Синергетический потенциал региональной экономики в системе стратегического планирования и управления тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Пшиканокова, Нуриет Ибрагимовна |
| Место защиты | Майкоп |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Синергетический потенциал региональной экономики в системе стратегического планирования и управления"
На щшцдр рукоцуси
003473414
ПШИКАНОКОВА Нуриет Ибрагимовна
СИНЕРГЕТИЧЕСКИИ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНАЛЬНОМ ЭКОНОМИКИ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Д о да да
Майкоп-2009
003473414
Диссертация выпонена в ГОУ ВПО Адыгейский государственный университет
Научный консультант: доктор социологических наук, профессор
Хунагов Рашид Думаличевич
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
Тяглов Сергей Гаврилович
доктор экономических наук, профессор Гайдук Владимир Иванович
доктор экономических наук, доцент Задорожная Людмила Ивановна
Ведущая организация: Кубанский государственный университет
Защита состоится л28 июня 2009 года в 10.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.001.06 по экономическим наукам при Адыгейском государственном университете по адресу: 385000, г. Майкоп, ул. Первомайская, 208, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Адыгейского государственного университета.
Автореферат разослан л26 мая 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор
Е.Н.Захарова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Новые условия хозяйствования в России, определяемые процессами регионализации производственно-технологического комплекса и возрастанием потребностей активизации инновационно-ориентированного экономического роста, актуализируют необходимость совершенствования принципов, подходов и инструментария стратегического планирования, формирующих основу догосрочного сбалансированного по ресурсам и целям социально-экономического развития территориальных систем регионального уровня. Необходимость в стратегическом подходе к планированию развития территориального хозяйства в условиях современного мирового финансово-экономического кризиса не только не утрачивается, а напротив, усиливается, обретая новые ориентиры, акценты, формы и методы реализации.
Это обусловлено тем, что эффективное функционирование региональных систем стратегического планирования становится главным условием формирования, прежде всего качественного приращения вектора общей эволюции пространственно локализованных экономических систем по инновационному пути, как единственно возможному при глобализации экономики и ужесточения межрегиональной конкуренции.
Что касается количественного аспекта регионального развития, то в новых условиях и особенно в перспективном периоде он переходит на вторые позиции, развиваясь в коридоре граничных параметров, задаваемых агоритмом инновационного функционирования системы. Это объясняет существенную методологическую значимость исследования нового проблемного спектра формирования стратегий развития российских регионов, модификации инструментарно-методического обеспечения региональных систем стратегического планирования во всем его технологическом комплексе: от предплановых исследований до краткосрочных планов оперативного менеджмента.
Смена парадигмы управления развитием экономики России на современном этапе определяется двумя основными составляющими: переходом от адми-
нистративно-командных к рыночно-ориентированным методам управления; от восстановительного к расширительному росту, предполагающему, в том числе, максимально полный учет территориально-хозяйственных особенностей региональных экономических систем, региональных детерминант, актуализирует исследования проблемы стратегического управления именно в мезоэкономическом контексте. Ее решение, обеспечивающее одновременный учет указанных выше особенностей сложившейся и прогнозируемой ситуации, может быть основано на реализации синергетического потенциала региональной экономики, проявляющегося как ее системное свойство, что видоизменяет требования к составу и характеристикам ресурсов управления, процедурам целеполагания и согласования интересов различных системных элементов, а также к мониторингу реализации и соответствующим корректировкам курса и его ресурсного обеспечения.
В этой связи важно обобщить и систематизировать разноаспектные теоретико-методологические и прикладные исследования процессов управления и самоорганизации в региональных социально-экономических системах с целью выделения общих закономерностей их развития, инвариантно проявляющихся в территориально-локализованных образованиях различного типа, что позволит сформировать научную базу для разработки новой методологии и адаптивного механизма стратегического управления развивающимися региональными системами.
Вышеизложенное актуализирует разработку теоретического базиса, формирование новых эффективных моделей, технологий и инструментов коррекции существующей системы регионального стратегического планирования посредством инкорпорирования в его структуру подсистемы управления процессами самоорганизации в различных сферах региональной системы, учета си-нергетических эффектов, обоснования направлений и способов ее адаптации к экономико-институциональным условиям конкретных территорий.
Анализ степени разработанности проблемы на основе учета ее комплексного характера выпонен по нижеследующему ряду взаимосвязанных направлений.
Общие проблемы управления социально-экономическими системами различного масштаба, определения стратегий их развития исследованы в трудах Л. Абакина, А. Аганбегяна, И. Ансоффа, А. Белоусова, В. Ивантера, Ю. Колесникова, С. Тяглова, В. Овчинникова, М. Узякова, Ф. Хайека, С. Шанина и др.
В работах С. Андреева, А. Джаримова, В. Белоусова, В. Бильчака, В. Бутова, А. Гранберга, А. Дружинина, В. Захарова, В. Игнатова, В. Кистанова, Н. Копылова, А. Новоселова, Р. Попова, О. Пчелинцева, С. Слепакова, А. Тамова и других анализируются специфика управления на региональном уровне, возможности применения различных прогнозных и аналитических методов исследования региональной экономики в условиях рынка.
Особенности функционирования рыночных систем, закономерности их развития изложены в трудах классиков экономической мысли: Дж. Алена, М. Вебера, Дж. Гебрейта, Р. Кантильона, Дж. Кейнса, К. Маркса, А. Маршала, В. Оукена, А. Смита, М. Фридмена, Ф. Хайека, И. Шумпетера и др. Роль государства в регулировании развития региональных рыночных систем исследуется в работах С. Авдашевой, Н. Агурбаша, В. Гайдука, В. Зарубина, А. Киселева,
A. Когута и др.
Разработке средств и методов стратегического планирования и управления экономикой региона посвящены научные исследования А. Амутинова, Н. Бабинцева, С. Глазьева, А. Горбачева, А.Ермоленко, С. Ершова, К. Знаменской, Н. Кетовой, А. Керашева, О. Коломийченко, Н. Кузнецова,
B. Лексина, А. Осипова, В. Рохчина, А. Швецова и др.
Отдельные вопросы регионального управления рассмотрены А. Куевым (математические методы управления), А. Апишевым (роль предпринимательства в экономическом росте региона), А. Тамбиевым (проблемы регионального маркетинга), О. Белокрыловой, Л. Задорожной (распределительные процессы в регионе).
Различные подходы (преимущественно с позиций обоснования универсальности идей синергетики и ее возможности успешно реапизовываться в различных сферах науки) к определению концепции самоорганизации, которая в
настоящее время оформляется в особую междисциплинарную науку, изложены в научных работах Л. Бевзенко, Е. Князевой, С. Курдюмова, Г. Рузавина, И. Стенгерса, И. Пригожина, В. Шалаева, Г. Хакена и др.
Большинство авторов отмечают недостаточность научного обоснования рассматриваемой проблематики, что сдерживает совершенствование системы управления как на макро, так и мезоуровне. Стратегическое планирование региональной экономики, основанное на посыке активизации ее синергетического потенциала, еще не имеет поного научного обеспечения соответствующим понятийным аппаратом и методическим инструментарием. Не развиты вопросы содержания механизмов и способов реализации системно-синергетического метода в стратегическом планировании и управлении; требуют глубокого осмысления и научного обоснования меры по обеспечению позитивной динамики индикаторов регионального развития.
На основе направлений, сформулированных в трудах вышеперечисленных ученых, в настоящем исследовании развивается теоретический подход к формированию системы и организации процесса стратегического управления региональными социально-экономическими системами, основанный на комплексном использовании их синергетического потенциала, который в малых регионах наиболее актуален. Такой подход позволяет разрабатывать эффективные механизмы обеспечения поступательного развития территориального хозяйства, аккумулирующие более широкий круг характерных особенностей взаимодействия элементов региональной экономики.
Цель исследования состоит в разработке теоретико-методологических основ и обосновании механизма реализации синергетического потенциала, эффекта самоорганизации современного российского региона в системе стратегического планирования и управления региональным социально-экономическим комплексом.
Достижение поставленной цели обеспечивается решением комплекса задач исследования:
сформировать теоретико-методологический базис исследования и разработки систем стратегического планирования и управления развитием совре-
менного региона в условиях глобализации экономики и усиления межрегиональной конкуренции, проанализировать свойства и проблемный спектр функционирования социально-экономических систем мезоуровня;
разработать концептуальные основы системно-синергетического подхода к формированию и реализации стратегий управления регионом, включающие основные принципы, схему и агоритм решения задач стратегического выбора;
сформировать модельный базис реализации системно-синергетического подхода к управлению региональной экономикой, отражающий возможности ее саморегулирования и целеориентированного развития;
расширить сферу применения, адаптировать и усовершенствовать инструментарное обеспечение системно-синергетического подхода к стратегическому управлению региональными социально-экономическими системами, имеющее целью активизацию инновационно-инвестиционных процессов;
развить и адаптировать мониторинговую концепцию управления региональной экономикой в процессах достижения стратегических целей, сформировать совокупность индикаторов и методическое обеспечение их идентификации на основе исследования параметров и характеристик предпринимательского сектора региона, региональной среды предпринимательства и разработки на этой основе рычагов регулирования этой сферы;
апробировать основные положения системно-синергетического подхода к организации процесса стратегического управления региональным хозяйством, инструментарно-методический аппарат на примере конкретных территориально-локализованных социально-экономических систем.
Объектом исследования являются системы стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием региона.
Предмет исследования - методология, инструментарно-методическое обеспечение процедур анализа, стратегического планирования, управления и регулирования развития региона, комплексно использующих эффекты синергии, организации-самоорганизации в экономических системах мезоуровня.
Работа выпонена в соответствии с паспортом специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика): 5.1. Развитие теории региональной экономики; методы и инструментарий региональных экономических исследований; 5.9. Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем; 5.16. Управление экономикой регионов на национальном, региональном и муниципальном уровнях, функции и механизм управления; разработка, методическое обоснование, анализ, оценка эффективности организационных схем и механизмов управления. 5.17. Региональное стратегическое планирование. Проблематика исследования зарегистрирована в ВНТИЦ от 17.03.2003 г. (регистрационный номер 01.20.03 02860).
Теоретической и методологической основой явились фундаментальные положения теории управления региональной экономикой, представленные в исследованиях отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, законодательные и нормативные документы государственных органов Российской Федерации (РФ), Республики Адыгея (РА) и других регионов.
В диссертационном исследовании использован комплекс научных идей о принципах системного, когнитивного, экспертного, струиурно-функционального и сравнительного анализа, а также методы стратегического планирования и статистические методы (в основном корреляционно-регрессионный анализ).
Информационно-эмпирическая база диссертационного исследования сформирована на основе официальных данных федеральных и региональных органов Госкомстата РФ и РА, Министерства экономического развития и торговли РА, материалов монографических исследований отечественных и зарубежных ученых по данной проблеме, федеральных и региональных программ социально-экономического развития, а также данные, собранные и обработанные соискателем в ходе выпонения ряда научно-исследовательских работ.
Концепция диссертационного исследования базируется на системе положений, обосновывающих возможность повышения эффективности стратегического планирования и управления региональными экономическими системами в их поступательном развитии за счет совершенствования совокупности проце-8
дур, обеспечивающих учет эффектов самоорганизации и реализации синергети-ческого потенциала экономики региона в процессах достижения целевых ориентиров, видоизменяющих структуру и характеристики ресурсного обеспечения стратегического управления, комплексно допоняющих управленческую схему, расширяющих возможности использования агоритмов и инструментария решения задачи идентификации и корректировок стратегии регионального развития.
Основные положения диссертации, выносимые на защиту.
1. Актуализация решения задачи стратегического планирования, связанная с формированием в регионах условий экономического роста на этапе глобализации экономики, под воздействием кризиса мировой финансово-экономической системы, обусловливает необходимость модернизации соответствующих подсистем регионального управления. Модернизация дожна проводиться по следующим основным направлениям: развитие теоретических основ организации региональных систем стратегического планирования и управления; совершенствование методологии регионального менеджмента; оптимизация организационного и инструментарного обеспечения функционирования региональных социально-экономических систем.
2. Расширение горизонта планирования, необходимое при разработке стратегий социально-экономического развития региона, актуализирует необходимость учета эффекта самоорганизации в качестве важнейшего из системных качеств объекта управления, поскольку характерное время изменения его состояния вследствие наличия процессов самоорганизации оказывается соизмеримым, либо значительно меньше временных рамок стратегического плана. При этом самоорганизация, являющаяся объективной закономерностью функционирования рыночных систем, может использоваться как допонительный к централизованному управлению источник развития региональной экономики, что видоизменяет требования к ресурсному обеспечению процессов управления территорией, напоняя его новым качественным содержанием.
3. Управление сложными самоорганизующимися системами, к которым относится региональная экономика, целесообразно в современных условиях на
основе реализации принципов управления условиями. Их формирование в соответствии со стратегическими целями социально-экономического развития региона определяет направление, скорость и другие характеристики процессов самоорганизации. Управление и прогнозирование состояния региона в этом случае основывается на относительно стабильных характеристиках системы и объекта управления. Для объекта управления такими инвариантными детерминантами являются условия функционирования системных элементов, их целевые ориентиры; для системы управления стабильность обеспечивается активным вмешательством, а именно - посредством формирования специальной подсистемы стратегического планирования, ее инструментарно-методического напонения технологии реализации планов.
4. Основными составляющими, определяющими особенности стратегического планирования социально-экономического развития региона, являются характеристики текущего и целевого состояний, свойства объекта управления, имеющиеся в наличии ресурсы. В условиях самоорганизации в региональной системе с течением времени могут меняться указанные составляющие, что требует комплексного рассмотрения характеристик развития региональных социально-экономических систем в пространстве-времени. Данный факт существенно ограничивает возможности использования в процессах анализа состояния и решении задач экстраполяции принципа декомпозиции, что связано с необходимостью учета системных качеств объекта управления, синергетических эффектов взаимодействия элементов региональной системы, как по горизонтали, так и по вертикали.
5. Наличие синергетических эффектов, связанных с нелинейностью, активностью, способностью к самоорганизации и другими особенностями региональных экономических систем, требует применения более тонких (точных) форм и методов управления ими. При этом реакция объекта управления -региональной экономики - на факторы управления и внешней по отношению к отдельному элементу среды представляет собой системный эффект, который не может рассматриваться как суперпозиция реакций на отдельные влияющие
факторы. Требуется обеспечить согласованность во времени, скоординирован-ность по направлениям и интенсивности отдельных составляющих вектора управляющих воздействий, для чего необходимо применение специальных схем и агоритмов управления, закрепленных в структуре подсистемы управления, функциях и способах организации взаимодействия ее отдельных элементов, как подсистем, каждая из которых представляет собой определенную целостность.
6. Разработка стратегии социально-экономического развития региона -одна из наиболее сложных в информационном плане задач управления, что обусловлено рядом причин, в результате чего выпонение значительной части этапов разработки стратегического плана развития региона основывается на опыте и интуиции экспертов, что повышает субъективность, снижает возможности реализации потенциала современного аналитического инструментария, программных средств. Перспективным направлением формирования информационной основы учета эффектов самоорганизации в процедурах стратегического планирования и управления региональным развитием является мониторинг состояния предпринимательского сектора, отличающегося высокой скоростью и интенсивностью реагирования на изменения условий функционирования, факторов управления и проявляющегося в форме высокочувствительного индикатора изменения среды хозяйствования.
7. Разработка эффективной стратегии социально-экономического развития региона предполагает необходимость привлечения ресурсов различного вида и предназначения. Универсальным инструментом осуществления системно-синергетического подхода к стратегическому управлению региональной экономикой является реализация инвестиционных возможностей агентов регионального рынка. В данном контексте целеориентированность вектора управления инвестиционными процессами в регионе (внедрение инновационных технологий управления, повышение культуры управленческой деятельности и др.), обеспечивает формирование соответствующих структурных характеристик территориального производственно-технологического комплекса, кадров и трудовых ресурсов.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в развитии концептуально-методологического подхода к организации процесса стратегического управления региональными экономическими системами в направлении реализации специальной технологии синтеза управляющих воздействий на основе снстемно-синергетической парадигмы, учитывающей способность к самоорганизации территориальных производственно-технологических и социально-экономических подсистем в пространственно-эволюционном аспекте, в разработке и адаптации совокупности соответствующих инструментальных средств с учетом современных тенденций в хозяйстве РФ.
Приращение научных знаний об объекте исследования представлено нижеследующими основными элементами:
- уточнена сущность процедур стратегического планирования регионального хозяйства, заключающаяся в ориентации на комплексное использование инерции саморазвития региональных экономических систем и их реакций на управляющие воздействия в целях достижения желаемого состояния, что позволило теоретически аргументировать новые представления о месте и функциях стратегического планирования и управления в процессе социально-экономического развития региона в условиях макроэкономической стабилизации;
- сформирован авторский подход к организации процесса стратегического планирования и управления социально-экономическим развитием региона, основанный на рационализации соотношения организация-самоорганизация в различных составляющих общего вектора управления, обеспечивающий комплексность учета свойств объекта управления, сбалансированность ресурсного обеспечения и целевых ориентиров в пространственно-эволюционном аспекте;
- предложена интерпретация устойчивости социально-экономического развития региона с позиций системно-синергетического подхода к управлению, основывающаяся на реализации принципа гомеостазиса и рассмотрении устойчивости как особого состояния динамического равновесия, при котором обеспечиваются базовые функции системы и поддерживается ее способность к самовоспроизводству. Выделены главные балансиры (организация-
самоорганизация, специализация-разнообразие), определяющие направление вектора стратегического управления региональным развитием;
- расширена совокупность принципов реализации синергетического потенциала территориально локализованных социально-экономических систем, в частности, обоснована необходимость включения в их состав адаптированных к проблемам исследования принципов самоорганизации, рассматриваемых как альтернатива известным принципам декомпозиции-укрупнения в процедурах разработки управленческих решений стратегического характера. В данном контексте обоснована необходимость реализации в процессах стратегического управления следующих принципов: сохранения видового разнообразия субъектов экономики, что обеспечивает возможность ее адаптации к изменяющимся условиям внешней среды; сохранения свободы выбора решений у каждого из субъектов региональной экономики, чем обеспечивается множественность альтернативных решений и способов их реализации каждым из хозяйствующих субъектов; оценки эффективности реализации стратегий по внешним критериям;
предложена концептуальная модель реализации системно-синергетической парадигмы стратегического управления региональной экономикой, включающая следующие блоки: мониторинга и формирования информационной основы оценки синергетического потенциала, использующего показатели качества среды и уровень развития предпринимательства в регионе; синтеза управляющих воздействий на основе схемы управления по отклонениям; выбора инструментарных средств и реализации процесса управления, основанного на инвестиционно-ориентированных способах регулирования взаимодействий системных элементов, структурных подразделений подсистемы регионального управления;
- модифицирована схема реализации региональной системы стратегического планирования, включающая подсистему оценки синергетического потенциала и специально организованную обратную связь, за счет которых осуществляется учет эффектов саморегулирования в региональной экономике, корректировка соотношения организация-самоорганизция при синтезе совокупности управляющих воздействий и определении характеристик ресурсного обеспечения процесса управления;
- предложен агоритм разработки стратегий социально-экономического развития региона, отличающийся от традиционных выделением объединенных в определенные группы условий инициации процесса стратегического планирования. Кроме того, детализированы возможные варианты поведения системы регионального управления в различных ситуациях, сформирована морфологическая модель организационных форм реализации региональной системы стратегического планирования;
- адаптированы базовые положения организации системы мониторинга к задачам стратегического планирования на основе реализации системно-синергетаческого подхода, включающего анализ разнообразия видов системных элементов и их размерных характеристик в сферах предпринимательства, труда и занятости населения региона, что позволяет рационализировать процедуры формирования информационного обеспечения за счет вариативности пространственно-временных характеристик системы сбора информации, совмещения экспертных и статистических данных;
- предложена реализующая системно-синергетический подход организационная модель стратегического управления развитием региона, основанная на рациональном распределении пономочий федеральных органов и их представительств в регионе, законодательных и испонительных органов субъектов федерации, муниципальных образований, а также муниципалитетов в населенных пунктах, надрегиональных (трансрегиональных) и региональных хозяйственных объединений и общественных ассоциаций.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования определяется актуальностью поставленных задач и достигнутым уровнем разработанности проблематики, анализом зарубежного и отечественного опыта решения проблем стратегического управления экономическими системами ме-зоуровня, выявлением условий и предпосылок повышения эффективности функционирования региональных систем стратегического планирования, обоснованием и развитием методологических подходов и разработкой адекватных современному состоянию конструктивных по результативности инструментальных методов управления экономикой региона.
Реализованное в работе углубленное концептуальное осмысление феномена территориально-хозяйственного развития, разработанные методологические подходы к организации процесса стратегического управления им и мониторинга реализации могут явиться теоретической базой формирования новой региональной экономической политики, других разработок в рамках стратегий социально-экономического развития субъектов РФ; представляют интерес для региональных органов власти, ответственных за разработку нормативно-правовых актов, осуществление процедуры целеполагания в рамках стратегического регионального планирования, совершенствование форм и механизмов организации хозяйственной деятельности, принятие других управленческих решений. Предложенная в работе концепция, схема и агоритм, а также модельный инструментарий системно-синергетического подхода к разработке стратегии управления региональным развитием могут быть использованы для совершенствования структуры и организации взаимодействий отдельных элементов системы регионального управления.
Практическое значение могут иметь авторские разработки моделей функционирования различных социально-экономических подсистем конкретных регионов, оценки их состояния, результаты апробации авторского инструментария. Основные положения и результаты исследований использованы в деятельности Правительства РА при реализации процедур анализа и обоснования вариантов социально-экономического развития региона, а также в учебном процессе в АГУ и филиале РГСУ в г. Майкопе.
Апробация и внедрение результатов исследования осуществлялись в форме аналитических записок и участия в разработке Программы экономического и социального развития Республики Адыгея на 2004-2008 годы. Отдельные положения диссертации были использованы при разработке методики оценки социально-экономических, экологических параметров развития региона по заданию Министерства образования и науки РФ:
1. Программа Научное, научно-методическое, материально-техническое и информационное обеспечение системы образования: подпрограмма №3 Научные основы федерально-региональной политики в области
образования; проект Концепция и информационная система анализа и прогноза социально-экономических процессов в Республике Адыгея; код проекта -2.1.4.(00.0)311.121.
2. Разработка теоретических основ устойчивого развития региона: эколого-экономические аспекты, выпоненной по единому заказ-наряду МО РФ: п. 1.2 Формы территориальной локализованной системы.
Основное содержание диссертации получило отражение в 46 публикациях, в том числе в индивидуальных и колективных монографиях, статьях в центральных и региональных научных журналах, рекомендованных ВАК, материалах научных конференций. Общий объем публикаций 67,0 п.л., из них личный вклад автора составил 46,5 пл.
Структура диссертационной работы: Введение
Глава 1. Формирование теоретико-методологического базиса стратегического управления развитием региональной экономики
1.1. Экономика региона как предмет научного исследования и объект управления
1.2. Анализ подходов к формированию региональных систем стратегического планирования
1.3. Исследование проблемного спектра разработки и реализации стратегий социально-экономического развития региона
Глава 2. Развитие синергетического подхода в стратегическом управлении социально-экономическим развитием региона
2.1. Принципы реализации потенциала самоорганизации в достижении стратегических целей развития региона
2.2. Системно-синергетическая модель стратегического управления регионом
2.3. Разработка схемы и агоритма стратегического планирования развития региона: синергетический подход
Глава 3. Институционально-экономический механизм и инструментарное обеспечение синтеза и реализации стратегического плана развития территорий
3.1. Инструментарий реализации синергетического потенциала региональной экономики в процессах управления
3.2. Активизация инвестиционной деятельности как базовый инструмент реализации синергетического потенциала социально-экономического развития региона
3.3. Совершенствование агоритма формирования инвестиционной политики региона
Глава 4. Развитие мониторинговой концепции функционирования региональных систем стратегического планирования
4.1. Анализ информационного обеспечения процессов разработки стратегии развития региона
4.2. Формирование концептуальной модели мониторинга и управления в процедурах стратегического планирования
4.3. Оценка характеристик синергетического потенциала на основе анализа состояния предпринимательского комплекса региона
Глава 5. Технологии активизации синергстичсского потенциала региональной экономики в процессах реализации стратегического выбора (на материалах Республики Адыгея)
5.1. Разработка мероприятий по повышению эффективности функционирования предпринимательского комплекса Республики Адыгея
5.2. Принципы и механизмы совершенствования инвестиционной политики в масштабах муниципального образования
5.3. Управление в сфере труда и занятости населения как социальная составляющая стратегии развития региона
Заключение
Список использованных источников Приложения
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Первая группа рассмотренных проблем посвящена исследованию методологического базиса исследования сформировавшейся за годы реформ системы стратегического управления развитием региональной экономики. В условиях трансформации экономической системы и перехода российской экономики к системе рыночных отношений, характеризующихся свободой выбора решений каждым из хозяйствующих субъектов и конкуренцией, объективно происходит процесс суверенизации субъектов Федерации. Данный процесс характеризуется укреплением политического статуса, усилением хозяйственной самостоятельности и формированием основ для повышения уровня финансово-бюджетной самообеспеченности республик, краев, областей Российской Федерации. В такой ситуации большое значение приобретают исследования факторов и условий эффективного и динамичного развития последних, определяющих их ресурсы, производственный и экономический потенциал. Актуализировались также исследования методов управления и форм организации общественного хозяйства. Однако регионалистика в сфере изучения экономических отношений является относительно молодой наукой, лишь недавно сформулировавшей предмет своего исследования. В то же время слабо разработанной здесь остается взаимосвязь: экономика региона и управление, исследование различных аспектов которой осуществляется в работе в логической последовательности от определения и авторской трактовки базовых понятий до формирования концептуальной модели управления региональным развитием.
Обобщая результаты научных работ по указанной проблематике, можно резюмировать, что само содержание термина регион дожно охватывать несколько аспектов. Во-первых, являясь территориальным образованием, регион дожен в качестве основного иметь территориальный признак. Во-вторых, регион является элементом социально-административной системы, следовательно, он характеризуется при прочих равных условиях теми же специфическими качествами, что и данная система. Здесь следует подчеркнуть, что в функционировании региона большую роль играют население и трудовые колективы, поэтому игнорирование социального фактора существенно затрудняет эффек-
тивное управление. В-третьих, каждый регион обладает определенной воспроизводственной структурой с преобладанием тех или иных отраслей, что создает своеобразную экономическую специфику.
На формирование региона как целостной системы оказывают влияние внешняя среда, экология, история, культура. Его также характеризует состояние рынков и их инфраструктуры, образующих определенную подсистему региона.
На основе такой характеристики региона можно сформулировать следующее его определение. Регион - это территориальное образование, характеризующееся комплексностью, целостностью, специализацией, а также управляемостью. Сформулированное определение характеризует регион как определенную социально-экономическую систему, выражающуюся в конкретных подсистемах: системообразующая база; подсистема (комплекс), обслуживающий данную систему; экология; население; рыночная инфраструктура. В наших представлениях, территория исследуемого региона совпадает с существующей в РФ административной системой регионального деления, хотя в общем виде такие границы могут и не совпадать.
В общем виде существующие теоретические концепции территориального планирования можно объединить в такие группы как: формальное, инкрементальное, системное. В сфере стратегического планирования широкое распространение получили директивный, программно-целевой и индикативный подходы, которые в различных сочетаниях используют групповые качества приведенных выше концепций. Практически каждый из подходов имеет свои преимущества и недостатки. Так, например, в направлении директивный-индикативный расширяется сфера применения подходов, одновременно с этим затрудняется возможность формализации процедур стратегического планирования и аналитического обоснования принимаемых решений. Свойство самоорганизации при этом практически ускользает от внимания исследователей, проявляясь как допонительный (позитивный или негативный) эффект развития. Однако масштабы его проявления могут достигать значительных размеров, что неоднократно подтверждалось практикой периода реформ и следующей за ним фазы стабилизации и перехода к этапу экономического роста.
Для исследования процессов радикальных изменений системы управления регионом в постсоветский период необходимы определенные методы и приемы, которые обеспечиваются методологией, то есть совокупностью научных принципов. Такая методология позволяет определить сущность исследуемого экономического явления, его движущие силы и направления развития.
Исследование систем стратегического планирования позволяет резюмировать необходимость учета процессов (явлений) самоорганизации, что характерно и для используемых при разработке стратегий принципов. В данном контексте допонены основные принципы стратегического управления развитием региональной экономики принципом гомеостазиса (рис. 1).
Оценка состояния егиональнон социально-экономической
по внешним критериям
Самоорганизация
Организация
Специализация
Рисунок 1 - Состояние гомеостазиса региональной социально-экономической системы Принцип гомеостазиса определяет функциональное состояние системы, при котором обеспечивается поддержание динамического постоянства в допустимых пределах жизненно важных функций и параметров при различных изменениях внутренней и внешней среды. Состояние гомеостазиса для региональных экономических систем представляет собой суперпозиции: организация-самоорганизация, специализация-разнообразие (точка минимума на поверхности 20
рисунка 1), отклонение от которой свидетельствует о преобладании одного из них. Проблема состоит в том, что достаточно трудно определить текущее состояние региональной экономики в контексте идентификации указанных балансиров, в связи с чем предлагается использовать итерационную процедуру оптимизации.
В контексте исследуемой проблематики следует отметить, что сама по себе самоорганизация представляет собой в целом позитивный процесс и ее поддержание на необходимом уровне способствует активизации предпринимательских инициатив, повышению адаптивных способностей региона в целом.
Таким образом, разработка, выбор и реализация стратегии роста экономической системы предусматривает выбор общественных приоритетов в качестве единой для всех участников регионального воспроизводственного процесса цели и их стимулирование для расширенного воспроизводства ресурсов. Создание эффективной модели воспроизводства включает комплекс взаимосвязанных задач, к числу которых, прежде всего, относится задача комплексного развития региона или сохранение необходимого разнообразия наличия ресурсов вообще.
Вторая группа рассмотренных проблем определяет возможности использования синергетического подхода в стратегическом управлении социально-экономическим развитием региона, активизирующего для достижения целей потенциал самоорганизации.
С позиций расширенного воспроизводства вышеизложенное означает формирование таких соотношений между отдельными элементами регионального социально-экономического комплекса, которые бы создавали благоприятные условия для эффективного включения региона в национальную экономику и обеспечения роста качества жизни местного населения. Использование названных выше ресурсных факторов способно при невысоких затратах, в короткие сроки, обеспечить рост регионального производства и общий социально-экономический прогресс на территории.
Х Рыночные механизмы не отвергают государственное регулирование экономики. Практика многих развитых стран свидетельствует о необходимости рационального сочетания рыночного саморегулирования с государственным
административным и законодательным механизмами реализации управленческих воздействий. Это особенно заметно на уровне регионального хозяйства, для которого в целях поддержания условий самоорганизации механизмы и методы госрегулирования дожны быть направлены на реализацию следующих принципов:
- сохранения видового разнообразия субъектов экономики, что обеспечивает возможность ее адаптации к изменяющимся условиям внешней среды;
- сохранения свободы выбора решений у каждого из субъектов региональной экономики, чем обеспечивается множественность альтернативных решений и способов их реализации каждым из хозяйствующих субъектов;
- оценки эффективности реализации стратегий по внешним критериям. Данный принцип означает, что главным индикатором успешности реализуемой стратегии необходимо считать уровень жизни населения и производные от него (продожительность жизни, доля малообеспеченных, прирост численности с учетом миграции и без нее, уровень занятости и др.). Показатели развития экономики и ее отдельных субъектов могут использоваться как промежуточные и вспомогательные.
В отличие от экономических систем иного масштаба, региональное хозяйство характеризуется более высокой степенью открытости, что придает процессу его самоорганизации определенную специфику. Это требует конкретизации смысла входных и выходных параметров для каждой из составляющих региональное хозяйство подсистем (элементов), определяющих условия их фунгадю? нирования. Такие условия могут быть следующих видов: правовые, экономичен ские, социо-культурные, информационные с возможностью дальнейшей детализации. В проводимом исследовании правовые условия, как выходящие за пределы его объекта, не рассматриваются. Что касается экономических условий, то они включают структуру и характеристики имеющихся и потенциально возможных связей хозяйствующих субъектов с другими участниками воспроизводственных процессов, уровень развития производственной инфраструктуры, параметры спроса, трудовые и иные ресурсы и пр.
Рисунок 2 Ч Концептуальная модель стратегического управления регионом
Социо-культурные условия отражают особенности существующих на территории (в регионе или в муниципальном образовании) норм и правил поведения населения, этики бизнеса, отношения к труду, традиции и обычаи и пр.
Основная часть указанных условий формируется непосредственно самой системой регионального управления, другая часть подконтрольна ей (имеется возможность наблюдения и отчасти корректировки), что позволяет отнести их к категории управляющих воздействий. Другая часть условий требует реализации специальной подсистемы мониторинга, объектом которого будут не столько сами элементы региональной экономики, сколько среда их функционирования: как внутрирегиональная, так и макро-мега-уровня. Учитывая различную скорость изменения факторов, принадлежащих различным выделенным типам условий, сам мониторинг целесообразно организовывать по трехконтурной схеме: самые быстро изменяющиеся факторы, принадлежащие группе информационных факторов, факторы со средней динамичностью - экономическая группа и медленно-изменяющиеся факторы - социокультурная группа.
Сходство входных и управляющих воздействий на региональные социально-экономические системы отражается при сопоставлении выделенных типов с классификацией управляющих воздействий: правовые, административные, экономические, мониторинговые (информационно-аналитические).
Посредством таких воздействий может реализовываться и другая задача регионального стратегического менеджмента, а именно формирование и накопление потенциала преобразований для его последующей сконцентрированной реализации (получения кумулятивного эффекта).
Существенными характеристиками в системе регионального управления являются точка и время приложения воздействий. Наряду с формированием среды и ориентации на реализацию синергетического потенциала, важным рычагом выступают прямые, непосредственные, управляющие воздействия, которые способны коренным образом деформировать систему стратегического менеджмента как в лучшую, так и в худшую сторону.
В общем виде концептуальная модель стратегического управления региональным развитием в условиях модернизации хозяйственной жизни представлена на рисунке 2,
1. Инициация процесса стратегического планирования
Рисунок 3 - Агоритм разработки стратегии социально -экономического развития региона
В нашей постановке, выходные сигналы, как параметры состояния региональной системы, можно разделить на индикаторы, характеризующие в агрегированном виде традиционные параметры, и индикаторы условий возникновения самоорганизации (разнообразие, многовариантность видов экономических агентов, свобода выбора решений, локальные объединения по интересам).
Одним из существенных элементов региональной системы стратегического планирования нового типа становится наличие в ней надцелей (рис. 3), которые, отражая качества желаемого состояния в целом, предоставляют возможности варьирования и корректировки на промежуточных этапах отдельных программ и планов развития как региональной экономики в целом, так и ее отдельных территориальных и отраслевых подсистем.
В предлагаемой системе специально выделен блок инициации процесса стратегического планирования, как необходимый элемент для определения состояния региональной экономики, ресурсного обеспечения развития и других характеристик, комплекс которых достаточен для разработки и реализации стратегических планов. Его функции могут быть представлены как организационная подготовка системы регионального менеджмента к формированию стратегического плана.
Формулирование надцелей развития осуществляется высшим руководством региона в общих формах перспективной стратегии и моделей состояний в перспективные периоды и, как правило, делается задого до их конкретного применения в следующих формулировках: повышение уровня жизни населения, доступность образования, благоприятная экологическая обстановка и пр.
По своему внутреннему содержанию надцели могут находиться в различных отношениях: допонять друг друга (например, развитие малого предпринимательства и обеспечение занятости населения), выступать в качестве альтернатив (улучшить качество услуг здравоохранения и обеспечить их доступность широким слоям населения), образовывать иерархические структуры (развитие экономики региона и интенсификация сельскохозяйственного производства). На данном этапе требуется выделение одноуровневой совокупности
надцелей и выбор из множества альтернатив. Результатом выпонения операций в данном блоке становится лингвистически сформулированная стратегическая цель регионального развития.
Определение характеристик целей - формирование набора параметров, которые описывают сформулированную цель количественно, либо, по крайней мере, допускают получение такого описания на основе применения экспертных процедур. Такой набор параметров дожен отвечать требованиям валидности, поноты, адекватности, возможности быстрой оценки.
Граничные параметры стратегических надцелей могут быть агрегированы, поскольку основное их предназначение - обеспечить возможность декомпозиции задачи управления на сегменты, соответствующие профилям функционирования региональной подсистемы управления. Например, надцель лактивизация развития малого бизнеса в регионе может потребовать развития системы поддержки малого предпринимательства (отдел, министерство экономики), повышения качества подготовки специалистов-менеджеров (министерство, отдел образования), формирования в обществе позитивного отношения к предпринимательству (службы, курирующие деятельность СМИ) и пр. Организационной формой реализации данного этапа управленческой задачи предпочтительно определить экспертные комиссии, как способные принять во внимание параметры, не подлежащие математическому выражению, но имеющие существенное значение для достоверности информации.
Последующую детализацию характеристик целесообразно возложить на профильных специалистов, которые дожны сформировать наборы количественно измеряемых показателей, способных служить в дальнейшем индикаторами успешности реализации стратегии в целом и отдельных программ. И в завершение оценочной процедуры к предлагаемым экспертами обоих вышеназванных уровней параметрам оценки состояния региональной системы необходимо добавить индикаторы интенсивности самоорганизации. При таком подходе, результатом реализации данного блока управленческого агоритма дожен
стать набор параметров и их количественные оценки, относящиеся к желаемому будущему состоянию регионального хозяйства в целом или его отдельных сфер.
Согласно предлагаемой схеме, на основе сформированных наборов параметров производится оценка текущего состояния различных сфер региональной социально-экономической системы с учетом факторов синергетического эффекта. В этом случае совокупность индикаторов, выступающих основой оценки, допоняется критериями, характеризующими уровень развития и интенсивности процессов самоорганизации. В качестве таких критериев предлагается использовать как основанные на принципах самоорганизации сложных систем (свобода выбора решений, множественность вариантов, оценка по внешнему критерию), так и косвенные, которые отражают не самоорганизацию, а скорее ее эффекты и последствия. К таким показателям целесообразно отнесга, прежде всего, уровень развития предпринимательства в регионе, что обусловлено такими причин как:
- более простой по сравнению с непосредственной оценкой синергетического потенциала учет, основанный на имеющихся в распоряжении регионального менеджмента статистических данных;
- достаточная для оценки валидность показателей, поскольку предпринимательство тесно связано со способностью экономических систем к самоорганизации;
- малая смещенность оценок во времени, поскольку на любое изменение в условиях функционирования системных элементов региональной экономики предпринимательство реагирует достаточно быстро, по крайней мере, быстрее ее более инерционных составляющих - крупных предприятий, являющихся структурообразующими звеньями регионального производственно-технологического комплекса.
Предлагаемый агоритм может быть замкнут в кольцо и введена связь-переход от блока завершение агоритма к блоку линициация процесса стратегического планирования с учетом конкретной ситуации в региональном хозяйстве, а также нестандартных, специальных, решений федерального центра.
Третья группа рассмотренных проблем обусловлена целесообразностью совершенствования инструментария реализации синергетического потенциала региональной экономики, обосновываемого как существенный допонительный ресурс регионального хозяйства. Поскольку значительная часть взаимодействий, обусловливающих проявления самоорганизации в региональных социально-экономических системах, представляет собой обмен ресурсами, базовыми инструментами в этом процессе целесообразно считать совокупность мероприятий, направленных на совершенствование структуры таких взаимосвязей, рост их интенсивности, улучшение качественных характеристик.
Формирование в регионе адекватных стратегическим задачам схем организации и управления хозяйством, обеспечение благоприятного инвестиционного климата в настоящее время в решающей степени обусловлены состоянием рыночной инфраструктуры и коммуникаций. Через рыночную инфраструктуру и коммуникации региональные власти осуществляют влияние и непосредственное воздействие на хозяйствующие субъекты.
Исходя из множества определений рынка, как экономической категории, его можно рассматривать как сферу обмена (реализации) экономических благ, механизм передачи прав собственности на экономические блага. Добавим также, что в указанной среде согласуются многочисленные и разнородные интересы хозяйствующих субъектов, элементов системы управления, других институциональных единиц.
Главными характеристиками рынка здесь являются добровольность обмена и возможность свободного использования товаров в соответствии с действующим законодательством, сложившимися традициями и обычаями проживающего на конкретной территории населения, прав и ограничений. Именно данные качества обусловливают необходимость учета и прогнозирования поведения независимых экономических агентов, а также связанных с этим трансакционных издержек.
Рыночная инфраструктура на уровне региона выражается в совокупности учреждений и институтов социально-экономической ориентации, создающих
условия для передачи прав собственности, а также способствующих процессу обмена на данной территории и адекватных конкретной социально-экономической ситуации. В этом контексте важно, что институты обладают не только экономическими функциями, но и силовыми, контролирующими установленные органами власти структурные приоритеты, регулирующими трудовую мотивацию, виды и методы хозяйственной деятельности.
Действие подразделений рыночной инфраструктуры распространяется на все хозяйственные субъекты разных форм собственности (государственной, муниципальной, смешанной, частной), все они в той или иной степени контролируются органами власти. Финансовый рынок, объединяющий денежный рынок и рынок капитала, представляет собой важный элемент инфраструктуры рыночной экономики.
Для реализации эффективной стратегии социально-экономического развития региона необходима активизация его инвестиционных возможностей, которые в проведенном исследовании рассматриваются как главный инструмент реализации его синергетического потенциала В числе основных препятствий этому можно выделить слабый инвестиционный спрос со стороны реального сектора и отсутствие мотиваций со стороны потенциальных инвесторов, низкий уровень жизни большинства населения, нехватку свободных финансовых ресурсов. Однако здесь имеются внутренние возможности увеличения инвестиций без сокращения потребления. Интенсивное повышение инвестиционных возможностей региона осуществляется через монетизацию хозяйственного оборота (сокращение бартера, неплатежей, ликвидация денежных суррогатов); сокращение экспорта капитала и привлечение валютных средств резидентов; повышение эффективности использования основных и оборотных средств активов в реальном секторе экономики; стабилизацию и рост реальных доходов населения, повышение его доверия к банковской системе.
Стратегия развития инвестиционного климата региона дожна базироваться на альтернативных вариантах, включающих привлечение капиталов либо через
ценовую конкуренцию упрощения производства, либо через совершенствование интелектуального и технологического потенциала.
Инвестиционная политика региона является идеологической основой создания институциональной структуры, правовой базы и экономических предпосылок формирования благоприятного инвестиционного климата. В данном контексте представляется актуальным формирование агоритмизации процессов ее разработки.
Основная идея агоритма формирования инвестиционной политики региона Ч установление соответствия между выделенным классом ситуаций, характеризующих состояние регионального инвестиционного рынка и отдельные объекты инвестирования, с одной стороны, и принимаемыми решениями -с другой. Реализация данной идеи основывается на оценке инвестиционного потенциала, представляющего собой базу для формирования совокупности решений, и инвестиционной емкости территории - базы для оценки спектра возможных состояний экономики региона.
Вопрос установления соответствия между текущим состоянием рынка, объекта инвестирования, совокупности потенциальных инвесторов и избранной инвестиционной политикой является существенным, поскольку даже формальное выявление условий, в которых данная политика вырабатывается, идентификация рыночного состояния уже имеют теоретическую значимость, а для предприятия и региона - высокую практическую ценность.
Результаты анализа современного состояния экономики конкретного региона - Республики Адыгея свидетельствуют о ее неустойчивости: периоды роста чередуются с периодами спада деловой активности (таблица 1). Региональная хозяйственная специализация, медленная реструктуризация предприятий, отсутствие эффективной системы управления государственной собственностью характеризуют исследуемую республику как проблемный регион с низким производственно-экономическим потенциалом.
Таблица 1
Основные социально Ч экономические показатели Республики Адыгея*
2000 2001 2002 2003 2004 2005 200В 2007 Место, занимаем оо в РФ, 2007
Численность постоянного населения (на конец года), тыс. человек 447,3 446,6 446,8 445,5 444,4 442,7 441,2 441,2 74
Общие коэффициенты рождаемости (число родившихся на 1000 населения) 9,1 9,4 10,2 10.4 10,4 10,3 10,4 11,8 34
Уровень безработицы, а % (по данным выборочных обследований) 14,3 14,1 13,5 15.9 17,6 12,9 13,7 10,3 75
Уровень зарегистрированной безработицы (к экономически активному населению) 1.0 1,5 2,8 4,0 4,6 4,4 47 4,0 76
Среднедушевые денежные доходы на душу населения а месяц, руб. 1385,3 1642,5 2166,9 2548,9 3080,3 3880,0 4707,0 5940,0" 80
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работающих в экономике, руб. 1302,5 1832,1 2612,6 3317,5 4266,3 5123,0 6414,4 8056,4 76
Средний размер назначенных месячных пенсий, руб. на конец года 766,5 1062,8 1348,7 1607,2 1835,7 2302,2 2567,0 3347,6 73
Величина прожиточного минимума (в среднем на душу в месяц), руб. 937 1178 1402 1649 1961 2447 2915 3372 65
ВРП на душу населения, руб. 12315,1 14858,6 17707,5 22078,8 28064,8 38389,5 47373,4 75
Основные фонды в экономике по поной балансовой стоимости (на конец года), мн. руб. 49258 50819 50317 50972 52581 51313 58091 744048 79
-добыча полезных ископаемых - - - 448,4 568,4 602,8 802,9 63
-обрабатывающие производства - - - - 5217,5 5480,3 6366,1 8420,1 73
-производство и распределение электроэнергии, газа и воды - - - - 2123,4 1935,1 1899,3 1573,5 77
Продукция сельского хозяйства, мн. руб. 2240,3 2614,0 2410,1 2520,2 3477,6 4372,2 5004,5 7911,5 69
Ввод в действие общей площади жилых домов, тыс. кв. м. общ, площади 68 73 118 58 40 72 42 69 76
Обеспеченность населения квартирными телефонными аппаратами на 100 семей постоянного населения, (на конец года; шт.)
городское 53,4 69,2 64,1 69,4 77,5 83,5 77,5 76,7 70
сельское 19,6 23,4 21,9 22,6 26,8 26,8 27,1 25,1 75
Густота автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием (км дорог на 1000 кв.км территории) 202 203 207 207 208 204 203 203 17
Число ДТП и пострадавших в них (на 100 000 чел. населения), в т.ч.
Число происшествий 127,8 128,4 128,3 135.8 135,8 138,2 137,8 137,6 61
Погибло в происшествиях, человек 31,7 25,3 24,4 32,7 29,0 24,6 27,2 31,5 17
Оборот розничной торговли, мн. руб. 4353 5172 5695 6722 8776 11111 13089,4 16370,9 76
Платные услуги населению, мн. руб. 768 979 1207 1732 2417 3146 3367,9 4023,7 80
Внутренние затраты на исследования и разработки (тыс. руб.) 10230 9887 11915 14557 13616 16857 36208 40761 79
Доходы консолидированного бюджета, мн. руб. 1397,6 2214,6 3820,1 3979,8 3724,9 4698,7 5707,6 8048,6 79
ХСоставлено по источникам: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. Сб. / Росстат. - МД 2008. - с. 32-33; 78; 79; 135; 159-160; 350;371; 794;836. Данные Министерства экономического развития и торговли РА.
Соответствующее полученному результату диагностики решение определяет необходимость активизации инвестиционных процессов. Более детально указанная задача рассматривается в последнем разделе работы.
Четвертая группа рассмотренных проблем посвящена развитию мониторинговой концепции функционирования региональных систем стратегического планирования, что обусловлено уровнем требований, предъявляемым к информационному обеспечению принятия решений и соответствующей организационной подсистеме.
Региональная диагностика на базе мониторинговых исследований является одним из перспективных направлений современной экономической науки. Такие исследования позволяют выявить состояние региона, более четко проследить тенденции его динамики и определить точки роста. Конечные результаты мониторинговых разработок выявляют характер региона, позволяющий классифицировать его проблемный спектр, а также детализировать частные задачи - прогнозировать динамику рынка труда, вероятность возникновения различных социальных конфликтов, оценить адекватность инвестиционной политики. Однако не всегда в экономической диагностике уместно использование принципа сравнения с нормативом (эталоном), так как в отдельных случаях присутствие какого-либо признака (или сочетания признаков) исследуемого объекта подчеркивает специфику последнего, отличая его от иных объектов совокупности. В таких случаях достаточно ограничиться вербальным методом анализа.
Мониторинговая концепция организации системы управления региональным развитием предполагает использование в своей основе системного механизма, позволяющего решать комплекс задач, необходимых для функционирования региональной системы стратегического планирования и управления.
В качестве одного из основных объектов мониторинга предлагается рассматривать сферу предпринимательства, служащего своеобразным индикатором качества условий развития самоорганизации в региональной социально-экономической системе, ее синергетического потенциала.
Предпринимательство представляет собой сложное и многоаспектное явление, которое илюстрирует динамику общественного развития, следовательно, оно внутренне присуще и социальным отношениям.
Многоаспектность предпринимательства предполагает увязку в единый комплекс всех его составляющих: экономических, технико-технологических, социальных, культурных. Основные направления и масштабы предпринимательской деятельности, как правило, определяются общественными потребностями и возможностями.
Проведенный анализ предпринимательства в РА позволил установить основные препятствия, сдерживающие его развитие в современных условиях:
- несовершенство действующей законодательной базы, отсутствие надежных правовых гарантий субъектам предпринимательской деятельности;
- недостаток собственных финансовых средств;
- ограниченность доступа субъектов малого предпринимательства к финансовым ресурсам;
- административные барьеры, большие издержки, связанные с предоставлением государственными учреждениями платных услуг предпринимателям;
- отсутствие производственных площадей, высокая арендная плата за их использование;
- низкий уровень информационного и консультационно-методического обеспечения деятельности субъектов малого предпринимательства.
В данном контексте можно выделить ряд ориентиров, который реально может обеспечить развитие предпринимательства:
- проведение эффективной инвестиционной политики;
- оптимизация налоговой системы;
- стимулирование инновационной активности.
Осуществление эффективной инвестиционной политики представляет собой одно из средств формирования благоприятной предпринимательской среды. В настоящее время в РА, несмотря на значительное число источников финансирования, в целом инвестиционный климат можно считать неблагоприятным (см. таблицы 2,3).
Таблица 2
Динамика инвестиционного потенциала Республики Адыгея в 1997-2007 годах*
л и X Ь К5 о си и О о. о 3 ю о V И з ля 5 ЬЙ и Ц и ё ю и Г л о в л5 3 X X и со 1 со в X а. & >> я 2 в о и >5 X X 0 1 я о X л X из 0 1 >дно- ресурс-
з а к о си в- а X Й си х а
л ч ч с Н с' К О к К -о С х
1997-1998 74 0,297 73 73 76 21 74 74 74 84
1998-1999 73 0,338 73 74 75 20 73 73 74 86
1999-2000 74 0,286 72 73 75 21 74 ' 74 77 86
2000-2001 72 0,313 73 71 76 23 75 74 73 86
2001-2002 73 0,312 73 72 76 23 76 74 73 86
2002-2003 72 0,316 74 72 76 23 76 74 73 86
2003-2004 75 0,256 73 75 76 25 76 79 73 86
2004-2005 74 0,254 74 73 77 25 77 76 73 86
2005-2006 76 0,234 73 73 76 28 76 76 73 85
2006-2007 76 0,231 74 73 76 26 77 74 73 82
Составлено по: Эксперт. 2008. № 41. с.97-128.
Основной причиной здесь видится нескоординированностъ системы инвестиционной деятельности в регионе, что обусловливает ряд проблем в создании механизмов распределения и реализации инвестиций. В частности, такой источник инвестиций, как амортизационные отчисления, нуждается в специальной поддержке со стороны государства.
Практика показывает, что регулирование предпринимательства из федерального центра трудно признать эффективным, и эффективно оно только по отдельным приоритетным направлениям или комплексам народного хозяйства. В то же время на уровне региона или муниципального образования эта задача решается более успешно.
2006-2007 гг
2005-2006 гг.
Ранг потенциала 2006-2007 г.г
н ё о о я о й
о о\ й а
-а о я к я< я Ха р
1 к я в
о о о я
V! о\ и я
Средневзвешенный индекс риска, 2006-2007 гг. (Россия = 1)
8 гэ Я и
Изменение индекса риска, 2006-2007 гг. к 2005-2006 гг., увеличение (+), снижение (-)
Законодательный
Экономический
Финансовый
Социальный
Криминальный
Экологический
Управленческий
Региональные и местные органы власти, обладая достоверной и оперативной информацией о состоянии спроса, могут осуществлять гибкую политику в сфере как малого, так и среднего бизнеса. Они же располагают необходимыми административными и экономическими рычагами для регулирования предпринимательской деятельности, в числе которых наиболее существенными являются нижеследующие:
- инвестиции за счет федерального, республиканского, муниципального бюджетов и создание государственных (муниципальных) предприятий необходимого профиля;
- вложение средств (региональных, муниципальных) в долю уставного капитала частных, колективных и других типов предприятий, формируемых в приоритетных отраслях производства (территориях);
- создание совместных предприятий с вложением бюджетных средств данного региона и привлечением капитала из других регионов;
- привлечение иностранных инвестиций и формирование предприятий с иностранным капиталом, а также на долевой основе;
- развитие производственной кооперации, торговых, экономических и научно-технических связей с другими регионами;
- сдача в аренду государственной собственности, имущества государственных и муниципальных предприятий, земли на определенных условиях;
- конкурс проектов на разработку и использование земли и природных ресурсов, отбор из них наиболее эффективных и перспективных, аукционы и конкурсы испонителей по реализации принятых проектов;
- государственные заказы на производство и поставку продукции в республиканский и местные резервы и на другие государственные нужды;
- государственная поддержка перспективных высокоэффективных и наукоемких технологий и производств, а также инновационной деятельности за счет бюджетов различного уровня;
- льготное кредитование из государственных кредитных ресурсов;
- льготное налогообложение и налоговые кредиты.
Развитие предпринимательства является одним из основных путей выхода региона из кризиса, стабилизации и динамики территориального хозяйства.
Эффективность региональной политики стратегического развития в части оценки синергетического потенциала может быть определена при помощи определенного ряда критериев, отражающих качественное, количественное и структурное его содержание. Таковыми предлагается рассматривать следующие: количество малых предприятий на 1000 жителей (то есть плотность малых предприятий); удельный вес малых предприятий в общем количестве предприятий и организаций; удельный вес объема продукции (экономических благ), производимой малыми предприятиями в ВРП; удельный вес налоговых поступлений от малых предприятий в региональном бюджете; удельный вес работающих в малом бизнесе в общем количестве занятых в экономике региона (и его территориальных образований); удельный вес рабочих мест, созданных малыми предприятиями, в общем количестве вновь созданных.
Пятая группа рассмотренных проблем отражает вопросы практического применения технологий активизации синергетического потенциала региональной экономики в процессах реализации стратегического выбора, которые решались на примере задач диагностики и разработки мероприятий по совершенствованию процессов функционирования различных сфер (рынок труда, инвестиционные процессы, предпринимательский комплекс) конкретного региона -Республики Адыгея.
Для достижения оптимального уровня потребления социальных благ в регионе необходим стратегический план развития, одним из факторов которого является социальная стратегия. Последняя отражает основные элементы региональной социальной политики, которая является выражением удовлетворения потребностей, интересов населения в сфере социальных отношений и условий их жизнедеятельности.
В ходе проведения экономических реформ за последние несколько лет в РФ сформировася современный рынок труда, основными проявлениями которого являются высокий уровень скрытой безработицы, деформированная связь
между трудовым вкладом работника и его доходами, задержки с выдачей заработной платы и т.д. Формирование и функционирование рынка труда происходит в условиях нестабильного экономического развития общества и нарастания напряженности на рынке труда, а также сопровождается таким сложным социальным явлением, как безработица. Вступление российского хозяйства в полосу глобального финансово-экономического кризиса усугубляет вышеназванные проблемы рынка труда, что требует включения новых механизмов его регулирования, в том числе и на региональном уровне. В силу этого проблемы формирования современного рынка труда требуют самого пристального внимания экономической науки и нуждаются в серьезном научном исследовании, всестороннем теоретическом анализе и выработке на этой основе практических рекомендаций.
Характер рынка труда в Республике Адыгея в значительной степени обусловлен спецификой хозяйственной деятельности. Исходя из допущения, что РА в основном представляет собой аграрный регион, в диссертации исследованы особенности рынка сельскохозяйственного труда и его взаимосвязь с управлением процессом общественного воспроизводства.
Неэффективная занятость сопровождается потерями трудового потенциала и общим снижением производительности общественного труда в регионе. В то же время к позитивным сторонам скрытой безработицы можно отнести сохранение в сфере АПК накопленного трудового потенциала, что создает возможность быстрого восстановления и наращивания объемов производства в случае улучшения экономических условий функционирования аграрного сектора и конъюнктуры на рынке продовольствия. В этом аспекте следует ожидать, что современные кризисные явления могут повлечь соответствующие процессы в аграрном секторе, в том числе и на мезоуровне. Являясь промежуточной формой между эффективной занятостью и открытой безработицей, скрытая безработица играет в рыночной экономике роль некоего социального стабилизатора.
За рассматриваемый в исследовании период в РА произошло ухудшение качественных и количественных характеристик кадрового потенциала. Число работающих в сельском хозяйстве в период 2003-2008 гг. составило 28,2 - 28,6
тыс. человек, из которых около 6 тыс. человек занято в фермерских хозяйствах. Из 447 руководителей и специалистов в 2008 году только 53 % (237 чел.) имели высшее образование и 35% - высшее профессиональное образование, большинство из которых получили профессиональную подготовку в дореформенный период и не имеют необходимых знаний для работы в современных условиях.
В последнее время обеспеченность сельскохозяйственных организаций РА специалистами высшей и средней квалификации резко снижается. К негативным факторам этого процесса следует отнести высокий удельный вес специалистов без образования - 3,2 % и особенно руководителей среднего звена - 65,2 %, имеющих лишь среднее специальное образование. Также большой удельный вес (31,7%) главных специалистов, имеющих среднее специальное образование: главных инженеров и бухгатеров - 31,4%, главных ветеринарных врачей -42,9%, главных агрономов - 26,1 %, хотя по дожности главные специалисты дожны иметь высшее образование. В кадровой структуре отсутствуют руководители, имеющие управленческую подготовку по квалификации Менеджер организации. Доля молодых руководителей (до 30 лет) в 2008 году, по сравнению с 2006 годом, снизилась на 5,9 %, среди главных специалистов - на 3,5%, руководителей среднего звена - на 5,5 %. В этот же период доля руководителей среднего звена пенсионного возраста увеличилась на 14,5%, среди главных специалистов - на 10,8%.
Опьгг показывает, что при работе специалиста в дожности руководителя среднего звена его труд более результативен. Совмещение одним человеком функций руководителя и специалиста, например, руководитель фирмы и он же зоотехник, способствует постепенному сужению административных, усилению экономических методов управления персоналом.
Аналогичная ситуация отмечается в целом на рынке труда Южного федерального округа и Республики Адыгея (таблица 4).
Наряду со снижением обеспеченности села квалифицированными кадрами, демографическая статистика свидетельствует о резком уменьшении численности населения в РА вообще и в сельской местности, в частности.
Таблица 4
Состав занятого населения по уровню образования в 2007 г. (по данным выборочного обследования по проблемам занятости; в % к итогу)*
Занятые, всего в том числе имеют образование
Высшее проф. [_ _____ Непоное высшее проф. Среднее проф. Начальное проф. Среднее поное (общее) Основное общее . ... .._._._ Начальное общее, не имеют нач. общего
РФ 100 26,2 1,5 26,1 18,1 22,2 5,4 0,5
ЮФО 100 25,5 1,8 25,2 14,5 26,3 5,9 0,9
Республика Адыгея 100 25,0 1,7 24,2 12,7 27,6 7,5 1,3
Республика Дагестан 100 25,1 1,7 18,5 7,6 38,6 7,3 1,1
Республика Ингушетия 100 38,7 9,9 15,5 8,8 15,8 2,1 9,1
Кабардино-Бакарская республика 100 30,2 1,7 19,7 9,6 35,1 2,7 0,9
Республика Камыкия 100 26,5 2,4 22,6 11,1 27,5 7,5 2,3
Карачаево-Черкесская Республика 100 22,6 0,6 23,4 10,8 32,9 8,7 1,1
Республика Северная Осетия-Алания 100 3 7,3 ,1 24,6 15,9 16,4 4,3 0,4
Краснодарский край 100 25,3 1,7 25,2 14,9 26,2 6,1 0,6
Ставропольский край 100 25,7 1,0 24,4 14,3 27,6 6,2 0,7
Астраханская область 100 24,6 2,5 35,2 13,9 18,3 5,4 0,1
Вогоградская область 100 22,0 1,8 29,7 19,2 22,3 4,2 0,8
Ростовская область 100 26,3 1,6 26,4 17,5 21,0 6,3 0,8
Составлено по источнику: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С. 124.
Исследование динамики численности населения показало, что в РА наблюдается прекращение естественного прироста населения. Падение рождаемости в значительной степени обусловлено снижением числа гражданских браков и, наоборот, ростом разводов. В настоящее время уровень рождаемости в республике не обеспечивает простого воспроизводства населения. Суммарный коэффициент рождаемости в 2008 году составил 1,8 (в 2006 году - 1,5), тогда как для простого воспроизводства он дожен быть не ниже 2,1 на женщину.
Отмеченные тенденции объясняются ростом бедности, снижением занятости и уровня доходов сельского населения, его нарастающей люмпенизацией,
ослаблением роли семьи, девальвацией традиционной культуры местного населения, попытками замены ее ценностями современной цивилизации.
Немаловажное значение для попонения трудового потенциала республики имеет миграция населения, которая за последние 17 лет стала одним из важнейших факторов изменения количества и территориального размещения населения. С 1991 года она выступает в качестве единственного источника роста его численности. В 2008 году количество прибывших в республику составило 9382 чел., в том числе в сельскую местность - 3896 чел. В то же время число убывших из села возросло с 3083 в 1990 году до 3397 человек в 2008 году.
Снижение численности сельского населения, его постарение обусловливают исчерпание одного из главных факторов сельскохозяйственного производства - человека труда. Проблема обостряется еще и тем, что данный процесс сопровождается деградацией производственного потенциала АПК, снижением энерговооруженности труда. Так, по данным Адыгейского научно-исследовательского института сельского хозяйства (НИИСХ) и Министерства сельского хозяйства нагрузка по пашне на одного работающего в сельхозпредприятиях Адыгеи с 1992 года по 2008 год возросла с 7,8 га до 17,5 га, тогда как его энерговооруженность имеет тенденцию к постоянному снижению.
В настоящее время рынок труда РА, как и в ряде других регионов РФ, характеризуется устойчивым сокращением спроса на рабочую силу при расширении ее предложения, сокращением занятости, увеличением объемов вынужденной непоной занятости. В этих обстоятельствах государственная политика в области занятости граждан приобретает особую актуальность.
В условиях ограниченности финансовых ресурсов РА приоритетными направлениями стратегического планирования занятости в регионе являются следующие: координация программы государственной поддержки занятости населения с целями и задачами социально-экономической, бюджетной и налоговой политики; формирование специальной региональной программы содействия занятости с учетом региональной специфики ее структуры; оптимизация нормативно-правового регулирования занятости; рационализация механизма организации и финансирования общественных работ; государственная поддержка
малого и среднего бизнеса с целью повышения уровня занятости населения; реализация функциональной стратегии защиты рынка труда (ограничение и регулирование миграционных потоков рабочей силы); инновационное развитие системы профессионального образования, переподготовки кадров с учетом изменений на рынке труда.
Анализ инвестиционной сферы РА показывает, что здесь отмечаются более низкие, чем среднероссийские, показатели объема инвестиций в основной капитал на душу населения. В период 1997-2007 гг. Адыгея занимает по данному показателю 76-64 место в стране.
Главную роль в финансовом обеспечении инвестиционной деятельности в РА выпоняют бюджетные средства, на долю которых приходится до 50-55,2 % всех инвестиций. При незначительном увеличении внутри рассматриваемого периода инвестирования из бюджета республики и местных бюджетов, доля инвестиционных средств из федерального бюджета в последние годы остается по-прежнему значительной, (отношение составляет примерно 5:1). Доля бюджетных средств в финансировании инвестиций в основной капитал в РА была в 2007 году в 2,4 раза больше, чем в среднем по РФ. Такое значительное преобладание бюджетных средств сопровождается устойчивой тенденцией к уменьшению доли собственных средств, направляемых на финансирование инвестиций. Это свидетельствует о том, что в регионе не сформированы реальные механизмы, стимулирующие предприятия использовать собственные средства для развития и обновления основных фондов, реализации новых технологий.
Применительно к условиям РА представляются наиболее перспективными следующие направления улучшения инвестиционного климата:
- использование точечных методов приватизации, направленной на повышение эффективности производства и доходов бюджета (через расширение практики залоговых и денежных аукционов);
Х - создание условий для наращивания инвестиционного потенциала предприятий через реализацию программ реструктуризации, снижения налоговой нагрузки на предприятия;
- увеличение неналоговых доходов бюджета через сдачу в аренду и выкупа земельных участков под предприятиями, недвижимости и т.д.;
- создание информационной открытости инвестиционного процесса. В связи с этим важно, чтобы инвесторы могли не только вкладывать деньги, но и контролировать финансовые потоки с целью возврата вложений и получения процентов;
- расширение и использование лизинга в действенную форму производственных инвестиций;
- создание равных конкурентных условий хозяйственной деятельности всем инвесторам независимо от формы собственности;
- усиление социальной направленности инвестиционной деятельности, развитие социальной инфраструктуры, объектов здравоохранения, образования;
- введение обязательных международных стандартов отчетности бухгатерского учета и аудиторской деятельности во всех отраслях региональной экономики.
В сфере предпринимательства РА, начиная с 1997 года, количество малых предприятий существенно не меняется и не превышает 2,2 тысяч, что соответствует 69 месту в РФ и 8-му месту в ЮФО (см. табл.5). Наблюдается неравномерность отраслевого и территориального распределения предприятий малого бизнеса, численности занятых, доли произведенной продукции, инвестиций в основной капитал. Большинство предприятий малого бизнеса (38%) сосредоточено в сфере торговли и общественного питания.
Так, например, в 2007 году торговлей на малых предприятиях занимались 3729 человек или 30,4% от среднесписочной численности занятых на малых предприятиях республики. В том числе 54,6% занимались розничной торговлей; оптовой торговлей Ч 37,4%; 3,8% действуют в сфере общественного питания; 2,8% осуществляют посреднические услуги при купле-продаже товаров народного потребления; 1,4 - внешней торговлей негосударственных организаций. В сфере строительства заняты 12 % малых предприятий, на которых трудятся 16,8% работников.
Таблица 5
Число малых предприятий (на конец года; тысяч)*
я X I.
1 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 900Z 2007 21 Я tN О Я и и 5 ж и о 2 *
Южный федеральный округ 102,1 97,8 91,9 82,2 81,8 85,5 96,4 -106,9 109,4 111,4 113,6 4
Республика Адыгея 2,2 2,2 2Д 2,2 2,2 2,1 2,4 2,3 2,2 2,1 22 69
Республика Дагестан 10,2 2,0 2,7 2,0 2,0 1,4 3,6 4,2 4,9 4,4 3,7 45
Республика Ингушетия 1,5 1,9 1,3 0,3 0,1 0,8 1,0 0,9 0,5 0,6 1,3 78
Кабардино-Бакарская республика 2,4 2,3 2,2 2,2 2,2 3,4 2,3 2,2 2,3 2,4 2,7 68
Республика Камыкия 1,1 1,3 0,9 0,9 0,9 0,5 0,6 0,7 0,3 0,4 0,5 80
Карачае во-Черкесская Республика 1,8 2,3 1,7 1,8 1,9 1,4 1,2 1,5 1,7 1,7 2,0 74
Республика Северная Осетия-Алания 1,2 1,7 2,4 3,7 3,7 2,1 1,3 2,2 1,9 1,6 2,0 71
Краснодарский край 26,9 24,5 21,9 20,5 20,5 23,9 29,6 36,8 35,5 35,0 34,9 4
Ставропольский край 10,4 15,2 9,6 7,1 7,1 7,4 12,7 12,7 12,6 12,5 12,1 21
Астраханская область 3,4 3,6 3,5 3,6 3,5 3,6 3,6 4,0 3,9 4,7 5,1 50
Вогоградская область 13,6 13,5 17,9 13,0 12,8 13,7 13,8 13,7 14,3 14,6 15,0 16
Ростовская область 27,4 27,3 25,5 25,0 25,0 25,2 24,2 25,7 29,1 31,4 32,1 5
Составлено по источникам: Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат. - М., 2008. - С. 396; ЮФО. Соц.-эк. итоги: Ростовстат. - Ростов н/Д, 2007; 2008, С. .33; 31.
Хотя в целом по поному кругу промышленных предприятий доля производства продукции малыми предприятиями несущественная, в производстве отдельных видов продукции малый бизнес играет довольно значительную роль.
Сравнительный анализ финансово-хозяйственных параметров (рентабельность продукции, производительность труда и прибыли (убытка) в расчете на одного занятого, инвестиционная активность) деятельности малых предприятий в РА показал, что они значительно ниже, чем по Российской Федерации и Южному федеральному округу.
Важным показателем, отражающим роль малых предприятий в экономике региона, является величина налогового вклада, который в 2000-2008 годах в РА
оставася на уровне 20-24 % всех налоговых поступлений. В то же время в среднем по РФ данный показатель не превышает 8-10%.
В малом предпринимательстве РА 95,8% предприятий являются частными, остальные смешанной формы собственности, собственности иностранных лиц и совместной иностранной с российской формой собственности. Частная форма собственности преобладает во всех отраслях экономики. Указанные процессы в РА характерны и для многих регионов РФ. Так, распределение и занятость в малом бизнесе в РФ столь же неравномерны, как и число малых предприятий. По данным официальной статистики на 1000 жителей РФ приходится в среднем 6,2 малых предприятий, РА - 5, а в среднем по ЮФО - лишь 4.
Проведенный анализ динамики малого бизнеса в РА и основных причин такого состояния свидетельствует о том, что здесь недостаточно поно используется синергетический ресурс развития малого предпринимательства, не практикуются такие формы его ассоциирования, как производственные кластеры; не придана достаточная системность в использовании в этой сфере местных финансовых и организационных ресурсов; имеет место низкая инвестиционная активность.
Основными элементами новой концепции предпринимательства в регионе являются следующие:
- предпринимательство является единым объектом развития региона;
- формирование регионального предпринимательского комплекса;
- государственные органы хозяйственного руководства РА ориентируются на координацию и экономическое регулирование межотраслевых и межрегиональных связей всех субъектов экономики региона;
- высшей целью трансформационных изменений дожно стать формирование и реализация комплексной политики, обеспечивающей преодоление кризиса предпринимательской деятельности, ее стабилизацию и прогрессивное развитие в интересах всех экономических агентов, повышение эффективности производства.
Реализация стратегических целей социально-экономического развития региона предполагает необходимость решения ряда задач:
- разработка и реализация стратегии развития предпринимательства;
- выявление основных векторов формирования предпринимательского комплекса;
- усиление государственного регулирования через систему поддержки, обеспечение рационального использования выделяемых бюджетных ресурсов, проведение ценовой, инвестиционной и инновационной политики.
Данные задачи, в свою очередь, объединяют целый ряд проблем, решение которых позволит эффективно реализовать комплексную политику в предпринимательской сфере.
По нашему мнению, разработка и реализация стратегии предпринимательства обусловливают необходимость разграничения функций стратегического регулирования на различных иерархических уровнях:
- федеральный уровень (макроуровень), главной функцией которого являются разработка общефедеральной стратегии и федеральных программ развития предпринимательства;
- федерально-окружной (макрорегион) уровень занимается формированием и развитием базовых элементов макрорегиональной инфраструктуры развития предпринимательства, обеспечением научно-инновационного развития малого бизнеса, координацией и поддержкой внешнеэкономических связей предпринимателей;
- региональный уровень (административный регион) занимается формированием и развитием регионального предпринимательского комплекса, разработкой и реализацией региональной стратегии развития малого бизнеса, обеспечивает взаимосвязи крупного и малого предпринимательства, осуществляет развитие коммуникаций (информационных и транспортных);
- муниципальный уровень (город, административный район) обеспечивает осуществление социально-экономической политики поддержки малого бизнеса,
развитие инфраструктуры малого предпринимательства, мониторинг и информирование региональных властей.
Исследование показывает, что к настоящему времени в регионах накопилось множество задач в сфере предпринимательства (особенно малого), для решения которых необходима единая концепция, реализация которой требует создания на макроуровне государственных структур поддержки и ее методологии, форм и механизмов, а также разработки инвестиционной и финансовой политики, нормативно-правовой системы.
Таким образом, в национальном масштабе реализация региональной стратегии развития малого и среднего бизнеса и формирования его в соответствующий территориально-экономический комплекс, восприимчивый к иннова-цвдм и проявляющий синергетические качества, требует адекватного организационно-экономического обеспечения и специальной многоуровневой системы регулирования.
В этом аспекте применительно к экономическому состоянию РА главная идея концепции развития предпринимательства состоит в формировании многоотраслевого предпринимательского комплекса, основой которого является сельское хозяйство.
Исходя из допущения, что предпринимательский комплекс региона представляет собой внутренне согласованную систему, базирующуюся на взаимосвязи нормативно-правовой базы, средств инновационного обеспечения, финансово-имущественного и инфраструктурного обеспечения, а также деятельности экономических агентов в сфере малого и среднего бизнеса, ориентированную на реализацию стратегических задач устойчивого социально-экономического развития региона, систему, которая носит регулируемый характер, можно предложить следующую оптимизационную структуру развития предпринимательского комплекса Республики Адыгея (рисунок 4).
Рисунок 4 - Перспективная организационная структура развития предпринимательского комплекса Республики Адыгея
В Республике Адыгея, которая является проблемным регионом, в перспективном периоде основной задачей предпринимательского комплекса в субъектно-объектном отношении дожно стать преодоление депрессии через
использование синергетического качества территории на основе использования интелектуального, инновационного, природно-ресурсного, производственного потенциалов развития.
Основное содержание диссертационного исследования получило отражение в следующих научных публикациях:
Монографии, брошюры
1. Пшиканокова Н.И. Юг России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, приоритеты. // Под ред. А.Г. Дружинина, Ю.С. Колесникова. Ростов -н/Д, изд-во РГУ, 2000. - 294 с. (18,5 / 1,0 пл.).
2. Пшиканокова Н.И., Чефранов С.Г., Штадльбауер Л.Г. Проблемы формирования инвестиционной политики региона. Майкоп: изд - во МГТИ, 2003. - 34 с. (2,1 / 1,5 п.л.).
3. Пшиканокова Н.И. Стратегия управления экономическим развитием региона: вопросы теории и практики. Майкоп: Изд-во АГУ, 2006. - 156 с. (8,95 п.л.).
4. Пшиканокова Н.И., Сапиева И.Г. Формирование социально-производственных комплексов (кластеров) как фактор активизации развития экономики региона. Майкоп.: изд-во МГТУ, 2006. -38 с. (2,25 / 2,0 п.л.).
5. Пшиканокова Н.И., Обмачевская С.Н. Налоговая компонента в воспроизводственном механизме экономики региона. Майкоп: Изд-во АГУ. 2007. - 48 с. (2,8 / 2,3 п.л.).
6. Пшиканокова Н.И. Теория, методология и инструментарий активизации синергетического потенциала региональной экономики в системе стратегического планирования и управления. Майкоп: Изд-во АГУ. 2009. - 234 с. (14,5 п.л.).
Статьи в изданиях, рекомендуемых ВАК для опубликования результатов диссертационных исследований
1. Пшиканокова Н.И. Региональный и национальный аспекты в теории потребления. // Международный сельскохозяйственный журнал. 1997. №1. - С. 27-30. (0,2 п.л.).
8. Пшиканокова Н.И. Региональные особенности моделирования стратегии развития экономики в посткризисный период. // Научная мысль Кавказа. СКНЦ высшей школы. 2002. № 9. - С. 38-44. (0,5 п.л.).
9. Пшиканокова Н.И., Азашикова Ф.Р. Региональные особенности моделирования стратегии развития экономики в посткризисный период (на примере Республики
Адыгея). // Научная мысль Кавказа. СКНЦ. Спецвыпуск. Ростов н/Д - 2006. № 8. -С.440-444. (0,5 / 0,4 п.л.).
10. Пшиканокова Н.И. Концептуальные основы обеспечения социально-экономического развития региона. // Научная мысль Кавказа. Спецвыпуск. 2006. № 7. Часть 2. - С. 18-21. (0,4 пл.).
11. Керашев A.A., Пшиканокова Н.И. Стратегические ориентиры повышения результативности развития финансового потенциала проблемного региона. // Научная мысль Кавказа. Спецвыпуск. 2006. № 7. Часть 2. - С. 25-27. (0,3 / 0,2 п.л.).
12. Пшиканокова Н.И. Принципы реализации потенциала самоорганизации в достижении стратегических целей развития региона. // Интеграл. 2008. № 6 (44). - С. 86-88. (0,5 п.л.).
13. Пшиканокова Н.И. Системно-синергетическая модель стратегического управления регионом. // Интеграл. 2009. № 1 (45). - С. 102-104. (0,5 пл.).
14. Пшиканокова Н.И. Разработка схемы и агоритма стратегического планирования развития региона: синергетический подход // Бизнес в законе. 2009. № 2. -С. 118-127. (0,5 п.л.)
Прочие публикации
15. Пшиканокова Н.И. Продовольственная программа Ч программа повышения эффективности сельскохозяйственных производственных колективов. // Жуковский
B.Я., Игнатов В.Г., Пшиканокова Н.И. Социально-экономическое развитие производственного колектива и эффективность общественного производства. Тамбов. 1984. -
C. 106-112.(0,5/0,2 пл.).
16. Пшиканокова Н.И. Модификация форм личного потребления в условиях развитого социализма //Сборник Формы общественного труда и продукта в условиях развитого социализма. Горький, 1985. ИНИОН АН СССР.-12,3 с. (0,5 п.л.).
17. Пшиканокова Н.И. Личное потребление и производство в условиях перестройки (методические проблемы социологического исследования личного потребления). // Сборник Обновление социальной политики в новых условиях хозяйствования. Челябинск. 1987. - С. 37-41. (0,2 п.л.).
18. Пшиканокова Н.И. Личное потребление в условиях перестройки. //Сборник Региональная теоретическая конференция молодых ученых Северного Кавказа, посвященная 50-летию АГПИ (тезисы, доклады и сообщения). Майкоп, 1990.- С. 67-71. (0,3 пл.).
Х 19. Пшиканокова Н.И. Заметки по теории потребления (региональный и национальный аспекты). // Сборник Проблемы исследования вузовской науки и методики преподавания. Майкоп, 1995. - С. 18-20. (0,1 пл.).
20. Пшиканокова Н.И. Переход к рынку и формирование новой модели потребления в Республике Адыгея. // Сборник Проблемы исследования вузовской науки и методики преподавания. Майкоп, 1995. - С. 37-43. (0,5 п.л.).
21. Пшиканокова Н.И. Региональный и национальный аспекты в теории потребления. // Сборник Формирование нового хозяйственного механизма (материалы научного совещания). Краснодар, 1997. - С. 380-383. (0,2 п.л.).
22. Пшиканокова Н.И. Место и роль регионально - этнических факторов в формировании рыночной модели потребления. // Сборник Научные труды преподавателей и аспирантов в АГУ. Майкоп, 1997. - С. 16-19. (0,2 п.л.).
23. Пшиканокова Н.И. Роль этноса в рыночной трансформации отношений потребления. // Наука о Кавказе: проблемы и перспективы. Материалы I съезда ученых-кавказоведов (27-28 августа 1999 г.) / Под ред. Игнатова В.Г. Ростов н/Д. Изд-во СКАГС. 2000. - С. 79-81. (0,2 пл.).
24. Пшиканокова Н.И., Курмалиева З.Х. Трансформация отношений к труду в условиях формирования российского экономического менталитета. // Сборник Материалы межвузовского совещания по проблемам рыночной экономики. Краснодар, 1998. - С. 17-29. (0,5 / 0,3 п.л.).
25. Пшиканокова Н.И. Региональные особенности потребления в условиях его рыночной трансформации. // Вестник Адыгейского государственного университета. 1998. №1, Майкоп,- С. 121-127. (0,4 п.л.).
26. Пшиканокова Н.И. Формирование региональной модели потребления в условиях переходной экономики. // Сборник Материалы 2 научно-практической конференции преподавателей и студентов МГТИ. Майкоп, МГТИ. 1998. - С. 21-25. (0,2 п.л.).
27. Шадже А.Ю., Пшиканокова Н.И. Кавказский фактор и будущее России. И Россия: Социальные силы и пути преодоления системного кризиса. Доклады и выступления/ Под ред. A.B. Бузгалина, - М.: Экономическая демократия, 2000. - С. 419-422. (0,4/0,2 пл.).
28. Пшиканокова Н.И. Региональная политика: направления и проблемы. // Сборник Третьему тысячелетию - научный поиск. Майкоп - Москва, изд-во МОСУ, 2001.-С. 56-61. (0,3 пл.).
29. С. Чефранов, Н. Пшиканокова, В. Орлов. Система управления инновационно - инвестиционным климатом региона. Глава монографии // Альманах научных трудов РГУ. 2002. Выпуск 2. Ростов - н/ Дону. Изд-во РГУ. - С.13-20. (0,5 / 0,3).
30. Пшиканокова Н.И. Управление хозяйственным комплексом депрессивного региона (на примере Республики Адыгея). // Качество экономического роста: научные разработки и российская практика: Материалы научно-практической конференции 21 сентября 2004 г. / Под общей ред. В.И. Кушлина. М.: изд-во РАГС, 2004. - С. 225227. (0,2 пл.).
31. Пшиканокова Н.И. Особенности организационно-экономического механизма стратегического управления хозяйственным комплексом депрессивного региона (на материалах РА). // Проблемы и перспективы повышения конкурентоспособности российской экономики. Материалы 25 международной научно-практической конференции по экономике /Под ред. Дулина М.П. и др. Краснодар. Изд-во КубГАУ, 2004.
- С.229-232. (0,3 п.л.).
32. Пшиканокова Н.И. Особенности организационно-экономического механизма стратегического управления хозяйственным комплексом региона. // Вестник АГУ. №3-4 (14-15), 2004. - С. 144-145. (0,2 п.л.).
33. Пшиканокова Н.И. Содержание и особенности реформы как объекта регионального управления. // Социальное развитие России: состояние, проблемы, перспективы. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. Майкоп, РГСУ, Изд-во Аякс, 2005. - С. 45-49. (0,1 п.л.).
34. Пшиканокова Н.И. Структурные реформы региональной экономики: сущность, трансформация форм хозяйства, сдвиги в профилирующих группах отраслей. // Вестник АГУ. №3 (18), 2005. - С. 87-94. (0,9 п.л.).
35. Пшиканокова Н.И. Региональная инвестиционная политика: институционально
- экономический механизм стратегического управления.// Вестник АГУ. 2005. № 4
(19). - С.33-61. (2,3 п.л.).
36. Пшиканокова Н.И. Бюджетный федерализм и трансфертная система как инструменты региональной политики. // Вестник АГУ. 2005. № 2 (17). - С.75-90. (1,5 п.л.).
37. Пшиканокова Н.И. Особенности организационно-экономического механизма стратегического управления хозяйственным комплексом депрессивного региона (на материалах Республики Адыгея). // Вековой поиск модели хозяйственного развития России. Региональное экономическое пространство: интеграционные процессы: Тезисы 7 Международной научно-практической конференции. Г. Вожский, 23-25 сентября 2004 /ВГИ (филиал) Вол.ГУ// Под общей ред. О.В. Иншакова. Вогоград: Вогоградское научное изд-во. 2005. С. 101-103. (0,2 п.л.).
38. Пшиканокова Н.И. Взаимосвязь показателей экономического роста региона с системой социальных индикаторов (на примере Республики Адыгея). //Стратегия социального развития России в условиях глобализации./Материалы шестой Всероссийской научно-методической конференции, 6-7 мая 2005 г. - М.: Изд-во РГСУ Союз, 2005.-С. 190-192.(0,3 п.л.).
39. Пшиканокова Н.И., Азашикова Ф.Р. Региональные особенности моделирования стратегии развития экономики в посткризисный период. // Вестник АГУ 2006. №1
(20). С.-64-67. (0,4/0,3 п.л.).
40. Пшиканокова Н.И., Азашикова Ф.Р.Содержание и особенности реформы как объекта регионального управления. Статья// Наука - 2005. Ежегодный сборник научных статей молодых ученых и аспирантов АГУ. - Майкоп: Изд-во Аякс. 2005. - С. 45-49. (0,4 / 0,2 п.л.).
41. Пшиканокова Н.И. Принципы и механизмы формирования инвестиционной политики региона (на примере муниципального образования). // Современное социально-экономическое развитие России: тенденции, перспективы, проекты. Материалы Всероссийской научно-практической конференции. - М.: Изд-во РГСУ. 2006. - С. 190192. (0,3 пл.).
42. Пшиканокова Н.И., Сапиева И.Г. Основные направления комплексного развития экономики депрессивного региона (на материалах Республики Адыгея). // Труды Кубанского государственного аграрного университета. 2007. №1 (5). - С. 48-51. (0,5 /0,4 п.л.).
43. Пшиканокова Н.И., Туова Б.Р. Особенности организационно-экономического механизма формирования социально-производственного комплекса в депрессивном регионе. // Труды Кубанского государственного аграрного университета. 2007. №5(9). -С. 36-39. (0,5/0,4 п.л.).
44. Пшиканокова Н.И., Обмачевская С.Н. Совершенствование мер регулирования и поддержки социально-экономического роста депрессивного региона // Труды Кубанского государственного аграрного университета. 2007. №5 (9). - С. 15-19. (0,5 / 0,4 п.л.).
45. Пшиканокова Н.И. Региональный предпринимательский комплекс как составляющая организационного механизма стратегического управления социально-экономическим развитием региона. // Вестник АТУ. 2008. Выпуск 2. - С. 111-114. (0,4 пл.).
46. Пшиканокова Н.И. Стратегическое планирование развития рынка труда и занятости населения как составляющая социальной политики в регионе. // Социальные науки и социальные технологии в современной России. Вып. 3. Материалы межвузовской научно-практической конференции. Майкоп. РГСУ. Изд-во Аякс. 2008. - С.173-181. (0,4 п.л.).
ПШИКАНОКОВА Нуриет Ибрагимовна
СИНЕРГЕТИЧЕСКИЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ В СИСТЕМЕ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ И УПРАВЛЕНИЯ: ТЕОРИЯ, МЕТОДОЛОГИЯ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Подписано в печать 25.05.09. Бумага типографская №1. Формат бумаги 60x84. Гарнитура Times New Roman. Печ.л. 2,2. Тираж 130 экз. Заказ 067.
Отпечатано на участке оперативной полиграфии Адыгейского государственного университета. 385000, г.Майкоп, ул.Университетская, 208.
Похожие диссертации
- Организационно-экономический механизм формирования системы стратегического планирования наукоемкого предприятия
- Оценка эффективности инвестиционных проектов с учетом рисков
- Предпринимательский потенциал некоммерческих организаций в системе региональной экономики: факторы развития, механизмы и технологии управления
- Совершенствование управления региональной экономикой на базе новой концепции его информационного обеспечения
- Синергетический потенциал региональной экономики в системе стратегического планирования управления: теория, методология, инструментарий