Социально-экономическая адаптация сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Федотов, Евгений Геннадьевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Социально-экономическая адаптация сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел"
И а ара е их рукописи
Ф1ЛО I < Ж Ккпчиш I ешпмьига^!
С0ЦИАБН0-ЭК01ЮМИЧЕСКАЯ АДАПТАЦИЯ
СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ, УВОЛЕННЫХ из ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Специальность - 08.00.05. зкоаол:ика и управление народным хозяйством (экономика труда)
АВТОРЕФЕРАТ диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Работа выпонена на кафедре экономического анализа, финансов к статистики Московского университета МВД России.
Научный руководитель: кандидат экономических наук,
доцент Проява Сергей Михайлович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Рыжов Игорь Викторович
кандидат экономических наук, доцент Хачатурян Арутюн Арутюнович
Ведущая организация: Академия экономической безопасности
Защита состоится л03 марта 2006 г. в 14 час.
на заседаний диссертационного совета Д 203.019.05 при Московском, университете МВД России по адресу: 147997, г. Москва, уд, Ак. Вогина, д. 12.
С диссертацией можно ознакомиться в читальном зале библиотеки Московского университета МВД России по адресу: 147997, Москва, ул. Акад. Вогина, д. 12 ла... .
Автореферат разослан л <_____" 2006 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
4 Х \ у М.В. Карасеаа
ХОР С А
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Коренные перемены экономической системы Российского общества качественно меняют все параметры в социально-экономическом пространстве страны и отдельного человека. Расслоение и политизация общества, сопровождающие изменение экономической ситуации в последние годы, являются реакцией населения на изменение своего экономического положения, свидетельствуя одновременно о разной степени готовности различных социальных групп, в том числе и сотрудников милиции, уволенных со службы, к переменам, о разном уровне их потенциальной адаптированности.
Актуальность и научная значимость исследования. Процессы реформирования в МВД России требует новых подходов к решению социально-экономических проблем, которые затрагивают судьбы сотен тысяч кадровых сотрудников милиции. Многие из них вынуждены расставаться со службой и адаптироваться в новой среде - гражданской жизни. Часть из них будет попонять ряды пенсионеров, часть будет уволена без права на пенсию. Перемены происходящие в МВД, в обществе ставят уволенных сотрудников милиции и их семьи, в большинстве своем не имеющих сколько-нибудь серьезных накоплений, а часто и жилья, в крайне тяжелое положение, что, естественно, не способствует повышению готовности и морального духа самих органов внутренних дел. Стержневым процессом в этих условиях как для уволенных сотрудников, так и для общества в целом, становится их социально-экономическая адаптация. Это, в свою очередь, актуализирует необходимость научного экономического анализа сущности, содержания и механизма социально-экономической адаптации уволенных сотрудников милиции, реального состояния и динамики ее развития, поиска путей и методов влияния на ход социально-экономической адаптации в целях оптимизации этого со циал ьно-экономического процесса.
л'ОС.' НАЦИОНАЛЬНА
БИБЛИОТЕКА
Актуальность проблемы исследования социально-экономической адаптации уволенных сотрудников органов внутренних дел, таким образом, обусловлена:
во-первых, потребностью в дальнейшей разработке теории социально-экономической адаптации для такой специфической категории граждан, как сотрудники, уволенные из органов внутренних дел;
во-вторых, необходимостью выявления и изучения механизмов адаптационных процессов в условиях серьезных экономических преобразований в обществе, становления рыночных отношений, реформирования МВД, получению обоснованных данных о факторах, влияющих на результат социально-экономической адаптации людей, кардинально меняющих среду своей профессиональной (а для многих - и бытовой) жизнедеятельности;
в-третьих, остротой неразрешенных проблем, возникающих у большинства сотрудников перед увольнением из органов внутренних дел, прямого выхода на сегодняшние нужды и запросы тысяч уволенных сотрудников милиции. Успешность их социально-экономической адаптации в новой среде, их социально-психологическое самочувствие непосредственно сказывается и на сотрудниках, продожающих свою службу в милиции;
в-четвертых - возрастанием требований к эффективности управленческих решений государственных органов, нацеленных на прогнозирование и оптимизацию социально-экономических процессов, и явлений, современной общественно-политической жизни России на переломном этапе развития.
Степень разработанности проблемы исследования. Проблемы адаптации исследуются различными науками' как естественнонаучного, так и гуманитарного направления. Так, общие проблемы адаптации личности исследовались в работах Б.Н.Ананьева, Н.Б.Блинова, М. Вебера, H.A. Вогина, О.И.Голубчикова, А.Г.Здравомыслова, В.А.Ефимова, О.И.Иванова, Т. Парсонса, Б. Роя, Г.Г.Квасова, М.К.Кджаняна, И.С.Кона, С.В.Кинелева, И.А.Милославова, Л.М.Ростовой, А.В.Сахно, Н.А.Свиридова, В.Н.Судакова,
Г.В.Осипова, А.Г.Харчева, В.А.Ядова и др.; трансформации российского общества, адаптации отдельных социальных групп и населения в целом к изменяющимся экономическим условиям: Ю.И. Аболенцева, Е.М Авраамова, Л.А. Беляева, И.С. Дискина, Л.И. Задорожной, Г.M Казиахмедова, В.И. Кабалила, А.Э. Кот л яра, Т.Л.Кончанина, Л.В. Корель, В.С.Немченко, Ю.П. Одегова, Н.М,Римашевской, В.К"). Рыбникова, Ю.А.Румянцева, MA. Шабанова, Г.Б.Шишкова, Е.Г.Яковенко и др.. Заметный вклад в научную разработку и практическую реализацию социальной политики государства внесли такие ученые, как Л.А. Абакин, А.Г. Вишневский, В.М. Жеребин, Т.Н. Заславская, Л .Ii. Овчарова, Л.СРжаницына, Н.М. Римашевская, Р.В. Рывкина, f......В.Хомерики и др.
Неоценимое значение имеет изучение проблем адаптации военнослужащих. которым посвящены многие работы военных ученых: О.К.Зотова, A.B. Иван никого. М.В. Кибакина, И. К.Кряжева, А.В.Коровни-кова, Ы.В.Панина, Э.С.Маркарян. Ю.В.Мамонтова, А.И.Мищенко, С.С.Муцинова, Ж.Г.Сенокосова, Б.Е. Шелеста, В.Д.Шапиро и др.
Вместе с тем, в таком сложном социальном явлении как адаптация есть еще немало не изученных граней и сторон, которые требуют дальнейшего исследования. Наряду с разработкой концептуальных подходов к регуляции адаптационных процессов, как среди различных категорий сотрудников милиции, так и к условиям службы в органах внутренних дел, практически остаются не изученными процессы социально-экономической адаптации сотрудников милиций, уволенных из органов внутренних дел.
Проблемы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, в прямой постановке не рассматривались. Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность в экономике органов внутренних дел и определи выбор темы, объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.
Объектом исследовании являются процессы формирования системы социально-экономической защиты сотрудников органов внутренних дел России в переходный период.
Предмет исследования - организационные и социально-экономические механизмы управления трудом сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в процессе административно-экономических реформ в России.
Цель исследования состоит в оценке современного состояния и перспективах развития системы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, как основного условия обеспечения их занятости, эффективного позиционирования на рынке труда в переходной экономике России.
Согласно цели исследования были определены следующие основные задачи:
- разработка теоретико-методологической сущности, содержания и структуры социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в новой среде;
- проведение анализа реального состояния социально-экономической адаптации в современных условиях и выявление детерминирующих факторов ее протекания;
- определение эффективности существующих мер по социальной защите сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, и выработка рекомендаций органам государственного управления по оптимизации процесса социально-экономической адаптации.
Основными сферами процесса социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, в современных условиях являются социально-профессиональная и социально-бытовая, что детерминируется особенностями новой среды, социально-политической и экономической ситуацией в стране, реформированием органов охраны правопорядка в стране.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, ученых-социологов и социологов-практиков, посвященные анализу проблем социально-экономической адаптации; ведомственные документы; материалы социологических и политических исследований социально-экономической адаптации различных категорий населения, как в России, так и за рубежом; выводы из личных контактов с работниками служб различных подразделений органов внутренних дел; структурно-функциональный подход к рассматриваемой проблеме с использованием экономико-математических методов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Уточнено новое понимание сущности социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, как экономически обусловленной непрерывной деятельности по приспособлению к новым рыночным социально-экономическим условиям и экономическим институтам общества, государства.
2. Разработаны и предложены пути оптимизации процесса социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел.
3. Определена структура, уровни и динамика социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел в настоящее время.
4. Обоснованы- меры обеспечения высокого уровня социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел в современных условиях.
Исходя из содержания и научной новизны исследования, на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Определение сущности и содержания социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел.
2. Предложена авторская характеристика качественного развития рынка труда в России, как фактора эффективной социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
3. Разработан новый вариант дифференцированного подхода к подготовке сотрудников к увольнению из органов внутренних дел на заключительном этапе службы и отслеживанию процесса их социально-экономической адаптации к гражданской жизни в течении определенного времени.
4. Определены основные направления оптимизации процесса социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел в современных условиях.
Практическая значимость исследований определяется следующим:
1. Теоретические выводы и рекомендации могут служить основой для разработки действенной политики государства в области социальной защиты сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, в сфере активного стимулирования занятости населения, разработки экономически обоснованных программ реформирования органов охраны правопорядка.
2. Результаты исследования могут быть использованы заинтересованными комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Правительством РФ для разработки законодательных актов с целью создания нормативно-правовой базы социальной защиты уволенных в ходе реформирования Министерства внутренних дел и других органов охраны правопорядка;
3. Материалы исследования могут применяться в преподавании курсов экономической теории и экономики органов внутренних дел в вузах МВД России.
Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации получили свое отражение в публикациях автора общим объемом 2. 7 п.л., а также представлены диссертантом в научных сообщениях на
заседаниях кафедры экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД Росс и, научного сообщества Академии Управления МВД России, и а так же изложены в выступлении на международном семинаре Страховой бизнес в России. Проблемы и перспективы в мае 2004 г. 11редложения, изложенные автором, были учтены при разработке ведомственных документов МВД России по вопросам социальной защиты сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
Отдельные положения работы внедрены в практическую деятельность региональной общественной организации ветеранов МВД России Управленец. Материалы диссертации используются в повышении эффективности работы общественной организации по социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел. Предложенные в диссертации методики так же реализованы в организационно - аналитической работе Совета Организации.
Структура исследования. Диссертационное исследование состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложения.
И. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновывается актуальность темы; характеризуется степень научной разработанности проблемы; определяются предмет, цель и задачи исследования; устанавливается теоретическая и методологическая основа диссертации; формулируются научная новизна и положения, выносимые на защиту; раскрывается теоретическая и практическая значимость работы.
В первой главе Теоретические основы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в ходе реформирования органов правопорядка в Российской Федерации представлены основные теоретические подходы к анализу социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов
внутренних дел и определению ее места в общей системе социальной защиты сотрудников органов внутренних дел; выявлены организационно-экономические проблемы их трудоустройства.
Широкий интерес к проблеме адаптации человека к различным условиям жизни и деятельности позволяет говорить не только о многосторонности, но и об универсальности адаптивных явлений. Вместе с тем, в связи с различными точками зрения на понятие социально-экономическая адаптация, автору понадобилось, прежде всего, теоретическое уточнение этого термина с позиции конкретного экономического исследования.
Основываясь на важных выводах из теории биологической адаптации, диссертант приходит пониманию сущности социально-экономической адаптации, как единого общественного процесса, который включает в себя систему экономических, социальных, психологических, идеологических и общекультурных факторов. В ходе социально-экономической адаптации индивид включается в систему общественно-экономических отношений и осваивает общественно значимые условия жизнедеятельности: труд, быт, политические отношения, культуру и ценности цивилизации. Результатом процесса социально-экономической адаптации является удовлетворение потребностей социальной и биологической природы человека, приведение их в соответствие с социально-экономическими условиями действительностью.
Закономерный характер социально-экономической адаптации заключается в том, что она является объективным, необходимым условием интеграции личности в новом социально-экономическом окружении, новой среде.
В то же время, формирующийся рынок труда, растущая безработица -новые для нашего общества процессы. Развитие рынка труда и занятости в России и ее регионах характеризуется рядом противоречивых тенденций (см.рисЛ.):
снижение численности занятых в экономике и реальный рост теневой и
вторичной занятости;
формальное отсутствие массовой безработицы наряду с высокими показателями скрытой и частичной безработицы.
Новые явления и процессы в сфере трудовых отношений требуют разработки методологии и методики исследования рынка труда и занятости, совершенствования информационного обеспечения как экономически активного населения вообще, так и, например, сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел.
Работа над диссертацией позволила автору выделить ряд основных слагаемых, непосредственно влияющих на сферу трудовых отношений.
Во-первых, сфера трудовых отношений находится под воздействием государства. Несостоятельность монетарной идеологии государственной экономической политики в современных условиях обусловлена отсутствием действенных механизмов стимулирования производства. Практика проводимых экономических преобразований сопровождается обострением социальной напряженности. В связи с этим неизбежно снижается эффективность политики занятости, несмотря на попытки институциональной организации рынка труда по лучшим зарубежным образцам.
Второй силой, влияющей на сферу труда, стала либерализация отношений собственности, обусловившая формирование частного сектора. Развитие предпринимательства, малого бизнеса и их влияние на занятость важны не только с позиции снижения уровня безработицы. Исследования ряда зарубежных и отечественных ученых показывают слабую корреляцию между ростом частных фирм и увеличением занятых в период их становления1. Вместе с тем формируются новые типы работодателя и работника, трансформируются трудовые ценности, меняется значимость места работы в жизни работника, усиливается роль его индивидуальных конкурентоспособных качеств.
! Радаев В.В. Новые российские предприниматели: стратегии хозяйственного развития // Проблемы прогнозирования. М., 1999. № 1. С. 57-67.
трудовых отношений в России.
В соответствии с этим возрастает значение третьей силы, оказывающей воздействие на состояние сферы труда, ~ экономической активности населения, базирующейся на жизненных ориентациях граждан и отражающей уровень и характер их социально-экономической адаптации. При увольнении из органов внутренних дел, офицеры (в том числе рядовой и сержантский состав) стакиваются с целым рядом проблем, которые они дожны преодолеть, чтобы
занять определенный статус в новой среде, для приспособления к новым реалиям жизни в различных сферах взаимодействия.
Однозначного определения статуса уволенного сотрудника в научной литературе нет. В работе диссертант, определяя основные общественно значимые характеристики сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, как активных субъектов процесса социально-экономической адаптации, органично входящих в современную специфику изменяющихся социально-экономических отношений в российском обществе, характеризует их как определенную категорию граждан России, представляющих 1 хтойчивую систему согщально-экономических значимых черт, характеризующих личность, сформировавшуюся в процессе служебной деятельности в решках института органов охраны правопорядка и обладавшую определенным статусом в этом институте, но в результате со г / нал ь но-э кон о л шческ их преобразований вошедших в новую для них среду -гражданское о бщест во.
Таким образом, научное исследование адаптивных процессов в функционировании социально обусловленных институтов гражданского общества позволило автору определить сущность социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, как экономически обусловленную непрерывная деятельность по приспособлению к новым рыночным социально-экономическим условиям и экономическим институтам общества, государства.
Реформирование "Министерства внутренних дел Российской Федерации порождает острую социальную проблему, связанную с адаптацией к новым условиям жизни и деятельности граждан, уволенных из органов внутренних дел и оказавшихся на рынке труда. За сравнительно короткий срок в структуре населения России сформировалась многочисленная группа риска из числа бывших военнослужащих, сотрудников других силовых ведомств.
Так в последние годы в МВД России наблюдается рост темпов оттока кадров. В целом количество уволенных со службы увеличилось и составило,
например в 2004 г. 7,7 % от штатной численности сотрудников, против 7,5 % уволенных в 2003 г. А по отдельным областям России эта цифра достигает 16% (в Таймырском АО в 2003 г. было уволено 10,7 % от штатной численности сотрудников, в 2004г. - 12,6%, в Чукотском АО - соответственно 14,2 % и 16,7 %, в Томской области - 9,5 % и 13,7 %). В том числе среди них отмечается увеличение доли уволенных сотрудников по собственному желанию, которая в 2004 г. составила 48,4 % от общего числа (см. рис,2. Г.
собственному желанию
Средний, старший " и высший и/с
Рядовой и младший н/с
отрицательным основаниям
Рис. 2. Основные причины увольнения сотрудников по категориям начальствующего и рядового состава в 2004 г.3
Большинство увольняемых, находящихся в трудоспособном возрасте и имеющих в своем большинстве высокий образовательный уровень, готовы реализовать свой потенциал в гражданских условиях, стать важной опорой экономических реформ.
" Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2004 год. Сборник аналитических и информационных материалов. - М.: ЦОКР МВД России, 2005. Составлено автором по материалам Департамента кадрового обеспечения МВД России.
Указанные проблемы возможно решить путем разработки и реализации мер по профессиональной ориентации, переподготовке, трудоустройству и социально-психологической поддержке, составляющих систему социальной адаптации сотрудников милиции.
Проведенный диссертантом анализ имеющихся государственных программ показывает, что ни одна из них не предусматривает в прямой постановке мероприятия но социально-экономической адаптации сотрудников милиции, увольняемых из органов внутренних дел. В то же время, региональная практика показывает, что сегодня проблемами социально-экономической адаптации бывших работников силовых ведомств занимается в инициативном порядке внушительное количество организаций, как на государственном и региональном уровнях, так и общественном.
Автор пришел к выводу, что тесное взаимодействие местных администраций, общественных институтов, а так же органов управления правоохранительной деятельностью в регионе даст каждому уволенному сотруднику милиции возможность максимально использовать предлагаемую поддержку, найти ответ на большинство вопросов по трудоустройству, профессиональной переподготовке, правовой и материально-финансовой поддержке.
Процессы социально-профессиональной адаптации и трудоустройства граждан, уволенных из правоохранительных органов и членов их семей, по объективным причинам проходят достаточно сложно.
Во-первых, несмотря на высокий уровень образования, профессиональной квалификации и большого жизненного опыта, бывшие офицеры на рынке труда остаются мало востребованными. С серьезными сложностями в трудоустройстве стакиваются также бывшие прапорщики и сержанты, не имеющие высокого уровня образования и профессиональной квалификации по
профессиям и специальностям, пользующимся спросом на рынках труда (см. Рис. 3., 4.)4.
2004 2003 2002 2001 2000 1999 1998
С высшим образованием, %
Со ср.спец, образованием, %
Со ср. общим образованием, %
Рис.3. Динамика образовательного уровня рядового и начсостава ОВД за 1998 ~ 2004 гг. (% от числа работающих сотрудников).
При относительно большом числе имеющихся вакансий существует дисбаланс спроса и предложения рабочей силы. Жесткие требования со стороны работодателей к вновь принимаемым на работу, ведут к увеличению доли безработных, в том числе среди уволенных сотрудников правоохранительных органов.
Усложняет процесс трудоустройства уволенных сотрудников милиции возрастной показатель. По данным МВД России5 в 2003 и 2004 гг. в органах внутренних дел сотрудников в возрасте более 40 лет оставалось служить среди среднего, старшего и высшего начсостава в среднем 19%, а среди рядового и младшего начсостава в среднем 9,5%, 65% обратившихся граждан, уволенных с правоохранительных органов имели возраст от 45 до 55 лет и право на пенсию.
4 Составлено автором по материалам Сборника аналитических и информационных материалов: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2004 год. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.
Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2004 год. Сборник аналитических и информационных материалов. - М; ЦОКР МВД России, 2005.
Кадровые органы предприятий и организаций формально не обязаны трудоустраивать таких пенсионеров, поэтому не проявляют особой активности и заинтересованности в содействии найти подходящую и достойную работу. Как показала практика, трудоустраивается примерно 50% из числа обратившихся в органы занятости граждан, уволенных с военной службы и правоохранительных органов, членов их семей.
25,3 25,6
-С высшим юр. образ.
13,7 14,1
- Со ср.спец. юр. образ.
12,6 13,2
Г 1 I I I | I
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
Рис. 4. Динамика наличия юристов среди среднего, старшего и высшего начсостава ОВД (% от числа работающих сотрудников).
Во-вторых, сегодня нужна допонительная переподготовка и дододготовка граждан, уволенных с военной службы и правоохранительных органов, по более широкому диапазону гражданских специальностей, востребованных на рынке труда.
В-третьих, требует серьезного внимания проблема оказания бесплатной информационно-правовой помощи гражданам, уволенным с военной службы,
правоохранительных органов и членам их семей по вопросам гражданского и трудового законодательства.
В-четвертых, важным направление деятельности в сфере социально-экономической адаптации уволенных из правоохранительных органов является оказание материальной помощи семьям сотрудников, погибших при испонении служебного дога, а так же оказание адресной помощи сотрудникам милиции, уволенным из органов внутренних дел, попавшим в экстремальные жизненные ситуации.
Во второй главе Качественное развитие рынка труда в России, как фактор эффективной социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел раскрывается место и современные особенности рынок труда и качества рабочей силы в отечественной социально-экономической системе, как эффективного условия процесса социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
Человеческий потенциал в своем качественном значении применительно к трудовой жизни суть качество рабочей силы, а в его роли в условиях рыночной экономики предстает в функциональном образе конкурентоспособности работников на рынке труда.
Прежде всего, следует подчеркнуть, что качество рабочей силы, также как и ее конкурентоспособность - это не только потенциальный ресурс,- не только свойство рабочей силы, но и активно действующий фактор в трудовой сфере. Поэтому эти термины о'значают широкий комплекс компонентов, образующих четыре стороны функционирования уровня развития работника: 1) физического развития, 2) интелектуального и духовного развития, 3) трудовые качества и 4) воспроизводственные качества.
Рынок труда, качество и конкурентоспособность рабочей силы формируются и функционируют в недрах социально-экономической системы в сложном взаимодействии со всеми частями и звеньями структуры под влиянием многочисленных факторов. При этом рынок труда выпоняет
важные, во многом ключевые народнохозяйственные функции, т.е. выступает сам как активно действующий народнохозяйственный фактор.
При выпонении этих функций рынок труда оказывается внедренным во всю социально-экономическую систему так, что взаимосвязан со всеми важнейшими звеньями функционирования современного общества.
Обширная система качеств и конкурентоспособности рабочей силы, сложная структура рынка труда и всей социально-экономической системы, многочисленные факторы, формирующие рабочую силу и ее функционирование, составляют значительные трудности для эффективной оперативной организации рынка труда и успешного использования категории конкурентоспособности рабочей силы.
Поноценное согласование спроса на труд и его предложения невозможно без целенаправленных действий, направленных на устранение всех видов асимметрии, присущей современному российскому рынку труда. Эта асимметрия проявляется не только в общей безработице, но и в структурном несоответствии спроса и предложения рабочей силы, диспропорциях оплаты труда, деформациях нормальной социально-демографической структуры занятости (образовательной, возрастной, тендерной).
Уровень безработицы в РФ в апреле 2005 г. составил 7,9% от экономически активного населения страны по сравнению с 8,3% в марте. Такие данные содержатся в докладе Росстата. Количество безработных снизилось по сравнению с мартом на 3,3% и на 4,4% по отношению к аналогичному периоду 2004 г. В апреле 2005 г. 5,76 мн. человек в соответствии с методологией Международной организации труда классифицировались как безработные. В апреле прошлого года этот показатель составлял 6,02 мн. человек, в марте нынешнего - 5,89 мн. В органах государственной службы занятости в качестве безработных в апреле было зарегистрировано 2 мн. человек, в том числе 322,3 тыс. - в Чечне6.
6 Ссыка на домен более не работаетrus/news.-- АК&М от 24.05.2005.
Возникшая в последние годы безработица отчасти является циклической, т. е. порожденной снижением совокупного спроса на продукцию отраслей и, соответственно, спроса на труд, которое вызвано падением экономической активности в понижательной фазе экономического цикла.
Российская безработица носит как открытый, так и скрытый характер. Строго говоря, согласно методологии МОТ или Государственной службы занятости России скрытый безработный не является безработным, так как формально числится занятым на каком-то предприятии. В действительности же он не участвует в производственном процессе, создавая продукт на другом предприятии (где, напротив, не числится в штате) или получая доход с помощью самозанятости, подчас даже в другой отрасли. Все это не находит отражения в соответствующей отчетности и, как следствие, в официальной статистике. По существующим оценкам, скрытая безработица в России составляет в настоящее время порядка 15 милионов человек.
Диссертант придерживается мнения профессора А.Котляра, что в настоящее время расширительная трактовка рынка труда явилась причиной смещения акцентов при разработке проблем занятости, вносит путаницу в вопрос о соотношении политики занятости и политики на рынке труда.7 Цель первой - способствовать работодателю - собственнику рабочих мест в приобретении рабочей силы определенного качества, а главные цели второй связаны с проблемами использования труда - повышением его продуктивности.
Значительный вклад в рост общей и структурной безработицы вносит непродуманное расширение сферы высшего и среднего профессионального обучения и формирование ее структуры без учета динамики и структуры отечественного производства. В настоящее время в России наблюдается перепроизводство специалистов с высшим образованием. В системе МВД они
7 Котляр А.Э. О понятии рынка труда // Вопросы экономики, 1998. №1.
составляют в среднем 35% от числа работающих (см. рис.5.)8. Более четверти лиц, получивших высшее образование, на самом деле заняты на рабочих местах, не требующих столь высокой квалификации. Поэтому меньший уровень безработицы среди лиц с более высоким уровнем образования нельзя считать признаком того, что они в большей степени востребованы экономикой.
Высшее образование
Инженеры
Педагоги
Среднее
специальное
образование
Экономисты
Рис. 5. Профильность образования рядового и начсостава ОВД в 2004 году (% от числа работающих).
Диссертант полагает, что положение значительного числа увольняемых сотрудников органов внутренних дел на рынке труда значительно осложнено их узкоспециализированной подготовкой в соответствующих учебных заведениях. Это подтверждает то обстоятельство, что в условиях возросшей специализации труда узкая профессиональная подготовка может затруднить межотраслевой перелив рабочей силы, что приведет к увеличению компоненты структурной безработицы в ее общем объеме. Чтобы избежать накопления структурной безработицы в профессионально-квалификационном разрезе, необходимо развивать систему подготовки кадров, сочетающую углубление специализации труда с освоением приемов и навыков смежных областей и
8 Составлено автором по материалам Сборника аналитических и информационных материалов: Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2004 год. - М.: ЦОКР МВД России, 2005.
профессий. В то же время узкопрофильная специализация обучающихся сотрудников органов внутренних дел в настоящее время не позволяет в поной мере решать задачи их социально-экономической адаптации после увольнения со службы. Поэтому из 11,7% обучающихся сотрудников без отрыва от службы в 2004 г. лишь 23% получали высшее и среднее специальное образование в системе МВД, остальные посвятили себя освоению смежных специальностей в гражданских учебных заведениях (см. рис. б.)9.
Итак, Россию отличает высокий уровень структурной безработицы, не соответствующий представлениям об эффективно функционирующем рынке труда. Реальный ее объем, вероятно, еще выше, чем показывают расчеты. Структурная безработица обусловлена прежде всего низкой мобильностью рабочей силы, неадекватностью системы профессиональной подготовки и переподготовки кадров и информационной системы, обслуживающей рынок труда. Отраслевая мобильность, диктуемая конъюнктурными изменениями спроса на продукцию (услуги) той или иной отрасли, ограничивается возможностями межотраслевых перемещений рабочей силы, наиболее низкими в сельском и лесном хозяйстве и достаточно ограниченными в промышленности. Региональная мобильность в последние годы проявляется в интенсивном оттоке рабочей силы главным образом из регионов Урала, Сибири и Дальнего Востока. Векторы миграционного перемещения населения (и, вероятно, рабочей силы) направлены в это время с востока на запад и с севера на юг, что прямо связано с региональными различиями в оплате труда.
Изменение заработной платы Ч один из наиболее важных процессов, определяющих состояние рынка труда, поскольку уровень начисленной номинальной заработной платы рассматривается как некоторая величина, уравновешивающая спрос и предложение труда. Иначе говоря, эта величина
9 Составлено автором по материалам Сборника аналитических и информационных материалов; Состояние работы с кадрами органов внутренних дел Российской Федерации за 2004 год. - М: ЦОКР МВД России, 2005.
номинальной заработной платы рассматривается как некоторая величина, уравновешивающая спрос и предложение труда. Иначе говоря, эта величина одновременно служит и индикатором сложившейся социально-экономической ситуации, и инструментом регулирования рынка труда.
10,5 5Д
* ВУЗах
6,8 4*2
Рядовой и младший н/с
В ССУЗах
других уч. заведениях в уч. заведениях МВД
Рис. 6. Количество сотрудников обучающихся без отрыва от службы в высших и средних специальных образовательных учреждениях в 2004 г.
Среди задач государственной макроэкономической политики, направленной на уменьшение асимметрии российского рынка труда, влияющей на занятость сотрудников органов внутренних дел как в процессе их службы, так и после увольнения, автор выделяет следующие.
ХГосударство дожно не ограничиваться ролью источника нормативно-правовых условий функционирования рынка труда и контролирующего органа, но всемерно участвовать в его регулировании Ч в частности, содействовать повышению мобильности, рабочей силы и улучшать информационное обеспечение субъектов рынка.
конкретизировать свои цели и приоритеты в налоговой сфере, добиться, чтобы процесс уплаты налогов превратися в четко формализованную процедуру, соблюдающую интересы и государства, и частного сектора во всем его многообразии.
Х Необходимо сообразовать процесс формирования профессионально-квалификационной структуры занятости с динамикой и структурой отечественного производства.
Решение этих задач в современных условиях невозможно без активного прямого и косвенного присутствия государства в экономике. Только оно позволит надлежащим образом регулировать как общеэкономическую ситуацию, так и социально-экономическое развитие в отраслевом и региональном разрезе.
Таким образом, профессиональная подготовка сотрудников органов внутренних дел, имеющая слабое применение в гражданской сфере жизнедеятельности уволенных сотрудников является важным аргументом государственного подхода в решении данной проблемы, необходимости научного подхода к ее анализу и прогнозированию.
В третьей главе диссертации Оптимизация процессов социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел рассматриваются вопросы. оптимизации процесса социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел. Термин оптимизация в научной литературе применяется в двух смыслах: первый - под оптимизацией понимают процесс или последовательность операций, позволяющих получить некоторое наилучшее в определенном смысле решение; второй ~ оптимизация -это метод определения значений параметров, при которых достигается экстремальное значение выбранного (в общем случае векторного) показателя эффективности (целевой функции)1.
1 Замков О.О,, Тостопятенко A.B., Черемных Ю.Н. Математические методы в экономике. -М.: МГУ,Изд-во ДИС, 2004.
Рассмотрение профессионального аспекта социально-экономической адаптации следует проводит, начиная с определения положения уволенных сотрудников на рынке труда.
Анализ занятости всех категорий сотрудников милиции, уволенных в ходе административных реформ в России и МВД, немыслим без применения методов экономико-математического моделирования. Моделирование в данном случае, является единственно возможным подходом к изучению динамики занятости уволенных сотрудников милиции и получению количественных прогнозных оценок их занятости.
Совокупность сложившихся социально-политических и экономических условий в стране, несомненно, будут влиять на содержание, этажность и протекание занятости сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел. Основными условиями, на наш взгляд, являются следующие:
- условия вне службы в органах внутренних дел значительным образом отличаются от тех, в которых длительное время находились кадровые сотрудники МВД;
- в начале своей службы в основном офицеры поступали в средние и высшие учебные заведения МВД в одной социальной ситуации в рамках СССР, а возвращаются в гражданские условия в кардинально иных социальных обстоятельствах;
- неподготовленность государственных и местных органов власти к приему специалистов правоохранительной системы, даже в ходе ежегодных плановых увольнений по выслуге лет;
- высокими стали затраты на подготовку и переподготовку специальных
кадров;
- изменившиеся социальные условия непосредственно влияют на потребности уволенных в запас сотрудников, и прежде всего, на потребность в работе определенного содержания;
- повсеместная отмена льгот, нехватка средств государственного бюджета для обеспечения продожающих служить и уволенных сотрудников, в том
числе жильем создают виток противоречий, который напрямую влияет на их занятость;
существенно изменились требования профессий современного производства к специальной подготовке работников.
В диссертации с помощью метода динамики средних10 разработана операциональная модель, которая представлена в виде итерационного агоритма. В основе агоритма лежат модифицированные автором применительно к проблеме занятости луравнения Ланчестера, следующего вида
г(хш) = ИвО - сЬ(1 Ь Р)) + N,,311(1 Ь Р), где 2(тш)- количество трудоустроенных сотрудников милиции для времени (тт);
Ым - количество свободных рабочих мест на текущий момент времени в регионе;
сЬ.( 1 Ь Р), бЬ(1 Ь Р)-гиперболический косинус и синус; Ь - интенсивностью обращений одного уволенного сотрудника в различные организации для трудоустройства;
Р - вероятность трудоустройства одного уволенного сотрудника милиции
В рассмотренной модели сегментация рынка рабочей силы проведена только на уволенных сотрудников милиции (начальствующий состав по выслуге лет) и остальных безработных, но в общем разработанная экономико-математическая модель позволяет проводить сегментацию рынка рабочей силы на произвольное количество специалистов. Это в дальнейшем только несколько усложнит итерационный агоритм анализа занятости конкретной категории безработных.
10 Вептцель Е.С. Исследование операций. - М.: Сов. радио, 1972.
Анализ полученных результатов экономического анализа занятости уволенных сотрудников милиции (начальствующий состав по выслуге лет) с использованием разработанной экономико-математической модели позволяет сделать следующие выводы;
Для основной части уволенных сотрудников милиции имеет место переходный период от момента увольнения из МВД до момента трудоустройства. Этот период в среднем составляет от одного до шести месяцев. Далее, как правило, подавляющее большинство уволенных сотрудников милиции из числа начальствующего состава (около 96%) трудоустраиваются. Поэтому для сотрудников милиции начальствующего состава, уволенных в ходе реформирования МВД (до наступления предельной выслуги лет), как показывают результаты экономико-математического моделирования, имеет место достаточно высокая (за исключением лиц, имеющих пенсию на момент увольнения из МВД и нежелающих трудоустраиваться) занятость.
Существенное влияние на уровень занятости и на среднюю динамику трудоустройства уволенных сотрудников милиции из числа начальствующего состава в ходе реформирования МВД оказывает общая социально-экономическая ситуация в регионе (число безработных в регионе, количество свободных рабочих мест, динамика прироста безработных и т.д.).
Разработанная экономико-математическая модель позволит проводить оптимизацию процесса обеспечения рациональной занятости сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, в том числе сержантского и рядового состава.
Результаты экономико-математического моделирования динамики занятости уволенных сотрудников милиции из числа офицеров, позволяют разрабатывать программы профессиональной подготовки и переподготовки увольняемых офицеров милиции с учетом возможностей их трудоустройства. Знание динамики и особенностей трудоустройства уволенных сотрудников
милиции, позволяет разрабатывать оптимальные планы сокращения организаций и подразделений МВД, исходя из максимального уровня обеспечения социальной защиты увольняемых и членов их семей.
III. ОСНОВНЫЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ВЫВОДЫ
При рассмотрении общей модели содержания социально-экономической адаптации сотрудников органов внутренних дел и членов их семей узловыми моментами были выделены:
1. Сспщалъно-экономическая адаптация сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел - это экономически обусловленная непрерывная деятельность по приспособлению к новым рыночным социально-экономическим условиям и экономическим институтам общества, государства.
2. Социально-экономическая адаптация рассматривается нами в двух наиболее важных сферах: бытовой и профессиональной.
Адаптация в каждой сфере играет специфичную функцию и может детерминировать успешность процесса социально-экономической адаптации в целом только в сочетании с другими, неразрывно связанными воедино и отражающимися в социально-психологическом самочувствии сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
3. Экономический анализ процесса социально-экономической адаптации может быть как путем сбора объективных данных по материалам статистики трудоустройства бывших сотрудников милиции, их семейно-бытовых условий, так и закономерно дожен включать социально-экономические аспекты их положения в обществе. Рассмотрение содержания и тенденций развития системы социально-экономической адаптации сотрудников милиции и членов их семей дожно подкрепляться глубоким и оперативным изучением нужд и запросов этих категорий населения, реальными условиями их жизни. Это дожно достигаться, в частности, изучением материалов писем, поступающих
от них в органы законодательной и испонительной власти, проведением широких экономических исследований.
Экономический анализ данных процесса социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, позволяет охарактеризовать ее успешность как находящуюся ниже среднего уровня. При общем малом сроке трудоустройства сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в гражданском секторе, что говорит об их достаточной конкурентоспособности на рынке рабочей силы, низка их удовлетворенность содержанием и характером новой работы. Несомненно, это затрудняет процесс их социально-экономической адаптации. Достаточно часто сотрудник милиции, уволенный из органов внутренних дел, испытывает дискомфорт по поводу недостаточно хороших условий жизни и быта.
4. Одним из основных направлений современной социальной политики является создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в т.ч. на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов. При решении задач повышения конкурентоспособности отечественных предприятий особое внимание следует уделять вопросам повышения качества рабочей силы соответственно требованиям, предъявляемым на международных рынках. Среди комплекса мер в этих целях следует считать разработку системы оценки качества рабочей силы, гибко реагирующую на непрерывные изменения в требованиях к квалификации и профессиональной подготовке работников.
5. Основными направлениями оптимизации процесса социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел можно выделить:
- совершенствование системы социальной защиты сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел и членов их семей и, прежде всего, на основе выработки механизмов реализации уже принятых нормативно-правовых актов по этому вопросу;
- создание и совершенствование условий для профессиональной переориентации и переподготовки увольняемых сотрудников милиции;
- создание и налаживание работы специальных служб, занимающихся социально-экономической адаптацией сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел;
- внедрение в отечественную практику лучшего зарубежного опыта социально-экономической адаптации и защиты сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел;
- совершенствование системы экономического обеспечения этого процесса.
При этом представляется необходимым задействование следующих механизмов: совершенствование материально-технической базы, обеспечивающей включение сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел и членов их семей в различные виды социальной и профессиональной деятельности; формирование и закрепление в общественном сознании адекватных ожиданий к статусу сотрудника милиции, уволенного из органов внутренних дел; формирование в индивидуальном сознании сотрудников милиции, готовящихся к увольнению положительно-определенного отношения и готовности к предстоящему увольнению и адаптации в новых условиях жизни и других.
IV. ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ
1. Учитывая специфику профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел МВД и другим заинтересованным ведомствам в целях обеспечения государственной поддержки увольняемых сотрудников милиции, и членов их семей разработать догосрочную (не менее 5 лет) государственную целевую программу переподготовки и обеспечения занятости сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел и членов их семей. При этом, важное значение следует уделить разработке целевых
региональных программ обеспечения занятости граждан, уволенных из органов внутренних дел и членов их семей, расширению возможностей их занятости в сфере малого и среднего бизнеса, а также в аграрном секторе производства.
2. Мероприятия организационного характера:
разработка функциональной схемы управления системой профессиональной переподготовки и трудоустройства сотрудников милиции подлежащих увольнению или уволенных и членов их семей;
- подготовка нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность федеральных и местных органов испонительной власти по вопросам переподготовки и трудоустройства увольняемых сотрудников милиции;
- определение или создание при МВД и в каждом регионе организацию-лидера ветеранского движения в органах МВД, имеющую возможность собирать и вести базы социальной реабилитации и не обремененную коммерческой деятельностью. Примером такой организации представляется Координационный Совет МВД России и Координационные Советы в регионах, где роль реализующего звена социальной реабилитации стали бы выпонять рабочие группы в МВД и регионах, при условии введения в их состав членов Координационных Советов и представителей общественных и некоммерческих организаций из числа авторитетных, широко известных в среде милиции ветеранов, имеющих опыт руководства службами и организацией их взаимодействия в масштабах страны или ГУВД Москвы и не обремененности участием в охранном бизнесе, однако, имеющих в этом вопросе достаточный опыт;
- создание единого для Московского региона (и по его образу и подобию в других регионах) банка данных на работников милиции и в целом МВД, уволенных по положительным мотивам, имеющих пенсионные удостоверения;
- ликвидация института коммерческой вневедомственной охраны объектов постовыми как препятствия на пути социальной реабилитации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел; вневедомственной охране вернуться к схеме работы 70-80-х гг. (технический прием сигнала - выезд с
маршрута - захват преступников). Передача всех договоров о физической охране объектов, из вневедомственной охраны частным предприятиям, созданным ветеранскими организациями органов внутренних дел, с обязанностью передавать 50% прибыли в ведение создаваемых координационных советов для распределения среди уволенных сотрудников, не имеющих самостоятельного заработка.
3. Мероприятия по профессиональной ориентации сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел, граждан, уволенных из органов внутренних дел и членов их семей:
- создание сети справочно-консультативных пунктов и обеспечение их необходимыми информационными и материальными ресурсами;
- создание на базе одного из государственных учебных центров профориентации и переподготовки незанятого населения информационно-аналитического центра для организации проведения комплексного анализа потребностей сотрудников милиции в подготовке и переподготовке по гражданским специальностям;
- подготовка и издание учебно-методической литературы, сборников нормативно-правовых актов по вопросам профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел.
4. Мероприятия по профессиональной переподготовке сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел, граждан, уволенных из органов'внутренних дел и членов их семей:
- организация системы прогнозирования потребностей сотрудников, подлежащих увольнению или уволенных из органов внутренних дел, в подготовке или переподготовке по гражданским специальностям с учетом имеющейся у них квалификации, особенностей спроса на специалистов в различных регионах страны;
- создание в регионах центров социальной адаптации уволенных сотрудников органов внутренних дел. Основой для формирования центров
может служить учебно-материальная база и фонды действующих центров переподготовки военнослужащих МО РФ, в обязанности которым вменить организационное и научно-методическое руководство, проведение комплекса мероприятий по профессиональной ориентации, переподготовке и трудоустройству прошедших обучение сотрудников милиции и содействие в организации ими после увольнения предприятий малого и среднего бизнеса;
- разработка системы дистанционного обучения сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел, граждан, уволенных из органов внутренних дел и членов их семей.
5. Мероприятия по обеспечению занятости сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел:
- оказание помощи Министерством внутренних дел во взаимодействии с заинтересованными ведомствами субъектам Российской Федерации в создании сети малых предприятий по производству товаров и оказанию услуг населению с привлечением к работе в них уволенных сотрудников милиции, содействие в организации ими предпринимательской деятельности;
во взаимодействии с местными органами внутренних дел, общественными и ветеранскими организациями МВД практиковать регулярное проведение конференций и других активных форм работы, направленных на целевое решение проблем трудоустройства сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел и членов их семей;
- разработка совместно с бизнес сообществами системы целевой подготовки менеджеров из числа сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел по заявкам заинтересованных организаций.
Вместе с тем работа не претендует на все объемность раскрытия обозначенной темы, а скорее лишь обрисовывает возможности одного из подходов к изучению данной проблемы и перспективное поле дальнейшего поиска.
Автор надеется, что данная работа может поможет налаживанию
эффективно функционирующей, ак^ищ|й,||АЩ|1Ш1МИШ) развивающей и
5МВЛ ПОТЕКА С. Петербург
0 Ш ат ,
перспективно выверенной системы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел и членов их семей в Российской Федерации.
V. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
1. Федотов Е.Г. Особенности социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел// Роль бухгатерского учета в борьбе с теневой экономикой. Сборник статей по материалам межкафедрального семинара: Под редакцией к.т.н. Г.А. Федотова.: Московский университет МВД России, 2004.- 0,5 п.л.
2. Федотов Е.Г. Возможности страхования в сфере занятости// Страховой бизнес в России. Проблемы и перспективы: Сборник статей по материалам международной научно-практической конференции: Под ред. к.э.н. Е.И. Кузнецовой. - М.: Московский университет МВД России, 2004. - 0,7 п.л.
3. Федотов Е.Г. Проблемы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в современных условиях./ Экономический вестник МВД. - № 10, 2005 г.- 0,9 п.л.
4. Федотов Е.Г. Социально-экономическая адаптация сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел. / Вестник Московского университета МВД России. - № 1, 2006 г.- 0,6 п.л.
Федотов Евгений Геннадьевич
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ АДАПТАЦИЯ
СОТРУДНИКОВ МИЛИЦИИ, УВОЛЕННЫХ ИЗ ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано к печати: 25,01. 2006 г. Объем 2,19 п.л. Заказ № 8. Тираж 70 экз. ООП РИО МосУ МВД России
Сов А 2-Ы-Зг
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Федотов, Евгений Геннадьевич
Введение 4 Ч
Глава 1. Теоретические основы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в ходе реформирования правоохранительных органов в Российской Федерации 11 Ч
1.1. Сущность, содержание и особенности социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел 13
1.2. Проблемы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в современных условиях. 26
Глава 2. Качественное развитие рынка труда в России, как фактор эффективной социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел 44 Ч
2.1. Сущность качества и конкурентоспособности рабочей силы. Индикаторы и методы их оценки 45 Ч
2.2 Рынок труда и качество рабочей силы в отечественной социально-экономической системе 58
Глава 3. Оптимизация процессов социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел 74
3.1. Положение сотрудников милиции, внутренних дел на рынке труда России.
3.2. Оптимизация профессиональной социально-экономической адаптации уволенных из органов внутренних дел.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Социально-экономическая адаптация сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел"
Коренные перемены экономической системы Российского общества качественно меняют все параметры в социально-экономическом пространстве страны и отдельного человека. Процесс расслоения и политизации общества, сопровождающий изменение экономической ситуации в последние годы, является реакцией населения на изменение своего экономического положения. Одновременно он свидетельствует о разной степени готовности различных социальных групп, в том числе и сотрудников милиции, уволенных со службы, к переменам, о разном уровне их потенциальной адаптированности.
Актуальность и научная значимость темы исследования. Процессы реформирования в МВД России требует новых подходов к решению социально-экономических проблем, которые затрагивают судьбы сотен тысяч кадровых сотрудников милиции. Многие из них вынуждены расставаться со службой и адаптироваться в новой среде Ч гражданской жизни. Часть из них будет попонять ряды пенсионеров, часть будет уволена без права на пенсию. Перемены, происходящие в МВД, в обществе ставят уволенных сотрудников милиции и их семьи, в большинстве своем не имеющих сколько-нибудь серьезных накоплений, а часто и жилья, в крайне тяжелое положение, что, естественно, не способствует повышению готовности и морального духа самих органов внутренних дел. Стержневым процессом в этих условиях, как для уволенных сотрудников, так и для общества в целом, становится их социально-экономическая адаптация. Это, в свою очередь, актуализирует необходимость научного экономического анализа сущности, содержания и механизма социально-экономической адаптации уволенных сотрудников милиции, реального состояния и динамики ее развития, поиска путей и методов влияния на ход социально-экономической адаптации в целях оптимизации этого социально-экономического процесса.
Актуальность проблемы исследования социально-экономической адаптации уволенных сотрудников органов внутренних дел, таким образом, обусловлена: во-первых, потребностью в дальнейшей разработке теории социально-экономической адаптации для такой специфической категории граждан, как сотрудники, уволенные из органов внутренних дел; во-вторых, необходимостью выявления и изучения механизмов адаптационных процессов в условиях серьезных экономических преобразований в обществе, становления рыночных отношений, реформирования МВД, получения обоснованных данных о факторах, влияющих на результат социально-экономической адаптации людей, кардинально меняющих среду своей профессиональной (а для многих Ч и бытовой) жизнедеятельности; в-третьих, остротой неразрешенных проблем, возникающих у большинства сотрудников перед увольнением из органов внутренних дел, прямого выхода на сегодняшние нужды и запросы тысяч уволенных сотрудников милиции. Успешность их социально-экономической адаптации в новой среде, их социально-психологическое самочувствие непосредственно сказывается и на сотрудниках, продожающих свою службу в милиции; в-четвертых - возрастанием требований к эффективности управленческих решений государственных органов, нацеленных на прогнозирование и оптимизацию социально-экономических процессов, проходящих в общественно-политической жизни современной России на переломном этапе её развития.
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы адаптации исследуются различными науками как естественнонаучного, так и гуманитарного направления. Общие проблемы адаптации личности исследовались в работах Б.Н. Ананьева, Н.Б. Блинова, М. Вебера, Н.А. Вогина, О.И. Голубчикова, А.Г. Здравомыслова, В.А. Ефимова, О.И. Иванова, Т. Парсонса, Б. Роя, Г.Г. Квасова, М.К. Кджаняна, И.С. Кона, С.В.
Кинелева, И.А. Милославова, JI.M. Ростовой, А.В. Сахно, Н.А. Свиридова, В.Н. Судакова, Г.В. Осипова, А.Г. Харчева, В.А. Ядова и др. Трансформации российского общества, адаптации отдельных социальных групп и населения в целом к изменяющимся экономическим условиям посвящены научные труды Ю.И. Аболенцева, Е.М. Авраамова, JI.A. Беляева, И.С. Дискина, Л.И. Задорожной, Г.М. Казиахмедова, В.И. Кабалина, А.Э. Котляра, Т.Л.Кончанина, JI.B. Корель, В.С.Немченко, Ю.П. Одегова, Н.М.Римашевской, Ю.А.Румянцева, М.А. Шабанова, Г.Б.Шишкова, Е.Г.Яковенко и др. Заметный вклад в научную разработку и практическую реализацию социальной политики государства внесли такие ученые, как JI.A. Абакин, А.Г. Вишневский, В.М. Жеребин, Т.И. Заславская, JI.H. Овчарова, JI.C. Ржаницына, Н.М. Римашевская, Р.В. Рывкина, Г.В. Хомерики и др.
Неоценимое значение имеет изучение проблем адаптации военнослужащих, которым посвящены многие работы военных ученых: А.В. Иваницкого, М.В. Кибакина, А.В. Коровникова, Ж.Г. Сенокосова, Ю.В. Мамонтова, А.И. Мищенко, С.С. Муцинова, Б.Е. Шелеста и др.; и пенсионеров (В.Д. Шапиро, Э.С. Маркарян, O.K. Зотова, И.К. Кряжева, Н.В. Панина и др.).
Вместе с тем, в таком сложном социальном явлении как адаптация есть еще немало не изученных граней и сторон, которые требуют дальнейшего исследования. Наряду с разработкой концептуальных подходов к регуляции адаптационных процессов, как среди различных категорий сотрудников милиции, так и к условиям службы в органах внутренних дел, практически остаются не изученными процессы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
Проблемы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, в прямой постановке не рассматривались. Актуальность проблемы, ее недостаточная разработанность в экономике органов внутренних дел и определи выбор темы, объекта, предмета, цели и задач диссертационного исследования.
Объектом исследования являются процессы формирования системы социально-экономической защиты сотрудников органов внутренних дел России в переходный период.
Предмет исследования Ч организационные и социально-экономические механизмы управления трудом сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в процессе административно-экономических реформ в России.
Цель исследования состоит в оценке современного состояния и перспективах развития системы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, как основного условия обеспечения их занятости, эффективного позиционирования на рынке труда в переходной экономике России.
Согласно цели исследования были определены следующие основные задачи: разработка теоретико-методологической сущности, содержания и структуры социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в новой среде; проведение анализа реального состояния социально-экономической адаптации в современных условиях и выявление детерминирующих факторов ее протекания; определение эффективности существующих мер по социальной защите сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, и выработка рекомендаций органам государственного управления по оптимизации процесса социально-экономической адаптации.
Основными сферами процесса социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, в современных условиях являются социально-профессиональная и социально-бытовая, что детерминируется особенностями новой среды, социально-политической и экономической ситуацией в стране, реформированием органов охраны правопорядка в стране.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных экономистов, ученых-криминологов и социологов-практиков, посвященные анализу проблем социально-экономической адаптации; ведомственные документы; материалы социологических и политических исследований социально-экономической адаптации различных категорий населения, как в России, так и за рубежом; выводы из личных контактов с работниками служб различных подразделений органов внутренних дел; структурно-функциональный подход к рассматриваемой проблеме с использованием экономико-математических методов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в следующем:
1. Уточнено новое понимание сущности социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, как экономически обусловленной непрерывной деятельности по приспособлению к новым рыночным социально-экономическим условиям и экономическим институтам общества, государства.
2. Разработаны и предложены пути оптимизации процесса социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел.
3. Определена структура, уровни и динамика социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел в настоящее время.
4. Обоснованы меры обеспечения высокого уровня социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел в современных условиях.
Исходя из содержания и научной новизны исследования, на защиту выносятся следующие основные положения:
1. Определение сущности и содержания социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел.
2. Авторская характеристика качественного развития рынка труда в России, как фактора эффективной социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
3. Новый вариант дифференцированного подхода к подготовке сотрудников к увольнению из органов внутренних дел на заключительном этапе службы и отслеживанию процесса их социально-экономической адаптации к гражданской жизни в течении определенного времени.
4. Основные направления оптимизации процесса социально-экономической адаптации сотрудников, уволенных из органов внутренних дел в современных условиях.
Практическая значимость исследований определяется следующим:
1. Теоретические выводы и рекомендации могут служить основой для разработки действенной политики государства в области социальной защиты сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, в сфере активного стимулирования занятости населения, разработки экономически обоснованных программ реформирования органов охраны правопорядка.
2. Результаты исследования могут быть использованы заинтересованными комитетами Совета Федерации и Государственной Думы, Правительством РФ для разработки законодательных актов с целью создания нормативно-правовой базы социальной защиты уволенных в ходе реформирования Министерства внутренних дел и других органов охраны правопорядка;
3. Материалы исследования могут применяться в преподавании курсов экономической теории и экономики органов внутренних дел в вузах МВД России.
Апробация работы. Основные теоретические положения и выводы диссертации получили свое отражение в публикациях автора общим объемом
1.7 п.л., а также представлены диссертантом в научных сообщениях на заседаниях кафедры экономического анализа, финансов и статистики Московского университета МВД России.
Отдельные положения работы изложены в выступлении на международном семинаре Страховой бизнес в России. Проблемы и перспективы в мае 2004 г. Предложения, изложенные автором, были учтены при разработке ведомственных документов МВД России по вопросам социальной защиты сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
Структура исследования. Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Федотов, Евгений Геннадьевич
Заключение
Социально-экономическая адаптация сотрудников органов внутренних дел и членов их семей дожна являться безусловной и неотъемлемой составной частью социально-экономической политики любого государства, имеющего хорошо налаженный механизм охраны правопорядка. Она может представлять собой систему подготовки к жизни в условиях после увольнения из органов внутренних дел, закономерно востребуемую органами государственной власти и управления МВД для обеспечения достойной жизни человеку после увольнения.
Комплекс мероприятий в этой сфере - не самоцель, не допонительная обуза государству и ведомству по охране правопорядка, а необходимый элемент поддержания высокого престижа службы в органах внутренних дел, здорового морально-психологического состояния сотрудников милиции.
Система социально-экономической адаптации в нашей стране всегда имела под собой определенную правовую базу, регламентирующую многие вопросы, связанные с увольнением сотрудников, их пенсионным обеспечением и другими вопросами социально-экономической защиты. Однако в настоящее время после пересмотра всей политики социальных трансфертов населению в России этого уже не достаточно. Процесс адаптации у сотрудников, уволенных из органов внутренних дел, требует учета их социально-психологического самочувствия, общественно-политического резонанса любых трудностей их врастания в новый образ жизни, неизбежное влияние настроений бывших сотрудников на их колег в органах внутренних дел.
В настоящее время решению вопросов обеспечения процесса социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, уделяется явно недостаточное внимание. Принятие ряда нормативно-правовых актов, изменяющих существенные стороны этого процесса, на деле говорит, что многое еще не дорабатывается для обеспечения достаточно комфортных условий сотрудникам милиции для освоения нового статусно-ролевого положения в посттрудовой период. Не хватает системности в работе с ними на всех уровнях, не отработан механизм реализации правовых аспектов их интеграции в новые условия. Нет достаточного экономического обеспечения социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
При рассмотрении общей модели содержания социально-экономической адаптации сотрудников органов внутренних дел и членов их семей узловыми моментами были выделены:
1. Социально-экономическая адаптация сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел - это экономически обусловленная непрерывная деятельность по приспособлению к новым рыночным социально-экономическим условиям и экономическим институтам общества, государства.
2. Социально-экономическая адаптация рассматривается нами в двух наиболее важных сферах: бытовой и профессиональной.
Адаптация в каждой сфере играет специфичную функцию и может детерминировать успешность процесса социально-экономической адаптации в целом только в сочетании с другими, неразрывно связанными воедино и отражающимися в социально-психологическом самочувствии сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел.
3. Экономический анализ процесса социально-экономической адаптации может осуществляться как путем сбора объективных данных по материалам статистики трудоустройства бывших сотрудников милиции, их семейно-бытовых условий, так и закономерно дожен включать социально-экономические аспекты их положения в обществе. Рассмотрение содержания и тенденций развития системы социально-экономической адаптации сотрудников милиции и членов их семей дожно подкрепляться глубоким и оперативным изучением нужд и запросов этих категорий населения, реальными условиями их жизни. Это дожно достигаться, в частности, изучением материалов писем, поступающих от них в органы законодательной и испонительной власти, проведением широких экономических исследований.
Экономический анализ данных процесса социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, позволяет охарактеризовать ее успешность как находящуюся ниже среднего уровня. При общем малом сроке трудоустройства сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел в гражданском секторе, что говорит об их достаточной конкурентоспособности на рынке рабочей силы, низка их удовлетворенность содержанием и характером новой работы. Несомненно, это затрудняет процесс их социально-экономической адаптации. Достаточно часто сотрудник милиции, уволенный из органов внутренних дел, испытывает дискомфорт по поводу недостаточно хороших условий жизни и быта.
4. Одним из основных направлений современной социальной политики является создание условий для эффективной занятости населения, обеспечение баланса спроса и предложения на рынках труда, в том числе на основе повышения качества и конкурентоспособности рабочей силы, развития миграционных процессов. При решении задач повышения конкурентоспособности отечественных предприятий особое внимание следует уделять вопросам повышения качества рабочей силы соответственно требованиям, предъявляемым на международных рынках. Среди комплекса мер в этих целях следует считать разработку системы оценки качества рабочей силы, гибко реагирующую на непрерывные изменения в требованиях к квалификации и профессиональной подготовке работников.
5. Основными направлениями оптимизации процесса социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел можно выделить:
- совершенствование системы социальной защиты сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, и членов их семей, и, прежде всего, на основе выработки механизмов реализации уже принятых нормативно-правовых актов по этому вопросу;
- создание и совершенствование условий для профессиональной переориентации и переподготовки увольняемых сотрудников милиции;
- создание и налаживание работы специальных служб, занимающихся социально-экономической адаптацией сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел;
- внедрение в отечественную практику лучшего зарубежного опыта социально-экономической адаптации и защиты сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел;
- совершенствование системы экономического обеспечения этого процесса.
При этом представляется необходимым задействование следующих механизмов: совершенствование материально-технической базы, обеспечивающей включение сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, и членов их семей в различные виды социальной и профессиональной деятельности; формирование и закрепление в общественном сознании адекватных ожиданий к статусу сотрудника милиции, уволенного из органов внутренних дел; формирование в индивидуальном сознании сотрудников милиции, готовящихся к увольнению положительно-определенного отношения и готовности к предстоящему увольнению и адаптации в новых условиях жизни, и других.
К мерам практического характера следует отнести:
1. Учитывая специфику профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел МВД и другим заинтересованным ведомствам в целях обеспечения государственной поддержки увольняемых сотрудников милиции и членов их семей разработать догосрочную (не менее 5 лет) государственную целевую программу переподготовки и обеспечения занятости сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел и членов их семей. При этом важное значение следует уделить разработке целевых региональных программ обеспечения занятости граждан, уволенных из органов внутренних дел, и членов их семей, расширению возможностей их занятости в сфере малого и среднего бизнеса, а также в аграрном секторе производства.
2. Мероприятия организационного характера:
- разработка функциональной схемы управления системой профессиональной переподготовки и трудоустройства сотрудников милиции, подлежащих увольнению или уволенных, и членов их семей;
- подготовка нормативно-правовой базы, регламентирующей деятельность федеральных и местных органов испонительной власти по вопросам переподготовки и трудоустройства увольняемых сотрудников милиции;
- определение или создание при МВД и в каждом регионе организации-лидера ветеранского движения в органах МВД, имеющей возможность собирать и вести базы социальной реабилитации и не обременённой коммерческой деятельностью. Примером такой организации представляется Координационный Совет МВД России и Координационные Советы в регионах, где роль реализующего звена социальной реабилитации стали бы выпонять рабочие группы в МВД и регионах при условии введения в их состав членов Координационных Советов и представителей общественных и некоммерческих организаций из числа авторитетных, широко известных в среде милиции ветеранов, имеющих опыт руководства службами и организацией их взаимодействия в масштабах страны или ГУВД Москвы, и не обременённых участием в охранном бизнесе, однако, имеющих в этом вопросе достаточный опыт;
- создание единого для Московского региона (и по его образу и подобию в других регионах) банка данных на работников милиции и в целом МВД, уволенных по положительным мотивам, имеющих пенсионные удостоверения;
- ликвидация института коммерческой вневедомственной охраны объектов постовыми, как препятствия на пути социальной реабилитации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел. Вневедомственной охране вернуться к схеме работы 70-80-х гг. (технический прием сигнала Ч выезд с маршрута - захват преступников). Передача всех договоров о физической охране объектов из вневедомственной охраны частным предприятиям, созданным ветеранскими организациями органов внутренних дел, с обязанностью передавать 50% прибыли в ведение создаваемых координационных советов для распределения среди уволенных сотрудников, не имеющих самостоятельного заработка.
3. Мероприятия по профессиональной ориентации сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел, граждан, уволенных из органов внутренних дел, и членов их семей:
- создание сети справочно-консультативных пунктов и обеспечение их необходимыми информационными и материальными ресурсами;
- создание на базе одного из государственных учебных центров профориентации и переподготовки незанятого населения информационно-аналитического центра для организации проведения комплексного анализа потребностей сотрудников милиции в подготовке и переподготовке по гражданским специальностям;
- подготовка и издание учебно-методической литературы, сборников нормативно-правовых актов по вопросам профессиональной ориентации, переподготовки и трудоустройства сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел.
4. Мероприятия по профессиональной переподготовке сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел, граждан, уволенных из органов внутренних дел, и членов их семей:
- организация системы прогнозирования потребностей сотрудников, подлежащих увольнению или уволенных из органов внутренних дел, в подготовке или переподготовке по гражданским специальностям с учетом имеющейся у них квалификации, особенностей спроса на специалистов в различных регионах страны;
- создание в регионах центров социальной адаптации уволенных сотрудников органов внутренних дел. Основой для формирования центров может служить учебно-материальная база и фонды действующих центров переподготовки военнослужащих МО РФ, в обязанности которым вменить организационное и научно-методическое руководство, проведение комплекса мероприятий по профессиональной ориентации, переподготовке и трудоустройству прошедших обучение сотрудников милиции и содействие в организации ими после увольнения предприятий малого и среднего бизнеса;
- разработка системы дистанционного обучения сотрудников милиции, подлежащих увольнению из органов внутренних дел, граждан, уволенных из органов внутренних дел, и членов их семей.
5. Мероприятия по обеспечению занятости сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел:
- оказание помощи Министерством внутренних дел во взаимодействии с заинтересованными ведомствами субъектам Российской Федерации в создании сети малых предприятий по производству товаров и оказанию услуг населению с привлечением к работе в них уволенных сотрудников милиции, содействие в организации ими предпринимательской деятельности; во взаимодействии с местными органами внутренних дел, общественными и ветеранскими организациями МВД практиковать регулярное проведение конференций и других активных форм работы, направленных на целевое решение проблем трудоустройства сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, и членов их семей;
- разработка совместно с бизнес сообществами системы целевой подготовки менеджеров из числа сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, по заявкам заинтересованных организаций.
Вместе с тем работа не претендует на всю объемность раскрытия обозначенной темы, а скорее лишь обрисовывает возможности одного из подходов к изучению данной проблемы и перспективное поле дальнейшего поиска.
Автор надеется, что данная работа поможет налаживанию эффективно функционирующей, активной, динамично развивающей и перспективно выверенной системы социально-экономической адаптации сотрудников милиции, уволенных из органов внутренних дел, и членов их семей в Российской Федерации.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Федотов, Евгений Геннадьевич, Москва
1. Аврамова Е.М. Социально-экономическая адаптация: ресурсы и возможности. Нематериальные ресурсы как ресурсы адаптации / Е.М. Аврамова, Д.М. Логинов // Общественные науки и современность. -2002. №5.
2. Авраамова Е.М. Время перемен: социально-экономическая адаптация населения / Е.М. Аврамова. М., 1998.
3. Авраамова Е. Приватизация как социально-экономический феномен / Е. Авраамова, И. Гурков, Г. Булычкина // Общественные науки и современность.- 1995.- №6.
4. Агапонова Т.Н. Социальная защищенность: вопросы, поднятые реформой / Т.Н. Агапонова // Российский экономический журнал. -1992.- N 12.- С. 57-67.
5. Адамчук В.В. Экономика и социология труда / В.В. Адамчук, О.В. Ромашов, М.Е. Сорокина. М., 1999.
6. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики) / Под общ. ред. Н.А. Вогина. Ч М., 1999.
7. Александровский Ю.А. Состояния психической дезадаптации и их компенсация: (Пограничные нервно-психические расстройства) / Ю.А. Александровский. Ч М.: Наука, 1976.
8. Андреева Д.А. О понятии адаптации: Исследование адаптации студентов к условиям учебы в вузе / Д.А. Андреева // Человек и общество. Л.: ГУ, 1973.- Вып. 13.
9. Бал Г.А. Понятие адаптации и его значение для психологии личности / Г.А. Бал // Вопр. психологии. 1989. -№1. - С. 92-100.
10. Бах А.Ф. Отмена льгот силовиков оставит нашу систему МВД без штанов / А.Ф. Бах // Ежедневные НОВОСТИ. Владивосток, Приморский край. Ч 28.09.2000.- Ссыка на домен более не работаетp>
11. Безработица в России: статистика, медиа-статистика и Всероссийская перепись населения // СМИ.ги. Ссыка на домен более не работает02/04/29/395549.html.
12. Березин Ф.Б. Психическая и психофизиологическая адаптация человека / Ф.Б. Березин. Д.: Наука, 1988.
13. Бершова JI.B. Социальная адаптация молодых специалистов как фактор повышения эффективности общественного производства / JI.B. Бершова // Социальные резервы производства. М.,1983. - Ч. 2. Ч С. 42-45.
14. Биржа труда для бывших военнослужащих МВД и МО // WWW.OXPAHA.RU. Ссыка на домен более не работаетp>
15. Бровкин В.В. Социальное обеспечение военнослужащих Великобритании / В.В. Бровкин // Зарубежное военное обозрение. -1991. №2. - С. 16-20.
16. Бхаскар Р. Общества / Р. Бхаскар // Социологос: социология, антропология, метафизика. М.: Прогресс, 1991. - Вып.1. Общество и сферы смысла.
17. В Витебске создаётся Лига офицеров милиции // Интернет-газета БелаПАН. Ссыка на домен более не работаетru/print
18. В Перми появися Клуб сыщиков // Сайт администрации города Перми. Ссыка на домен более не работаетnovosti.asp
19. Вебер. М. Избранные произведения / М. Вебер. М., 1990.
20. Велехов Л.Н. Россия рай для чиновников / Л.Н. Велехов // Сергей Глазьев. Официальный сайт. - Ссыка на домен более не работаетp>
21. Вентцель Е.С. Исследование операций / Е.С. Вентцель. Ч М.: Сов. радио, 1972.
22. Виханский А.Я. Менеджмент: человек, стратегия, организация, процесс / А.Я. Виханский, А.И. Наумов. М.: Фирма Гардарика, 1999.
23. Гаман-Голутвин О.В. Политические элиты России / О.В. Гаман-Голутвин. М., 2003.
24. Герасимов В.Д. Государство обязано. Из истории пенсий в мире и в России / В.Д. Герасимов // Ветеран. 1992. - №33-34. - С. 9.
25. Гринберг Р.С. Трудности рыночной адаптации: цены, доходы, социальная защита / Р.С. Гринберг, А .Я. Рубинштейн // Общественные науки и современность. Ч 1992. Ч №5. Ч С. 39-45.
26. Грозовский Б.Н. Починок научит россиян работать / Б.Н. Грозовский, Д.А. Симаков // Ведомости. 14.02.2003.
27. Давыдов А.А. Модульный анализ и конструирование социума / А.А. Давыдов. Ч М.: Институт социологии РАН, 1993.
28. Дело государственной важности // Управление: государственное, региональное, муниципальное и территориальное общественное самоуправление. Ч Ссыка на домен более не работаетzhurnal
29. Демографические, физиологические и биохимические аспекты старения. Ч Минск: Наука и техника, 2003.
30. Депутаты обсудили проблемы военных пенсионеров // Дейта.1Ш. Ч 20.05.2004. -Ссыка на домен более не работаетp>
31. Динер И.Я. О некоторых направлениях развития исследования операций / И.Я. Динер. М.: Морской сборник, 1970.
32. Дискин И.Е. Адаптация населения и элит (институциональные предпосыки) / И.Е. Дискин, Е.М. Авраамова // Общественные науки и современность. Ч 1997. Ч №1.
33. Доклад Всемирного банка об экономике в России // ИД Время. -№213. 22.11.2004. - Ссыка на домен более не работаетprint/l 12871.html.
34. Доклад о развитии человека за 1998 год. Ч Нью-Йорк. Оксфорд, 1998.
35. Зайцев Г.Г. Управление кадрами на предприятии: персональный менеджмент / Г.Г. Зайцев, С.И. Файбушевич. СПб.: СПбУЭФ, 1999.
36. Замков О.О. Математические методы в экономике / О.О. Замков, А.В. Тостопятенко, Ю.Н. Черемных. Ч М.: МГУ, Изд-во ДИС, 1997.
37. Иванцевич Д.М. Человеческие ресурсы управления: Основы управления персоналом / ДМ. Иванцевич, А.А. Лобанов. Ч М.: Дело, 1999.
38. Интервью заместителя Министра внутренних дел России генерал-поковника милиции Евгения Соловьева газете Щит и меч // Сайт Министерства внутренних дел России. -Ссыка на домен более не работаетindex.php
39. Ириков В.А. Программно-целевое планирование и управление / В.А. Ириков. М.: Сов. радио, 1986.
40. Кашепов А. Проблемы предотвращения массовой безработицы в России / А. Кашепов // Вопросы экономики. 1999. - №5. - С. 53-62.
41. Кибакин М.В. Социальная защищенность офицеров внутренних войск и ее обеспечение в современных условиях (социологический анализ): Автореф. Дисс. на соискание учёной степени канд. социол. наук. Ч М.: ГАВС, 1995.
42. Кичол У. Возраст работе не помеха / У. Кичол // За рубежом. Ч 1990. Ч №50.-С. 14-15.
43. Коваль Т.В. Православная этика труда / Т.В. Коваль // Мир России. -1994. Т. III, №2. - С. 54-96.
44. Коган B.C. Одинокие престарелые проблемы и пути их социального обслуживания / B.C. Коган // Население третьего возраста. Ч М.: Мысль, 1986.-С. 107-131.
45. Коган B.C. Ветераны на производстве / B.C. Коган // Перед выходом на пенсию. М.: Финансы и статистика, 1999. Ч С. 8-22.
46. Комплексная программа профориентации, адаптации и повышения квалификации кадров. Ч Минск, 1976. 160 с.
47. Коровкин А.Н. Структурная асимметрия / А.Н. Коровкин // Отечественные записки. 2003. Ч №3.
48. Котляр А.Э. Проблемы формирования, распределения и использования трудовых ресурсов России / А.Э. Котляр. М.,1991.
49. Котляр А.Э. Теоретические проблемы занятости остаются актуальными / А.Э. Котляр // Человек и труд. 1996. - №5.
50. Котляр А.Э. О понятии рынка труда / А.Э. Котляр // Вопросы экономики. 1998. - №1.
51. Левада Ю.А. 1989-1998: десятилетие вынужденных поворотов / Ю.А. Левада // Куда идет Россия?., кризис институциональных систем: век, десятилетие, год. -М., 1999.
52. Льгот лишенье это преступленье. // Ветеран (Москва). Ч 22.04.2004. -Ссыка на домен более не работаетkos
53. Лютый И. С. Министерство безобразных дел. Кто стоит на страже интересов уволенных офицеров Украине? Независимое журналистское расследование / И. С. Лютый // Иван Лютый Ч журналистские расследования в Украине. Ссыка на домен более не работаетNCCl.html
54. Математическое моделирование экономических процессов / Под ред. Е.Г. Белоусова и др. М.: МГУ, 1990.
55. Международный опыт организации программ адресной социальной помощи. М.: Фонд Институт экономики города, 2001.
56. Мескон М.Х. Основы менеджмента / М.Х. Мескон. Ч М.: Дело, 2002.
57. Минэкономразвития РФ прогнозирует некоторый рост безработицы в России в 2004 году // Журнал Работа & зарплата. -Ссыка на домен более не работаетbook/
58. О Консультативном Совете ГУООП МВД России по взаимодействию с охранно-сыскными структурами // WWW.OXPAHA.RU. -Ссыка на домен более не работаетview.asp
59. Одегов Ю.Г. Миграционные процессы и занятость в России (история и современность). Учебное пособие / Ю.Г. Одегов, Г.Г. Руденко, П.В. Журавлев. Ч М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1996.
60. Орлов А.В. Мутантное общество: определение, проблемы, тенденции / А.В. Орлов // Народонаселение. № 3. - 29.09.2003.
61. Плискевич Н.М. Российское общество в новых социологических исследованиях / Н.М. Плискевич // rema.ru. Ссыка на домен более не работаетp>
62. Поспелов Г.С. Основы менеджмента / Г.С. Поспелов, М.Х. Мескон и др. -М.: Дело, 2002.
63. Поспелов Г.С. Программно-целевое планирование и управление / Г.С. Поспелов, В.А. Ириков. -М.: Сов. радио, 1986.
64. Программа социально-экономического развития РФ на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.). Утв. распоряжением Правительства РФ от 10 июля 2001 г. №910-р
65. Растригин JI.A. Современные принципы управления сложными объектами / JI.A. Растригин. М.: Сов. радио, 1990.
66. Решение Екатеринбургской городской Думы от 09.11.2003. №49/3. // Сайт Екатеринбургской городской думы. Ссыка на домен более не работаетp>
67. РОСПО (Региональная Организация Сотрудников Правоохранительных Органов). Ч Ссыка на домен более не работаетp>
68. Россия 2015. Оптимистический сценарий. / Под. ред. акад. Л.И. Абакина.-М., 1999.
69. Рынок труда. Учебник / Под общей ред. д.э.н., проф. Н.А. Вогина. М., 2000.
70. Самедова Е.А. Иностранные эксперты не верят официальной оценке роста российского ВВП / Е.А. Самедова // Независимая газета. № 23 (3419).-07.02.2005.
71. Санин Г.В. Пересадка органов / Г.В. Санин // Итоги. №22 (416). -26.12.2004.
72. Социальное положение и уровень жизни населения России 2002: Стат. сб. Госкомстата России. М., 2002.
73. Спирин В.Г. В бой идут одни старики, или кто защитит милиционера? / В.Г. Спирин // Технополис. 2003. - №1. -Ссыка на домен более не работаетarh/2003l.htm
74. Спиринова Г.В. Проблемы адаптации выпускников начального и среднего профессионального образования к рынку труда. Российская наука: тенденции и перспективы / Г.В. Спиринова // Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. 2002. - №21 (177) - С. 72.
75. Степанов Н.А. Социальная адаптация сотрудников / Н.А. Степанов // WWW.OXPAHA.RU. 2004. - Ссыка на домен более не работаетp>
76. Тябин В.Н. Модель обеспечения поной занятости в условиях рыночных отношений / В.Н. Тябин // Тезисы Всероссийской конференции Управление персоналом и занятостью. Ч СПб.: СПбУЭФ, 1994.
77. Тябин В.Н. Модель регионального рынка труда / В.Н. Тябин, В.М. Калашников // Тезисы Российско-японского симпозиума Функционирование рыночной экономики и жизнеобеспечение населения регионов. Иркутск, 1998.
78. Тябин В.Н. Выбор стратегии работодателя при найме работников / В.Н. Тябин // Экономика и математические методы. 2002. - Т. 29, Вып. 3.
79. Управление персоналом в условиях социальной рыночной экономики / Под ред. Р. Марра, Г. Шмидта. М.: МГУ, 1997.
80. Уровень безработицы в мире в 2003 году // ЖЕНЕВА (Новости МОТ). Ч Ссыка на домен более не работаетp>
81. Чуев Ю.В. Основы исследования операций в военной технике / Ю.В. Чуев. -М.: Сов. радио, 1965.
82. Шишков Г.Б. Духовное производство и интелектуальная собственность: теория, методология, практика / Г.Б. Шишков. Ч М.: МИНХ, 1991.
83. Шубенкова Е.В. Экономика труда. Учебно-методическое пособие. / Е.В. Шубенкова, Г.Б. Шишков, Е.Е. Миргород. Ч М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2003.
84. Lipsey R. Economics / R. Lipsey, P. Steiner, D. Purvis. New Jork, Cambridge, Philadelphia, San Francisco, Washington, London, Mexico City, San Paulo, Singapore, Sydney: Harper E. Row, Publishers, 1987.
85. Parsons T. Action theory and the human condition / T. Parsons. N.Y., 1978.
Похожие диссертации
- Управление формированием и использованием частных инвестиций в процессе социально-трудовых отношений
- Повышение экономической эффективности интенсификации производства риса во Вьетнаме
- Управление бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации
- Статистическое исследование миграционных процессов населения в приграничной зоне Российской Федерации
- Формирование управления предприятием в условиях становления рыночного хозяйства (политэкономический аспект)