенности становления системы социальных гарантий в Российской Федерации, опыт реализации социальных гарантий в странах с развитой рыночной экономикой, возможность его применения в России.
Необходимость социальных гарантий и, соответственно, социальной защиты населения обусловлена самим развитием социума, действием имманентной ему сложной совокупности факторов объективного и субъективного поряд-
ка, формирующих социальную составляющую данного социума. В методологическом плане исходным пунктом исследования проблемы социальных гарантий, объективных и субъективных причин их возникновения, форм проявления, этапов и направлений развития выступает социально-трудовая структура населения. В любом обществе в любой исторически определенный период времени вся масса населения по своему социально-трудовому статусу подразделяется на три основополагающие, конституирующие его группы.
Первая из них - трудоспособная, экономически активная, производительная часть населения. Вторая - еще нетрудоспособные (дети). Третья - уже нетрудоспособные (пожилые). Вторая и третья группы вместе взятые составляют экономически не активную, непроизводительную часть населения. Уже само наличие в составе социума этих не производящих, а только потребляющих групп предопределяет необходимость государственных социальных гарантий, главное предназначение которых - обеспечение относительно нормальных условий жизни указанных групп. Графически очерченная выше структура населения представлена на приводимой ниже схеме.
Схема 1. Структура населения
Жизненный цикл, детерминированный законами природы, с объективной неизбежностью обусловливает две различных по содержанию и разнонаправленных тенденции движения структурных компонентов населения. Первая из них - движение по восходящей траектории. Суть этого движения - постепенный, по мере достижения совершеннолетия и формирования способности к труду, переход лиц, сосредоточенных в каждый данный момент в секторе А, в сектор В, из социальной группы Еще нетрудоспособные в группу Трудоспособные, в состав экономически активного населения. Благодаря этому движению осуществляется непрерывный приток все новых контингентов рабочей силы, впервые поступающих на рынок труда, в состав экономически активного населения, происходит его омоложение, реализуется процесс расширенного воспроизводства рабочей силы, занятой в производственной сфере.
Учреждение социальных гарантий в данной сфере выступает как объективная потребность социума, а ее осуществление предполагает проведение продуктивной экономической и социальной политики государства, направленной на их реализацию.
Вторая тенденция - негативная. Движение идет по нисходящей траектории. Суть этого движения - выбытие индивидуумов из состава трудоспособного, экономически активного населения (сектор В) в сектор С, в рамках которого аккумулируется нетрудоспособная, непроизводительная часть населения, выработавшая свой отпущенный природой трудовой ресурс. Перемещение из группы экономически активного населения (сектор В) в группу экономически неактивного, непроизводительного населения (сектор С) обусловлен комплексом причин, из числа которых причиной детерминантного характера вы-
ступает старость.
В настоящем исследовании мы рассматриваем только старость, оставляя в стороне другие факторы, обусловливающие формирование контингента сектора С.
Неизбежность и неотвратимость старости столь же неизбежно и неотвратимо порождает проблему материального обеспечения лиц, достигших преклонного возраста, утративших способность к труду и в силу этого лишенных средств к существованию.
Одним из важнейших факторов объективного порядка, детерминирующих необходимость социальных гарантий, утверждения в обществе эффективно функционирующей системы социальной защиты населения является рынок.
Купля-продажа товаров, или товарный обмен между производителями и потребителями, составляет экономическую сущность рынка. Но было бы неправильно, ненаучно сводить содержание рынка к его сущности, к акту купли-продажи товара. Классики философии и политической экономии давно доказали, что содержание явления богаче, многограннее, понее его сущности. Рынок - это не только купля-продажа товаров. Рынок - это система общественных отношений, то есть отношений между людьми по поводу распределения, обмена и потребления продуктов труда, необходимых для существования и развития социума.
Из всех экономических функций рынка первостепенное значение, в контексте исследования проблемы необходимости социальных гарантий, имеет, безусловно, распределительная функция, прежде всего, рыночное распределение доходов между различными социальными группами населения. В своей распределительной функции рынок порождает ряд тяжелых для наемных ра- > ботников социально-экономических последствий и потому предельно обостряет необходимость социальных гарантий и социальной защиты населения, вовлеченного в сферу рыночных отношений, прежде всего - контингента лиц наемного труда.
Коренные причины данного явления сводятся к следующему. Рынок функционирует на основе имманентных ему экономических законов. Это -
фактор объективного порядка, с неизбежностью обусловливающий процесс дифференциации доходов, расслоения общества на богатых и бедных. Но вместе с тем существуют субъективные факторы, действующие в диаметрально противоположных направлениях в различных социально-экономических ситуациях. В одних случаях они способствуют элиминации имущественного неравенства, сводят разрыв в доходах между различными группами и слоями населения до социально приемлемого уровня, как это происходит сейчас в США и в развитых странах Западной Европы. В других ситуациях факторы субъективного порядка ведут к усилению дифференциации в доходах, снижению жизненного уровня большинства населения, как это происходит сейчас в России.
Наличие в обществе необходимости социальных гарантий не означает их автоматического претворения в жизнь. Действие факторов, объективно и субъективно обусловливающих необходимость конституционных социальных гарантий, и, следовательно, становление системы таких гарантий, рассредоточено во времени и пространстве. Пространственная локализация и временная рас-средоточенность возникновения крупномасштабных социальных проблем, требующих законодательного решения на высшем государственном уровне, с неизбежностью обусловливают длительность глобального процесса становления системы социальных гарантий в рамках социума.
В России становление системы социальных гарантий напрямую связано с процессом перехода экономики страны к рыночным отношениям, непосредственно обусловлено особенностями этого процесса. Выпоненный в диссертационном исследовании анализ показывает, что в Российской Федерации с самого начала рыночного реформирования сложилась противоречивая, негативная ситуация, как в плане решения неотложных, крайне обострившихся социальных проблем, так и в плане экономического и социального развития общества в целом. С одной стороны, нарастающее давление факторов, диктующих необходи-
мость максимально возможного повышения уровня социальной защищенности населения (инфляция, стремительное увеличение материально необеспеченных групп населения, интенсивный рост безработицы и ряд других факторов), увеличения размеров социальных выплат, повышения доходов малообеспеченным слоям населения, прекращение падения жизненного уровня и обеспечения его последующего роста. С другой стороны, колоссальные финансовые потери государства от приватизации, экономический кризис с его катастрофическими финансово-экономическими и социальными последствиями (падение промышленного и сельскохозяйственного производства и, в связи с этим, резкое сокращение поступлений в государственный бюджет). В силу этого предельно ограничивались экономические и финансовые ресурсы государства и, соответственно, его возможности финансового обеспечения реализации социальных программ.
В новых условиях начало процесса становления системы социальных гарантий в России было положено принятием 12 декабря 1993 года Конституции (Основного закона) Российской Федерации, в которой изложены основные права российских граждан, охватывающие практически все аспекты экономической и социально-трудовой жизни общества.
Конституционное закрепление социальных гарантий получает свое развитие в текущем законодательстве. Согласно ст.18 Конституции РФ "права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и испонительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием".1 В результате законотворческого процесса в Российской Федерации была сформирована система социальных гарантий. Графически она представлена на нижеследующей схеме.
' Конституция Российской Федерации. М.: Юрид. лит.,1997. с.Ю.
Схема 2. Структура системы социальных гарантий в РФ
Как видим, система социальных гарантий в Российской Федерации получила достаточно масштабное развитие. Она охватывает обширный комплекс конституционных прав граждан России в таких жизненно важных областях, как трудовые отношения, пенсионное обеспечение, образование, здравоохранение, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и иных нетрудоспособных лиц, а также ряд других сфер социальной жизни общества.
Создание комплексной, хорошо организованной и эффективно функцио-
4 нирующей системы социальной защиты, посредством которой реализуются со-
циальные гарантии в нашей стране, предполагает тщательное изучение опыта функционирования такой системы в развитых странах и его практическое использование в России. В этой связи внимание привлекает так называемая скандинавская модель, наиболее поно воплощенная в Швеции. Такое внимание представляется впоне закономерным, поскольку в этой стране сделано многое для достижения социального благополучия ее граждан. Полученные при этом результаты не следует преувеличивать, объявляя, как подчас делается, Шве-
цию страной построенного социализма: основы ее экономики, а значит, и всего социального устройства остаются капиталистическими. Но неправомерно и преуменьшать реально сделанное в этой стране для ослабления социальных конфликтов, устранения неравенства в уровне жизни граждан.
Социальная политика Швеции основывается на трех основных принципах: 1) равенство, понимаемое как обеспечение равных возможностей достижения благосостояния; 2) предоставление социальных гарантий гражданам; 3) достижение поной занятости трудоспособного населения. I
Показанная в диссертационном исследовании картина социальной политики в ее шведской модели впоне достаточна для вывода: несомненно мы ^ имеем дело с образцом того, что принято называть социально ориентированной рыночной экономикой - той самой, к созданию которой стремится, при многочисленных расхождениях, большинство политических течений России.
Государство является той организацией, той конституирующей инстанцией, которая формирует социальные гарантии и обеспечивает их реализацию, создает эффективно функционирующую систему социальной защиты населения в общенациональных масштабах, придает ей всеобщий общественный характер, делает ее неотъемлемым атрибутом жизни общества, высшим достоянием нации.
Во второй главе Проблемы реализации социальных гарантий исследуются особенности реализации права на труд и защиту от безработицы, ^ степень реализации социальных гарантий в сфере пенсионного обеспечения, основные проблемы реализации социальных гарантий в сфере образования и ^ здравоохранения, современное состояние государственного финансового обеспечения реализации социальных гарантий и потенциальные возможности его улучшения.
Право на труд является одним из основных прав человека. В труде, как общественно полезной деятельности, происходит реализация качеств и достоинств человека как личности, труд служит источником средств существования для большинства людей. В Конституции РФ, принятой в 1993 году, закреплены права человека в сфере труда применительно к рыночной экономике. Основной упор сделан на закрепление свободы труда, его надлежащих условий и права человека свободно распоряжаться своим трудом.
В этой связи следует обратить внимание на то, что провозглашенное в Конституции право на труд носит формальный, декларативный характер. Дело в том, что его (право на труд) осуществление, т.е. обеспечение занятости, не гарантировано. Наглядное свидетельство формального характера провозглашенного в Конституции права на труд при отсутствии гарантий занятости - постоянное наличие в стране безработицы, вызванной экономическими причинами.
В Российской Федерации государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. Одним из условий, предъявляемых законодательством к лицу, претендующему на пособие по безработице, является документальное подтверждение определенного стажа работы и заработка, величина которого влияет на размер пособия.
Следует отметить, что тесная увязка величины пособия по безработице с прожиточным минимумом естественным образом воспроизводит все недостатки последнего. По данным Госкомстата России, величина прожиточного минимума на душу населения в среднем для всех категорий и групп населения по Российской Федерации за 3 квартал 2002 г. составила 1817 рублей на одного человека в месяц, для трудоспособного населения - 1980 руб., в ряде регионов этот показатель еще ниже. 1 Это означает, что размер минимального пособия
' Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск № 12 (110) (по состоянию на 20 декабря 2002 года)/Министерство труда и социального развития Российской Федерации. - МД 2002.-С.9.
по безработице оторван от величины прожиточного минимума. На наш взгляд, минимальное пособие по безработице дожно быть установлено по крайней мере на уровне прожиточного минимума работающего населения. Это требование важно в условиях роста застойной безработицы в стране, особенно для граждан, ищущих работу впервые (выпускники учебных заведений) и после длительного перерыва (женщины с малолетними детьми).
Необходимо ввести в практику автоматическое продление выплаты пособия по безработице после истечения установленного законом срока в случае, д если в течение этого периода службе занятости не удалось предложить безработному подходящей для него работы. Кроме того, в случаях длительной не- ^ добровольной безработицы размеры пособия дожны пересматриваться в сторону их увеличения, поскольку, чем больше рабочий не имеет работы, тем хуже (при отсутствии допонительных источников дохода) его материальное положение. Опыт развитых стран Запада свидетельствует о том, что страхование на случай потери работы не является защитой от безработицы. Единственно надежной и эффективной защитой от безработицы является обеспечение поной занятости трудоспособного населения страны.
Пенсионное обеспечение занимает центральное место в системе социальных гарантий. В отличие от права на труд, реальное осуществление которого не гарантировано, право на пенсионное обеспечение российских граждан гарантировано, оно осуществляется на практике: государственные пенсии действительно устанавливаются, индексируются и почти регулярно выплачиваются. Следовательно, главная проблема в сфере пенсионного обеспечения граждан Я российского государства заключается не в наличии социальных гарантий, а в том, как они осуществляются на практике, какова степень их реализации.
Одним из важнейших индикаторов, по которому можно судить о степени реализации социальных гарантий в сфере пенсионного обеспечения и, соответ-
ственно, о материальном положении пенсионеров, является прожиточный минимум, или, точнее, соотношение между величиной пенсии, с одной стороны, и прожиточным минимумом, с другой. В Российской Федерации стоимостная величина прожиточного минимума для пенсионеров находится на весьма низком уровне - это уровень бедности, абсолютно не обеспечивающий нормальных условий жизни. Сложившаяся ситуация требует принятия неотложных, эффективных мер со стороны законодательных и испонительных органов власти с ^ тем, чтобы вызволить пенсионеров из того бедственного материального поло-
жения, в котором они находятся в настоящее время, и создать для них сравнительно нормальные условия жизни. Для этого, по нашему мнению, необходимо, по меньшей мере, в два раза увеличить материально-вещественное содержание прожиточного минимума (потребительской корзины), что, соответственно, в , два раза увеличит объем потребления пенсионеров, прежде всего продуктов пи-
тания, а также товаров непродовольственного назначения и услуг. Кроме того, размеры минимальной пенсии дожны быть подтянуты до стоимостной величины прожиточного минимума.
Важным фактором, предопределяющим низкий уровень жизни подавляющего большинства пенсионеров, является соотношение между размерами начисленной пенсии, с одной стороны, и величины заработной платы, предшествовавшей выходу на пенсию, с другой. Речь, следовательно, идет о степени 0 возмещения пенсией величины заработка, который работник получал в пред-
пенсионный период. По существующему в Российской Федерации законода-* тельству степень возмещения дохода, предшествовавшего выходу на пенсию, составляет 55% (при наличии сверхнормативного трудового стажа - несколько выше 55%), что означает, по сути, принудительное, законом установленное снижение жизненного уровня пенсионеров почти наполовину. Это - с одной стороны. С другой - пресс так называемого индивидуального коэффициента
пенсионера (ИКП), ограничивающего максимальную величину пенсии примерно в два раза по сравнению с реальным, подлинно индивидуальным ИКП.
На наш взгляд, повышение степени реализации социальных гарантий в данной сфере, диктуемое необходимостью, дожно происходить паралельно и одновременно по двум главным направлениям. Первое из них - осуществление государством неотложных мер в сфере социального обеспечения, направленных на улучшение положения пенсионеров в ближайший исторически краткосрочный период. Второе - разработка и осуществление стратегического курса о развития и совершенствования социального законодательства, рассчитанного на длительную перспективу, и на этой основе - кардинальное позитивное изменение условий и качества жизни пенсионеров, равно как и других непроизводительных, экономически неактивных групп населения страны.
Реализация этого направления уже началась. С 1 января 2002 года вступили в силу три новых закона о пенсионном обеспечении: Федеральный закон О трудовых пенсиях в Российской Федерации от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ; Федеральный закон О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ; Федеральный закон Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ. На основе этих законов идет создание новой системы пенсионного обеспечения граждан России.
В поном объеме результаты предлагаемых преобразований в сфере пенсионного обеспечения проявятся не сразу, а через несколько лет. Время покажет, способна ли новая система обеспечить поную реализацию социальных 1 гарантий, содержащихся в Конституции Российской Федерации, поднять на максимально высокий уровень условия и качество жизни пенсионеров.
В Конституции РФ зафиксировано право каждого человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориен-
тации, которые необходимы для жизни в условиях современного общества. За последние десять лет, с момента .принятия Конституции, система российского образования претерпела значительные изменения. С одной стороны, учебные заведения получили широкие возможности для адаптации к запросам и потребностям всех пользователей их образовательными услугами. С другой стороны, происходит отказ от такой важной социальной гарантии как бесплатность дошкольного, основного общего, среднего профессионального и высшего образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. С каждым днем все большее количество образовательных учреждений оказывают свои услуги на платной основе. Нельзя отрицать, что оказание платных образовательных услуг учебными заведениями расширило возможность выбора уровня и вида образования, позволило привлечь в учебные заведения, в условиях ограниченности бюджетных средств, допонительные финансы для их развития. Однако практика показала, что в современных социально-экономических условиях малоимущее население не способно оплачивать образовательные услуги. Следовательно, нарушен принцип равного доступа выпускников школ из различных регионов, особенно из сельской местности к поступлению как в высшие, так и в средние профессиональные учебные заведения.
Сохраняется устойчивая тенденция старения педагогических работников образовательных учреждений всех типов и видов. В образовательных учреждениях недостаточно молодых специалистов вследствие низкого уровня оплаты труда и упавшего социального престижа профессии педагога.
В статье 41 Конституции РФ зафиксировано: Каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения оказывается гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов,
других поступлений.1 Негативная трансформация социальных гарантий в сфере здравоохранения, утверждение платной медицины в сочетании с явно недостаточным финансовым обеспечением данной сферы - все это крайне отрицательно сказывается на здоровье нации. В подтверждение приведены основные медико-демографические показатели состояния здоровья населения Российской Федерации: рост уровня социально-опасных и социально-значимых заболеваний; рост числа хронических заболеваний; недостаточный уровень охраны материнства и детства; рост насильственных и неестественных причин смерти; в ! качестве самого важного демографического показателя состояния здоровья нации выступает депопуляция населения. ,
Анализ показывает, что реализация социальных гарантий в сфере здравоохранения в Российской Федерации осуществляется на весьма низком уровне, абсолютно недостаточном для удовлетворения потребностей граждан в бесплатной медицинской помощи. В диссертации определены основные направления повышения степени реализации социальных гарантий в данной сфере, среди них: профилактическое направление; определение целевых показателей эффективности расходования резервов, проведение балансировки между полученными медицинскими результатами деятельности учреждений здравоохранения и размерами финансовых затрат, использованных для достижения этих результатов; повышение уровня финансирования здравоохранения, прежде всего за счет совершенствования системы обязательного медицинского страхования, ч широкого внедрения добровольного медицинского страхования; формирование единого правового пространства системы здравоохранения, направленного на * регулирование развивающихся новых общественных отношений в здравоохранении.
1 Конституция Российской Федерации.-М.: Юридическая литература, 1999.-е. 16-17.
В диссертации исследуется современное состояние государственного финансового обеспечения реализации социальных гарантий и потенциальные возможности его улучшения. Основной причиной, препятствующей поной реализации социальных гарантий в Российской Федерации, выступает их недостаточное финансовое обеспечение. Доминирующим направлением финансирования системы социальных гарантий является прямое бюджетное финансирование.
у Роль бюджета как основного финансового инструмента государства, в на-
стоящее время очень велика. Именно бюджет является главным и основным источником финансирования системы социальных гарантий. В 2003 году совокупные расходы на социальные нужды в России составят, по различным оценкам, 16-18% ВВП; в абсолютном выражении это означает около 400 доларов на человека в год. В европейских же странах аналогичные расходы составляют около 30% ВВП, а их величина на душу населения колеблется от 2,4 тыс. доларов в Испании до 7,9 тыс. доларов во Франции. Ботсвана, Коста-Рика и Панама, где данный показатель в течение длительного периода был ниже, чем в России, в 1994 г. обогнали нашу страну по уровню социальных расходов на душу населения.1
Анализ показал, что бюджетное распределение средств на 2003 г. не позволит в поной мере реализовать социальные гарантии. В исследовании охарактеризованы имеющиеся в стране потенциальные источники существенного улуч-Ь шения финансирования процесса реализации социальных гарантий, а именно: возврат к прогрессивной шкале подоходного налогообложения; повышение со бираемости налогов; целенаправленное использование доходов от приватизации в интересах улучшения финансирования развития социальной сферы; всемерное сокращение непроизводительных расходов, в частности, на содержание разбухшего государственного аппарата; рациональное использование допони-
1 В. Роик Размышления по поводу бюджетных проектировок на 2003 г./Человек и труд №12,2002.-с.46.
тельных доходов (профицит) государственного бюджета; введение государственной монополии на акогольную продукцию.
Реализация изложенных выше мер способствовала бы аккумуляции в руках государства такой суммы денежных средств, которой хватило бы с избытком для успешного решения всех терзающих страну социальных проблем, поного осуществления заложенных в Конституции РФ социальных гарантий, повышения жизненного уровня малообеспеченных групп населения.
В заключении сделаны обобщения и выводы, вытекающие из диссерта- <
ционного исследования.
Основные положения диссертации нашли отражение в следующих публикациях:
1. Никонова О.В. Вопросы реализации адресной поддержки населения // Проблемы социального обслуживания населения в регионе и профессионализация кадров: Сборник научных статей. - Калуга, 1999. - 0,1 п.л. (в соавт.)
2. Никонова О.В. Необходимость социальных гарантий: объективные и субъективные факторы // Экономика труда и социально-трудовые отношения: Сборник научных статей. - М.: РАГС, 2002. - 0,7 пл. (в соавт.)
3. Никонова О.В. Реализация социальных гарантий в сфере пенсионного ^ обеспечения // Управление социальным развитием: Сборник научных статей. -
М.: РАГС, 2002.- 0,3 пл. <
4. Никонова О.В. Роль государства в реализации социальных гарантий в странах с развитой рыночной экономикой // Актуальные проблемы социальной политики в современной России: итоги десятилетия (1991-2001 гг.). - М.: РАГС, 2002.-0,4 пл.
Автореферат
Диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Никонова Оксана Викторовна
Тема диссертационного исследования: Социальные гарантии в Российской Федерации: проблемы реализации
Научный руководитель Назаренко Иван Тимофеевич
Изготовление оригинал-макета Никонова Оксана Викторовна
Подписано в печать/^-ШТираж Ю экз. Усл. п.л. 5 .
Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации
Отпечатано ОПМТ РАГС. Заказ № №
119606 Москва, пр-т Вернадского, 84
It S^iS
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Никонова, Оксана Викторовна
Введение
Глава 1. Система социальных гарантий: условия формирования
1.1. Необходимость социальных гарантий: объективные и субъективные факторы Ю
1.2. Становление системы социальных гарантий в Российской Федерации
1.3. Опыт реализации социальных гарантий в странах с развитой рыночной экономикой, необходимость его применения в России
Глава 2. Проблемы реализации социальных гарантий
2.1. Право на труд и защиту от безработицы: особенности
Ш' реализации ^
2.2. Степень реализации социальных гарантий в сфере пенсионного обеспечения
2.3. Девальвация социальных гарантий в сфере образования
2.4. Социальные гарантии в сфере здравоохранения: декларации и действительность
2.5. Государственное финансовое обеспечение реализации социальных гарантий: современное состояние, потенциальные возможности улучшения
Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальные гарантии в Российской Федерации: проблемы реализации"
Актуальность темы исследования. В Российской Федерации к настоящему времени сложилась противоречивая ситуация. С одной стороны, экономика страны после длительного структурного кризиса вступила в полосу подъема. Растут объем производства, величина валового внутреннего продукта, ликвидирован бюджетный дефицит, увеличивается национальный доход - главный источник материального благосостояния граждан. Но в тоже время сохраняется сложное положение в социальной сфере общества. Уровень жизни большинства населения России по-прежнему крайне низок. Существует и продожает углубляться имущественное неравенство, поляризация в доходах различных социальных групп населения, усиливается расслоение общества на богатых и бедных.
Во всех цивилизованных индустриально развитых государствах мира названные явления практически элиминированы на основе существующих в каждом из них системы социальных гарантий. Аналогичная система существует и в Российской Федерации. В Конституции - Основном законе страны - зафиксированы основные права граждан: право на труд и защиту от безработицы, право на бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь, право на социальное обеспечение по возрасту и т.д. Однако провозглашенные в Конституции социальные гарантии на практике осуществляются далеко не в поном объеме или вообще не осуществляются. Идет процесс вымывания позитивного содержания социальных гарантий, процесс их девальвации, в силу чего они (социальные гарантии) утрачивают значение для граждан России. Поэтому сейчас главная проблема заключается в обеспечении (законодательном, финансовом, экономическом и т.д.) осуществления социальных гарантий, их претворения в жизнь, максимального повышения эффективности их функционирования и на этой основе - достижения высокого уровня социальной защищенности каждого гражданина России.
Таковы основные факторы, определившие выбор автором темы диссертационного исследования и ее актуальность.
Степень разработанности проблемы. В российской литературе есть ряд публикаций, посвященных анализу социальной политики государства и отдельным конкретным ее проявлениям, таким, например, как социальная защита населения по ее основным видам. Среди авторов следует назвать Б.В. Ракитского, С.В. Кадомцеву, Н.А. Вогина, И.Т. Наза-ренко, В.И. Жукова, Л.П. Храпылину, Ф.Э. Бурджалова, Е.И. Холостову, Е.Е, Мачульскую, В.Н. Бобкова, В.Д. Ройка, В.И. Плакся и др. (Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России.-М.,2002; Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты.-М,,1997; Социальная политика.-М.,2002; Назаренко И.Т. Фонды социальной защиты.-М.,1992; Социальная политика: парадигмы и приоритеты.-М.,2000; Храпылина Л.П. Стратегическое планирование как приоритетная социальная технология решения социальных проблем населения Ч М.,2001; Бурджалов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком.-М.,1996; Холостова Е.И. Социальная политика.-М.,2001; Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения.-М.,1998; Бобков В.Н. О задачах повышения уровня и качества жизни населения Рос-сии//Общество и экономика №2, 2000; Роик В.Д. Размышления по поводу бюджетных проектировок на 2003 г.//Человек и труд №12,2002; Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике.- М.,1996). Работы этих ученых, безусловно, важны и полезны. Они оказывают определенное позитивное воздействие на социальное развитие общества. Вместе с тем они не исчерпывают всей проблемы социальных гарантий, рассматриваемых с точки зрения их единства, взаимосвязи, взаимодействия и результативности их функционирования. В этом контексте настоящее исследование отвечает назревшей необходимости комплексного анализа социальных гарантий как системы, имеющей содержание, структуру, формы и способы осуществления, что в значительной мере предопределяет его научную значимость.
Целью диссертационного исследования является проведение всестороннего анализа зафиксированных в Конституции Российской Федерации и действующих в современном российском обществе социальных гарантий, выявление проблем и механизмов их реализации для разработки предложений и практических рекомендаций по совершенствованию системы.
В соответствии с поставленной целью определены следующие задачи:
-определить объективные и субъективные факторы необходимости социальных гарантий;
-рассмотреть исторические этапы развития социальных гарантий в странах Запада, выявить общие закономерности и особенности становления системы социальных гарантий в Российской Федерации;
-исследовать опыт реализации социальных гарантий в странах с развитой рыночной экономикой, обосновать необходимость его применения в России;
-рассмотреть основные проблемы реализации социальных гарантий в области трудовых отношений, пенсионного обеспечения, образования и здравоохранения, провести анализ экономических и социальных причин, препятствующих поной реализации социальных гарантий, наметить пути их преодоления;
-определить современное состояние государственного финансового обеспечения реализации социальных гарантий, выявить потенциальные возможности его улучшения;
-разработать предложения и рекомендации по совершенствованию системы социальной защиты граждан.
Объект исследования - зафиксированная в Конституции РФ и реально функционирующая в современном российском обществе система социальных гарантий, ее основные структурные элементы, проблемы их реализации.
Предмет исследования - экономические и социальные отношения, возникающие в связи с реализацией социальных гарантий, существующих в российском обществе.
Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили отмеченные выше труды российских ученых по вопросам социальной политики и социальной защиты населения, а также опубликованные на русском языке работы ряда иностранных авторов по вопросам социальной политики. (Кэмпбел Р. Макконнел, Стэнли JI. Брю Экономикс. - М., 1992.Т.1.; Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. - М.,1994; Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. - М., 1991).
В работе использованы документы международных организаций, статистические сборники, законодательные и нормативно-правовые акты Российской Федерации.
Научная новизна исследования состоит в следующем. Дано авторское определение понятия социальная гарантия. По мнению диссертанта, социальная гарантия есть зафиксированное в Конституции правовое положение, в соответствии с которым гражданам предоставляются основополагающие права в социально-трудовой сфере -право на труд и защиту от безработицы, право на социальное обеспечение по возрасту, право на бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных образовательных и медицинских учреждениях и др. Социальные гарантии выступают на практике как социальные обязательства государства перед обществом по реальному осуществлению прав граждан, изложенных в Конституции -Основном законе страны.
Систематизированы объективные и субъективные факторы, обусловливающие необходимость социальных гарантий в рамках социума, раскрыта структура системы социальных гарантий, определены этапы ее становления в исторической ретроспективе, охарактеризованы формы и виды, методы и механизм их реализации. Определены этапы, временные и пространственные границы процесса социального законодательства, в ходе которого создавались законодательные основы формирования и функционирования системы социальных гарантий. Этот процесс происходит в течение длительного периода, начиная с принятия первых социальных законов в 90-х годах 19 столетия в Германии, в частности, закона о государственном пенсионном обеспечении, принятый в 1890 году, и продожающийся в наши дни (принятие в 2002 году ряда законов, открывающих новый этап в реформировании системы пенсионного обеспечения в Российской Федерации).
На основе анализа рыночных отношений раскрыто негативное влияние рынка на процесс формирования системы социальных гарантий. Роль рынка связана, прежде всего, с распределением доходов в обществе. Рынок оказывает отрицательное воздействие на формирование доходов различных социальных групп населения. Длительный исторический опыт рыночного хозяйствования практически во всех странах мира свидетельствует о том, что рынок сам по себе не способен обеспечить справедливое распределение доходов и рост материального благосостояния лиц наемного труда. Распределительная функция рынка по своему содержанию и конечным результатам отрицательна по отношению к социальной справедливости. Более того, рынок сам является определяющим фактором дифференциации в доходах различных социальных групп, экономического и социального неравенства, расслоения общества на богатых и бедных, наличия в обществе обширных массивов бедности и нищеты. В диссертации показано, что бедность является фундаментальной составляющей любой экстремальной ситуации (болезнь, инвалидность, старость, безработица, и т.д.), требующей усиления социальной защиты соответствующих категорий населения.
Установлено, что процесс становления системы социальных гарантий в Российской Федерации имеет существенную, рельефно выраженную специфику, заметно отличающую его от аналогичного процесса в развитых странах Запада и Азиатско-Тихоокеанского региона. В России становление системы социальных гарантий напрямую связано с переходом экономики страны к рынку, непосредственно обусловлено негативными явлениями переходного периода, оказавшими и продожающими оказывать сильное влияние на формирование и функционирование системы социальных гарантий и социальной защиты населения.
Определены потенциальные источники улучшения финансирования процесса реализации социальных гарантий. К их числу, по мнению диссертанта, относятся: изменение налоговой системы, возврат к прогрессивной шкале подоходного налогообложения; повышение собираемости налогов; пресечение утечки валютных средств из России за рубеж; целенаправленное использование доходов от приватизации в интересах финансирования социальной сферы; всемерное сокращение непроизводительных расходов, прежде всего на содержание разросшегося государственного аппарата; рациональное использование бюджетного профицита, направление значительной его доли на финансирование системы социальных выплат; отказ от экономически невыгодных для государства так называемых соглашений о разделе продукции; введение государственной монополии на производство и реализацию акогольной продукции. Реализация указанных мер, считает диссертант, приведет к аккумуляции в руках государства такой суммы денежных средств, которой будет достаточно для успешного выпонения им (государством) своих социальных обязательств перед народом России.
Доказано, что существующая в настоящее время в России система социальных гарантий, выпоняя определенную положительную роль, вместе с тем не свободна от ряда существенных недостатков. Зафиксированные в Конституции страны социальные гарантии во многом носят формальный, декларативный характер. Социальные гарантии либо вообще не испоняются, либо степень их реализации неудовлетворительна, что обусловливает низкий уровень социальной защищенности граждан Российской Федерации.
Практическая значимость работы состоит в том, что материалы исследования могут служить базой для дальнейшего изучения теоретических и научно-практических проблем, связанных с улучшением реализации существующих в нашем государстве социальных гарантий.
Содержащиеся в диссертации теоретические обобщения и выводы могут быть использованы в разработке и чтении курсов лекций по социальной политике, социальной защите населения, государственному регулированию рыночной экономики.
Сформулированные в диссертации практические рекомендации могут быть реализованы в управленческой деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, учреждений труда и социальной защиты населения.
Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования изложены в публикациях автора, докладывались на международном симпозиуме Реализация принципов ООН в отношении пожилых людей в Российской Федерации в 2002 г. Москва, РАГС при Президенте РФ.
Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке практических рекомендаций и предложений по проблемам реализации социальных гарантий в Российской Федерации, представленных кафедрой труда и социальной политики РАГС при Президенте РФ в Министерство труда и социального развития РФ и Совет Федерации РФ; применены в работе Департамента социальной политики Калужской области.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Никонова, Оксана Викторовна
Заключение
Подводя итоги необходимо отметить следующее. В методологическом плане исходным пунктом исследования выступает социально-трудовая структура населения. В любом обществе в любой исторически определенный период времени вся масса населения по своему социально-трудовому статусу подразделяется на три фундаментальные, конституирующие его группы. Первая из них - трудоспособная, экономически активная, производительная часть населения. Вторая - еще нетрудоспособные (дети несовершеннолетнего возраста). Третья - уже нетрудоспособные (пожилые). Вторая и третья группы вместе взятые составляют экономически не активную, непроизводительную часть населения. Наличие в составе общества этих не производящих, а только потребляющих групп предопределяет необходимость государственных социальных гарантий, главное предназначение которых - обеспечение относительно нормальных условий жизни указанных групп.
Однако наличие в обществе необходимости социальных гарантий не означает ее автоматического, незамедлительного претворения в жизнь. Действие факторов, объективно и субъективно обусловливающих необходимость конституционных социальных гарантий, и, следовательно, становление системы таких гарантий, рассредоточено во времени и пространстве. Пространственная локализация и временная рассредоточен-ность возникновения крупномасштабных социальных проблем, требующих законодательного решения на высшем государственном уровне, с неизбежностью обусловливают длительность глобального процесса становления системы социальных гарантий в рамках общества. Подчеркнем особо: именно системы, имеющей свою структуру, формы и виды социальных гарантий, методы и механизм их реализации. В условиях рыночной экономической системы капиталистического типа эта проблема решается на основе государственного социального страхования и социального обеспечения.
Система социальных гарантий, предоставляемых в соответствии с Конституцией всем без исключения гражданам данной страны с целью оказания эффективной социальной помощи и поддержки со стороны государства, начала складываться в европейских странах и США в конце 19 - первой трети 20 века. В этот период в указанных странах прошла вона социального законодательства, заложившего правовую основу введения государственных социальных гарантий. Два фактора сыграли в этом решающую роль: развитие производительных сил и организованное рабочее движение, борьба рабочего класса за свои экономические и социальные права.
По мнению диссертанта, социальная гарантия есть зафиксированное в Конституции правовое положение, в соответствии с которым гражданам предоставляются основополагающие права в социально-трудовой сфере - право на труд и защиту от безработицы, право на социальное обеспечение по возрасту, право на бесплатное образование и бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных образовательных и медицинских учреждениях. В своей совокупности социальные гарантии выступают на практике как социальные обязательства государства перед обществом по реальному осуществлению прав граждан, изложенных в Конституции - Основном законе страны.
В Российской Федерации с самого начала рыночного реформирования сложилась противоречивая ситуация, как в плане решения неотложных, крайне обострившихся социальных проблем, так и в плане экономического и социального развития общества в целом. С одной стороны, нарастающее давление факторов, диктующих необходимость незамедлительного, максимально возможного повышения уровня социальной защищенности населения (инфляция, стремительное увеличение материально необеспеченных групп населения, интенсивный рост безработицы и ряд других факторов). С другой стороны, финансовые потери государства от приватизации, 8-летний экономический кризис с его катастрофическими финансово-экономическими и социальными последствиями (падение промышленного и сельскохозяйственного производства и, в связи с этим, резкое сокращение поступлений в государственный бюджет). Указанные факторы в своей совокупности предельно ограничивали экономические и финансовые ресурсы государства, необходимые для улучшения социальной защиты населения, финансового обеспечения реализации социальных программ.
В новых условиях начало процесса становления системы социальных гарантий в России было положено принятием 12 декабря. 1993 года Конституции (Основного закона) Российской Федерации, в которой изложены основные права российских граждан, охватывающие практически все аспекты экономической и социально-трудовой жизни общества.
Система социальных гарантий в Российской Федерации получила достаточно масштабное развитие. Она охватывает обширный комплекс конституционных гарантий граждан России в таких жизненно важных областях, как трудовые отношения, сфера занятости, область пенсионных и других видов социального обеспечения, область государственного социального страхования и здравоохранения, государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и иных нетрудоспособных лиц, область образования и культуры.
В настоящее время в России реализация социальных гарантий происходит не в поном объеме. Основные проблемы реализации социальных гарантий рассмотрены в области трудовых отношений, пенсионного обеспечения, образования и здравоохранения.
Право на труд является одним из основных (фундаментальных) прав человека. В труде, как общественно полезной деятельности, происходит реализация качеств и достоинств человека как личности, труд служит источником средств существования для большинства людей. К сожалению, провозглашенное в Конституции Российской Федерации право на труд носит формальный, декларативный характер. Реальное осуществление этого права на практике не гарантировано.
Прежде всего, потому, что рыночная экономика не может дать гарантированного обеспечения занятости ни одному претенденту на занятость, фигурирующему на рынке труда. В такой экономике записанное в Конституции право на труд - это, по существу, право работника предлагать свою рабочую силу на рынке труда. Занятость возникает не на основе конституционного права на труд, а через рынок, под влиянием стихийно действующих рыночных сил, в частности, под непосредственным воздействием рыночных экономических законов, прежде всего, закона спроса и предложения.
Наглядное свидетельство формального характера провозглашенного в Конституции права на труд при отсутствии гарантий занятости - постоянное наличие в стране безработицы, вызванной экономическими причинами.
В Российской Федерации государство гарантирует безработным выплату пособия по безработице. Одним из условий, предъявляемых законодательством к лицу, претендующему на пособие, является документальное подтверждение определенного стажа работы и заработка, величина которого влияет на размер пособия. Те же, кто в силу обстоятельств не имеют регулярной занятости, а их число постоянно увеличивается, лишены возможности получать пособие по безработице.
Размер минимального пособия по безработице оторван сегодня от величины прожиточного минимума. Негативное влияние на материальное положение безработных и членов их семей оказывают и другие факторы. А именно: продожительность безработицы и сроки выплаты пособий по безработице.
Пенсионное обеспечение занимает важное место в системе социальных гарантий. Оно непосредственно затрагивает экономические интересы почти 40 милионов российских граждан, находящихся на пенсии, и, в перспективе, десятки милионов потенциальных пенсионеров.
В отличие от права на труд, реальное осуществление которого не гарантировано ни Конституцией, ни федеральными законами, право на пенсионное обеспечение российских граждан гарантировано, оно осуществляется на практике: государственные пенсии действительно устанавливаются, индексируются и почти регулярно выплачиваются. Следовательно, главная проблема в сфере пенсионного обеспечения граждан российского государства заключается не в наличии социальных гарантий, а в том, как они осуществляются на практике, какова степень их реализации. Анализ таких параметров как: соотношение между величиной пенсии и прожиточным минимумом и соотношение между размерами начисленной пенсии и величины заработной платы, предшествовавшей выходу на пенсию, свидетельствуют о том, что практическое осуществление социальных гарантий в данной сфере является неудовлетворительным и, как следствие, крайне низким является уровень пенсионного обеспечения.
В Конституции Российской Федерации зафиксировано право каждого человека на получение определенной суммы знаний, культурных навыков, профессиональной ориентации, которые необходимы для жизни в условиях современного общества. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Каждый вправе на конкурсной основе бесплатно получить высшее образование в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии.
Проведенный анализ реализации социальных гарантий в области образования показал, что такая важная социальная гарантия как бесплатность дошкольного, основного общего, среднего профессионального образования, высшего (на конкурсной основе) в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях фактически перестала существовать. За образование приходится платить, причем большие деньги, что является непреодолимым препятствием на пути его получения детьми из малообеспеченных семей.
Тяжелое социально-экономическое положение работников отрасли способствует снижению престижа педагогического труда, что, безусловно, сказывается на профессиональном потенциале педагогических работников. В ходе анализа выявлены многочисленные проблемы в сфере образования отдельных его уровней: дошкольного, общего среднего образования, среднего профессионального, высшего профессионального образования.
В статье 41 Конституции Российской Федерации признается право каждого человека на охрану здоровья и медицинскую помощь, причем медицинская помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения дожна оказываться гражданам бесплатно за счет средств соответствующего бюджета, страховых взносов, других поступлений.
Негативная трансформация социальных гарантий в сфере здравоохранения, утверждение платной медицины в сочетании с явно недостаточным финансовым обеспечением данной сферы - все это крайне отрицательно сказывается на здоровье нации. Реализация социальных гарантий в данной сфере осуществляется на весьма низком уровне, абсолютно недостаточном для удовлетворения потребностей граждан в бесплатной медицинской помощи.
Основной причиной, препятствующей поной реализации системы социальных гарантий в Российской Федерации, выступает их недостаточное финансовое обеспечение. Дефицит государственного бюджета, эмиссия денег и сопутствующая ей инфляция, рост внутреннего и внешнего государственного дога, наличие убыточных и малорентабельных предприятий, значительные суммы непроизводственных расходов и потерь в хозяйстве служат непреодолимым препятствием для проведения продуктивной социальной политики государства.
Доминирующим направлением финансирования системы социальных гарантий является прямое бюджетное финансирование. Роль бюджета как основного финансового плана государства, в настоящее время, как никогда велика. Ведь именно бюджет является главным и основным источником финансирования системы социальных гарантий. К сожалению, бюджетное распределение средств на 2003 г. не позволит в поной мере реализовать социальные гарантии в рассматриваемых в настоящей работе областях даже в минимально необходимом объеме. Представляется необходимым вернуться к вопросу о целесообразности использования прогрессивной шкалы налогов, предусмотрев необходимый вычет из дохода, который соотносится с принятым минимальным уровнем заработной платы или же с прожиточным минимумом. В работе выявлены имеющиеся в стране потенциальные возможности существенного улучшения финансирования процесса реализации социальных гарантий.
Создание комплексной, хорошо организованной и эффективно функционирующей системы социальной защиты, посредством которой реализуются социальные гарантии в нашей стране, предполагает тщательное изучение опыта функционирования такой системы в развитых странах и его практическое использование в условиях перехода экономики России к рыночным отношениям. В этой связи внимание привлекает так называемая скандинавская модель, наиболее поно воплощенная в Швеции. Такое внимание представляется впоне закономерным, поскольку в этой стране сделано многое для достижения социального благополучия ее граждан.
Показанная штрихами картина социальной политики в ее шведской модели впоне достаточна для вывода: несомненно мы имеем дело с образцом того, что принято называть социально ориентированной рыночной экономикой Ч той самой, к созданию которой стремится, при многочисленных расхождениях, большинство политических течений России.
Государство является той организацией, конституирующей инстанцией, которая формирует социальные гарантии и обеспечивает их реализацию, создает эффективно функционирующую систему социальной защиты населения в общенациональных масштабах, придает ей всеобщий общественный характер, делает ее неотъемлемым атрибутом жизни общества, высшим достоянием нации. Обеспечение высокого уровня социальной защищенности всех членов общества - не благодеяние, не благотворительность государства, а его обязанность, его социальная функция.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Никонова, Оксана Викторовна, Москва
1. Документы международных организаций, законодательные и нормативные акты Российской Федерации
2. Государственный доклад о положении граждан старшего поколения в Российской Федерации //Под общей редакцией Г.Н. Кареловой. -М., 2001.
3. Закон Российской Федерации "О внесении изменений и допонений в Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР"//Российская газета. 1992. - 28 августа.
4. Закон РСФСР "О занятости населения в РСФСР'У/Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. М. 1991, № 18.
5. Конституция (Основной закон) Союза Советских Социалистических Республик (С изменениями и допонениями, внесенными законами СССР от 1 декабря 1988 года, 20 декабря, 23 декабря 1989 года, 14 марта и 26 декабря 1990 года).- М., 1991.
6. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература, 1999.
7. Мадридский международный план действий по проблемам старения 2002 года/Организация Объединенных Наций. Экономический и социальный совет, 9 января 2002 года.
8. Официальные документы в образовании. №27(198) сентябрь 2002.
9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации (О положении в стране и основных направлениях внутренней и внешней политики государства). Стенограмма выступления.- М., 2002.
10. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы).- М., 2003.
11. Федеральный закон О ветеранах от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ.
12. Федеральный закон О высшем и послевузовском профессиональном образовании от 22.08.1996 г. № 125-ФЗ.
13. Федеральный закон О государственной социальной помощи в Российской Федерации Собрание законодательства Российской Федерации № 29, 19 июля 1999 г.
14. Федеральный закон О государственных пенсиях в Российской Федерации от 20.11.1990 г. № 1340-1.
15. Федеральный закон О государственных пособиях гражданам, имеющим детей от 19.05.1995 г. №81-ФЗ.
16. Федеральный закон О повышении минимального размера оплаты труда от 09.01.1997 г. № 6-ФЗ.
17. Федеральный закон О прожиточном минимуме в Российской Федерации от 24.09. 1997 № 134-Ф3.
18. Федеральный закон О социальной защите инвалидов в РФ от2411.1995 г. №181-ФЗ (с изменениями и допонениями от 04.01.1999 г. № 5-ФЗ и от 17.07.1999 г. № 172-ФЗ).
19. Федеральный закон Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования от0104.1996 г. №27-ФЗ.
20. Федеральный закон Об основах обязательного социального страхования от 16.07.1999 г. №165-ФЗ.
21. Федеральный закон Об основах социального обслуживания населения РФ от 10.12.1995 г. № 195-ФЗ.
22. Труды классиков экономической теории
23. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег: Пер. с англ. /Общ. ред. и предисловие О.Г. Милейковского и И.М. Осадчей. Ч М.: Прогресс, 1978. Ч 494 с.
24. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.1 // Маркс К., Энгельс Ф., Соч., 2-е изд. Ч Т.23.
25. Маркс К. Капитал. Критика политической экономии. Т.З // Маркс К., Энгельс Ф., Соч., 2-е изд. Ч Т.25. 4.1.
26. Хайек Ф. Безработица и денежная политика. Правительство как генератор "делового цикла" (перевод О.Никифоровой) // Экономические науки, 1991, № 11, С. 57-66.
27. Книги, монографии, сборники, брошюры
28. Абакин Л.И. В тисках кризиса. Ч М.: ИЭ РАН, 1994. Ч 271с.
29. Аверин А.Н., Харламов А.С. Занятость населения и безработица в условиях рыночной экономики. Учебное пособие. Ч М.: АНХ, 1992. -58 с.
30. Айвазян С.А., Герасимова И.А. Социальная структура и социальное расслоение населения РФ. М., 1998.
31. Активная социальная политика: поиски, находки, решения. М.: Мысль, 1986. - 156 с.
32. Актуальные проблемы политической экономии. Ч М.: Политиздат, 1988. 447 с.
33. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики)/Под общ. Ред. Вогина Н.А.; Редкол.: Буланов B.C. и др. М.: б.и., 1999.
34. Александров Д.Г. Пенсионная система в России: состояние, проблемы, перспективы. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.
35. Алексеева Ю.В. Финансирование системы социальной защиты населения в переходный период российской экономике. М., 1997.
36. Амазова Н.И., Наклонов Д.Н. Социальная политика в области образования. СПб, 1999.
37. Альперович В.Д. Геронтология. Старость. Социокультурный портрет. М.: Изд-во Экспертное бюро, 1998.
38. Антология социальной работы (в 3 кн.) Кн. 1 М., 1994.
39. Ахинов Г.А. Экономически основы социальной политики государства в условиях переходной экономики России. М.: экон. ф-т МГУ, ТЕИС, 1997.-208 с.
40. Бабич A.M., Жильцов Е.Н., Егоров Е.В. Социальная сфера в условиях перехода к рынку. Ч М.: РАУ, 1993. Ч 170 с.
41. Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально-культурной сферы. Казань, 1996.- 242 с.
42. Бабич A.M., Павлова J1.H. Государственные и муниципальные финансы: учебник для вузов,- 2-е изд., перераб. и доп. М.:ЮНИТИ -ДАНА, 2002. - 703 с.
43. Баскаков В.Н., Баскакова М.Е. О пенсиях для мужчин и женщин: социальные аспекты пенсионной реформы. М.: Московский философский фонд, 1998.
44. Безработица, структурная перестройка экономики и рынок труда в Восточной Европе и России. ЧМ.: ИНФРА Ч М, 1995. Ч477с.1 8 . Бестужев-Лада И.В. Безработица? Не может быть! Ч М.: Знание, 1992.Ч 59 с.
45. Бурджапов Ф.Э. Современная социальная политика: между планом и рынком: Учебное пособие. М.: Фирма Гардарика, 1996.- 272 с.
46. Вогин Н.А. Рынок труда и заработная плата. Современные модели оплаты труда: опыт, анализ, предложения: (раздат. материал к лек-ции-дискуссии)/РАУ. Центр пробл. рыноч. экономики. -М., 1993.-25 с.
47. Вогин Н.А., Плакся В.И. Доходы и занятость: мотивационный аспект/РАУ. Ч М.: Луч, 1994. Ч 262 с.
48. Воков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М.: Мысль, 1991. Ч 189 с.
49. Глущенко П.П. Социально-правовая защита конституционных прав и свобод граждан (теория и практика). Монография/Под ред. д.ю.н., профессора, академика В.П. Сальникова. СПб, 1998.
50. Горегляд В.П. Бюджет как финансовый регулятор экономического развитйя/В.П. Горегляд. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2002.
51. Государственное регулирование рыночной экономики. М., Изд. РАГС, 2002.
52. Деготь Б.А., Шубина И.И. Российское законодательство о социальной защите населения: Учебное пособие для студентов вузов. М.: Высшая школа, 1996. - 111 с.
53. Елисеева И.И. Социальная статистика: Учебник. М.: Финансы и статистика, 1999.
54. Иваницкий В.П., Пешина Э.В. Становление российской системы государственных минимальных социальных стандартов. Екатеринбург, 2000.
55. Изменения в уровне жизни и социальные проблемы адаптации населения к рынку. М., 1994.
56. Историческая статистика для Швеции, ЦСБ и будущее население Швеции, прогноз на 1991-2025 гг., ЦСБ Издательство Броме и Ян-сон, 1994 г. с.86.
57. Кадомцева С.В. Экономические основы системы социальной защиты. М., 1997.
58. Конституционное право: Учебник/Под ред. проф. В.В. Лазарева.- М.: Новый юрист, 1998.- 544 с.
59. Концепция занятости в условиях социально ориентированной экономики. Сб. науч. трудов. Ч М.: НИЭИ, 1990. Ч 188 с.
60. Котляр А.Э. Занятость населения: изучение и регулирование. Ч М.: Финансы и статистика, 1983. Ч 182 с.
61. Кэмпбел Р. Макконнел, Стэнли Л. Брю Экономикс. М. Республика. 1992. Т. 1.
62. Ламперт Хайнц. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Ч М.: "Дело ТД", 1994. Ч 224 с.
63. Левашов В.И. Социальная политика доходов и заработной платы. М., 2000.
64. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М.: Былина, 2000. 232 с.
65. Лившиц А. Экономическая реформа в России и ее цена. Ч М.-1994.-207 с.
66. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения: Учебное пособие для студентов вузов. 2-е издание. - М.: Кн. Мир, 1998.- 240 с.
67. Мелянченко Н.Б. Здравоохранение России. Новая концепция организации и развития. СПб.: Медицинская пресса, 2001.
68. Механизм защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии)- М.: Наука, 1992.
69. Механизм реализации гражданских прав в условиях становления рыночных отношений. Иваново, 1994.
70. Мильнер Б.З. Реформы управления и управление реформами. Ч. I и II. М.: ИЭ РАН, 1994.
71. На пути к социальному государству: Сборник материалов заседания круглого стола, состоявшегося в Академии труда и социальных отношений 19 ноября 2002 года/Под общ. Ред. Н.Н. Гриценко. М., 2003.
72. Назаренко И.Т. Фонды социальной защиты: Методич. рекомендации по созданию фондов социальной защиты работников на предприятиях и произвол, объединениях. М., Луч, 1992 - 47 с.
73. Наклонов Д.Н. Проблемы социальной защищенности российского общества. СПб, 2000.
74. Наклонов Д.Н. Социальные гарантии в региональной экономике: Препринт.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000. -14 с.
75. Никифорова А.А. Рынок труда: занятость и безработица. М.: Международные отношения, 1991. Ч 184 с.
76. Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник/Под общей ред. акад. В.И. Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой. М.:ПРОМО -Медиа, 1995. - 608 с.
77. Павлюченко В.Г. Социальное страхование в современной России. М., 1997.
78. Пенсионная реформа для каждого. Как самому рассчитать свою пенсию. Библиотечка Российской газеты. Выпуск №19.М., 2002.
79. Пиддэ A.JI. Социология и здравоохранение. Иваново, 2000. - с.244.
80. Плакся В.И. Безработица в рыночной экономике. (Вопросы теории, методологии, государственного регулирования)- М.: 1996. Изд-во1. РАГС299 с.
81. Прожиточный минимум в Российской Федерации: нормативные документы, методические рекомендации, комментарии. М.:ВЦУЖ, 2000.
82. Ракитский Б.В. Концепция социальной политики для современной России. М: Институт перспектив и проблем страны, 2002. - 32 с.
83. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Социальная защита и самозащита труда. Часть первая. Нормальное социальное положение и риски социального происхождения (Социальные риски). М.: Институт перспектив и проблем страны, 2002.
84. Ракитский Б.В., Ракитская Г.Я. Социальная защита и самозащита труда. Часть вторая. Система социальной защиты и способы социальной самозащиты. М.: Институт перспектив и проблем страны, 2002.
85. Румянцева Е.Е. Стратегия преодоления бедности/Е.Е. Румянцева. Мн.: Армита-маркетинг, 2001.
86. Рынок труда и доходы населения /Под ред. Н.А. Вогина. Учебное пособие. М.: Информационно-издательский дом Филинъ, 1999.
87. Рыночная экономика. /Под ред. д.э.н. проф. А.Д. Смирнова. М. 1992. Т.1. 4.1.
88. Рыночная экономика. Учебник. В 3-х томах / Отв. ред. Б.Рубин: Ассоциация экономических вузов. Ч М.: Научно-консультативный и издательский центр "Соминтэк", 1992.
89. Сакс Дж, Рыночная экономика и Россия: Пер. с англ. Ч М.: Экономика, 1994. Ч 331 с.
90. Самуэльсон П. Экономика (в 2-х томах). Ч М.: НПО "Агон" ВНИИСИ "Машиностроение", 1994.
91. Соженицын А.И. Россия в обвале. М.: Русский путь, 1998.
92. Социальная политика и рынок труда: вопросы теории и практики (учебно-методические разработки); научн., ред. и состав. Вогин
93. Н.А., Щербаков А.И.- М.: РАГС, 1996.- 180 с.
94. Социальная политика Швеции.М.,2000.
95. Социальная политика: парадигмы и приоритеты: Монография/ Под общ. ред. В.И. Жукова. М.: Изд-во МГСУ Союз, 2000. 312 с.
96. Социальная политика: Токовый словарь. Издание второе, доработанное/Общ. ред. д.э.н., проф. Б.В. Ракитский. М.: Изд-во РАГС, 2002.
97. Социальная политика: Учебник/Под общ. ред. Н.А. Вогина. -М.: Изд-во Экзамен, 2002.- 736 с.
98. Социальная энциклопедия/Редкол.: А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д. Катульский и др. М.: Большая Российская энциклопедия, 2000.
99. Социальное государство и защита прав человека/Институт государства и права РАН, 1994. 146 с.
100. Социальные гарантии и перспективы развитого социализма. М., 1980.
101. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск №12 (ПО).М.: Департамент доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ 2002.
102. Социальные реформы в странах с переходной экономикой: проблемы и опыт/С.В. Кадомцева, JI.H. Джексебаева, Ж.А. Кулекеев и др.; Под ред. С.В. Кадомцевой,- М.:ИКЦ ДИС, 1997. 223с.
103. Страхование в сфере занятости в Японии и США/Федеральная служба занятости России. Ч М.- 1994. Ч 95 с.
104. Сыроватская JI.A. Трудовое право: Учебник. Ч М.: Высшая школа, 1995. 255 с.
105. Трудовое и социальное право России: Учеб. пособие для студ. высш. учеб. заведений/Под ред. JI.H. Анисимова.-М.: Гуманит. изд. центр ВЛАДОС, 1999.-432 с.
106. Финансовое обеспечение социальной сферы: прошлое, настоящее, будущее. Екатеринбург, 2000.
107. Финансы: Учебник для вузов/Под ред. проф. JI.A. Дробозиной. -М.:ЮНИТИ, 2001.
108. Хайнц Ламперт. Социальная рыночная экономика. Германский путь. Издательство Дело. М., 1993.
109. Хашукаев С.Ф. Формирование конкурентной среды в условиях переходной экономики. Н. Новгород, 2002.
110. Холостова Е.И. Социальная политика: Учебное пособие. М.: Инфра-М., 2001.-204 с.
111. Хорев Б.С. Демографическая трагедия России.- М.: МП "Палея", 1994. Ч 42 с.
112. Храпылина Л.П. Основы реабилитации инвалидов: Учебно-методическое пособие. М.: Институт молодежи, 1996. - 146 с.
113. Хрисанфова Е.Н. Основы геронтологии (Антропологические аспекты): Учеб. Для студ. высш. учеб. заведений. М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 1999.-160 с.
114. Хропанюк В.Н. Теория государства и права: Учебное пособие для высших учебных заведений / Под ред. профессора В.Г. Стрекозова. -М.,2001.
115. Хэггрут С., Кронваль К., Рибердаль К., Рюдебек К. Местное самоуправление в Швеции, Скокгольм: Шведский институт, 1996 г., 116 с.
116. Черняева Р.В. Социальные издержки рынка. СПб.: НИИ Химии СПбГУ, 2000,- 160 с.
117. Эклунд К. Эффективная экономика. Шведская модель. М.: Экономика, 1991. Ч 347 с.
118. Экономика труда и социальные отношения: Курс ключевых лекций/ Отв. ред. и сост. Н.А. Вогин, Б.В. Ракитский.- Изд-во РАГС, 1998.
119. Экономика: Учебник /Под ред. доц. А.С. Булатова. Ч М.: Издательство БЕК, 1995. Ч 632 с.
120. Эрхард J1. Благосостояние для всех: Репринт, воспроизведение: пер. с нем. / Авт. предисл. Б.Б.Багаряцкий, В.Г.Гребенников. М.: Начала -Пресс, 1991. - 335 с.
121. Якушев Л.П. Социальная защита. Учебное пособие. М.: Редакция журнала Пенсия, 1998.
122. Яцемирская Р.С., Беленькая И.Г. Социальная геронтология: Учебное пособие . М.: Владос, 1999.
123. Статьи в периодической печати и сборниках1. 0-3 не в пользу пациента // Российская газета. 2002. - 5 октября.
124. Абакин Л. Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России (доклад ИЭРАН)/ Вопросы экономики №6, 1998.
125. Агранович М. Реформирование системы образования/ Общество и экономика №8, 2000.
126. Бобков В. О задачах повышения уровня и качества жизни населения России/ Общество и экономика №2, 2000.
127. Гонтмахер Е., Трубин В. Эволюция системы социальной поддержки населения/ Общество и экономика №9-10, 2000.
128. Гриценко Н. Выбор социальное государство/ Общество и экономика №Ю-11, 1999.
129. Домненко Б. Российский экономический кризис начала 1990-х годов (причины, характер, пути преодоления) // Российский экономический журнал, 1993, № 8, С. 3-10.
130. Ильин И. Формирование механизма конституционных социальных гарантий в Российской Федерации/Общество и экономика №1,2000,-с.98.
131. Кокорев В. Государственные гарантии: как разумное сделать ли-гитимным/ Вопросы экономики №4, 2001.
132. Корчагин В. Здоровье населения и здравоохранение России// Российский экономический журнал, 1995, № 4, с.63-74.
133. Котляр А. Как создать эффективную занятость // Вопросы экономики, 1993, № 12, с.64-68.
134. Кудрин А.Л. Бюджетно-финансовая политика: итоги и задачи/Финансы №1,2002г.-с.3-13.
135. НестереНко А. Социальная рыночная экономика: концептуальные основы, исторический опыт, уроки для России/ Вопросы экономики №8, 1998.
136. Никифорова А.А. Уровень безработицы: как его считать? (Методологические аспекты на примере стран рыночной экономики)// Вопросы экономики, 1993, № 12, С.73-79.
137. О мерах Правительства РФ и Центробанка РФ по стабилизации социально-экономического положения в стране. Российская газета, 11.11.1998.
138. Окончательный диагноз. Чем нам дорога бесплатная медицина/ Округа.Запад от 29.03.2003.
139. Плакся В. Финансирование системы социальной защиты от безработицы // Российский экономический журнал, 1995, № 11,С.68-75.
140. Понизов В. О системе минимальных государственных социальных стандартов/Общество и экономика № 6,1998.
141. Ракитский Ф. Социальная защищенность и ее типы // Вопросы экономики, 1992, № 7, С.4-18.
142. Роик В. Размышления по поводу бюджетных проектировок на 2003 г./Человек и труд №12,2002г.-с.46.
143. Российская экономика: условия выживания, предпосыки развития/ Вопросы экономики №7, 1999.
144. Стуруа М. Джордж Сорос: В России нет борьбы идеологий, а есть схватка за ресурсы // Известия, 1995, 27 декабря.
145. Чубайс А. Создан фундамент новой экономики // Аргументы и факты, 1993, №49, СЛ.
146. Шаронов А. Эволюция социальной политики: тенденции и перспективы/ Общество и экономика №7, 2000.
147. Шишкин С. Проблемные узлы системы финансирования здравоохранения/ Общество и экономика №8, 2000.5. Статистические сборники
148. Россия в цифрах, 2002: Крат. ст. сб./Госкомстат России. М., 2002.
149. Социальное положение и уровень жизни населения России.2002: стат. сб./Госкомстат России. М.,2002.
150. Социально-экономическое положение России. Январь-февраль 2002 г. М.: Государственный комитет Российской Федерации по статистике, 2002.
151. Социальные индикаторы доходов и уровня жизни населения. Выпуск №12 (110).М.: Департамент доходов населения и уровня жизни Министерства труда и социального развития РФ 2002.
Похожие диссертации
- Государственно-монополистический механизм воспроизводства товара рабочая сила
- Прошлый труд в системе экономических категорий
- Воспроизводство инновационных процессов в экономике
- Институциональные особенности формирования рыночных отношений в аграрной сфере экономики
- Совершенствование механизма регулирования трудовых отношений в системе социального партнерства в Российской Федерации