Социальная политика в российской экономике: особенности изменений и направления совершенствования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Зурин, Михаил Викторович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2005 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Социальная политика в российской экономике: особенности изменений и направления совершенствования"
На правахрукописи
ЗУРИН Михаил Викторович
СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ: ОСОБЕННОСТИ ИЗМЕНЕНИЙ И НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика труда)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва - 2005 г.
Работа выпонена в ФГУП Всероссийский центр уровня жизни.
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
Фролов Борис Иванович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Павленков Валерий Алексеевич
кандидат экономических наук Благовещенский Александр Владимирович
Ведущая организация: Академия труда и социальных отношений
Защита состоится 30 ноября 2005 г. в _часов на заседании диссертационного совета К 224.001.01 при ФГУП Всероссийский центр уровня жизни по адресу: 105049, Москва, ул. 4-я Парковая, д.29, ауд. 408.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ВЦУЖ.
Автореферат разослан октября 2005 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
М.А.Смирнов
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в процессе длительного реформирования российской экономики и социальной сферы существенно меняются конкретные представления о целях, критериях, средствах и методах социальной политики, проводимой как со стороны государства, так и на локальных уровнях предприятий и территорий. При этом в настоящее время в условиях относительно стабильного роста экономики и уровня жизни населения объективно расширяются возможности, в том числе потенциальные, позитивного воздействия экономических факторов на результаты социального развития. Особую значимость в новых экономических условиях приобретает формирование обоснованной с научных и практических позиций системы приоритетов в использовании экономических и организационных ресурсов, направляемых на поэтапную реализацию стратегических целей социальной политики и последовательное решение разноуровневых социальных проблем, в том числе как унаследованных от прежней системы социально-экономических отношений, так и возникших в результате ее трансформации.
В своих основных направлениях социальная политика государства в интересах всего общества дожна обеспечивать адекватное его экономическим возможностям развитие социальной сферы, результаты и эффективность которой в значительной степени определяют результаты и эффективность социально-экономического развития общества. Конкретными задачами социальной политики являются, с одной стороны, поддержка и защита той части населения, которая не в состоянии самостоятельно обеспечить себе социально приемлемые условия жизнедеятельности. С другой,
присущими этой политике средствами способствовать позитивной экономической активности различных слоев населения, их адаптации к современной социально-экономической ситуации, расширению их возможностей в использовании преимуществ, возникающих в новой системе социально-экономических отношений.
Важнейшую роль социальная политика государства играет в нормативном правовом регулировании социально-трудовых отношений, возникающих между наемным работником и работодателем, в том числе по поводу условий безопасности и охраны труда, его оплаты и социального страхования, а также в связи с согласованием разносторонних интересов работника и работодателя на основе социального партнерства. В свою очередь, социальная политика предприятий, направленная на позитивные изменения социальной среды производства является весьма значимым фактором повышения его экономической эффективности.
Степень научной разработанности проблемы. Множественные аспекты формирования и реализации социальной политики государства и предприятий в условиях рыночной экономики широко рассматриваются в работах отечественных исследователей, в том числе Л.И. Абакина, А.К. Акимова, А.М.Бабича, В.Н.Бобкова, А.В.Бузгалина, В.С.Буланова, Н.А.Вогина, В.Э.Гордина, Е.В.Егорова, А.А.Епифанова, Ю.С.Ерохина, E.H. Жильцова, В.И. Жукова, Т.Н. Заславской, В.Б.Корняк, В.Ф.Майера, О.И.Меньшиковой, Е.А.Морозовой, Г.И.Осадчих, В.В.Радаева, Б.В.Ракитского, Л.С.Ржаницыной, Н.М.Римашевской, С.Н.Смирнова, Н.А.Смирновой, С.С.Шаталина, Ю.М.Швыркова, Т.В.Шеляг, С.А.Юш-ковой. В то же время целый ряд актуальных проблем, в том числе определяемых характером реформирования социальной политики госу-
дарства и изменениями в экономических условиях функционирования социальной сферы, объективно нуждаются в дальнейшем научном исследовании и практическом обобщении.
Общей целью данной работы является исследование научных и практических проблем, связанных с формированием, реализацией и направлениями возможного совершенствования социальной политики государства и предприятий. К числу основных задач исследования относятся:
- анализ научных основ, методологических подходов к исследованию и направлений формирования и практической реализации социальной политики государства и предприятий в условиях российской рыночной экономики;
- характеристика изменений в системах обеспечения экономических и социальных интересов работника, в том числе по линии оплаты и других форм вознаграждения труда, создания надлежащих условий труда и его охраны, социального страхования и других форм социальной защиты работника;
- анализ зарубежного опыта социального управления на уровне предприятий и организации социального партнерства, а также возможностей использования соответствующих социальных технологий в российской практике;
- исследование актуальных проблем приватизации предприятий и муниципализации объектов их социальной инфраструктуры, а также направлений и методов социального управления и развития социальной сферы ряда производственных объединений;
- обоснование приоритетных направлений совершенствования социальной политики в экономике и организации социального управления и
социального партнерства на уровне производственных предприятий с различными формами собственности.
Предметом исследования являются экономические и социальные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации социальной политики государства и предприятий.
Объектом исследования являются конкретные направления, средства, формы и методы реализации социальной политики государства и предприятий, в том числе социального управления процессами организации труда и его охраны, развития социальной инфраструктуры предприятий и социального партнерства.
Теоретической и методологической основой работы являются имеющие научную и практическую значимость результаты отечественных и зарубежных исследований рассматриваемых проблем, соответствующие положения федерального законодательства, программные и нормативные документы Правительства Российской Федерации. Наряду с ними в работе использовались данные российской статистики, материалы органов отраслевого и территориального управления, нормативная и справочная литература по теме исследования, а также информационные материалы ряда конкретных объединений и предприятий.
Научная новизна исследования состоит в следующем: - по результатам анализа научных основ и методологических подходов к исследованию различных аспектов социальной политики и ряда существенных изменений в экономических и социальных условиях ее формирования и реализации систематизированы основные принципы, направления и факторы, влияющие на содержательность социальной политики государства и предприятий с различной формой собственности;
- определены основные элементы и функции системы социального управления на уровне производственных предприятий, связанные с защитой экономических и социальных интересов наемных работников, в том числе в вопросах организации и оплаты труда, обеспечения его безопасности и охраны, социального страхования, улучшения производственной и социальной среды трудовой деятельности работающих на предприятии и условий их жизни за его пределами, организации колективно-договорных отношений и социального партнерства;
- даны характеристики наиболее значимых направлений социальной политики на уровне предприятий в странах с развитой рыночной экономикой и социальной сферой, оценки целесообразности и возможностей воспроизведения зарубежного опыта социального управления и организации социального партнерства в условиях российской рыночной экономики;
- определены масштабы и специфические особенности приватизации предприятий и муниципализации объектов их социальной инфраструктуры, влияние соответствующих изменений на ее состояние и развитие, в том числе на примере социальной политики ряда крупных производственных объединений;
- обоснованы направления, формы и методы целесообразных, по мнению автора, изменений в социальной политике государства и формируемой на его уровне системе социальных гарантий и стандартов, а также в социальной политике и системе социального управления на уровне предприятий.
Практическая значимость результатов исследования обусловлена тем, что содержащиеся в нем количественные оценки, выводы и предложения могут представить определенный научный и практический инте-
рес, в том числе при их возможном использовании в разработках программ социального развития и организации систем социального управления на уровне конкретных предприятий. Отдельные положения могут быть использованы в процессе дальнейших исследований в области социальной политики и социального управления в России, в преподавании курсов и дисциплин Социальная политика, Социальное развитие предприятий.
Апробация результатов работы. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в материалах выступлений на заседании секции Всероссийского семинара-совещания Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и муниципальном уровне (г.Москва, РАГС, 6-7 февраля 2002 г.), а также в итоговом документе Всероссийской научно-практической конференции Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы (г.Москва, РАГС, 4-5 марта 2003 г.).
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении показаны актуальность темы и степень ее разработки, сформулированы основные цель и задачи исследования, определены его предмет и объект, основные позиции научной новизны и практической значимости.
В первой главе - Основные функции, направления и механизмы реализации социальной политики государства и предприятий - социальная политика государства в ее конкретных направлениях и методах рассматривается как отражающая и, одновременно, формирующая социаль-
ную ситуацию в обществе. Она дожна способствовать созданию оптимальных условий его жизнедеятельности, совершенствования социальных связей, отношений и взаимодействий, в том числе в социальной и экономических сферах, реализовать на практике принципы социальной справедливости.
Социальную политику осуществляют различные субъекты, деятельность которых так или иначе направлена на удовлетворение членами общества своих жизненных потребностей, поскольку именно по этому поводу в первую очередь складываются конкретные социальные отношения. В обеспечении этих потребностей отражается социальная позиция сообщества любого масштаба или какой-либо институциализированной системы, в том числе относительно локальной.
Социальная политика во всех ее аспектах и по отношению к любой категории граждан предполагает их социальную защиту. При этом в социальной защите силами и средствами, которыми располагает общество и его институты, так или иначе нуждаются все члены общества, в связи с чем ее можно считать сущностным признаком социальной политики.
В системе социальной защиты социальное страхование, то есть гарантированная государством система материального обеспечения граждан при утрате заработка, распространяется, прежде всего, на экономически активное население и финансируется в основном за счет его же доходов при ограниченных дотациях из национального бюджета. Социальная помощь ориентирована, в первую очередь, на поддержку наиболее уязвимых слоев населения, имеет преимущественно компенсационный характер и финансируется за счет бюджетов разного уровня.
Социальная политика предприятий, являясь специфическим видом менеджмента (социального управления) в российских условиях перехода от плановой централизованной к рыночной экономике в значительной мере определяется: экономическими и социальными последствиями приватизации, принципиальными изменениями в системе вознаграждения труда, в том числе обусловленными рыночными отношениями и коммерциализацией все большего круга социальных услуг, последствиями реформирования различных видов социального страхования и социальной помощи, отмиранием или ослаблением ряда прежних социальных функций профессиональных союзов, изменением социальных функций предприятий и, в связи с этим, ограничением их участия в решении социальных проблем, в том числе на конкретных территориях при отказе хозяйствующих субъектов от принадлежавших им или обеспечиваемых ими объектов социальной сферы.
К задачам социальной политики предприятий относится разработка и реализация мероприятий, обеспечение социального партнерства работодателей и наемных работников, в котором могут участвовать государственные или территориальные органы управления. Не менее важны взаимодействие и координация социальной политики предприятий с отраслевыми и региональными структурами управления социальной сферой.
Главным экономическим фактором, определяющим состояние социальной среды предприятия, является вознаграждение труда, в размерах которого экономические интересы организации соотносятся с личными и групповыми интересами работников, возможностями удовлетворения их потребностей. Всеобщая декларация прав человека провозглашает право каждого на равную оплату за равный труд, на справедливое и удовлетво-
рительное вознаграждение, обеспечивающее достойное существование для него самого и его семьи. Конституция РФ признает право каждого на вознаграждение без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.
Можно также учесть, что в среднем за 2004 г. минимальный размер оплаты труда в среднем составил лишь 26% от прожиточного минимума для трудоспособного населения. При этом, судя по всему, минимальная оплата труда еще дого не будет выпонять свои воспроизводственные функции, которыми она фактически наделена социальным, в том числе международным, законодательством других стран и невыпоняемым в этой части российским трудовым законодательством.
С системой оплаты труда непосредственно связана система социальной защиты работников, соединяющая такие организационно-правовые формы: как социальное страхование, социальную помощь и социальное обслуживание. При нарастающих ограничениях в участии предприятий и организаций в обеспечении функционирования и развития объектов социальной инфраструктуры, сокращались и обязательства по линии социального обслуживания своих работников.
Это заметно отразилось на структуре затрат на рабочую силу организаций всех отраслей экономики. Так, по данным выборочных обследований с 1995-2002 гг., в составе затрат на рабочую силу, затраты на обеспечение работников жильем сократились в целом по отраслям экономики с 4,6 до 0,5% и на культурно-бытовое обслуживание - с 3,3 до 1%, в том числе в промышленности - с 6,2 до 0,8% и с 4,2 до 1,6% соответственно. Весьма важно и то, что сам по себе показатель затрат на рабочую силу и
его структурные параметры в кризисном 1995 г. уже существенно ухудшились по сравнению с дореформенным периодом.
Социальная политика предприятия, дожна исходить из признания приоритетной значимости личного, человеческого фактора, учета, наряду с трудовым потенциалом работника, его потребностей, интересов и мотивов, и, соответственно, необходимости совершенствования форм и методов его социальной защиты. При этом улучшение условий, охраны и безопасности труда, усиление мотивации и совершенствование форм стимулирования работников, их социального обслуживания дожно сочетаться с улучшением социально-психологической атмосферы совместной деятельности, развитием сотрудничества и социального партнерства.
Во второй главе - Социальная защита работников в российской экономике - анализируются проблемы социального страхования, условий, охраны и безопасности труда. В исследовании проблем социального страхования большое значение имеют статистические данные, характеризующие его конкретные параметры и специфику изменений в российской экономике. При довольно значительных процентных показателях отчислений на социальное страхование (социальную защиту, социальные нужды) по отношению к стоимости создаваемого в российской экономике продукта, их абсолютные объемы остаются на достаточно низком уровне. Прежде всего, это обусловлено ограниченным объемом самих затрат на рабочую силу. В 2003 г. в затратах на производство продукции (работ, услуг) суммарная доля затрат на заработную плату и отчислений на социальные нужды составила около 21%. Затраты на рабочую силу, характеризуемые показателем лофициальной оплаты труда наемных работников в 2004 г. со-
ставили 19,6% от объема выпуска в основных ценах и 34,1% от объема ВВП в рыночных ценах.
При отсутствии особых перспектив увеличения доли социального налога в затратах на рабочую силу, можно сделать вывод, что через него аккумулируются относительно ограниченные финансовые ресурсы. Так, поступления от единого социального налога в фонды социального страхования и пенсионный Российской Федерации, а также федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования обеспечивают их суммарные расходы менее, чем на 52%.
В то же время остающиеся после компенсационных выплат возможности решения других проблем, в том числе связанных с обеспечением безопасности и охраной труда, остаются ограниченными. При этом характерным остается очень низкий уровень поддержки безопасности и охраны труда, равно как и фондов обязательного медицинского страхования, за счет бюджетных средств, направляемых во много раз больших объемах на обеспечение расходов пенсионного фонда.
Несмотря на то, что проблемы безопасности труда в российской экономике сохраняют высокую степень актуальности, особенно при высокой доле занятых на тяжелых, вредных и опасных работах, здесь можно отметить позитивные изменения.
В российской экономике можно отметить достаточно слабую тенденцию к снижению численности лиц с впервые установленным профессиональным заболеванием (отравлением). Если в 1980 г. она составила 1,53 на тысячу работающих, то в 1996 г. (максимум) - 2,33. В 2000 г. (минимум в 1990-2004 гг.) она понизилась до 1,81, но, после заметного роста в 2001 г., снизилась в 2004 г. до 2,04. Представляется, что сам факт такого
рода различий в национальной методологии статистических оценок заслуживает определенного внимания как с научных, так и с практических позиций.
Таблица 1
Травматизм и профессиональные заболевания на производстве в России
1990 г. 1995 г. 2000 г. 2003 г.
Численность пострадавших при несчастных случаях на производстве со смертельным исходом (на 1000 работающих) 0,142 0,138 0,149 0,131
Численность больных с впервые установленным профзаболеванием (на 10000 работающих) 1,96 1,89 1,81 2,04
Источник: Российский стат. ежегодник. 2004: Стат. сб. / Росстат . М., 2004.
С. 170.
В Российском законодательстве конкретизированы принципы ответственности и правовые основы регулирования отношений в области безопасности и охраны труда между работодателями и работниками, государственные нормативные требования к безопасной организации труда. Тем не менее, целесообразно формирование более широкой и конкретной государственной стратегии, обеспечивающей взаимосвязь комплекса мер правового, экономического, организационного и иного, в том числе медицинского, характера. В диссертации анализируются наиболее важные из них.
Необходимость формирования многопрофильного института охраны труда связана со сложной природой профессиональных рисков, их трудно предсказуемыми и длительными последствиями. По этим и целому ряду других обстоятельств круг функций, которые призван осуществлять ин-
статут обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве шире, чем у других институтов страховой защиты. Однако многие из необходимых ему механизмов (правовых, финансовых, информационных), а также его инфраструктура еще находятся в стадии формирования, а некоторые механизмы еще предстоит приблизить к этой стадии.
Представляется целесообразным и изменение правового статуса Фонда социального страхования Российской Федерации, законодательно установленные функции которого преимущественно сводятся к распределению и перераспределению финансовых ресурсов. Мировая практика показывает, что институт обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, кроме компенсационных, выпоняет и целый ряд других функций, в том числе оценку профессиональных рисков, разработку рекомендаций по их снижению, организацию лечения, медицинскую, профессиональную и социальную реабилитацию пострадавших на производстве.
В третьей главе - Социальное управление и социальное партнерство: зарубежный опыт и российская практика - дан анализ общих и ряда конкретных аспектов социального управления в странах с развитой рыночной экономикой. Свое отражение эта тенденция нашла в стратегии корпоративной социальной ответственности, провозглашенной Европейской комиссией. В широком контексте она включает целый ряд обязательств по внедрению инноваций, способствующих повышению качества и безопасности труда, постоянному обучению работников, исключению дискриминации женщин, по управлению рисками и изменениями в производственной сфере, равно как и воздействиями на окружающую экономическую, социальную и экологическую среды. В то же время необходимы
объективные оценки конкретных результатов и выработка основных направлений реализации социальной ответственности, которые дожны получить развитие в соответствующих кодексе поведения, бухгатерских документах, стандартах отчетности и т.д.
Методы социального управления, применяемые в США, основаны на том, что предприятие рассматривается как сложная социотехническая система, главным элементом которой является человек. Здесь нашли распространение идеи луправленского гуманизма и человеческих отношений. Их внедрение в теорию и практику управления ускорилось в 50-60-е годы прошлого века, получив допонительное обоснование со стороны исследований мотиваций трудового поведения в условиях технического и социального прогресса. С середины 70-х годов большое влияние приобрела концепция качества трудовой жизни. Рассматривая как прямую связь между производительностью труда и степенью удовлетворения потребностей работника, в своих базовых принципах эта концепция была ориентирована на рост и совершенствование трудовой мотивации, обеспечение разнообразия и содержательности труда, более поное использование интелектуального и творческого потенциала работника.
В большинстве стран Западной Европы ощутима потребность в общем рынке и экономической интеграции, традиционно сильны рабочее движение, профсоюзы, позиции политических партий социал-демократической ориентации. В ряде стран сложилась система хозяйствования, определяемая как социальная рыночная экономика. Ее характерные черты - свободно функционирующий рынок, активная регулирующая роль государства, высокая степень социальной защиты населения. Определен-
ное распространение в странах Западной Европы, например во Франции, приобрел так называемый социальный аудит - своего рода диагностика причин возникновения социальных проблем, условий социальной среды предприятия с целью выявления факторов социальных рисков и выработки предложений по их снижению. Соответствующий опыт стал объектом подражания в Венгрии, Польше, Чехии, Богарии. Определенной, в том числе традиционно-исторической, спецификой характеризуется решение социальных проблем в Японии.
Опыт многих стран наглядно подтверждает, что в современных условиях человек стремится к результативному труду не только в силу материальной необходимости, но и под влиянием множества других условий. Участвующее в их формировании государство дожно обеспечивать стабильность общества, свободу и права человека, соблюдение демократических принципов в экономической и социальной жизни, упорядочивать рынок, рыночные отношения, в том числе ограничивая их негативное воздействие на социальную сферу.
Важным элементом социальной политики на ее разных уровнях является социальное партнерство участников социально-трудовых отношений. Практика социального партнерства дает множество его конкретных моделей и вариантов организации. Для стран Северной Европы наиболее характерна активная роль государства, особенно на национальном и отраслевых уровнях трехстороннего социального партнерства. На уровне предприятий проблемы решаются преимущественно на двухсторонней основе.
Своего рода промежуточной является модель организации социального партнерства в странах Центральной Европы. На общенациональном
уровне совместные решения по итогам трехсторонних консультаций, как правило, не принимаются, хотя иногда и вырабатываются соглашения по отдельным вопросам социальной политики. При этом достаточно развита система специализированных судебных органов - трудовых судов, на разных уровнях социального партнерства широко практикуются примирительные и арбитражные процедуры.
Разнообразными являются и формы представительства наемных работников, особенно на предприятиях, где для участия в социальном диалоге могут создаваться соответствующие комитеты, советы, в том числе с участием представителей работодателя. В то же время тенденцией для стран Евросоюза является унификация законодательства о социальном партнерстве. В весьма широких пределах варьируется уровень и степень централизации регулирования социально-трудовых отношений, вмешательство в которые со стороны органов государства и местного самоуправления может быть как косвенным, ограниченным, так и прямым, активным. Различной для низового уровня является и приоритетность соглашений, в том числе колективных договоров, заключаемых на более высоком, прежде всего отраслевом, уровне.
В России социальное партнерство, несмотря на все связанные с ним декларации, пока не стало экономически, социально и политически значимым явлением. Это обусловлено целым рядом обстоятельств, к которым можно отнести: нарастающую социально-экономическую дифференциацию общества, которая уже сама по себе отражает состояние социального диалога; приоритет позиций испонительной власти в решении основных экономических и социальных проблем; отсутствие действенных институтов производственной демократии и равноправного партнерства на всех
уровнях экономики, особенно в секторе нового предпринимательства, при приоритете экономических интересов работодателя; несовершенство трудового законодательства и механизмов его реализации.
Отмеченные и целый ряд других важных обстоятельств в значительной степени не являются объективными для рыночной экономики, работающей в условиях гражданского общества с его необходимыми для организации эффективного социального партнерства институтами. Поэтому более важной представляется не ссыка на национальную специфику, а целенаправленная разносторонняя деятельность по приведению их в соответствие с необходимыми для эффективного и динамичного социально-экономического развития. В связи с этим можно учесть, что даже такая наиболее распространенная форма социального партнерства, как колективно-договорные отношения, в российской экономике реализуется в весьма ограниченных масштабах. Из 4,42 мн. предприятий и организаций, зарегистрированных на 01.01.2005 г., колективные договоры имели только 5-10%. При этом наименее позитивными представляются перспективы договорного процесса на средних и малых предприятиях. Соответствующие договоры и соглашения почти отсутствуют и в организациях здравоохранения, образования, науки и ряде других, находящихся на бюджетном финансировании.
Актуальным остается целый ряд вопросов, социального партнерства, решение которых требует дальнейшего совершенствования соответствующей нормативно-правовой базы. Открытыми остаются вопросы информационного обеспечения переговорных процессов, прежде всего со стороны работодателей.
Общей для всех уровней социального партнерства остается необходимость преодоления весьма распространенного и уже ставшего традиционным формального подхода к договорным процессам, результаты которых отражаются в декларативных, заведомо невыпонимых или практически не меняющих положение работника документах. Очевидной является и необходимость формирования реально доступной судебной и досудебной системы разрешения колективных и индивидуальных трудовых споров.
В четвертой главе - Социальная инфраструктура и социальные программы предприятий в условиях рыночной экономики - рассматриваются проблемы социальной инфраструктуры предприятий и муниципализации их объектов, социальные программы конкретных предприятий.
В условиях плановой экономики на предприятия и организации фактически был возложен целый ряд не соответствующих их функциональному назначению обязанностей. С одной стороны, к ним можно отнести участие по разнарядке в мероприятиях за пределами предприятия. С другой, предприятия в силу своих возможностей, в значительной степени определяемых для них самим государством, непосредственно участвовали в реализации конкретных направлений его социальной политики уже на уровне социальной сферы самих предприятий. В связи с этим для многих из них была характерна утяжеленная структура, включающая в себя подразделения по социальному обслуживанию и поддержке работников и членов их семей. Экономические (производственные) и социальные, в том числе распределительные, функции предприятий тесно переплетались.
Реформирование экономики привело к радикальным переменам и в этих отношениях. В начале 90-х годов многим представлялось очевидным, что предприятия дожны освобождаться от непрофильной деятельности,
чтобы сосредоточиться на основной. Это нередко сопровождалось конфликтными ситуациями, в том числе связанными с увольнением персонала, падением уровня денежных и натуральных доходов, нарушением патерналистских традиций предприятий по отношению к своим работникам. Ситуация усугублялась и тем, что приоритет производственных аспектов нередко приводил к ухудшению условий труда работающих и его оплаты. В то же время уже достаточно длительная практика показала, что передача объектов социальной сферы в муниципальную собственность не оказала существенного влияния на общее финансово-экономическое положение большинства предприятий.
В условиях рыночной экономики на социальную политику предприятий оказывают влияние разнонаправленные факторы. С одной стороны, предприятия не в состоянии содержать на своем балансе некоторые социальные объекты из-за невозможности их самоокупаемости или высокой убыточности. С другой, предприятия дожны адекватно реагировать на последовательное сокращение социальных услуг населению за счет бюджетных средств. Поскольку в системе управления социальными процессами и их экономическими факторами происходит перераспределение функций между государством и предприятиями, а также между федеральными и территориальными уровнями управления, для предприятий повышается актуальность задач выработки адекватной социальной политики в отношении своих работников.
Изменившиеся социально-экономические условия деятельности предприятий определяют необходимость как совершенствования сохраняющихся в той или иной степени традиционных, так и развития новых, в том числе ориентированных на денежную составляющую, форм и методов социальной политики. Все более приоритетным в ее организации стано-
вится использование экономических методов социального управления при согласовании интересов работодателей и наемных работников, что делает формы их социальной поддержки на уровне предприятий более адекватными условиям рыночной экономики.
В связи с этим важным аспектом социальной политики предприятий становится формирование, определение структуры и распределение среди работников фонда социальных выплат. На организацию их системы влияют следующие основные факторы:
- гарантии, определяемые федеральным и региональным законодательством, соглашениями (генеральными, отраслевыми, региональными, территориальными, профессиональными) и колективными договорами обязательными для работодателей;
- соотношение сил между работодателями и работниками в переговорах по поводу соглашений и колективных договоров;
- рыночная цена труда по категориям персонала, с учетом которой допонительно вводятся социальные выплаты и льготы;
- предусмотренные законодательством льготы по налогообложению, определяющие заинтересованность работодателей в применении тех или иных видов социальных выплат и льгот;
- учет количества иждивенцев в семьях работников при определении размеров и структуры социальных выплат;
- экономическая целесообразность содержания на балансе предприятия учреждений, оказывающих работникам социальные услуги.
Работодатель, выделяя ресурсы для социальных выплат, решает целый ряд задач, в том числе привлечения и закрепления квалифицированного персонала, согласования потребностей работников и производства, повышения заинтересованности работников в результатах работы колек-
тива, создание в нем благоприятного морально-психологического климата, формирование положительного общественного мнения о предприятии.
Основные направления, характеристики этих выплат и их систем в работе рассмотрены на примере социальных программ конкретных предприятий и производственных объединений, в том числе государственного унитарного предприятия Мосгаз и включающего около 30 предприятий Урала объединения заводов Финпромко.
Таблица 2
Фонд потребления ГУП Мосгаз, начисленный в 2001 г.
за счет нераспределенной прибыли прошлых лет
_(в процентах)
- на выплату работникам социальных льгот (дотация на проезд, питание, материальная помощь, оплата путевок и т.д.) 75
- на содержание объектов соцкультбыта (спортивно-оздоровительного центра, профилактория, столовой и т.д.) 12
- на пенсионные взносы в ПНПФ Гарант-Проф 5,5
- на оплату услуг НПО оформлению жилой площади для работников 1,0
- на благоустройство садоводческих товариществ 1,0
-на лечение работников 2,5
- на охрану социальных объектов 2,0
- прочие 1,0
Источник: годовые отчеты ГУП Мосгаз.
Общим из анализа соответствующей конкретной практики является вывод, что оптимизация социальных выплат становится одним из важных условий стабильности, экономической и социальной эффективности функционирования предприятия и, одновременно, повышения уровня жизни его работников и членов их семей.
В заключении представлены обобщенные результаты и основные выводы из проведенного диссертационного исследования.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Ударный Калибр. Монография в соавторстве. - М.: Моск. рабочий, 1982. - 12 пл. авторских.
2. Зурин М.В. Россия в условиях глобализации //В сборнике научных трудов Актуальные проблемы развития экономики современной России. Ч. III. - М.: МИПКПК РЭА им. Г.В. Плеханова, 2004. - 0,25 п.л.
3. Зурин М.В. Особенности социальной политики предприятий.
4. Зурин М.В. Организация труда и социальное партнерство на государственных предприятиях. //В сборнике Проблемы социально-экономического развития на современном этапе. Вып. б. - М.: ИКФ каталог, 2005.- 1,1 пл.
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
ЗУРИН Михаил Викторович
Тема диссертационного исследования: Социальная политика в российской экономике: особенности изменений и направления совершенствования
Научный руководитель Фролов Борис Иванович
Изготовление оригинал-макета Зурин М.В.
Подписано в печать^ л^Тираж / о о экз. Усл. п.л. у з
ФГУП Всероссийский центр уровня жизни
Отпечатано ОТОУП МИПК РЭА им.Г.В.Плеханова. Заказ о^У 115054, Москва, ул.Зацепа, 41
РНБ Русский фонд
2007-4 11064
Получено 3 \ я;;3 2006
РосскГч'кая
Санкг-Петер";. ;r
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Зурин, Михаил Викторович
ВВЕДЕНИЕ.
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ, НАПРАВЛЕНИЯ И МЕХАНИЗМЫ РЕАЛИЗАЦИИ СОЦИАЛЬНОЙ ПОЛИТИКИ ГОСУДАРСТВА И ПРЕДПРИЯТИЙ.
1.1. Методологические аспекты социальной политики и социального управления.
1.2. Социальная политика предприятий.
Глава 2. СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА РАБОТНИКОВ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ. ф 2.1. Социальное страхование.
2.2. Условия, безопасность и охрана труда.
Глава 3. СОЦИАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ И СОЦИАЛЬНОЕ ПАРТНЕРСТВО: ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ И РОССИЙСКАЯ ПРАКТИКА.
3.1. Социальное управление.
3.2. Социальное партнерство.
Глава 4. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА И СОЦИАЛЬНЫЕ ПРОГРАММЫ ПРЕДПРИЯТИЙ В УСЛОВИЯХ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКИ.
4.1. Организация оплаты труда на государственных предприятиях и их приватизация.
4.2. Социальная инфраструктура предприятий и муниципализация ее объектов.
4.3. Социальные программы конкретных предприятий.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Социальная политика в российской экономике: особенности изменений и направления совершенствования"
Актуальность темы исследования обусловлена тем, что в процессе длительного реформирования российской экономики и социальной сферы существенно меняются конкретные представления о целях, критериях, средствах и методах социальной политики, проводимой как со стороны государства, так и на локальных уровнях предприятий и территорий. При этом в настоящее время в условиях относительно стабильного роста экономики и уровня жизни населения объективно расширяются возможности, в том числе потенциальные, позитивного воздействия экономических факторов на результаты социального развития. Особую значимость в новых экономических условиях приобретает формирование обоснованной с научных и практических позиций системы приоритетов в использовании экономических и организационных ресурсов, направляемых на поэтапную реализацию стратегических целей социальной политики и последовательное решение разноуровневых социальных проблем, в том числе как унаследованных от прежней системы социально-экономических отношений, так и возникших в результате ее трансформации.
В своих основных направлениях социальная политика государства в интересах всего общества дожна обеспечивать адекватное его экономическим возможностям развитие социальной сферы, результаты и эффективность которой в значительной степени определяют результаты и эффективность социально-экономического развития общества. Конкретными задачами социальной политики являются, с одной стороны, поддержка и защита той части населения, которая не в состоянии самостоятельно обеспечить себе социально приемлемые условия жизнедеятельности. С другой, присущими этой политике средствами способствовать позитивной экономической активности различных слоев населения, их адаптации к современной социально-экономической ситуации, расширению их возможностей в использовании преимуществ, возникающих в новой системе социально-экономических отношений.
Важнейшую роль социальная политика государства играет в нормативном правовом регулировании социально-трудовых отношений, возникающих между наемным работником и работодателем, в том числе по поводу условий безопасности и охраны труда, его оплаты и социального страхования, а также в связи с согласованием разносторонних интересов работника и работодателя на основе социального партнерства. В свою очередь, социальная политика предприятий, направленная на позитивные изменения социальной среды производства является весьма значимым фактором повышения его экономической эффективности.
Степень научной разработанности проблемы. Множественные аспекты формирования и реализации социальной политики государства и предприятий в условиях рыночной экономики широко рассматриваются в работах отечественных исследователей, в том числе Л.И. Абакина, А.К. Акимова, А.М.Бабича, В.Н.Бобкова, А.В.Бузгалина, В.С.Буланова, Н.А.Вогина, В.Э.Гордина, Е.В.Егорова, А.А.Епифанова, Ю.С.Ерохина, Е.Н. Жильцова, В.И. Жукова, Т.И. Заславской, В.Б.Корняк, В.Ф.Майера, О.И.Меньшиковой, Е.А.Морозовой, Г.И.Осадчих, В.В.Радаева, Б.В.Ракитского, Л.С.Ржаницыной, Н.М.Римашевской, С.Н.Смирнова, Н.А.Смирновой, С.С.Шаталина, Ю.М.Швыркова, Т.В.Шеляг, С.А.Юшковой. В тоже время целый ряд актуальных проблем, в том числе определяемых характером реформирования социальной политики государства и изменениями в экономических условиях функционирования социальной сферы, объективно нуждаются в дальнейшем научном исследовании и практическом обобщении.
Общей целью данной работы является исследование научных и практических проблем, связанных с формированием, реализацией и направлениями возможного совершенствования социальной политики государства и предприятий. К числу основных задач исследования относятся:
- анализ научных основ, методологических подходов к исследованию и направлений формирования и практической реализации социальной политики государства и предприятий в условиях российской рыночной экономики;
- характеристика изменений в системах обеспечения экономических и социальных интересов работника, в том числе по линии оплаты и других форм вознаграждения труда, создания надлежащих условий труда и его охраны, социального страхования и других форм социальной защиты работника;
- анализ зарубежного опыта социального управления на уровне предприятий и организации социального партнерства, а также возможностей использования соответствующих социальных технологий в российской практике;
- исследование актуальных проблем приватизации предприятий и муниципализации объектов их социальной инфраструктуры, а также направлений и методов социального управления и развития социальной сферы ряда производственных объединений;
- обоснование приоритетных направлений совершенствования социальной политики в экономике и организации социального управления и социального партнерства на уровне производственных предприятий с различными формами собственности.
Предметом исследования являются экономические и социальные отношения, возникающие в процессе формирования и реализации социальной политики государства и предприятий.
Объектом исследования являются конкретные направления, средства, формы и методы реализации социальной политики государства и предприятий, в том числе социального управления процессами организации труда и его охраны, развития социальной инфраструктуры предприятий и социального партнерства.
Теоретической и методологической основой работы являются имеющие научную и практическую значимость результаты отечественных и зарубежных исследований рассматриваемых проблем, соответствующие положения федерального законодательства, программные и нормативные документы Правительства Российской Федерации. Наряду с ними в работе использовались данные российской статистики, материалы органов отраслевого и территориального управления, нормативная и справочная литература по теме исследования, а также информационные материалы ряда конкретных объединений и предприятий.
Научная новизна исследования состоит в следующем:
- по результатам анализа научных основ и методологических подходов к исследованию различных аспектов социальной политики и ряда существенных изменений в экономических и социальных условиях ее формирования и реализации систематизированы основные принципы, направления и факторы, влияющие на содержательность социальной политики государства и предприятий с различной формой собственности;
- определены основные элементы и функции системы социального управления на уровне производственных предприятий, связанные с защитой экономических и социальных интересов наемных работников, в том числе в вопросах организации и оплаты труда, обеспечения его безопасности и охраны, социального страхования, улучшения производственной и социальной среды трудовой деятельности работающих на предприятии и условий их жизни за его пределами, организации колективно-договорных отношений и социального партнерства;
- даны характеристики наиболее значимых направлений социальной политики на уровне предприятий в странах с развитой рыночной экономикой и социальной сферой, оценки целесообразности и возможностей воспроизведения зарубежного опыта социального управления и организации социального партнерства в условиях российской рыночной экономики;
- определены масштабы и специфические особенности приватизации предприятий и муниципализации объектов их социальной инфраструктуры, влияние соответствующих изменений на ее состояние и развитие, в том числе на примере социальной политики ряда крупных производственных объединений;
- обоснованы направления, формы и методы целесообразных, по мнению автора, изменений в социальной политике государства и формируемой на его уровне системе социальных гарантий и стандартов, а также в социальной политике и системе социального управления на уровне предприятий.
Практическая значимость результатов исследования обусловлена тем, что содержащиеся в нем количественные оценки, выводы и предложения могут представить определенный научный и практический интерес, в том числе при их возможном использовании в разработках программ социального развития и организации систем социального управления на уровне конкретных предприятий. Отдельные положения могут быть использованы в процессе дальнейших исследований в области социальной политики и социального управления в России, в преподавании курсов и дисциплин Социальная политика, Социальное развитие предприятий.
Апробация результатов работы. Основные выводы и предложения диссертационного исследования отражены в материалах выступлений на заседании секции Всероссийского семинара-совещания Формы и методы реализации социальной политики и федеральных социальных программ на региональном и муниципальном уровне (г.Москва, РАГС, 6-7 февраля 2002 г.), а также в итоговом документе Всероссийской научно-практической конференции Корпоративная социальная политика на современных российских предприятиях: проблемы, опыт, перспективы (г.Москва, РАГС, 4-5 марта 2003 г.).
Структура работы. Диссертационное исследование состоит из введения, четырех глав, заключения и списка использованной литературы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Зурин, Михаил Викторович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Позитивную социальную политику можно рассматривать как деятельность, направленную на решение социальных проблем в обществе, развитие его социальной сферы, последовательное улучшение условий жизни людей, обеспечение их социальных потребностей, интересов и гарантий, предоставление социальных услуг.
Социальная политика имеет объекты, субъекты, принципы, цели, средства, функции и приоритеты, которые в результате воздействия политических, экономических, социальных, демографических и других факторов изменяются. При этом практически на всех направлениях и уровнях формирования социальной политики и механизмов ее реализации соответствующие изменения приобрели весьма радикальный, и во многих случаях негативный характер.
Процессы этих изменений продожаются, заметно ускорившись в последние годы, в том числе в связи с принятием нового трудового законодательства, реформированием пенсионной системы, переходом на новые методы и формы, преимущественно денежные, социальной поддержки населения, перераспределением пономочий по ее финансированию и организации между федеральными и региональными органами управления. Неоднозначные экономические и социальные результаты этих, особенно происходящих в последнее время изменений, нуждаются в глубоком и разностороннем научном анализе, возможности которого пока еще довольно ограничены по линии его информационно-статистического обеспечения.
Предстоящий этап трансформации социальной политики во многом будет связан с реформированием систем образования и здравоохранения, а также жилищно-коммунального хозяйства, в том числе с дальнейшим расширением и повышением степени платности услуг этих и ряда других социальных отраслей экономики. Здесь также предстоит решить множество экономических, социальных и организационных проблем, тем более, что многие из намечаемых методов их решения остаются объектом серьезных профессиональных и общественно-политических дискуссий.
Продожающийся с конца 90-х годов экономический рост обусловил целый ряд заметных позитивных сдвигов в параметрах уровня жизни населения и, что особенно важно, существенно расширил ресурсные возможности проведения эффективной социальной политики как на федеральном, так и на локальных уровнях, в том числе конкретных территорий и предприятий. С другой стороны, при сокращении масштабов бедности, она еще сохраняется на весьма высоком уровне, в том числе у значительной части работающего по найму населения, возрастает степень его социально-экономической дифференциации. Во многих случаях продожает ухудшаться состояние материальных объектов социальной инфраструктуры при усилении неравномерности доступа населения к ее услугам, особенно бесплатным. На большей части территории страны, при низком уровне жилищной обеспеченности населения, ее проблемы решаются крайне медленно. При этом показатели, характеризующие различные аспекты состояния и развития социальной сферы, остаются очень дифференцированными между конкретными территориями, отраслями экономики и предприятиями, равно как и эффективность проводимой на этих уровнях социальной политики. Общей для всех регионов страны остается тенденция к снижению численности постоянного населения при очень медленном улучшении, а нередко и ухудшении, других демографических показателей.
В связи с этим совершенно правомерным является мнение Президента Российской Федерации о том, что сегодняшние возможности России позволяют добиться более ощутимых результатов повышения благосостояния народа и эти открывающиеся возможности не дожны быть упущены. Соответственно, если ориентироваться на указания, сделанные Президентом в сентябре текущего года, уже в ближайшей перспективе на ряде направлений социальной политики государства дожен произойти ряд существенных позитивных сдвигов.
Современное российское государство обладает весьма широкими ресурсными и правовыми возможностями влиять на социальные процессы в различных сферах жизнедеятельности общества, в том числе в экономической. Тем не менее, в условиях рыночной экономики эти возможности так или иначе ограничены. Поэтому конкретные характеристики и результаты этих процессов, в том числе поддерживаемых и регулируемых со стороны государства, в значительной мере определяются социальной политикой, формируемой и реализуемой на уровне конкретных предприятий.
Задачи, решаемые социальной политикой предприятия (организации), имеют свои особенности, обусловленные неоднозначностью объекта управления и характера возникающих социальных проблем, своеобразием методов достижения социальных целей, требованиями социально-трудового законодательства и целесообразностью сотрудничества всех сторон, заинтересованных в социальном партнерстве. В российских условиях необходимо учитывать и современное состояние отечественной экономики и социальной сферы, на которые продожают влиять негативные последствия кризисного развития, а также ряд объективных и субъективных ограничений на пути повышения заработной платы, улучшения условий труда и быта, усиления заинтересованности работников в новых формах хозяйствования.
Эффективность развития социальной среды предприятия правомерно рассматривать как определенную часть общей эффективности его деятельности, как часть суммарного эффекта от работы его персонала. Отсюда следует, что в числе показателей эффективности социальных мероприятий впоне могут использоваться оценки конечных результатов экономической деятельности предприятия.
Если общая эффективность определяется как математическое соответствие (функция) достигнутых результатов затраченным на это средствам, то эффективность социального развития может оцениваться как соотношение между результатом воздействия социальной сферы на персонал и затратами на внедрение новых социальных технологий, социальные мероприятия. При этом могут быть выделены показатели как экономической, так и собственно социальной эффективности.
Экономическая эффективность означает заметные улучшения в социальной среде организации при наименьшей затрате средств. Такая эффективность в той или иной степени поддается качественному определению и количественному измерению, может быть выражена статистическими данными и соответствующими индексами, характеризующими, в частности, рост производительности труда, количества и качества продукции, прибыли от ее реализации, снижение текучести кадров, трудовой дисциплины и т.д.
Оценки социальной эффективности изменений в социальной среде, исходя преимущественно из приоритетности социальных целей: чем в большей мере то или иное мероприятие способствует решению конкретных социальных проблем, тем это действие социально эффективнее. В оценках социального эффекта чаще используются качественные показатели, фиксируемые в соответствующих документах, результатах опросов, анкетирования и других социальных исследований. Они и определяют масштаб и полезную отдачу изменений в социальной среде данной организации, включая выпонение целевых социальных программ, повышение квалификации и профессиональной компетентности работников, морально-психологическую атмосферу в колективе, степень удовлетворенности трудом, его материальным и иным вознаграждением, уровень развития социального партнерства.
Материальную базу социальной среды образует социальная инфраструктура предприятия, которая, в отличие от комплекса инженерно-технических сооружений и объектов, необходимых для его функционирования, предназначена, в первую очередь, для удовлетворения социально-бытовых, культурных и интелектуальных потребностей работников предприятия и членов их семей. В зависимости от своих масштабов, формы собственности, отраслевой принадлежности, местоположения и иных условий предприятия может располагать собственной социальной инфраструктурой, набором ее отдельных элементов, кооперироваться с другими предприятиями или ориентироваться на муниципальную базу социальной сферы. Однако в любом случае забота о социальном обслуживании работников и их семей является важнейшим требованием управления социальным развитием организации.
Социальные исследования, проведенные в ряде регионов страны, показывают, что предприятия, остающиеся на бюджетном финансировании, чаще сохраняют находящиеся на их балансе объекты социального назначения. Предприятия, ставшие частными акционерными обществами, разного рода товариществами, которые сами добывают деньги на свое содержание, как правило, стремятся избежать расходов на объекты социальной инфраструктуры, предпочитая их приватизацию и коммерциализацию.
Опыт социального управления в странах с реально рыночной экономикой, анализируемый в работе, подтверждает, что человек стремится к результативному труду не только в силу материальной необходимости, но и под влиянием целой гаммы социальных условий, которые обеспечивают стабильность общества и гражданский мир, свободу личности и права человека, соблюдение демократических принципов в экономической и социальной жизни. Поэтому всегда важна упорядоченность рынка, рыночных отношений, чтобы, в частности, коммерциализация не распространялась на всю социальную сферу, не вела к исключительно денежной заинтересованности в межличностном общении и социальных связях.
Практика решения социально-трудовых проблем в других странах позволяет критически оценивать отечественный опыт управления социальными процессами, в том числе связанный с социальным партнерством. Его идеология и система возникли и сформировались как закономерный результат развития и совершенствования - экономического, политического, социального - общества рыночной экономики, достижения определенного уровня его цивилизованности, как результат многолетней практики и поиска наиболее эффективных форм регулирования социально-трудовых отношений.
Применительно к современным российским условиям социальное партнерство трактуется по-разному. Некоторые считают, что его основным принципом является обеспечение равноправия работников и работодателей, свободы предпринимательства и социальной защиты наемного труда, экономической и социальной эффективности, участия работников в управлении и т.д. Другие считают, что социальное партнерство в современной России - это миф, создаваемый при навязывании такого партнерства сверху и отсутствии реальной основы для применения этого механизма социально-трудовых отношений. Однако в любом случае идея социального партнерства имеет объективную экономическую и совершенствующуюся в нормах российского трудового законодательства правовую основу. Наличие целенаправленной социальной политики предполагает и социальная работа как организованная определенным образом практическая деятельность предприятия. Это не просто деятельность по оказанию социальной помощи определенным категориям граждан, а механизм реализации конкретной социальной политики, направленной на минимизацию проблем их социального функционирования в общества. Поэтому, рассматривая трудовой колектив как один из важнейших производственных ресурсов, многие предприятия, в том числе представленные в качестве примера в работе, совершенствуют свою социальную политику, эффективность которой способствует эффективности и улучшению социальных факторов производства.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Зурин, Михаил Викторович, Москва
1. Конституция Российской Федерации. М.: Юридическая литература. 1996.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Веби, Изд-во Проспект, 2005.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации. (4.II) в ред. Федерального закона от 05.08.2000. № 117-ФЗ.
4. Трудовой кодекс Российской Федерации. -М.: ТК Веби, 2004.
5. S. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях. Федеральный закон РФ от 14.11.2002, 161-ФЗ.
6. О социальном партнерстве. Закон г.Москвы. М.: Информат, 1997.
7. Ч- Промышленная политика правительства Москвы на 2001-2003 гг. -М., 2001.
8. Московское трехстороннее соглашение на 2003 г. между Правительством Москвы, московскими объединениями профсоюзов и московскими объединениями предпринимателей (работодателей). М.: Информат, 2003.
9. Программа социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2004 гг.), утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2001 г. № 910-р.
10. Материалы статистики "/3. Российский статистический ежегодник 2004 г. Стат. сб. Госстат. -М., 2004.
11. У Московский статистический ежегодник 2004. Стат. сб. М., 2004.
12. Список научной литературы Бабич A.M., Егоров Е.В. Экономика и финансирование социально культурной сферы. - Казань, 1996.
13. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. Пер. с англ. М.: Дело ТД, 1994.
14. J3- Бобков B.H. Уровень жизни населения и политика доходов // Управление трудом и социальными процессами: Учеб. пособ. / Под общ. ред. Е.Д.Катульского и В.Н.Якимова. -М.: Фонд им. Сытина, 1996.
15. Бобков В.Н. Опыт разработки научных основ организации заработной платы в переходной экономике России // Уровень жизни населения регионов России. 2002. - № 8.
16. Бобков В.Н., Меньшикова О.И., Степанова Т.Н., Половая Е.М. Методологические основы и опыт разработки отраслевых социальных нормативов // Уровень жизни населения регионов России. 2003. - № 5.
17. Богдановский В.А. О метрологии исследования мотивации аграрного труда. Аграрная наука на рубеже веков. М., 1999.
18. Ч Богомолова Т.Ю, Тапилина B.C., Михеева А.Р. Социальная структура: неравенство в материальном благосостоянии. Новосибирск: ИЭОП, 1992.
19. JS Бойцов Б.В., Крянев Ю.В., Кузнецов М.А. Философия качества. Ст. 4. Качество жизни // Стандарты и качество. 1997, № 6.
20. З- Большой экономический словарь. Под редакцией Азилияна А.Н. -М.: Институт новой экономики, 1999.
21. О. Бондаренко JI.B. Оценка уровня социального развития села // АПК. Экономика, управление, 1997.
22. Бондаренко JI.B. Методология мониторинга социально-трудовой сферы села. Аграрная экономическая наука на рубеже веков. М., 1999.
23. SA. Бондаренко JI.B. Экономическая эффективность производства и развитие социальной инфраструктуры села. Л.: НИИ экономии и организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны РСФСР, 1988.
24. З>3' Василенок B.JL, Горшков В.В., Ипатов Ю.М. Социальный мониторинг. СПб.: Политехника, 1997.
25. Гатаулин A.M. Система прикладных статистико-математических методов обработки экспериментальных данных в сельском хозяйстве. -М.: Изд-во МСХА, 1992.35* Генкин Б.М. Экономика и социология труда: Учебник для вузов. -М.: НОРМА-ИНФРА-М., 1998.
26. Генкин Б.М. Эффективность труда и качество жизни: Учебн. по-соб. СПб.: СПбГИЭА, 1997.
27. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг. -СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1993.22. Государственно-правовые основы социальной защиты населения // Теория и методика социальной защиты населения. М., 1994. - 4.1. -гл. УП.
28. Гриценко Н.Н. Социальное государство (социально экономический аспект) // Общество и экономика, 1996. - № 8.
29. НХ- Дорохина Т.П. Социальные факторы экономического развития. -М.: Наука, 1989.
30. Жильцов Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг. М.: Изд-во МГИ, 1991.щ. Заславская Т.И., Рывкина Р.В. Социология экономической жизни. Очерки теории. Новосибирск: Наука. Сиб. отд., 1991.
31. Иванов С.А., Тишин Е.В. Стандарты качества жизни в системе социального управления. СПб.: ИСЭП РАН, 1998.
32. Игнатов В.Г., Батурин ДА., Бутов В.И. Экономика социальной сферы. Ростов-на-Дону.: Изд-во Март, 2001.
33. Инвестиционная и строительская деятельность в Московской области. -М.: Мособкомстат, 2003.fa. Казарезов В.В. Справедливость: Миф? Реальность? М.: ТУРБО -ПРИНТ, 1998.
34. Капелюшников Р.И. Современные буржуазные концепции формирования рабочей силы. М.: Наука, 1985.5Ъ. Кларк Дж.Б. Распределение богатства. Пер. с англ. М.-Л., 1934.
35. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально экономического мониторинга. - СПб.: Изд-во ИСПЭ РАН, 1995.5JL Когут А.Е., Рохчин В.Е. Региональный мониторинг: качество жизни населения. СПб.: Изд-во ИСП РАН, 1994.
36. S3. Комаров В.Е., Улановская В.Д. Эффективность и интенсификация непроизводственной сферы. М.: Экономика, 1987.5~У Коммерческая и некоммерческая деятельность в социальной сфере / Отв. ред. к.э.н. И.М, Шейнман, д.э.н. Л.И. Якобсон. М.: Наука, 1995.
37. Кондрашова Т.К. Этапы становления социально-ориентированной рыночной экономикой. М.: ТЕИС, 1997.
38. Корнеев М.И., Корнеев И.М., Гаврилова С.Н. Проблемы управления и инвестирования социальной сферы / Отв. ред. Силин А.Н. Екатеринбург: ИЭ УрО РАН, 1998. Рукопись деп. в ИНИОН РАН 17.03.1998, № 53358.
39. Кузьменко М.М., Баранов В.В., Шиленко Ю.В. и др. Здравоохранение в условиях рыночной экономики / Под ред. Нечаева Э.А., Жильцова Е.Н. М.: Медицина, 1994.si. Кураков В.Л. Ресурсное обеспечение социальной сферы. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1998.
40. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь перевод с нем. М.: Дело ТД, 1994.
41. Qq Машенков В., Лысенко Е. Социальное развитие села. АПК: экономика, управление. 1994.
42. Qf Маршалова А.С., Новоселов А.С. Основы теории регионального воспроизводства. -М.: Экономика, 1998.
43. Л. Механизмы защиты социальной сферы (на примере развитых стран Запада и Японии). М.: Наука, 1992.
44. Миль Дж.С. Основы политической экономики. Т.З. - М.: Наука, 1982.
45. СЧ- Милосердов В.В. Аграрная политика и проблемы развития АПК. -М.: Агропромиздат, 1990.
46. Мовчан Б.С., Казаков Ю.Н. Развитие социальной инфраструктуры экономических районов. -М.: Наука, 1991.
47. Московская область в цифрах. М.: Московский областной комитет статистики, 2003.
48. СЦ. Надель С.Н. Социальные императивы рыночной экономики // Мировая экономика и междун. отношения, 1994. № 8.
49. Научные основы регионального социально-экономического мониторинга / Под ред. JI.B. Ивановского, В.Е. Рохчина. СПб.: ИСЭП, 1998.
50. Нестеренко А., Дегтярь Л., Лыкова Л., Погребинская В., Бунчук М. Возможности и методы социального регулирования (зарубежный опыт) // Экономист, 1998. № 7.
51. Основные показатели хозяйственно-финансовой деятельности сельхозпредприятий АПК Московской области за 2002 г. М.: Минсельхозпрод МО, 2003.
52. S. Песоцкая Е.В. Маркетинг услуг / Серия Краткий курс. СПб.: Изд-во Питер, 2000.
53. Платонов О.А. Повышение качества трудовой жизни: опыт США. М.: Культурно-производственный центр Рада, 1992.
54. Посошков Н.И. Инвестирование развития социальной сферы в условиях рыночных отношений. СПБ, 1993.
55. Пузыня К.Ф., Агапова JI.B. сущность и проблемы развития социальной сферы в России // Проблемы управления и предпринимательства в социальной сфере: Сб. научн. тр. / Ред. К.Ф. Пузыня и др. СПб.: СПбГИЭА, 1999.
56. SX- Реформирование социальной сферы в условиях перехода к рыночной экономике / Под общ. ред. Н.С.Слепцова. М.: Изд-во РАГС, 1998.0, Решетникова Е.Г. Сфера услуг: планирование, проблемы, перспективы. Саратов: Изд-во Саратовского госуниверситета, 1998.
57. Рутгайзер В.М. Социальная сфера: проблемы планирования. М.: Экономика, 1989.
58. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия / Пер. с англ. М.: Экономика, 1994.
59. Sg. Селезнев А. Развитие производства нематериальных благ // Экономист, № 8, 1998.
60. Соловьева Т.Н., Переверзева О.В., Чаплыгина Т.В. Социальные факторы аграрного реформирования // АПК. Экономика, управление, 1998.
61. Q У Соскиев А.Б. Социально-экономические аспекты реформ. Аграрная наука на рубеже веков. М., 1999.
62. Сонина В.А. Государственная политика в сфере бесплатного обслуживания: уроки и перспективы. М.: Наука, 1994.
63. Социальная политика в стратегии социал-демократов и консерваторов / Под ред. Орлова B.C. М.: Наука, 1988.
64. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы / Вогин Н.А., Карпухин Д.Н., Катульский Е.Д. и др. / Под общ. ред. Акимова А.К., Вогина Н.А. М.: Молодая Гвардия, 1996.
65. Управление социальной сферой / Под. ред. В.Э. Гордина: Учебник. СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1998.
66. Чистов Л.М. Оптимизация управления социально-экономическими системами. Теория и практика. В 2 ч. СПб.: СПбГИЭА, 1997.
67. Чомподов О.Э. Социальная сфера села в условиях перехода к рынку.-М., 1994.
68. Шестакова Е. Реформирование системы социальной защиты населения в странах Восточной Европы // Мировая экономика, международные отношения, 1996.Х/У Шкаратан О.И. Декларируемая и реальная социальная политика. Мир России. Социология, этнология. № 2, 2001.