Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Социальная сфера села в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Чомподов, Олег Эрендженович
Место защиты Москва
Год 1994
Шифр ВАК РФ 08.00.01

Автореферат диссертации по теме "Социальная сфера села в условиях перехода к рынку"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ 1 Центр проблем рыночной экономики

ЧОМПОДОВ Олег Эрендженович

СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА СЕЛА В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ

Специальность 08.00.01 Ч политическая экономия

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

На правах рукописи

Москва Ч1994

Работа выпонена на кафедре экономической теории и политики Российской академии управления.

Научный руководитель Ч кандидат экономических наук,

доцент ПЛАКСЯ В. И.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ч

КОРЧАГИН В. П.

кандидат экономических наук, доцент Ч

КЛИМОВ Д. И.

Ведущая организация Ч Московский государственный

университет им. М. В. Ломоносова.

Защита состоится 16 июня 1994 г. в 16.00 час. на заседании специализированного совета по экономическим наукам КЧ151.04.02 в Российской академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре экономической теории и политики РАУ (1 уч. корп., к. 2222).

Автореферат разослан 16 мая 1994 года.

Ученый секретарь специализированного совета

ТИТОВА Н. Е.

I. ОНЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Новизна и сложность реформирования социальной сферы села в процессе перехода от централизованно-плановой системы хозяйства к социально ориентированному рынку ставит перед экономической наукой необходимость глубокого и всестороннего теоретического осмысления сложившейся ситуации в ее отраслях и организациях (их сущности и специфики,принципов построения различных форм решения социальных проблем, создания предпосылок для оживления в этой сфере и др.).

Современная государственная политина в РФ недостаточно отражала интересы социальной сферы села. Начатая аграрная ре-]эорма явилась догожданной и важной мерой, направленной на создание многоукладной экономики, обеспечивающей приспособле-1ие социальной сферы села к рыночным отношениям. Многообразие форм собственности расширило возможности реализации стратегической цели реформирования социальной сферы на основе разумного сочетания принципов платности и бесплатности, т.е. формирование системы распределительных отношений для более надежного обеспечения прожиточного минимума и социальных гарантий населению.

Аграрные преобразования и реформирование села неотделимы )т осуществляемых ныне мероприятий по стабилизации и выводу тродаого хозяйства России из кризиса, переходу к рыночной жономике. В центр всех изменений ставится удовлетворение аногообразных потребностей человека, стимулирование его тру-;овой активности, обеспечение социальной защищенности в усло-шях рынка.

Вне обновления жизни общества, демократизации, новой теологии хозяйствования во всех сферах невозможно создать >ысокоэффективный аграрный сектор экономики и социально обно-ить село. Точно так же кардинальные изменения на селе - обя-1ательное условия экономического и социального прогресса траны.

Благосостояние населения в конечном итоге будет оцениваться в результате экономической реформы по растущим доходам населения, их товарному обеспечению и т.п. Эта оценка опирается на реальный социально-экономический прогресс, в котором важный приоритет необходимо отдать социальной сфере.

Таким образом, начиная движения по пути экономических преобразований, необходимо внимательно разобраться, в каком состоянии находится социальная сфера села, как обеспечить ее приоритетное развитие и какими дожны быть научные подходы к ее исследованию.

Актуальность исследования названных проблем определяется не только научными целями, но и задачей создания в относительно короткие сроки эффективной социальной сферы на селе, адекватной рыночной экономике.

Принципиальное значение для практики имеет анализ причин глубокого кризиса аграрного сектора. Сгруппировав их по общим характеристикам, можно выделить: а) деформацию аграрных отношений в результате экономической политики, игнорирующей объективные экономические законы и мировую практику; б) резкую ломку в ходе аграрной реформы социально-экономической структуры, производственных отношений сельского хозяйства и всего агропромышленного комплекса, которая ведет к спаду производства; в) ошибки и просчеты, допущенные в ходе реализации аграрных реформ (односторонность мер, поспешность в решениях, непоследовательность аграрной политики, отсутствие дожного контроля за реализацией законодательных актов и т.д.); ^специфику экономической и политической обстановки в стране.

Нельзя отрицать, что индустриально развитые страны Запада в свое время заимствовали опыт социальной политики бывших социалистических стран. Исследованием проблем экономики социальной сферы, в том числе на селе в отечественной экономической науке занимались такие ученые как Абакин Л.И., Бабич А.М Барышева А.И., Жильцов E.H., Зуев В.М., Емельянов A.M., Климов Д.И., Корчагин В.П., Красноглазов Б.П., Кряжев В.К., Крылатых Э.П., Плакся В.И., Ракитский Б.В., Рутгайзер В.М., Столяров Н.И., Тихонов В.И., Хорзов Д.С., Шохин А.Н., Якоб-

зон Л.И. и другие. В то же время социальные проблемы села , зпособы и формы их решения в переходный период исследованы з нашей экономической науке недостаточно. Публикации, появив-гаеся за последние годы в периодической печати, посвящяны в основном шогочисленным конкретно-прикладным социальным и орга-шэационно-правовым вопросам. Это статьи Бэбкова В.И., Вигето-юва Ю.В., Вокова Т.К., Заславского И.А., Кузьмина С.Я., Луч-сина Л.В., Нуратдинова Н.Ф. и др., появившиеся в связи со :тановлением новой законодательной и нормативной базы в соци-льной сфере.

Бресте с тем необходимо признать, что уровень исследова-лй социальных проблем села в странах с развитой рыночной эко-омикой опережает отечественный. Их теоретической и методоло-ической основой является модель социально-ориентированной ры-очной экономики (А.Мюлер-Армак.Л. Эрхард).

Недостаточная разработанность в отечественной науке пробей социальной сферы села в условиях становления рыночной эко-омики обусловила выбор теш, постановку целей и задач иссле-ования.

Цель и задачи исследования. Цель работы состоит в раз-аботке теоретических и методологических вопросов реформирова-ия социальной сферы села в российской экономике переходного ериода.

Для достижения поставленной цели в диссертации решаются ледующие задачи:

- выявить сущность и специфику социальной сферы в пере-эдный период от централизованно-плановой экономики к рыноч-эй, предпосыки ее реформирования;

- проанализировать особенности социальной сферы села при зреходе к рынку;

- обосновать пути формирования социальной сферы села, ценватной рыночной экономике;

- разработать способы и формы решения социальных проблем зла на переходном этапе.

Предметом исследования являются формы организации и методы реформирования и развития социальной сферы села в условиях перехода к рынку.

Методологической и теоретической основой исследования являются труды российских и зарубежных ученых по проблемам экономики сельского хозяйства, социальной сферы, а также обще-методологичесж>го и общетеоретического характера. Кроме того, в работе использованы законодательные и нормативные акты органов государственной власти РФ.

Основные концептуальные положения и выводы диссертации базируются на диалектическом методе познания, включающем в себя единство логического и исторического подходов, количественного и качественного анализа, системности и др.

В качестве информационной базы были использованы данные Госкомстата России, других ведомств, общественных организаций.

Научная новизна работы заключается в следующем:

- исследованы сущность, содержание, место и роль социальной сферы в экономике переходного типа; дано определение социальной сферы как совокупности отраслей, удовлетворяющих социальные потребности населения;

- проанализировано состояние социальной сферы села в условиях экономического и аграрного кризиса в России, выявлены внутренние противоречия и трудности ее развития;

- разработаны концептуальные основы реформирования социальной сферы в условиях перехода российской экономики к социально ориентированному рыночному хозяйству;

- обоснованы основные направления реформирования социальной сферы села, в том числе усиление роли государственного регулирования, формирование системы социальных гарантий населению в пользовании бесплатными и льготными ее услугами, раз витие негосударственных организаций, платных услуг и финансовых институтов, аккумулирующих сбережения населения.

Практическая значимость работы состоит в том, что положения и выводы проведенного исследования способствуют дальней шей разработке и раскрытию проблем сохранения и развития со-

циальной сфер! села в переходный период. Материалы диссертации могут быть использованы в учебном процессе при чтении лекций, проведении семинарских занятий и деловых игр, связанных с вопросами функционирования социальной сферы села в условиях рынка. На основе теоретико-методологического исследования предложены способы и формы решения социальных проблем села в условиях развития рыночных отношений, в том числе региональными и местными органами власти РФ.

Апробация работы. Основные положения диссертации отражены в выступлениях автора на конференциях, методологических семинарах центра проблем рыночной экономики РАУ. Материалы диссертационного исследования отражены в брошюре автора "Социальная сфера села: состояние и перспективы" (1994 г.).

Структура"работы. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения и библиографии.

ВВЕДЕНИЕ

Глава I. СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА КАК СШВДШШЗНИЙ СЕКТОР СОВРЕМЕННОГО ХОЗЯЙСТВА з I. Социальная сфера: сущность и содержание з 2. Специфика социальной сферы села

?лава П. СПОСОБЫ И ФОРШ РЕШЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ПРОЕДЕМ СЕНА

з I. Проблемы состояния и функционирования

социальной сферы села з 2, Политика государства в развитии социальной сферы

з 3. Проблемы разгосударствления и приватизации

социальной сферы з 4. Экономические связи между городом и деревней и социальное развитие села

АКПШЕНИЕ

писок литературы.

П. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во Введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость темы диссертации, формулируются цель и задачи исследования.

В первой главе - "Социальная сфера как специфический сектор современного хозяйства" - рассматриваются содержание, противоречия и тенденции развития социальной сферы, в том числе на селе в период становления рыночной экономики.

Одной из самых острых проблем России является состояние социальной сферы. При углубляющемся в ней кризисе проводимая реформа в аграрном секторе в конечном итоге обречена на неудачу. Поэтому первоочередная задача - это стабилизация положения в социальной сфере. Решение ее зависит от способности государства и местных органов самоуправления реально и эффективно регулировать и контролировать решение социальных вопросов в сельской местности. Сказанное не означает призыва к восстановлению прежних методов управления на основе всеохватывающего директивного планирования. Речь идет о создании соответствующей новым условиям системы государственного регулирования социальной сферы, практическом овладении его искусством с помощью новых инструментов экономической и социальной политики. В диссертации обосновывается, что государство дожно активно воздействовать на ход экономических и социальных процессов в обществе, используя:

- институты законодательной, испонительной и судебной власти;

- аккумущуемые через государственный бюджет финансовые ресурсы (в странах с развитой рыночной экономикой они достигают значительной части валового национального продукта) на реализацию производственных и социальных программ;

- государственную собственность, представленную имуществом, активами, предприятиями и учреждениями государственного и смешанного сектора экономики.

В работе показано, что развитие социальной сферы имеет двоякое значение. Во-первых, во всем мире благосостояние

человека, прямо связанное с развитием социальной сферы, становится определяющим критерием развития экономических систем. Во-вторых, по степени развитости социальной сферы и соответствующему ей уровню благосостояния народа в конечном счете Зудут оцениваться успехи начавшейся в нашей стране экономи-*еской реформы.

Таким образом, начиная движение по пути экономических реформ, необходимо исследовать состояние социальной сферы, пути эбеспечения ее приоритетного развития и научные подходы к ее реформированию. Прежде всего в диссертации исследуется содер-кание понятия "социальная сфера". В научных работах, посвящении настоящей проблеме, отсутствует единый подход к его трактовке. В экономической литературе, особенно в последнее время, ?ершш "социальная сфера" применяется достаточно широко. В фактической деятельности (как статистической, так и бывшей шановой) эта категррия почти не используется. В основном при-еняются понятия производственной и непроизводственной сферы ; их разграничением по принципу создания материальных благ.

Как правило, говоря о социальной сфере, авторы постепен-;о переходят к оперированию понятиями непроизводственной сфе->ы, сферы обслуживания, сферы услуг и т.п.

Значительная масса научных исследований содержала предложения к расширению или изменению перечня отраслей, вклю-;енных в непроизводственную сферу, согласно Методическим ука-аниям к разработке государственных планов экономического и со-дального развития СССР. Одни авторы предлагают расширить не-роизводственную сферу (или сферу услуг) до двух десятков отраслей и выделить ее в качестве третьего подразделения общестенного воспроизводства. Другие, ссылаясь на то, что зарубек-ая статистика включает в сферу услуг оптовую торговлю, произ-одственный транспорт и связь, деятельность правительства, редлагают пересмотреть перечень отраслей непроизводственной феры.

Не уплубляясь в сущность этих дискуссий, хотелось бы об-атить внимание на одну их общую черту. Она заключается в том,

что все подобные определения социальной сферы приемлемы лишь для строго определенной системы экономических отношений - той, в которой допускается одна-единственная - государственная форма собственности.

Только при условии, когда государство от имени всего общества концентрирует в своих руках подавляющий объем производственного национального дохода и накопленного национального богатства, возможно существование выделенного по отраслевому принципу определения социальной сферы. Строгая иерархия управления и средств производства возможна только у одного собственника, который посредством ее решает проблемы учета и контроля за движением и возрастанием стоимости При условии, что экономическая система строится на принципе плюрализма форм собственности с иной классификацией отраслей, вышеуказанные определения становятся практически неприемлемыми. Кроме того, для существования рассматриваемых определений необходима еще одна предпосыка - низкий уровень оплаты труда и как следствие возможность широкомасштабной унификации и регламентации уровня потребления подавляющего большинства населения. Х Причем - унификации на низком уровне потребления, когда оно практически сводится к ограниченному набору товаров и услуг, требующихся для удовлетворения жизненно необходимых потребностей. Подобного рода ограниченные потребности обладают весьма большой степенью устойчивости, и отрасли, работающие на их удовлетворение, соответственно также достаточно стабильны. Поэтому их удобно классифицировать в различных вариантах. Таких вариантов разработано большое количество, но применимость их к рыночной экономике маловероятна.

Последним условием возможности существования обсуждаемых определений социальной сферы является отсутствие широкого распространения диверсификации хозяйственной деятельности. Система общественного разделения труда формировалась под воздействием государственной собственности, в условиях всеобщего контроля которой не развивались процессы диверсификации производства - неотъемлемого следствия реального научно-технического прогресса и жесткой рыночной конкуренции. Стоит представить

существование крупного диверсифицированного предприятия, действующего в производственной и непроизводственной сферах одновременно, как исчезает возможность использования существующих определений.

Бее рассмотренные условия в настоящее время еще сохраняют свое существование в экономике республики Содружества. Однако процессы глубоких экономических реформ неизбежно их ликвидируют.

Таким образом, в работе делается вывод, что общая логика выработки определений социальной сферы на отраслевых принципах фактически поностью себя исчерпала. В экономической науке дожны бить разработаны новые подходы к определению социальной сферы и способы оценки ее роли в хозяйственном развитии.

В диссертации обосновано, что поиск определения параметров и критериев социальной сферы целесообразно начать с исследований потребностей населения. Это согласуется и с необходимостью постановки личности человека в центр экономических исследований и формирования экономических отношений. Экономическая дрирода личности начинается именно с ее потребностей, для удовлетворения которых она вступает в самые разнообразные со-диально-эконошческие отношения.

Среди ученых-экономистов есть различные определения сущности потребностей человека. В этом разнообразии прослеживаются три основных подхода: во-первых, рассмотрение потребностей как осознанных людьми запросов и нужд в получении и достижении объективно необходимых условий материальной и духовной жизни; во-вторых, представление потребностей в качестве самих объективных условий жизни; в-третьих, исследование потребностей как этношенпя людей к виеаиеыу материальному миру (миру веще?).

л:ешш автора, предпочтение следует отдать последнему подходу, так кьк он з определенной мере вбирает в себя оба предшествующих.

Среди разнообразных потребностей есть такие, удовлетворение которых связано с функционированием обществетного производства, включающего в себя как материальную сферу, так и нематериальную. Этот круг потребностей принято называть эко-

номическими потребностями.

В свою очередь,в системе экономических потребностей выделяют производственные потребности и личные потребности.

Исходным пунктом определения социальной сферы, по мнению автора, будет категория личных потребностей.

При анализе личных потребностей в работе выделяются два момента. Превде всего, в основе личных потребностей лежат физические потребности человека, т.е. потребности, связанные с поддержанием самой жизни. Данные потребности являются заданными самой природой. Однако удовлетворение этих потребностей в решающей степени зависит от тех условий, в которых находится человек. Взаимоотношения людей, особенно на производстве, решающим образом определяют характер данных потребностей. Так, например, потребность в жилье может быть представлена в одном случае как простая необходимость иметь крышу над головой для защиты от природных стихий, в другом - как потребность в благоустроенном килье, отвечающем множеству критериев, без которых становится немыслимой сама жизнь.

Таким образом, если рассматривать личные потребности в контексте заданности их природой, совершенствования и преобразования их в процессе социально-экономических отношений между людьми, то в таком случае будем считать и называть их в дальнейшем социальными потребностями. Таким образом, социальные потребности - это личные потребности людей, изначально заданные самой природой и развиваемые в связи с функционированием человека в обществе. Или, другими словами, социальные потребности - это личные потребности, проходящие через призму общественных (прежде всего, социально-производственных) отношений людей.

В работе отмечается, что социальную сферу не следует изначально связывать с какими-либо конкретными отраслями экономики. Ее целесообразно связывать с той частью социалъно-произво; ственных отношений, которые формируются в процессе удовлетворения социальных потребностей.

Социальная сфера, по мнению автора, это совокупность- отраслей народного хозяйства, в той или иной мере задействован-

дых в процессе удовлетворения социальных потребностей граждан, работники которых получают соответствующие доходы из зредств , выделяемых обществом на удовлетворение этих потреб-юстей.

Автором показано, что особенности сельской социальной зферы обусловлены тем, что она органически связана с аграр-шм сектором экономики, состоянием и размещением сельско-созяйственного производства, его организационно-правовой структурой. Ярко сказывается на социальной сфере и его нынешнее юстояние.

Наиболее характерное выражение этого состояния - спад фоизводства. Если за 1986-1990 гг. среднегодовой прирост проекции сельского хозяйства составлял 2,2%, то в 1991 г. про-зошло ее сощзащение на 5, в 1992 г - на

Социальная сфера в российской деревне (здравоохранение, торговля, бытовое обслуживание) приходит в еще больший упа-{ок. Производственный травматизм на селе в два раза выше, чем ) промышленности, и в три раза выше, чем в строительстве. Гроигрывает село и в заработной плате. Если в промышленности >на за девять месяцев 1992 г. по отношению к соответствующему [ериоду 1991 г. выросла в 10,5 раза, в строительстве - в 10,1, ?о в сельском хозяйстве - лишь в 7,3 раза при том, что и в юходный период она намного отставала. Уровень и качество штания людей на селе также снизились. Продожает ухудааться ;емографическая ситуация, смертность сельских жителей превыси-[а рождаемость.

Характер социальной ситуации на селе обусловливает необ-:одимость корректировки аграрных преобразований, прежде всего \ сторону усиления их социальной направленности. В работе ут-ервдается, что:

Во-первых, надо отказаться от каких-либо скоропалительных шагов в области реформирования сельского хозяйства. Характер проблем российского села не позволяет найти их быстрого )ешения. Реформа займет годы, а возрождение российской дерев-[И и создание нового аграрного строя потребует работы двух-:рех поколений крестьян.

Во-вторых, следует внести существенные коррективы в концепцию развития рынка в деревне. Многие считают, что сельское хозяйство з силу его специфики наиболее соответствует характеру рыночных отношений. Это верно, если сводить сельское хозяйство только к его экономической компоненте и не учитывать его социально-демографические, духовные и экологические стороны. Но именно они воспроизводятся помимо рынка, именно их результаты не поддаются рыночной оценке. Здесь требуется непосредственно общественная, государственная поддержка.

Исходя из этого, необходим отказ от односторонней ориентации на достижение только экономических целей. Нужно усилить социальную направленность реформы. Для этого требуется разработка более эффективной системы как социальной защиты сельского населения от инфляции, так и увеличения непроизводственных инвестиций в сельские районы.

Перед социальной политикой в деревне стоят, с одной стороны, традиционные проблемы сельского развития; обеспечение роста доходов населения; прогресс сферы социального обслуживания; снижение дифференциации в уровне жизни между городом и селом, между центральными и периферийными поселениями; обеспечение равных условий доступа к материальным и культурным благам разных категорий жителей. Но, с другой стороны, настоятельны и проблемы, связанные с развитием рыночных отношений: поддержка семей с низким уровнем доходов; трудоустройство работников, высвобождаемых из аграрного производства; обеспечение гарантий и социальной защиты сельских собственников, акционеров, владельцев крестьянских и личных подсобных хозяйств, арендаторов и наемных работников.

И,наконец, необходимо целенаправленное и последовательное информирование населения о принимаемых законах и осуществляемых правительством мерах.

Во второй главе - "Способы и формы решения социальных проблем села" исследуются проблемы функционирования социальной сферы села, ее государственного регулирования, основные подходы к практическим решениям проблем социальной сфер:; села.

Рассматривается отношение сельских жителей к основным ценностям и институтам рыночной экономики на основе анализа

шных социологического опроса, проведенного Аграрным инсти-гтом и ВЦИОМ, а также экспертного опроса, проведенного Аграрии институтом и зональными институтами РАСХН.

В диссертации рассмотрено неблагоприятное влияние рыноч-1х реформ на социальное положение и уровень жизни сельского юеления. С одной стороны, демократизация аграрного и земельно строя повышает уровень доступности к земле различных со-1альных групп, что будет иметь (особенно в догосрочной пер-1ективе) позитивные социальные последствия. "Земельная композита" социального благополучия сельских семей возрастает, определенной степени укрепляются права работников колектив-к хозяйств как совладельцев своих предприятий. Однако эти рава носят пока формальный характер, и работники мало что не-зсредственно выиграли от реорганизации хозяйств. Только 33,85? зспондентов получили земельные или имущественные паи. С дру-эй стороны,реформа сопровождается резким снижением уровня 13НИ сельского населения и свертыванием текущих социальных эограмм.

До реформы уровни оплаты труда в сельском хозяйстве и эоыышленности не очень различались. В 193I-1993 гг. разница звду ними стала возрастать. Кроме того, в 1993 г. участились пучаи несвоевременной выдачи заработной платы. Это отметили 3,3% руководителей обследованных хозяйств. Средний срок за-эрхски выплат составил 2-3 месяца. Реформа сопровождается сни-энием уровня жизни и усилением социальной дифференциации на-зленпя. В наихудшем положении оказались пенсионеры. Значи-зльная часть респондентов не верит в благоприятные перемены ближайшей перспективе (особенно пенсионеры).

В работе отмечается, что реформа сопровождается резким иихением инвестиционной активности, в том числе в социальной pepe. Это подрывает процесс обновления фондов сельской соци-льной инфраструктуры, вздет к утрате накопленного потенциа-а. В IS91-I9S3 гг. сократились площади сельского нештатного онда, сеть детских дошкольных учреждений, клубов, коечный сед j сельсетх больияцах и число предприятий бытового обслу-квашя. /силявается опасность безработицы в сельской местное-

ти. Около 29$ сельских жителей считают, что для них существует угроза стать безработными, среди сельской интелигенции процент этот еще выше.

Слабость социальной базы реформ вызвана ошибками правительства в стратегии и тактике преобразований. Крестьянство выступает главным образом в качестве объекта, а не субъекта аграрной политики. Большинство решений, определяющих жизни деревни, принимается или вне сельских социумов, или представителями деревенской элиты. Так, % респондентов из реорганизуемых хозяйств указали, что в работе по реорганизации не обеспечивается гласность, не учитывается мнение трудовых колективов; 24$ высказали мнение, что реорганизация проводится без дожной подготовки, многие люди не понимают сути происходящего. Около 27^ опрошенных не знают, какой земельный и имущественный пай причитается им, их семьям.

Реформа усиливает социальные позиции сельской элиты С в частности руководителей и специалистов хозяйств) и обостряет противоречия между ниш и другими социальными группами деревни, хотя эти противоречия не принимают пока формы открытого противоборства. По замыслу правительства, разгосударствление земельной собственности переход к экономическим методам управления в сельском хозяйстве дожны уменьшить властные пономочия сельской элиты, ее противодействие реформам. На самом деле происходит обратное: руководители и специалисты не столько сопротивляются реформе, сколько используют ее в целях "номенклатурной приватизации". В ходе перераспределения земли и реорга низации кохозов и совхозов начальству достаются лучшие земельные участки, большие земельные паи и пр. По мнению 12$ респондентов, в процессе реорганизации колективных хозяйств происходит разбазаривание имущества.

Неучастие крестьян в процессе принятия решений обусловлено политической индифферентностью сельских жителей, их неумение защитить свои социальные интересы, слабое развитие сельского самоуправления.

Крестьяне формально становятся частными собственниками, акционерами, совладельцами колективных предприятий и а.п.,

но не располагают экономическими возможностями реализации юридически представленных им прав в результате дискриминационных условий хозяйствования (низкие цены на продукция.высокие ставки налогов, кредитов и т.п.). Реформа с правовой позиции продвигается, но система производственных отношений меняется мало. Например, 10% респондентов считает, что по-зущестзу никакой реорганизации сачьскохозяйственных предприятий не происходит.

К недостаткам современных аграрных преобразований следу-эт отнести и их бессистемность, попытку реформировать экономические институты деревни, а не сельский социум в целом. В аграрной экономике (в отличие от промышленности) невозможно реформировать производство и формы его организации без соответствующих преобразований в других подсистемах деревни, так как производственные институты села тесно связаны с социальными. Рефорглы в кохозах и совхозах непосредственным образом отражаются на всей системе сельского жизнеобеспечения.

Компактность сельских сообществ и интенсивность социальных контактов приводит к тому, что любое изменение статуса работника сельского хозяйства затрагивает интересы других социальных групп и может вызвать у них неадекватную реакцию. Сельскохозяйственное производство представляет собой сложней-пий социальный институт, в функционировании которого переплетены природные, хозяйственно-экономические и социокультурные процессы. Изменения в экономической области - необходимое, но недостаточное условие для перестройки сельскохозяйственных систем. К сожалению, все это крайне слабо учитывается в современной аграрной политике. В результате реформируются экономические институты деревни, и остается прежней система власти в сельском социуме, ухудшаются экологические проблемы, деградирует традиционная сельская культура.

В диссертации отмечается, что среди недостатков в реформировании аграрных отношений и возрождена! российской деревни необходимо назвать и такой, как перенос городских стандартов на сельскую жизнь, игнорирование специфики сельскохозяйственного производства и деревни. При разработке современной аграр-

ной реформы многие исходили из предположения, что законы рыночного хозяйства в аграрной экономике действуют с той же понотой, что и в других отраслях народного хозяйства. Даже считается, что агропромышленное производство ( а значит, и его сердцевина - сельскохозяйственное) по своей природе наиболее соответствует характеру рыночных отношений. Отсюда - либерализация цен сельскохозяйственного рынка и фактический уход государства от регулирования ценового паритета между промышленностью и сельским хозяйством, сокращение государственных инвестиций в аграрное производство, свертывание социальных и экологических программ и другие меры, усиливающие аграрный кризис.

Однако рыночные законы в сельскохозяйственной сфере, особенно на переходном этапе, действуют с наибольшими ограничениями. Об этом свидетельствует практика государственного регулирования сельского хозяйства в развитых зарубежных странах, где исходят из принципа аграрного протекционизма и ограничивают влияние негативных рыночных сил на сельскохозяйственных производителей. К тому же формирование институтов частной собственности и рыночного хозяйства заняло в этих странах длительный исторический период.

Аграрные преобразования, безусловно, требуют корректировки, нуждается в соверпенствовании и социальная политика с учетом специфики сельского хозяйства и деревни как особого социаль ного сообщества.

В целом требует пересмотра вся концепция экономического детерминизма и ориентации на достижение преимущественно экономических целей, необходимо усилить социальную направленность реформа. Она не дожна сопровождаться резким снижением уровня жизни сельского населения и сокращением социальных программ в деревне. Необходима разработка более эффективной системы социальной защиты сельского населения от инфляции и увеличения непроизводственных инвестиции в сельские районы, что обосновано в диссертации.

В ходе решения этих проблем государство дожно создавать в деревне равные с городом социальные условия жизни. 23се сельские кители, независимо от сферы занятости и места проживания,

дажны иметь одинаковые права и гарантии социального обслужи-}ания, социального обеспечения и страхования.

Целесообразно защитить статьи бюджета, имеющие отноше-ше к социальной сфере, установив в законодательном порядке государственные расходы на соответствующие социально-культур-ше цели в процентном отношении к ВЩ или к расходной части доджета. Это исключит возможность властям экономить бюджетные редства на социально-культурные мероприятия с целью решения текущих проблем по политическим конъюнктурным соображениям.

Наряду с повышением эффективности бюджетного финансирова-шя следует изыскивать допонительные внебюджетные средства, 'асширению внебюджетных поступлений будет способствовать представление широких налоговых льгот хозяйствующим субъектам I физическим лицам, направляющим свои средства на социальные узды, на развитие социально-культурных отраслей, в первую нередь, на селе. Меценатство и спонсорство являются непремен-пши атрибутами рыночной экономики.

В переходный период, особенно в условиях кризисного развития событий, центральное место в социальной политике государства дожно занимать быстрое реагирование на негативные юследзтвия приватизации, банкротств предприятий, и связанное : этим возникновение массовой безработицы. Как показывает опыт 1ерехода к рынку восточно-европйских стран, уровень безработи-да во многих из них достиг 8-15 процентов. Для населения нашей траны, в течение двух поколений не знавшего безработицы, это Зудет суровым испытанием и может стать мощным детонатором ры-ючной системы. При обвальном спаде производства массовая безработица предотвращается путем применения на предприятиях раз-шчных форм частной занятости и политики получения прибыли за )чет повышения цен, а не за счет сокращения издержек произ-зодства и экономии живого труда. Иными словами, массовую безработицу удается подшить с помощью высокой инфляции. Спозание России в полосу гиперинфляции, при которой раскручивается во всевозрастающей мере спираль доходы-цены, индексация вдходов представляет собой временный палиатив и не может решить эту проблему. Важное место в антиинфляционной программе

дожны занять вопросы высвобождения излишней рабочей силы в сельскохозяйственном производстве и оказание помощи в ее трудоустройстве. Особое внимание дожно быть уделено активной политике сельской занятости, ориентированной на переобучение и повышение квалификации работников, временно оказавшихся безработными. Серьезным социальным амортизатором может стать развитие малого и среднего бизнеса на селе, в том числе в сфере услуг, осуществление широких программ нилищно-и.омглунального, дорожного строительства и общественных работ.

В связи с проведением "шокового" варианта экономической реформы в России, когда либерализация цен осуществлялась при сохраненЩ монопольных структур в экономике, при отсутствии конкурентной среды, произошло резное удорожание продовольствия и немалая часть населения оказалась не в состоянии прокормить себя, существуя за чертой бедности.

3 этих условиях приобретают исключительно важное значение социальные программы по поддержке населения путем прямых субсидий категориям лиц с низкими доходами, путем предоставления им продовольственных талонов и бесплатных общественных столовых.

В кризисный этап развития РФ необходимо в первую очередь усилить социальную помощь наиболее нуждающимся, в частности, в надомном обслуживании. Для этого целесообразно развивать региональные и местные службы социальной помощи населению, организовывать в вузах подготовку социальных работников. Важно развивать систему социальных пособий целевого характера (ваучеры) и натуральную помощь малообеспеченным (продукты питания и медикаменты), особенно в условиях высокой инфляции.

Необходимо скоординировать размеры социальных выплат с минимальным уровнем зарплаты и прожиточным минимумом. Для этого надо выделить физиологический и социальный прожиточный минимум. В настоящее время муниципальные пенсии не дотягивают до прожиточного минимума, что является устойчивой тенденцией 1992-93 гг. Так, например, в 1993 г. более 2% населения России проживало за чертой бедности - ниже физиологического минимума, то есть практически голодало.

С позиции эффективности системы социального обеспечения закно рассмотреть вопрос о пенсиях работающим пенсионерам, )собенно низкооплачиваемым группам. Одним из решений может 5ыть индексация размера пенсий в условиях инфляции по регрес-ивной шкале: минимальной пенсии на уровне 10052, остальных в гонижающих размерах. Необходимо иметь в виду, что рост социа-гьных выплат не дожен стать допонительным инфляционным фактором.

Наконец, важной задачей социальной и налоговой политики шляется оптимизация размеров налоговых платежей в различные шджетные и внебюджетные социальные фонды, в том числе феде-эальные, региональные и местные бюджеты.

Б диссертации предполагаются пути выхода из создавшего-:я положения в аграрном секторе экономики и его социальной :фере. Ключевое значение для обеспечения динамичного разви-Ч1Я сельского хозяйства в соответствии со спросом и потреб-юстями населения и промышленности в продовольствии и сельпо хозяйственном сырье имеет кардинальное преобразование аг-арных отношений, перестройка экономического механизма хозяйст-ювания на земле.

Конечным итогом всех аграрных преобразований и взаимоот-юшений между городом и деревней дожно явиться формирование )ффективно действующего агропромышленного комплекса и всесто-)онне развитой социальной сферы.

Практическая значимость рассматриваемых автором проблем :вязана с социальным обустройством, поддержанием и развитием ельской инфраструктуры и ее ресурсным обеспечением. Местные )юджеты не в состоянии поностью финансировать социальную :феру. Без целевых ассигновании в производственную (дороги, вязь, энергоснабжение и т.д.) и социальную инфраструктуру ^больницы, школы, детсады и т.д.) село обойтись не гложет, тем юлее, что предстоит кардинальным образом реформировать синему народного образования, здравоохранения, бытового и тран-:портного обслуживания с учетом изменений сельской системы )асселеш-ш и становления фермерского уклада.

Б связи с передачей части объектов социальной инфраструк-

туры с баланса сельскохозяйственных предприятий на баланс местных органов власти, следует исключить перепрофилирование этих объектов, с тем, чтобы не подорвать социально-бытовую и культурную базу села, что уже наблюдается в ряде мест при переходе к рыночной экономике и приватизации объектов.

Наряду с прямыми госассигнованияш в развитие сельхоз-днфраструктуры следует обеспечить поддержку налоговыми льготами малого и среднегобизнеса в сфере услуг на селе, стимулировать частные инвестиции в эту область, возрождать и поддерживать традиционные формы крестьянской взаимопомощи при строительстве и ремонте крестьянских домов и хозяйственных построек.

Ввиду возможного высвобождения работников из аграрной сферы в связи с реорганизацией сельхозпредприятий и внедрением рыночных отношений, следует принять меры по созданию рабочих мест на селе путем открытия здесь филиалов промышленных предприятий, развития кустарных промыслов, сельской производственной и социальной инфраструктуры.

В диссертации показано, что для развития местной промышленности на селе есть возможность заниматься производственной деятельностью, не связанной с сельским хозяйством. Доходы от таких видов деятельности могли бы способствовать развитию инфраструктуры на селе. Налоговые, кредитные льготы, а также дотации будут являться относительно дешевой платой местному населению за поддержание жизни, охрану природной среды и улучшение ландшафта в регионах с трудными природными условиями.

Необходимо экономически стимулировать и создавать благоприятные социально-бытовые условия дохя перераспределения сельских семей из трудоизбыточных регионов в Нечерноземную зону и Сибирь, а также для привлечения в трудонедостаточные районы на село демобилизованных воинов, беженцев и вынужденных переселенцев.

Поворот экономики страны к интересам человека в тактическом плане может решаться по-разному на переходном этапе к современной рыночной экономике.

В частности, автором отмечается, что назрела необходи-

юсть разработанных и утвержденных социальных программ. Главой целью социальной политики является обеспечение каждому рудоспособному гражданину условий, позволяющих ему своим рудом и предприимчивостью поддерживать его собственное бла-осостояние и благосостояние семьи. Социальная помощь со сто-юны государства дожна носить строго адресный характер и >ыть направлена на незащищенные группы населения.

Социальная программа государства дожна включать, по шению автора, реализацию следующих задач:

- создание новых финансовых институтов, аккумулирующих ;енежные средства населения (пенсионные, страховые, инвести-[иошше фонды и др.);

- разработка и введение новых механизмов финансирования оциальной сферы, обеспечивающих сочетание прямого бюджетного финансирования объектов социально-культурного и бытового тзначения с выделением средств непосредственно населению [ваучеры, страховые полиш и т.д.);

- определение и законодательное оформление гарантированного объема социальных услуг, представляемых населению на эесплатной и льготной основе.

В Заключении приведены обобщающие выводы, вытекающие Х13 диссертационного исследования.

Основные положения, содержащиеся в диссертации, изложены автором в следующей публикации:

I. "Социальная сфера села: состояние и перспективы".-Элиста. Камыцкое книжное издательство, 1994.1,4 п.л.

Похожие диссертации