Социально-экономическая эффективность трансформации государственной собственности в транзитивной экономике

Лукманова, Марина Борисовна

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Социально-экономическая эффективность трансформации государственной собственности в транзитивной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Лукманова, Марина Борисовна
Место защиты	Челябинск
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическая эффективность трансформации государственной собственности в транзитивной экономике"

На правах рукописи

Лукманова Марина Борисовна

Социально-экономическая эффективность трансформации государственной собственности в транзитивной экономике

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

О 2 АПР 2223

Челябинск - 2009

003465733

Диссертационная работа выпонена на кафедре Экономической теории

ГОУ ВПО Челябинский государственный университет

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Седов Валентин Владимирович, зав. кафедрой экономической теории Челябинского государственного университета

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Артемова Ольга Васильевна, проректор по научной работе УрСЭИ АТиСО кандидат экономических наук, доцент,

Лушникова Татьяна Юрьевна зав. кафедрой экономико-правовых основ управления Челябинского государственного университета

Ведущая организация: Уральский государственный университет

Защита состоится л23 апреля 2009 г. в 14-00 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.296.06 при ГОУ ВПО Челябинский государственный университет по адресу: 454136, г. Челябинск, ул. Молодогвардейцев, 70 б, ауд. 123. .

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО Челябинский государственный университет.

Автореферат разослан л 22 марта 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, старший научный сотрудник

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. С начала рыночных реформ в 90-е годы XX века в постсоциалистических странах произошла радикальная трансформация социально-экономической системы. Ядром преобразований выступила приватизация государственной собственности, не имеющая аналогов в мировой истории по своим масштабам и темпам проведения. Серьезного теоретического основания для столь масштабных преобразований собственности у реформаторов не было. Интенсивные дискуссии по проблемам собственности в советский период проходили в условиях безраздельного господства государственной формы собственности. С началом радикальных преобразований собственности количество исследований по данным проблемам сократилось, хотя неоднозначность полученных результатов вызывает необходимость серьезного осмысления и оценки приватизационных процессов.

Трансформацию государственной собственности в основном оценивают через ее масштабы и скорость проведения. Однако такой подход не отражает социально-экономическую сущность данного процесса и не дает представления о полученных результатах во всех постсоциалистических и постсоветских странах. Между тем трансформация государственной собственности оказала непосредственное влияние на экономическое и социальное положение людей, на степень удовлетворения их потребностей. При этом она потребовала впоне определенных затрат на свое проведение и закрепление. Так что есть все основания поставить вопрос об оценке социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности.

Постановка такого вопроса необходима и потому, что трансформацию государственной собственности ни в одной стране нельзя считать оконченной. Опыт развитых стран свидетельствует об обратимости данного процесса, когда приватизация сменяется национализацией и наоборот. Но до сих пор неясны как границы увеличения, так и уменьшения удельного веса государственной и частной форм собственности в экономике. Очевидна потребность в критериях, позволяющих оценить эффективность трансформации государственной собственности и при необходимости менять направление трансформационного процесса.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности в современных условиях предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Вопросы собственности вонуют человечество с давних пор, что нашло отражение в многочисленных трудах как отечественных, так и зарубежных ученых.

Основы методологии исследования собственности были заложены в фундаментальных трудах Аристотеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, И. Канта, П.-Ж. Прудона, К. Маркса, А. Маршала, Дж. Ст. Миля, К. Менгера, Т. Веблена и др.

Большой вклад в исследование отношений собственности и ее

трансформации внесли такие современные российские экономисты как Л.И. Абакин, В.И. Бархатов, А.Г. Здравомыслов, Р.И. Капелюшников, Н.Д. Колесов, B.C. Лисин, Д.С. Львов, Н.Я. Петраков, В.В. Радаев, А.Д. Радыгин и многие другие. Среди казахстанских ученых, занимавшихся проблемами отношений собственности, можно выделить К.С. Айнабека, P.A. Ашанова, Я.А. Аубакирова, А.К. Кошанова, И.О. Модашова, A.A. Рамазанова, Р.К. Сагиеву, У.К. Шеденова и других. В своих научных изысканиях они опирались на богатое наследие философской и экономической мысли.

Исследованию функций собственности посвящены работы таких российских авторов как А.Б.Мамсуров, Г.Г. Котовский. Среди казахстанских ученых, занимавшихся данными проблемами, выделяются работы И.Ш. Гельмановой и A.A. Рамазанова.

Важную роль в понимании связи между собственностью и эффективностью сыграли работы зарубежных ученых А. Ачиана, Дж. Бьюкенена, Г. Демзетца, Р. Коуза, Д. Норта, Дж. Стиглера, О.Уильямсона, К. Эрроу. Исследование эффективности отдельных форм собственности проведено такими российскими исследователями как А.Л. Бурков, В.В. Коршунов, А.И. Подгорная, Б.В. Салихов, С.Ф. Сорокин, К.А. Хубиев и др. Вопросы эффективности трансформации государственной собственности рассматривались Дж. Стиглицем, В. May, P.M. Нуреевым, С.П. Глинкиной, Б.В.Сапиховым, В.В. Коршуновым и др.

Вместе с тем проблема оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности остается нерешенной. 1 Цель исследования состоит в раскрытии содержания трансформации государственной собственности в транзитивной экономике и оценке социально-экономической эффективности данного процесса, необходимой для корректировки политики в сфере отношений собственности.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе намечено решить следующие задачи:

1. Уточнить экономическое содержание трансформации государственной собственности в транзитивной экономике.

2. Выявить объективные причины и факторы трансформации государственной собственности в транзитивной экономике.

3. Дать теоретико-методологическое обоснование необходимости и возможности оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности и на его основе разработать методику оценки.

4. На примере постсоветских стран рассмотреть особенности приватизационных процессов, произвести оценку социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности и с учетом этой оценки предложить меры по коррекции государственной политики в сфере отношений собственности.

Область исследования. Диссертационная работа выпонена в рамках специальности 08.00.01 - Экономическая теория, п. 1.1 Политическая экономия: структура и закономерности экономических отношений и п. 1.4. -Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория прав

собственности; теория трансакционных издержек; теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Объектом исследования является процесс трансформации государственной собственности в транзитивной экономике постсоциалистических стран.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся по поводу трансформации государственной собственности в транзитивной экономике и определяющие её социально-экономическую эффективность.

Теоретическую и методологическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных экономистов, философов и социологов в области фундаментальных исследований по проблемам собственности. В работе использованы диалектический метод научного познания, системный подход к изучению сложных экономических процессов, экономико-статистический, сравнительно-аналитический методы, позволившие наиболее поно осуществить научный анализ решения поставленных задач. Перечисленные методы использовались в различных комбинациях на всех этапах исследования в зависимости от поставленных целей и задач, что позволило обеспечить обоснованность экономического анализа и выводов.

Информационную базу исследования составили официальные законодательные и нормативные документы Российской Федерации и Республики Казахстан о собственности и приватизации, статистические данные Федеральной службы государственной статистики РФ и Агентства по статистике РК, информационные материалы, опубликованные в монографиях и научной периодической печати, результаты экспертного опроса по проблеме социально-экономической эффективности трансформации собственности, проведенного автором, авторские экономико-статистические исследования.

Наиболее существенные результаты, полученные автором и их научная новизна:

1. Уточнено экономическое содержание трансформации государственной собственности в транзитивной экономике. Впервые она рассмотрена с точки зрения системных изменений различных форм экономических отношений. Это позволило развить научное представление об объекте исследования и определить экономическую сущность трансформации государственной собственности в транзитивной экономике как преобразование государственной формы собственности в различные виды частной, сопровождаемое системными изменениями социально-экономических, организационно-экономических и институционально-экономических отношений по поводу средств производства как объектов собственности. Отмеченные формы экономических отношений могут не совпадать по времени, характеризуя асинхронность трансформационного процесса. Тем самым была обоснована необходимость соответствия по содержанию и по времени трех видов трансформации собственности.

2. Допонен перечень функций форм собственности за счет добавления диверсификационной функции. Уточнено содержание воспроизводственной функции собственности. Осуществлено деление функций на два вида: экономические и социальные. Определена связь этих функций с экономическими и социальными интересами субъектов экономики, что позволило раскрыть, с одной стороны, объективную необходимость трансформации государственной собственности в транзитивной экономике в различные виды частной собственности, а с другой - выявить субъектов, заинтересованных в ней. В числе последних выделены субъекты транзитивной формы собственности.

3. Предложено теоретико-методологическое обоснование необходимости и возможности оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности на основе выделения воспроизводственной функции, присущей всем формам собственности. Это сделало возможной разработку методику оценки эффективности данного процесса, основанную на соотнесении показателей, отражающих степень выпонения формами собственности указанной функции с издержками спецификации и защиты прав собственности. Обоснована необходимость проведения сравнений данного показателя на примере, как минимум, двух стран, сопоставимых по целям трансформации государственной собственности и предреформенному уровню их развития. С учетом соответствия данному условию в качестве объекта исследования определены Россия и Казахстан.

4. На основе анализа приватизационных процессов в России и Казахстане и предложенной методики дана сравнительная оценка социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности в этих странах. Выявлены общие тенденции и особенности данного процесса с учетом различий приватизационных стратегий. Указана асинхронность трансформационного процесса как одна из причин низкой его эффективности. Проделанный анализ позволил предложить меры коррекции политики в сфере отношений собственности, направленных на повышение социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности.

Теоретическая и практическая значимость исследования.

Теоретические положения и выводы, содержащиеся в работе, расширяют научные представления об отношениях собственности, сущности трансформации этих отношений и эффективности данного процесса.

Практическая значимость заключается в том, что предложенная методика оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности позволяет количественно оценивать трансформационный процесс и вносить необходимые коррективы в политику в сфере отношений собственности. Теоретические обобщения и практические выводы проведенного исследования могут быть использованы в преподавании таких учебных дисциплин, как Экономическая теория, Экономическая политика, Институциональная экономика, Государственное регулирование экономики.

Обоснованность и достоверность полученных результатов и научных выводов обеспечивается исходными методическими положениями, применением комплекса методов, адекватных природе исследуемого объекта, ссыками на аналогичные методы других исследований, репрезентативностью эмпирических материалов и воспроизводимостью результатов.

Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы докладывались, обсуждались и получили положительную оценку на:

- международной научно-практической конференции Человек и общество: проблемы взаимодействия, г. Саратов, 5-6 февраля 2008 года;

- 10-й международной научно - практической интернет - конференции "Россия в XXI веке: развитие в условиях глобализации", г. Орел, 15 февраля-15 марта 2008 года;

- международной научно-практической конференции Высокие технологии и инновации в образовании, науке и производстве, г. Костанай 17-18 апреля 2008 г.;

- 66-й международной научно-практической конференции, г. Магнитогорск, 8 апреля 2008 г.;

- международной научно-практической конференции Топорковские чтения, г. Рудный, 5-6 июня, 2008 г.;

- международной научно-практической конференции Основные проблемы и перспективные направления развития научных исследований - 2008, г. Аматы, 21-31 октября 2008 г.;

- международной научно-практической конференции Адамжаровские чтения, г. Костанай, 4-5 декабря 2008г.

- на заседаниях кафедры Экономическая теория и право Рудненского индустриального института;

на заседаниях кафедры Экономическая теория Челябинского государственного университета.

По теме диссертации опубликовано 10 печатных работ общим объемом 4,46 п.л., из которых автору принадлежат 3,96 п.л., из них: 1 - в изданиях, одобренных ВАК Российской Федерации для публикации материалов диссертации, 3 - в изданиях, одобренных КНАСОН Республики Казахстан для публикации материалов диссертации.

Структура и объем работы. Диссертационное исследование состоит из введения, двух глав, заключения и списка использованной литературы. Во введении обоснована актуальность исследуемой темы, определены цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрыты научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

Первая глава Сущность трансформации государственной собственности и ее социально-экономическая эффективность в транзитивной экономике посвящена теоретико-методологическим подходам к исследованию собственности. На основе анализа научной литературы выявлены три подхода к определению сущности собственности, рассмотрены их основные достоинства и недостатки, что позволило предложить использование интегрального подхода

к данному вопросу. Уточнение определения собственности как экономического отношения способствовало раскрытию экономического содержания трансформации государственной собственности в транзитивной экономике, проявляющейся не только в преобразовании государственной формы собственности в частную, но и системных изменениях всех форм экономических отношений. Выявлено, что связующим звеном между собственностью и потребностями выступают экономические интересы. Выделены два типа экономических интересов: исходные интересы как осознанные потребности людей и производные - как интересы, определяемые местом человека в отношениях собственности. Это позволило уточнить экономические и социальные функции различных форм собственности, и на этой основе обосновать объективную необходимость многообразия форм собственности. Выделена транзитивная форма собственности, интересы субъектов которой рассмотрены в качестве важнейшего фактора трансформации государственной собственности. Раскрыто понятие социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности, обоснован теоретико-методологический подход к ее оценке, на основе которого предложена методика данной оценки.

Во второй главе Особенности трансформации государственной собственности в транзитивной экономике и оценка ее социально-экономической эффективности обосновывается необходимость межстрановых сравнений процесса трансформации собственности в сопоставимых по мотивам трансформации и уровню развития странах. Выявлены сходства в предреформенном положении России и Казахстана, что предопределило выбор их в качестве объекта исследования. Проведен сравнительный анализ трансформации государственной собственности в двух странах через призму .реализации экономических интересов основных субъектов данного процесса, выявлены ее особенности в рассматриваемых странах. Проанализированы положительные стороны и недостатки различных этапов приватизации. На основе предложенной в первой главе методики проведена оценка социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности в России и Казахстане, выявлены причины низкого ее уровня, что позволило предложить рекомендации по корректировке политики в сфере отношений собственности.

В заключении обобщены результаты, изложены основные теоретические выводы и практические рекомендации.

Основное содержание работы изложено на 147 страницах машинописного текста, включая 15 таблиц и 12 рисунков, а также Приложения. Диссертация содержит список использованной литературы из 151 наименования.

II. ОСНОВНЫЕ НАУЧНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Уточнено содержание трансформации собственности как процесса, проявляющегося в системных изменениях социально-экономических, организационно-экономических и институционально-экономических отношений.

Трансформация собственности рассмотрена как многокомпонентный процесс возникновения новых форм и видов собственности вместо старых. Компоненты данного процесса представлены на рисунке 1.

объекты собственности

субъекты собственности

Структура собственности

Формы собственности

Виды собственности

Социально-экономическая трансформация

ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Организационно-экономическая трансформация

Инструменты

Приватизация

Коммерциализация

Институционально-экономическая трансформация

Системные изменения отношений присвоения средств и результатов производства, определяющие место в социально-классовой структуре общества

Системные изменения отношений, определяющих механизм использования собственности, систему управления, принципы распределения доходов и прибыли, систему мотивации труда

Системные изменения отношений, определяющих формальные и неформальные (нормы поведения, общепринятые обычаи) правила взаимодействия субъектов экономических отношений

Рис. 1. Экономическое содержание трансформации государственной собственности на средства производства в транзитивной экономике

Прежде всего, это процесс перевода объектов, по поводу которых возникают экономические отношения, из одной формы собственности в другую с соответствующими изменениями характера отношений между их субъектами.

В качестве основных инструментов трансформации государственной собственности выделены коммерциализация и приватизация.

Коммерциализация как инструмент преобразования государственной собственности представляет собой передачу ее в поное хозяйственное ведение или оперативное управление частным физическим или юридическим лицам. Приватизация трактуется как процесс поной передачи собственности и связанных с ней прав от государства данным лицам.

Исходя из положения о собственности как экономическом отношении, автор раскрыл связь трансформации государственной собственности с изменениями в системе экономических отношений и в положении субъектов этих отношений. Наличие трех форм экономических отношений: социально-экономических, организационно-экономических, институционально-экономических обусловило тройственность процесса трансформации собственности.

Во-первых, происходит трансформация социально-экономических отношений по поводу собственности, возникающих между людьми, как представителями определенных классов и социальных групп, и определяющих место людей в социально-классовой структуре общества. Результатом подобной трансформации государственной собственности через ее приватизацию стала персонификация прав собственности на ее объекты. Соответственно, усложнилась структура субъектов социально-экономических отношений. В ней, наряду со старыми (государство, руководители и трудовые колективы), появились новые субъекты отношений собственности - частные собственники, менеджеры и наемные работники. Выделились три основные группы субъектов социально-экономических отношений собственности: собственники средств производства, наемные работники и государство как макроэкономический собственник.

Во-вторых, трансформация государственной собственности означает кардинальные изменения в организационно-экономических отношениях, а именно - изменения в механизме использования объектов собственности, форм оплаты труда, мотивов к труду, принципов распределения доходов и прибыли. Заметно возросла роль менеджмента в эффективном использовании объектов собственности производственного назначения.

В-третьих, трансформация государственной собственности вызвала изменения в институционально-экономических отношениях. Это проявилось в появлении новой системы законодательного закрепления прав собственности, новых формальных и неформальных правил взаимодействия её субъектов, в изменении всей институциональной среды отношений собственности.

Таким образом, экономическая сущность трансформации государственной собственности в транзитивной экономике определена как преобразование государственной формы собственности в частную, сопровождаемое системными изменениями социально-экономических, организационно-экономических и институционально-экономических отношений по поводу средств производства как объектов собственности. Системные изменения трех форм экономических отношений позволили выделить соответствующие виды трансформации собственности. Они, характеризуя единый процесс преобразования отношений собственности,

вместе с тем обладают некоторой автономией. Поскольку трансформация государственной собственности является сознательно направляемым процессом, ориентированным на достижение определенных результатов, то результаты не могут не зависеть от того, насколько соответствуют друг другу по содержанию и по времени социально-экономическая, организационно-экономическая и институционально-экономическая трансформация собственности. Это обуславливает необходимость синхронного протекания рассмотренных видов трансформации собственности.

2. Выявлены объективные причины и факторы трансформации государственной собственности в транзитивной экономике.

Существующую в современном обществе потребность в разнообразных формах собственности автор связывает с наличием у различных форм собственности общественно значимых функций, представленных в таблице 1.

Среди различных функций собственности выделена значимость воспроизводственной, присущей всем формам собственности. Эта функция, предполагая воспроизводство самих объектов собственности, является основой непрерывного возобновления общественного производства и его факторов, прежде всего, личных.

Вся совокупность функций форм собственности разделена на два вида: экономические и социальные. Конкретизация содержания специфических функций различных форм собственности позволила сделать вывод об объективной необходимости преобразования значительной части государственной собственности в многообразные виды частной формы собственности.

Таблица 1.

Функции основных форм собственности и реализуемые интересы субъектов

собственности

Содержание основного интереса Форма собственности Функции форм собственности

Сохранение и воспроизводство существующей общественной системы Государственная Общая: воспроизводственная Специфические: жизнеобеспечивающая, стабилизирующая, санирующая, безопасности, производства общественных благ, гуманистическая*.

Трансформация общественной системы Транзитивная Общая: воспроизводственная Специфические: доходная, стабилизирующая, перераспределительная, диверсификационная* *.

Самореализация и повышение личного благосостояния Частная Общая: воспроизводственная Специфические: доходная, стимулирующая, самореализации личности*, статусная*, диверсификационная**.

* Социальная функция форм собственности

** Предложена автором

К существующему в экономической литературе перечню добавлена диверсификационная функция, с которой мы связали необходимость превращения государственной собственности в частную. Эта функция обусловлена использованием объектов собственности для производства разнообразных товаров и услуг. Возможность получения повышенных доходов благодаря производству того, что не производят другие, побуждает частных собственников диверсифицировать (разнообразить) номенклатуру производимых товаров и услуг. У потребителей соответственно расширяется возможность выбора. Благодаря этой функции частная собственность выгодно отличается от государственной, ориентированной на производство ограниченного набора необходимых обществу благ. Таким образом, у людей как потребителей возникает интерес в трансформации государственной собственности в разнообразные виды частной собственности.

Наиболее отчетливо этот интерес проявися у субъектов транзитивной формы собственности, которая возникла еще в дореформенный период. Под транзитивной формой собственности мы предлагаем понимать форму собственности, отражающую частное присвоение результатов использования объектов собственности, право владения которыми сохранялось у государства.

Данная форма собственности стала активно проявлять себя в конце 80-х гг. в связи с расширением хозяйственной самостоятельности государственных предприятий, главным образом через перевод активов в организуемые при государственных предприятиях кооперативы. При формально государственной собственности присвоение ее результатов становилось все более частным. Возникновение частных форм присвоения на предприятиях, право владения которыми закреплено за государством, рассматривается нами как важнейший признак превращения этих предприятий в объекты транзитивной формы собственности.

Выделение транзитивной формы собственности обусловлено тем, что ее формирование с начала 80-х гг. прошлого столетия выступило важнейшим фактором трансформации государственной формы собственности в частную. Схематично данный процесс представлен на рисунке 2.

Через создание при государственных предприятиях кооперативов транзитивная собственность начала осуществлять диверсификационную функцию. Но возможности производства разнообразных благ оказались ограниченными. Для масштабной реализации данной функции необходимо было поное превращение транзитивной собственности в частную.

Социально-экономические:

формирование нового социального слоя, не отраженного в официальной структуре советского общества

Организационно-экономические:

Деформация механизмов распоряжения государственной собственностью и распределения ее результатов

Инсгитуционально-экономическне:

Появление новых неформальных норм и правил взаимодействия субъектов

Экономические отношения собственности

Транзитивная форма собственности

Субъекты: директора государственных предприятий

Уязвимость статуса субъектов

Объекты: средства производства и финансовые потоки государственных предприятий

штщЧ--зш

Не гарантировано сохранение Не передается по наследству

Ограничения роста благосостояния Риск уголовной ответственности

Мотивы к трансформации государственной собственности на средства производства

Трансформация государственной собственности на средства производства в частную

Рис. 2. Транзитивная форма собственности как фактор трансформации государственной собственности

Таким образом, возникновение транзитивной собственности, с одной стороны, явилось проявлением объективной необходимости разгосударствления собственности, а с другой - через появление у её субъектов соответствующих интересов и мотивов определило конкретные формы этого разгосударствления.

3. Дано теоретико-методологическое обоснование необходимости и возможности оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности, предложена методика такой оценки.

Любой сознательно направляемый процесс требует учета соотношения получаемых результатов с вызванными этим процессом затратами. Тем более это необходимо при трансформации государственной собственности как явления, определяющего состояние всего общества и положение его членов. С учетом того, как каждая форма и соответствующие виды собственности выпоняют общественно значимые функции, можно судить о результатах трансформации собственности. Вместе с тем, различные формы собственности

требуют разных затрат на спецификацию и защиту прав собственности со стороны как государственного, так и негосударственного сектора. Так что к издержкам трансформации государственной собственности можно отнести расходы государства на содержание судов, арбитража, правоохранительных органов, а также расходы негосударственного сектора на оплату услуг по защите частной собственности.

Многообразие результатов трансформации государственной собственности в транзитивной экономике создает проблему их количественного измерения и сопоставления. Решение этой проблемы нам представляется возможным путем выделения и учета воспроизводственной функции форм собственности. Это обусловлено, во-первых, общественной значимостью данной функции - она присуща всем формам собственности и отражает как возможности постоянного возобновления производства, так и социально-экономическое положение людей, независимо от их места в отношениях собственности. Во-вторых, выделение воспроизводственной функции позволяет использовать данные официальной статистики для отбора показателей, характеризующих результаты трансформации государственной собственности.

Из выбранных на основе данного подхода показателей осуществляется отбор тех, которые соответствуют принципу измеримости и сопоставимости, а также демонстрируют наличие у них корреляционной связи с изменениями в структуре собственности.

Отобранные с учетом указанного принципа показатели требуют проверки на наличие связи с динамикой доли государственного сектора, которую предлагается определять на основе расчета доли основных фондов в общем их числе, с помощью расчета парного коэффициента корреляции по следующей формуле:

г'х - ух

где гху - парный коэффициент корреляции доли госсектора с соответствующим показателем, отражающим воспроизводственную функцию собственности;

у - доля госсектора;

х- соответствующий показатель, отражающий изменения в степени реализации воспроизводственной функции собственности;

ох - среднеквадратичное отклонение соответствующего показателя, отражающего изменения в степени реализации воспроизводственной функции собственности;

оч - среднеквадратичное отклонение доли госсектора.

Рассчитанные коэффициенты корреляции проверяются на статистическую значимость с помощью расчета ^критерия Стьюдента.

Нами предложены три этапа оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности, представленные на рисунке 3.

Анализ результатов трансформации государственной собственности и издержек на спецификацию и защиту прав собственности

Расчет социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности

Анализ социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности

е т о Д ы

Отбор экономических и социальных показателей для анализа. Сбор статистических данных и анализ их динамики. Корреляционный анализ выбранных экономических и социальных показат елей с долей государственного сектора, отбор коррелированных показателей, определение формулы расчета СЭЗгго

Нормирование данных для приведения к сопоставимому виду. Проведение опроса экспертов. Обработка результатов опроса. Расчет по формуле значения СЭЭггсВ рассматриваемом периоде.

Анализ динамики показателя СЭЭ^. за период трансформации государственной собственности.

в ы в о д ы

- о состоянии показателей, отражающих результаты трансформации государственной собственности;

- о состоянии издержек на защиту прав собственности.

О состоянии годо вых значений

социально -экономической эффективности трансформации государственной собственности

О социально-экономической эффективности трансформации

Направления корректировки

политики в сфере отношений собственности

Рис. 3. Методика оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности и этапы ее применения

В рамках первого этапа на основе теоретического исследования проводится отбор экономических и социальных показателей, отражающих степень выпонения воспроизводственной функции и расходы на защиту прав собственности, проводится сбор статистических данных и анализ их динамики. Отобранные показатели проверяются на наличие корреляции с долей государственного сектора, и определяется круг используемых показателей для расчета социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности. Итогом данного этапа выступают предварительные выводы о состоянии результатов трансформации государственной собственности, динамике издержек на защиту ее прав и определение формулы расчета социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности.

В рамках второго этапа предполагается расчет показателя социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности (СЭЭтгс)- Показатели результатов трансформации государственной собственности представлены в единицах измерения с различной размерностью. Для устранения неоднородности измерения исходных данных возникает необходимость предварительного нормирования их значения через отношение ,этих значений к некоторой величине, отражающей определенные свойства данного показателя.

Нормирование исходных данных можно осуществить посредством деления исходных величин на среднеквадратичное отклонение соответствующих показателей по формуле:

где ax - нормированное i-e значение показателя X;

X - значение соответствующего показателя;

<7X - среднеквадратичное отклонение.

Методы нормирования означают признание всех показателей равноценными в формировании показателя СЭЭтгс, что представляется неоправданным. Необходимо наряду с нормированием придать каждому из показателей вес, отражающий его значимость в формировании СЭЭтгс- В этой ситуации необходимо определение весов отдельных показателей на основе опроса экспертов - ученых, занимающихся исследованием проблем собственности. Экспертные оценки дают основание для определения важности различных показателей при формировании СЭЭтгс- Итоговую оценку веса отдельного показателя трансформации собственности можно рассчитать как среднеарифметическое индивидуальных оценок веса данного показателя, выставленных каждым экспертом:

I ~ : (3)

где B - итоговая оценка показателя в балах;

Ь;- вес показателя, выставленный ьм экспертом по десятибальной шкале; п - число экспертов.

Умножение нормированных значений показателей на соответствующий средний бал позволяет включить их в СЭЭтгс с учетом неодинакового веса. Полученные в рамках данного этапа значения СЭЭтгС дают представление о ее состоянии в рассматриваемом периоде.

Третий этап оценки предполагает анализ динамики показателя СЭЭтгс-Он позволяет сделать окончательные выводы об уровне социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности. Социально-экономическая эффективность трансформации государственной собственности имеет место, если превышено предреформенное значение СЭЭтгс. Наиболее важным на этом этапе является разработка рекомендаций по корректировке политики в сфере отношений собственности.

Для обоснованности полученных выводов предложено сравнивать показатель СЭЭтгс как минимум в двух странах, при условии сопоставимости целей трансформации государственной собственности и предреформенного уровня развития этих стран. Проведенный анализ показал, что соответствуют данному условию такие страны как Россия и Казахстан, что послужило основанием для выбора их в качестве объектов исследования.

4. Осуществлена сравнительная оценка социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности в России и Казахстане с учетом особенностей приватизационных процессов, на основе которой предложены рекомендации по корректировке политики в сфере отношений собственности.

Предложенная в диссертации методика позволила произвести сравнительную оценку социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности (СЭЭтгс) в 1991-2007 гг. на примере двух стран - России и Казахстана.

Показатели, позволяющие учесть изменения в степени реализации воспроизводственной функции собственности, а также затраты, вызванные трансформацией государственной собственности, и их связь с изменением доли государственного сектора, представлены в таблице 2.

Из данных таблицы 2 видно, что коэффициенты корреляции достаточно высокие по всем отобранным в ходе теоретического анализа показателям. Это служит допонительным аргументом в пользу их включения в показатель СЭЭтгс-

Таблица 2

Корреляция доли госсектора с показателями социально-экономического развития России и Казахстана за период 1991-2007 гг.

Показатели Коэффициент корреляции

Россия Казахстан

Результаты трансформации

Уровень рентабельности промышленности, % 0,7 0,55

Доля убыточных предприятий в общем числе, % -0,71 -0,64

Инвестиции в основной капитал, % к базисному году -0,8 -0,7

Доля услуг в ВВП, % -0,75 -0,89

Индекс ВВП, % к базисному году 1 -0,77 -0,84 .

Уровень регистрируемой безработицы, % -0,72 -0,6

Уровень бедности, % 0,83 0,77

Коэффициент фондов, раз -0,91 -0,55

Индекс реальной заработной платы, % к предыдущему году -0,68 -0,89

Затраты

Доля суммарных расходов на защиту прав собственности в ВВП, % -0,85 -0,84

Таким образом, развернутая формула социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности имеет следующий вид:

_ УРЕ1ГГ + Д УСЛ ~ Дуп + И ВВП + И ЗПЛ + И ПИВ ~ У БЕЗР ~ У БЕДИ ~ ^ф

^тгс - И + И '

Г1 ППС 11 Н1ПС

где СЭЭтгс - социально-экономическая эффективность трансформации государственной собственности;

Урент - уровень рентабельности промышленности, %;

Дусл - Доля услуг в ВВП, %;

Дуп - доля убыточных предприятий в общем их числе, %;

Иввп - индекс ВВП, рассчитанный по отношению к базисному году;

Изпл - индекс реальной заработной платы, рассчитанный по отношению к базисному году; , . .

Иинв - индекс инвестиций в основной капитал, рассчитанный по отношению к базисному году;

Убезр - уровень зарегистрированной безработицы, %;

Убеди - уровень бедности, рассчитываемой как доля населения с доходами меньше прожиточного уровня, %;

Кф - коэффициент фондов, рассчитываемый как соотношение доходов 10% самых богатых и 10% самых бедных, раз;

Игзпс - издержки государства на защиту прав собственности, % ВВП;

Инзпс - издержки негосударственного сектора на защиту прав собственности, % ВВП.

Рост значений ряда показателей отрицательно сказывается на уровне СЭЭтгс, поэтому в формуле (4) такие показатели как Дуп, Убезр> Убеди, Ко включены с отрицательными знаками.

Для уточнения удельного веса данных показателей в СЭЭтгс с помощью разработанной автором анкеты проведен опрос экспертов, в качестве которых выступили ученые из России, Казахстана, Украины и США, занимающиеся проблемами трансформации государственной собственности. Осуществлены расчеты показателя СЭЭтгс в России и Казахстане за 1991-2007 гг., результаты которых представлены на рисунках 4 и 5 соответственно.

В качестве базы сравнения социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности выбрано ее значение в 1991 году.

Проведенное исследование динамики СЭЭтгс и доли негосударственного сектора в России и Казахстане позволило выделить схожие черты. Общим для двух стран явилось наличие трех этапов, выделенных по характеру влияния динамики доли негосударственного сектора на СЭЭтгс-

астного сектора

Рис.4. Социально-экономическая эффективность трансформации государственной собственности и доля частного сектора в России в 1991-2007 гг.

Рис. 5. Социально-экономическая эффективность трансформации государственной собственности и доля частного сектора в Казахстане в 1991- 2007 гг.

Первый этап пришеся на 1991-1996 гг. в России и 1991-1995 гг. - в Казахстане. Он характеризовася высокими темпами увеличения доли негосударственного сектора (более 500%) в рассматриваемых странах и резким снижением уровня СЭЭтгс- На втором этапе (до 1999 года) в обеих странах произошла стабилизация доли негосударственного сектора, что отразилось в незначительных колебаниях значения СЭЭтх-с. Начиная с 1999 года, возобновися рост доли негосударственного сектора, сопровождаемый стабильным ростом значения СЭЭтгс в обеих странах. Общая для двух стран тенденция позволила сделать ряд выводов.

1. Форсированные темпы приватизации сказались негативно на уровне социально-экономического развития страны, что вызвало остановку приватизационных процессов в России и снижение их темпов - в Казахстане с середины 90-х гг. до 1999 года. Нулевые темпы приватизации в России в 19971998 гг. явились также следствием реализации в 1995-1996 гг. залоговых схем, что вызвало негативную общественную реакцию.

2. Выход на траекторию стабильного роста СЭЭтгс в 1999 году свидетельствует о том, что получение положительного эффекта от приватизации в рассматриваемых странах возможно только в догосрочном периоде по мере формирования адекватных негосударственным формам собственности институциональной среды и организационно-экономических отношений.

3. Оценка СЭЭтгс в России и Казахстане показали, что с 2001 года

значение СЭЭТГс в Казахстане устойчиво выше значения аналогичного показателя в России. В ходе анализа установлено, что различия в приватизационной стратегии оказали существенное влияние на уровень социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности в двух странах. Стратегия российской приватизации, позволившая реализовать интересы, в первую очередь, директоров предприятий и нацеленная на создание отечественной олигархии, оказалась в рассматриваемом периоде менее эффективной в социально-экономическом плане, чем казахстанская, ядром которой стала продажа контрольных пакетов акций крупных и стратегически важных предприятий иностранным инвесторам. Это дало положительный эффект за счет эффективного менеджмента, большого потока инвестиций, эффективной реструктуризации предприятий и открытия новых рынков сбыта.

4. Несмотря на стабильный рост СЭЭтгс с 2001 года в обеих странах, ее значение в 2007 г. в России составило 25% от уровня 1991 года, в Казахстане -63%, что свидетельствует о низкой социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности. В качестве важнейшей причины этого нами выделена асинхронность трансформационного процесса. Социально-экономическая трансформация государственной собственности по своим темпам и масштабам значительно опережала организационно-экономическую и особенно институционально-экономическую трансформацию. Тотальная смена формы собственности без создания соответствующего организационно-экономического механизма использования приватизированной собственности и необходимой институциональной среды не могла обеспечить эффективность трансформационного процесса. Качество институтов в России и Казахстане до сих пор находится на низком уровне. Особенно оно страдает от коррупции. Так, по данным исследования международной неправительственной организации по борьбе с коррупцией Transparency International, охватывающего 180 стран мира, Россия по степени коррупционности в 2008 году занимала 147, Казахстан - 145 место.

Проведенное исследование позволило предложить рекомендации, направленные на достижение соответствия между социально-экономической, организационно-экономической и институционально-экономической трансформации собственности. Одна часть рекомендаций предполагает создание эффективного менеджмента и использования более действенных мер стимулирования труда на приватизированных предприятиях, другая - на улучшение институциональной среды за счет совершенствования ключевых институциональных детерминант экономического развития, таких как эффективность защиты прав собственности, эффективность правоприменения (инфорсмент), подотчетность чиновников, прозрачность бюджета и отсутствие коррупции.

Предложены также меры по изменению социально-экономической направленности трансформации государственной собственности в России и Казахстане. Во-первых, представляется необходимым увеличение доли государственной собственности в добывающих отраслях промышленности, что

позволило бы сконцентрировать сверхдоходы от добычи природных ресурсов в руках государства и обеспечить более справедливое распределение доходов. Данная мера может способствовать уменьшению уровня бедности и дифференциации доходов. Во-вторых, возможно увеличение доли государственного сектора за счет развития государственно-частного партнерства в тех отраслях и сферах, где он себя оправдывает, например, в наукоемких и социально значимых отраслях экономики. Это не противоречит мировому опыту регулирования отношений собственности. Большинство развитых стран перешло к гибкой политике трансформации собственности, включающей регуляторный цикл приватизация-национализация, когда периоды сокращения госсектора сменяются периодами его увеличения.

Таким образом, результаты проведенного исследования дают основание считать, что поставленные в нем задачи решены и цель достигнута.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

I. В изданиях, рекомендованных ВАК РФ для публикации результатов

диссертации:

1. Лукманова М.Б. Методические подходы к проблеме оценки результатрв трансформации собственности на основе сравнительных исследований // Вестник Челябинского государственного университета. - 2008. - № 19 (120). - 0,4 п.л.

II. В изданиях, рекомендованных КНАСОН PK для публикации результатов

диссертации:

2. Лукманова М.Б, Теоретические подходы к определению категории собственность в условиях трансформации отношений собственности в России и Казахстане // Вестник регионального развития. - 2007. - №4. - С. 4551. - 0,85 п.л.

3. Лукманова М.Б. Трансформация собственности в России и Казахстане: проблема оценки результатов // Вестник Казахского экономического университета. - 2008. - № 2. - 0,47 п.л.

4. Лукманова М.Б. Социальная эффективность трансформации собственности на примере России и Казахстана // Вестник Евразийского национального университета. - 2008. - № 2 (70) - С. 20-26. - 0,47 п.л.

III. В иных изданиях:

5. Лукманова М.Б. Социально-экономическая эффективность собственности и ее оценка // Сборник статей международной научно-практической конференции Адамжаровские чтения, г. Костанай, 4-5 декабря 2008 г. - 0,4 п.л.

6. Лукманова М.Б. Современная классификация форм и видов собственности (на примере России и Казахстана) И Сборник статей международной научно-практической конференции Основные проблемы и

перспективные направления развития научных исследований - 2008, г. Аматы, 21-31 октября 2008 г. -0,3 пл.

7. Лукманова М.Б., Седов В.В. Приватизация собственности в России и Казахстане // Сборник докладов международной научной конференции Топорковские чтения, г. Рудный, 6 июня 2008 г. - 0,6 п.л., в т.ч. автор. - 0,3 п.л.

8. Лукманова М.Б. Подходы к оценке результатов трансформации собственности (на примере России и Казахстана) // Сборник статей 66-й международной научно-практической конференции, 8 апреля 2008, Магнитогорск. - 0,27 п.л.

9. Лукманова М.Б., Модашов И.О. Методологические подходы к проблеме оценки результатов трансформации собственности в России и Казахстане // Сборник материалов 10-й международной научно - практической интернет - конференции "Россия в XXI веке: развитие в условиях глобализации", 15 февраля-15 марта 2008 года, г. Орел. - 0,4 п.л., в т. ч. автор. -0,2 п.л.

10. Лукманова М.Б. Трансформация собственности как фактор институциональных преобразований в России и Казахстане // Сборник материалов международной научно-практической конференции Человек и общество: проблемы взаимодействия, 5-6 февраля 2008 года, г. Саратов. - 0,3 п.л.

Социально-экономическая эффективность трансфер,государственной собственности в транзитивной экономике

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Лукманова Марина Борисовна

Подписано в печать 22.03.2009. Формат 60*90/16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,5 Уч.-изд. л. 1,4 Тираж 100 экз. Заказ № 144 Бесплатно

Отпечатано и сброшюровано в типографии "YULA-Print" 454084 г. Челябинск, пр. Победы, 160, офис 241 тел.: (351)267-22-02,230-27-65 e-mail: yula@yula-print.ru www.yula-print.ru

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Лукманова, Марина Борисовна

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Сущность трансформации государственной собственности и ее социально-экономическая эффективность в транзитивной экономике.

1.1 Экономическое содержание трансформации государственной собственности в транзитивной экономике. ^

1.2 Объективные причины и факторы трансформации государственной собственности в транзитивной экономике.

1.3 Социально-экономическая эффективность трансформации государственной собственности. . Д

Глава 2 Особенности трансформации государственной собственности в транзитивной экономике и оценка ее социально-экономической эффективности.

2.1 Приватизация как форма трансформации государственной собственности в транзитивной экономике и ее особенности в России и Казахстане.

2.2 Сравнительная оценка социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности в

России и Казахстане. ау

Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическая эффективность трансформации государственной собственности в транзитивной экономике"

Актуальность темы исследования. С начала рыночных реформ в 90-е годы XX века в постсоциалистических странах произошла радикальная трансформация социально-экономической системы. Ядром преобразований выступила приватизация государственной собственности, не имеющая аналогов в мировой истории по своим масштабам и темпам проведения. Серьезного теоретического основания для столь масштабных преобразований собственности у реформаторов не было. Интенсивные дискуссии по проблемам собственности в советский период проходили в условиях безраздельного господства государственной формы собственности. С началом радикальных преобразований собственности количество исследований по данным проблемам сократилось, хотя неоднозначность полученных результатов вызывает необходимость серьезного осмысления и оценки приватизационных процессов.

Трансформацию государственной собственности в основном оценивают через ее масштабы и скорость проведения. Однако такой подход не отражает социально-экономическую сущность данного процесса и не дает представления о полученных результатах во всех постсоциалистических и постсоветских странах. Между тем трансформация государственной собственности оказала непосредственное влияние на экономическое и социальное положение людей, на степень удовлетворения их потребностей. При этом она потребовала впоне определенных затрат на свое проведение и закрепление. Так что есть все основания поставить вопрос об оценке социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности.

Постановка такого вопроса необходима и потому, что трансформацию государственной собственности ни в одной стране нельзя считать оконченной. Опыт развитых стран свидетельствует об обратимости данного процесса, когда приватизация сменяется национализацией и наоборот. Но до сих пор неясны как границы увеличения, так и уменьшения удельного веса государственной и частной форм собственности в экономике. Очевидна потребность в критериях, позволяющих оценить эффективность трансформации государственной собственности и при необходимости менять направление трансформационного процесса.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности в современных условиях предопределила выбор темы диссертационного исследования.

Степень изученности проблемы. Вопросы собственности вонуют человечество с давних пор, что нашло отражение в многочисленных трудах как отечественных, так и зарубежных ученых.

Основы методологии исследования собственности были заложены в фундаментальных трудах Аристотеля, Т. Гоббса, Дж. Локка, И. Канта, П.-Ж. Прудона, К. Маркса, А. Маршала, Дж. Ст. Миля, К. Менгера, Т. Веблена и Др.

Большой вклад в исследование отношений собственности и ее трансформации внесли такие современные российские экономисты как Л.И. Абакин, В.И. Бархатов, А.Г. Здравомыслов, Р.И. Капелюшников, Н.Д. Колесов, B.C. Лисин, Д.С. Львов, Н.Я. Петраков, В.В. Радаев, А.Д. Радыгин и многие другие. Среди казахстанских ученых, занимавшихся проблемами отношений собственности, можно выделить К.С. Айнабека, P.A. Ашанова, Я.А. Аубакирова, А.К. Кошанова, Н.О. Модашова, A.A. Рамазанова, Р.К. Сагиеву, У .К. Шеденова и других. В своих научных изысканиях они опирались на богатое наследие философской и экономической мысли.

Исследованию функций собственности посвящены работы таких российских авторов как А.Б.Мамсуров, Г.Г. Котовский. Среди казахстанских ученых, занимавшихся данными проблемами, выделяются работы И.Ш. Гельмановой и A.A. Рамазанова.

Важную роль в понимании связи между собственностью и эффективностью сыграли работы зарубежных ученых А. Ачиана, Дж. Быокенена, Г. Демзетца, Р. Коуза, Д. Норта, Дж. Стиглера, О.Уильямсона, К.

Эрроу. Исследование эффективности отдельных форм собственности проведено такими российскими исследователями как A.JI. Бурков, А.И. Подгорная, С.Ф. Сорокин, К.А. Хубиев и др. Вопросы эффективности трансформации государственной собственности рассматривались Дж. Стиглицем, В. May, P.M. Нуреевым, С.П. Глинкиной, Б.В.Салиховым, В.В. Коршуновым и др.

Вместе с тем проблема оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности остается нерешенной.

Цель исследования состоит в раскрытии содержания трансформации государственной собственности в транзитивной экономике и оценке социально-экономической эффективности данного процесса, необходимой для корректировки политики в сфере отношений собственности.

В соответствии с целью исследования в диссертационной работе намечено решить следующие задачи:

1. Уточнить экономическое содержание трансформации государственной собственности в транзитивной экономике.

2. Выявить объективные причины и факторы трансформации государственной собственности в транзитивной экономике.

3. Дать теоретико-методологическое обоснование необходимости и возможности оценки социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности и на его основе разработать методику оценки.

4. На примере постсоветских стран рассмотреть особенности приватизационных процессов, произвести оценку социально-экономической эффективности трансформации государственной собственности и с учетом этой оценки предложить меры по коррекции государственной политики в сфере отношений собственности.

Область исследования. Диссертационная работа выпонена в рамках специальности 08.00.01 - Экономическая теория, п. 1.1 Политическая экономия: структура и закономерности экономических отношений и п. 1.4. -Институциональная и эволюционная экономическая теория: теория прав собственности; теория трансакционных издержек; теория переходной экономики и трансформации социально-экономических систем Паспорта специальностей ВАК Министерства образования и науки РФ (экономические науки).

Объектом исследования является процесс трансформации государственной собственности в транзитивной экономике постсоциалистических стран.

Предметом исследования являются экономические отношения, складывающиеся по поводу трансформации государственной собственности в транзитивной экономике и определяющие её социально-экоиомическую эффективность.