Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Социально-экономические аспекты бедности и пути ее преодоления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Горшина, Татьяна Васильевна
Место защиты Москва
Год 2002
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Горшина, Татьяна Васильевна

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. Теоретико-методологические основы изучения социально-экономического явления бедности

1.1. Социально-экономические критерии бедности

1.2. Место и роль бедности в системе взаимосвязей общественного воспроизводства

1.3. Социально-экономическое явление бедности в контексте радикального реформирования народного хозяйства России

Глава II. Бедность, пути и методы ее преодоления в современной российской экономике

2.1. Социальные группы населения в наибольшей степени затронутые бедностью

2.2. Дифференциация бедности в региональном разрезе 77 ^ 2.3. Безработица и ее влияние на развитие бедности

2.4. Влияние уровня оплаты труда на разрастание бедности

2.5. Воздействие социальных пособий, выплат и льгот на преодоление бедности

2.6. Комплекс мер, направленных на профилактику и преодоление бедности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономические аспекты бедности и пути ее преодоления"

Актуальность темы. Проблема бедности, как сама по себе, так и в сочетании с проблемой диаметрально противоположного социально-экономического явления - богатства всегда отличается повышенной актуальностью в аспекте как экономической теории, так и социально-экономической практики.

Проблема бедности крайне актуальна для современного российского общества, в котором за период радикальных рыночных реформ развернуся стремительный процесса абсолютного и относительного обнищания значительной части населения, по стандартам явно заниженного минимального прожиточного минимума порядка одной трети россиян, фактически много больше.

Проблема бедности в социально-экономическом плане далеко не сводится к методам ее измерения (организации ее мониторинга), изысканию денежных средств, необходимых для смягчения ее остроты (в идеале - преодоления), распределению социальной помощи бедствующим слоям населения. Диссертационное исследование нацелено на выход за рамки такого узкого подхода к бедности в качестве социально-экономического явления.

Бедность возникает, разрастается или наоборот, преодолевается и идет на убыль в зависимости от того, какую социально-экономическую систему избрала страна, какой тип общественного воспроизводства осуществляется, каков хозяйственный механизм и социально-экономический курс. Исследование бедности во взаимосвязи со всеми этими краеугольными элементами социально-экономического организма государства предполагает выявление места и роли бедности в системе общественного воспроизводства с раскрытием имеющихся при этом взаимосвязей, формулированием соответствующих им закономерностей. Только на такой теоретико-методологической основе возможно найти и обосновать подходы к кардинальному решению проблемы бедности в стратегическом плане, вместо того, чтобы неограниченно догий срок собирать и распределять мизерные, по масштабам проблемы, ресурсы, направленные на противодействие бедности, как это имеет место в современной России на протяжении последних десяти лет. Иначе говоря, действенное решение проблемы бедности в обществе возможно только на основе ее исследования в воспроизводственном аспекте и системном ключе.

Степень разработанности проблемы. Проблемам бедности в сочетании с проблемой богатства, в каждой стране и в любой период ее развития последних десятилетий уделяется самое пристальное внимание, что выражается в большом числе специальных научных исследований, публикациях, фундаментальных и прикладных работ. И не смотря на это, проблема бедности в экономическом плане (как, впрочем, и других планах - социальном, правовом, политическом, психологическом и т.д.) далека от своего разрешения. Причина в том, что социально-экономическое явление бедности представляет собой как бы температуру больного организма, а вызывающие ее причины могут быть самыми разнообразными. Поэтому, тщательное изучение механизма феномена бедности и нахождение путей и методов противодействия ей применительно к отдельно взятой стране и определенному этапу ее развития оказываю гея совершенно неудовлетворительными для другой страны и даже для той же самой, но уже на другом этапе.

Сказанное выше не означает, что отсутствуют общие закономерности взаимодействия бедности и всей системы общественного воспроизводства. Такие закономерности объективно обусловленным образом имеют место, но их познание, как и уяснение механизмов их действия, предполагает именно воспроизводственный аспект исследования проблемы бедности.

Именно в таком разрезе социально-экономические явления бедности и богатства исследовались в трудах классиков экономической теории в лице В.Петти, Д.Рикардо, А.Смита, Ф.Кене, К.Маркса.

Исследование бедности и богатства, в особенности в связи с воспроизводством рабочей силы, темпами экономического роста, вариантами хозяйственного механизма получило дальнейшее развитие в трудах видных отечественных и зарубежных экономистов, правда на разный манер.

Среди отечественных экономистов, работы которых имеют особо важное значение для диссертационного исследования, необходимо отметить таких авторов как: Л.И.Абакин, Н.А.Аитов, С.Я.Батышев, В.Б.Бекин, Е.В.Бекин, Д.И.Валентей, Ф.М.Воков, Н.И.Гвоздева, В.Я.Ельмеев, В.А.Жамин, Т.Р.Зарихта, Н.П.Иванов, М.А.Ковригин, Л.А.Костин, В.П.Корчагин,

A.Э.Котляр, В.В.Кревневич, И.С.Маслова, И.Н.Назимов, В.С.Немченко, Ю.Ф.Новгородский, Б.Л.Омелеченко, H.H.11илипенко, М.Д.Плинер. В.Т.Пуляев, Е.И.Рузавина, Е.С.Русанов, Л.Л.Рыбаковский, М.Я.Сонин, И.И.Чангли.

B.Н.Ягодкин, В.Н.Якимов и др.

Зарубежные экономисты, чьи работы имеют первостепенное значение для раскрытия темы диссертации, это прежде всего: Генри Джордж, Дж.М.Кейнс, Л.Туроу, Г.Мюрдаль, В.Леонтьев, Л.Харрис, С.Фишер, Р.Дорнбуш. Б.Селигмен и др.

Несмотря на большое число работ отечественных и зарубежных экономистов в области воспроизводственного аспекта бедности, многие ее экономические проблемы остались нерешенными, в частности, нижеследующие.

Отсутствует систематизация прямых и обратных связей социально-экономического феномена бедности и системы общественного воспроизводства применительно как к современному развитию общества и его будущим перспективам, так и уникальным особенностям России.

В ходе радикальных рыночных реформ в РФ сформировались новые механизмы генерирования и разрастания бедности, изучение которых по существу только начинается.

Объективный процесс перерастания индустриальной стадии развития общества в стадию, основанную на знаниях, связан с социально-экономическим явлением бедности сетью прямых и обратных связей, до настоящего времени еще недостаточно изученных.

Применительно к России экономическая наука призвана выработать новые подходы к кардинальному решению проблемы бедности в стратегическом плане, конкретизировав их в виде системы мер, направленных на противодействие бедности.

Проблема бедности во взаимосвязи с проблемой богатства весьма далека от разрешения не только в современном российском обществе, но и во всем мире. Решение этой проблемы упирается в другую проблему - распределения и перераспределения общественного богатства с учетом факторов как социальной справедливости, так и эффективного экономического роста. В последней проблеме аспект бедности совместно с мерами противодействия ей играет весьма важную роль.

Целью диссертации является системное исследование социально-экономического феномена бедности в процессе общественного воспроизводства и нахождение на этой основе путей и методов противодействия ей.

Цель исследования конкретизируется в его задачах:

- уточнить и представить в систематизированном виде социально-экономические критерии измерения бедности применительно к современному этапу развития общества; исследовать место и роль бедности в системе взаимосвязей общественного воспроизводства;

- сформулировать и обосновать закономерности взаимодействия социально-экономического феномена бедности с системой общественного воспроизводства;

- выявить экономический механизм разрастания бедности, действующий в процессе реформирования экономики РФ;

- обосновать пути и предложить методы противодействия бедности применительно к современному российскому обществу и перспективам его развития

Объект исследования - социально-экономическое явление бедности в системе общественного воспроизводства.

Предмет исследования - жизненный уровень населения и социально-экономическое развитие России в период рыночных реформ.

Теоретико-методологическую основу диссертационного исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов, законодательные акты и другие нормативные документы в области экономики, материалы хозяйственной практики, а также данные, характеризующие жизненный уровень населения и процесс его воспроизводства в социально-экономическом аспекте.

В работе применен широкий спектр методов экономического исследования, как традиционных, так и современных, в том числе диалектический метод, метод научной абстракции, анализ и синтез, системный подход, прогнозирование, моделирование, статистические методы исследования и другие.

Эмпирическую базу диссертации составили данные Госкомстата РФ, Минтруда и социального развития РФ, Минфина РФ, Московского отделения Международной организации труда, многочисленные социологические обследования, материалы хозяйственной практики.

Новизна диссертационного исследования заключается в следующем:

- социально-экономический феномен бедности выделен и рассмотрен в качестве сущностного элемента системы общественного воспроизводства;

- системно исследованы прямые и обратные связи бедности и мер ее преодоления с учетом развития общественного воспроизводства;

- место и роль бедности совместно с мерами противодействия ей в системе общественного воспроизводства раскрыты с учетом стру ктуры бедности по профессиональному признаку работников, при выделении взаимодействия бедности и интелектуального труда на этапе перерастания индустриальной стадии развития общества в стадию, основанную на знаниях;

- расширены и уточнены подходы к решению проблемы преодоления и профилактике бедности, с их конкретизацией в виде комплекса практических предложений.

Наиболее существенные научные результаты полученные лично соискателем:

- уточнены и представлены в систематизированном виде с подробной классификацией социально-экономические критерии измерения бедности применительно к современному этапу развития общества;

- раскрыты место и роль бедности в системе взаимосвязей общественного воспроизводства;

- выявлены, сформулированы и обоснованы закономерности взаимодействия социально-экономического феномена бедности с системой общественного воспроизводства;

- раскрыт экономический механизм генерирования бедности, порожденный радикальными рыночными реформами;

- рекомендованы пути и методы профилактики и преодоления бедности применительно к современной России, в том числе осуществлена систематизация и дана классификация мер противодействия бедности, сформулированы принципы распределения общественного богатства и на их основе оценена сложившаяся система его распределения и выдвинуты предложения по ее существенному изменению; разработан механизм присвоения непосредственно гражданами природной ренты в качестве профилактики бедности; предложено трансформировать пособие по безработице в заработную плату, выплачиваемую на общественных работах, и стипендии, выдаваемые тем безработным, которые переобучаются или повышают свою квалификацию; выдвинуто предложение о создании особого пенсионного фонда лиц квалифицированного труда.

Практическая значимость результатов диссертационного исследования определяется тем, что его материалы могут найти практическое применение в:

- процессе коррекции курса социально-экономического развития страны в части системного противодействия бедности;

- ходе совершенствования механизма социальной защиты как бедных слоев населения, так и подвергающихся существенному риску бедности;

- выработке практических подходов к кардинальному решению проблемы бедности и прогнозированию ее развития;

- преподавании ряда разделов экономической теории и некоторых других учебных дисциплин, тесно связанных с трудом, занятостью, воспроизводством рабочей силы, социальной защитой населения.

Диссертационное исследование апробировано в виде выступлений соискателя на научных конференциях, участия в круглых столах, научных публикаций, представления научно-исследовательских разработок, рекомендаций и предложений в Государственную Думу РФ, правительство г.Москвы и другие органы власти. Ряд положений диссертации применяется в учебном процессе Академии труда, занятости, информатики, экономики и права МГСУ, других учебных заведений.

Структура диссертации. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя девять параграфов, заключения, приложения в виде 36 статистических таблиц, составленных лично соискателем, списка литературы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Горшина, Татьяна Васильевна

A. За годы радикальных рыночных реформ динамика жизненного уровня населения с нарастанием в нем доли бедных слоев и значительным уменьшением того уровня благосостояния, с которого начинается отсчет бедности, развертывалась на фундаменте сильнейшего экономического спада, охватившего все отрасли реального сектора экономики, что уже сама по себе исключило какие-либо прогрессивные структурные изменения в его рамках.Б. Экономический спад в стране был вызван не объективными причинами, он также не явися неизбежной платой за выход национальной экономики на путь процветания, а явися неизбежным следствием той модели экономических реформ, которая была взята на вооружение испонительной властью в 1992г. и которая с различными вариациями продожает осуществляться в настоящее время.B. Либерально-рыночная модель реформ экономики, проявляющаяся в уходе государства от активного воздействия на экономику, сплошной приватизацией госсобственности в сфере хозяйствования, поное открытие экономических границ страны свободному переливу товаров и капиталов в обоих направлениях (в страну и из нее), проведении так называемой жесткой финансовой политики, выражающейся в ограничении эмиссии денег не объемом ВВП и имеющимися производственным мощностям, а актуализированным потенциалом внешнеэкономического контура воспроизводства применительно к России, что приводит к таким неизбежным последствиям:

1) экономика страны без дожной подготовки, минуя комплекс необходимых ступенчатых мер переходного порядка, одним махом интегрируется с мировым рынком, что в таком сверхфорсированном порядке интеграции возможно только на правах вхождения в мировое хозяйство (и ВТО) в качестве его топливно-энергетического и сырьевого придатка;

2) в таком сценарии развития экономики востребованными оказывается примерно одна треть трудоспособного населения (работники ТЭКа и сырьевых отраслей, все лица занятые их материальным обеспечением и обслуживанием, от продовольствия и жилья и до обучения детей и здравоохранения, служащие финансово-кредитной системы, занятые в силовых структурах и органах управления на всех его уровнях), а две трети лищаются возможности эффективной занятости и зарабатывания денег, обеспечивающих не только достойное современного человека существование, но даже и прожиточный минимум на уровне удовлетворения физиологических потребностей; при этом социальная защита двух третей населения страны оказывается резко ограниченной по причине многократного сокращения ресурсного потенциала государства;

3) работники науки, образования, культуры, инженерно-технический персонал, все те, кто является ведущей частью трудового потенциала современного общества, осуществляющего переход от индустриальной стадии к стадии, основанной на знаниях, объективно призванные стать локомотивом экономического прогресса и тем повышать уровня народного благосостояния, во все большей мере преодолевая бедность как социальное явление, сами превращаются в источник массовой вопиющей бедности, в связи с чем общество движется уже не к постиндустриальной стадии, а вступает на путь форсированной деиндустриализации;

4) демографические показатели населения ухудшаются по всем параметрам без исключения (падает рождаемость, растет смертность, сильно снижается продожительность жизни, ухудшаются качественные параметры рабочей силы, в том числе уровень образования и

квалификации);

I Х 5) запущенные тенденции социально-экономического развития страны I приобрели силу инерционного самовозрастания, их преодоление требует I решительных действий по смене экономического курса и модели ' социально-экономических реформ.Г. Социально-экономический кризис, порождающий бедность во все ' возрастающем масштабе, будучи обусловленным воздействием комплекса факторов, в тоже время коренится прежде всего в недопустимом сжатии денежной массы относительно ВВП и имеющихся производственных мощностей. Перелом в положительную сторону может наступить только с того момента, когда государство прибегнет к целевой контролируемой денежной эмиссии в соответствии с имеющимися производственными мощностями, простаивающими из-за нехватки денег.Активизированные благодаря эмиссии денег производственные мощности обеспечат товарное покрытие эмитированных денег.Д. Оздоровление российской экономики, ее эффективное устойчивое развитие возможно только при условии активного вмешательства в нее со стороны государства, при дожной концентрации в его распоряжении материальных и денежных средств, действенном применении всего спектра мер госрегулирования экономики, государственном стратегическом планировании и программировании. Только на такой основе возможно разработать и осуществить стратегическую программу по преодолению и профилактике бедности.XI. Феномен бедности проанализирован также в разрезе различных социальных групп населения. При этом, в частности установлено, что наибольшая доля бедных, как и большая доля риска попасть в бедные слои населения падает на детей - 25,5% от всего населения РФ, попавшего за черту бедности на 2000г., из них 6,6% дети до 6 лет и 18,6% дети от 6 до 15 лет. В 2000г. 30,3% детей РФ до 6 лет и 40,3% детей от 6 до 15 лет относились к числу бедных. Этот чрезвычайно высокий процент бедности среди детей для такой богатой по своему экономическому потенциалу страны как Россия в предыдущие годы радикальных экономических реформ был еще выше.Следующая после детей социальная группа населения по распространению в ней бедности - женщины в возрасте от 31 до 54 лет. Далее по степени пребывания следуют - молодежь (от 16 до 30 лет) - 20,1 %>; мужчины - от 31 до 60 лет. На женщин старше 55 лет падает 9,6 % бедных РФ, а на мужчин старше 60 лет - 3,1 %. Примечательно, что в составе этих возрастных категорий наблюдается наименьший удельный вес бедного населения в сравнении с другими социальными группами, хотя сам по себе он довольно высок - 19,6 % для женщин и 15,3 Уо для мужчин.В работе рассмотрена дифференциация бедности в региональном разрезе, с классификацией регионов по уровню благосостояния населения.Детальному анализу подверглась также безработица в разрезе ее влияния на распространение бедности.Особое внимание уделено анализу воздействия заниженного уровня оплаты труда на развитие процесса абсолютного и относительного обнищания основной массы населения с учетом отраслевой и территориальной дифференциации заработной платы.Изучено воздействие социальных пособий, выплат и льгот на преодоление бедности.XII. Заключительный раздел работы посвящен выявлению путей и разработке мер, направленных на профилактику и преодоление бедности.А. По характеру воздействия на бедность, возможные меры делятся на следующие./ тип. Меры, активизирующие экономический рост и повышающие эффективность хозяйствования, что увеличивает благосостояние всего общества, соответственно сокращает масштабы и уровень бедности./ / тип. Меры, направленные на оптимизацию распределения общественного богатства, производственных ресурсов и денежных доходов, в результате чего (как следствие оптимизации, но не ее цель) при том же самом уровне экономического развития общества, той же самой величине его национального богатства, производственных ресурсов и денежных доходах сокращается число лиц, относимых к бедным слоям населения, а сам порог бедности заметно повышается./// тип. Меры предупреждения, профилактики бедности по отношению к социальным группам риска.IV тип. Меры по нейтрализации отрицательных последствий бедности, уже наступившей в отношении отдельных социальных групп, семей, граждан, состоящие из двух блоков:

а) меры социально-экономической помощи бедным;

б) меры по выводу отдебныхграждан, семей и целых социальных групп из ситуации бедности в ситуацию зажиточности.По своей направленности меры противостояния бедности делятся на следующие.A. Меры противодействия безработице и обеспечения эффективной занятости трудоспособного населения.Б. Меры, направленные на формирование эффективной системы оплаты труда, с учетом его квалификации, сложности, ответственности, общественной значимости и производительности или результативности.B. Меры по совершенствованию социальных трансфертов в разрезе социальных групп населения.г. Меры оптимизации распределения ресурсов, предназначенных для преодоления бедности, между федеральным центром и регионами (субъектами РФ).Б. В диссертации сформулированы принципы распределения общественного богатства и доходов общества.Принцип I. Общественное богатство распределяется между обществом в целом в лице государства и его территориальных и отраслевых структур, с одной стороны, и гражданами, с другой, исходя из необходимости обеспечения в первую очередь внутренней и внещней безопасности народа, обеспечения общественного потенциала экономического роста, гарантирования социально-экономического минимума каждому члену общества, достаточного для достойного человеческой личности существования, и формирования из нее высококвалифицированного работника, а во вторую - распределения оставщейся части богатства (в процветающем обществе многократно превосходящей часть, используемую в первоочередном порядке) между отдельными гражданами пропорционально из заслугам в росте национального благосостояния, с безусловным правом передачи личного богатства по наследству.Принцип П. Ради целей социальной стабильности и избежания общественных потрясений, во многих случаях необходимо и целесообразно мириться с социальной несправедливостью и неэффективностью распределения общественного богатства, доставщегося от прошлого.Принцип П1. Перераспределение общественного богатства, собственность на которое закреплена в законодательной форме, следует осуществлять в случаях назревщей необходимости без использования экспроприации, в двух основных формах: а) национализация с выкупом по разумной цене; б) прогрессивного налогообложения недвижимости.Принцип IV. Доходы в обществе дожны в первичном плане распределяться в возможно более близкой степени пропорционально вкладу в их создание со стороны индивида или производственно-I I хозяйственного звена.Принцип V. Средства на общественное потребление необходимо аккумулировать на основе перераспределения доходов, полученных в порядке первичного распределения, в форме налогов, а также путем присвоения доходов от объектов, принадлежащих обществу в лице государства.Принцип VI. Недопустимо устанавливать верхний предел доходов отдельных граждан, в то время как нижний предел дожен быть установлен и гарантирован обществом.Принцип Vn. Этические принципы помощи ближнему (и дальнему) необходимо реализовывать не принудительным изъятием собственности и доходов у богатых и передаче их бедным, а в качестве свободного выбора духовно-просветленной личности, добровольно отдающей часть своих доходов на благотворительные цели, как в части помощи бедным, так и в части финансирования проектов и программ, способствующих развитию общества по шкале возрастающего качества.Исходя из изложенных выше принципов, оценена та структура распределения общественного богатства, которая сложилась за годы радикальных рыночных реформ.В. В качестве меры системной профилактики бедности разработан механизм распределения природной ренты в пользу граждан России:

1) Каждому гражданину РФ по рождению открывается два пожизненных счета: а) счет А, соответствующий доле в ценности природных богатств России; б) счет Б, соответствующей доле в ценности недвижимости, принадлежащей субъекту Федерации.2) На счета А начисляется рента от использования природных ресурсов страны, а на счета Б - рентный доход от недвижимости. Отчисления производятся в одинаковой доле для всех граждан страны на счета А, соответственно - для каждого жителя региона на счета Б.

3) Накопление на счетах А и Б по наследству не передаются. В случае смерти гражданина или его выхода из гражданства РФ, счета закрываются, а находящиеся на них суммы перечисляются в доход бюджета соответствующего уровня.4) Для страны и региона законодательно устанавливаются пороговые величины душевых реальных доходов гражданина (в том числе и

детей), опускание ниже которых дает право на ежемесячные отчисления со счетов А и Б в размерах, необходимых для достижения этих пороговых величин.5) В случае выхода на пенсию, она выплачивается ежемесячно гражданину со счетов А и Б одновременно в порядке гарантированной пенсии федерального и регионального уровней.6) Обязательные взносы работодателей в пенсионный фонд отменяются, остаются лишь добровольные накопительные взносы в государственный или частный фонд по выбору. Кроме того, в государственный пенсионный фонд перечисляется половина налогов от заработка работника на его индивидуальный пенсионный счет.7) Накапливаемые на счетах А и Б средства, не используемые на данный момент для выплаты пенсий и пособий, используются в качестве инвестиционных ресурсов для развития реального сектора экономики соответственно на федеральном и региональном уровнях.8) Дожно быть категорически запрещено прокручивание инвестиционных ресурсов, источником которых являются средства на счетах А и Б, в каких-либо сдеках на фондовом рынке без исключения, в том числе и с государственными ценными бумагами, в частности по типу ГКО и ОФЗ.

9) Для всех предприятий, независимо от формы собственности, в том числе и государственных, устанавливается два вида обязательных рентных платежей на уровне изъятия всей природной ренты: а) на уровне РФ; б) на уровне субъекта Федерации.Г. Политику в области оплаты труда следует переориентировать с латания дыр в форме создания относительно дешевых рабочих мест и обеспечения занятости на них работников, чья зарплата не намного отрывается от минимального прожиточного уровня, на создание таких рабочих мест, занятость на которых квалифицированных специалистов, причем с зарплатой многократно превышающей ее средний уровень, могла бы стать локомотивом подъема российской экономики на уровень стандартов общества, основанного на знаниях. Корень проблемы оплаты труда, в сочетании с его организацией и управлением, заключается в том, чтобы переместить экономическую выгоду для наиболее дееспособных и талантливых граждан страны от коммерции, торговли, спекуляции в сферу действительно высокотехнологичного труда. Только на основе ее развития Россия сможет реализовать свой экономический потенциал, став одной из богатейших стран мира, в том числе и на душу населения, не только по своему потенциалу, но и в качестве его актуализации. Такое направление развития названо в работе вектором богатства, в отличие от вектора бедности, реализуемого в современной России.Д. Необходимо обеспечить поную автоматическую индексацию заработной платы бюджетников (также пенсий и пособий) на инфляцию, осуществляя ее при отсутствии у государства финансовых средств за счет целевой контролируемой эмиссии денег.I E. Заработная плата бюджетников дожна быть одновременно повышена в несколько раз с ее более обоснованной дифференциацией. Для этого, помимо рационального, а не расточительно-бесхозяйственного использования бюджетных средств, необходимо прибегнуть к эмиссии денег. Опасения инфляции в данной связи беспочвенны, поскольку экономика РФ страдает от острой нехватки денег, а рост цен во многом обусловлен не их избытком, а дефицитом. Главное же в том, что при низком уровне зарплат бюджетников, особенно в сравнении с частным сектором, запущена мощная тенденция обесточивания бюджетной сферы со стороны притока в нее квалифицированных, талантливых и при том четных кадров. Неизбежный финал занижения заработной платы бюджетникам в стратегической перспективе - поная коррумпированность государственных чиновников и развал государства.Ж. Целесообразно создать на государственной основе особый пенсионный фонд ш{ квалифицированного труда (ОПФКТ). В этот фонд дожны отчислятся в обязательном порядке доли от экономического эффекта, который получают производственно-хозяйственные единицы от применения высококвалифицированного труда или его результата.Например, потребляет предприятие труд квалифицированного специалиста, оно дожно перечислять определенную сумму на его личный пенсионный счет, определяемую не от заработка, а по тарифной шкале классификаций, которую нужно специально разработать для этих целей, совместно с перечнем рабочих мест, требующих определенного уровня квалификаций. Если предприятие или организация, в целях экономии на платежах в ОПФКТ, предпочтет взять на дожность, требующую высокого квалификационного статуса работника, лицо с меньшим образовательным цензом, то в таком случае следует взимать штраф в доход бюджета в двухкратном размере от того, который бы соответствовал взносам в ОПФКТ в случае принятия на рабочее место работника квалификации дожного уровня.3. В региональном аспекте мер, направленных на преодоление бедности, в диссертации выделено два уровня.Первый уровень связан с определением тех видов социального содействия гражданам, которые берет на себя федеральный центр, соответственно концентрируя в своем распоряжении необходимую для этого долю консолидированного федерального бюджета и централизованные внебюджетные фонды, и тех видов, которые берут на себя субъекты РФ, с обеспечением их соответствующей налоговой базой.Второй уровень имеет отношение к мерам противодействия бедности, осуществляемым на уровне субъектов РФ и муниципальных образованию.Этот уровень отличает прежде всего индивидуальная конкретность, привязанная к специфике каждого региона. Меры действенные и эффективные в одном регионе могут оказаться не эффективными в другом или даже дать отрицательный результат.Не затрагивая проблем второго уровня, в работе очерчены некоторые целесообразные подходы к решению проблем первого уровня.I. На федеральном уровне в законодательной форме дожен быть определен следующий перечень социальных гарантий в отношении бедствующих в социально-экономическом плане граждан: Х размер минимальной гарантированной оплаты труда с ее необходимой дифференциацией по уровню квалификации работника, значимости для общества труда, формам собственности и типам регионов, определяемым на основе дороговизны проживания в них, что можно сделать в виде шкалы коэффициентов, соответственно увеличивающих прожиточный минимум в отношении каждого более дорогого региона; Х виды и размеры социальной помощи детям; Х конкретные меры содействия детям и молодежи в получении общего и специального образования и повышения квалификации; Х гарантированные размеры государственных пенсий по категориям пенсионеров; Х платежи по временной нетрудоспособности бюджетникам; Х заработная плата бюджетникам по единой общероссийской тарификации (с ее возможным увеличением по усмотрению субъекта РФ за счет его финансовых ресурсов или за счет самой бюджетной

организации); Х перечень гарантированных медицинских услуг.II. Все перечисленные в пункте I мероприятия финансируются частично из бюджетов субъектов РФ, частично из федеральных внебюджетных фондов.III. В случае нехватки в бюджете субъекта РФ средств для финансирования статей пункта 1, недостающие средства выделяются из федерального бюджета, а при их нехватки в нем соответствующие социальные трансферты осуществляются за счет целевой контролируемой эмиссии денег.IV. Во избежание иждивенческих настроений в регионах и запрашивания у федерального центра средств для социальных выплат населению в условиях скрытого наличия таких средств в регионе, следует установить порядок, в соответствии с которым администрация региона, получающая социальные трансферты из федерального центра, запрещается осуществлять ряд расходов, перечень которых утверждается на общегосударственном уровне (например, запрет строить или конструировать административные здания, закупать для них новую мебель, отправлять сотрудников в зарубежные командировки и т.д.).V. Сверх минимальных уровней социальной поддержки (в соответствии с пунктом I), определяемых федеральным центром, регионы в праве без каких-либо ограничений с его стороны увеличивать социальные выплаты, начиная с зарплат бюджетников и кончая пенсиями и пособиями, если бюджет субъекта Федерации позволяет это сделать.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Горшина, Татьяна Васильевна, Москва

1. Конституция Российской Федерации

2. Федеральный закон О государственных пособиях гражданам, имеющим детей, от 19.05.95 №81-ФЗ с допонениями и изменениями от 30.12.96г., 29.07.98., 17.07.99, Постановления Правительства РФ №1096 от 29.09.1998г. и № 1245 от 12.11.99г.

3. Федеральный Закон О прожиточном минимуме в Российской Федерации, 2001г.

4. Указ Президента РФ О структуре испонительной власти от 14 августа, № 1 177.

5. Закон Москвы о социальном партнерстве Солидарность, № 23, 1997.

6. Закон РФ О внесении изменений и допонений в Закон Российской Федерации О колективных договорах и соглашениях от 20 марта 1995 г.

7. Закон РФ Об образовании //Российская газета, 1992, 31 июля.Постановление Минтруда России и Госкомстата России от 28 апреля 2000 г. № 36/34.

8. Кодекс Законов о труде Российской Федерации. М., Приор, 1992.

9. Трудовой кодекс РФ. Официальный текст. М.: Издагельско-торговая корпорация Дашков и К, 2002 г.

10. Комментарии КЗОТ, М., Приор, 1996.

11. Постановление Правительства РФ от 23 апреля 1997 г. № 480 О министерстве труда и социального развития Российской Федерации.1206 итогах работы Министерства труда и социального развития Российской Федерации в 2001 году и задачах на 2002 г. М., 2002 г.

12. Доклад Правительства Российской Федерации О поэтапном повышении минимального уровня оплаты труда. 1999г.

13. Материалы совещания по статистике доходов домашних хозяйств. /Женева, 1417 марта 1994г./

14. Доклад Евростата Статистическое исследование бедности, подготовлен Део Рампракашен.

15. Декларация МОТ об основополагающих принципах и правах в сфере труда и механизм ее реализации. МБТ. Женева, 1998.

16. МОТ: конвенции и рекомендации Международной конфедерации труда. Женева, МБТ, 1991 -2001 гг.

17. Россия в цифрах. Госкомстат России. 2000 г.

18. Социальная защита и переподготовка незанятого населения в России. Тезисы докладов международной научно-практической конференции 17-19 марта 1997 г.; М.: 1997.Монографии, словари, сборники

19. Анализ положения работающих уличных детей в Санкт-Петербурге. Бюро МОТ в Москве, 2000г.21 .Антикризисное управление, колектив авторов, изд. Дом Дашков и К., 2001г.

20. Архангельский В., Бодрова В. Жизненный уровень инвалидов в Москве. ВЦИОМ, №1, 1999г.

21. Бедность и межсемейная солидарность в России в переходный период. Мониторинг общественного мнения. ВЦИОМ, 2000г., №4.

22. Бедность: альтернативные подходы к определению и измерению. М., Московский Центр Карнеги, 1998г.

23. Берикова Е.В., Китова Е.Н., Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях. Финансы, №5, 2000г.

24. Бернар И., Ж.-К. Коли. Токовый экономический и финансовый словарь. М., 1997

25. Бобков В.Н. Проблемы оценки уровня жизни в современной России. М.: ВЦУЖ, 1995.

26. Бобков В.Н. Распределение доходов в рыночной экономике. М.: ВЦУЖ, 1997.

27. Бордадын А.Ф. МОТ и Россия. НИИ труда. М. 1999.

28. Бреев Б.Д. Подвижность населения и трудовые ресурсы. М., 1977. 31-БреевБ.Д. Человек и производство. М. 1989.

29. Брокгауз Ф.А., Ефрон И.А. Энциклопедический словарь. Н Под ред. И.Е. Андриевского. СПб., 1891 г.

30. Буланов B.C. Рабочая сила в условиях формирующихся рыночных отношений.Рязань, 1994.

31. Васин С. А., Сороко E.J1. Социально-демографические характеристики инвалидов. Материалы конференции Равные возможности для инвалидов: проблемы и пути решения. Совет по делам инвалидов, 3-4 марта 2000г.

32. Витковская Г. Вынужденные мигранты из стран СНГ, Батии в России. Население и общество, №18, 1997г.

33. Витковская Г. Десять лет вынужденных миграций в Россию. Население и общество, № 32, 1998г.

34. Вогин Н.А. Японский опыт решения экономических и социально-трудовых проблем. М.: Экономика, 1998.

35. Всероссийский мониторинг социально-трудовой сферы. М., 2001.

36. Гебрэйт Д.К. Экономические теории и цели общества. 1973. пер. с англ. М.: Прогресс, 1976.

37. Генкин Б.М. Экономика и социология труда. Учебник для Вузов. М., 1998.

38. Дикарева А.А., Мирская М.И. Социология труда М. Высшая школа, 1989.

39. Догопятова Т.Г. Российские предприятия в переходной экономике: экономические проблемы и поведение. М., 1995.

40. Достойный труд. Доклад Генерального директора МБТ. Женева, 1999.

41. Егорова И.Е., Майн Е. Г., Макова В.К. Мотивационные аспекты развития малого бизнеса в России // Народонаселение, 1998.

42. Жуков A.JT. Рыночный механизм регулирования заработной платы. М.: 1996. 46.Зарплата цена рабочей силы. В кн. Экономика (Курс лекций), книга 1,Владимир, 1996.47.3ущита Г.М., Костин J1.A. Трудовые ресурсы и трудовой потенциал общества. М.: 1996.

43. Инвалиды в России: причины и динамика инвалидности, противоречия и перспективы социальной политики. Бюро экономического анализа. М. РОССПЭП, 1999г.

44. Кайлова С.А. Развитие модульной системы обучения. М.,1997.

45. Карташов С.А., Одегов Ю.Г., Никонова Т.В., Журавлев Н.В. Поиск работы: проблемы и решения (теоретические основы и практические, рекомендации). М.: 1995.51 .Колосицина М.Г. Экономика труда. Учебное пособие. М., 1998.

46. Кузьмин Д.С. Функциональные типы и кадровые проблемы малого предпринимательства // Народонаселение, И 2, 1998.

47. Курс переходной экономики / Под ред. академика Л.И.Абакина, М.: Финстатинформ, 1997.

48. Лавров A.M. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков. Институт Восток-Запад, 1999г.

49. Левина М.И. Социальное законодательство России и Великобритании. М. 2000г.

50. Лион В.Я., Жуковская И.Ф. Фундаментальные законы рыночной экономики и формирование цены рабочей силы. Владимирский педагогический университет, 1996 г.

51. Макконнел К.Р., Брю С.Л. Экономикс, М.; 1992.

52. Мальтус Т., Кейнс Д., Ларин Ю. Антология экономической классики. М., 1993.

53. Маркович Д. Социология труда. М., 1988.

54. Панкратьева Н.В. Закон народонаселения при социализме. М., 1984.

55. Панкрухин А.П. Маркетинг образовательных услуг в высшем и допонительном образовании: учебное пособие. М.; 1995.

56. Пенсионное обеспечение и социальная защита населения Российской Федерации в 1999г. Статистический сборник. М. Труд России, 2000г.

57. Пилипенко Н.Н. Теоретические и методологические основы формирования и развития главной производительной силы общества в современных условиях. -МД 1996.

58. Пиндайк Р., Рубинфельд Д. Микроэкономика. М., 1992.

59. Повышение конкурентоспособности женщин на российском рынке труда. Аналитический доклад. М., ИЭРАН, 2000г.

Похожие диссертации