Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Костикова, Елена Викторовна
Место защиты Москва
Год 2007
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ"

На правах рукописи

КОСТИКОВА Елена Викторовна

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ МОДЕРНИЗАЦИИ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)

Автореферат на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Работа выпонена на кафедре труда и социальной политики Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель; ХШУКЛЕВ Сутан Фуадович

доктор экономических наук

Официальные оппоненты: ВЛАДИМИРОВА Маргарита Петровна

доктор экономических наук, профессор

ПАЧКОВСКИЙ Михаил Романович

кандидат экономических наук

Ведущая организации: Московский государственный

университет сервиса

Защита состоится 14 июня 2007 г. в 14.00 часов на заседании диссертационного совета Д - 502.006.03 в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, г. Москва, пр. Вернадского, 84, ауд. 2021 (2 уч.корп.).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Автореферат разослан 14 мая 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук

АЛ.Пшшэ

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Главное конкурентное преимущество высокоразвитой страны связано с возможностью развития ее человеческого потенциала, который во многом определяется состоянием системы образования. Именно в этой сфере находится источник обеспечения устойчивого экономического роста страны в средней и догосрочной перспективе.

Сравнительные преимущества России в сфере образования и фундаментальной науки определяются сегодня в основном потенциалом, накопленным в предьщущие десятилетия. Начиная с 2005 года удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями увеличения затрат на образование и науку. Это создало предпосыки для институциональной перестройки в сфере образования, в первую очередь касающейся модернизации структуры и содержания общего образования, совершенствования его качества, эффективности управления образовательной системой, вхождения Российской Федерации в мировое образовательное пространство.

Вместе с тем в системе образования продожают развиваться негативные тенденции:

- серьезное отставание российских школьников от сверстников из индустриально развитых стран в освоении практически значимых научных представлений и навыков. Социальная дифференциация приводит к существенному разрыву в подготовке детей, семьи которых относятся к различным социальным группам, что закладывает предпосыки для углубления этой дифференциации в дальнейшем;

РГАУ-МСХА имени К.А. Тимирязева ЦНБ имени Н.И. Железиова Фонд научяыfLлиГературы

Ч система профессионального образования не поностью соответствует структуре потребностей рынка труда;

Ч не получила дожного развития система непрерывного профессионального образования, что сдерживает технико-технологическое обновление экономики, не позволяет эффективно модернизировать социальную сферу;

Ч сложившаяся система образования обладает низкой инвестиционной привлекательностью, что ведет к ее ресурсному листощению, снижению конкурентоспособности российского образования на мировом рынке образовательных услуг;

Ч образование перестало играть роль социального лифта, снизилась образовательная и социальная мобильность молодежи, ограничен доступ детей из малообеспеченных семей к качественному образованию;

Ч ресурсы, поступающие в систему образования, используются неэффективно;

Ч существующая система образования характеризуется нерациональной организацией сети образовательных учреждений с устаревшей материально-технической и информационной базой;

Ч кадровый состав системы образования не отвечает современным требованиям;

Ч обострились проблемы трудоустройства выпускников получивших среднее (поное) обшее образование в школе и начальное профессиональное образование (на базе общего образования) в начальном профессиональном учреждении, их социальной адаптации в обществе.

Такие характеристики развития образования вызывают необходимость научного анализа и изучения функционирования системы общего

образования в регионе. Кроме того, актуальность исследования обозначена необходимостью выработки научно обоснованных теоретических предложений по реализации совершенствования социально-экономических основ общего образования, включающего в себя три ступени образовательных программ, начальное общее, основное общее, среднее (поное) общее образование, а также реализуемого в пределах образовательных программ начального профессионального образования.

Степень разработанности темы. Существенный вклад в разработку концептуальных основ экономики образования, проблем формирования социально - экономических основ функционирования образования и отдельных его уровней, региональных образовательных комплексов внесли отечественные ученые, такие как A.M. Бабич, Г.Л. Балыхнн, С.А. Беляков, А.Б. Вифлеемский, И.В. Ишина, Я.Н. Кузьм инов, M.JI. Левицкий, М.М.МусарскиЙ, Е.В. Николаем ко, C.B. Шишкин, И.И. Янжул и другие.

Тем не менее, пока еще отсутствует комплексное исследование социально-экономических основ развития общего образования в регионе в современных условиях, более поного использования его потенциала на основе организации деятельности образовательных учреждений с ориентацией на выпонение задач развития регионов. Необходимость теоретико-методологического обоснования путей преодоления имеющихся противоречий, разработки методов решения всего комплекса, связанных с этим задач, обусловили цель и задачи данного диссертационного исследования.

Целью диссертационной работы является анализ социально - экономических основ модернизации и функционирования образования в регионе в целом и развития на этой основе главных направлений реформирования системы экономических отношений в общем образовании.

Дя достижения этой цели необходимо решение следующих задач;

- исследовать и определить значение современного состояния модернизации Российской системы образования;

- проанализировать государственную поддержку предоставления образовательных услуг населению в сфере общего образования;

Х дать анализ социально-экономических основ модернизации общего образования в регионе на примере Карачаево-Черкесской республики;

- выявить пути совершенствования деятельности общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений;

- проанализировать существующую систему оплаты труда работников общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений в регионе И дать предложения по ее совершенствованию.

Объектом исследования является система общего образования в регионе в период ее модернизации (на примере Карачаево-Черкесской республики).

Предметом исследования является совокупность организационных, экономических и управленческих отношений, складывающихся в системе общего образования в регионе в период ее модернизации (на примере Карачаево-Черкесской республики).

Теоретической и методологической основой диссертационного исследования послужили положения и выводы, изложенные в трудах известных отечественных и зарубежных ученых-экономистов, специалистов в области экономики образования. Исследование проводилось на основе фактических материалов, полученных автором из официальных документов федерального и регионального уровней, а также в ходе изучения материалов полученных непосредствен ко в образовательных учреждениях, в

структурах управления образованием в Карачаево-Черкесской Республике, путем использования методов структурно-функционального анализа, аналогии, синтеза, моделирования, системного анализа.

Информационную базу диссертационного исследования составили нормативные и рекомендательные документы, законодательные и правовые акты Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики по вопросам образования, а также статистические и справочные материалы Россгата России и Карачаево-Черкесской Республики. Использованы материалы научно-практических конференций, семинаров, круглых столов, данные отчетности ряда российских и зарубежных организаций, научно-методическая литература, периодические издания, материалы, расположенные на сайтах Internet

Научная новизна исследования состоит в комплексном рассмотрении проблем социально-экономических основ модернизации общего и начально-профессионального образования в существующих социально-экономических условиях.

К наиболее существенным научным результатам можно отнести следующее:

- исследовано и определено значение современного состояния модернизации системы общего образования которая заключается: Ч в удовлетворении экономических и социальных потребностей личности, общества н государства; Ч повышении качества начального профессионального образования, Ч обеспечении доступности общего образования; - повышении инвестиционной привлекательности начального профессионального образования. Обоснована необходимость развития начального профессионала

ного образования для роста производственной составляющей экономики в связи со складывающейся демографической ситуацией в стране;

- на основе обобщения опыта финансово-экономического обеспечения общего образования доказано, что ограниченность рыночного механизма сферы образования дожна компенсироваться государством, при этом средства для финансирования образования дожны соизмеряться с задачам стоящими перед ним;

- на основе анализа состояния образования в Карачаево-Черкесской республике выявлены проблемы, разграничении пономочий между органами власти, администраций муниципального образования и администраций учебных учреждений общего и начального профессионального образования и влияющие на формирование регулирования системы общего образования, в том числе на организационно экономические механизмы, обеспечивающие максимально поную мобилизацию средств бюджетов всех уровней, предприятий и населения;

Х определены пути совершенствования деятельности начальных профессиональных учреждений, в частности показано, что для эффективной деятельности начально-профессиональных учебных учреждений в Карачаево-Черкесской республике необходимо изучение рынка труда, доказана необходимость создания банка потребности в отдельных специальностях рабочих профессий. Обоснована необходимость инвестиций промышленных предприятий (бизнеса) и их участие в развитии учебно-материальной базы начальных профессиональных учебных заведений;

- на основании анализа ольгга внедрения подушевого финансирования в общеобразовательных учреждениях Карачаево-Черкесской республики, показана необходимость подготовки административного персонала

общеобразовательных учебных учреждений к самостоятельной финансово-экономической деятельности для перехода на подушевое финансирование учебных учреждений. Выявлена и обоснованна целесообразность одновременного перехода на подушевое финансирование в общеобразовательных и начальных профессиональных учреждениях, которая позволит активизировать менеджмент учреждений в финансово-экономической сфере;

- на основании анализа системы оплаты труда работников общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений в регионе, даны предложения по ее совершенствованию, в том числе обоснована необходимость увязки заработной платы с минимальным прожиточным уровнем региона. Показано, что без решения вопроса социальной привлекательности образования, повышения уровня доходов работников сферы образования основная цель модернизации образования Ч повышение его качества Ч может быть не выпонена.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что разработанные и обоснованные & исследовании методические подходы и практические выводы позволят определить основные направления и пути совершенствования системы финансирования общего образования и наметить конкретные меры по реализации ставящихся в связи с этим задач. Кроме того, основные теоретико-методологические и практические положения диссертации могут применяться специалистами в области экономики образования, студентами и аспирантами, изучающими вопросы экономики и управления в системе образования.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованной литературы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы, показана степень ее научной разработанности, определены цели и задачи, предмет и объект, теоретические и методологические основы, информационная база диссертационного исследования, раскрыта научная новизна и практическая значимость работы и ее структура.

В первой главе диссертационной работы Теоретико-методологические основы образовательных услуг государства в общем образовании Ч уточняется теоретике-методологическое содержание понятия образования, проводится анализ состояния модернизации общего образования, анализируется система финансирования образовательных услуг населения.

Под образованием принято понимать целенаправленный процесс обучения и воспитания в интересах личности, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином (обучающимся) определенных государством образовательных уровней.

Образование как сложный социально-экономический организм выступает одновременно в четырех измерениях: образование как ценность, как процесс и как результат этого процесса, как система.

В системе образования произошли качественные, структурные и функциональные изменения. Изменися характер взаимоотношений государства с системой образования, заметное влияние стало играть формирующееся гражданское общество, значительные изменения связаны с влиянием рыночных отношений.

Объяснить происходящие структурные изменения в системе образования и изменения в ее количественных показателях, по нашему мнению, можно:

- возросшей ориентацией на высокий уровень образования как следствие появления новой мотивации в поведении населения, связанной с оценкой выгод от такого рода инвестиций в свое образование (причина роста престижа высшего образования и роста инвестиций в образование скорее всего связана с тем, что люди осознают новые возможности получения допонительных выгод от этого как материальных, так и моральных/статусных );

- соответствующей реакцией системы образования в виде увеличения приема студентов, изменения структуры специальностей, предлагаемых образовательных услуг.

К функциональным изменениям системы общего образования, автор относит расширение участия общества в управлении системой образования и образовательными организациями. Такое управление достигается путем создания:

- системы попечительских советов образовательных учреждений, что призвано усилить внимание, прежде всего местногосообщества к проблемам развития и нуждам образования, обеспечить приток в образовательные учреждения ресурсов ~ финансовых, материальных, кадровых, их эффективное использование и общественный контроль за деятельностью администраций;

- фондов поддержки образования, образовательных учреждений, аккумулирующих средства юридических и физических лиц и направляющих их на конкретное решение конкретных проблем данной сферы;

- системы поддержки профессиональных сообществ в сфере образования, их привлечения к решению вопросов образовательной тактики и стратегии на федеральном и региональном уровнях;

- условий, прежде всего налоговых, для стимулирования различных форм самоорганизации населения и хозяйствующих субъектов в поддержку образования.

Изменения в образовательной сфере теснейшим образом связаны с процессом глобализации Ч расширением и углублением социальных связей и институтов в пространстве и времени.

Информатизация учреждений общего образования позволит построить систему открытого образования, что повысит ее доступность и качество.

Другим аспектом, позволяющим повысить доступность и качество образования, является, по нашему мнению, переход на 12-летнюю форму обучения. Исходя из проблемы выравнивая стартовых возможностей детей из разных социальных групп и слоев населения, целесообразен их переход на следующую структуру общего образования:

1. Предшкольное образование (1 год),

2. Начальная школа (4 года).

3. Основная школа (5 лет).

4. Профильная школа, лицей, гимназия, начальное профессиональное учреждение (2 года).

Переход к 12-летнему обучению создает предпосыки для решения проблемы преемственности уровней образования. Увеличение периода обучения в основной школе, по нашему мнению, способствует повышению

уровня общеобразовательной подготовки и социализации, дает возможность правильно определиться в выборе образования.

Профильное обучение главным образом дожно быть сориентировано на расширение возможностей выбора учащимися индивидуальных образовательных траекторий. Профильное, углубленное изучение ряда дисциплин в старших классах средней школы позволяет обеспечить достаточную подготовку выпускников к продожению образования в высших учебных заведениях.

Начальные профессиональные учебные учреждения реализуют две важнейшие функции:

- социальная защита обучающихся через получение ими начального профессионального образования высокого уровня, что позволяет им обеспечить достойное вхождение во взрослую жизнь;

- экономическая функция через планомерное воспроизводство квалифицированных трудовых ресурсов для предприятий и организаций всех отраслей экономики России.

Значительное влияние на систему образования оказывает сложившаяся демографическая ситуация. По экспертным оценкам, если не предпринять кардинальные меры, в 2015 г. в России будет всего 81,1 мн. трудоспособных граждан, что на 8 мн. меньше, чем в 2006 г. К этому моменту экономически активным населением станут граждане, родившиеся в начале 90-х годов XX века, увеличится число людей пенсионного возраста. Таким образом, спад численности трудоспособного населения прндеггся на период роста экономики, и на рынке труда выявится дефицит и возросший спрос на рабочую силу.

В Российской Федерации на начало 2005 г. действовало 3 392 учреждения начального профессионального образования с численностью обучающихся 1509 тыс. чел. За последнее десятилетие в ходе реорганизации образовательных учревдений данного уровня произошло сокращение сети. В 2005 г. число учебных заведений ло сравнению с 1995 г. уменьшилось на 774 единицы. В 1995-2005 гг. динамика подготовки квалифицированных рабочих в учреждениях данного уровня характеризовалась практически ежегодным снижением численности приема учащихся и выпуска квалифицированных работников. Прием учащихся сократися на 26%, а выпуск квалифицированных работников из учреждений начального профессионального образования Ч на 18% по сравнению с 1995 г.

Оценивая этот процесс, автор считает, что следует исходить из того, что система профессионального образования не является саморазвивающейся и саморегулируемой системой, она зависит от рынка труда и нуждается в регулировании, как со стороны государства, так и со стороны работодателей. Сложившаяся же на данный момент структура выпускников профессиональных учреждений не соответствует структуре занятого в экономике населения. Возникает нехватка специалистов с начальным профессиональным образованием и переизбыток специалистов с высшим уровнем профессионального образования.

Для изменения ситуации, по мнению автора, необходимо внедрение регионального государственного заказа на услуги учреждений профессионального образования. Иначе говоря, государство дожно оплачивать только те образовательные услуги, которые обеспечивают реализацию интересов налогоплательщиков, основными средствами среди которых являются работодатели.

В среднем во всем мире 63 % расходов на образование осуществляется за счет государства.

Таблица 1

Динамика государственных расходов на образование Российской Федерации за 2000-2005 годы (мрд.руб.)

Наименование Годы

2000 2001 2002 2003 2004 2005

Консолидированный бюджет (расходы) РФ 1871,6 2407,5 3403,7 4223,6 4887,7 5941,4

Из них расходы на образование в КБ РФ 2143 283,1 414,1 462,4 531,2 789,9

Удельный вес расходов КБ на образование в консолиди рованном бюджете % 11.4 11,8 12,2 10,9 10,8 13,3

Объем расходов федерального бюджета 1 014,196 1 193,483 1 947,386 2 345,641 2 659,4 3 512,2

Из них расходы на образование в ФБ РФ 37,64+ 48,803 80,088 97,671 117,8 154,4

Удельный вес расходов ФБ на образование в объеме расходов федерального бюджета % 3,71 4,09 4,11 4,16 4,43 4,4

Удельный вес расходов ФБ на образование в расходах КБ на образование % 17,6 17,1 19,3 21,1 22,2

Объем ВВП (мрд.руб.) 7306 9039 10863 13050 15300 21598

Удельный вес расходов КБ РФ на образование в объеме ВВП % 2.93 3,15 3,81 3,54 3,47 3,65

В 2006 году по Приоритетному национальному проекту Образование государством выделено: по направлению Поддержка и развитие лучших образцов отечественного образования Ч 9,2 мрд. руб.; по на-

правлению Внедрение современных образовательных технологий Ч 2,8 мрд. руб.; по направлению Создание национальных университетов и бизнес-школ мирового уровня Ч 3 мрд. руб.; по направлению Повышение уровня воспитательной работы в школах Ч 7,7 мрд, руб.; по направлению Развитие системы профессиональной подготовки в армии Ч 0,3 мрд. руб.; по направления Сельский школьный автобус Ч 1 мрд. руб.

С 2005 года удалось добиться опережающего по сравнению с общеэкономическими показателями роста расходов на сферу образования. Если в 2000 году расходы бюджетной системы Российской Федерации на образование составляли 2,8% ВВП, то в 2005 году они увеличились практически до 3,65%. Между тем в развитых странах на образовательную сферу выделяется не менее 5,3-5,5%, а в Японии, Южной Корее и Китае Ч 15-25% ВВП.

Можно констатировать, что государство не вкладывает в образование средств, необходимых для обеспечения его дожного качества. В результате уже сейчас остро проявляются проблемы дефицита педагогических кадров. В сложившейся ситуации преподаватели имеют, существующий уже более 10 лет, совершенно неадекватный уровень гарантированной оплаты труда. Уже осуществленное в 2005 году повышение заработной платы на 20% и даже запланированное к 2008 году ее повышение в два раза не представляется достаточным.

В настоящий момент средний возраст работников системы образования составляет 40,1 года, хотя российские педагогические вузы ежегодно готовят достаточное количество выпускников-педагогов. Молодые специалисты крайне неохотно идут работать в учебные учреждения из-за очень низкого уровня заработной платы.

Для эффективной модернизации системы образования и становления цивилизованного рынка образовательных услуг, по нашему мнению, необходимо обеспечить три базовых условия:

1)повышение заработной платы преподавателей до уровня, привлекающего в образование квалифицированные кадры;

2) финансирование информатизации образования, обеспечивающее модернизацию его методов и технологий, переход к открытому образованию;

3) формирование новых институтов системы образования, обеспечивающих максимально поную мобилизацию средств населения и предприятий, эффективное использование этих и бюджетных средств и на этой основе - высокое качество и возможности широкого выбора образовательных программ и услуг.

Автор в своем исследовании провел сравнительный анализ возможных вариантов финансирования начально-профессиональных и общеобразовательных учреждении.

До начала 90-х гг. бюджетное финансирование образовательных организаций почти во всех странах осуществлялось в форме сметного финансирования.

С переходом к ПНФ основой для расчета бюджетных ассигнований учреждениям образования становится объем оказанных ими услуг, что является шагом на пути замещения административных отношений между учебными учреждениями и органами управления образованием отношениями экономическими. Но для превращения бюджетных учреждений образования в самостоятельных производителей услуг необходимо не только планирование ассигнований на основе показателей деятельности, но и

расширение пономочий учебных учреждений в отношении расходования бюджетных средств. Финансирование бюджетополучателей в соответствии с подробно расписанной сметой, практикуемое в настоящее время, представляет собой форму косвенного контроля государства за технологией предоставления бюджетных услуг. В отсутствие действенных механизмов прямого контроля за количественными и качественными характеристиками бюджетных услуг государство доводит бюджетные средства до получателей в разрезе детальных статей экономической классификации, тем самым, фиксируя структуру издержек и косвенно некоторые характеристики конечного продукта. Однако жесткая фиксация структуры ассигнований лишает общие и начальные профессиональные учреждения возможности оперативно управлять своими издержками и выбирать альтернативные способы производства услуг заданного количества и качества.

По нашему мнению, целесообразнее наладить мониторинг параметров образовательных услуг и контроль за их соответствием государственным стандартам, а учебным учреждениям предоставить большую хозяйственную самостоятельность.

Во второй главе диссертационной работы Совершенствование социально-экономического механизма развития общего образования в Карачаево-Черкесской республике - произведен анализ состояния образования в КЧР, даны предложения по совершенствованию механизма общего образования. Проведен анализ системы оплаты труда работников общеобразовательных и начальных профессиональных общеобразовательных учреждений КЧР, даны предложения по ее совершенствованию.

Расходы на образование по КЧР в 2006 году составили 1384,4 мн. рублей, что составляет 25,4% от консолидированного бюджета республики.

В 2006 году по Приоритетному национальному проекту Образование в КЧР реализованы мероприятия на общую сумму 43,5 мн. рублей

Общее образование КЧР представлено 186 государственными общеобразовательными учреждениями и тремя гимназиями, в которых по состоянию на 1 сентября 2006 года обучалось 52435 учащихся.

За период с 2001-2006 гг. количество учащихся уменьшилось на 18%. Количество учителей, работавших в 2006 году в сфере образования КЧР, составляло 6335 человек. Из них с высшим образованием в целом по республике Ч 5760 человек (88%), 196 чел. Ч с незаконченным высшим (3%), 537 чел. Ч со средне-специальным (8,2%).

Анализ кадрового обеспечения по возрастным параметрам показывает старение преподавательского состава. Так, средний возраст учителей 13 разряда Ч 50-55 лет Ч приближается к пенсионному возрасту. Педагоги со стажем от 10 до 20 лет составляют 35,8% от обшей численности педагогов. Кроме этого, в последние годы наметилась тенденция сокращения числа молодых учителей со стажем работы до 5 лет. Доля молодых учителей в учреждениях образования составляет всего 14,6%.

Автор выделяет проблему педагогических кадров в системе общего образования КЧР и обозначает ее как лустойчивое падение престижа труда педагога.

Профессиональное образование. По состоянию на 2005 г. в КЧР система начального профессионального образования включала: 8 профессиональных лицеев.

Таблица З

Начальные профессиональные учебные заведения

Годы

2000/2001 2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005

Число учебных заведений 8 8 8 8 8

Число учащихся 5747 5319 4860 4333 3803

Численность учащихся в начальных профессиональных учебных заведеннях за 5 лет уменьшилось на 34%.

Таблица 4

Высшие учебные заведения

Годы

2001/2002 2002/2003 2003/2004 2004/2005 2005/2006 2006-2007

Число сред,учебных заведений 7 7 9 9 9

Количество студентов 4763 4763 5002 5555 5654 5794

Количество выпущенных специалистов 1376 1376 1183 1059 ЗЗп 1442

Численность студентов в Высших учебных заведениях за 5 лет возросла на 55,3%.

По данным государственной службы занятости, численность не занятых трудовой деятельностью граждан, состоящих на учете на конец декабря 2006 г., составила 6 тыс. человек, из них 99,8% в трудоспособном возрасте. Потребность организации в работниках на конец декабря 2006 года составила 1022 человека, из них 627 составляют рабочие специальности,

требуются рабочие Ч станочники; токари, фрезеровщики, шлифовщики, сверловщики, слесари-инструментальщики.

Ни одну из выше перечисленных рабочих специальностей начальные профессиональные учреждения КЧР не готовят.

Нерегулируемая структура выпускаемых системой профессионального образования КЧР специалистов оборачивается для молодежи безработицей, а для экономики - замещением рабочих дожностей выпускниками учреждений среднего и высшего образования.

Адаптация системы профессионального образования в КЧР к рыночным условиям предполагает ее жесткую нацеленность на трудоустройство выпускников как на конечный результат. По мнению автора, учебным учреждениям профессионального образования следует расширять поле деятельности по укреплению и развитию отношений социального партнерства с предприятиями.

Финансирование подготовки отдельных рабочих специальностей в начальных профессиональных учреждениях, по мнению автора, дожно осуществляться за счет предприятий (бизнеса), нуждающихся в этих специальностях.

Учебные заведения в новых социально-экономических условиях сами становятся субъектами рыночных отношений и, как все участники рынка, обязаны ориентироваться исключительно на потребности своего клиента. Это непременное условие жизнеспособности образовательного учреждения и эффективности его функционирования.

В 2006 году в 3-х общеобразовательных школах республики качалась апробация нормативного подушевого финансирования.

Анализ внедрения подушевого финансирования выявил как положи-

тельные аспекты внедрения, так и препятствия к внедрению нормативного подушевого финансирования.

Таблица 5

Положительные аспекты внедрения нормативов Препятствия я а пути внедрения норматп воя

Позволяет обосновать потребности объема средств, которые дожны получать местные бюджеты из регионального бюджета на финансирование образовательного стандарта 2. Обеспечивает прозрачность межбюджетных отношений. 3. Упрощает расчеты плановой потребности в финансировании 4. Позволяет объективно сформировать бюджет школы 5. Позволяет учреждению рационализировать состав и структуру расходов и стимулируется их к снижению затрат 6. Позволяет проводить сравнительный анализ расходов на единицу контингента учащихся по видам школ и муниципальным образованиям 1. Нестыковка с действующим порядком финансирования школ Ч отсутствие правовых оснований для его использования в Бюджетном кодексе РФ 1. Сокращение штатной численности и увольнения работников.

Одним из аргументов целесообразности одновременного внедрения подушевого финансирования в общеобразовательных школах и учреждениях начального профессионального образования республики является тезис о том, что механизм нормативного финансирования позволит активизировать менеджмент учреждений в финансово-экономической сфере: поиск источников экономии бюджетных средств с последующим перераспределением выявленных резервов на актуальные потребности.

Анализ существующей системы оплаты труда работников общеобразовательных и начальных профессиональных учреждений в Карачаево-Черкесской республике показывает, что среднемесячная начисленная заработная плата по экономике КЧР за 2006 год составила 6473 рубля, в отрас-

ли Образования она составляла 4041 рублей. Судя по данным статистики, за пятилетний период в КЧР положение лиц, занятых в образовании, практически не улучшалось в сравнении с теми, кто трудися в других секторах экономики (см. рис 1).

а Про* ыц! ленность и Зд равоох ранение П Банковская деятельность о Начисленная среднемесячная заработная плата

Рис.1. Соотношение среднемесячной заработной платы в общеобразовательных и начальных профессиональных учреждениях к другим отраслям экономики Карачаево-Черкесской республики

Автор в своем диссертационном исследовании, ссылаясь на Сгатьею 133 Трудового кодекса, при оплате труда на основе тарифной системы размер тарифной ставки (оклада) 1-го разряда Единой тарифной сетки не может быть ниже минимального размера оплаты труда, предложил увязать заработную плату работников общеобразовательных и начальных профес-

сиональных учреждений с прожиточным минимумом региона, где находится образовательное учреждение.

Учитывая уровень цен и размер прожиточного минимума Ч 2620 руб. по Карачаево-Черкесской республике на 01.01.2007 г. (прожиточный минимум рассчитан на основе Закона КЧР О потребительской корзине по карачаево-черкесской республике), такую дифференциацию следует признать неудовлетворительной.

В случае установления ставки 1 -го разряда на уровне прожиточного минимума повышение составит 11,5 - 21 тыс. руб. В результате оплата труда учителя превысит 20 тыс. руб.

По нашему мнению, без решения в первоочередном порядке вопросов социальной привлекательности образования, повышения уровня доходов работников сферы образования основная цель программы развития образования, а именно повышение его качества, может быть не выпонена.

В заключении диссертации изложены основные выводы и предложения, вытекающие из результатов исследования. Их реализация может способствовать совершенствованию системы финансирования общего образования, повышению уровня общего образования.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Костикова Е.В. Современное социально-экономическое состояние общего образования в Карачаево-Черкесской республике // Вестник Московской академии труда и информационных технологи. 2006. №12(34) -(0,4 пл.).

2. Костикова Е.В. Анализ систем финансирования образовательных услуг населения // Сборник Россия в современном мире. Т.5/ Под ред.

академика Пивоварова Ю.С. - М.: ИНИОН РАН, 2006. Деп. в ИНИОН РАН,2006. №59956 от 31.08.2006.(0,6 п.л.).

3. Костикова Е.В. Современное состояние модернизации российской системы образования // Сборник Россия в современном мире. Т.5/ Под ред. академика Пивоварова Ю.С. - М.; ИНИОН РАН, 2006. Деп. в ИНИОН РАН, 2006. №59956 от 31.08.2006.(1,1 п л.).

4. Костикова Е.В. Инновации в сфере образования. // Россия: тенденции и перспективы развития. Ч. 2. - М.: РАГС. 2006. (0,1 п.л.).

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Костиковой Елены Викторовны

Тема диссертационного исследования:

Социально-экономические основы модернизации общего образования в регионе

Научный руководитель: Хашукаев Сутан Фуздович

Изготовление оригинал-макета: Костикова Е.В.

Подписано в печать 10.05. Тираж 80 экз. Усл. пл. 1,2.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано ОПМТ РАГС, Заказ № 271 119606, г. Москва, пр-т Вернадского, д. 84

Похожие диссертации