Системный подход к управлению развитием государственного сектора экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бикташева, Дильнара Лукмановна |
| Место защиты | Саратов |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Системный подход к управлению развитием государственного сектора экономики"
На правах рукописи
БИКТАШЕВА Дильнара Лукмановна
СИСТЕМНЫЙ ПОДХОД К УПРАВЛЕНИЮ РАЗВИТИЕМ ГОСУДАРСТВЕННОГО СЕКТОРА ЭКОНОМИКИ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (2.1 - теория управления экономическими системами)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Саратов 2004 г.
Работа выпонена в Повожской академии государственной службы им. П.А Столыпина
Научный руководитель
доктор экономических наук, доцент Романцов Александр Николаевич
Официальные оппоненты'
доктор экономических наук, профессор Гусаров Юрий Валериевич
кандидат экономических наук, доцент Криволапое Александр Михайлович
Ведущая организация:
Кабардино-Бакарский государственный университет им. Х.М. Бербекова
Защита состоится 5 ноября 2004 г. в 12 часов на заседании Диссертационного Совета К 502 005 01 в Повожской академии государственной службы им ПА Столыпина по адресу 410031, Саратов, ул Соборная, 23/25, ПАГС, корп 1, ауд.336.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке
Повожской академии государственной службы им. П.А. Столыпина.
Автореферат разослан 5 октября 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
А.Н Романцов
2005-4 13420
Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования. В условиях глобализации экономических процессов переход к устойчивому развитию экономики РФ требует нового подхода к регулированию экономических и социальных отношений, включающего процедуры выбора и реализации приоритетов хозяйственной политики, механизмы стимулирования инновационной активности, обеспечивающих экономический рост. Эта необходимость обусловливается поиском путей для выхода из системного кризиса, который поразил социально-экономическое устройство Российской Федерации: в процессе реформирования экономики сокращены объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, снижен промышленно-производственный потенциал во многих отраслях экономики, функционирование которых являемся определяющим для народного хозяйства в целом.
В сложившихся условиях требуется организационное участие государства в регулировании экономических процессов посредством воздействия на них через осознанное распоряжение частью национального богатства, находящегося в государственном секторе экономики. Однако переход к качественно новому регулированию экономики замедляется инерцией, обусловленной сложившейся экономической средой В связи с этим экстраполяция прошлых тенденций в экономике не дожна доминировать при формировании новых схем управления государственным сектором экономики, особенность которого состоит в том, что государство дожно рассматриваться в общем ряду субъектов экономической деятельности Вопросы его участия в этой деятельности следует решать, выявляя логику экономического поведения государства в условиях рыночной экономики и концентрируя внимание на эффективности производства тех конкретных экономических благ, обеспечение которых берет на себя государственный сектор экономики.
Управление развитием государственного сектора экономики необходимо осуществлять с позиции системного подхода, позволяющего решать возникающие проблемы, используя системные методы их решения. Эффективное функционирование государственного сектора имеет особое значение для развития экономики России, так как он не только представляет собой совокупность хозяйствующих субъектов, качественно отличающихся друг от Друга, но и призван являться гарантом соблюдения национальных интересов и национальной безопасности страны,
выступая основным инициатором преобразований в экономической системе В этой связи государственный сектор экономики следует рассматривать как сложную экономическую систему, являющуюся подсистемой национальной экономики, и как комплекс отраслей, осуществляющих производство и распределение общественных благ.
Степень разработанности проблемы. Определяя степень научной разработанности поставленной проблемы, следует отметить, что старая система управления государственным сектором экономики разрушена, а новая находится в стадии формирования Реформирование государственного сектора в значительной степени подменялось его сокращением. Эффективная система управления предприятиями с участием государства за годы реформ так и не была создана, несмотря на широкое обсуждение этой проблемы в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Значительный вклад в теорию управления сложными экономическими системами внесли такие отечественные ученые, как В. Афанасьев, И.Блауберг, С.Глазьев, Е Ерохина, Н.Федоренко, Е.Платонова, а также зарубежные ученые Л.Бсрталанфи, Ф.Бродель, В.Кинг, Л.Станфорд, Э. Тоффлер и другие.
Проблемами развития экономических систем в разное время занимались А. Аникин, Н. Кондратьев, Ю.Гусаров, В.Маевский, А.Субегго, П.Сорокин, Юковсц, а также зарубежные ученые Д.Гленн, Б Икис, У.Митчел, А.Шлезингер, Й Шумпетер, К. Жюгляр и другие
Определенный вклад в разработку теории государственного управления с позиции системного подхода и структурно-функционального анализа внесли Т Пар-сонс, П.Ларальсфед, В.Томпсон, М.Х.Мескон, Д.Истон, Т.Амонд и другие ученые, которые, изучая механизм государственного управления экономики как целостной системы, концентрировали основное внимание на факторах, способствующих или препятствующих стабильности существующей системы государственного управления.
Такие ученые как Д.Лернер, Дж.Ганнел, Л.Уайт, рассматривая государственно-административное управление как целостную систему, видели главную свою задачу в том, чтобы выявить весь комплекс отдельно взятых взаимосвязей и взаимозависимостей элементов, а также взаимосвязь всей государственно-административной системы с внешней средой и с обществом в целом.
ц. щ"^'!!
Первостепенное внимание роли государства в экономике уделяли в своих работах А.Шефле, А.Вагнер, Р.Иеринг, М.Вебер, Л.Дюги, Г.Гегель. В частности, А Шефле предложил правило пропорционального удовлетворения общественных нужд за счет государства и частных нужд за счет рынка. А.Вагнер выступал за неуклонный рост экономической активности государства, полагая, что, в конечном счете, такого рода активность носит объективно закономерный характер Экономическую активность государства он связывал как с социальными, так и с техноло1 и-ческими изменениями в общественном развитии.
Большой вклад в научную разработку различных аспектов теории государственного управления внесли отечественные ученые Л.Абакин, А.Аганбегян, Д.Гвишиани, А,Гранберг, Т Заславская, В. Ивантер, Д.Львов, Г.Попов, Р..Фатхудинов.
Представляют интерес работы Б.Райзберга, А.Радыгина, К.Хубиева, В.Шупыро и других ученых, активно исследующих вопросы управления как частной, так и государственной собственностью, а также труды Е.Балацкого, А Рассадиной, Дж. Э. Стшлица, Л..Якобсона, НАбдулаева, Э.Аткинсона, Р Шкребеле, В.Тамбовцева, Д. Мартина и других авторов, рассматривающих функционирование государственного сектора экономики
Однако, несмотря на многообразие публикаций, посвященных управлению государственным сектором экономики, исследования, рассматривающие особенности управления государственным сеетором как сложной экономической системой практически отсутствуют Именно актуальность данной проблемы, ее недостаточная научная разработанность и безусловная теоретическая и практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ управления развишем государственного сектора экономики как сложной экономической системы.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- раскрытия системных признаков государственного сектора экономики;
- выявления особенностей управления государственным сектором экономики как экономической системой;
- обоснования возрастающей роли государства в управлении развитием государственного сектора экономики;
- определения приоритетных направлений развития государственного сектора экономики;
- обоснования необходимости повышения роли управления социальными институтами в государе гзеипом секторе экономики;
- раскрытия сущности управления инвестиционным процессом в государственном секторе экономики.
Объектом исследования в диссертации представлен государственный сектор экономики, включающий субъекты хозяйствования, осуществляющие прои)-водство общественных благ в интересах государства и членов общества Предметом исследования является совокупность экономических и управленческих отношений, складывающихся в процессе управления государственным сектором экономики.
Методологической основой диссертации послужили методы системного анализа, аналитико-прогностического и ситуационного подходов, метод научной абстракции и статистические методы анализа
Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам переходной экономики; трансформации социально-экономических систем; вопросам совершенствования государственного управления и отношений собственности, а также конкретные экономические исследования, посвященные вопросам реформирования государственно! о сектора экономики.
Информационной базой исследования послужили официальные данные, опубликованные в периодической печаш и статистических сборниках, нормашв-но-правовые акты Российской Федерации, реферативные сборники научных изданий.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ управления развитием государственного сектора экономики как экономической сис!емы.
Основные результаты исследования, определяющие научную новизну диссертационной работы, заключаются в следующем:
1 Обосновано определение государственного сектора экономики как сложной экономической системы, включающей структурированное множество взаимосвязанных и взаимозависимых элементов Раскрыты системные признаки государственного сектора экономики: сложность его структуры, характеризуемая многообразием форм собственности; открытость, харак!еризуемая интенсивностью обмена информацией и ресурсами с другими субъектами хозяйствования; синергичность, обусловленная стремлением элементов государственного сектора к отлаженному рациональному взаимодействию; адаптивность, определяемая способностью государственного сектора устойчиво функционировать при изменении параметров внешней среды; инновационный характер развития, означающий формирование новой инновационной инфраструктуры, отвечающей основным требованиям рыночных отношений. Государственный сектор экономики как сложная экономическая система представлен совокупностью экономических отношений, складывающихся между хозяйствующими субъектами по поводу производства и распределения общественных благ
2 Уточнена структура государственного сектора экономики, включающего бюджетные организации социальной сферы и сферы материального производства; бюджетные организации информационной инфраструктуры; предприятия производственной инфраструктуры; предприятия, выпоняющие смежные функции по производству социально значимых услуг и жизнеобеспечивающих видов продукции.
3. Определены особенности управления государственным сектором экономики как экономической системой:
- разграничение предприятий I осу дарственно! о сектора экономики по критерию субъекта управления;
- принятие управленческих решений, направленных на приоритетное развитие предприятий и учреждений, реализующих инновационное развитие экономики;
- создание условий для развития отраслей, обеспечивающих социально значимые потребности населения и его жизнеобеспечение;
- стратегическое управление отраслями, осуществляющими национальную безопасность страны;
- проведение мониторинга деятельности предприятий и организаций государственного сектора экономики с целью обновления информации о входящих в его состав хозяйствующих субъектах, оценки масштабов дея1ельности государственного сектора и прогноза его дальнейшего развития.
4. Обоснована роль государства и значение его функций в управлении развитием государственного сектора экономики. Государство, выступая элементом экономической системы, через соответствующие институты устанавливает правила функционирования всех сфер жизнедеятельности общества и обеспечивает условия экономической, социальной и политической стабильности.
5 Определены приоритетные направления в деятельности государственного сектора экономики:
- государственная поддержка проектов по освоению перспективных нововведений посредством создания инновационных центров;
- реализация приоритетных направлений НТП и развитие научно-технического потенциала;
- защита интелектуальной собственности и обеспечение необходимой инфраструктуры поддержания прав на нее;
-создание условий для кооперации предприятий промышленности и сельского хозяйства в целях обеспечения эффективной переработки продукции аграрною сектора, роста строительства дорог, жилья и других социальных объектов на селе
6 Обосновано возрастание роли управления социальными инсти гутами в государственном секторе экономики. В качестве основного аргумента обоснования используются результаты функционирования данных институтов, способствующие восстановлению и упрочению доверия населения к государеву через создание условий для повышения качества жизни населения.
7 Раскрыта сущность управления инвестиционным процессом в государственном секторе экономики, которая состоит в ориентации инвестиционных потоков на объекш, определяющие рост национальной экономики при одновременной инвестиционной поддержке объектов жизнеобеспечения населения
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы управления государственным сектором эконо-
мики способствуют повышению уровня конкурентоспособности предприятий государственного сектора, уровня их адаптивности к изменениям внешней среды и росту эффективности функционирования. Результаты диссертационного исследования могут найти практическое применение в деятельности руководителей различных уровней управленческой иерархии, при разработке государственных программ, законодательных и нормативных документов, а также при изучении соот-ветс!вующих учебных дисциплин в вузах.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях, и отражены в публикациях автора общим обь-емом 4,16 п.л.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав, заключения, библиографического списка, приложений Содержание работы изложено на 192 страницах текста, включая 7 таблиц, 5 рисунков и приложений
Основные результаты исследования, выносимые на защиту.
На защиту выносятся результаты исследования, которые сгруппированы в соответствии с решаемыми в диссертации задачами.
Первая группа результатов диссертационного исследования касается методологических проблем управления развитием государственного сектора экономики, связанных с определением особенностей управления государственным сектором экономики как сложной экономической системой и обоснованием возрастания роли и значения функций государства в управлении развитием государственного сектора экономики.
Современное социально-экономическое развитие России - это многофакторное и многоаспектное явление, которое следует изучать с позиции системного анализа, ибо проблемы, накопившиеся в стране, требуют хорошо аргументированных системных решений. Поэтому, в процессе управления на разных уровнях управленческой иерархии требуется применять множество разнообразных подходов, позволяющих упорядочить и эффективно организовать реализацию функций, этапов и процедур, важных для принятия рациональных решений.
Реально существующие экономические системы сочетают различные формы собственности, а также рыночные принципы свободной конкуренции и государст-
венного регулирования Границы между государственным и частным секторами подвижны, а многочисленные смешанные формы собственности придают экономике особую гибкость и динамизм В связи с чтим одной из важных характеристик смешанной экономики является не только сосуществование различных форм собственности, в том числе и государственной, но и государственное регулирование социально-экономических процессов, нацеленное на решение тех социальных проблем, которые рынок сам по себе решать не может.
Следует отметить, что государственному сей ору экономики отводится крайне важная роль. Как правило, он формируется на базе стратегически важных отраслей, обеспечивающих национальную безопасность и национальный приоритет государства. В настоящее время в отечественной экономической и управленческой науке нет опыта реального использования органами государственной власти всн-можностей воздействия на экономические процессы через осознанное распоряжение частью национального богатства, которая находится в государственном секторе
По мнению автора диссертации, для восстановления, сохранения и развития экономики России особое значение имеет системный анализ процесса функционирования государственного сектора экономики, когда его следует рассматривав как сложную экономическую систему, одновременно выступающую подсистемой в рамках национальной экономической системы. В данном случае, являясь гарантом национальных интересов и основным инициатором системных преобразований в экономической системе, государственный сектор экономики преде твлен множеством взаимосвязанных элементов, которые выпоняют определенные функции в интересах государства и всех членов общества в целом. Все это предопределяет необходимость применения в управлении государственным сектором экономики модели, основанной на поиске баланса между интересами государства, обусловленными социально-экономическими потребностями общества и интересами частного сектора экономики. Достижение баланса интересов возможно при условии, когда в зависимости от целей, характера решаемых задач и источников финансирования в составе государсгвенного сектора экономики можно выделить следующие основные блоки: государственные бюджетные некоммерческие организации социального назначения, предприятия и организации, входящие в информационную инфраструктуру,
предприятия производственной инфраструктуры; государственные предпринимательские структуры; предприятия, входящие в состав системы обеспечения и смежные по профилю предприятия, выпоняющие социально значимые и производянцге жизнеобеспечивающие виды продукции (рис.1).
Государственный сектор как открытая система, требует динамичною взаимодействия с внешней средой, которое помогает ему адаптироваться и адекватно реагировать на все происходящие в ней изменения. Учитывая, что перечень возможных внутренних, органически присущих любой экономической системе признаков, весьма разнообразен, следует отметить, что государственный сектор экономики также обладает рядом признаков, позволяющих рассматривать его как экономическую систему (табл.1).
Таким образом, для отражения различных аспектов функционирования государственного сектора, но мнению автора диссертации, его можно рассматривать как относительно устойчивую, целостную самостоятельную экономическую систему, интегрирующую во времени и пространстве процессы воспроизводства и другие социально-экономические процессы Ключевым моментом здесь является интеграция во времени, создающая условия для обеспечения существования, безопасности и стабильного развития самого государственного сектора
В том или ином объеме госсектор экономики каждой страны необходим, и во многих странах ему отводичея значительная роль. Однако следует отметить, что старая система управления государственным сектором практически разрушена, а новая только формируется, эффективная система управления предприятиями с государственным участием за годы реформ так и не была создана. В связи с этим при рассмотрении государственного сектора как экономической системы следует принимать во внимание тот факт, что управление им имеет специфические особенности, которые нельзя успешно решать вне общей концепции управления экономикой, обретающей черты рыночного хозяйства.
Внешняя среда
общественный сектор экономики
Государственный сектор экономики
Предприятия обеспечивающие важнейшие
научно-технические,
опытно-конструкторские проект кые разработки экспертизу
Бюджетные предприятия входящие в социальную сферу и материальное производство
Бюджетные организации социальной сферы
Бюджетные учреждения науки, образования, здравоохранения .культуры, социального обеспечения
Государственные бюд жетные некоммерческие организации граж далеко й защиты
Го с бюджетные организации природо охранного и это логического назначения
Бюджетные
предприятия
в сфере материального пр ва
Гос предприятия осуществляющие свою деятель ность в сфере ма термального про извод ства
Предприятия ТЭК транспорт связь
Предприятия связанные с оказанием материальных услуг перевозка грузов выпонение строительных монтажных, ремонтных работ
Гос бюджетные предприятия и ор-Iани1ации входящие в информационную инфраструктуру
Государственная информационная сеть праеительст земных организации телерадиовещания
Информационные коммуникации орга
нов власти, инф системы, связанные с национальной безопасностью
Предприятия приро-доресурсного назначения-по добыче стратегического природного сырья
Предприятия производственной иифра структуры
Транспортная инфраструктура
Предприятия ж д. водного воздушного транспорта осуществляющие
гос перевозки находящиеся в госсобственности
Предприятия дорожного комплекса федерального назначения
Предприятия специального блока государст венного сектора
Смежные по профите предприятия
-выпоняющие социально значимые услуг* пассажирские перевозки обеспечение меди
ка ментами мед обслуживание Х производящие жизнеобеспечивающие виды продукции сАюз-ва, животноводства и рыболовства песома те риалов формацеатики либо монопольную продукцию
Государственные предпринимательские структуры ГУН и федерапьные казенные предприятия государственные коммерческие торговые и представляющие различные платные услуги учреждения и организации
Предприятия, входящие в состав системы обеспечения коммунальные и бытовые, ремонтные и строительные услуги
Муниципальная собственность предприятия, организации, принадлежащие органам местного саиоуправленк
РЫНОЧНЫЙ СЕКТОР экономики
Элементы рыночной инфрастрмауры фондовая биржа, коммерческие банки, инвестиционные фонды частные предпринимательские структуры, фермерские хозяйства и т п
Рис. 1. Системная модель государс!венного сектора экономики
Таблица 1
Системные признаки государственного сектора экономики.
Признаки государственного сектора как системы Характеристика, описание признаков.
Сложность структуры государственного сектора как экономической системы Сложность структуры государственного сектора экономики характеризуется многообразием видов и типов хозяйствующих субъектов, сложностью управления ими.
Открытость I осу-дарственного сектора как экономической системы Характеризуется интенсивностью обмена информацией или ресурсами с другими предприятиями и орт анизациями. При наличии информационного поля органы испонительной власти получают реальную возможность определить направления развития и масштабы государственного сектора
Степень совместимости государственного сектора как экономической системы с другими системами. Инструментом обеспечения совместимости I осударственного сектора является взаимовыгодное взаимодействие всех объектов на всех уровнях иерархии управления
Эмерджентность государственного сектора экономики как экономической системы Цели субъектов государственного сектора не всегда совпадают с целями государственного сектора как экономической системы Они могут косвенно не участвовать в экономической деятельности и в тоже время оказывать влияние на экономическую систему в целом.
Синергичность государственного сектора экономики как экономической системы Для достижения эффективности функционирования государственного сектора как экономической системы, всем элементам государственною секюра необходимо сфемиться к отлаженному позитивному взаимодействию (к получению положительного эффекта синергии - эффекта взаимодействия)
Адаптивность государственного сектора экономики как экономической системы Данный признак характеризует способность государственного сектора как экономической системы устойчиво функционировать при изменении параметров внешней среды, способность приспосабливаться к изменениям. Границы государственной собственности постоянно изменяются и зависят как от исторических условий, так и от современных задач. Соответственно различаются и изменяются методы управления государственным сектором С помощью создания тех или иных предприятий, государство может оказывать регулирующее воздействие на рынок
Инновационный характер развития государственного сектора как экономической системы (развитие государственного сектора в сфере НИОКР) Формирование новой инновационной инфраструктуры, отвечающей основным принципам рыночных отношений; разработка специальных схем управления инновационным процессом, обеспечивающим эффективное взаимодействие между приватизированными промышленными предприятиями и находящимися в государственной собственности научными учреждениями, лабораториями, экспериментальными предприятиями Научные исследования являются важным объектом государственных капиталовложений, так как основная часть научно-исследовательских учреждений, обеспечивающих необходимый процесс получения нового знания, продожает оставаться в государственном секторе
В современных условиях, наряду с выравниванием структурной деформации, проведением структурной перес гройки в соответствии с требованиями внутреннего и внешнего рынков дожны постепенно создаваться объективные и субъективные предпосыки для оживления экономического роста Требуются согласованные усилия по различным направлениям, структурному, инновационному, инвестиционному, промышленному, социальному. В таких условиях бессистемный подход к решению проблем себя не оправдывает, поэтому структурным преобразованиям следует придать системный характер Структурно-институциональные преобразования следует рассматривать в едином комплексе, принимая во внимание то, что государственный сектор экономики 1акже нуждается в структурной перестройке Положение осложняется еще и тем обстоятельс[вом, что приватизация оказалась не в сосюянии задейсIвовать весь потенциал многообразия форм собственности и хозяйствования в качестве фактора структурных преобразований, стимула и источника инновационно-инвестиционных процессов Поскольку государственный сектор не может быть зависим в основных своих потребностях от частного сектора, государство дожно будет сконцентрировать в своем ведении значительные ресурсы. Следовательно, в состав госсектора дожны входить предприятия, способные создавать замкнутые технологический и финансовый циклы. Таким образом, возникает необходимость наличия в госсекторе предприятий ТЭКа, транспорта, связи, торговли, химической промышленности, агропромышленного комплекса, военно-промышленного комплекса Количество государственных предприятий дожно зависеть от потребностей госсектора
В экономике любого государства имеются такие отрасли и сферы, которые или не могут развиваться по рыночным законам, или эффективность их действия в таких сферах оказывается недостаточной. Во всех развитых странах государственный сектор как объект государственного регулирования берет на себя развитие таких сфер, как национальная оборона, охрана общественного порядка, государственное управление и удовлетворение общественных потребностей в услугах этих отраслей. Государственный сектор берет на себя также строительство и эксплуатацию многочисленных сетей коммуникаций, единой энергетической системы. В большей степени за счет средств государства начинают функционировать системы образования и здравоохранения В этой связи, вкачес1ве особенности управления государственным сектором экономики можно выделить стратегическое управление отраслями, осуществляющими национальную безопасность страны и создание ус-
ловий для развития отраслей, обеспечивающих социально значимые потребности населения и его жизнеобеспечение.
Присущий государственному сектору экономики такой признак экономической системы как инновационный характер развития способствует развитию научно-технического прогресса и реализации структурной перестройки экономики В данной связи следует отметить, что растет значимость интелектуальной, инженерной, инвестиционной, структурной предпринимательской подготовки производства, а также возрастание удельного веса и значимости наукоемких производств, позволяющих осуществлять поэтапный переход национальных экономик на инновационный тип развития Таким образом, еще одной особенностью управления государственным сектором экономики как экономической системой, можно считать принятие управленческих решений, направленных на приоритетное развитие предприятий и учреждений, реализующих инновационное развитие экономики Управление государственным сектором экономики как экономической системой фебует четкого определения объектов и субъектов государственной собственности и учета их особенностей Предполагается целесообразным провести четкое разграничение его предприятий по критерию субъекта управления, что в конечном итоге можно выделить в качестве особенности управления государственным сектором экономики.
Особенностью управления государственным сектором экономики как экономической системой является необходимость постоянного мониторинга ею деятельности, который служит информационной базой для подготовки прогнозов и планов его развития. Для этого необходима разработка реестра хозяйственных объектов госсектора, который включает в себя ряд информационных блоков В первом указываются цель создания предприятия, его стратегические задачи. Во втором содержатся объемные показатели (численность занятых, объем реализованной продукции, размер прибылей или убытков, объем выплаченных налогов, размер полученных дотаций и т д.) Третий блок включает показатели эффективности функционирования предприятия (производительность труда, социальную и экономическую эффективность и т.д.).
По мнению автора диссертации, необходимым также является создание системы показателей социальной отчетности предприятий, которые можно отразить в четвертом блоке.
Процесс создания эффективной системы управления государственным сектором экономики как экономической системой находится в стадии развития. Имею-
щиеся инструменты управления и контроля пока не обеспечиваю: необходимого качества управляющих воздействий и не позволяют решать задачи, стоящие перед государственным сектором экономики. В связи с этим следует признать, что в настоящее время не существует общепризнанной схемы управления государствен- ' ным сектором Каждая страна применяет специфическую, сложную и разветвленную модель управления, и определить, какая из них является предпочтительной, затруднительно. Следовательно, требуется формировать собственную национальную модель управления государственным секюром с учетом накопленного опьпа и 1 складывающихся условий
Без усиления роли государства в экономической жизни страны невозможно эффективное развитие российской экономики. Наряду с созданием благоприятной экономической среды для развития производства, поддержкой отечественного товаропроизводителя, необходимым условием является совершенствование организационной системы управления государственным сектором экономики. При этом следует иметь в виду, что его успешное функционирование и развитие зависит от баланса сил государства, общества и экономики.
Взаимное влияние государства, экономики и общества реализуется следующим образом: государство регулирует и стимулирует экономику и способствует организации общества; экономика определяет возможности и мощь юсударства и формирует экономические интересы общества; общество указывает бизнесу цели и ограничения развития. Развитие во многом определяется соотношением указанных сил Каждая из трех подсистем обладает внутренним источником собственного развития, но социально-экономическое развитие в целом может быть успешным только тогда, когда между ними наблюдается определенный баланс (рис.2).
Влияние государства на экономику, управление государственной собственностью в целом и государственным сектором в частности, следует рассматривать как главное направление деятельности государства в процессе регулирования эко- ,
номики В связи с этим можно выделить следующие функции государа ва
- забота государства о сохранении государственного сектора экономики, воспроизводстве его ресурсов и условий, необходимых для его эффективного функционирования;
- создание в рамках государственного сектора образцов экономически и социально эффективных предприятий;
- обеспечение условий для развития и реализации творческого потенциала всех работников и колективов предприятий государственного сектора экономики; 16
- проведение сравнения предприятий государственного сектора, как между собой, 1ак и предприятиями других секторов экономики на основе ор1анизации мониторинга предприятий государственного сектора.
Таким образом, миссия государства в управлении развитием государственного сектора состоит в обеспечении целостности и сбалансированности государственного сектора экономики как системы в функциональном пространстве и во времени, а также в поддержании поступательного развития страны. При этом государственный сектор экономики дожен служить источником прогрессивных организационно-экономических инноваций, распространяемых на другие сектора экономики
Вторая I руппа результатов диссертационного исследования включает в себя вопросы, связанные с определением приоритетных направлений развишя государственного сектора экономики, обоснованием возрастающей роли управления социальными инеттугами в государственном секторе экономики, а также раскрытием сущности управления инвестиционным процессом в государственном секторе экономики.
Попытки определения догосрочных отраслевых приоритетов, на которых ю-сударство могло бы сосредоточить внимание и сконцентрировать ресурсы, неоднократно предпринимались, однако не давали ожидаемого результата. В сложившихся условиях необходимо формулирование цели развития и инвентаризации имею-
щихся ресурсов, которые могут быть задействованы. По мнению автора диссертации, цель управления развитием государственного сектора экономики состоит в обеспечении условий конкурентоспособности в соответс1вии с изменяющимися парамефами внешней среды, внутреннего роста за счет собственных ресурсов, перераспределении внутренних ресурсов и сосредоточении их на приоритетных направлениях.
Управление развитием государственного сектора дожно органично включать в себя научно-техническую и промышленную поли гику, политику реструктуризации предприятий, обеспечивать повышение их конкурентоспособности, что требует соответствующей структуры управления, позволяющей через министерство государственного имущества, департамент организации и планирования, департамент государственных инвестиционных программ, соответствующие государственные отраслевые концерны координировать деятельность предприятий государственной собственности в рамках названных политик (рис.3).
Министерство государственного имущества
Департамент организации и планирования
Государственный концерн
Бюджетные предприятия входящие в социальную сферу и материальное производство
Государственный концерн
Бюджетные предприятия и организации, входящие в информационную инфраструктуру
Департамент государственных инвестиционных программ
Государственный концерн
Предприятия производственной инфраструктуры
Предприятия специального блока государственного сектора Предприятия ВПК
Государственный кон-
Рис.3. Структура управления развишем I осу дарственного сектора экономики
Однако следует признать, что проблема конкурентоспособности предприятий государственного сектора экономики пока еще не впоне четко проработана для выработки стратегических приоритетов Думается, что определение приоритетов в управлении развитием государственного сектора экономики по основным направлениям дожно исходить из закономерностей догосрочного роста и национальных конкурентных преимуществ, а их реализацию следует осуществлять посредством финансируемых при поддержке государства целевых программ, льготных кредитов, государственных закупок и предоставления государственных гарантий.
С точки зрения продвижения научно-технического прогресса, выбираемые приоритеты дожны соответствовать перспективным направлениям формирования современного технологического уклада.
С экономической точки зрения I осу дарственная поддержка приоритетных направлений дожна характеризоваться следующими важнейшими признаками улучшать общую хозяйственную среду и условия развития деловой активности, инициировать ее рост в широком комплексе отраслей, сопряженных с приоритетными производствами.
С производственной точки зрения государственное стимулирование дожно приводить к такому росту конкурентоспособности соответствующих производств, при котором они, начиная с определенного момента, выходят на самостоятелытую траекторию расширенного воспроизводства в масштабах мирового рынка.
С социальной точки зрения реализация приоритетных направлений дожна сопровождаться расширением занятости, повышением реальной зарплаты и квалификации работающего населения, общим ростом благосостояния народа
По отношению к предприятиям государственного сектора экономики государство выпоняет функцию собственника и отвечает за их развитие. В свою очередь государственный сектор экономики дожен выпонять роль локомотива в осуществлении приоритетов экономического развития Поэтому важнейшим направлением развития государственного сектора экономики является стимулирование инновационной активности его предприятий. Реализация данного направления включает следующие программы:
- государственная поддержка перспективных нововведений;
- сохранение информационной инфраструктуры научно-исследовательских рабог,
- зашита интелектуальной собственности.
В сложившейся социально-экономической ситуации важнейшим инструментом структурной адаптации экономики дожна стать промышленная политика государства, в которой ключевой проблемой является правильный выбор ее фундаментальных приоритетов
По мнению автора диссертации, приоритетные направления дожны в догосрочной перспективе обеспечивать ресурсосбережение; экологическую безопасность; задействование новых ресурсов без ухудшения показателя общей экономичности системы; создание условий для развития научно-технологических отраслей, внедрение новых технологий и инноваций. При этом необходима предельная концентрация материальных ресурсов на тех направлениях, где у России имеются серьезные научно-технологические достижения и устойчивые позиции на мировых рынках.
Выбор приоритетов в промышленной политике дожен во многом определяться и потребностями сельхозпроизводителей: жилищное строительство в сельской местности; строитсльсгво социальных объектов на селе; дорожное строигель-ство; обеспечение сельских жителей средствами коммуникации и связи.
Следует отметить, что большинство перечисленных задач может быть решено только при соответствующей кооперации сельского хозяйства с промышленностью, что требует дальнейшего уточнения приоритетов и направлений аграрной политики, которая дожна быть направлена на закрепление позитивных изменений, придание им устойчивого характера, а также на всестороннее обоснование выбора приоритетных направлений роста.
Таким образом, решающими предпосыками для преодоления последствий социально-экономического кризиса дожны стать активная инновационная, промышленная и аграрная политики. Действенным средством стабилизации экономического положения является государственное экономическое регулирование, предусматривающее определение приоритетных направлений развития данных секторов
Не менее важное направление экономического развития связано с ролью государственного сектора экономики в обеспечении производства социально значимых благ в отраслях нематериальной сферы. В этой связи одним из основных становится вопрос о повышении роли управления социальными институтами в государственном секторе экономики.
В России с первых шагов реформ решение социальных вопросов было вынесено за рамки экономических преобразований. В настоящее время можно наблюдать поворот к социальной стороне экономических трансформаций, но для этого 20
требуется критическое переосмысление многих положений в теории и практике управления.
Одно из подобных положений - токование процессов развития социальной сферы только как потребляющей ресурсы. Естественно, что всякое развитие, в том числе и социальное, требует своих ресурсов. Однако это лишь одна сторона процесса Одновременно необходимо учитывать и функциональную роль компонентов социального развития в осуществлении более договременного процесса -процесса расширенного воспроизводства
Необходимо сделать так, чтобы процесс удовлетворения социальных потребностей населения страны стал восприниматься людьми как основная цель реформ В этой связи ключевым становится вопрос, связанный с формированием всей системы социальных институтов в России
Государственное регулирование социально - экономических процессов с участием государственного сектора имеет одно очевидное преимущество' оно обходится дешевле мер, предусматривающих финансирование из бюджета Государственные фирмы, какими бы малорентабельными они не были, имеют собственные воспроизводственные фонды, выпускают ценные бумаги, пользуются банковским кредитом, поэтому их капиталовложения, задоженность финансируются поностью или частично за счет их собственных средств. Некоторые предприятия приносят доходы в бюджет, частично покрывая убытки других объектов государственного сектора, который берет на себя значительные социальные расходы.
Се1 одня важно преодолеть односторонние подходы к социальной сфере, ибо при анализе экономических реформ она очень часто оценивалась и оценивается как пассивный элемент, ограничивающий скорость преобразований. I акие оценки негативно отразились на процессе экономических реформ Стала очевидной несистемность проводимой социальной политики, ее отрыв от логики экономических преобразований, несмотря на то, что она определяет многие социально-экономические процессы. Поэтому необходимо последовательное укрепление социальной составляющей экономической политики, где ключевыми компонентами дожны стать ориентация на обеспечение эффективной занятости, регулирование общих основ оплаты труда, реализация принципа равенства стартовых возможностей через обеспечение доступа к качественному бесплатному образованию на всех уровнях, а также пересмотр бюджетных приоритетов в сторону увеличения социальных инвестиций и улучшения общих условий занятости населения
Таким образом, в период радикальных социально-экономических реформ, важным институциональным аспектом рыночной трансформации является развитие социальных институтов в государственном секторе экономики и повышение их роли в управлении, что будет способствовать постепенному преодолению кризиса, восстановлению доверия населения к государству и созданию предпосылок для нормального цивилизованного развития.
Однако социальные институты нуждаются в инвестициях, привлечение которых зависит от совершенствования управления инвестиционным процессом.
Сложившаяся в России модель инвестиционной деятельности характеризуется неэффективностью и примитивностью. Ни фондовый рынок, ни банковская система не выпоняют своих функций по аккумулированию внутренних сбережений и их трансформации в инвестиции. Поэтому необходима новая экономическая политика, методы которой позволят найти возможности повышения инвестиционной активности через соответствующий инвестиционный механизм.
По мнению автора диссертации, инвестиционный механизм это совокупность экономических структур, финансовых институтов, форм и методов инвестирования, посредством которых обеспечивается функционирование и развитие государственного сектора экономики
Главная цель инвестиционного механизма состоит в увеличении применяемого в процессе воспроизводства основного капитала, и, прежде всего, промышленного капитала действующих производственных единиц.
Развитие инвестиционного механизма и его эффективность зависят от эффективности управления инвестиционными процессами на разных уровнях инвестирования, ибо ни одна экономика не может прожить без инвестиций. Современное состояние российской экономики требует от производителей не только увеличение инвестиций, но и придания им инновационной направленности. Преимущество в инвестиционной политике следует отдавать проектам, основанным на инновациях. В этом случае можно выйти на качественно новый интенсивный тип экономического роста с глубокими структурными изменениями.
Таким образом, для существенного повышения инвестиционной активности предприятий государственного сектора и экономики в целом, необходимо продожить серьезные изменения институционального, структурного характера, а также преодолеть последствия экономического кризиса, путем проведения инновационной структурной политики.
Проблема освоения новых технологических укладов как основы инновационных процессов производства требует системного подхода к решению научно-технических, экономических, структурно-воспроизводственных, социальных и правовых аспектов с учетом объективных оценок реальной ситуации. Усиление инвестиционного воздействия на государственный сектор экономики России требует постоянного совершена вования организационного и регулирующего механизмов инвестиционной системы, а также их правового обеспечения
Возможности привлечения инвестиций во многом определяют перспективы социально-экономического развития страны. Важнейшим критерием привлекательности для инвестора является характер проводимой экономической политики 1 аким образом, для стимулирования экономического роста, повышения эффективности предприя!ий государственного сектора экономики и их конкурентоспособности необходима эффективная инвестиционная политика, обеспечивающая создание благоприятного инвестиционного климата и системы государственных инаи-тутов, поддерживающих инвестиционные проекты, обеспечивающие привлечение зарубежных инвесторов, предоставление гарантий стабильности ведения бизнеса, определенных льгот в области регистрации и налогообложения. Необходимо создание стабильного налогового и инвестиционного законодательства, регламентирующего деятельность инвесторов.
Опыт реформ показывает, чю инвестиционная модель социально-экономического развития дожна ориентироваться именно на постепенный переход к рыночным отношениям, поскольку добиться активизации инвестиционной деятельности в государственном секторе экономики можно лишь при условии, что за время реализации основных инвестиционных проектов экономическая политика существенно не измениться.
Таким образом, управление инвестициями, направленное в первую очередь, на обеспечение притока денежного капитала в те объекты собственности, где он способен обеспечить рост экономики и решение социальных проблем - важнейшая цель и главная задача управления государственной собственностью.
Список работ, опубликованных по теме диссертации: 1. Бикгашева Д.Л. Исследование конъюнктуры рынка при использовании маркетингового подхода. - Реформы и укрепление государственности в России Материалы научно-практической конференции профессорско-преподавательского состава Саратов, ПАГС, 2000 г. - 0,6 п.л.
2. Бикташева Д.Л. Маркетинговая деятельность промышленных предприятий в условиях транзитивной экономики. - Социально-экономическое и политическое развитие общества: актуальные проблемы Материалы межвузовской научно-практической конференции. Саратов, ПАГС, 2001 г. - 0,18 п. л.
3 Бикташева Д.Л. Применение теории циклов в анализе финансового состояния промышленных предприятий. - Материалы научно-практической конференции г Нальчик, КБГУ, 2001 г. - 0,2 п.л.
4. Бикташева Д.Л. Управление в условиях неравновесности - Материалы научно-практической конференции. Ставрополь, 2001 г. - 0,4 п.л.
5 Бикташева ДЛ Современная модель инвестиционного механизма. - Регион: социально-экономический, этнографический и культурный феномен России. Сборник научных трудов,- Саратов, ПАГС, 2002 г. - 0,45 п.л.
6. Бикташева Д.Л. Опыт стран запада в реформировании государственного сектора экономики,- Теория и практика управления общественными институтами и процессами в России: Сборник научных трудов всероссийской научно-практической конференции. Саратов, ПАГС, 2003 г. -0,4 п.л.
7 Бикташева ДЛ. Инвестиционная политика и государствешюе регулирование инвестиционной деятельности - Управление инновациями и инвестициошюй деятельностью Материалы Всероссийской научно-практической электронной конференции Воронеж, Воронежский государственный технический университет, 2003г. - 0,3 п.л.
8. Бикташева Д.Л. Управление государственным сектором экономики. - Финансовый механизм и его правовое регулирование. Материалы международной научно-практической конференции. Саратов, СГСЭУ, 2003 г.- 0,6 пл.
9. Бикташева Д.Л. Особенности управления государственным сектором экономики как системой.- Молодежь и экономика: новые взгляды и его правовое регулирование. Материалы научно-практической конференции. Вогоград, 2004 г. - 0,6 п.л.
10. Бикташева Д.Л. Социально-экономические институты в I осу дарственном секторе экономики - Управление общественными институтами и процессами в России- вопросы теории и практики. Саратов, ПАГС, 2004 г. - 0,43 п.л
Подписано в печать 14.09.2004 Формат 60x84 1/ 16 Заказ №^7фтираж 100 экз , объем 1, 0 п л 410760, г. Саратов, ул Радищева, 89, СГСЭУ
РНБ Русский фонд
2005-4 13420
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бикташева, Дильнара Лукмановна
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические основы системного подхода к управлению государственной собственностью
1.1. Государственный сектор экономики как экономическая система.
1.2. Особенности управления государственным сектором экономики как экономической системой.
1.3. Роль и функции государства в управлении развитием государственного сектора экономики.
Глава 2. Управление развитием государственного сектора экономики.
2.1. Определение приоритетных направлений в управлении развитием государственного сектора экономики
2.2. Повышение роли управления социальными институтами в государственном секторе экономики.
2.3. Управление инвестиционным процессом в государственном секторе экономики.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Системный подход к управлению развитием государственного сектора экономики"
Актуальность темы исследования. В условиях глобализации экономических процессов переход к устойчивому развитию экономики Российской Федерации требует нового подхода к регулированию экономических и социальных отношений, включающего процедуры выбора и реализации приоритетов хозяйственной политики, механизмы стимулирования инновационной активности, обеспечивающих экономический рост. Эта необходимость обусловливается поиском путей для выхода из системного кризиса, который поразил социально-экономическое устройство Российской Федерации: в процессе реформирования экономики сокращены объемы промышленного и сельскохозяйственного производства, снижен промышленно-производственный потенциал во многих отраслях экономики, функционирование которых является определяющим для народного хозяйства в целом.
В сложившихся условиях требуется организационное участие государства в регулировании экономических процессов посредством воздействия на них через осознанное распоряжение частью национального богатства, находящегося в государственном секторе экономики. Однако переход к качественно новому регулированию экономики замедляется инерцией, обусловленной сложившейся экономической средой. В связи с этим экстраполяция прошлых тенденций в экономике не дожна доминировать при формировании новых схем управления государственным сектором экономики, особенность которого состоит в том, что государство дожно рассматриваться в общем ряду субъектов экономической деятельности. Вопросы его участия в этой деятельности следует решать, выявляя логику экономического поведения государства в условиях рыночной экономики и концентрируя внимание на эффективности производства тех конкретных экономических благ, обеспечение которых берет на себя государственный сектор экономики.
Управление развитием государственного сектора экономики необходимо осуществлять с позиции системного подхода, позволяющего решать возникающие проблемы, используя системные методы их решения. Эффективное функционирование государственного сектора имеет особое значение для развития экономики России, так как он не только представляет собой совокупность хозяйствующих субъектов, качественно отличающихся друг от друга, но и призван являться гарантом соблюдения национальных интересов и национальной безопасности страны, выступая основным инициатором преобразований в экономической системе. В этой связи государственный сектор экономики следует рассматривать как сложную экономическую систему, являющуюся подсистемой национальной экономики, и как комплекс отраслей, осуществляющих производство и распределение общественных благ.
Степень разработанности проблемы. Определяя степень научной разработанности поставленной проблемы, следует отметить, что старая система управления государственным сектором экономики разрушена, а новая находится в стадии формирования. Реформирование государственного сектора в значительной степени подменялось его сокращением. Эффективная система управления предприятиями с участием государства за годы реформ так и не была создана, несмотря на широкое обсуждение этой проблемы в трудах отечественных и зарубежных ученых.
Значительный вклад в теорию управления сложными экономическими системами внесли такие отечественные ученые, как В. Афанасьев, И.Блауберг, С.Глазьев, Е. Ерохина, Н.Федоренко, Е.Платонова, а также зарубежные ученые Л.Берталанфи, Ф.Бродель, В.Кинг, Л.Станфорд, Э. Тоффлер и другие.
Проблемами развития экономических систем в разное время занимались А. Аникин, Н. Кондратьев, Ю.Гусаров, В.Маевский, А.Субетто, П.Сорокин, Ю.Яковец, а также зарубежные ученые Д.Гленн, Б.Икис, У.Митчел, А.Шлезингер, Й.Шумпетер, К. Жюгляр и другие.
Определенный вклад в разработку теории государственного управления с позиции системного подхода и структурно-функционального анализа внесли Т. Парсонс, П.Ларальсфед, В.Томпсон, М.Х.Мескон, Д.Истон, Т.Амонд и другие ученые, которые, изучая механизм государственного управления экономики как целостной системы, концентрировали основное внимание на факторах, способствующих или препятствующих стабильности существующей системы государственного управления.
Такие ученые как Д.Лернер, Дж.Ганнел, Л.Уайт, рассматривая государственно-административное управление как целостную систему, видели главную свою задачу в том, чтобы выявить весь комплекс отдельно взятых взаимосвязей и взаимозависимостей элементов, а также взаимосвязь всей государственно-административной системы с внешней средой и с обществом в целом.
Первостепенное внимание роли государства в экономике уделяли в своих работах А.Шефле, А.Вагнер, Р.Иеринг, М.Вебер, Л.Дюги, Г.Гегель. В частности, А.Шефле предложил правило пропорционального удовлетворения общественных нужд за счет государства и частных нужд за счет рынка. А.Вагнер выступал за неуклонный рост экономической активности государства, полагая, что, в конечном счете, такого рода активность носит объективно закономерный характер. Экономическую активность государства он связывал как с социальными, так и с технологическими изменениями в общественном развитии.
Большой вклад в научную разработку различных аспектов теории государственного управления внесли отечественные ученые Л.Абакин,
A.Аганбегян, Д.Гвишиани, А,Гранберг, Т.Заславская, В. Ивантер, Д.Львов, Г.Попов, Р.Фатхудинов.
Представляют интерес работы Б.Райзберга, А.Радыгина, К.Хубиева,
B.Шупыро и других ученых, активно исследующих вопросы управления как частной, так и государственной собственностью, а также труды Е.Балацкого, А.Рассадиной, Дж. Э. Стиглица, Л.Якобсона, Н.Абдулаева, Э.Аткинсона, Е.Шкребеле, В.Тамбовцева, Д. Мартина и других авторов, рассматривающих функционирование государственного сектора экономики.
Однако, несмотря на многообразие публикаций, посвященных управлению государственным сектором экономики, исследования, рассматривающие особенности управления государственным сектором как сложной экономической системой практически отсутствуют. Именно актуальность данной проблемы, ее недостаточная научная разработанность и безусловная теоретическая и практическая значимость обусловили выбор темы диссертационного исследования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является разработка теоретико-методологических основ управления развитием государственного сектора экономики как сложной экономической системы.
Реализация поставленной цели обусловила необходимость решения следующих задач:
- раскрытия системных признаков государственного сектора экономики;
- выявления особенностей управления государственным сектором экономики как экономической системой;
- обоснования возрастающей роли государства в управлении развитием государственного сектора экономики;
- определения приоритетных направлений развития государственного сектора экономики;
- обоснования необходимости повышения роли управления социальными институтами в государственном секторе экономики;
- раскрытия сущности управления инвестиционным процессом в государственном секторе экономики.
Объектом исследования в диссертации представлен государственный сектор экономики, включающий субъекты хозяйствования, осуществляющие производство общественных благ в интересах государства и членов общества.
Предметом исследования является совокупность экономических и управленческих отношений, складывающихся в процессе управления государственным сектором экономики.
Методологической основой диссертации послужили методы системного анализа, аналитико-прогностического и ситуационного подходов, метод научной абстракции и статистические методы анализа.
Теоретическую основу исследования составили научные труды отечественных и зарубежных ученых, материалы научно-практических конференций, посвященных проблемам переходной экономики; трансформации социально-экономических систем; вопросам совершенствования государственного управления и отношений собственности, а также конкретные экономические исследования, посвященные вопросам реформирования государственного сектора экономики.
Информационной базой исследования послужили официальные данные, опубликованные в периодической печати и статистических сборниках, нормативно-правовые акты Российской Федерации, реферативные сборники научных изданий.
Научная новизна результатов диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ управления развитием государственного сектора экономики как экономической системы.
Основные результаты исследования, определяющие научную новизну диссертационной работы, заключаются в следующем:
1. Обосновано определение государственного сектора экономики как сложной экономической системы, включающей структурированное множество взаимосвязанных и взаимозависимых элементов. Раскрыты системные признаки государственного сектора экономики: сложность его структуры, характеризуемая многообразием форм собственности; открытость, характеризуемая интенсивностью обмена информацией и ресурсами с другими субъектами хозяйствования; синергичность, обусловленная стремлением элементов государственного сектора к отлаженному рациональному взаимодействию; адаптивность, определяемая способностью государственного сектора устойчиво функционировать при изменении параметров внешней среды; инновационный характер развития, означающий формирование новой инновационной инфраструктуры, отвечающей основным требованиям рыночных отношений. Государственный сектор экономики как сложная экономическая система представлен совокупностью экономических отношений, складывающихся между хозяйствующими субъектами по поводу производства и распределения общественных благ.
2. Уточнена структура государственного сектора экономики, включающего бюджетные организации социальной сферы и сферы материального производства; бюджетные организации информационной инфраструктуры; предприятия производственной инфраструктуры; предприятия, выпоняющие смежные функции по производству социально значимых услуг и жизнеобеспечивающих видов продукции.
3. Определены особенности управления государственным сектором экономики как экономической системой:
- разграничение предприятий государственного сектора экономики по критерию субъекта управления;
- принятие управленческих решений, направленных на приоритетное развитие предприятий и учреждений, реализующих инновационное развитие экономики;
- создание условий для развития отраслей, обеспечивающих социально значимые потребности населения и его жизнеобеспечение;
- стратегическое управление отраслями, осуществляющими национальную безопасность страны;
- проведение мониторинга деятельности предприятий и организаций государственного сектора экономики с целью обновления информации о входящих в его состав хозяйствующих субъектах, оценки масштабов деятельности государственного сектора и прогноза его дальнейшего развития.
4. Обоснована роль государства и значение его функций в управлении развитием государственного сектора экономики. Государство, выступая элементом экономической системы, через соответствующие институты устанавливает правила функционирования всех сфер жизнедеятельности общества и обеспечивает условия экономической, социальной и политической стабильности.
5. Определены приоритетные направления в деятельности государственного сектора экономики:
- государственная поддержка проектов по освоению перспективных нововведений посредством создания инновационных центров;
- реализация приоритетных направлений НТП и развитие научно-технического потенциала;
- защита интелектуальной собственности и обеспечение необходимой инфраструктуры поддержания прав на нее;
-создание условий для кооперации предприятий промышленности и сельского хозяйства в целях обеспечения эффективной переработки продукции аграрного сектора, роста строительства дорог, жилья и других социальных объектов на селе.
6. Обосновано возрастание роли управления социальными институтами в государственном секторе экономики. В качестве основного аргумента обоснования используются результаты функционирования данных институтов, способствующие восстановлению и упрочению доверия населения к государству через создание условий для повышения качества жизни населения.
7. Раскрыта сущность управления инвестиционным процессом в государственном секторе экономики, которая состоит в ориентации инвестиционных потоков на объекты, определяющие рост национальной экономики при одновременной инвестиционной поддержке объектов жизнеобеспечения населения.
Теоретическая и практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что разработанные теоретико-методологические подходы к исследованию проблемы управления государственным сектором экономики способствуют повышению уровня конкурентоспособности предприятий государственного сектора, уровня их адаптивности к изменениям внешней среды и росту эффективности функционирования. Результаты диссертационного исследования могут найти практическое применение в деятельности руководителей различных уровней управленческой иерархии, при разработке государственных программ, законодательных и нормативных документов, а также при изучении соответствующих учебных дисциплин в вузах.
Апробация работы. Основные положения и результаты диссертационного исследования докладывались на международных, всероссийских и межвузовских научно-практических конференциях, и отражены в публикациях автора общим объемом 4,16 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бикташева, Дильнара Лукмановна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Существующие методологические подходы, на которых базируется современное представление об управлении, ориентируют не только на политико-правовую деятельность, но и теорию, раскрывающую специфику этой деятельности, ее механизмы и инструменты. Наиболее важным представляется то, что она объединяет разнообразные подходы, которые нацелены в основном на создание такого стимула, как конкуренция, которая способствует повышению эффективности деятельности государственных предприятий.
Реально существующие экономические системы сочетают в своей деятельности различные формы собственности, а также рыночные принципы свободной конкуренции и государственного регулирования. В многосекторной и поэтому открытой системе, каждый сектор занимает свою нишу в удовлетворении общественных потребностей в соответствии с критериями экономической и социальной эффективности. Границы между государственным и частным секторами подвижны. Многочисленные смешанные формы собственности - государственно-частные и государственно-колективные -придают смешанной экономике особую гибкость и динамизм.
При этом государственному сектору экономики отводится крайне важная роль. Как правило, он формируется из стратегических отраслей, обеспечивающих национальную безопасность и национальный приоритет государства.
Анализ различных подходов к определению государственного сектора экономики позволяет сделать вывод о том, что он интегрируется из элементов, связанных между собой не только отношениями государственной собственности, но и организационными рамками, между которыми осуществляется взаимодействие, нацеленное на достижение государственных целей. Это требует системного анализа процесса его функционирования.
Современную экономическую систему можно представить как огромное сочетание хозяйственных субъектов, целенаправленно действующих в своих интересах. Как и любая система, государственный сектор экономики состоит из определенных структурных элементов, которые взаимосвязаны и взаимозависимы и требует динамичного взаимодействия с внешней средой, которое помогает ему адаптироваться и адекватно реагировать на все происходящие в ней изменения.
Учитывая, что перечень возможных внутренних, органически присущих любой экономической системе признаков весьма разнообразен, следует отметить, что государственный сектор экономики также обладает рядом признаков, раскрытие которых позволяет рассматривать его как экономическую систему.
Государственный сектор экономики - это сложная система, которая состоит из большого числа хозяйственных элементов, вступающих в тесное взаимодействие. В то же время она имеет более или менее четко выраженную многоуровневую структуру, разные уровни которой имеют между собой множество производственных, управленческих, информационных и иных связей, образующих единое коммуникативное пространство.
Управление государственным сектором экономики - сложная и важная задача, успешное решение которой невозможно без научно обоснованной концепции управления экономикой, все более обретающей черты рыночного хозяйства.
Таким образом, необходимым является наличие такой системы управления государственным сектором экономики как экономической системой, которая, меняясь по формальным признакам, оставалась бы неизменной с точки зрения эффективности и качества решаемых задач.
При рассмотрении государственного сектора экономики как экономической системы следует принимать во внимание, что управление им имеет специфические особенности, анализ которых позволяет сформировать определенное представление о таком подходе к управлению, разработать механизмы и технологии, способствующие эффективному функционированию государственного сектора.
Влияние государства на экономику, управление государственной собственностью в целом и государственным сектором в частности, следует рассматривать как главное направление деятельности государства в процессе регулирования экономики. Государство обеспечивает целостность и сбалансированность государственного сектора экономики как системы в функциональном пространстве и во времени, а также участвует в поддержании поступательного развития страны. При этом государственный сектор экономики дожен служить источником прогрессивных организационно-экономических инноваций, распространяемых на другие сектора. Каждая экономическая система имеет две движущие силы - желание выжить и, стремление развиваться. В настоящее время на смену старой парадигме, акцентирующей внимание на сохранении, приходит новый парадигмальный подход, основанный на идеи сохранения через развитие.
В настоящее время наблюдается тенденция к положительным сдвигам в экономической политике России. Это в частности, повышение роли государства в стратегических вопросах развития и усиления внимания к ряду приоритетных направлений. Системный методологический подход позволяет сконструировать целостную систему формирования национальных приоритетов и механизмов их реализации. Определение приоритетов в управлении развитием государственного сектора экономики дожно исходить из закономерностей догосрочного роста и национальных конкурентных преимуществ.
Таким образом, решающими предпосыками для преодоления последствий социально-экономического кризиса дожны стать активная инновационная, промышленная и аграрная политики, а государственное регулирование, предусматривающее определение приоритетных направлений развития данных секторов является стабилизатором экономического положения. При этом государственный сектор экономики дожен выпонять роль локомотива в осуществлении приоритетов экономического развития.
Не менее важное направление развития экономики государства связано с ролью государственного сектора в обеспечении производства социально значимых благ в отраслях нематериальной сферы. В этой связи одним из основных становится вопрос о повышении роли управления социальными институтами в государственном секторе экономики.
В большинстве индустриально развитых стран социальная деятельность государства опирается на стабильную законодательную базу, внушительные финансовые ресурсы и широкую сеть учреждений, использующих разнообразные механизмы реализации социальных программ. Следует подчеркнуть, что социальная политика является важным звеном народнохозяйственной структуры, которое с помощью присущих только ему механизмов и методов способна решать задачи, которые не могут решать какие-либо иные структуры.
Повышение роли социальных институтов в государственном секторе экономики объясняется не только тем, что они отвечают интересам социальных слоев общества, но и объективной экономической потребностью. С этой точки зрения одна из немаловажных задач государственного вмешательства в социальную сферу состоит в предотвращении неизбежно возникающей в циклически развивающейся рыночной экономике социальной напряженности, что дожно выпонять стабилизирующую функцию.
Особенно велика роль государства в таких сферах, где необходимо определить так называемые общественные блага, к которым относят услуги национальной обороны, органов безопасности, услуги, предоставляемые учреждениями и организациями здравоохранения, народного образования, культуры. Они хотя и могут быть оказаны посредством рыночных механизмов, однако не способны в поной мере обеспечить удовлетворение общественных потребностей в них.
Таким образом, в период радикальных социально-экономических реформ, важным институциональным аспектом рыночной трансформации является создание социальных институтов в государственном секторе экономики и повышение их роли в управлении, что будет способствовать постепенному преодолению кризиса, восстановлению доверия населения к государству и созданию предпосылок для нормального цивилизованного развития.
В данном контексте является необходимой разработка государственной инвестиционной политики. Инвестирование обусловлено потребностью развития государственного сектора экономики, для которого всегда необходим инвестиционный капитал. Государственная инвестиционная политика дожна учитывать состояние государственного сектора на данном этапе и на перспективу.
Таким образом, для существенного повышения инвестиционной активности предприятий государственного сектора и экономики в целом, необходимо продожить серьезные изменения институционального, структурного характера, а также преодолеть последствия экономического кризиса, путем проведения инновационной структурной политики. Усиление инвестиционного воздействия на государственный сектор экономики России требует постоянного совершенствования организационного и регулирующего механизмов инвестиционной системы, а также их правового обеспечения.
Для стимулирования экономического роста, повышения эффективности предприятий государственного сектора экономики и их конкурентоспособности необходима целостная инвестиционная политика, обеспечивающая создание благоприятного инвестиционного климата, а также системы государственных институтов, поддерживающих инвестиционные проекты и создание стабильного налогового и инвестиционного законодательства.
Необходимо создание такой системы управления государственным сектором экономики, которая позволила бы перейти от классической рыночной экономики к смешанной, предполагающей взаимодействие нескольких равноправных секторов, рыночных и нерыночных механизмов развития, где важное место отводится государственному сектору экономики, функционирующему в тесном взаимодействии с другими секторами.
Таким образом, исследование проблем управления государственным сектором экономики как экономической системой выделяет государство как специфический субъект экономических действий. С позиции экономики государственного сектора оно не является самодовлеющей силой, а рассматривается в качестве особой системы институтов, с помощью которых обеспечивается скоординированные действия индивидов, преследующих общие цели. При этом государственный сектор экономики формирует и использует ресурсы государства и определяет влияние государства на экономическое поведение организаций и домохозяйств.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бикташева, Дильнара Лукмановна, Саратов
1. Закон РФ О валютном регулировании и валютном контроле от 09.10.1992 г. № 3615-1 (с изменениями и допонениями от 31.12.2001 г.) 2.ФЗ Об иностранных инвестициях в РФ от 09.07.99 г. № 160 ФЗ (с изменениями и допонениями от 21.03.2002 г.)
2. Закон РФ О валютном регулировании и валютном контроле от 09.10.1992 г. № 3615-1 (с изменениями и допонениями от 31.12.2001 г.)
3. Постановление Правительства РФ №1 от 04.01.99 г. О прогнозе развития госсектора экономики РФ.
4. Указ Президента РФ О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах от 23.07.03 г. № 824.
5. Указ Президента РФ О системе и структуре федеральных органов испонительной власти от 09.03.04 г. № 114
6. Положение о Правительственной Комиссии по проведению административной реформы. Утверждена постановлением Правительства РФ от 31.07.2003 г.№ 451.
7. Концепция управления государственным имуществом и приватизации в РФ. Утверждена постановлением Правительства РФ № 1024 от 09.09.99 г.
8. Бюджетный кодекс РФ, ст. 178
9. Гражданский Кодекс РФ, ч. 1,2,3. Официальный текст.- М.: ИКФ Омега-Л,2002 г.
10. П.Абакин Л. Стратегия России: взгляд в завтрашний день (методологические размышления)/ Экономист,2003г.,№7, стр.4
11. Абдулаев Н. Формирование государственного сектора экономики/ Проблемы теории и практики управления,2003 г., № 5 ? стр. 22-21.
12. Абдулаев Н. Казна единая организационная структура управления/ Журнал для акционеров,2001 г., № 2> стр. 2< -зг
13. Аганбегян А.Г. Управление и эффективность.- М.: Экономика, 1981 г.
14. З.Агапова И.И. встория экономической мысли. Курс лекций.- М.: Ассоциация авторов и издателей ТАНДЕМ. Изд-во ЭКМОС, 1998 г, стр. цд
15. Аникин A.B. История финансовых потрясений: Российский кризис в свете мирового опыта.- Изд. 2-е, доп. И перераб.- М.: Олимп-Бизнес,2002 г.
16. Антюганов C.B. Методология управления собственностью: региональный аспект Нижний Новгород: Изд-во ВВАГС, 1999 г., тр. и - эь
17. Атаманчук Г.В. Системный подход к проблеме государственного управления/Муниципальный мир,2000 г.,№5, стр. 53 -63
18. Аткинсон А.Б. Политэкономия: вчера и сегодня/ Политэкономическая наука. Новые явления. М., 1999 г.
19. Атлас М.С., Грязнова А.Г. и др. Основы функционирования экономических систем.: Проблемные лекции по политической экономике: учеб. Пособие для экон. спец. вузов.- М.: Высшая школа, 1991 г., стр. 21
20. Афанасьев В.Г. Научное управление обществом: опыт системного исследования.- 2-е изд.- М.: Политиздат, 1981 г.
21. Балацкий Е. Особенности государственного сектора промышленности/ Экономист, 2002 г., № 6, стр.4
22. Балацкий Е. Государственный сектор в системе макроэкономического регулирования/ Проблемы теории и практики управления, 2000 г. № 1,стр.60,65
23. Балацкий Е. Информационный фактор в управлении государственным сектором / Проблемы теории и практики управления, 1999 г, № 4., сг/>. з&-Ч1
24. Балацкий Е. Особенности российской модели управления государственным сектором/ Проблемы теории и практики управления 2002 г.,№ 2.}crp.ti-<i6
25. Балацкий Е., Конышев В. Воспроизводственные аспекты динамики государственного сектора/ Экономист,2003 г., №9., стр. 1Ъ-2о
26. Бартенев С.А. История экономических учений. Уч-к М.: Юристъ,2000 г.
27. Берзон Н. Формирование инвестиционного климата в экономике/ Вопросы экономики 2001 г., №7., стр. ioH-ltb
28. Бизаге А. Государственный сектор и приватизация. Изд-во Композит, 1996 г.
29. Бирюков В.А., Кузнецова Е.И. Госсобственность и госсектор в рыночной экономике / Мировая экономика и международные отношения ,2001 г., №12.,
30. Блауберг И.В.Проблема целостности и системный подход. М: Эдитори-ал УССР, 1997 г.
31. Блинов А. Внедрение системы управления по целям в российских условиях /Проблемы теории и практики управления 2004 г., №1.; стр. оъ-юь
32. Большаков А.К., Экономика.Учеб,- М.: ПРОСПЕКТ, 1998 г., ар. ъв
33. Богданов A.A. Тектология. Всеобщая организационная наука. Кн. 1,2 М.: Экономика, 1989 г.
34. Бродель Ф. Время мира:т.З Материальная цивилизация, экономика и капитализм. Пер. с фр. Вступ. ст. и ред. Ю.Н. Афанасьева М.: Прогресс, 1992 г.
35. Бузгалин А. Пути совершенствования отношений собственности и труда в России / Проблемы теории и практики управления,2003 г,№21 стр. 6t 73
36. Буланов В.Б. Концептуальные основы управления региональной экономикой переходного периода в условиях рыночной экономики / Стратегия ускоренного развития часть2. под ред. И.Е. Елиной, Н.И. Захарова,М.: Изд-во РАГС,2001г., стр. бТ-Тк
37. Вагнер А. Основания политической экономии, М.: Сов. Россия, 1990 г.
38. Варнавский В. Концессионные формы управления государственной собственностью / Проблемы теории и практики управления, 2002 г., № ^.сгрсбтИ
39. Вебер М. Политика как призвание и процессия / Избранные произведения М., 1990 г.
40. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор: границы, контроль, управление / Экономист, 2003 г., № 6, стр.4
41. Виссарионов А., Федорова И. Государственный сектор российской экономики: контуры бюджетного регулирования / Проблемы теории и практики управления,2002г.,№1., стр. 52-56
42. Виссема X. Стратегический менеджмент и предпринимательство: возможности для будущего процветания /Пер. с англ.- М.: ФИНПРЕСС.- 2000 г., стр.18-19.
43. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент: Уч-к, 3-е изд.- М.: Гардарика, 1998 г. стр.25
44. Власов Г.Н. Государственное регулирование экономики, Учеб. Пособ. -Н. Новгород, Изд-во Вого-Вятской академии государственной службы, 1998 г., стр.170
45. Вогин H.A. Усиление социальной направленности экономики России: (Актуальные проблемы, вопросы теории и практики)/ российская академия гос.службы.- М.: Изд-во РАГС, 1998г.
46. Волостнов Н. Методологические основы анализа эффективности государственных предприятий / Экономист,2002 г.,№5^ стр. srs 51
47. Ворожейкин И.Е. Управление социальным развитием организации: Учеб.-М.: ИНФРА М,2001 г.
48. Гвишиани Д.М. Техника, общество, человек. (Критика буржуазных концепций философии техники).- М.: Знание, 1981 г.
49. Гвоздева Н.И. Трансформация воспроизводства рабочей силы// Трансформация российской экономической системы в процессе реформирования. Тезисы докладов Всероссийской научной конференции. Саратов, 1995 г.
50. Гегель Г. Философия права М., 1990 г.
51. Герчикова И.Н. Менеджмент : Учеб.-З-е изд., перераб. и доп. М.: Банки и биржи, ЮНИТИ, 1997 г.
52. Глазьев С.Ю. Пути преодоления инвестиционного кризиса / Вопросы экономики 2002 г., №11, стр.19
53. Глазьев С.Ю. Управление развитием фактор устойчивого экономического роста /Проблемы теории и практики управления 1999г.,№ 4., стр. Z7-31
54. Государственное регулирование рыночной экономики: Учеб. Пос./ Под ред. Столярова И.И.- М.: Дело, 2001 г.
55. Гранберг А.Г. Основы регионильной экономики: Учеб.- М.: ГУВШЭ,2000 г.
56. Губанов С. Темпы роста и воздействие на них государства /Экономист 2002г., пр. i 9 ~з
57. Гуржиев В. Факторы инновационной направленности инвестиций/ Экономист 2002 г. №2, стр.11
58. Гусаров Ю.В. Управление: адаптация к экономическим циклам. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1994 г.
59. Гусаров Ю.В. Адаптация экономической системы к циклическим изменениям. Саратов: Изд-во Сарат. Ун-та, 1995 г., стр.15
60. Дагаев А. Передача технологий из государственного сектора в промышленность как инструмент государственной инновационной политики/ Проблемы теории и практики управления, 1999 г.,№5 j стр. в?- то
61. Дерябина М. Реструктуризация Российской экономики через передел собственности и контроля/ Вопросы экономики,2002 г.,№10., стр. S5-&3
62. Дерябина М. Институциональные аспекты постсоциалистического переходного периода. Рыночная трансформация и институты рыночной экономики/ Вопросы экономики 2001 г.,№2, стр.109.
63. Джоргенсен Т. Государственный сектор: поиск новых ценностей// Гос. служба за рубежом: Реформы государственного управления накануне третьего тысячелетия/ РАГС.-М.1999 г., стр. -Ж nt
64. Долан Э. Дж., Линдсей Д. Макроэкономика/ Пер. с англ. под ред. Б. Лисо-вика С-Пб, 1997 г.
65. Доунс Дж., Гудман Дж. Элиот Финансово-инвестиционный словарь/ Пер.4-го перераб. и доп. Англ. изд.- М.: ИНФРА- МД997 г.
66. Друкер П. Управление, нацеленное на результаты/ Пер. с англ. М.: Технологическая школа бизнеса, 1994 г.
67. Дюги Л. Конституционное право. Общая теория государства М., 1908 г.
68. Елецкий Н.Д., Корниенко О.В. Экономическая теория: Уч. пос. для вузов. Серия Уч-й курс.-Ростов н/д: Издательский цент Март,2002 г.,стр.21
69. Ерохина Е. Теория экономического развития: системно-синергетический подход.- М, 1985 г.73 .Ершов М. Актуальные направления экономической политики/ Вопросы экономики,2003 г.,№12., стр. 25-25
70. Заславская Т. Социстальная трансформация российского общества: Дея-тельностно-структурная концепция.- 2-е изд. испр. и доп. М.: Дело, 2003 г. 75.3иядулаев Н. Современная экономическая ситуация в СНГ/ Вопросы экономики, 2002 г., стр. $о~з1
71. Иванов Ю. О показателях экономического благосостояния/ Вопросы экономики, 2003г.,№2.? ср. ЪЪ-юг.
72. Иеринг Р. Цель в праве. СПб, 1881 г.
73. Ильин И.А. Собрание сочинений. Статьи. Лекции. Рецензии (1906-1954)Сост. и комент. Ю.Т. Лисицы.- М.: Русская книга, 2001 г.
74. История экономических учений / Под ред. В. Автономова, О.Ананьина, Н. Макашевой: Уч. пос. М.: ИНФРА - М, 2000 г.
75. Калашников И. Инвестиционная система: воспроизводственный аспект/ Экономист,2001 г.,№9} стр. 29-35
76. Камаев В.Д. Экономическая теория: Уч-к для высш. Учеб. Зав. 6-е изд., перераб. и доп. М.: Гуманит.изд.цент ВЛАДОСДООО г.,стр.36
77. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег// Мальтус.Т.Р. и др. Антология эконом. Классики,- М., 1993 г.
78. Кельзен Г. Чистое учение о праве. Сб. переводов.Пер. С.В.Лезова, отв. Ред. В.Н. Кудрявцев, ИНИОН АН СССР, 1988 г.
79. Классики теории государственного управления: американская школа/ Под.ред. Шафритца, А.Хайда.- М.: Изд-во МГУ,2003г.
80. Клейнер Г.Б. Особенности формирования социально-экономических институтов в России // Вестник Ун-та ГУУ.Сер. Институциональная экономика- 2000 г.№1, с.68
81. Клейнер Г.Б., Тамбовцев B.JL,Качалов P.M. Предприятия в нестабильной экономической среде: риски, стратегии, безопасность.- Москва Экономика, 1997 г.
82. Клейнер Г.Б. Институциональные аспекты реформирования промышленных предприятий/ Проблемы теории и практики управления 2002 г.,№ 4.сщн
83. Клейнер Г.Б. Эффективность мезоэкономических систем переходного периода/ Проблемы теории и практики управления, 2002 г., № 6) стр. Ъ5-чо
84. Козырев В.М. Основы современной экономики: Уч-к 2-е изд., перераб. и доп.- М.: Финансы и статистика, 2000 г.? стр. 76
85. Кокошкин А., лекции,48,стр.261
86. Кондратьев Н.Д. Большие циклы экономической конъюнктуры// Проблемы экономической динамики. М., 1989 г.
87. Корнаи Д. Путь к свободной экономике М.: Экономика, 1990 г.
88. Кошкин И., Шупыро В.И. Управление государственной собственностью. Учеб.пособ.- М.: ИНФРА -М, 1997 г. f стр. п-е>о
89. Кузнецов Б. Прожекты века/ Прямые инвестиции, 2003 г.,№3, стр.14
90. Кузнецов П., Муравьев А. Государственные ходинги как механизм управления предприятиями государственного сектора/ Вопросы экономики, 2001 г., стр. ЪЧ-К
91. Кузьмин С. Сдвиги и проблемы в социально-экономическом развитии России/Экономист,2001 г.,№7} с.тр. zt-*>5
92. Кумакова C.B. Государственное управление и местное самоуправление: современные методы управления,- Саратов: Изд-во Саратовского гос. Университета, 1993 г.
93. Кушлин В.И. Государственное регулирование рыночной экономики / Уч-к, изд-е 2-е, перераб. и доп. М.: Изд-во РАГС,2002 г.
94. Кушлин В.И. Эффективность рыночных преобразований/ Гос. служба 1-2/1998г., стр. 37-43
95. Лужков Ю. Национальные приоритеты и направления технологического прорыва/ Проблемы теории и практики управления 2004 г., №2., стр.
96. Львов Д.С. Проблемы институциональной экономики и институциональных преобразований в России// Вестник ун-та ГУУ. Сер. Институциональная экономика, 2000 г., №1., стр. ъ ю
97. Львов Д. Экономика развития. М.: Экзамен, 2001 г.
98. ЮЗ.Маевский В.И. Регулируемый рынок: перспективы социально-экономического развития страны// Вопросы экономики.- М., 1990 г. № c.if-25
99. Макконел K.P., Брю С.Л. Экономикс: принципы, проблемы и политика: Пер. с 13-го англ. изд.- М.: ИНФРА М, 1999 г.
100. Маршев В., Телешова И. Об управлении в государственном и частном секторах/ Проблемы теории и практики управления,!999г.,№5^ стр. щ-чк
101. Мау В. Экономико-политические итоги 2002 года/ Вопросы экономики 2003 г., №2., cTj. -25
102. Me две дев Ю. Новая модель управления госимуществом/ Проблемы теории и практики управления 2004 г., №1стр. Ц- 26
103. ПО.Мелехин Сбережения населения инвестиционный ресурс/Журнал для акционеров 2002 г., № 7, стр.26
104. Менгер К. Основания политической экономии: Экономика, 1992 г.
105. Мескон М.Х., Альберт М. Хедоури Ф. Основы менеджмента.- М.: Дело,2000 г.
106. Миль Дж. Основы политической экономии: пер. с англ. Общ.ред. А.Г. Милевского.- М.: Прогресс, 1980 г.
107. Н.Мильнер Б.З. Теория организаций.- М.: ИНФРА М, 1998 г., стр.180 115.Милюков П.Н. Об особенностях национальной промышленности/ Государственная служба1-2/1998г., стр. 15Ъ - J6Z
108. Пб.Митчел У. Экономические школы: проблема и ее постановка.М.; JL: Госиздат, 1930 г.
109. Могилевский В.Д. Методология систем: вербальный подход: научно-ред. Совет изд-ва Экономика,- М.: ОАО Издательство Экономика, 1990 г.
110. Национальная экономика: проблемы российских реформ: Материалы международной научно -методической конференции 24-27 сент.2002 г./ под ред. В.В. Ивантера/ Рязань: Ряз. Гос.пед. ун-т им. С.А. Есенина, 2002 г.
111. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М.: Начала, 1997 г.
112. Носова С.С. Экономическая теория: Учеб для вузов.- М.: Гуманит. Изд. Центр ВЛАДОС, 1999 г.
113. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики Уч. Пособие- М.: МГУ.,2000 г., стр. 44
114. Парсонс Т. Система современных обществ: Учеб/ Пер. с англ. Л.А.Седа, А.Д. Ковалева. М.- Аспект-Пресс, 1998 г.
115. Платонова Е. Экономические системы и их трансформация, Стратегия ускоренного развития часть 1. под ред. И.Е. Елиной, Н.И. Захарова,М.: Изд-воРАГС,2001г., с7f>. 5 В
116. Понин A.C. Управление привлечением инвестиций в регион Стратегия ускоренного развития часть 1. под ред. И.Е. Елиной, Н.И. Захарова,М.: Изд-BoPATC^OOlr., стр. 162
117. Попов Г.Х. Эффективное управление. М.: Экономика, 1976 г.
118. Пороховский А. Российская рыночная модель: путь реализации/ Вопросы экономики,2002г.,№ 10, стр.42
119. Прангвишвили И. Системный подход, системное мышление и вопросы управления/ Общество Экономика,2003 г.,№6} ср. i5Х 97
120. Примаков Е.М. О государственной промышленной политике России. Проблемы формирования и реализации., М.,2003г., стр.21
121. Радыгин А. Собственность и интеграционные процессы в корпоративном секторе/ Вопросы экономики, 2001 г., № 5., стр. Ь5
122. Райзберг Б.А. Курс управления экономикой: Учеб.-СПб -: Питер, 2003 г., стр.604
123. Райзберг Б.А. Современный экономический словарь.-2-e изд. М.: ИНФРА - М, 1999г.
124. Ракевич И.В. Формирование муниципальной собственности в рыночной экономике: Автореферат (спец. 08.00.01 политическая экономия) - Саратов, 1998 г.
125. Рассадина А. Государственный сектор в развитых странах (Опыт Франции и Великобритании)/ Экономист,2002 г., № 6, стр.20
126. Рогалина Н. Аграрные реформы в России 1910 1920-х годов/ Вопросы экономики,2001 г.,№4 ? стр. <Ъо - W
127. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики: Науч.мет. пос./ Под ред. В.В. Герасимовой, А.В. Яковлева.- Саратов: Изд-во Сарат. гос. пед. Института, 1997 г.
128. Романцов А.Н. Перспективы государственного строительства в России// Реформирование государственной службы: материалы межрегиональной научно-практической конференции (26.11.2001 г.),ПАГС } ср.
129. Романцов А.Н. Эффективность управления персоналом предприятия: Субъективный фактор в условиях неравновесности.- Саратов: ПАГС, 2001 г.
130. Рукина И. О приоритетах промышленной политики/ Экономист, 2003 г.,№125 ctb.Gl-M
131. Ручкина Т.Ф. Место и роль государства в регулировании экономических процессов.// Государственная власть и местное самоуправление,2002 г., №4 с.16
132. Савченко А. Экономические основы управления государственной собственностью / Проблемы теории и практики управления, 2000 г.,№6, стр.29
133. Саймон Г.А., Смитбург Д.У., Томпмон В.А. Менеджмент в организациях / Сокр. Пер. с англ. М.: Экономика, 1995 г.
134. Селезнев А. Воспроизводство на предприятиях государственного сектора/ Экономист,2001 г. стр. ъ-Н
135. Серова Е. Общественное мнение о Российской аграрной реформе/ Вопросы экономики,2003 г.,№11) стр. 21-34
136. Скульская Л.В. Некоторые направления аграрной политики государств-участников СНГ/ Проблемы прогнозирования,2002, №4^ стр. го-ъч
137. Смирнов Э.А. Основы теории организации : Учеб.пособ. для вузов.- М.: ЮНИТИ,2000 г^ стр. к
138. Смит А. Исследование о природе и причине богатства народов// Петти В и др. Антология экономической классики.- М., 1993 г.
139. Смит А. и современная политическая экономия/Под ред. И.А. Цаголова.-М.: Изд-во МГУ, 1979 г.
140. Соболева И. Социальная политика как фактор устойчивого развития./ Проблемы теории и практики управления, 2003 г.,№3, стр.68
141. Соколин Б.М. Антикризисная экономика России: начала тысячелетия, С.Петербург, Изд-во Лики России, 1998 г.
142. Сорокин П. Социокультурная динамика// Человек. Цивилизация. Общество. М., 1992 г.
143. Станфорд Л. Системный анализ для решения деловых и промышленных проблем. М., 1969 г.
144. Социальная политика: Уч-к / Под ред. Н.А.Вогина.- М.: Издательство Экзамен,2002 г.
145. Социально-экономические концепции стран мира на рубеже тысячелетий (власть, экономика, социальная сфера). Международная энциклопедия/ Подред. М.А. Севрука. M : Международный университет Содружество -2000г.j стр. lb
146. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора/ Пер. с англ. Е.Э.Куманигной; Науч.ред.пер. Г.М. Куманин.- М.: Изд-во МГУ: ИНФРА -М, 1997 г.
147. Суббето А. Системогенетика и учение о цикличности развития, кн.1/ H.H. Александрова и А.И. Суббето, Тольяти, 1994 г.
148. Супян В. Роль государства в экономике: американский опыт/ Проблемы теории и практики управления 2002 г., № 4.} стр. -14 -17
149. Тамбовцев B.J1. Целевые комплексные программы,- М.: Знание, 1982 г.
150. Теория и практика управления общественными институтами и процессами в России: Сборник научных трудов.- Саратов: ПАГС, 2003 г.
151. Тофлер Э. Метоморфозы власти: знание, богатство и сила на пороге хх века: пер. с англ/ науч.ред., авт. Предисл. П.С.Гуревич.- М.: ACT, 2001 г.
152. Устрялов Н. Понятие государства/ Государственная служба, 1999 г., №2(4), стр. иг
153. Фатхудинов P.A. Конкурентоспособность: экономика, стратегия, управление. Учеб.пособие.- М.: ИНФРА -М,2000 г.; стр. чч-чг
154. Фатхудинов P.A. Конкурентоспособность организации в условиях кризиса: Экономика, маркетинг, менеджмент,- И.: Издательско-книготорговый центр л Маркетинг, 2002 г., стр.327
155. Федоренко С.Н., Петраков В.Т., Лазов Д. Штурм рыночных редутов пока не удася// Известия.- 1992 г.
156. Фишер П. Как превратить Россию в привлекательный рынок для иностранных инвесторов/Вопросы экономики 2001 г.,№2; стр. li-toi
157. Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход. Пер. с англ.
158. Харрис Л. Денежная теория: Пер. с англ./ Общ. Ред. И вступ. Ст. В.М. Усоскина.- М.: Прогресс, 1990 г.
159. Хейне П. Экономический образ мышления. M: Catallaxy, 1991 г.
160. Хубиев К. Государственная собственность и условия ее эффективности (методологический аспект)/Экономист,2003 г., № 1. стр.
161. Цыгичко А. Важнейший приоритет промышленной политики/ Экономист, 2001г., №2. t tfp.
162. Черковец О. Каким может быть ответ России на современный экономический вызов?/ Экономист2003 г., №4, стр.3
163. Шаванс Б. Типы и уровни правил в организациях, институтах и системах/ Вопросы экономики 2003 г.,№6, ар. 4-2Z
164. Шамхалов Ф.И. Государство и экономика: основы взаимодействия: Уч.М., Экономика, 2000 г.
165. Шамхалов Ф.И. Основы теории государственного управления: Учеб.для вузов.-М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003 г., стр.29
166. Шаронов A.B. Некоторые аспекты современной социальной политики/ Гос.служба 1-2/1998г.; сгр. 23-33
167. Шаститко А. Новая институциональная экономическая теория. М., Экономический факультет МГУ/ТЕИС,2002 г., стр.89
168. Шефле А. Капитализм и социализм. СПб, Пип М. Хана, 1871 г.
169. Шлезенгер А. М. Циклы американской истории / Пер. с англ. М., 1992 г.
170. Штальманн К. Природа экономического кризиса в России и сценарий выхода из него / Проблемы теории и практики управления, 1999 г., № 5.}cM-Zh
171. Шуба В.Б. Инвестиционные программы в бюджете 2003 г./ Финансы № 3, 2003 г., стр.
172. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М.: Прогресс,1992
173. Экономика: Уч-к 3-е изд., перераб. и доп./Под ред. А.С.Булатова.- М.: Юристь, 2002 г.
174. Экономика предприятия: Уч-к для вузов /Под ред. В.Я.Горфинкеля,
175. B.А.Швандара.- 3-е изд., перераб. и доп.-М.: ЮНИТИ- ДАНА,2003 г.
176. Экономическая теория: Уч-к / Под ред. В.И.Видяпина М.: ИНФРА -М,2003 г., стр.611
177. Экономическая энциклопедия /Научн.-ред.совет изд-ва Экономика; Ин-т Экон. РАН; Гл.ред. Л.И. Абакин.- М.: ОАО Изд-во Экономика, 1999г.} стр. 977
178. Эрхард Л. Благосостояние для всех: Репринт, воспроизведение: Пер. с нем. -М.:Начала -Пресс, 1993 г.
179. Эффективность государственного управления.Пер.с англ./ Общ.ред.
180. C.А.Батчиков и С.Ю.Глазьев М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, Изд-во АО Консатбанкир, 1998 г.
181. Эффективность хозяйствования в условиях экономической трансформации России / общ.ред А.Ф.Фоломьев.- М.: Изд-во РАГС, 2001 г.
182. Яковец Ю.В. Кризис: непредсказуемое зло или предвидимая реаль-ность(Стратегия государства на разных фазах циклов), Гос.служба 1-2,1998 г.
183. Яковлев A.B. Региональная агросистема на современном этапе: вхождение в рынок. Ч.1-Ч.2.- Саратов: Изд-во Саратов, ун-та, 1997 г.
184. Ясин Е. Бремя государства и экономическая политика/ Вопросы экономики, 2002 г.,№11., LTfi.iS'ZS
185. Яшин. Н.С. Методы государственного регулирования конкурентоспособности промышленных предприятий/ Под ред. В.М. Ларина.- Саратов: Изд. СГСЭА, 1996 г.
186. Яшин. Н.С. Методы государственного регулирования конкурентоспособности промышленных предприятий/ Под ред. В.М. Ларина.- Саратов: Изд. СГСЭА, 1996 г.
187. Almond G. The Civie Culture (Boston: Little, Brown, 1965 )
188. Bertalanffy L. General System Theory. General Systems. Yearbook of the Society for the Advancement of General System Theory, 1956
189. Gunnell J. Philosophy and Political Theory. N.Y., 1987
190. Easton D. The Political system: An inguiry into the state of political system. N.Y. 652203.1ckes Barry W. Cyclical Fluctuations on centrally planned Economies: A critigue of Literature// Soviet Studies. 1986
191. King A/ Ideas, institutions and the politics of governments: F comparative analysis// British journal of political science, 1973
192. Lerner A.W. The politics of decision making. Strategy, cooperation and conflict. Beverly Hillsets, 1976
193. Knight J. Social Norms and Economic Institutions.- лAmerican Political Science Review, 1992, №86, p. 1 o63 WSk
194. Roberts J. Bargaining costs, influence costs, and activity/ perspectives on positive political economy. N.Y., 1990.
195. White L. Introduction to the Study of Public Administration, rev. Ed. N.Y. Macmillan, 1939
196. Chase. The Tyranny of Words. N.Y., 1938 - P. 280
Похожие диссертации
- Управление развитием социально ориентированной экономики региона
- Управление машиностроительными предприятиями государственного сектора экономики
- Совершенствование организационно-экономических механизмов управления предприятиями государственного сектора экономики в России
- Совершенствование программно-проектного управления развитием аграрного сектора экономики
- Стратегическое управление развитием аграрного сектора экономики