Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Системная и параметрическая модернизация российской модели социального страхования профессиональных рисков тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень доктор экономических наук
Автор Гудков, Андрей Алексеевич
Место защиты Москва
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Системная и параметрическая модернизация российской модели социального страхования профессиональных рисков"

На правах рукописи

003054652

ГУДКОВ АНДРЕЙ АЛЕКСЕЕВИЧ

Системная и параметрическая модернизация российской модели социального страхования профессиональных рисков

Специальность: 08.00.05 - лэкономика и управление народным хозяйством (экономика труда -8.13)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

003054652

Работа выпонена на кафедре социального страхования в Российском государственном социальном университете

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор

Кульбовская Нина Карповна

доктор экономических наук, профессор

Шавишвили Давид Федорович

доктор экономических наук, профессор

Сидоров Николай Исаевич

Ведущая организация: Всероссийский центр уровня жизни

Защита состоится "21" февраля 2007 г. в 14. 00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.341.03 при Российском государственном социальном университете по адресу: 129226, Москва, ул. В. Пика, д. 4, к. 2, конференц-зал

С диссертацией можно ознакомиться: - в библиотеке Российского государственного социального университета по адресу: 129226, Москва, ул. В. Пика, д. 4, к. 3.

- сайт автореферата www.vak.gov.ru или Ссыка на домен более не работаетnauka/zashiti-2007/doktorskie/eko/

Автореферат разослан " " января 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

д.э.н., профессор

И.Н Маяцкая

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследования определяется, во-первых, уроном, который несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания наносят людскому потенциалу страны. За период с 1990 по 2005 гг. коэффициент числа погибших работников в расчете на 10 ООО занятых недостаточно снизися: с 1,29 до 1,24. За вторую половину 1990-х гг. пострадало 1,2 мн. чел. Численность погибших работников - 30,5 тыс. человек, среди них - 1945 женщин. К 2005 г. безвозвратно потеряли трудоспособность или кормильца семьи 563 700 человек. Поэтому у Фонда социального страхования России (далее ФСС РФ) более 2/3 расходов уходит на компенсационные выплаты; из них -10% на выплаты по случаю смерти кормильца, а -30% - по профессиональным заболеваниям. В 2005 г. зарегистрировано около 100 тыс. случаев, связанных со страховыми событиями в сфере профрисков. Негативные последствия в виде стойкой нетрудоспособности сделали ущербной жизнь 12 000 чел. 4% (4235) из общего числа пострадавших погибли. 5227 чел. приобрели заболевания, признанные профессиональными1. Прогресс в борьбе с профзаболеваемостыо - малозаметен. Показатель по профзаболеваниям, взятый в расчете на 10 000 застрахованных, сохраняет который год подряд значение на уровне 0,2 - 0,3. Сдвиги в предотвращении инвали-дизации в силу негативных последствий старых случаев производственного травматизма и профзаболеваний незначительны. С 1999 г. по 2004 г. по последствиям травм инвалидов труда стало меньше лишь на 1 тыс. чел. (9 000 вместо 10-11 тыс.). Значит, пока страховая система совершенно недостаточно влияет на предотвращение и сокращение наносимого урона.

Во-вторых, в социально-страховую систему ФСС РФ из экономики привлекаются средства на сумму 35,6 мрд. руб. (около 20% всех средств бюджета ФСС 2005 г.). На сами выплаты в связи с профрисками в 2005 г. было затрачено более 25 мрд. руб. В 2007 г. цифра привлекаемых ресурсов возрастет почти на 10 мрд. руб. Почти 30% темп роста уже сам по себе актуализирует проблему повышения экономической эффективности размещения и использования сумм собранных страховых взносов на цели компенсации и превенции.

В-третьих, актуальность теме придает недооценка ее подлинной остроты. Нано-

1 Фонд социального страхования в 2005 г. -но).

М, Материалы к заседанию Правления ФСС РФ (не опубликова-

симый обществу экономический ущерб в виде не добавленной трудом стоимости увеличивается паралельно экономическому росту. По авторитетным оценкам, он приближается к уровню 10% объема ВВП1 (при среднем значении показателей ущерба по странам мира в 4%2). То есть, речь идет о величине порядка 2 трн. руб./год. Каждый год Роструд (Федеральная служба при Минздравсоцразвитии РФ) и органы Федерации независимых профсоюзов России (далее ФНПР) обнаруживают тысячи несчастных случаев, скрытых от учета и расследования, среди них есть и смертельные. Согласно расчетам западных экспертов, количество несчастных случаев на производстве в РФ достигает уровня десятикратно большего, чем 100 тыс. Статистики коэффициент травматизма в РФ определяют на уровне 3 - 4 на 1000 работающих вместо 40 - 45, как в ЕС. В ФРГ на 42 мн. занятых приходится 1000 случаев со смертельным исходом в год. В РФ же в год на 61 мн. занятых приходится от 4000 до 6000 смертельных исходов, связанных с работой (табл. 1). Значит, и не смертельных случаев дожно быть в сравнении с учитываемыми не менее, чем в 6 - 8 раз больше.

Таблица 1

Количество пострадавших от производственных травм и профзаболеваний со смертельным исходом (чел.)

Годы Данные Госкомстата и Росстата Данные ФСС РФ Данные Федеральной инспекции труда и Роструда

2001 4368 5755 6194

2002 3920 5715 5865

2003 3536 5180 5185

2004 3292 3684 4924

2005 3091 4235 4604

Ист.: Оперативные данные Росстата, ФСС РФ и Роструда за 2001 - 2005 гг.

В проявлениях рисков трудовых увечий и профзаболеваний имеется высокая ла-тентность. В то же время зачастую логика наступления страховых событий с тяжелыми последствиями такова, что сначала происходят легкие происшествия. Из-за со-

' Лобанов С.Н., Пашин Н.П., Рябова В.Е., Сорокин ЮГ., Файнбург Г.З. Региональные центры охраны труда как важнейшее звено реализации государственной политики в сфере социально - трудовых отношений. - М., 2004. С. 144.

2 Международная конференция труда. 90-я сессия 2002г. Доклад V(l). Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. - Женева. Международное бюро труда. 2001. С.З.

крытая и непринятия мер одно из последующих событий, в конце концов, становится страховым случаем1 и человеческой драмой.

В-четвертых, стратегическое видение вектора развития введенного вида социального страхования затуманено. Действующая в России социально-страховая система - молода и в ней не накоплен большой опыт. Вместе с тем ее семилетняя практика требует нового научного осмысления. Возможно, переход к совместному функционированию вместе с ФСС РФ в социальном страховании носителей новых страховых технологий негосударственных страховых организаций (далее НГСО) - перспективный путь модернизации российской модели социально-страховой защиты от профессиональных рисков. Между тем, опыт передовых стран по соединению в единый механизм социального страхования двух типов организаций комплексно и до конца не проанализирован, сравнения эффективности разных моделей отрывочны и случайны. Актуальна задача практической адаптации западных know-how к нашим условиям; необходимо развитие исследований, чтобы после освоения зарубежного опыта public/private mix эффективность социально-страховой защиты российских трудящихся действительно повысилась.

Цель н задачи диссертационного исследования состоят в научно-теоретическом, логическом и фактологическом обосновании отличающегося от прочих идейных направлений взгляда на полемику по вопросам выбора между системной реконструкцией модели социального страхования профессиональных рисков (радикальная смена устройства на коммерческое) и параметрической модернизацией, под которой подразумевается путь внесения отдельных поправок, решающих насущные с точки зрения практики проблемы2.

Названная цель заставляет поставить и решить в диссертационном исследовании следующие задачи:

' Случаи травматизма на производстве, прежде всего, единичные, так называемые спорадические случаи производственного травматизм, составляют по ориентировочным данным 70-75% от общего числа событий и они не всегда попадают в официальную статистику по несчастным случаям. При этом оговоримся, все названные явления - не исключительно российские. Они столь же хорошо известны в странах Восточной Европы. Обратим внимание и на то, что до 2000г. случаями производственного травматизма считали происшествия с работниками, ехавшими с работы и на работу. Ныне к ним относят только те случаи, когда по новому закону ФЗ № 125 от 27 июля 1998г. в поездке застрахованными использовася собственный транспорт страхователя. Очевидно, что происходит определенное занижение анализируемых показателей.

2 Противостоят друг другу два идейных направления: I. Сформировавшаяся модель принципиально неэффективна и дожна быть заменена, а система коммерциализирована посредством демонополизации за счет свободного доступа в страхование профрисков частных страховых компаний любых организационно-правовых форм

Х охарактеризовать специфические черты российского социального страхования профессиональных рисков и установить его особенности в сравнении с другими системами, рассмотрев в этих целях как опубликованные, так и лично собранные эмпирические данные;

Х исходя из реальной картины российского социального страхования профессиональных рисков, выявить несостоятельность идейных направлений, гласящих, что надо и даже пора переходить на частнокорпоративную модель обязательного страхования ответственности работодателя за нанесение вреда работнику равно, как и взглядов о нецелесообразности существенной модернизации института действующей системы;

Х определив с учетом теоретических и эмпирических знаний других научных дисциплин содержание понятия эффективности социального страхования профессиональных рисков и отражающих ее показателей, предложить формализованные (экономико-математические) выражения, пригодные для оптимизации российского социального страхования и сравнения результативности различных систем в целях выбора лучшей для России модели;

Х за счет приспособления к отечественным условиям зарубежного опыта осуществления предупредительных мероприятий сформулировать альтернативную по отношению к действующему законодательству концепцию размещения страховых резервов ФСС РФ как нового способа модернизации названного социально-страхового института по ряду параметров эффективности, предложив направленную на это авторскую версию нового законопроекта.

Объектом диссертационного исследования действующая с 2000 г. в Российской Федерации система обязательного социального страхования профессиональных рисков, наряду с опытом аналогичных, более зрелых зарубежных систем.

Предмет диссертационного исследования - правовые, организационные и финансово-экономические отношения, определяющие закономерности процессов повышения эффективности социального страхования в деле защиты имущественных интересов работников от угрозы (рисков) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

собственности. 2. Действующую систему следует совершенствовать, но ее модель принципиально и детально соответствует задачам и потребностям развития общества, экономики, социальной сферы и государства.

Методической и теоретической основой диссертации явились: а) принципы и методы системы социальных и политико-экономических дисциплин, а также б) подходы и положения, выработанные в экономике финансово-кредитной сферы, экономике труда и безопасности труда, конкретных дисциплинах экономико-математического, статистического, финансового, управленческого и общественно-политического профиля. Также использовались в) теоретические концепции и научно-прикладные рекомендации, содержащиеся в материалах международных организаций, иностранных специалистов, привлекавшихся к оказанию технического содействия по линии TACIS, SPIL и USAID в целях подготовки проектов реформирования российской системы социального страхования.

Методологически соискатель опирается на комплексный и системный подход, г) выработанные мировой наукой способы сравнения (методы компаративистики) зарубежной практики социального страхования в прошлом и настоящем с современной отечественной. Причем, общий принцип - упор на обязательный учет страновых, исторических, экономических и институциональных различий; иначе говоря, идею о невозможности позитивного приложения внешнего опыта без предварительного его приспособления к решению специфических проблем реформирования социальных систем России.

Степень разработанности проблемы. Выбор между сохранением или сменой модели системного устройства социального страхования от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний является ключевой проблемой с точки зрения не всех специалистов. Однако это вопросы стратегического, закладываемого на длительную перспективу курса совершенствования одного из важных компонентов сферы социальной защиты. Выбору качественно более эффективной модели социального страхования профрисков отвели большое место в своих трудах такие известные ученые как В.Д. Роик и В.Г. Павлюченко. На целесообразность качественно иного подхода к совершенствованию существующей системы посредством смены или допонению действующей модели принципами "public/private mix" указывали М.Э. Дмитриев, а также вице-президент РСПП И.Ю. Юргенс. Теме системной модерниза-

ции социального страхования уделяется внимание и в работах других отечественных ученых1.

Проблемы эффективности образования и здравоохранения ставились в прошлом акад. АН СССР С.Г. Струмилиным. В настоящее время об эффективности улучшения охраны и условий труда пишут Э.В. Петросянц и Н.К. Кульбовская.

Вместе с тем, на отечественной теоретико-методологической базе в недостаточной степени проведены разработки по вопросам совершенствования страхования профессиональных рисков как проблемам эффективности - влияющим факторам и отражающим параметрам. Отчасти вопросы количественного анализа связи названной выше темы с проблемами социальной, экономической, собственно страховой и бизнес - эффективностью страхования профрисков ставились зарубежными консультантами проектов TACIS и SPIL [проф. Г. Зоколь (Европейский Форум по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - Ев-роФорум), В. Рикке и Б. Пабстом (ФРГ), и др.].

Одна из центральных проблем модернизации социально-страховой системы -формирование и размещение различных видов страховых резервов, образуемых в Фонде социального страхования Российской Федерации. При доказанности положительных способностей к формированию и использованию страховых резервов частными страховыми компаниями, аналогичный вопрос применительно к действующей в России системе страхования профрисков не изучен сколько-нибудь поно ни теоретически, ни эмпирически. До настоящего времени проблемы социально-страховой эффективности работы сформулированы не в агоритмизированном виде2, исключительно на примере иных стран, без учета отечественной специфики, проявляющейся в работе ФСС России. Ныне не вся информация о зарубежном опыте осталась доступной, введенной в научный оборот, из-за чего совершенствование действующей системы идет темпами, ниже возможных. Как в теоретическом, так и в прикладном плане не до конца решены вопросы по адаптации передовых достижений развитых государств к условиям нашей страны равно, как и то, что из этого опыта действительно актуально.

! См. например: Кричевский H.A., Куксин А.Г. Государственное регулирование социального страхования. - М, 2006.

2 Абстрактно - количественный подход к проблеме совершенствования социальной политики через управление ее эффективностью представлен в монографии Смирнова С.Н., Сидориной Т.Ю. Социальная политика. - М., 2004. С. 83 -85.

Фактологической и статистической базой работы стали: Официальные данные отечественной статистики и внутриведомственная информация, различные исследовательские отчеты специалистов государственных учреждений, независимых экспертов и научных работников. Также привлекались данные, опубликованные в СМИ, страховыми компаниями, бизнес-объединениями, статистика зарубежных социально-страховых организаций, материалы международных организаций и доклады экспертов проектов технического содействия России. Также широко использована информация с Интернет-сайтов международных органов, государственных органов России и других стран, научные работы российских и иностранных авторов, некоторые не публиковавшиеся сведения, полученная во время прямого общения с зарубежными специалистами устная информация.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

На основе идентификации неявных особенностей социального страхования профессиональных рисков проверены на научную состоятельность гипотезы сторонников неолиберального направления в социальном реформировании о том, будто целесообразно сменить устройство сложившейся в России модели на частнокорпоратив-ное как экономически более эффективное (подобным образом устроены аналогичные модели в ряде штатов США, провинций Канады и Австралии). Одновременно обнаружена имманентная ограниченность позиции сторонников движения по накатанной колее.

Вразрез с названными идейными направлениями, систематизировано аргументируется компромиссная позиция третьего пути. Видение подлинной картины дало понимание, что на самом деле цели социально и экономически эффективной модернизации отвечает выбор, ведущий к постепенному переходу на смешанную (общественно/частную) модель социального страхования. Подмечена закономерная связь актуализации предмета полемики между двумя вышеназванными направлениями с возрастающим влиянием факторов глобализации и втягивания РФ в стадию постиндустриального развития. Отмечено, что в не столь далеком будущем данные факторы станут ведущими. Утверждается, что в контексте метода социальных концессий данный переход удастся провести с меньшими трудностями и быстрее. Скорее всего, он приведет в ограниченное пространство страхования силами СК или НГСО (негосударственных или некоммерческих страховых организаций) преимущественно новых

профессиональных групп (работающих не по найму, временно, или на нестандартных производствах и т.д.) в отношении риска новых случаев трудовых увечий; может быть, страхуемых вместе с бытовыми и дорожными травмами. Для них совершенствование модели монопольного страховщика на базе идей продожения развития по инерции уже не эффективно.

При ревизии неолиберальных идей тотальной коммерциализации и инерционного развития существующей системы пересмотрено содержание понятия внутрисистемная страховая эффективность. Введен показатель эффективности структуры финансовых расходов единого страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; под иным углом зрения определено его содержание. На этой основе намечен отличающийся от распространенных взглядов подход к оптимизации пропорций между объемами компенсационных и предупредительных мер. Раскрыты направления агоритмизации процессов поиска структуры бюджетных расходов, необходимой для наилучшего обеспечения страховых функций страховщика.

Выдвинута, сформулирована и развернуто аргументируется модифицированная для условий России, применяющаяся много лет во Франции и ФРГ концепция размещения страховых резервов страховщика в форме инвестиционных взносовых кредитов (далее ИВК). Предлагается с помощью заемно-догового механизма осуществлять более широкую гамму предупредительных мер для стимулирования инвестиционной мотивации страхователей к сокращению страховых случаев, а также обеспечению реинтеграции инвалидов труда в производство. В концепцию в качестве конкретизирующего ее компонента включены принципы решения двуединой задачи: с одной стороны, задачи определения круга приоритетно кредитуемых проектов, а с другой - объективного распределения страховых средств среди региональных отделений Фонда.

Основные научные результаты диссертационной работы (конкретный личный вклад соискателя в разработку исследуемой темы), выносимые на защиту, сводятся к следующим моментам:

1. Идентифицированы и охарактеризованы латентные особенности российского социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, благодаря чему выяснено реальное содержание т.н. встроенных обременений, детерминирующих собесовскую конфигурацию российского социального страхования профрисков. По этой причине складывается специфическая структура финансовых обязательств ФСС РФ и образуются мощные препятствия для модернизации.

Под финансовыми обременениями подразумеваются до конца не проясняемые действующим законодательством императивы:

- производить страховые выплаты по старым случаям производственного травматизма в виде их отдаленных последствий и профессиональных заболеваний (случаи из советского прошлого и вообще до 2000г., по которым сейчас уходит более 'Л всех выплат),

- субсидировать отрасли и подотрасли, где верхняя ставка тарифа взносов не обеспечивает сборов, обеспечивающих регулярные выплаты (например, подземная добыча угля, некоторых руд, учреждения бюджетной сферы Севера и Востока страны),

- нивелировать потенциальные различия в возможностях по выплатам страхового обеспечения между дотационными и донорскими регионами (2/3 населения РФ живут в первых, а лишь 1/3 в последних),

- нести пожизненную ответственность перед пострадавшими за вероятные проявления отдаленных последствий профессиональных рисков (в особенности по профзаболеваниям), в том числе перед законными мигрантами из ближнего зарубежья, ущерб здоровью которых был нанесен в советском прошлом (потенциально это сотни тысяч человек).

В связи с собесовской конфигурацией реальной модели аргументирована несбыточность неолиберальных идей быстрого внедрения частнокорпоративной системы латлантического типа, коммерциализирующей все, отведенное законом для ФСС РФ страховое пространство. Для развития полемики с взглядами сторонников неоли-

беральных социальных реформ разработана последовательная контраргументация. В ее рамках в качестве центрального момента сформулирована схема рационального решения задачи допуска НГСО на часть страхового пространства профрисков. На этом пути предложено опираться на новый для России метод социальных концессий. При этом доказано, что сфера постоянных страховых выплат инвалидам труда и больным профессиональными заболеваниями не поддастся приватизации, хотя бы в силу недостоверности актуарных расчетов в случаях их ведения на перспективу нескольких десятилетий. Однако страховые компании или НГСО способны по собственным критериям эффективно страховать новые несчастные случаи на производстве, а также дорожные происшествия, случившиеся с работниками по маршрутам дом - работа и обратно или заниматься круглосуточным страхованием, проявляя гибкость и способность к внедрению передовых технологий и опыта. Последнее с трудом осуществляется в рамках монопольной модели социально-страховой системы, поэтому нельзя игнорировать правую критику.

2. Раскрытие нарастающего влияния факторов постиндустриального перехода и глобализации на экономику и профессиональную структуру рабочей силы страны позволило подметить закономерный характер тенденций, подтакивающих российскую модель к трансформации в смешанный тип. Ранее такие модели доминировали в социальном страховании наиболее развитых стран мира. Выдвинуто и обосновано положение о необходимости в перспективе предоставить СК и НГСО государственную поддержку и организовать их саморегулирование в целях охвата эксидентным провидентным страхованием предикативного типа ряда новых слоев занятых, работающих как по найму, так и не по найму, под которыми подразумеваются:

Х самозанятые,

Х лица свободных профессий,

Х надомники, занимающиеся традиционными ремеслами

Х работники мекого инновационного бизнеса,

Х деятели шоу-бизнеса,

Х семейная прислуга (домработницы, няни, шоферы, повара, личные секретари, учителя, помощники и т.д.)

Х внутренние экономические мигранты, работающие по маятниковой схеме, сезонно или временно, часто меняя специальности и работодателей,

Х гаст-арбайтеры,

Х иностранные специалисты-экспаты и т.п.

Монопольная модель без существенной модернизации не способна справиться с данными проблемами. Кроме того, проблема роста профессиональными заболеваниями актуализируется в мировом масштабе как лэхо послевоенной реиндустриали-зации. Тогда прогрессивными считася ряд небезопасных технологий (например, асбестовые и изотопные материалы). Отчасти поэтому, в ряде стран обостряется проблема инвалидизации населения. В том числе и в РФ наблюдается рост численности детей-инвалидов, инвалидов труда и хронически больных профзаболеваниями. Действующая система плохо участвует в решении и данного круга проблем.

Вместе с тем доказано, эффективной с точки зрения базовых интересов общества в принципе остается общенациональная модель солидарного типа, нацеленная на максимально широкую профилактику, реабилитацию и экономическую реинтеграцию инвалидизированной части населения. Возможности СК и НГСО в этих областях значительно уже, потому они могут играть только надстроечную роль в рамках смешанных моделей. Вообще, латлантическая модель хорошо подходит малым, богатым и постиндустриальным странам (или региональным автономиям крупных государств с собственным социальным законодательством). Данная модель там объективно востребована. На своем уровне способствует страновой специализации на обслуживании, НИОКР, прогрессивных производствах и т.п., ограничивает социальные обязательства перед населением. Она не препятствует иммиграции и эмиграции, обменам рабочей силой, сырьем, энергией, конструкционными материатами взамен на экспорт капитала, новых технологий и специализированных услуг, прежде всего, финансовых и интелектуальных.

3. Подкрепляя научными знаниями образцы лучшей практики финансового обеспечения функций страховщика в деле профилактики и реабилитации, переосмыслены представления о содержании понятия внутренняя эффективность социально-страховой деятельности. Вразрез с общепринятыми взглядами очерчены контуры отдельного класса экономико-математических моделей оптимизации структуры бюджетных расходов монопольных провайдеров социальных услуг на федеральном, региональных и отраслевых уровнях. При поиске количественных решений оптимизационных задач выявлена ценность сбора информации о динамике маржинальных воздействий на тренды компенсационных выплат роста объемов предупредительных мероприятий. Разработаны отражающие корреляционные зависимости формулы показателей страховой эффективности, ранее не входившие в страховую теорию. Целесообразно дальнейшее продвижение этих исследований, чтобы, во-первых, развить научно-теоретическую дисциплину лоптимальное управление социальным страхованием, во-вторых, освоить новые способы актуарного расчета необходимых и достаточных затрат по различным ракурсам производства социально-страховых расходов. Затем эти разработки (пока сформулированные на качественном уровне и как основы подхода) рекомендуется довести до стадии замены устаревших методов планирования лот достигнутого уровня, по остаточному принципу или выбору произвольных нормативов, от чего, несмотря на критику, не собираются отказываться консервативно мыслящие специалисты.

Обнаружено, что новые методы расчетов эффективнее использовать в рамках централизованных систем солидарного типа. Сама возможность модернизации системы возникла из-за следующего: В течение последних семи лет действовал располагающий централизованной базой исходной информации единый страховщик, накопивший необходимые сведения без накладываемых соблюдением коммерческой тайны ограничений. (Вместе с тем, затруднено свободное распространение и научное обсуждение этих данных.)

4. Выдвинута, сформулирована, а также в целом аргументирована концепция гарантирования частью страховых резервов страховщика инвестиционных взносовых кредитов как ранее не применявшегося способа их эффективного размещения, притом решающего еще задачи расширения круга предупредительных мер. Ее идейный

замысел - вручить страховщику новый рычаг допонительного мотивирования страхователей к делу улучшения здоровья и безопасности на рабочих местах, а также интеграции инвалидов труда в экономику. Данная концепция конкретно модернизирует действующий метод скидок и надбавок к ставкам страховых тарифов на основе собранных соискателем образцов лучшего зарубежного опыта. Найдено: так как уже ряд лет в существующем виде он применяется в сковывающих его развитие формах, подобная модернизация метода бонус-малюс безотлагательна.

Для ускорения процесса воплощения вносимых предложений в жизнь в Приложении II дано авторское видение версии текста соответствующих допонений и поправок к законодательству. В целях придания целостности и конкретности выдвинутой концепции в нее включены прикладные принципы размещения резервов страховщика, устанавливающие, с одной стороны, приоритеты предпочтений среди предпринимательских инвестиционных проектов, а с другой - объективизирующие распределительные отношения между регионами в связи с организацией ФСС РФ тендеров среди страхователей. Проведен илюстративный расчет величин эффекта от внедрения концепции в практику социально-страховой работы, показавший экономический выигрыш у обеих сторон, а также на порядок большие социальные эффекты, которые извлечет страховщик, а затем вместе с ним и общество в целом.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит:

По областям практического использования: Значение проведенного исследования определяется возможностью применения найденных теоретико-методических подходов соискателем и данных рекомендаций, а также информации об образцах передового опыта, в деле модернизации системы управления Фонда социального страхования РФ, прежде всего, в части бюджетно-финансового планирования. Выводы и материалы также применимы в законотворческой и нормативной правовой деятельности органов федеральной и региональной представительной власти как в области социального, так и страхового и налогового законодательств, а также в подготовке и переподготовке специалистов в области экономики труда, социального страхования, социального менеджмента и финансово-кредитных отношений.

По областям получения эффекта и видам результатов: С одной стороны - при оптимизации бюджетных расходов страховщика (после доработки метода) и освоении концепции размещения страховых резервов среди страхователей с повышенными

уровнями профессионального риска (после законодательного утверждения) образуется финансовый выигрыш в связи с предотвращением профессиональных рисков, а также за счет сокращения тяжести и вероятности наступления отдаленных последствий страховых случаев. На будущее это затормозит рост бремени компенсационных затрат страховщика. С другой стороны - немедленный экономический эффект будет получен в виде лучшей защиты страховых резервов от инфляционного обесценения за счет выплаты квазикредитных процентов. Наряду со страховщиком, инвестирующие средства ФСС работодатели получат допонительные прибыли от назначения впоследствии скидки к величине тарифа страховых взносов (до 40%) и немедленного снижения затрат по предоставлению допонительного обеспечения из собственных средств пострадавшим работникам, а также от сопутствующего уменьшения потерь из-за явлений недостаточной производительности труда, брака и простоев оборудования, обычно сопровождающих катастрофы и аварии.

Апробация результатов исследования происходила на заседаниях в ведомствах рабочих групп трех сторон социального партнерства, семинарах и конференциях проекта ТАС18 ЕОЯиЗ 9605 Управление развитием системы социальной защиты: социальное страхование, медицинское страхование и пенсионное обеспечение в период с 1998г. по 2000г. Часть тезисов настоящего исследования была представлена на международной конференции в феврале 1999г. в Подмосковье1. В период с 2000г. по 2005г. результаты исследований неоднократно представлялись на семинарах Центра стратегических разработок при Министерстве экономического развития и торговли Российской Федерации. До настоящего времени на сайте ЦСР поддерживается текст доклада соискателя О совершенствовании механизма обязательного страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, сделанный па встрече в г. Тольяти 23 ноября 2002 г. в ходе конференции Тольяттинский диалог2. Результаты исследования были также представлены в 2003г. (декабрь) на конференции Социальное партнерство в реформировании социальной сферы в г. Санкт-Петербург. Доклад на тему Обязательное провидентное страхование для самозанятых был представлен в 2001 г. в МГУ им. М.В.Ломоносова на международной конференции Современная экономическая теория: проблемы разработки и пре-

1 Материалы к конференции Воздействие финансового кризиса на реформирование системы социальной защиты в 1999 - 2000 гг.. Московская область, 1999.

2 Ссыка на домен более не работаетprint/origirial211

подавания по секции Проблемы трансформации отраслевых рынков1. Материалы исследования были также апробированы на семинарах и конференциях, проводимых в рамках Проекта БР1Ь Совершенствование обязательного социального страхования профессиональных рисков в Российской Федерации. 21 ноября 2003 г. в рамках заключительной конференции данного Проекта был сделан доклад о предложениях по совершенствованию российской системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на основе адаптации зарубежного опыта. Экспертное мнение соискателя по теме диссертационного исследования заслушивалось на заседаниях Трехсторонней комиссии, Комитета по социальной политике Совета Федерации Федерального Собрания России, министерств и ведомств, ФСС РФ, рабочих группах РСПП и конференциях, проводимых неправительственными организациями2. Апробация результатов работы также состоялась в ходе выступления на 5-й ежегодной налоговой конференции РСПП Пути повышения конкурентоспособности налоговой системы Российской Федерации (17 октября 2006 г., Москва). Текст тезисов размещен в Интернете.

Соискатель по результатам проведенных работ и сделанным рекомендациям был дважды - в 2002 г. и в 2004 г. - удостоен письменной благодарности Министерства экономического развития и торговли России за большой вклад в подготовку социальных реформ.

Основные результаты диссертационного исследования опубликованы в 21 научной работе общим объемом более 40 п.л., в том числе в четырех монографиях.

Структура диссертации:

Введение

Глава 1. Эволюция социального страхования профрисков в России за период 2000 - 2005 гг.

1.1. История зарождения и возрождения социального страхования профрисков в России

1. 2. Основные черты российской модели

Заключение по главе 1.

1 См.: Сборник тезисов докладов на международной конференции Современная экономическая теория: проблемы разработки и преподавания, секция Проблемы трансформации отраслевых рынков. М., 2001. С. 25 -27.

2 Ссыка на домен более не работаетsob2/sob.nsf/0/71F78CD7ElD3662AC325707A005F197B

Глава 2. Системная модернизация российского социального страхования проф-рисков: переход на модель''риЬПс/private mix"

2. 1. Подоплека прошедшей и будущих полемик

2. 2. Мировой опыт рыночного реформирования социального страхования

2.3. Постиндустриализация России: теоретический анализ взглядов сторонников неолиберальных социальных реформ

2. 4. ФСС РФ versus НГСО. Сравнительный анализ достоинств и недостатков двух моделей

2. 5. Новые отношения предикативности в социальном страховании

2. 6. Социальная концессия - метод допонения социально-страховой системы услугами НГСО

Заключение по главе 2.

Глава 3. Параметры эффективности страховой работы в сфере профессиональных рисков

3. 1. Теоретический и прагматичный подход к определению и измерению социально-страховой эффективности

3.2. Сравнение параметров эффективности различных социально-страховых моделей

3.3. Рекомендуемые к модернизационному освоению элементы зарубежных социально-страховых моделей

Заключение по главе 3.

Глава 4. Страховые резервы средств ФСС РФ: альтернативная концепция инвестиционного размещения

4.1. Страховые резервы Фонда социального страхования России. Пути защиты от инфляции

4.2. Концепция альтернативного использования резервов ФСС РФ посредством инвестиционного взносового кредитования

Заключение по главе 4.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ И ИСТОЧНИКОВ

ПРИЛОЖЕНИЕ I. Классификация системного устройства моделей социально-страховой защиты от профессиональных рисков и производственного травматизма

ПРИЛОЖЕНИЕ Г1. Авторская версия текстов проектов законодательных документов, вводящих инвестиционное взносовое кредитование в Российской Федерации

Текст состоит из 348 машинописных страниц, содержит 18 таблиц, 16 диаграмм, 2 схемы и 2 графика. Библиография насчитывает 199 источников.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИИ

Во Введении обоснована актуальность темы; указано на то, что в научной литературе проработано, и то, что недостаточно разработано в избранном направлении; выделены объект, предмет, цели и задачи диссертации, определены теоретические и методологические основы исследования, сформулирована новизна результатов и выносимые на защиту положения как личный вклад соискателя. Также определена практическая значимость работы и даны сведения об апробации результатов. Подчеркнута важность развития теоретического направления, в русле которого осмысляется мировой опыт системного устройства моделей социального страхования. Указывается на необходимость конструктивной адаптации заимствуемого опыта к иным условиям, без чего нельзя его эффективно скопировать и внедрить.

По результатам проведенного исследования в главе 1 Эволюция социального страхования профрисков в России за период 2000 - 2005 гг. соискатель рассматривает историю зарождения и ход возрождения российского социального страхования профессиональных рисков. Социально-политический успех действующей системы социального страхования от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний в том, что почти 600 тыс. чел. с 2000 г. получают страховую защиту, на которую люди имели конституционное право, но ранее не могли получить. Спорное достижение - заработавшая система заметно повысила уровень своей бизнес-эффективности (см. гл.З) и, на первый взгляд, является одной из наиболее дешевых среди прочих национальных систем1, оставаясь в целом основанной на страховых принципах моделью с точки зрения системного устройства.

Хотя в исследовании оспаривается точность официальной статистики, отмечается увеличение темпов снижения производственного травматизма после 2000 г., что отчасти, возможно, связано с возрождением социального страхования профессиональных рисков (табл. 2).

Таблица 2

Численность пострадавших на производстве (тыс. чел.)

' Модели социального страхования профрисков в ЕС включают в качестве страховых рисков дорожные травмы, полученные при поездках из дому на работу и обратно. В РФ эти случаи исключены из числа страховых ФЗ № 125 от 24.07.1998. Советская статистика считала эти случаи производственными. Сейчас они предмет ОСАГО.

годы всего пострадавших на производстве

1999 153,1

2000 151,8

2001 144,7

2002 127,7

2003 106,7

в том числе со смертельным исходом

1999 4,26

2000 4,40

2001 4,37

2002 3,92

2003 3,54

Источник: Сборник Труд и занятость в Российской Федерации. - М., 2005. табл. 5.36.

Если по сравнению с 1999 г. в 2000 г. травматизм упал на 1%, то за последующие годы существования новой системы он снизися на 1/3 (в среднем 8%-м темпом ежегодно, вместо 1%-го). Тенденция отчетливая, ибо она также прослеживается по данным ФСС РФ, которые точнее. В противовес указывается на то, что число смертельных исходов по европейским стандартам слишком велико (больше по сравнению с ФРГ в расчете на 10 000 занятых не менее чем втрое). Противоположная картина сложилась в борьбе с профессиональными заболеваниями (табл. 3) И она по тенденциям такая же, как в ряде других стран ЕС.

Таблица 3

Профессиональные заболевания (отравления) (чел.)

Численность больных с впервые установленным профессиональным заболеванием (отравлением): 1999 2000 2001 2002 2003 2004

всего 9055 9280 11224 11090 10121 9888

па 10 000 работающих 1,77 1,81 2,22 2,19 2,03 2,04

По данным Минздравсоцразвития России.

Не смог ФСС РФ за период 1999-2004 гг. повлиять на предотвращение инвали-дизации по трудовым причинам рабочего населения страны (табл. 4). Однако также отмечено, что аналогичный процесс имеет место и за рубежом.

Таблица 4

Численность лиц, впервые признанных инвалидами по профессиональным

причинам в 1999-2004 гг.

Всего, тыс. человек На 10 000 человек па-селения

1999 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4 199 9 200 0 200 1 200 2 200 3 200 4

последствия производственных травм 10 11 11 10 9 9 0,7 0,7 0,7 0,7 0,6 0,6

профессиональные болезни (отравления) 4 4 5 4 3 4 0,3 0,3 0,3 0,3 0,2 0,3

Источник: Труд и занятость в Российской Федерации, 2005, табл. 8.35.

Данное в главе 1 описание сложившейся после 2000 г. российской системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний позволяет сформулировать и охарактеризовать четко не проясненные в научной литературе уникальные и специфические черты российской модели социального страхования профессиональных рисков.

1. Действительно, система очень молода; к тому же, она введена спустя десять лет после формирования прочих общенациональных институтов в виде внебюджетных социальных фондов (немецкая система потребовала на свою отстройку 30 лет), что ведет к проблемам в координации действий с родственными и смежными структурами, несмотря на переподчинение после административной реформы одному Министерству.

2. Она имеет семилетний опыт работы, что недостаточно для вынесения чисто критических суждений о потенциале ее развития, но актуализирует вопросы разработки стратегии развития уже на основе эмпирических расчетов, объективно побуждая к дискуссиям и внесению предложений.

3. Специфична поная включенность системы страхования профессиональных рисков в социальное страхование временной нетрудоспособности по общим заболеваниям, в связи с материнством и на случай смерти в рамки организационной структуры Фонда социального страхования Российской Федерации (аналогичная модель есть только в Швеции). Низкий уровень автономности чреват негативными последствиями, например, в виде безосновательного перераспределения ресурсов данного направления в пользу общего социального страхования1.

1 Еше в 1997 г. проф. Соколь (Боко!!), в го время руководитель головного объединения германских профессиональных ассоциаций страхования профрисков, рекомендовал по линии проекта ТАСИС Управление развитием системы социатьной защиты России видеть как стратегическую цель организационное разделение общего социального страхования и страхования профрисков, которое дожно предваряться подготовкой двух отдельных бюджетов. Без этого, предупреждал западный эксперт, возможен необоснованный переток средств из одного направления в другое. В результате финансовая устойчивость обеих систем может пошатнуться. Имен-

4. Ежегодно происходят заметные, иногда противоречивые изменения в законодательной и нормативной базе, что поправляет финансово-экономические взаимодействия со страхователями; но в ряде случаев это воспринимается работодателями как нарушение ранее принятых правил игры, на самом деле являясь детскими болезнями быстрого роста и отсутствия стратегии перспективного развития.

5. Имеет место повышение бизнес-эффективности и социально-страховой эффективности, но это в недостаточной мере известно общественности; кроме того, не исследуются среднесрочные и догосрочные последствия таких лулучшений.

6. От советского прошлого и периода 1990-х гг. унаследованы крупные финансово-экономические обязательства, которые можно охарактеризовать как встроенные обременения; логика требует учитывать их многостороннее влияние. Без этого нельзя строить реалистичные сценарии ни системной, ни параметрической модернизации, ни общей стратегию развития.

Под встроенные обременения соискатель в главе 1 подразумевает: Во-первых, соответствующим решением Правительства РФ бюджетные учреждения и организации могут быть застрахованы по данному виду страхования только по 1 классу профессиональных рисков, что не всегда совпадает с их истинным уровнем и вынуждает ФСС РФ дотировать данный сектор социально-экономической деятельности.

Во-вторых, во многих дотационных регионах страны велико число пострадавших со стойкой утратой трудоспособности и иждивенцев погибших на производстве, утративших связь с предприятием - причинителем вреда. Суммы собираемых там взносов не хватает для осуществления назначенных страховых выплат, что опять же вынуждает Фонд выделять крупную финансовую помощь.

но, чтобы этого не случилось, на Украине был образован отдельный Фонд социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. В 2006 г. произошло очередное снижение общей ставки единого социального налога до 26% и уменьшение части ЕСН, направляемой налоговыми органами в ФСС РФ. Вместе с тем, на Фонд возложены обязанности из области социальной защиты льготных категорий населения. На эти цели предусмотрено выделение целевого госбюджетного финансирования. Тем не менее, проект бюджета ФСС РФ составлен как крайне дефицитный. Предусматривается, что дефицит будет покрываться за счет привлечения средств в сумме 28,8 мрд. руб. При этом предусматривается превышение доходов (44,7 мрд. руб.) системы страхования профрисков над расходами (43,1 мрд. руб.). Таким образом, приходится заключить, что Правительство РФ de-facto экспроприирует страховые резервы одного направления в пользу другого, что нельзя признать верным решением, которое стало возможным именно из-за слитности двух систем.

В-третыа, в ряде отраслей, в основном в шахтной добыче полезных ископаемых (каменноугольная промышленность, добыча руд цветных и редких металов и еще ряд подотраслей) уровни реализации страховых событий и выплаты по старым и новым случаям настолько велики, что превышают предельную величину ставки страхового тарифа1 по XXXII классу профессионального риска. Данное обстоятельство принуждает страховщика к внутрирегиональному и межрегиональному перераспределению бюджетных расходов компенсационного назначения в целях поддержания отношений солидарности.

В-четвертых, как обременение выступает несоразмерно повышенная в целом сумма бюджетных расходов компенсационного назначения, выплачиваемая ФСС РФ в целях поддержания отношений межпоколенческой и межэтнической солидарности.

В российском социально-страховом законодательстве отсутствует юридический срок давности по требованиям пострадавших в связи с проявлением отдаленных последствий производственных травм и профессиональных заболеваний, из-за чего образуется лотложенный спрос на социальные услуги в больших размерах. Илюстрацией может быть факт, что, например, работники ростовского регионального отделения ФСС РФ, не раз стакивались с ситуациями, когда шахтеры с опытом работы еще на советских предприятиях из соседнего государства СНГ устраивались на короткий срок на вредные производства. Вскоре им и в РФ было диагностировано профессиональное заболевание, а потому назначена ежемесячная страховая выплата.

Общеизвестно, охрана труда и условия работы 10-15 мн. гастарбайтеров, приезжающих на работу в Россию, являются неудовлетворительными. Работодатели не платят за них страховых взносов, а случаи производственных травм с ними скрываются. Согласно принципам социального законодательства РФ пострадавшие могут юридически доказывать причинную связь своих заболеваний с условиями труда в стране временного пребывания и претендовать на страховые компенсации из ФСС РФ. В особенности, данную проблему следует иметь в виду как существующую в свете принятия государственной программы поощрения возвращения на родину этнических соотечественников из стран СНГ. (Так, ПА ФРГ взяли на себя обязательства перед пострадавшими из ГДР.)

1 См.: Январев В.А. За строками и цифрами национального доклада // Вестник государственного социального страхования. -2003. -№11 (ноябрь). С. 14-19.

Далее, в будущем вероятно воздействие политического фактора левого сдвига. В условиях нового подъема профсоюзного движения часть ранее пострадавших от профессиональных рисков работников, с большим успехом добьются удовлетворения своих требований на получение от страховщика крупных компенсаций за счет получения соответствующей институциональной и политической поддержки (см. практику Великобритании в Приложение I).

Встроенные обременения делают спорным финансирование социально-страховой системы исключительно за счет страховых взносов современного поколения работодателей. Данные функции, перепорученные обязательному социальному страхованию профессиональных рисков, отражают то, что оно занимается не впоне страховой деятельностью. Выплаты ведутся контингентам, которые ни ранее, ни сейчас не делали и не делают соответствующие взносы. Неэквивалентные виды социальных обязательств порождены общегосударственными, национальными интересами страны, имеющими политическую и историческую природу. Взносы собираются ФСС России как элемент затрат предприятий на наем рабочей силы только в текущий период время. В главе 1 отмечено, что с точки зрения соблюдения принципов социального страхования о количественной и временной эквивалентности взносов и пособий логичны требования о том, что хотя бы частично, на финансирование привлекались бюджетные поступления. Или можно поступить иначе: следует законодательно конституировать фиксированную часть взносов современных страхователей, расходуемых на эти цели, как особый компонент солидарных платежей по данному виду социального страхования (см. опыт ФРГ в дотировании угольщиков в гл. 3). Обязанность законодательной и испонительной власти сделать свой политический выбор и на научной основе доказать страхователям и застрахованным, что принимаемое решение - наилучшее со всех сторон.

В главе 2 Системная модернизация российского социального страхования профрисков: переход на модель''риЬНс/private mix" исследование исходит из наблюдения, что в сложившихся условиях нельзя обойтись без перераспределения из центра средств между различными регионами, так как в противном случае подрываются основы государственного федерализма. Геополитическое отличие России как уникальной многонациональной государственной общности заключается в том, что ее можно называть не страной, а континентом. Не только потому, что она занимает 1/7

часть суши планеты, простерлась из Европы вплоть до Аляски через всю Северную Азию на одиннадцать часовых поясов. В отличие от Европы и США, регионы России чрезвычайно разнообразны с точки зрения отраслевой структуры производств, условий хозяйствования и, соответственно, условий труда даже внутри одного вида экономической деятельности, на различных филиалах одной корпорации. Разницу порождают и различия природно-климатических условий, отличия в расселении, образе и условиях жизни народов разных национальностей, культуре и этнических традициях, в отношении людей к труду, собственной жизни и здоровью, различаются и потребительские предпочтения.

Кроме того, важно, что явления социально-экономической дифференциации продожают усиливаться. Так, 10% наиболее зажиточных семей получают 30% от всех доходов российского населения, 10% семей, относящихся к самым бедным слоям, достается только 2%. Децильный разрыв в доходах в первом полугодии 2006 г. достиг 15 раз. В 2000 г. он был на уровне 12-13 крат. В 2000г. разница в уровнях социально-экономического развития субъектов Федерации составляла 64 раза, а в 2005г. она достигла 281-кратной величины. За период в 5 лет разница в доходах региональных бюджетов, взятая в расчете надушу населения, поднялась с 50 до 194 раз, а объемы инвестиций различаются на душу населения в 44 раза (против 30-кратного разрыва - 2000г.)1.

При социально-страховой приватизации и коммерциализации более прочих выиграют донорские регионы и зажиточные слои населения, а дотационные территории и беднейшие группы населения окажутся без необходимой поддержки, об обязательности которой говорят 37-я статья и другие разделы Конституции РФ. Неолиберальная модель реформы социального страхования профрисков строится на принципах поной децентрализации и автономизации. Переход к ней способен подхлестнуть дифференциацию, что помешает решению задач сближения между регионами по уровням социальной защиты и социального страхования. Напротив, на своем уровне ФСС России играет заметную нивелировочную роль в процессе сглаживания различий.

1 А Хлопонин. Доклад на заседании Госсовета РФ "О механизме взаимодействия федеральных и региональных органов испонительной власти при разработке программ комплексного социально-экономического развития регионов". - Цит. по: Г. Московские новости, 2006, №28 (1345), с. 18

Данный вывод - кардинальный. Это мощный социально-политический аргумент против неолиберальных вариантов реформирования.

Помимо сказанного, в разделе установлено следующее: Во-первых, радикальная смена имеющейся модели в принципе возможна, но невозможно с уверенностью говорить об обязательном достижении принципиально более высокого уровня социальной и страховой эффективности в результате осуществления рекомендуемых неолибералами перемен.

Во-вторых, в условиях современной России имеется ряд обстоятельств политического и экономического характера, которые исключают немедленную и поную приватизацию обязательного социального страхования профессиональных рисков; пока невозможно обойтись без услуг национального Фонда социального страхования или иной, но аналогичной парагосударственной или государственной организации. Реальный процесс системного реформирования неизбежно превратит социально-страховую систему в модель смешанного типа.

В-третьих, в условиях перехода к постиндустриальному обществу организаторам социально-страхового реформирования следует выбирать при проведении преобразований наиболее осторожные методы, позволяющие при необходимости притормозить или включить задний ход, то есть обходиться без негативных социальных последствий необратимого характера1. Следует выбирать для проведения рыночных реформ подходящие для этого ниши и пошаговые стратегии реформирования, опираться на метод социальных концессий.

Вместе с тем, сторонники либерального реформирования правильно считают негосударственные страховые организации (НГСО) обладающими принципиальными преимуществами в сравнении с единым государственным страховщиком. Они возникают за счет возможности осуществлять гибкую политику предоставления страховых услуг, причем значительно более высокого качества. Также НГСО могут из лодних рук предложить одновременное обслуживание по обязательным и допонительным видам страхования, в течение рабочего дня и за его пределами, договоры страхования как для всего колектива, так и его отдельных подразделений, а также полисы лично-

1 Именно к такому подходу призвали рекомендации, выработанные на Парламентских слушаниях в Комитете по труду и социальной политике ГД РФ 8 октября 2002г. См.: Проблемы совершенствования законодательства о страховании профессиональных рисков и практики его применения. Парламентские слушания в Комитете по труду и социальной политике ГД РФ. М., 8 октября 2002 г.

го страхования. За счет организации конкуренции обязательное социальное страхование попадает под воздействие рыночных механизмов повышения эффективности страхового обслуживания. Для растущего числа совместных предприятий в России привлекательно, что в случае отсутствия законодательных и бюрократических ограничений, допуск на рынок социального страхования НГСО способен привлечь в этот вид деятельности зарубежных страховых агентов, имеющих большой опыт, которые к тому же будут вооружены современными страховыми технологиями и ноу-хау. Тогда внутреннее развитие российского страхового рынка будет сильно активизировано, в особенности в регионах с наибольшей степенью интернационализации экономики.

Основная положительная черта смешанной модели в том, что с помощью НГСО легче охватить страховой защитой ряд новых (характерных для постиндустриального общества) категорий работающих. Это:

Х самозанятые (оценка численности от 12 до 18 мн. чел.),

Х внутренние экономические мигранты (до 10 мн. чел.),

Х гастарбайтеры (от 10 до 15 мн. чел.),

Х лица свободных, творческих профессий (до 1 - 2 мн. чел.),

Х работники мекого инновационного бизнеса (до 0,5 - 1 мн. чел.),

Х деятели шоу-бизнеса (до 0,1 мн. чел.),

Х семейная и личная прислуга (домработницы, няни, шоферы, повара, секретари, помощники и т.д.; оценка численности около 5 мн. чел.))

Х профессиональные спортсмены (до 0,1 мн. чел.),

Х иностранные специаписты-экспаты (до 0,2 мн. чел.)

Х работники-надомники, занимающиеся традиционными ремеслами и фольклорным искусством (от 0,2 до 0,5 мн. чел.)1

В целом, обобщая эти группы занятых по признаку уклонения от уплаты социально-страховых взносов, их общая численность оценивается цифрой порядка 30 - 35 мн. чел. Для сравнения: по статистике ФСС РФ численность застрахованных - 61 мн. чел. (в 2005 г.) без учета вторичной и третичной занятости одних и тех же лиц.

1 Суммировать вышеприведенные оценки нельзя, так как величины не аддитивны, потому что одно и тоже лицо может принадлежать сразу к нескольким группам или менять свою принадлежность не один раз в течение одного года, переходя с работы по найму на самозанятость и переезжая из региона в регион, из страны в страну.

То, что столь большое количество людей не охвачено социально-страховой защитой, ставит под сомнение идеи сторонников необходимости улучшения только деталей.

Главный же теоретический аргумент в пользу смешанности вытекает из содержания аксиом системного анализа. При росте разнообразия в управляемой системе модель управления дожна изменяться в сторону повышения гибкости и расширения спектра адекватных возмущениям реакций.

В главе выявлен закономерный характер изменения парагосударственный систем в направлении моделей смешанного типа под влиянием растущего влияния факторов движения к постиндустриальной стадии роста и формирования условий глобальной конкурентной среды. Конечно, они пока не определяющие, но после вступления России в ВТО данные тенденция усугубятся. Интеграционные процессы ускоряются и вскоре еще сильнее изменятся отраслевая и профессиональная структура работающих, возникнут новые явления. Острота проблем социально-страховой защиты закономерно будет обостряться.

Вместе с тем, у рыночного подхода на основе идеологии коммерциализации есть принципиальные социально-экономические минусы. Так, теоретический и эмпирический анализ неолиберальной модели позволил найти ряд отрицательных черт частной страховой системы, среди которых следующие:

Х относительная дороговизна услуг СК. Частные страховщики, стремясь получить прибыль, калькулируют в стоимости услуг допонительную величину, далее, они уплачивают налоги на прибыль (по крайней мере, так обстоит дело в Бельгии и ряде других стран);

Х в погоне за клиентами СК дожны нести, а впоследствии возмещать из премий затраты на рекламу и брокерские услуги;

Х при введении новой системы и в условиях первоначального накопления сумм страховых резервов СК и НГСО вынуждены будут устанавливать повышенные страховые тарифы;

Х не безразличен для страхователя и застрахованных, общества в целом, риск банкротства СК и неиспонение им из-за этого взятых социальных обязательств, гарантированных законом;

Х частный страховщик в своей работе прислушивается к указаниям только учредителей и/или владельцев. Между тем, в большинстве единых социально-

страховых систем, в том числе и в Фонде социального страхования РФ, имеют место элементы трипартистского самоуправления. Допуск частных страховщиков исключит из числа влияющих на страховщиков сил как организации работодателей, так и профсоюзы;

Х коммерческие страховщики неохотно вкладываются в подготовку и проведение профилактических и реабилитационных мероприятий. Затраты эти договременные и эффект от них может быть недополучен, если страхователь вдруг не перезаключит договор страхования;

Х отдаленные последствия несчастных случаев и запоздалые проявления профессиональных заболеваний являются теми видами профессиональных рисков, которые неохотно страхуются коммерческими страховщиками из-за того, что они не поддаются сколько-нибудь точным актуарным расчетам. А именно эти виды рисков в настоящее время угрожают тенденцией к численному росту в Российской Федерации.

Из сказанного логично вытекает: Некоммерческие страховые организации обладают чертами, которые выглядят предпочтительнее в свете проблемы допуска в социальное страхование других страховых субъектов, а единые, парагосударственные структуры - принципиально некоммерческие организации. Однако их недостаток кроется в нехватке автономии.

Внедрение частнокорпоративной модели обязательного коммерческого страхования вряд ли даст большую экономию предприятиям на величине взносов, скорее напротив. И в условиях смешанной модели решение задач по паралельному накоплению страховых резервов как Фондом соцстраха, так и страховыми компаниями или НГСО способно по началу сделать новую систему более дорогостоящей. Правда, такая система в перспективе станет более устойчивой и динамично развивающейся, но только в отношении новых производственных травм, а также при обеспечении эффективного размещения накапливаемых резервов на финансовых рынках в РФ и мире.

Об основном тезисе неолибералов касательно постиндустриальноеЩ российского общества в главе сказано: В течение последних 15 лет в экономике (РФ) увеличися удельный вес сырьедобывающих производств по сравнению с обрабатывающей промышленностью. Структурные изменения отражают следующие показате-

ли: 15 лет назад удельный вес в промышленной продукции добывающих отраслей и предприятий первичной переработки сырья был 60% - теперь 70%. Если же измерять по занятости, то тогда - 50%, теперь же 60%. Сырьевой сектор экономики серьезнее подвержен воздействию заведомо стихийных процессов. В нем неизбежно есть и остаются рабочие места с неблагоприятными условиями труда... Здесь профессиональные риски...всегда объективно выше1. Вывод проилюстрирован диаграммами 1,2.

Вероятные преимущества социальной приватизации и коммерциализации не могут выглядеть привлекательно в глазах парламентариев, большинство из них не проголосует за проведение реформ по неолиберальным сценариям2.

С другой стороны, в России сейчас почти 2/3 (по данным Госкомстата за 2004 г. -62%) работников трудятся вне старой сферы предприятий промышленности и сельского хозяйства (табл. 5), то есть сферы индустриального, материального производства вещественных благ. Именно в промышленном и аграрном секторах в действующей системе тарифы наиболее высоки, так как там наиболее часто происходят машинные травмы. Между тем, статистика наблюдает относительное сокращение занятости в этих сферах.

Неолиберальное реформирование наиболее легко вести на основе подхода, что всеми допущенными НГСО вводится единый плоский тариф (наипростейший вариант введения коммерческой страховой схемы). Однако будь он ~ 1% или даже 0,5% -0,7% - все равно на возникших после 1991г. (в большинстве случаев меких и средних) предприятиях непроизводственной сферы работодатели и работник сочтут такую реформу, ущемляющей их интересы. Так как они страхуются в ФСС РФ по меньшим ставкам тарифов - от 0,3 до 0,6% ФОТ, то они неизбежно ощутят на себе рост бремени возлагаемых на бизнес издержек, пусть не со стороны государства, а совокупности страховых компаний или НГСО. И кто же будет страховать высокорисковые сырьевые производства? Проблема перераспределения все равно не снимется с повестки дня сама собой.

Представленный по результатам исследования в главе 2 комплексный вывод:

1 Прокопов Ф.Т., Гудков A.A. и др. Здоровье и безопасность на рабочем месте. М., РСПП, 2004, с.3-4.

2 См. материалы и рекомендации: Проблемы совершенствования законодательства о страховании профессиональных рисков и практики его применения. Парламентские слушания в Комитете по труду и социальной политике ГД РФ. М., 8 октября 2002 г.

Диаграмм;; I. Динамика добычи, травматизма со смертельным исходом и

аварийности на нефтедобывающих предприятиях 1997 - 2003 гг.

Диаграмма 2. Динамика объемов производства, i ревматизма со смертельным исходом и аварийности на газодобывающих предприятиях 1997 - 2003 гг.1

Таблица 5

Среднегодовая численность занятых в экономике РФ по производственной и непроизводственной сферах (в процентах)

1990 1995 2000 2001 2002 2003 2004

И сего 100 100 100 100 100 100 100

1 ромышяенность 30,3 25,8 22.6 22.7 22,2 21,9 21,5

Сельское хозяйство 12,9 14.7 13.0 12,3 11.8 11,0 10.4

Лесное хозяйство 0,3 _0,4 0.4 0,4 0,4 0,4 0,4

Строительство 12,0 9,3 7,8 7.8 7,6 7,7 7,9

Транспорт 6.6 6.6 6,4 6,4 6.3 6,4 6,6

Связь 1.2 1,3 1,4 1.4 1,4 1,4 1,4

1 Данные предоста&сны AMO Сиетемы трудовых отношении и безопасности труда (не опубликованы).

Оптовая и розничная торговля, общественное питание 7,8 10,1 14,6 15,4 16,6 16,8 17,2

Жилищно-коммунальное хозяйство, непроизводств, вицы бытового обслуживания населения 4,3 4,5 5,2 5,0 4,9 4,9 4,8

Здравоохранение, физическая культура и социальное обеспечение 5,6 6,7 7,0 7,0 7,0 7,1 7,1

Образование 7,9 9,3 9,1 9,0 9,0 9,1 9,0

Культура и искусство 1,7 1,7 1,8 1,8 1,8 1,9 1,9

Наука 3,7 2,5 1,9 1,8 1,8 1,9 1,8

Финансы, кредит, страхование 0,5 1,2 1,2 1,2 1,3 1,3 1,4

Управление 2,1 2,9 4,5 4,5 4,5 4,7 4,8

Другие отрасли 3,1 3,0 3,1 3,3 3,4 3,5 3,8

Источник: Часть табл. 3.6. Сборника Труд и занятость в 2004 г. Федеральной службы по статистике.

Идеи тотальной либерализации соцстрахования профессиональных рисков при

своем практическом воплощении натокнутся на с трудом преодолимые препятствия политического и организационно-экономического характера (например, невозможность ведения актуарных расчетов на перспективу в 30 - 50 лет). На взгляд соискателя, лучше действующей модели социального страхования придать черты предикативной (смешанной, государственно/частной) системы. Рекомендуется использовать метод социальных концессий посредством организации проектов государственно-частного партнерства в соответствующих - пока относительно узких - нишах страхового пространства (новые случаи трудовых увечий с охватом, прежде всего, нетрадиционных групп работающих). Модифицированная модель единого страховщика будет базовой, а надстройкой - саморегулируемая совокупность СК и/или НГСО.

Реалистичным реформационным схемам отвечают взгляды умеренного либерализма и принцип трехстороннего компромисса, тарифная дифференциация; совмещение друг с другом территориального и отраслевого принципа организации. Придание российской системе территориально-отраслевого, ограниченно автономного и децентрализованного характера, как в ФРГ, также соответствует выдержанному в реалистичном духе подходу.

В главе 3 Параметры эффективности страховой работы в сфере профессиональных рисков формулируются определения внешних и внутренних пара-

метров эффективности национальных моделей социального страхования. Проведенное исследование опирается на следующий тезис:

Немецкие страховщики из профессиональных ассоциаций обязательного социального страхования профрисков (далее - ПА) в своей работе ориентируются на постулат, гласящий: Профилактика предпочтительнее лечения, лечение предпочтительнее реабилитации, все предыдущее предпочтительнее выплаты ежемесячных компенсаций (пенсий). В то время как в системе медицинского и пенсионного страхования ФРГ размеры страховых премий постоянно растут, в системе страхования от несчастных случаев наблюдалась прямо противоположная тенденция. Объяснение в том, что система профессиональных ассоциаций успешно справляется с возложенной на нее функцией предотвращения несчастных случаев. В итоге, достигнутое улучшение показателей позволило получить годовой социальный эффект в сумме более 4 мрд. евро (по состоянию на 2000г.). Это, в свою очередь, привело к снижению средневзвешенной ставки тарифа в целом по ФРГ.

Горькая и неявная истина - относительное недофинансирование, в сравнении, например с ЕС, сферы предупреждения рисков в России. Для эффективной модернизации российской системы социального страхования профессиональных рисков следует поставить и предложить решение задачи актуарной оценки средств бюджета, которые необходимо и достаточно направлять на финансирование предупредительных мероприятий. Ключевые параметры критерия собственно страховой эффективности -динамика соотношений затрат на предупреждение с расходами на компенсации. В целях агоритмизации названного параметра следовало бы последовательно рассматривать причинно-следственные зависимости как статистические корреляции. Следует искать устойчивые связи между сокращением числа несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний с размерами инвестиционных и текущих расходов, производимых из всех источников средств, на улучшение условий и охрану труда на предприятиях, в отраслях народного хозяйства, в различных регионах и экономике в целом.

Предлагается признавать страховую систему эффективной, если распределение ресурсов между различными направлениями профилактической и компенсационной деятельности ведется так, чтобы наименее эффективные финансировались минимально (по принципу необходимости), а наиболее - максимально (по принципу достаточности). Тогда трафик финансовых затрат на догосрочную пер-

спективу устремится к оптимальной траектории, то есть выходу на устойчивую магистраль в смысле известной теоремы фон Неймана-Моргенштерна. Интегральные расходы за максимально догий период будут наименьшими из возможных за счет более высоких темпов снижения доли компенсационных затрат в общих расходах. Тогда будут своевременно выпоняться законодательно установленных задачи, а из экономического оборота будет .отвлекаться минимум средств.

По мнению, обоснованному соискателем, исследования в открывающемся направлении крайне актуальны. Однако данная тематика не отличается удовлетворительной проработанностью применительно к социальному страхованию ни по одному его конкретному виду. Между тем, схожая задача уже в принципе рассмотрена в рамках неоклассической экономической теории в связи с эколого-экономическими проблемами борьбы с загрязнением окружающей среды. Можно с определенными модификациями опереться на аппарат, предоставляемой лэкономической теорией оптимального управления. С ее помощью удастся судить о величине эффективности по скорости возникновения ситуации, в условиях которой стоимость программ борьбы достигает предельно возможного уровня', то есть оценить ситуацию, когда компенсировать ущерб становится дешевле, чем предотвращать риск. Это и есть точка оптимума целевой функции. Этот принцип, по отстаиваемому соискателем мнению, впоне приложим к социально-страховым проблемам.

При модификации вышеописанного подхода предложено производимые ФСС РФ расходы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве профессиональных заболеваний выразить следующей суммой:

Е = П + (М+Р) +К где Е - общие расходы за исключением накладных (административные затраты) и средств, направляемых на образование резервов, П - расходы на профилактические цели,

М - средства ФСС РФ, выделяемые на финансирование допонительных мероприятий по лечению, медицинской реабилитации, лекарственному обеспечению пострадавших (без средств ОМС),

'Гудков А.А., Ольсевич Ю.Я., Критика экологической критики. М., 1990. С. 151 - 152.

Р - средства ФСС РФ, выделяемые на финансирование мероприятий по индивидуальным программам медицинской, социальной и профессиональной реабилитации пострадавших за пределами курса ургентного лечения, в том числе на последующие меры по их санаторно-курортному лечению и оздоровлению,

К - расходы на оплату временной нетрудоспособности пострадавших, выплаты единовременных страховых пособий, выплаты ежемесячных страховых обеспечений, расходы из средств ФСС РФ на частичную оплату стоимости погребения и накладные расходы, например, на пересыку страховых выплат.

Тогда критерий достижения оптимального состояния социального страхования примет по своему крайнему значению следующий вид:

П + (М + Р)>К

То есть, программы по профилактике и уменьшению тяжести последствий производственных рисков достигли точки максимума, так как с этого момента времени проведение компенсационных мероприятий стало дешевле, чем проведение антикомпенсационных (предупредительных)

АК = П + (М + Р)

Или данную формулу можно записать в следующем виде:

Иными словами, такое равенство значит, что удельный вес расходов на профилактику лечение и реабилитацию дожен составлять порядка 50% от суммы всех бюджетных затрат, производимых по линии социального страхования профрисков (таково устное мнение немецких страховых экспертов о желательном распределении средств бюджетов ПА). Однако в данном утверждении имманентно закладывается и иной смысл. Якобы страховщику известно точное значение маржинального коэффициента к, определяемого как:

к = дК/6АК,

где дК равняется предельной величине снижения компенсационных выплат в результате проведения антикомпенсационных мероприятий из средств ФСС РФ (поскольку величина отрицательная, постольку надо говорить о ее абсолютном значении),

<ЭАК равняется увеличению расходов Фонда на единицу (один рубль, одну тысячу, один милион рублей и т.д.).

Однако очевидно, что в отсутствии точных статистических расчетов по определенному горизонту времени ни страховщик, ни страхователи вовсе не обязаны считать маржинальный коэффициент к равным 1, а данные уравнения правильной моделью, отражающей действительность. Поэтому предлагается принципиально руководствоваться двумя эмпирически подобранными формулами, основанными на актуарном расчете истинной величины коэффициента к как на какой-то данный момент времени, так и за некий избранный период:

1 .Для случаев, когда к < 1

Уд. вес К = 1-1/1 + к

2.Ддя случаев, когда к > 1

Уд. весАК = 1-1/1+к, где Уд. вес К равняется К/Ех 100%, то есть определяется оптимальная доля компенсационных расходов в бюджете,

Уд. вес АК равняется АК/Ех 100%, то есть определяется оптимальная доля затрат на предупредительные мероприятия в бюджете.

Данный подход очерчен, но до конца не развит. Однако эти формулы могут быть взяты за основу дальнейшей работы по агоритмизации. Для ее выпонения в целом и разработки практически применимой методики определения и расчета оптимальной структуры бюджета требуется найти статистически обоснованные, концептуальные и конвенционные решения для ряда проблем, как то:

1. Определение временного лага между явлениями эффекта и процессами осуществления предупредительных мероприятий на средства ФСС РФ.

2. Обоснование длительности горизонта событий проявлений положительных эффектов от произведенных затрат и сопоставить его с периодом, за который эти расходы подлежат учету.

3. Выбор показателей эффекта и предложения по их интегрированой оценке.

4. Решение о соотнесении по эффективности затрат на собственно предупредительные мероприятия (П) с расходами на лечение и реабилитацию (М+Р).

5. Оценка вмененного вклада затрат работодателей в проявления положительных эффектов в деле обеспечения здоровья и безопасности на рабочих местах'.

Практическая значимость разработки и внедрения названной методики не ограничивается ее полезностью при производстве расчетов эффективной структуры бюджета системы ФСС РФ в части определения расходов на предупредительные меры. Используя метод обратного счета, эта методика позволит обоснованно подойти к расчетам размера доходной части бюджетов и, соответственно, средневзвешенной ставки тарифа страховых взносов. Пока же планирование идет от достигнутого уровня. Оно идет согласно каким-то нормативам или по спущенным сверху волюнтарным установкам, что и порождает воны справедливой критики ввиду отсутствия актуарного начала в расчетной работе в ФСС при разработке бюджетных проектировок.

Также предложенный подход может быть использован для сравнения эффективности работы региональных испонительных органов Фонда. Он будет не безынтересен при представлении соответствующих данных по безопасности и здоровье на рабочем месте в нефинансовых (социальных) отчетах корпораций.

В главе приводятся следующие сведения: Швейцарские специалисты (например, Вили Морген) заявляли, что эффективность профилактических мероприятий в организации "Suva" (общенациональная организация обязательного социального страхования профессиональных рисков) равняется SFr 3 в расчете на затраты в 1 швейц. франк. С точки зрения предложенного выше подхода удельный вес превенции имеет смысл поднять до оптимальной величины, которая будет на уровне 2/3 от всей суммы расходов на компенсации застрахованным. Однако статистика не подтверждает такого предположения. Ведь парагосударственный страховщик дожен был в этих целях поднять страховые тарифы, что всюду и всегда вызывает политическое протидействие. Видимо, "Suva" не хватает сильных аргументов.

Крупнейшим страховщиком против производственного травматизма в Бельгии является транснациональная страховая компания "AXA" (АКСА), Она работает во

1 Заметное оживление экономики, начавшееся в 2000 году, проявившееся в росте объемов производства и прибыли ряда отраслей экономики, повлияло на рост затрат на мероприятия по охране труда. Эти затраты в целом по отраслям народного хозяйства выросли с 18,5 мрд. руб. в 1999 г. до 47,8 мрд. руб. в 2002 г. Затраты в расчете на 1 работающего возросли с 626 руб. в 1999 г. до 1683 руб. в 2002 г. Естественно, что увеличение расходов на мероприятия по охране труда оказало некоторое положительное влияние на снижение производственного травматизма в экономики. (Прокопов Ф.Т., Гудков A.A. и др. Здоровье и безопасность на рабочих местах. МД РСПП. С.5).

Франции, Канаде, США, во многих развивающихся странах; по всему миру в ней занято порядка 150 тысяч сотрудников. Страхуя только от несчастных случаев на производстве, она устанавливает средние ставки тарифов заметно выше 3%, в то время как общая средняя ставка страхового тарифа, например, в ФРГ, равняется 1,34% и имеет догосрочную тенденцию к уменьшению; во Франции в генеральном режиме - на уровне 2% (данные на начало 2000-х гг.). Из этих данных вытекает фактологическое заключение: частнокорпоративная система - относительно более дорогая1.

В противовес вышесказанному, в главе 3 содержится заключение, что частнокорпоративная модель имеет в одном важном моменте системное преимущество. Параго-сударственная модель социального страхования суверенна, жестко связана с национальными производителями, действует внутри государственных границ; была, есть и будет внутренним делом отдельной нации. В условиях глобализации, свободного перетока капиталов, технологий и рабочей силы, доминирования на внутренних национальных рынках транснациональных компаний частные страховщики - единственные субъекты, которые способны превратить социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в эффективный межстрановой бизнес. Именно стремление к безграничной транснационализации экономических активов, включая и РФ, лежит в основе зарождения и развития неолиберальных социально-реформационных идей. Поэтому социально-страховая полемика начала 2000-х гг. себя не исчерпала.

В предыдущем разделе установлена позитивность наращивания объема предупредительных мер и расширения круга направлений. Только где взять средства на эти цели? - это вонующий практиков вопрос. В последней главе найдено место, где в ФСС РФ лежат средства; причем, если не мертвым грузом, то накопленные объемы сберегаются недостаточно эффективно с учетом воздействия инфляции (9% в 2006 г.). Речь идет о страховых резервах и свободных остатках средств Фонда (сумма в несколько десятков мрд. руб.).

В данном разделе наиболее важный аспект темы состоит в выведении на передний план задачи позитивного воздействия на экономическое поведение (мотивацию) промышленников в деле укрепления охраны труда посредством допонительных ин-

1 Сравнения проводятся между странами-членами ЕС потому, что у них одинаковый круг страхуемых рисков. В отличие от них, в РФ дорожные травмы страхуются ФСС РФ, если используется транспорт страхователя. При

вестиций. Предупредительные мероприятия может осуществлять сам Фонд и он это делает, но в форме финансирования текущих затрат, эффект от которых скоротечен. Однократное санаторно-курортное оздоровление без повторения теряет свое положительный заряд за один - два года. Обучение полезно, но если застрахованный сменит дожность, место работы или специальность, то оно обесценивается. Аттестация рабочих мест становится бессмысленной, если профиль и технологии на предприятии существенно меняются. Эффект же от инвестиций - значительно дольше.

В качестве ответа на вопросы практиков и научную критику в главе 4 Страховые резервы средств ФСС РФ: альтернативная концепция инвестиционного оборота сформулирована адаптированная к условиям России авторская концепция, учитывающая опыт франко-германских моделей по предоставлению по линии страховщик - страхователь квазикредитов. В главе этот вид заемно-возмездного финансирования назван инвестиционными взносовыми кредитами. Они предназначены для стимулирования производства капиталовложений работодателем в дело охраны и улучшение условий труда. Пока ФСС РФ этим совершенно не занимается.

Как опорный довод в главе цитируется одна фундаментальная работа, где подчеркнуто: Затраты на мероприятия по охране труда возрастают, в целом по народному хозяйству они увеличились в 2004 г. до 64 мрд. руб., по отношению к 1999 г. -в 3.5 раза.. .(Вместе с тем) доля затрат по охране труда в затратах на производство продукции не имеет тенденций роста и относительно стабильна1. Стоит обратить внимание на то, что удельный вес этих затрат находися на уровне 0,58% в 2000г., в 2001г. - 0,60%, в 2002г. - 0,56%, в 2003г. - 0,51%. И далее долевой рост отсутствует. Тенденция отрицательная и свидетельствующая об ослаблении мотивации страхователей, возникшая, видимо, в связи с отменой инвестиционных льгот по уплате налога на прибыль. Дожно быть наоборот. Перенацеливание части страховых резервов в виде ИВК непосредственно не приведет к лучшему финансированию предупредительных мероприятий, проводимых самим Фондом. Однако оно даст аналогичный результат; стимулируя самих работодателей к активизации деятельности в сфере здоровья и безопасности на рабочих местах.

учете этих различий российскую, среднвзвешенную ставку страхового тарифа, наверное, надо увеличить не мене, чем в 1,5-2 раза.

1 Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда. - М., 2005 С. 85 - 87.

Ведь последние тратят на эти цели на порядок больше средств, чем удается Фонду. Бизнес получит за счет использования схемы ИВК определенный экономический эффект (не уплачивая 24% налога на прибыль при производстве инвестиций в производственную безопасность). Львиная доля же эффекта, в конце концов, достанется Фонду социального страхования РФ в виде экономии будущих периодов на выплате компенсаций. Фонд получит и экономический эффект за счет выплаты страхователями квазикредитных процентов, несмотря на льготность заемных условий. Проценты обеспечат частичную или поную защиту страховых резервов Фонда от инфляции. Степень же защиты будет зависеть от того, насколько будет велика та часть резервов, которую решатся направить в ИВК.

Актуальна задача разработки соответствующего законопроекта (вместе с предлагаемыми нормативными документами и методиками) об инвестиционно-взносовом кредитовании страхователей из части средств страховщика в целях осуществления на предприятиях капитальных затрат на меры по охране труда и улучшение его условий. Особенно это важно в свете актуализации проблемы предупреждения роста профессиональной заболеваемости, которая прямо зависит от роста уровня промышленной безопасности применяемых предметов и средств труда, технологий обработки и переработки.

В главе 4 рекомендуется использовать концепцию ИВК также в целях решения задачи по дооборудованию рабочих мест на предприятиях до состояния, позволяющего применять на них труд хотя бы части из почти двенадцатимилионной армии инвалидов (11 мн. 112 тыс. чел. по состоянию на 2000 г.; а на 1 января 2005 г. общая численность инвалидов уже 11 484 тыс. человек.)1. Проблема инвалидизации приобретает глобальное и возрастающее значение. Так, в Дании, Великобритании, Голандии и Швеции цифры числа инвалидов уже находятся между значениями в 7 и 10 процентов населения. И в России проблема инвалидизации обостряется: с 1970 по 2004 гг. численность лиц, признаваемых ежегодно инвалидами во всех возрастах выросла на 420%! Численность детей-инвалидов в возрасте до 16 лет, получающих социальные пенсии, поднялась за этот период в 11 раз2. Либо эти лица будут возвращаться к нормальной трудовой жизни, либо процессы маргинализации и люмпениза-

' Социальное положение и уровень жизни населения России. М., 2000. С.258. Социальное положение и уровень жизни населения России. М., 2005. С.343.

2 Российский статистический ежегодник. 2005. Выдержки и расчеты по табл.8.33. и 8.36.

ции получат новый импульс, усугубляя проблематику бедности для общества и государства.

Выдвинутая в последней главе диссертации концепция ИВК, по мнению соискателя, в близком будущем приобретет возрастающее значение не только по причинам уже возникнувшего недостатка рабочей силы в ряде отраслей и регионов РФ, но и в силу возникновения ряда новых обстоятельств.

Во-первых, повторим: данные статистики обнаруживают обострение проблемы профзаболеваемости застрахованных (см. табл. 3 настоящего автореферата). Решению данной проблемы в наибольшей степени способствуют инвестиции в замену технологического оборудования и реконструкции, а не обучение, приобретение СИЗ, санаторно-курортное оздоровление и аттестацию рабочих мест (направления работы ФСС РФ). ИВК нацелено именно на стимулирование капиталовложений в переоборудование рабочих мест, то есть сокращение случаев машинных травм и профессиональных заболеваний (отравлений).

Во-вторых, вступила в действие новая редакция Трудового кодекса Российской Федерации. В измененном тексте закона предусматривается введение двадцати двух обязанностей работодателя в области обеспечения здоровья и безопасности на рабочих местах. Усиленное нормативное регулирование, конечно, увеличит нужду предпринимателей во вложениях капитальных ресурсов на соответствующие цели. И, на наш взгляд, законодательное оформление и реализация предложенной концепции поможет бизнесу легче и лучше выпонять возложенные на него законодателями допонительные обязанности по охране труда и улучшению его условий.

В-третьих, по прогнозам ведущих экспертов, вскоре вступит в силу страховое законодательство по профессиональным пенсионным системам. За работников, трудящихся в опасных, вредных и тяжелых условиях, и для которых предусмотрен досрочный выход на льготные пенсии, работодатели будут платить допонительные взносы на пенсионное профессиональное страхование в размере от 3 до 7% от фонда оплаты труда. Для предприятий тяжелой промышленности эта норма станет допонительной нагрузкой, стимулирующей сокращение рабочих мест списков 1 и 2. Потребуется прогрессивная замена оборудования и реконструкция производств. Получение части финансирования на эти цели из средств ИВК, безналоговый режим инве-

стирования прибыли на цели производственной безопасности - все это вряд ли будет промышленниками оценено отрицательно.

Освоение нового способа размещения резервно-страховых средств как ИВК практически докажет, что деятельность Фонда поддается радикальному обновлению -вплоть до значения параметров эффективности, которые могут оказаться не ниже, чем у претендующих на присвоение его функций частных СК и/или НГСО. Вместе с тем, адаптация и активное освоение передового опыта послужит аргументом против склонности к директивной конфискации страховых резервов системы страхования профрисков на покрытие дефицита бюджета общего социального страхования и/или

решения порученных ФСС РФ государством задач по социальной защите льготников-

В главе 4 также приведены результаты модельных расчетов эффектов от использования 2/3 суммы страховых резервов системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на цели предоставления ИВК. Ориентировочный расчет продемонстрировал экономический выигрыш в сотни мн. руб. как на стороне страхователей, так и страховщика за однолетний период. Однако последний в догосрочной перспективе получит социальный эффект с величиной на порядок большей. Также сделаны отсыки к Приложению 2. В нем содержатся конкретные законодательные предложения соискателя как Авторская версия текстов проектов законодательных документов, вводящих инвестиционное взносовое кредитование в Российской Федерации.

В конце текста диссертационного исследования даются общие Выводы:

В центре критическое утверждение: Собесовская конфигурация российской модели социального страхования профессиональных рисков - основное препятствие росту эффективности действующей системы, рассматриваемой с точки зрения любых параметров. Сложившаяся, специфическая структура обязательств приводит к недостатку средств на оптимальное финансирование предупредительных мероприятий, что тормозит процессы снижения уровней профрисков, в особенности профзаболеваний. Далее выведено как внутрисистемные следствия, что именно поэтому, с одной сторо-

1 Согласно Федеральному закону от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов О внесении изменений и допонений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов го-

ны, недостаточно быстро формируются страховые резервы ФСС РФ, а с другой -компенсационные выплаты растут и на 3/4 съедают ресурсы бюджета Фонда. Как один из выводов подан другой результат исследования: Сложившееся в ФСС РФ положение усугубляет отсутствие поноценной защиты резервов от инфляционного обесценения. Констатируется, что, возможно, поэтому есть побуждения к директивному направлению сумм из свободного остатка средств бюджета Фонда и резервов на финансирование обязательств по общему социальному страхованию.

Выводы содержат в качестве ключевого положение, что разработанный подход претендует на то, чтобы под новым углом зрения взглянуть на определяющие повышение страховой эффективности закономерности, связанные с постиндустриализацией и глобальной конкуренцией. По мнению соискателя, пора сосредоточиться на управленческом регулировании тех параметров российской модели социального страхования, от которых все три социальные стороны производства получат в ближайшем будущем наибольшую отдачу. Как вытекающий вывод сформулирована рекомендация о целесообразности начала экономико-математических исследований в направлении структурной оптимизации расходов с последующим их переводом в прикладную форму актуарных расчетов пропорций бюджета. Для решения означенных задач наиболее полезен сбор и изучение статистики динамики маржинальных воздействий на тренды компенсационных выплат объемов предупредительных мероприятий, для чего она дожна стать доступной и публикуемой.

В комплексе с предупредительными мероприятиями Фондом используется метод скидок и надбавок к ставкам тарифов взносов. Однако, используясь с 2002 г., он остася ограниченно применяемым и отличается небольшими суммами и узким кругом охвата; то есть его эффективность сомнительна (в 2006 г. надбавки составили величину около 0,25 мрд. руб. и были назначены 5,7 тыс. страхователям из 3,5 мн.). Одна из мешающих проблем - в не комплексном заимствовании, если уж взят сам метод, то логично бы освоить и сопутствующие механизмы. В выводах повторяются главные тезисы концепции о целесообразности использования части страховых резервов ФСС РФ на цели предоставления страхователям ИВК. В случае массового применения альтернативной формы финансового размещения можно доказать на

сударственно власти субъектов Российской Федерации и Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации

практике, что деятельность ФСС РФ как страховой системы поддается кардинальной модернизации по линии развития предупредительных мероприятий.

Также воспроизведены положения, что на своем уровне ФСС России играет заметную нивелировочную роль в перераспределении страховых ресурсов между территориями и отраслями, отдельными предприятиями и организациями. Напротив, краеугольный принцип неолиберальной модели - поная децентрализация и автоно-мизация. В настоящее время переход к ней углубит дифференциацию в российском обществе, что помешает решению конституционных задач по социальной защите населения. Отсюда, в свете вскрытого потенциала российской модели, плюсы параметрической модернизации в целом и на сегодня перевешивают доводы сторонников смены устройства социально-страховой системы, что концептуально опровергает неолиберальные гипотезы. Наряду с этим, исследование показало и несостоятельность позиций приверженцев точки зрения, что следует идти по пути незначительных усовершенствований, так как основные проблемы очевидны и успешно решаются. На самом деле, их или игнорируют или они загнаны вглубь - лечение симптоматическое, а тем временем в повестку дня процессы и факторы постиндустриализации и глобализации ставят ряд все более острых проблем.

III. Основные публикации по теме диссертации Монографии:

1. Гудков A.A. Оптимизация управления предупреждением профессиональных рисков в социальном страховании: анализ и адаптация зарубежного опыта к условиям России. Монография. - М., Издательство РГСУ, 2006 - 7,5 п.л.

2. Гудков A.A., Ольсевич Ю.Я. Критика экологической критики. Монография. -М., Мысль, 1990. - авторских. 8,0 п.л.

3. Гудков A.A., Смирнов С.Н., Исаев Н.И., Попович Л.Д., Шишкин C.B. Социальное обеспечение экономических реформ. Колективная монография. - М., Институт экономики переходного периода. Научные труды №44Р, 2002. - авторских 6,0 п.л.

4. Гудков A.A., Оути Э., Пабст Б., Рикке В., Томанек Д., Шуберт Б., Блохин A.A., Дегтярев Г.П., Дуденкова М.Б., Збышко Б.Г., Петухова О.В., Шлыков В.Н. Системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на произ-

водстве и профессиональных заболеваний: российский опыт сквозь призму зарубежного. Колективная монография. - М., Просвещение, 2003 - авторских 6,0 п.л.

Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК для публикации работ, содержащих результаты диссертационных исследований.

15. Гудков A.A. Социальное страхование: концептуальные вопросы задействования накопительно-инвестиционных форм. - // Российский экономический журнал, 2000, № 9 - 0,9 п. л.

16. Гудков A.A., Гончаров П.С. Провидентное страхование как институт социальной защиты и реструктуризации экономики Российской Федерации. - // Вестник университета 2000, №1. - М., Государственный университет управления, серия Менеджмент в социальной сфере, с. 116 - 124.. - авторских. 0,5 п. л.

17. Гудков A.A. Критерий страховой эффективности предупреждения несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. - // Социальная политика и социология, 2006, № 4 (декабрь). - 0,55 п.л.

18. Гудков A.A. Квазикредиты. Налоговые льготы в охране труда. - // Финансы, 2006, № 12 (декабрь). - 0,4 п.л.

Учебники и учебные пособия

5. Гудков A.A., Кричевский H.A., Соловьев А.К., Маркушина И.Ю. Социальное страхование. Учебник //Под общей редакцией Кричевского H.A. - М., Издательство Дашков и Ко. - 2007 - авторских 2.п.л.

Брошюры:

6. Гудков A.A. Социальное страхование. - Воздействие финансового кризиса на реформирование системы социальной защиты в 1999-2000 гг. Материалы к конференции. - Моск. обл., 1999, Проект ТАСИС EDRUS 9605. - авторских 3,0 п. л.

7. Гудков A.A. Социальное страхование. - Заключительный отчет Проекта ТАСИС Управление развитием системы социальной защиты: социальное страхование, медицинское страхование и пенсионное обеспечение. 1 июня 2005г. -М., Институт труда. - авторских 3,0 п.л.

8. Гудков A.A., Прокопов Ф.Т., Пахомов H.A., Скороделов С.А. Здоровье и безопасность на рабочем месте. - М., РСПП, 2005. - авторских 0,6 п.л.

Статьи:

9. Гудков A.A. Концессионный метод демонополизации обязательного социального страхования. - //Доклад на Заключительной конференции Проекта СПИЛ. -М., ВВЦ, 21 ноября 2003г.- авторских 0,6 п. л.

10. Гудков A.A. Обязательное провидентное страхование для самозанятых. - Тезисы доклада. Сборник тезисов докладов на международной конференции Современная экономическая теория: проблемы разработки и преподавания, секция Проблемы трансформации отраслевых рынков. - М., МГУ, 2001- авторских 0,4. п. л.

11. Гудков A.A. Отношения предикативности в социальном страховании. - // Вестник государственного социального страхования 2003, № 8 (32) - авторских 1,0 п.л.

12. Гудков А. А. Тезисы выступления на тему налог с продаж и единый социальный налог, а также страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, на 5-й ежегодной налоговой конференции РСПП Пути повышения конкурентоспособности налоговой системы Российской Федерации (17 октября 2006 г., Москва). -авторских 0,45 п.л.

13. Гудков А. А. Использование страховых резервов в целях эффективного предупреждения профрисков. - // Социальный мир (информационно-аналитический еженедельник), 2006, № 47 (227), 11 декабря - 17 декабря 2006 г.- авторских 0,6 п.л.

14. Гудков А. А. Оптимальное управление профрисками в системе ФСС России. - // Социальный мир (информационно-аналитический еженедельник), 2007, № 3 (231), 15-21 января. - авторских 0,6 п.л.

Интернет-ресурсы:

19. Гудков A.A. Совершенствование механизма обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Доклад эксперта Центра стратегических разработок, сделанный 23 ноября 2002 года на конференции "Тольяттинский диалог" - 1,0 п.л.-Ссыка на домен более не работаетprint/original211 .stm

20. Гудков A.A. Выступление на 5-й ежегодной налоговой конференции РСПП Пути повышения конкурентоспособности налоговой системы Российской Федерации (17 октября 2006 г., Москва). - 0, 45 п.л. Ссыка на домен более не работаетDefault.aspx?CatalogId=283&d_no=820

21. Гудков A.A. Новый подход к обязательному страхованию профессиональных рисков. - 0,4 п.л.

Ссыка на домен более не работаетcontent.php?src=%2Frussian%2Fnevvsletter%2F2001%2F03% 2F03.php 11.02.2004, 8617 байт

Заказ № 45/01/07 Подписано в печать 12.01.2007 Тираж 100 экз. Усл. п.л. 2,75

ООО "Цифровичок", тел. (495) 797-75-76; (495) 778-22-20 www.cfr.ru; е-таИ:т/о@с/г.ги

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Гудков, Андрей Алексеевич

Введение.

Глава I. Эволюция социального страхования профрисков в России за период 2000-2005 гг.

I. 1. История зарождения и возрождения социального страхования профрисков в России.

I. 2. Основные черты российской модели.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Системная и параметрическая модернизация российской модели социального страхования профессиональных рисков"

Актуальность исследования определяется, во-первых, уроном, который несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания наносят людскому потенциалу страны. За период с 1990 по 2005 гг. коэффициент числа погибших работников в расчете на 10 ООО занятых недостаточно снизися: с 1,29 до 1,24. За вторую половину 1990-х гг. пострадало 1,2 мн. чел. Численность погибших работников - 30,5 тыс. человек, среди них - 1945 женщин. К 2005 г. безвозвратно потеряли трудоспособность или кормильца семьи 563 700 человек. Поэтому у Фонда социального страхования России (далее ФСС РФ) более 2/3 расходов уходит на компенсационные выплаты; из них ~10% на выплаты по случаю смерти кормильца, а -30% - по профессиональным заболеваниям. В 2005 г. зарегистрировано около 100 тыс. случаев, связанных со страховыми событиями в сфере профрисков. Негативные последствия в виде стойкой нетрудоспособности сделали ущербной жизнь 12 000 чел. 4% (4235) из общего числа пострадавших погибли. 5227 чел. приобрели заболевания, признанные профессиональными1. Прогресс в борьбе с профзаболеваемостью - малозаметен. Показатель по профзаболеваниям, взятый в расчете на 10 000 застрахованных, сохраняет который год подряд значение на уровне 0,2 - 0,3. Сдвиги в предотвращении инвалидизации в силу негативных последствий старых случаев производственного травматизма и профзаболеваний незначительны. С 1999 г. по 2004 г. по последствиям травм инвалидов труда стало меньше лишь на 1 тыс. чел. (9 000 вместо 10-11 тыс.). Значит, пока страховая система совершенно недостаточно влияет на предотвращение и сокращение наносимого урона.

Во-вторых, в социально-страховую систему ФСС РФ из экономики привлекаются средства на сумму 35,6 мрд. руб. (около 20% всех средств бюджета ФСС 2005 г.). На сами выплаты в связи с профрисками в 2005 г. было затрачено более 25 мрд. руб. В 2007 г. цифра привлекаемых ресурсов возрастет почти на 10 мрд. руб. Почти 30% темп роста уже сам по себе актуализирует проблему повышения экономической эффективности размещения и использования сумм собранных страховых взносов на цели компенсации и

1 Фонд социального страхования в 2005 г. -М., Материалы к заседанию Правления ФСС РФ (не опубликовано). 4 превенции.

В-третьих, актуальность теме придает недооценка ее подлинной остроты. Наносимый обществу экономический ущерб в виде не добавленной трудом стоимости увеличивается паралельно экономическому росту. По авторитетным оценкам, он приближается к уровню 10% объема ВВП (при среднем значении показателей ущерба по странам мира в 4% ). То есть, речь идет о величине порядка 2 трн. руб./год. Каждый год Роструд (Федеральная служба при Минздравсоцразвитии РФ) и органы Федерации независимых профсоюзов России (далее ФНПР) обнаруживают тысячи несчастных случаев, скрытых от учета и расследования, среди них есть и смертельные. Согласно расчетам западных экспертов, количество несчастных случаев на производстве в РФ достигает уровня десятикратно большего, чем 100 тыс. Статистики коэффициент травматизма в РФ определяют на уровне 3 - 4 на 1000 работающих вместо 40 - 45, как в ЕС. В ФРГ на 42 мн. занятых приходится 1000 случаев со смертельным исходом в год. В РФ же в год на 61 мн. занятых приходится от 4000 до 6000 смертельных исходов, связанных с работой (табл. 1). Значит, и не смертельных случаев дожно быть в сравнении с учитываемыми не менее, чем в 6 - 8 раз больше.

Таблица 1

Количество пострадавших от производственных травм и профзаболеваний со смертельным исходом (чел.)

Годы Данные Госкомстата и Росстата Данные ФСС РФ Данные Федеральной инспекции труда и Роструда

2001 4368 5755 6194

2002 3920 5715 5865

2003 3536 5180 5185

2004 3292 3684 4924

2005 3091 4235 4604

Ист.: Оперативные данные Росстата, ФСС РФ и Роструда за 2001 - 2005 гг.

В проявлениях рисков трудовых увечий и профзаболеваний имеется высокая латентность. В то же время зачастую логика наступления страховых событий с i тяжелыми последствиями такова, что сначала происходят легкие происшествия.

2 Лобанов С.Н., Пашин Н.П., Рябова В.Е., Сорокин Ю.Г., Файнбург Г.З. Региональные центры охраны труда как важнейшее звено реализации государственной политики в сфере социально -трудовых отношений. - М., 2004. С.144.

3 Международная конференция труда. 90-я сессия 2002г. Доклад V(l). Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания. - Женева. Международное бюро труда. 2001. С.З.

Из-за сокрытия и непринятия мер одно из последующих событий, в конце концов, становится страховым случаем4 и человеческой драмой.

В-четвертых, стратегическое видение вектора развития введенного вида социального страхования затуманено. Действующая в России социально-страховая система - молода и в ней не накоплен большой опыт. Вместе с тем ее семилетняя практика требует нового научного осмысления. Возможно, переход к совместному функционированию вместе с ФСС РФ в социальном страховании носителей новых страховых технологий негосударственных страховых организаций (далее НГСО) - перспективный путь модернизации российской модели социально-страховой защиты от профессиональных рисков. Между тем, опыт передовых стран по соединению в единый механизм социального страхования двух типов организаций комплексно и до конца не проанализирован, сравнения эффективности разных моделей отрывочны и случайны. Актуальна задача практической адаптации западных know-how к нашим условиям; необходимо развитие исследований, чтобы после освоения зарубежного опыта public/private mix эффективность социально-страховой защиты российских трудящихся действительно повысилась.

Цель и задачи диссертационного исследования состоят в научно-теоретическом, логическом и фактологическом обосновании отличающегося от прочих идейных направлений взгляда на полемику по вопросам выбора между системной реконструкцией модели социального страхования профессиональных рисков (радикальная смена устройства на коммерческое) и параметрической модернизацией, под которой подразумевается путь внесения отдельных поправок, решающих насущные с точки зрения практики проблемы5.

4 Случаи травматизма на производстве, прежде всего, единичные, так называемые спорадические случаи производственного травматизм, составляют по ориентировочным данным 70-75% от общего числа событий и они не всегда попадают в официальную статистику по несчастным случаям. При этом оговоримся, все названные явления - не исключительно российские. Они столь же хорошо известны в странах Восточной Европы. Обратим внимание и на то, что до 2000г. случаями производственного травматизма считали происшествия с работниками, ехавшими с работы и на работу. Ныне к ним относят только те случаи, когда по новому закону ФЗ № 125 от 27 июля 1998г. в поездке застрахованными использовася собственный транспорт страхователя. Очевидно, что происходит определенное занижение анализируемых показателей.

5 Противостоят друг другу два идейных направления: 1. Сформировавшаяся модель принципиально неэффективна и дожна быть заменена, а система коммерциализирована посредством демонополизации за счет свободного доступа в страхование профрисков частных страховых компаний любых организационно-правовых форм собственности. 2. Действующую систему следует совершенствовать, но ее модель принципиально и детально соответствует задачам и потребностям развития общества, экономики, социальной сферы и государства.

Названная цель заставляет поставить и решить в диссертационном исследовании следующие задачи:

Х охарактеризовать специфические черты российского социального страхования профессиональных рисков и установить его особенности в сравнении с другими системами, рассмотрев в этих целях как опубликованные, так и лично собранные эмпирические данные;

Х исходя из реальной картины российского социального страхования профессиональных рисков, выявить несостоятельность идейных направлений, гласящих, что надо и даже пора переходить на частнокорпоративную модель обязательного страхования ответственности работодателя за нанесение вреда работнику равно, как и взглядов о нецелесообразности существенной модернизации института действующей системы;

Х определив с учетом теоретических и эмпирических знаний других научных дисциплин содержание понятия эффективности социального страхования профессиональных рисков и отражающих ее показателей, предложить формализованные (экономико-математические) выражения, пригодные для оптимизации российского социального страхования и сравнения результативности различных систем в целях выбора лучшей для России модели;

Х за счет приспособления к отечественным условиям зарубежного опыта осуществления предупредительных мероприятий сформулировать альтернативную по отношению к действующему законодательству концепцию размещения страховых резервов ФСС РФ как нового способа модернизации названного социально-страхового института по ряду параметров эффективности, предложив направленную на это авторскую версию нового законопроекта.

Объектом диссертационного исследования действующая с 2000 г. в Российской Федерации система обязательного социального страхования профессиональных рисков, наряду с опытом аналогичных, более зрелых зарубежных систем.

Предмет диссертационного исследования - правовые, организационные и финансово-экономические отношения, определяющие закономерности процессов повышения эффективности социального страхования в деле защиты имущественных интересов работников от угрозы (рисков) несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Методической и теоретической основой диссертации явились: а) принципы и методы системы социальных и политико-экономических дисциплин, а также б) подходы и положения, выработанные в экономике финансово-кредитной сферы, экономике труда и безопасности труда, конкретных дисциплинах экономико-математического, статистического, финансового, управленческого и общественно-политического профиля. Также использовались в) теоретические концепции и научно-прикладные рекомендации, содержащиеся в материалах международных организаций, иностранных специалистов, привлекавшихся к оказанию технического содействия по линии TACIS, SPIL и USAID в целях подготовки проектов реформирования российской системы социального страхования.

Методологически соискатель опирается на комплексный и системный подход, г) выработанные мировой наукой способы сравнения (методы компаративистики) зарубежной практики социального страхования в прошлом и настоящем с современной отечественной. Причем, общий принцип - упор на обязательный учет страновых, исторических, экономических и институциональных различий; иначе говоря, идею о невозможности позитивного приложения внешнего опыта без предварительного его приспособления к решению специфических проблем реформирования социальных систем России.

Степень разработанности проблемы. Выбор между сохранением или сменой модели системного устройства социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний является ключевой проблемой с точки зрения не всех специалистов. Однако это вопросы стратегического, закладываемого на длительную перспективу курса совершенствования одного из важных компонентов сферы социальной защиты. Выбору качественно более эффективной модели социального страхования профрисков отвели большое место в своих трудах такие известные ученые как

В.Д. Роик и В.Г. Павлюченко. На целесообразность качественно иного подхода к совершенствованию существующей системы посредством смены или допонению действующей модели принципами "public/private mix" указывали М.Э. Дмитриев, а также вице-президент РСПП И.Ю. Юргенс. Теме системной модернизации социального страхования уделяется внимание и в работах других отечественных ученых6.

Проблемы эффективности образования и здравоохранения ставились в прошлом акад. АН СССР С.Г. Струмилиным. В настоящее время об эффективности улучшения охраны и условий труда пишут Э.В. Петросянц и Н.К. Кульбовская.

Вместе с тем, на отечественной теоретико-методологической базе в недостаточной степени проведены разработки по вопросам совершенствования страхования профессиональных рисков как проблемам эффективности -влияющим факторам и отражающим параметрам. Отчасти вопросы количественного анализа связи названной выше темы с проблемами социальной, экономической, собственно страховой и бизнес - эффективностью страхования профрисков ставились зарубежными консультантами проектов TACIS и SPIL [проф. Г. Зоколь (Европейский Форум по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - ЕвроФорум), В. Рикке и Б. Пабстом (ФРГ), и др.].

Одна из центральных проблем модернизации социально-страховой системы -формирование и размещение различных видов страховых резервов, образуемых в Фонде социального страхования Российской Федерации. При доказанности положительных способностей к формированию и использованию страховых резервов частными страховыми компаниями, аналогичный вопрос применительно к действующей в России системе страхования профрисков не изучен сколько-нибудь поно ни теоретически, ни эмпирически. До настоящего времени проблемы социально-страховой эффективности работы

6 См. например: Кричевский Н.А., Куксин А.Г. Государственное регулирование социального страхования. 2006.

-М, 9 п сформулированы не в агоритмизированном виде , исключительно на примере иных стран, без учета отечественной специфики, проявляющейся в работе ФСС России. Ныне не вся информация о зарубежном опыте осталась доступной, введенной в научный оборот, из-за чего совершенствование действующей системы идет темпами, ниже возможных. Как в теоретическом, так и в прикладном плане не до конца решены вопросы по адаптации передовых достижений развитых государств к условиям нашей страны равно, как и то, что из этого опыта действительно актуально.

Фактологической и статистической базой работы стали: Официальные данные отечественной статистики и внутриведомственная информация, различные исследовательские отчеты специалистов государственных учреждений, независимых экспертов и научных работников. Также привлекались данные, опубликованные в СМИ, страховыми компаниями, бизнес-объединениями, статистика зарубежных социально-страховых организаций, материалы международных организаций и доклады экспертов проектов технического содействия России. Также широко использована информация с Интернет-сайтов международных органов, государственных органов России и других стран, научные работы российских и иностранных авторов, некоторые не публиковавшиеся сведения, полученная во время прямого общения с зарубежными специалистами устная информация.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в следующем:

На основе идентификации неявных особенностей социального страхования профессиональных рисков проверены на научную состоятельность гипотезы сторонников неолиберального направления в социальном реформировании о том, будто целесообразно сменить устройство сложившейся в России модели на частнокорпоративное как экономически более эффективное (подобным образом устроены аналогичные модели в ряде штатов США, провинций Канады и Австралии). Одновременно обнаружена имманентная ограниченность позиции сторонников движения по накатанной колее.

7 Абстрактно - количественный подход к проблеме совершенствования социальной политики через управление ее эффективностью представлен в монографии Смирнова С.Н., Сидориной Т.Ю. Социальная политика. - М., 2004. С. 83 - 85.

Вразрез с названными идейными направлениями, систематизировано аргументируется компромиссная позиция третьего пути. Видение подлинной картины дало понимание, что на самом деле цели социально и экономически эффективной модернизации отвечает выбор, ведущий к постепенному переходу на смешанную (общественно/частную) модель социального страхования. Подмечена закономерная связь актуализации предмета полемики между двумя вышеназванными направлениями с возрастающим влиянием факторов глобализации и втягивания РФ в стадию постиндустриального развития. Отмечено, что в не столь далеком будущем данные факторы станут ведущими. Утверждается, что в контексте метода социальных концессий данный переход удастся провести с меньшими трудностями и быстрее. Скорее всего, он приведет в ограниченное пространство страхования силами СК или НГСО (негосударственных или некоммерческих страховых организаций) преимущественно новых профессиональных групп (работающих не по найму, временно, или на нестандартных производствах и т.д.) в отношении риска новых случаев трудовых увечий; может быть, страхуемых вместе с бытовыми и дорожными травмами. Для них совершенствование модели монопольного страховщика на базе идей продожения развития по инерции уже не эффективно.

При ревизии неолиберальных идей тотальной коммерциализации и инерционного развития существующей системы пересмотрено содержание понятия внутрисистемная страховая эффективность. Введен показатель эффективности структуры финансовых расходов единого страховщика по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний; под иным углом зрения определено его содержание. На этой основе намечен отличающийся от распространенных взглядов подход к оптимизации пропорций между объемами компенсационных и предупредительных мер. Раскрыты направления агоритмизации процессов поиска структуры бюджетных расходов, необходимой для наилучшего обеспечения страховых функций страховщика.

Выдвинута, сформулирована и развернуто аргументируется модифицированная для условий России, применяющаяся много лет во Франции

11 и ФРГ концепция размещения страховых резервов страховщика в форме инвестиционных взносовых кредитов (далее ИВК). Предлагаете? с помощью заемно-догового механизма осуществлять более широкую гамму предупредительных мер для стимулирования инвестиционной мотивации страхователей к сокращению страховых случаев, а также обеспечению реинтеграции инвалидов труда в производство. В концепцию в качестве конкретизирующего ее компонента включены принципы решения двуединой задачи: с одной стороны, задачи определения круга приоритетно кредитуемых проектов, а с другой - объективного распределения страховых средств среди региональных отделений Фонда.

Основные научные результаты диссертационной работы (конкретный личный вклад соискателя в разработку исследуемой темы), выносимые на защиту, сводятся к следующим моментам:

1. Идентифицированы и охарактеризованы латентные особенности российского социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, благодаря чему выяснено реальное содержание т.н. встроенных обременений, детерминирующих собесовскую конфигурацию российского социального страхования профрисков. По этой причине складывается специфическая структура финансовых обязательств ФСС РФ и образуются мощные препятствия для модернизации.

Под финансовыми обременениями подразумеваются до конца не проясняемые действующим законодательством императивы:

- производить страховые выплаты по старым случаям производственного травматизма в виде их отдаленных последствий и профессиональных заболеваний (случаи из советского прошлого и вообще до 2000г., по которым сейчас уходит более Уг всех выплат),

- субсидировать отрасли и подотрасли, где верхняя ставка тарифа взносов не обеспечивает сборов, обеспечивающих регулярные выплаты (например, подземная добыча угля, некоторых руд, учреждения бюджетной сферы Севера и Востока страны),

- нивелировать потенциальные различия в возможностях по выплатам страхового обеспечения между дотационными и донорскими регионами (2/3

12 населения РФ живут в первых, а лишь 1/3 в последних),

- нести пожизненную ответственность перед пострадавшими за вероятные проявления отдаленных последствий профессиональных рисков (в особенности по профзаболеваниям), в том числе перед законными мигрантами из ближнего зарубежья, ущерб здоровью которых был нанесен в советском прошлом (потенциально это сотни тысяч человек).

В связи с собесовской конфигурацией реальной модели аргументирована несбыточность неолиберальных идей быстрого внедрения частнокорпоративной системы латлантического типа, коммерциализирующей все, отведенное законом для ФСС РФ страховое пространство. Для развития полемики с взглядами сторонников неолиберальных социальных реформ разработана последовательная контраргументация. В ее рамках в качестве центрального момента сформулирована схема рационального решения задачи допуска НГСО на часть страхового пространства профрисков. На этом пути предложено опираться на новый для России метод социальных концессий. При этом доказано, что сфера постоянных страховых выплат инвалидам труда и больным профессиональными заболеваниями не поддастся приватизации, хотя бы в силу недостоверности актуарных расчетов в случаях их ведения на перспективу нескольких десятилетий. Однако страховые компании или НГСО способны по собственным критериям эффективно страховать новые несчастные случаи на производстве, а также дорожные происшествия, случившиеся с работниками по маршрутам дом - работа и обратно или заниматься круглосуточным страхованием, проявляя гибкость и способность к внедрению передовых технологий и опыта. Последнее с трудом осуществляется в рамках монопольной модели социально-страховой системы, поэтому нельзя игнорировать правую критику.

2. Раскрытие нарастающего влияния факторов постиндустриального перехода и глобализации на экономику и профессиональную структуру рабочей силы страны позволило подметить закономерный характер тенденций, подтакивающих российскую модель к трансформации в смешанный тип. Ранее такие модели доминировали в социальном страховании наиболее развитых стран мира. Выдвинуто и обосновано положение о необходимости в

13 перспективе предоставить СК и НГСО государственную поддержку и организовать их саморегулирование в целях охвата эксидентным провидентным страхованием предикативного типа ряда новых слоев занятых, работающих как по найму, так и не по найму, под которыми подразумеваются:

Х самозанятые,

Хлица свободных профессий,

Х надомники, занимающиеики мекого инновационного бизнеса,

Хдеятели шоу-бизнеса,

Х семейная прислуга (домработницы, няни, шоферы, повара, личные секретари, учителя, помощники и т.д.)

Х внутренние экономические мигранты, работающие по маятниковой схеме, сезонно или временно, часто меняя специальности и работодателей,

Х гаст-арбайтеры,

Х иностранные специалисты-экспаты и т.п.

Монопольная модель без существенной модернизации не способна справиться с данными проблемами. Кроме того, проблема роста профессиональными заболеваниями актуализируется в мировом масштабе как лэхо послевоенной реиндустриализации. Тогда прогрессивными считася ряд небезопасных технологий (например, асбестовые и изотопные материалы). Отчасти поэтому, в ряде стран обостряется проблема инвалидизации населения. В том числе и в РФ наблюдается рост численности детей-инвалидов, инвалидов труда и хронически больных профзаболеваниями. Действующая система плохо участвует в решении и данного круга проблем.

Вместе с тем доказано, эффективной с точки зрения базовых интересов общества в принципе остается общенациональная модель солидарного типа, нацеленная на максимально широкую профилактику, реабилитацию и экономическую реинтеграцию инвалидизированной части населения. Возможности СК и НГСО в этих областях значительно уже, потому они могут играть только надстроечную роль в рамках смешанных моделей. Вообще, атлантическая модель хорошо подходит малым, богатым и постиндустриальным странам (или региональным автономиям крупных государств с собственным социальным законодательством). Данная модель там объективно востребована. На своем уровне способствует страновой специализации на обслуживании, НИОКР, прогрессивных производствах и т.п., ограничивает социальные обязательства перед населением. Она не препятствует иммиграции и эмиграции, обменам рабочей силой, сырьем, энергией, конструкционными материалами взамен на экспорт капитала, новых технологий и специализированных услуг, прежде всего, финансовых и интелектуальных,

3. Подкрепляя научными знаниями образцы лучшей практики финансового обеспечения функций страховщика в деле профилактики и реабилитации, переосмыслены представления о содержании понятия внутренняя эффективность социально-страховой деятельности. Вразрез с общепринятыми взглядами очерчены контуры отдельного класса экономико-математических моделей оптимизации структуры бюджетных расходов монопольных провайдеров социальных услуг на федеральном, региональных и отраслевых уровнях. При поиске количественных решений оптимизационных задач выявлена ценность сбора информации о динамике маржинальных воздействий на тренды компенсационных выплат роста объемов предупредительных мероприятий. Разработаны отражающие корреляционные зависимости формулы показателей страховой эффективности, ранее не входившие в страховую теорию. Целесообразно дальнейшее продвижение этих исследований, чтобы, во-первых, развить научно-теоретическую дисциплину лоптимальное управление социальным страхованием, во-вторых, освоить новые способы актуарного расчета необходимых и достаточных затрат по различным ракурсам производства социально-страховых расходов. Затем эти разработки (пока сформулированные на качественном уровне и как основы подхода) рекомендуется довести до стадии замены устаревших методов планирования лот достигнутого уровня, по остаточному принципу или выбору произвольных нормативов, от чего, несмотря на критику, не собираются отказываться консервативно мыслящие специалисты.

Обнаружено, что новые методы расчетов эффективнее использовать в рамках

15 централизованных систем солидарного типа. Сама возможность модернизации системы возникла из-за следующего: В течение последних семи лет действовал располагающий централизованной базой исходной информации единый страховщик, накопивший необходимые сведения без накладываемых соблюдением коммерческой тайны ограничений. (Вместе с тем, затруднено свободное распространение и научное обсуждение этих данных.)

4. Выдвинута, сформулирована, а также в целом аргументирована концепция гарантирования частью страховых резервов страховщика инвестиционных взносовых кредитов как ранее не применявшегося способа их эффективного размещения, притом решающего еще задачи расширения круга предупредительных мер. Ее идейный замысел - вручить страховщику новый рычаг допонительного мотивирования страхователей к делу улучшения здоровья и безопасности на рабочих местах, а также интеграции инвалидов труда в экономику. Данная концепция конкретно модернизирует действующий метод скидок и надбавок к ставкам страховых тарифов на основе собранных соискателем образцов лучшего зарубежного опыта. Найдено: так как уже ряд лет в существующем виде он применяется в сковывающих его развитие формах, подобная модернизация метода бонус-малюс безотлагательна.

Для ускорения процесса воплощения вносимых предложений в жизнь в Приложении II дано авторское видение версии текста соответствующих допонений и поправок к законодательству. В целях придания целостности и конкретности выдвинутой концепции в нее включены прикладные принципы размещения резервов страховщика, устанавливающие, с одной стороны, приоритеты предпочтений среди предпринимательских инвестиционных проектов, а с другой - объективизирующие распределительные отношения между регионами в связи с организацией ФСС РФ тендеров среди страхователей. Проведен илюстративный расчет величин эффекта от внедрения концепции в практику социально-страховой работы, показавший экономический выигрыш у обеих сторон, а также на порядок большие социальные эффекты, которые извлечет страховщик, а затем вместе с ним и общество в целом.

Практическая значимость диссертационного исследования состоит:

По областям практического использования: Значение проведенного исследования определяется возможностью применения найденных теоретико-методических подходов соискателем и данных рекомендаций, а также информации об образцах передового опыта, в деле модернизации системы управления Фонда социального страхования РФ, прежде всего, в части бюджетно-финансового планирования. Выводы и материалы также применимы в законотворческой и нормативной правовой деятельности органов федеральной и региональной представительной власти как в области социального, так и страхового и налогового законодательств, а также в подготовке и переподготовке специалистов в области экономики труда, социального страхования, социального менеджмента и финансово-кредитных отношений.

По областям получения эффекта и видам результатов: С одной стороны - при оптимизации бюджетных расходов страховщика (после доработки метода) и освоении концепции размещения страховых резервов среди страхователей с повышенными уровнями профессионального риска (после законодательного утверждения) образуется финансовый выигрыш в связи с предотвращением профессиональных рисков, а также за счет сокращения тяжести и вероятности наступления отдаленных последствий страховых случаев. На будущее это затормозит рост бремени компенсационных затрат страховщика. С другой стороны - немедленный экономический эффект будет получен в виде лучшей защиты страховых резервов от инфляционного обесценения за счет выплаты квазикредитных процентов. Наряду со страховщиком, инвестирующие средства ФСС работодатели получат допонительные прибыли от назначения впоследствии скидки к величине тарифа страховых взносов (до 40%) и немедленного снижения затрат по предоставлению допонительного обеспечения из собственных средств пострадавшим работникам, а также от сопутствующего уменьшения потерь из-за явлений недостаточной производительности труда, брака и простоев оборудования, обычно сопровождающих катастрофы и аварии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Гудков, Андрей Алексеевич

Значение финальной части видится в том, чтобы показать внутреннюю взаимообусловленность наиболее существенных выводов исследования, а также их целостный характер и концептуальную направленность. Приводимые ниже результаты относятся к взятым как целое итогам диссертационной работы. По своей логике и порядку, а также в силу краткости формулировок они не совпадают с положениями по-главных заключений.

1. Срок жизни действующей российской системы социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний приближается к восьмилетнему рубежу. Короткий период, если сравнивать ее с аналогичными западноевропейскими системами. Например, немецкая система, охватывающая ныне территорию бывшей ГДР, существует с 1883 года и поностью сформировалась как бисмаркианская модель к 1914 г. Французская и японская системы (последняя более близка к российской по степени огосударствления) были учреждены в послевоенный период (1948 г.). Чилийская система - в конце двадцатого века. В указанное время ряд западноевропейских систем был реформирован, что изменяло устройство их моделей (см.: Приложение 1). Например, в конце 1990-х гг. Новая Зеландия перешла на частнокорпоративное социальное страхование, а затем в 2000 г. вернулась обратно к парагосударственной модели.

Названный срок позволяет вынести вердикт только по поводу того, что хотелось, и что вышло. Один из главных результатов исследования состоит в том, что прояснились специфические черты системного устройства российской модели. Это уникальные особенности, без их учета которых стратегии, концепции, планы и решения по модернизации действующей системы оказываются научно не соотносимыми с реальным ходом развития.

Главный вывод начального раздела проведенного исследования заключается в фиксации факта и определении понятия присутствия, по крайней мере, четырех встроенных обременений, которые отчетливо не отражены в законодательных установлениях, регулирующих страховую работу Фонда социального страхования Российской Федерации в сфере социальной защиты от профессиональных рисков (см. первую главу).

2. Центральным выводом и исходным посыкой дальнейшего анализа служит критическое по своему характеру утверждение: Сформировавшаяся модель социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в значительной части напоминает по профильному характеру своей работы советское министерство социального обеспечения (глава 1).

Не прилагая сознательных и научно обоснованных, последовательных усилий избавиться от данного атавизма вряд ли удастся. Собесовская конфигурация российской модели социального страхования профессиональных рисков - основное препятствие росту эффективности действующей системы, рассматриваемой с точки зрения любых - экономических, социальных, страховых параметров регулирования деятельности системы (глава 3).

3. Большое место в исследовании (см. вторую главу) отведено обоснованию ряда выводов, которые, в свою очередь, представляют собой заключения и следствия ранее проведенного критического анализа.

3.1. Возобновившейся рост экономики России объективно подтакивает к нарастанию политико-экономической критики со стороны близких к бизнес -сообществу групп экспертов и выдвижение идей о радикальной системной модернизации действующей модели социального страхования профессиональных рисков. Связанные со страховыми компаниями специалисты неолиберальной направленности утверждают и доказывают, что смена модели будет эффективной мерой и она требует перехода именно к частнокорпоративному, обязательному коммерческому страхования по всей совокупности профессиональных рисков, как это делается в отдельных штатах США, провинциях Канады, Австралии и еще ряде стран. В определенной мере их критический взгляд разделяют сторонники либерального взгляда. Однако они считают, что следует придать действующей модели черты смешанности. Позиция соискателя и наши аргументы таковы, что ее можно назвать компромиссной. Приводимые в работе доводы состоят в следующем:

Встроенные обременения без передачи их финансирования государственному бюджету или выделения в тарифах солидарной части (как в ФРГ в отношении солидарного финансирования подземной добычи угля -0,18% ФОТ любого предприятия) сделают политически и социально мало приемлемыми решения о частнокорпоративной модернизации

- СК по опыту стран Западной Европы, данным зарубежных экспертов не желают и вряд ли могут страховать риски профессиональных заболеваний из-за сверхдлинных периодов урегулирования убытков, о чем свидетельствует опыт судебных тяжб в США, идущих с конца 1950-х гг.

- СК удовлетворительно справляются со страхованием новых страховых случаев в связи с производственными травмами, но при проявлении отдаленных последствий они готовы прибегнуть к помощи парагосударственных систем, а свое участие ограничить единовременной страховой выплатой или выплатами аннуитетного типа. При этом изученный соискателем опыт Бельгии показывает, что частнокорпоративное страхование в этой области идет по тарифам вдвое - втрое дороже, чем, например, в ФРГ. Профессиональные заболевания (например, Португалия, Финляндия) и высокорисковые отрасли (Бельгия) продожают находиться в компетенции парагосударственных страховщиков

- Явными и общепризнанными системными достоинствами СК являются их способности к эффективному обращению страховых резервов на финансовых рынках и трансграничный характер деятельности в случаях, когда этому не препятствует национальное законодательство

3.2. В перспективе переход на социально-страховую модель public/private mix впоне возможен в Российской Федерации. Однако интересам населения и собственно российского бизнеса более соответствует открытие доступа не СК, а некоммерческих страховых профессиональных/обществ или ассоциаций взаимного страхования (во многом напоминающих территориально-отраслевые ПА ФРГ по своей системной архитектуре)

3.3. Сроки реализации упомянутой выше перспективы определяются внешнеполитическими факторами, среди которых один из важных - факт вступления России в ВТО и конкретные условия соответствующих договоренностей. При более глубоком рассмотрении срочность и скорость перехода на смешанную модель зависит от глубины интеграции страны в глобальную экономику и проявлений явлений перехода к постиндустриальному развитию (о приближении завершения этих процессов говорить пока рано). Объективные данные говорят, что

Х первое, российская постиндустриализация пока ярко проявляется в сфере потребления, но гораздо меньше в сфере материального производства;

Х второе, становой хребет экономики РФ - добыча топлива и сырья, где закономерно отраслевой профессиональный риск выше;

Х третье, российское государство в недостаточной степени поддерживает образование, науку и другие отрасли нематериального производства, которые единственно стимулируют развитие постиндустриального общества на собственной, незаимствованной социально-экономической базе.

3.4. Поэтому при переходе к смешанной модели следует применять самый мягкий и осторожный подход к коммерциализации, которым, на взгляд соискателя, мог бы служить метод социальных концессий.

4. Сложившиеся на практике специфически собесовские черты российской модели приводят к латентной недостаче средств на пономасштабное развитие предупредительных мероприятий, приводя к торможению процессов по снижению уровней риска. На наш взгляд, собесовство не результат воплощения в жизнь какого-то стратегического замысла законодательной или испонительной власти. Скорее, это кумулятивное следствие ситуативных реакций властей на социально-экономический кризис, протекавший в стране во второй половине 1990-х гг. Они были адекватной антикризисной реакцией в прошедшее время, сейчас они становятся анахронизмом (глава 1 и 4). Однако собесовство порождает веер разнообразных последствий, проявляющихся сейчас и значимых для будущего.

5. По причине присущих российской модели особенностей, с одной стороны, недостаточно быстро формируются страховые резервы ФСС РФ, а с другой - компенсационные выплаты растут довольно быстро и в абсолютном выражении, тем самым съедая ресурсы бюджета Фонда. Ввиду отсутствия правильной методики и соответствующих решений о поноценной защите резервов от инфляционного обесценения положение с ресурсами в перспективе усугубляется. Данное обстоятельство объясняет возникновение побуждений принять директивные решения о направлении сумм из свободного остатка средств бюджета Фонда соцстраха на финансирование обязательств по общему социальному страхованию или задач по ФЗ №122 о социальной защите льготников (глава 3 и 4).

6. Разработанный в диссертации подход претендует на то, чтобы под иным углом зрения посмотреть на определяющие повышение страховой эффективности закономерности. Предлагаемый подход позволит сосредоточиться на рассмотрении динамики тех параметров российской модели социального страхования, от которых все три социальные стороны производства получат в ближайшем будущем наибольшую отдачу. Для совершенствования управленческого регулирования полезен сбор и изучение статистики маржинальных воздействий на тренды компенсационных выплат объемов предупредительных мероприятий по регионам и отраслям, по репрезентативным компаниям и отдельным предприятиям. Целесообразна разработка отдельного класса оптимизационных моделей соотношений в структуре бюджета ФСС РФ между финансированием предупредительных и компенсационных мероприятий (глава 3). Целесообразно начать экономико-математические и статистические исследования в данном направлении с последующим переводом изысканий на прикладную тематику (см. третью главу).

7. Из вывода, что переход на частнокорпоративную модель сторонники неолиберального варианта реформирования обосновывают более эффективным использованием страховых резервов СК, вытекает важное следствие: Данное положение - центральный, кардинальный аргумент критиков действующей системы, с которым мало кто спорит. Главный же тезис контрдоводов соискателя - аргументация вывода о целесообразности использования части страховых резервов ФСС РФ на цели предоставления страхователям ИВК. Пора перестать замещать расходы страхователей затратами Фонда, необходимо с помощью ИВК усиливать мотивацию предпринимателей к выпонению законодательно установленных обязанностей по охране труда в части капиталовложений в производственную безопасность, предоставляя этим расходам безналоговый режим, удерживая процесс под контролем Фонда.

В случае массового применения альтернативной формы финансового оборота можно будет на практике доказать, что деятельность ФСС РФ как страховой системы поддается существенному усовершенствованию - вплоть до того уровня, который может оказаться не ниже по параметрам эффективности резервирования, чем у претендующих на присвоение его функций частных СК и/или НГСО. Об этом свидетельствуют модельные расчеты (см.: главу 4 и Приложение 2).

8. Конечный вывод следующий: В настоящее время на своем уровне ФСС России играет социально важную нивелировочную роль в процессе перераспределения страховых ресурсов между территориями и отраслями, отдельными предприятиями и организациями. Напротив, неолиберальная модель реформы социального страхования профрисков строится на принципах поной децентрализации и автономизации. Несвоевременный переход к ней способен еще более углубить дифференциацию, это помешает решению конституционных государственных задач в сфере социальной защиты и социального страхования. Поэтому в свете открывающихся возможностей для проведения улучшений и устранения недостатков плюсы параметрической модернизации в целом на сегодня перевешивают доводы сторонников смены модели социального страхования, что опровергает выдвинутую ими гипотезу системной модернизации на путях тотальной коммерциализации.

Однако переход на смешанную модель объективно обусловлен, страна не может отказаться от постиндустриальной перспективы развития и вернуться к автаркии. Вместе с тем, данный переход - догосрочный (на десятилетие), постепенный (по регионам и отраслям) и избирательный (по видам труда и профессиям) процесс. Причем, целесообразно, чтобы этот процесс не был принудительным; прежде всего, для него требуется научное обоснование и управление, предикативные формы реализации.

Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Гудков, Андрей Алексеевич, Москва

1. Меяедународные правовые документы

2. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966г. // Права человека: Сборник международных документов. М., 1998.

3. Несчастные случаи на производстве и профессиональные заболевания: уведомление и регистрация. Доклад V (1) Женева, Международное бюро труда, 2001, 52 стр.

4. GRI. Technical Protocol: Health and Safety. Ссыка на домен более не работаетguidelines/2002/c52.asp#HS

5. Декларация MOT об основополагающих принципах и правах в сфере труда, Ссыка на домен более не работаетstandards ru.htm

6. Конвенция о возмещении трудящимся при профессиональных заболеваниях (Конвенция 18 1925г.). Ссыка на домен более не работаетstandards ru.htm

7. Конвенция о минимальных нормах социального обеспечения (Конвенция 102 1952г.). Ссыка на домен более не работаетstandardsru.htm

8. Конвенция об основных целях и нормах социальной политики (Конвенция 117 1962г.). Ссыка на домен более не работаетstandards ru.htm

9. Конвенция о пособиях в случаях производственного травматизма (Конвенция 121 1964г.). Ссыка на домен более не работаетstandards ru.htm

10. Конвенция о защите работников от профессионального риска, вызываемого загрязнением воздуха, шумом и вибрацией на рабочих местах (Конвенция 148 1977г.). Ссыка на домен более не работаетstandardsru.htm

11. Конвенция о регулировании вопросов труда: роль, функции и организация (Конвенция 150 1978г.). Ссыка на домен более не работаетstandardsru.htm

12. Конвенция о безопасности и гигиене труда и производственной среде (Конвенция 155 1981г.). Ссыка на домен более не работаетstandardsru.htm

13. Протокол 2002 года. Протокол к Конвенции 1981 года О безопасности и гигиене труда, Ссыка на домен более не работаетstandards ru.htm

14. Конвенция о профессиональной реабилитации и занятости инвалидов (Конвенция 159 1983г.). Ссыка на домен более не работаетstandardsru.htm

15. Список по странам мира: Ратификация основополагающих конвенций МОТ. Ссыка на домен более не работаетstandards ru.htm

16. Российские нормативные правовые документы

17. Конституция Российской Федерации. Ссыка на домен более не работаетmain/10003000-000.htm

18. Трудовой кодекс Российской Федерации. Новая редакция. М., Ось-89. - 224 стр.

19. Федеральный закон Российской Федерации от 22 декабря 2005 года N 173-ФЭ О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год.

20. Федеральный закон Российской Федерации от 15 февраля 2005 года № 4-ФЗ Об испонении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2003 год.

21. Федеральный закон Российской Федерации О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2005 год" № 86-ФЗ от 12.06.2006 г.

22. Федеральный закон Российской Федерации О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2006 год № 173-ФЭ от 22.12.2005 г.

23. Федеральный закон Российской Федерации О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2005 год № 207-ФЗ от 29.12.2004 г.

24. Федеральный закон Российской Федерации Об испонении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2002 год № 176-ФЗ от 23.12.2003 г.

25. Федеральный закон Российской Федерации О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2004 год № 167-ФЗ от 08.12.2003 г.

26. Федеральный закон Российской Федерации Об испонении бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации за 2001 год № 24-ФЗ от 08.02.2003 г.

27. Федеральный закон Российской Федерации О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2000 год № 10-ФЗ от 02.01.2000 г.

28. Федеральный закон Российской Федерации Об основах обязательного социального страхования № 165-ФЗ от 16.07.1999 г.

29. Постановление Правительства РФ от 07.02.2003 № 82 от 07.02.2003 г. О порядке и условиях частичного финансирования в 2003 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний.

30. Постановление Правительства РФ от 31.08.2002 № 654 от 31.08.2002 г. О порядке формирования, размещения и расходования резерва средств на осуществление обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний.

31. Постановление Правительства РФ от 28.02.2002 № 136 от 28.02.2002 г. О порядке и условиях финансирования в 2002 годупредупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников.

32. Постановление Правительства РФ от 26.12.2001 № 907 от 26.12.2001 г. О внесении изменений в Правила отнесения отраслей (подотраслей) экономики к классу профессионального риска.

33. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2002 года № 136 "О порядке и условиях финансирования в 2002 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников

34. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 декабря 2000 г. N 967 "Об утверждении Положения о расследовании и учете профессиональных заболеваний".

35. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 24 мая 2006 г. N 02-18/06-5035

36. Письмо Минздравсоцразвития России от 19.05.2006 N 2577-ВС

37. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации от 01.09.2005 №02-18/07-8590

38. Письмо Фонда социального страхования Российской Федерации № 0218/06-3884 от 03.05.2005 г.

39. Официальные статистические публикации

40. Сборник нормативных документов по охране труда. М., Гросс Медиа, 2005. - 605 стр.

41. Российский статистический ежегодник. 2005. Официальное издание. -М., Федеральная служба государственной статистики, 650 стр.

42. Российский статистический ежегодник. 2004. Официальное издание. -М., Федеральная служба государственной статистики, 640 стр.

43. Труд и занятость в Российской Федерации. 2005. Официальное издание. М., М., Федеральная служба государственной статистики, 540 стр.

44. Социальное положение и уровень жизни населения России. 2005. Официальное издание. М., Федеральная служба государственной статистики, 504 стр.

45. Россия в цифрах. 2002. Официальное издание. М., Госкомстат, 400 стр.

46. Монографии российских авторов

47. Аграновская Е. В. Формирование рынка в России и защита прав граждан // Социальное государство и защита прав граждан. - М., 1994.- 126 стр.

48. Актуальные проблемы усиления социальной направленности экономики России (вопросы теории и практики). М., 1999. - 389 стр.

49. Бабич A.M., Егоров Е.В., Жильцов Е.Н. Экономика социального страхования. Учебное пособие. М., МГТУ, 1997. - 234 стр.

50. Бердычевский B.C., Акопов Д.Р., Сулейманова Г.В. Трудовое право: Учебное пособие / Отв. ред. B.C. Бердычевский. Ростов н/Д., 2002. -289 стр.

51. Бурджалов Ф. Э. Современная социальная политика: между планом и рынком. М., 1996. 311 стр.

52. Варнавский. В.Г., Концессионный механизм партнерства государства и частного сектора. Серия Научные доклады., №146. М., МОНФ и ИМЭМО РАН, 2003. - 250 стр.

53. Воков A.M. Швеция: социально-экономическая модель. М., Мысль, 1991.-89 стр.

54. Воронова Ю.А., Юн Б.Г., Страхование как система социальных гарантий и антикризисных мер./ Под ред. проф. Мовчана Б.С. СПб, Омскбланкиздат, 2003. - 296 стр.

55. Гвозденко А.А. Основы страхования. М., Финансы и статистика, 2000. - 304 стр.

56. Гейц И.В. Обязательное социальное и пенсионное страхование: Учебно-методическое пособие. М.: Изд-во Дело и Сервис, 2003. (Б-ка журнала Заработная плата. Расчеты. Учет. Налоги. Выпуск 1). -312 стр.

57. Глазьев С. Ю. Благосостояние и справедливость. Как победить бедность в богатой стране. М., 2003. - 217 стр.

58. Глобализация и профсоюзное движение России в XXI веке. Материалы и документы научно-практической конференции. М., 29 - 30 января 2002г., ФНПР и Академия труда и социальных отношений. - 156 стр.

59. Гриценко Н. Н. Станет ли Россия социальным государством? // "Библиотека фонда социального страхования РФ" - 112 стр. Ссыка на домен более не работаетarchive/simonenko socstrahvrossii/

60. Горюнов И.Ю. О повышении эффективности деятельности системы негосударственных пенсионных фондов. М., Изд-во Московского гуманитарного университета, 2005. - 137 стр.

61. Государственное социальное страхование. М.: ИНФРА-М, 2000. - 200 с. (Б-ка ж-ла Трудовое право РФ) /Комментарий к 16 главе Кодекса законов о труде РФ.

62. Ефимов C.JI. Организация управления страховой компанией: теория, практика, зарубежный опыт. М., РЮИД, 1995. - 321 стр.

63. Збышко Б.Г. Регулирование социально-трудовых отношений в России (международный и национальный аспект). М., Редакция издания Социальное страхование, 2004. - 280 стр.

64. Каминский П.Л., Павлюченко В.Г., Хмелевская С.А. Социальное страхование. Учебник. М., Per Se, 2003. - 268 стр.

65. Ковалевский С.М. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве (правовые вопросы). М., Анкил, 2004. - 224 стр.

66. Кричевский Н.А., Куксин А.Г. Государственное регулирование социального страхования. М, НТК Дашков и К., 2006. - 268 стр.

67. Кульбовская Н.К. Экономика охраны труда. //Библиотека ж. Социальная защита. -М., Социономия, 2005. - 175 стр.

68. Лобанов С.Н., Пашин Н.П., Рябова В.Е., Сорокин Ю.Г., Файнбург Г.З. Региональные центры охраны труда как важнейшее звено реализациигосударственной политики в сфере социально трудовых отношений. -М., ГУ Всероссийский центр охраны труда, 2004/ - с. 144.

69. Лямина Е. В. Здоровье будущих поколений // "Библиотека фонда социального страхования РФ". 92 стр. Ссыка на домен более не работаетbiblio/archive/simonenko socstrahvrossii/

70. Мачульская Е.Е., Добромыслов К.В. Право социального обеспечения. -М., Книжный мир, 2006. 342 стр.

71. Нефинансовые отчеты компаний, работающих в России: практика развития социальной отчетности (аналитический обзор). М., РСПП, 2005.- 156 стр.

72. Носач В. И. Социальное страхование в России // "Библиотека фонда социального страхования" 105 стр. Ссыка на домен более не работаетbiblio/archive/simonenko socstrahvrossii/

73. Обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Основные показатели. Сост. Грибкова И.В. и др. М., Институт страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, 2002. - 24 стр.

74. Осадчая Г.И. Социология социальной сферы. М., изд-во РГСУ, 1999. -401 стр.

75. Основные результаты и направления бюджетной политики в 2007 году и среднесрочной перспективе. М., Минфин РФ, сентябрь 2006. - 50 стр.

76. Охрана труда в цифрах и фактах. Направления совершенствования глобальной культуры охраны труда. М., МОТ, 2004. Ссыка на домен более не работаетpublications ru.htm

77. Павлюченко В. Г., Ланцов В. И. Социальному страхованию в России 10 лет: достижения и просчеты // "Библиотека фонда социального страхования РФ" 68 стр. Ссыка на домен более не работаетbiblio/archive/simonenko socstrahvrossii/

78. Поздняков С. А. Изменение социально-экономических параметров за годы реформ // "Библиотека фонда социального страхования РФ" 91 стр. Ссыка на домен более не работаетbibllo/archive/simonenko socstrahvrossii/

79. Права работников на компенсацию при несчастных случаях. М., МОТ, 2004. Ссыка на домен более не работаетpublications ru.htm

80. Проблемы совершенствования законодательства о страховании профессиональных рисков и практики его применения. Парламентские слушания в Комитете по труду и социальной политике ГД РФ. М., 8 октября 2002 г. 98 стр.

81. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. -М., Экономика, 1990. 218 стр.

82. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблемы пути совершенствования. М., Институт труда, 1994. - 126 стр.

83. Рормозер Г., Френкин А.А. Новый консерватизм: вызов для России. -М., 1996.- 194 стр.

84. Развитие социального страхования в России. Роль Фонда социального страхования в социальной защите граждан. М., Росс. Фонд соц. реформ и ФСС РФ, 2001.-321 стр.

85. Сажаницын А.И. Современные проблемы развития материальной базы отраслей социальной сферы России. М., Профвариант, 2002. -165 стр.

86. Симоненко Г. С. Социальное страхование в России // "Библиотека фонда социального страхования РФ" 120 стр. Ссыка на домен более не работаетbiblio/archive/simonenko socstrahvrossii/

87. Системы обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний: российский опыт сквозь призму зарубежного. М., Просвещение, 2003. - 489 стр.

88. Смирнов С.Н., Сидорина Т.Ю. Социальная политика. М., ГУ ВШЭ, 2004.-432 стр.

89. Советское социальное страхование. Учебное пособие для студентов Высшей школы профдвижения. М., Профиздат, 1980. - 312 стр.

90. ПО. Современная экономика труда / Рук. авторского кол. и научный рук. Куликов В.В. М., ЗАО Финстатинформ, 2001. - 241 стр.

91. Соловьёв А. К. Социальная политика переходного периода: от государственных гарантий к адресной поддержке. М., 1995. - 259 стр.

92. Состояние условий и охраны труда в Российской Федерации в 2002 году и меры по их улучшению. Национальный доклад. Москва, 2003. - 200стр.

93. Социальное и личное страхование (Опыт страхового рынка ФРГ). М., изд. центр Анкил, 1996. - 201 стр.

94. Социальное партнерство: взаимные обязательства сторон. / Справочник. / Российская трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений. - М., 2000. - 290 с.

95. Страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. М.: Социальное страхование, 2000. - 170 с. - (Б-ка журнала Социальная защита).

96. Страхование от несчастных случаев на производстве: актуарные основы. -М., Academia, 2001. 190 стр.

97. Социальная политика, уровень и качество жизни. Словарь. / Под общ. ред. В.Н. Бобкова, А.П. Починка. М.: Изд-во ВЦУЖ, 2001. - 228 с.

98. Социальное страхование в Российской Федерации. М.: ООО Вершина, 2003. - 352 с. - (Бухгатерская панорама)

99. Страхование и управление риском: Терминологический словарь. М.: Наука, 2000. - 565 с.

100. Сушко В.А. Страхование. Словарь-справочник. М.: Книжный мир, 1999.-408 с.

101. Торлопов В. А. Социальное страхование в социальном государстве // "Библиотека фонда социального страхования РФ" Ссыка на домен более не работаетbib1io/archive/simonenko socstrahvrossii

102. Фонд социального страхования в 2005 году. М., ФСС РФ, 56 стр.

103. Через социальное партнерство к безопасному труду. М., МОТ, SAFEWORK/ACTRAV, 2003. Ссыка на домен более не работаетpublications ru.htm

104. Экономика труда и социально-трудовые отношения / Под ред. Меликьяна Г.Г., Колосовой Р.П. М., Изд-во МГУ, изд-во ЧеРО, 1996. - 340 стр.

105. Экономические аспекты улучшения условий труда на производстве / Под общей ред. Петросянца Э.В. М., НИИ проблем охраны труда, 1999.-271 стр.

106. Экономические проблемы безопасности и охраны труда. Международный рабочий семинар. Выпуск Московского бюро МОТ, Минтруда РФ, ВЦОТ. - Москва, 14 декабря 2000 г.

107. Янова С.Ю. Социальное страхование и внебюджетные фонды. СПб.: ООО Изд-во ДНК, 2001. - 289 стр.

108. Якушев Л.П. Экономические основы формирования многоукладной системы социальной защиты в России. М., Редакция журнала Пенсия, 1998.-280 стр.1. Статьи российских авторов

109. Айхангер Г., Шлыков В.Н., Якиш П. Особенности разработки национальных стандартов, гармонизированных с международными и европейскими. // Охрана труда и социальное страхование. Приложение Средства защиты. - 2004, № 10, с.З - 8.

110. Баталов Э. Доживет ли Россия до социального государства // Российская Федерация сегодня. 1997. № 8.

111. Американская точка зрения на экономику охраны труда. // Охрана труда и социальное страхование. - 2004, № 5, с. 57.

112. Американская точка зрения на экономику охраны труда. // Охрана труда и социальное страхование. - 2001, № 8, с. 74.

113. Аналитический обзор состояния и перспектив развития социальной политики государства. ФНПР. 13 декабря 2004 года. Ссыка на домен более не работает?cat=6&nid=713

114. Бодюль В. Е. Социальное государство и модель его реализации в ФРГ -// Реформирование России и современный мир. М., 1998. Вып. 1.

115. Бюлетень социальной политики. Международная ассоциация социальных организаций. 2006, №1 (апрель).

116. В Москве состояся Международный семинар. //Вестник государственного социального страхования, 2002, №9 (сентябрь), с.2 -3.

117. Гаврилец Ю.Н. Некоторые вопросы количественных измерений социально-экономических явлений. // Экономика и математические методы. - 1969, т. V, вып. 5.

118. Говашелишвили Т.А. Социальное страхование: возможности роста и развития. // Вестник государственного социального страхования, 2003, №2 (февраль), с. 28 - 33.

119. Европейская точка зрения на эффективность охраны труда. // Охрана труда и социальное страхование. - 2001, № 3, с. 35.

120. Збышко Б.Г. Реформа системы социальной защиты: актуальные вопросы концептуального обеспечения. // Аналитический вестник

121. Совета Федерации ФС РФ, 2003, №37. См.: Ссыка на домен более не работаетPublications/Magazines/VestnikSF/2003/vestniksfl9 3-37/vestniksfl 93-37140.htm

122. Иноземцев В. JI. Социальное неравенство как проблема становления постэкономического общества // Полис. 1999. № 5.

123. Калашников С.В. Важнейшая социальная проблема. // Охрана труда и социальное страхование, 1999, №6, с. 3-4.

124. Куделина JI.A., Цветаева Е.А. Медико-социальная экспертиза и меры по ее усовершенствованию. // Вестник государственного социального страхования, 2002, №3 (март), с.20 -21.

125. Комментарий к федеральному бюджету. //Вестник свободной аналитической школы. Выпуск четвертый/специальный. - М, ФКПИ, 2003.

126. Корсак Ю.Г. Социальная помощь и социальное страхование в Великобритании. //Вестник государственного социального страхования, 2002, №2 (февраль), с.64 - 67.

127. Маркушина И.Ю. Расследование и экспертиза несчастных случаев. -//Вестник государственного социального страхования, 2002, №1 (январь), с. 30-33.

128. Маркушина И.Ю. Финансирование в 2003 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний. //Вестник государственного социального страхования, 2003, №7

129. Мороз И.Л. Социальная политика Швейцарии. //Вестник государственного социального страхования, 2002, №1 (январь), с. 77 -79.

130. Обязательное страхование от несчастных случаев на производстве в действии. //Вестник Фонда социального страхования, 2002, №17 (май), с. 34 - 36.

131. Письменная Е., Кузнец Д. Архискважный элемент //Русский Newsweek, (24-30 июля 2006г.) №28 (106)

132. Роик В.Д. Концептуальные основы формирования рыночной финансовой модели социального страхования для России. //Вестник Совета Федерации. 2005, май.Ссыка на домен более не работаетPublications/Magazines/VestnikSF/2004/vestniksf22 5-05/vestniksf225-05040.htm#p3

133. Свиридов В.К. О пономочиях Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации в сфере охраны труда. -//Охрана труда и социальное страхование. 2004, №12, с. 3 9.

134. Симоненко Г. С. Социальное страхование как отрасль права // Вестник государственного социального страхования. 2002. №' 10.

135. Симоненко Г.С. Социальное страхование в России (краткий исторический обзор) // Вестник Фонда социального страхования Российской Федерации, 1998, №2, с.2 - 15.

136. Струмилин С.Г. О народнохозяйственной эффективности здравоохранения. // Экономические науки. - 1966, № 5, с. 30.

137. Трумель В. Профессия и здоровье. // Охрана труда и социальное страхование. - 2004, № 3, с. 51.

138. Япония: экономическая эффективность мероприятий по безопасности и охране труда. // Охрана труда и социальное страхование. - 1998, № 5, с.37.

139. Шишкин Ю. Глобализация враг или союзник развивающихся стран. -// Мировая экономика и международные отношения. - 2003, №4, с. 3 -14.

140. Январев В.А. За строками и цифрами национального доклада. -//Вестник государственного социального страхования, 2003, №11, (ноябрь), с. 14- 19.

141. Япония: экономическая эффективность мероприятий по безопасности и охране труда. // Ж. Охрана труда и социальное страхование. - 1998, № 5, с.37.

142. Шишкин Ю. Глобализация враг или союзник развивающихся стран. - // Ж. Мировая экономика и международные отношения. - 2003, №4, с. 3-14.

143. Январев В.А. За строками и цифрами национального доклада. -//Вестник государственного социального страхования, 2003, №11, (ноябрь), с. 14-19.

144. Диссертационные исследования и авторефераты диссертаций

145. Захаров Н. JI. Система регуляторов социального действия российских государственных служащих (теоретико-социологический анализ). Диссертация на соискание ученой степени доктора социологических наук. М., 2002.

146. Павлюченко В.Г. Становление национальной системы социального страхования в России. Автореферат диссертации на соискание степени доктора экономических наук. М., Институт труда, 1998.

147. Маркушина И.Ю. Совершенствование социальной защиты застрахованных от профессиональных рисков. Диссертация на соискание степени кандидата экономических наук, 2004. - 146 стр.

148. Докторович А.Б. Социально ориентированное развитие общества и человеческого потенциала: современные теории, методы системного исследования. Автореферат докторской диссертации. - М., 2004. - 43 стр.

149. Горюнов И.Ю. Негосударственные пенсионные фонды в современной России. Автореферат докторской диссертации. - М., 2006. - 42 стр.

150. Соркин А.Г. Бюджетно-налоговые механизмы испонения социальных обязательств государства. Автореферат кандидатской диссертации. - М., 2005. - 21 стр.

151. Монографии зарубежных авторов

152. Бьернстрем., Майкл-Ларс. Экономический подход к контролю за состоянием охраны труда. Конгресс по охране труда. М., 2000.

153. Введение в социальное обеспечение. Женева, Международная организация труда, 1996.- 151 стр.

154. Зеленевский Я. Организация трудовых колективов. М., Наука, 1976.

155. Социальная политика. Европейский Союз. Прошлое. Настоящее. Будущее. М., АЕВИС, 1996.

156. Дорьон Ж., Гионнэ А. Социальное страхование во Франции. М., ADECRI, 1996.

157. Комплексные услуги. Безопасность труда, охрана здоровья и страхование от несчастных случаев. Sankt Augustin, HVBG, 1995. - 49 pp.

158. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь. -М., Дело, 1993.

159. Мизес, Jl. фон. Человеческая деятельность: трактат по экономической теории. Челябинск, Социум, 2005.

160. Социальная политика Швеции. Сборник статей шведских авторов. -М., Социальная защита, 1999. 191 стр.

161. Страхование. Принципы и практика. Сост. Д. Бланд. М., Финансы и статистика, 2000.

162. Хайек Ф. Познание, конкуренция и свобода. СПб., 1999.

163. Чейре Э. Частная система социального обеспечения. Опыт чилийских экономических реформ. М., Дело, 1992.

164. Beveridge W., Social Insurance and Allied Services. L., 1942.

165. Brendan Martin. In the Public Interest? London, Zed Books Ltd., 1993. - 268 pp.

166. Drucker, Peter F. The Unseen Revolution: How the Pension Fund Came to America 1976.

167. Drucker, Peter F. The Post-Capitalist Society 1993.

168. Erstkommentiering des Unfallversicherungs-Einordnungsgesetzes (UVEG)/SGB VII. (HVBG) Druckerei Plump OHG, Rhenbrcibach, 1995.

169. Insurance against accidents at work and occupational diseases in the EU 25. //Report of the Conference of the Forum Vienna, September 5-6, AUVA, 2005. - 246 pp.

170. MISSOC/ Social Protection in the Member States of the EU. European Communites, 1999.

171. Health and Safety at Work: Systems and Statistics. BRD (Sankt Augustin), HVBG, 1996.-293 pp.

172. New Risks, New Welfare: Signposts for Social Policy/Ed. By N. Manning, I. Shaw. Oxford, 2000.

173. Prevention of Major Industrial Accidents. An ILO code of practice. 1991, xiii+108 pp. Ссыка на домен более не работаетpublic/english/support/publ/online.htm

174. Silberman В., Yanovitch M., New Reach. New Poor. New Russia. Winners and Losers on the Russian Road to Capitalism. N.Y., L., 1997.

175. The financing of the Berufsgenossenschaftcn in Germany. (HVBG, PR section), Druckcrei Plump KG, Rheinbreitbach

176. Worker's Compensation. Analysis of Private and Public Systems. -BRD, Munich RE Group, 2000. 170 pp.1. Статьи зарубежных авторов

177. Disability benefits: Turning Back the Rising tide. //Social Policy Highlight. ISSA. 2006. #2 (July)

178. Meffert, K. The BIA The German BG research and testing institute. -// Health & Safety International (2004) No. 9, pp. 68-69, 3 figs.

179. Hirst P., Thompson G., Globalization and the Future of the Welfare State. //Economy and Society. 1995, #24.

180. Prevention des risques professionels en France. Structures et fonctionnement. // Aide memoire juridique, 1996, #6 mai)

181. Social Insurance for Occupational Accidents Risks and Occupational Diseases, of the Law n .16.774. 1992-1994. //1997 Social Security Magazine. - Social Security Superintendence. Santiago da Chile.

182. What is "Neo-Liheralism"? by Elizabeth Martinez and Arnoldo Garcia. Ссыка на домен более не работаетcampaigns/cconl01/neolibcralDcfincd.html

Похожие диссертации