РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВЕНГЕРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Домань, Ференц |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1998 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.14 |
Автореферат диссертации по теме "РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВЕНГЕРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ"
Л-Ъ&о&о
На правах рукописи
ДОМАНЬ ФЕРЕНЦ
РЕГУЛИРОВАНИЕ ЗАНЯТОСТИ
СЕЛЬСКОГО НАСЕЛЕНИЯ В ВЕНГЕРСКОЙ РЕСПУБЛИКЕ
Специальность 08.00.14 Ч Мировое хозяйство и международные экономические отношения
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
МОСКВА 1998
О'' -Л./-/:
Диссертация выпонена в Университете аграрных паук г. Геделе (Венгерская Республика) и Чосков^кои ордена Ленина и ордена Трудового Красного Знамени сельскохо зяйственной академии им К А Тимирязева
Научный руководитель Ч экономических наук,
доцент Шумаков Ю. Н. Л /
Официальные оппоненты академик РАСХН, доктор экономических наук, профессор Добрынин В. А.; кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Папцов А. Г.
Ведущая организация Ч Всероссийский научно исседова-тельскнй институт экономики сельского^-хозяйства
Защита состоится 1998 г
в ' ' часов на заседании диссертационного совета
К-120 35 08 в Московской сельскохозяйственной академии им К А Тимирязева
Адрес 127550, Чосква И-550, Тимирязевская у л, 49 Ученый совет .ЧСХА
С диссертацией можно ознакомиться в ЦНБ СХА
Автореферат разослан
Л 1998 г
Ученый секретарь диссертационного совета Ч кандидат экономических на\к,
доцент Л А. Шибакин
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИК РАБОТУ
Актуальность исследования. Осуществление экономических пре- Х образований и переход к рыночным отношениям, характеризующихся формированием рынка труда и его функционированием, сопровождается неизбежными и сложными социальными явлениями.
Вызванный разрывом экономических связей, приватизацией, конверсионными процессами спад производства приводит к высвобождению излишней рабочей силы и вызывает обострения на формирующемся ранке труда среди веех социально-демографических групп и возраст-но-половых структур населения. В особо трудном положении в данный момент оказывается молодежь, т.е. возрастная группа, которая находится на стадии трудового и социального самоопределения и отличается рядом специфических признаков, в результате чего одна из первых попадает в категорию безработных.
Формирование и Функционирование рынка труда, рынка рабочей силы со всей остротой отразились и на аграрном секторе экономики страны, вызвав существенные обострения проблем безработицы и трудоустройства сельского населения, о чем свидетельствует сложившаяся демографическая ситуация, возрастная структура работников сельского хозяйства, резкое сокращение колективных форм собственности, а также сформировавшаяся к настоящему времени инфраструктура на селе.
Меры, принятые правительством по переходу к рыночным отношениям, пока не дали каких-либо ощутимых положительных результатов. Продожают снижаться объемы производства, высокими темпами развивается инфляция, резко падает уровень жизни населения, происходит все увеличивающийся рост открытой безработицы.
Формирование рынка труда при переходе к рыночной экономике тесно связано с преобразованием структуры общественного производства и занятости населения. Существенную роль в формировании рынка труда, оптимизации занятости населения, становления новых трудовых отношений играют субъекты данного рынка (работодатели, наемные работники,государство), каждый из которых реализует при этом свои собственные интересы.
В этих условиях роль государства сводится к регулирующей функции и заключается в том, чтобы м&ксимально сблизить спрос на наивную рабочую силу со стороны работодателей и предложение трудоспособного населения, приче ГПе^оаько ррцддл|геёству работников и их качественной струну ^дУед.^'с^вр^м^^^р^странстве, на макро- и микроуровнях. М5Ьк. сзл^сгмхоз.- акулий |
кл, К. А,- Ть.лир^ежл.^ |
3 решении всех этих ^резвччарно сюжн^х, но, по своей неотложности, несомненно актуальных проблем решающая роль отводится созданно? в сттэане государственно? службе занятости. Важное значение в современных условиях приобретает взаимодействие региональных служб занятости, предприятий и организа; ур с учреждениями с'^эзовательно" с-*<гг>. а области профессионального обучения молодежи, профессионального переобучения и переподготовки лиц зрелых возрастов.
Малоразработявность, острота, противоречивость рассматриваемой проблемы - все это а совокупности и обусловило вчбор темы исследования.
ель и задачи иссте'т'чрякич. лелыо диссертационной работы явилось изучение объективных особенносте? возникновения безработицы э условиях перехода ч рнно'-.но" экономике в одном из микрорегионов страны, влияние отдельных фактооов данного периода на становление рьнка труда и определение путе? элективного регулирования занятости населения.
3 соответствии с поставленной елью были определены следующие задачи:
- на основе изучения статистических данных выявить и проанализировать численность зарегистрированных безработных и определить специфику ее проявления в условиях формирующегося рынка труда исследуемого региона;
- дать критическую оченку сложившееся безработицы в регионе, в зависимости от возтэастно-половой структуры населения и характера труда (физического и нефизического) с учетом социально-экономических факторов;
- на основе проведения общего анализа безработицы среди трудоспособного населения и его спе*рф^ческо? группы - молодеки, выявить факторы < противоречия, оказывапдие влияние на становление рынка труда в р -*оне;
- исследовать проблемы и функционирование рчнка труда, влияющие на изменение уро^нч безработица и занятости населения в городских условиях и сель'ко? местности;
- раскрыть направления < разработать предложения по изменению характера и форм переподготовки безработного населения;
- определить основные положения распирения возможностей по увеличению занятости и использования рабочей силы на селе;
- дать оценку результативности деятельности Бюро службы занятости изучаемого микрорегиона и сформулировать предложения по улучшении его работы.
Объект исследования. Объектом исследования явилось население г. Гёдёлё и относящихся к нему-районных населенных пунктов -столичной области Пешт, входящей в Центральный регион Венгерской" Республики, а также население отдельных кооперативов и других сельскохозяйственных предприятий Венгерской Республики.
Методы исследования. В работе применялись различные методы исследования: экономико-статистический, монографический, расчетно-математический, абстрактно-логический.
При выпонении диссертации использованы данные месячных и годовых отчетов Бюро службы занятости области Пешт, материалы Центрального статистического Управления, работы научно-исследовательского института экономики и информатики сельского хозяйства, а также фактические и статистические данные, имеющиеся в научной литературе и периодической печати. Значительная часть материалов собрана автором б сельских муниципальных органах.
Научная новизна исследования. На основе теоретического обобщения и экспериментальных исследований выявлен и систематизирован уровень и характер, а также динамика использования трудовых ресурсов в микрорегионе; рассмотрены социально-экономические предпосыки возникновения безработицы и дана оценка реальной ситуации региональной политики занятости экономически активного населения и его специфической группы - молодежи; предложены основные элементы механизма управления занятостью экономически активного населения; определены возможные альтернативные варианты взаимодействия государственных структур, работодателей и работников в сфере трудовых, отношения с целью активного воздействия на позитивные тенденции развития рынка труда; разработаны рекомендации по перераспределению и использованию высвобождаемой из сельскохозяйственного производства рабочей силы на селе в условиях перехода к рыночным отношениям; разработана классификация микрорегиональной дифференциации населенных пунктов по определенным признакам; определены направления деятельности местного Бюро службы занятости, способствующие активному воздействию региональных служб занятости на позитивные тенденции развития рынка труда.
Практическая значимость исследования состоит в том, что автором на первых этапах становления рыночной экономики разработаны в региональном аспекте конкретные предложения по регулированию занятости и рынка труда, а также намечены возможные направления по совершенствованию деятельности государственной службы занятости. Это позволит в разных регионах страны выявить специфику, возможные альтернативы формирования рынка труда и осуществить
своевременное его прогнозирование, включающее в себя предвидение новых проблем и тенденциР развития сферы занятости населения.
Материалы исследования могут быть использованы в научно-исследовательских работах, в преподавании предметов экономики труда, в разработке программ занятости как на региональном, так и локальном уровнях.
япробаг ия работы. Ссновные положения диссертации доложены на 7 научно-практических конференпия* и симпозиумах в Венгрии, России (МСЧА).
Рекомендации по улучшению рабгтм местного бюро службы занятости были представлены в Областное Зюро лужбы занятости и в 26 сельских муниципалитетов "трального региона страны.
По теме исследования было опубликовано 14 работ.
ОСНОВНОЕ СО^г-^Е РАБОТУ
Во введении обосновывается выбор ""емь. диссертационной работы, ее актуальность, излагаются I ель и задачи, научная новизна и практическая значимость, а также объект, методы исследования и апробация результатов исследований.
3 первор главе - "Нормирование рынка труда и проблемы занятости в экономике Венгрии" - раскрываются понятия рынка труда, занятости, безработицы, а также экономически активного населения, приводятся методы определения уровня безработицы. Изложен международный аспект проблемы занятости и безработицы и опыт ее разрешения. Значительное место отведено анализу особенностей проявления и характерных черт формирующегося рынка труда в экономике Венгрии и, в частности, в ее аграрном секторе.
Во второй главе - "Сельское хозяйство Венгрии в период крупного производства и в период общественно-экономических преобразований" приведен анализ сельскохозяйственного производства Венгрии в период до 1990 года, начиная с 196Ь, а по отдельным показателям - с 1960 года; много внимания, при этом, уделено анализу численности занятых в сельскохозяйственном производстве, эффективности использования трудовых ресурсов, производительности живого труда.
Значительное место занимает анализ условий сельскохозяйственного производства, сложившихся в последние годы, т.е. с началом преобразований, осуществляемых в экономике Венгерской Республики. Особый акцент здесь сделан на изменениях, происходящих в собственности на землю, в средствах производства, в составе рабочей силы сельскохозяйственных предприятий.
В третьей главе - "Решение проблемы занятости и безработицы в Центральном районе Венгрии" - рассмотрены природные и экономические условия района, раскрыты особенности проявления безработицы в данном регионе и определены основные направления повышения занятости и трудовой активности сельского населения, а также снижения негативных последствий безработицы в данном районе Венгрии.
При переходе к рыночной модели экономического развития одной из наиболее сложных проблем является формирование рынка труда.
Рынок труда Х представляет собой одну из форм проявления рыночных отношений в сфере обращения и функционирования рабочей силы. Особенность рынка труда заключается в том, что объектом купли-продажи на нем является право на использование рабочей силы наемного работника с учетом психофизиологических и социальных потребностей человека.
Существенную роль в формировании рынка труда и становлении трудовых отношений играют субъекты данного рынка - работодатели и наемные работники. Поскольку рабочая сила на рынке факторов производства функционирует как товар, который продается и покупается, то рынок труда можно охарактеризовать как.систему отношений между наемными работниками и работодателями при включении первых в оплачиваемую и эффективную занятость.
Рынок труда включает две стороны: одна отражает динамику и структуру рабочих мест, спрос на рабочую силу, другая состоит в спросе на рабочие места или предложении рабочей силы. Механизм установления соответствия между спросом и предложением обеспечивается при помощи пены, т.е. оплаты труда, которая лежит в основе всей системы мотивационных установок.
Становление и формирование рынка труда в странах.бывшей социалистической системы сопровождается болезненным процессом который характеризуется не только трудностями переходного периода к рыночным методам хозяйствования, но и связан с преодолением накопившихся ранее деформаций,в использовании труда (избыточная численность персонала государственных предприятий, низкая производительность труда и рядадругих факторов)
На данном этапе движения общества к созданию рыночных отношений становится очевидным несоответствие между сложившейся теорией занятости населения и реальными экономическими процессами, развивающимися в настоящее время. В предшествующий период рассмотрение занятости строилось на основе подходов, основанных на принципах централизованного планового использования трудовых ресурсов, а концепция государственной политики базировалась на критериях со-
циальной справедливости и Счла направлена на обеспечение поной занятости трудоспособного населения.
Переход к рчночной экономике предполагает проявление сочеотенно новых трнден' и" в с^ре занятости, обусловливаемых развитием разнообразных *орм собственности (государственной, ак'ионерной, кооперативной, индивидуальной и других), способных повлечь за собой развитие отношения занятости, углубление их дифференг иапии, усиление динамичности системч ее организагии, расширение возможностей использования потенций каждого человека. Практика развитых стран свидетельствует о том, что в рыночном хозяйстве гарантируется право на свободное и добровольное избрание сферы приложения труда, каждая из которых независимо от форм собственности пользуется общественным признанием; само признание равноправия различных форм собственности в состоянии обеспечить благоприятные предпосыки для реализации принципа конкурентноспособности индивида на рынке труда и повышения эффективности занятости. Однако в переходньй период становление многообразия форм собственности, разрыв хозяйственных связей, изменение структуры производства, конверсии промышленности, разгосударствление и приватизация государственной собственности, существование одновременно в экономике элементов старой системы управления и создающихся новых вызывает осложнение и приводит К обострению противоречий между обеспечением занятости и эффективностью труда, стимулами к производительной работе и социальными гарантиями. Возникают трудности с применением социально-трудового законодательства и регулированием трудовой миграции.
В связи с этим переход к рыночным отношениям вносит существенные изменения как в теорию, так и в практику организации занятости. С позиций рыночного механизма понятие занятость определяется как система общественных отношений, преимущественно экономических и правовых, в рамках которых осуществляется труд. В рыночном хозяйстве, где рабочая сила является товаром, в качестве продавцов рабочей силы как правило выступает все экономически активное население. В соответствии с рекомендациями МОТ, в экономически активное население включается не только фактически работающие лица, но и безработные, ищущие оплачиваемую работу. Спрос на рабочие места определяется демографическими и социально-экономическими факторами, экономической активностью населения, а также предложением рабочих мест. Понятие экономической активности отражает прежде всего поведение человека на рынке труда и, в первую очередь, его намерение приобрести работу. Распределение населения на группы по экономической активности приведено на схеме I.
Схема I. Распределение населения на группы в зависимости от экономической активности.
Соотношение спроса на рабочие места и предложения рабочих мест характеризует степень напряженности ситуации на рмнхе труда. 3 рамках рыночного механизма поная занятость есть вероятная величина, допускающая колебания вокруг точки равновесия между спросом и предложением и лишь в редких случаях соответствующая ей. Поную занятость следует рассматривать как совокупность рациональной, эффективной и оптимальной занятости. Среди перечисленных форм следует выделить значение эффективной формы занятости. В отличие от эффективности труда эффективная занятость представляет собой значительно обширную категорию и предполагает необходимость учета гораздо более широкого спектра факторов не только экономических, но и чисто социальных и юридических, поскольку занятость отражает экономические и правовые условия, в которых осуществляется труд -непременный и важнейший фактор всякого производства. Именно эффективная занятость является свидетельством процветания экономики и предпосыкой благосостояния населения. Поэтому повышение эффективности занятости дожно стать важнейшим приоритетом не только политики занятости, но и экономической политики в целом.
В социалистической системе хозяйствования экстенсивный подход к развитию экономики и стремление к поной занятости оказали отрицательное влияние на эффективность использования трудовых ре-
сурсов, ч^о в свою очередь проявилось в падении производительности труда, снижении валового национального дохода, е >н.1Кновении деформя1 и? в е-еое тр>да и в онечном итоге к Енутрипроиэвоаствен-нор лон' ннтря! ии излишнер сабоче? силы, т.е. скрыто? безработице.
Градирование р.ночно" системы хозяйствования неизбежно сопровождаемся обострением проблемы использования трудовых ресурсов, усилен*-^л Сезрабо^и! ы и превращением скрыто? ее ормы в явную.
В к.-асси'-есхом смысле псд понятием безработица подразумевается с.'о'чое со :'ально-экономическое явление, присущее обществу с рыночной экономико", в котаро" -!8сть экономически активного населения не в состоянии реализовать свою рабочую силу на рынке труда, в следствие чего таается заряботно'' платы как основного источника средств существования.
3 нас-с<*^.ее время растущей безработица является клю'.ево? со"и-ально-э^ономическоР проблемоР как для развивающихся так и для стран с развито? -экономикой.
3 кляссифихя! иочно сис-емм вылечяют несколько типов безработиц: фрик' ионнь.?, структурн-"1, икличны4, абсолютна;1, юброволь-нчй, технически?, сезональн^Р и ряд других, которые играют существенную роль при изучении причин и характера безработицы, а также разработки различных мер по ее обращению л предотвращению.
Ча данном этапе формирования ожочно" экономики и становления рынка труда очень ваяно опредечить Формы и количественные значения занятости, э рамках которых безработит а впоне совмест/ма с нормально? экономической жизнью л даже естественна для рыночного хо-зяРства, но за пределами которых она в конкретно-исторических условиях страны может вызвать социальные потрясения.
3 каждой стране складывается свой естественный, предельно допустимы? уровень безработипы, обусловленный ее географическими размерами, состоянием и темпами развития экономики, демографическим составом населения, проводимой социальной политики и ряда других факторов.
В западной экономической науке естественны? уровень безработицы, который в развитых странах доходит всего гаь до Л~Ь%, рассматривается не только как неизбежный, но и как оправданный.
Леи определении общего уровня безработицы однако следует не забывать, что он не может дать поноР картины положения дел с занятостью. Поэтому в странах с рыночной экономикой наряду с общим показателем безработицы пруменчзтея и другие показатели, характеризующие занятость отдельных категррий экономически активного населения.
В этом плане во всех развитых странах довольно давно практикуется сбор данных по наличию рабочей силы, основанный на опросе населения.
Помимо опросного метода в определении уровня безработицы используют и вычислительный метод. Наиболее распространенным является метод, в основу которого положено вычисление по следующей формуле:
Уровень безработицыД = Число безработныхСчел.V х 100 .
Число экономически активного населенияСчел.)
Переход к рыночным отношениям и осуществление экономических преобразований в стране сопровождается неизбежным появлением и ростом открытой безработицы.
На данном этапе становления рынка труда правительству, пришедшему к власти в 1990 году, наряду с преодолением накопившихся деформаций, пришлось не только выпонять задачи переходного периода, связанного с преодолением кризиса, формированием институтов рыночной экономики, становлением и отработкой механизма рыночного регулирования, но и одновременно решать проблемы и разрабатывать меры по управляемости безработицей, вызвавшей резкое обострение напряженности в обществе. Х
Данные официальной статистики за 1990 год свидетельствуют о том, что к этому времени в стране произошел резкий спад производства, сопровождаемый увеличением дефицита государственного бюджета. Так, мощность венгерской экономики сократилась на 4-6%, а объем промышленного производства на 10&. В связи с этим в стране растет открытая безработица, превращаясь в одну из наиболее острых социальных проблем. С января по декабрь 1990 года число зарегистрированных безработных увеличилось с 23,4 тыс. до 81,3 тыс., т.е. с 0,5 до всего экономически активного населения, а к концу 1991 года оно возрасло до 406,1 тыс. В соответствии с этим уровень безработицы увеличися до 8,5%, достигнув уровня развитых европейских стран, который по мнению многих экономистов-социологов считается довольно высоким. Столь значительное повышение за относительно короткий срок уровня безработицы связано не только с рыночными преобразованиями экономики и структурными изменениями в промышленности, но и с продожающимся сокращением производства.
Вызванный разрывом экономических связей, приватизацией, конверсионными процессами спад производства привел к высвобождению ранее занятой и ставшей в условиях формирования рыночной экономики лишней рабочей силы.
иа первом э-^апе рыночной реформы высвобождение кадров происходило прежде всего в непроизводственной сфере деятельности, особенно значительное сокращение работников наблюдалось в информационной с'.ере (научные работники, конструкторы, техни' еские испонители), -""О касается материального производства, то здесь велика была численность увольняемых работников физического труда и инженерно-технических работников. В составе высвобождаемых работников возоас-ает удельны? вес квалифи ированных рабочих.
В ;врале 1991 года ос/дарственное собрание Венгрии приняло закон "О мерах в отношении зане~ости населения и обеспечения безработных", которые был подготовлен с учетом практики развитых стран.
После принятия закона в стране произошли определенные сдвиги: ускорися про' есс формирования юридических и правовых предпосылок в становлении социальной рыночной экономики, введен в действие целый ряд ноеьх законов ("оакон о кооперации", "Сзакон о банкротстве" и т.д.), которые оказали суественное влияние и на проведение в жизнь самого "закона о занятости".
Тем не менее вступившее в силу законодательство, разработанное с учетом лучших образ"ов рыночного хозяйства оапада не привело к
уаественным изменениям и ожидаемым результатам в решении проблем занятости и безработицы.
С 199л] года открытая форма безработицы проявляется во всех регионах страны. В некоторых регионах уровень ее достигает 20%. Самое значительное увеличение числа безработных, за исключением двух западных облаете?, происходит в ранее относительно благополучной - Задунайской ее части, также быстро растет безработица в областях Комаром, Се"ер, Бачкишкун, Бараня. Однако самое критическое положение создалось в северо-восточных и восточных областях страны, где уровень безработицы в 4-о раз превк.ал уровень, наблюдаемый в столичном городе - Будапеште.
данные официальной статистики свидетельствуют о том, что проведение радикальных преобразований в структуре промышленного и аграрного сектора регионов страны привело к повышению уровня без-работи -ы не только ср^ди городского населения, но и значительно обострило проо'лему трудоустройства сельского населения.
В феврале 1Э92 года Министерство труда завершает подготовку ново? конгеп"ии государственно" политики в области занятости, которая выражается не в кардинальном изменении сл<ясивие?ся системы поддержки и трудоустройства безработных, а в переориентации экономической политики в сторону эффективной защиты рабочих мест.
Го мере того как угроза роста уровня безработиц становится все более реально?, государственным структурам власти все труднее противостоять давлению, оказываемому на них отраслями и предприятиями с I елью расширения инфляционного кредитования и увеличения государственных дота'мй. Разрешение создавшегося противоречия (инфляция - растущая безработи -а) правительство видит в срочном запуске р действие рыночных механизмов и в расширении "рыночного пространства" в экономике, предполагающего дальнейшее формирование и развитие астного сектора страны.
3 настоящее время в результате приватизации государственные предприятия превращаются в предприятия малого частного сектора. Этот процесс, как правило, сопровождается рационализа1 ией производства и, следовательно, ведет в целом к сокращению численности занятых.
Проводимая приватизации характеризующаяся уменьшением доли государственно? собственности, свертывание убыточных производств и банкротство несостоятельных частных предприятий неизбежно ведет к реальному и значительному высвобождению излишков рабочей силы и тем самым - росту безработицы.
Об^ая направленность экономических преобразований в стране, характеризуемая -емлами и характером приватиза"ии, успехами финансовой стабилизации ускоренном развитием частного сектора, в том числе и в сельском хозяйстве, государственной политикой по отношению к низкорентабельным и убыточным предприятиям, размерами государственных инвестиций, ограничением масштабов теневой экономики и проведением политики социальной защищенности, придала экономике необходимый динамизм и некоторое оживление промышленного производства.
Кроме того темп и характер проведенных реформ вызвал положительную реакцию, оживленный интерес и уверенность у иностранных инвесторов, инвестиции которых в венгерскую экономику в этот период составили около 10 мрд. доларов СНА по сравнению с 500 мн. доларов в 1990 году.
Увеличение иностранных капиталовложений привело к созданию новых рабочих мест, что способствовало, а некоторой мере, снятию напряженности на рынке труда.
Вместе с тем, анализируя причины некоторого снижения уровня безработицы, необходимо особо подчеркнуть, что размеры фактической безработицы, которая не регистрируется службой занятости и не фиксируется официальной статист/кой значительно выше. Число незарегистрированных безработных в настоящее время оценивается в 180-255 тыс.человек.
В настоящее время в . стране происходит дальнейшее становление государственной системы регулирования рынка труда, в рамках.которого правительством на основании принятого закона "О занятости" с учетом всех .изменений и допонений к нему разрабатываются программы, предусматривающие: проведение ответных мер на массовое высвобождение работников; содействие трудоустройству; профессиональное обучение и переподготовку вчсвобождяемого работника и незанятого населения; принятие мер, способствующих эффективной занятости молодежи; субсидирование и временную занятость, общественные работы; материальную поддержку безработных; досрочный выход на пенсию; разрешение чрезвычайных;ситуаций на региональных рынках труда; развитие государственных служб занятости..
В деле государственного регулирования занятости сельского населения важное значение имели экономические реформы, проведенные в стране в 1968 г.
Основной целью осуществляемых реформ послужило намерение правительства увеличить занятость на селе за счет развития в рамках сельскохозяйственных кооперативов различного рода несельскохозяйственной деятельности. Вторым мотивом экономических реформ явилось создание так называемого "источника" средств для рационального функционирования основного сельскохозяйственного производства.
В результате проведенных реформ было достигнуто эффективное использование трудовых и сырьевых ресурсов венгерского села. При сочетании различного рода занятий труд работников в сельском хозяйстве на протяжении года становится относительно равномерным. Соединение сельскохозяйственной.и поомышленной.деятельности дало возможность, многим работникам деревни заменить вынужденный перерыв в труде в зимнеэ время производительным промышленным трудом. Развитие допонительных отраслей на селе, способствующих переработке сельскохозяйственного сырья непосредственно в хозяйствах, позволило снизить издержки производства на транспортные ресходы, сократить потери и, в конечном итоге, поно и равномерно использовать запасы труда в сельскохозяйственных предприятиях. Именно равномерное использование рабочей силы и послужило одним из важнейших условий повышения экономической эффективности использования земли и трудовых ресурсов в этот период. Осуществление экономических реформ в сельском хозяйстве привело к "расцвету* и приусадебных хозяйств, о чем свидетельствует увеличение.численности занятых в период 1970-1980 годов.
Преобразования в сельском хозяйстве в этот период были направлены главный образом на дальнейшее развитие сельской экономики.
По мере ряjehtmh современных "-ехнических "редств, углублении ин-тенсифика' ии сельскохозяйственного производства отношении между сельским хозяйством и промышленностью становятся более тесньми. Одновременно уделяется значительное Енимание проблеме развития системы государственного регулирования производства и реализа ми сельскохозяйственно'5 продую ии. Разрабатываются различнее }ормы государственно'1 поддержки и метопы экономинекого сЩим>.гирования. Основной направлениями в регулирование отношений в сельскохозяйственном производстве было выделение льготных и стабильных кредитов и определение реальных сроков их погашения, установление дотаций и компенса' г на сь.рье, материально-технические средства; выделение средств на приобретение высокопроизводителен jx машин и оборудовании; ке"ррчие э ^^к^ивных технологий; обеспе 1ение гарантированного ка ества семенами основных воздел "ваемчх культур и племенном материалом в ивотнозодстве; учреждение спе иальной допонительно" Финансово" поддержки из фондов государственного финансирования. -Сом.леченое осуцес-нление программ в опечком итоге вывело страну в число одно,1 из развитых в сельскохозяйственном отношении государств. Свидетельством этому явися тот акт, что сельское хозя^с'ео Зертриа на протяжении десятков лет в состоянии было обеспечить продовольствием 1',-1о милионов челоген (IU милионов местного населения и о-С милионов иностранных туристов). Гроизвод-ство сельским хозяйством продукции не только в больших объемах, но и высокого качества позволило стране в-ти и на внешний рынок, обеспечив тем самч.м определенное поступление валюты через осуществление экспортн-га поставок.
Переход от плановой экономики к рыночной привел к трансформационному кризису в аграрном секторе, который и по сегодняшний день все еще не .преодолен. Одним из основных моментов в процессе общественно-экономического преобразования явилось - реорганизация производственных условий в сельском хозяйстве, оказывающая определяющую роль на развитие всего общества страны.
Развитие про"есса аграрной ресЬормч, наличие экономического кризиса в стране привели к политическому, экономическому и правовому давлению на крупные сельскохозяйственные предприятия страны, в результате чего сложившейся структуре крупного производства на смену приходят множества единоличных и меких хозяйств, зачастую не имеющих достаточного экономического потенциала для выживания в сложных экономических условиях, функционирующие кр. йне неэффективно; на селе поспешно насаждается мекое производство с примитивными технологиями.
Радикализм и последствия экономических преобразований в сельском хозяйстве прослеживаются по четырем основным направлениям -изменения собственности на землю, в средствах производства, производственной стоимости и изменения в составе рабочей силы.
Так, изменения собственности на землю привели к тому, что самыми крупными землепользователями в стране стали частные хозяйства
( абл.1). Таблица I
Распределение сельскохозяйственных площадей среди землепользователей (на 31 мая 1589 и 1995 г.г.) ^д г0
Землепользователи | | 1989 ) 1995 |1989=100
Предприятия, акционерные общества 960,8 1062,6 112,7
Кооперативы 4556,8 1864,3 41,4
Частные хозяйства 966,2 3190,1 330,2
Итого 6483,б 61л}, 0' 94,9
Переход к рыночным отношениям в аграрном секторе привел к изменению стоимости и структуры основных средств, сокращению и изменению состава рабочей силы, что, в сбою очередь, значительно ухудшает состояние производительных сил, вызывает обесценивание труда, нерациональное использование природных и материальных ресурсов и, в конечном итоге, - снижение экономической эффективности производства. '.
Особенно актуальным представляется положение рабочей силы.
В результате возникших дефицитов доходов и развала кооперативов большинство предприятий и крупных хозяйств вынуждены были отказаться от прежнего уровня занятости рабочей силы.
Поскольку наиболее уязвимым местом в реорганизации экономики страны явилось сельское хозяйство, то, естественно, наиболее крупное сокращение числа занятых произошло именно в этой сфере. В 1989 году в сельскохозяйственных организациях было занято 627 тыс.человек, из которых 131 тыс. составили работники госхозов и 496 тыс. -работники кооперативов, К 1995 году общак численность занятых в сельскохозяйственных объединениях и кооперативах значительно уменьшилась, остановксь на уровне 172 тыс.человек.
..' 0 том, что наиболее существенно в период перехода к рыночнпй экономике пострадало именно сельское хозяйство свидетельствует радикальное - 76,5-ное сокращение численности занятых в нем, против "лиоь" 23^-го уменьшения числа работников в промышленности, строительстве,^не говоря уже о сферах - государственной администрации, образования и здравоохранения, где изменения в занятости -
на данном этапе были несущественными.
Глубокий кризис, охвативши? аграрную сферу экономики, характеризуется не тчько разруаением производственного потенциала ее основы - сельского хозяйства, резким сокращением производства продовольственных и сырьевых оесурсов, изменением качественного состава техники и технологий, но и оказывает влияние на уровень квалификации работников.
Снижение квалификации работников, сужение сферы образования, отсутствие информа ионных систем и передовых технологий все это вместе взятое снижает адаптационные возможности населения села и уменьшает развитие на селе альтернативных сельскому хозяйству сфер занятости. Сокращение сельскохозяйственной занятости в свою очередь почти автоматически означает и сокращение жизненного пространства деревни. Безработица заставляет население отказываться от важных продук-ов потребления, снижает мотивацию труда и способствует развитию криминогенно" обстановки в сельской местности.
Кризисные явления в экономике начала переходного периода вызвали определенную напряженность на формтсуг^емся рынке труда всего центрального региона и с большей или меньшей остротой отразились на отдельных его микрорегионах. На первых этапах преобразовательного процесса безработица в области Лешт, включая сюда и район Ге-деле, не приняла столь широких масштабов, которые были присущи другим регионам страны, что несомненно объясняется своеобразными особенностями центрального региона. Становление и функционирование рынка труда в нем были обусловлены прежде всего определенной спецификой сформированного к этому времени экономически активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, отраслевой структурой хозяйства, степенью ее конверсионной способности и завершенности производственного цикла, обеспеченностью сырьевой базой, динамикой и -эффективностью производства, инвестиционной активностью и привлекательностью территории. Кроме того созданные здесь рян^ч крупные комплексы промышленных предприятий, высокая степень ра^аи-тости сельского хозяйства, несмотря на высокую плотность на еления как в городе Будапеште, так и прилегающих к нему р,а?он'в (включая и район Геделе), не только обусловливали поную заня,> чть населения на основных рабочих местах, но и при необходимости служили потенциальным источником в выпонении допонительных работ.
В первый год деятельности местного бюро по трудоустройству, созданного в 1990 году, было зарегистрировано 1200 человек, потерявших рабочие места, 500 безработным была назначена выплата пособий по безнаботице.
На первом этапе рыночных реформ высвобождение кадров происходит прежде всего в производственной сфере деятельности и отличается невысоким образовательным уровнем увольняемых работников. В составе высвобождаемых работников доминируют представители физического труда. .
Под воздействием изменения форм собственности и разгосударствления происходящее интенсивное высвобождение работников, в основном из государственного сектора. Изменения в структуре занятости проявились в первую очередь в перемещении части рабочей силы из государственного сектора в частный, причем значительная часть высвобождаемых была поглощена сферой услуг. Одновременно происходят ощутимые изменения в численности занятых в сельском хозяйстве, высвобождение рабочей силы из которого попоняет все далее растущую армиюбезработных.
Известно, что в рыночном хозяйстве занятость и безработица определяются соотношением предложения и спроса на рабочую силу. Важнейшим фактором предложения на рынке труда рабочей силы выступает возрастно-половая структура населения, поскольку основным потенциальным субъектом производства является именно население трудоспо- ' собного возраста, в Венгрии - мужчины в возрасте 15-60 лет и женщина - 15-55 лет (за исключением лиц, не имеющих возможностей трудиться по состоянию здоровья или выходящих на пенсию на льготных условиях. Изменение спроса на рабочие места в данном регионе и районов Гёдёлё зависит от численности экономически активного населения, соотношения различных возрастно-половых групп и повозрастных коэффициентов занятости. Распределение занятых и безработных по полу, с учетом их образовательного уровня, позволяет охарактеризовать их адаптационные возможности на свободном рынке труда, а по возрасту - степень потенциальной активности резервной части Х рабочей силы.
Численность и структура населения в трудоспособном возрасте области и микрорегиона выступает в настоящее время важным фактором потенциальнооо спроса на рабочие места.'Изменение возрастной структуры населения под влиянием его воспроизводства и миграции привело к обострению проблем безработицы среди всех возрастных групп. Х Н - Х - Х " ' .
Анализ данных по наличию безработицы среди всех возрастных категорий свидетельствует, что наиболее высокий процент безработных наблюдается в возрастных группах от 26 до 35 лет и от 36 до 45 лет при доминирующем положении последней; многочисленную группу безработных также составляет молодежь в возрасте от 17 до 25 лет.
Выявление и анализ гпэичин безработицы и ее особенностей в исследуемом регионе, свидетельствую"", что Еачное значенче здесь имеют территориальной признак, т.е. размер сельскг-х населенных пунктов и численность экономшески активного населения в них, а тал"че удаленность населенных пунктов от Будапешта и характер транспортного сообщения с ним.
Формирование рыночной системы хозяйствования, неизбежно сопровождаемое обострением проблемы использования трудовых ресурсов и усилением безработны, объективно требует разработки государственной политики занятости и механизма ее реализации, включая сюда и социальную помощь безработном.
С целью решения проблем безработицы в стране, принятый правительством а феврале 1991 года закон "О мерах в отношении занятости населения и обеспеченности безработных", предусматривал развитие как пассивных, так и активных форм государственной политики занятости.
В соответствии с этим законом в стране создаются центры по трудоустройству и местные Бюро службы занятости.
На первом этапе функционирования этих служб занятости доминирующее положение занимают пассивные формы - регистрация лиц, потерявших рабочие места, выплата пособий по безработице, оформление досрочных пенсий, а также выделение муниципальными органами допонительных пособий по социальному обеспечению.
Наряду с использованием пассивных форм борьбы с безработицей значительное место отводится все большему внедрению ее активных форм, включающих в себя профессиональную переподготовку безработных, проведение общественных работ, предоставление дотаций по расширению занятости, оказание поддержки желающим стать предпринимателями, которых можно рассматривать как потенциальных создателей новых рабочих мест.
За исследуемый период по области было организовано около 70-ти различных курсов профессиональной переподготовки безработных и незанятого населения.
Чирокой популярностью пользуются дотации работодателям по расширению занятости, получаемые /ми на конкурсной основе, что под-твервдается все более возрастающим числом поданных ими в Бюро службы занятости заявок. Статистические данные свидетельствуют о том, что за четыре последние года 260 работодателей, используя подобную форму поощрения, смогли обеспечить соответствующими рабочими местами около ЬОО безработных.
Значительное место в разрешении острой проблемы занятости-населения имело проведение общественных работ, организованных местными муниципальными органами, в первую очередь, для граждан с низким или незаконченным общешкольным образованием, а также для лиц со специально-профессиональным образованием, не пользующимся спросом на рынке труда.
По результатам исследования в диссертации имеются выводы и предложения. Основные из них:
1. Переход к рыночной экономике и формирование рынка труда тесно связаны с преобразованиями структуры общественного производства и занятости населения.
2. Это, в свою очередь, со всей остротой отразилось в аграрном секторе экономики, вызвав появление открытой безработицы, проблем трудоустройства и занятости сельского населения.
3. Результаты исследований свидетельствуют, что уровень безработицы в значительной мере обусловливается географическим положением населенных пунктов, их размерами,' инфраструктурой, транспортным сообщением и т.д.
4. Представляется, что разрешение сложных и острых социальных проблем занятости и безработицы не является исключительно государ-с :венной задачей, хотя наиболее эффективными в этом плане являются меры,' осуществляемые именно централизованным государственным " путем.
5. Для решения проблемы занятости сельского населения и снижения уровня безработицы нами предложено развивать и расширять деятельность местных служб занятости до создания психологических спецслужб, оказания консультаций по трудоустройству и т.п.; организовать ярмарки вакансий- призванные способствовать налаживанию непосредственного и содержательного контакта между работодателями и ищущими работу; перенести посредническую деятельность по трудоустройству на предпринимательскую основу;.организовывать общественные товарищества, способствующие эффективному разрешению проблемы занятости в тех населенных пунктах, где значительное количество людей продожительное время находится без работы и в то же время в распоряжении муниципалитета имеются земельные угодья или другие потенциальные возможности, а также средства для организации какого-либо производства. ! ''
6. Формирующаяся в настоящее время система профессионального обучения безработных и незанятого населения дожна выпонять социальные и экономические функции.: Поскольку профессиональное обучение безработных граждан и незанятого населения не всегда может
обеспечить им немедленное гарантированное трудоустройство, оно дожно проводиться главным образом по профессиям, сг.е'мальностям, видам деятельности, которые пользуются спросом на рынке труда и дают возможности на конкурентных основаниях приобрести соответствующее рабочее место. Существенное значение в этом может иметь инвестирование и кредитование предприятий, организаьи/ и отдельных работодателей, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных с последующим их трудоустройством.
7. 3 реализации концел ии профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки большое внимание следует уделить дис-тан1 ионной форме обучения, способствующе"1 эффективному сохранению рабочих мест и вместе с получением соответствующего образования.
8. Чеобходимость снижения уровня безработи. ы, по кра"не" мере, до размеров, при которых масштабы ее оказались бы относительно прв-емлемыми для общества, а сам процесс по решению этой насущной социальной проблемы принял бы управляемые формы, требует подготовки новой конт еш'ии государственно" политики в области занятости. Среди первоочередных направлений эта концепция дожна предусматривать пе-реориента' ил экономической политики в сторону эффективной защиты существ1ю4их рабочих мест и создания новых, а такте создание динамичной и гибкой системы профессионально1 ориентз п*и и профессионального образования, адекватной потребностям рынка труда.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
1. Ломэнь Ф. Безработица в г. Геделе и его районе в 1993 году "Распутье". Изучнаг кон^епен*ля по оценке реорганиза ии сельского хозяйства и "рович пи. ГУп г. Геделе, х993 г. р.4 (на венгерском "Зь^е).
2. "омань Безработи а и пути решения занятости безработных
в районе г. . дегяэ в 1990-1993 гг. хУ. Научная "онфеоешмя по Экономике сельского хозяйства ГУ АН. 5.С. Дьрндьеш, 199ч г., том.Л. р. б<.3-оСЗ (на венгерском языке).
3. Лоччань Г. сложение рчнча "руда а районе г. .еделе в годы обсес'ЕРННо-экономического преобразозания^и^^ство прозиж ии и сельское хозя"ство". -Фту няя Хонферечц/ч ТУ кг 199о г. (на венгерском языке).
4. Дочань Т. С,ественно-эконсмп веское преобразование на селе. Венгерское сельсое хозяйство, г., год изд.1. р.Й. (на венгерском <*зы*е). п
1. ~ол"ань Г. Безработи-а и ее регулирование в районе г.1 еделе в 1991-1^94 гг. ГУАп Институт трудовых дисциплин г. Геделе, 199о. р. 1-19 (на венгерском яз-^ке).
6. ^очань Регулирование занятости и пути снижения уровня безработи -ч в начале 1990-х годов. У научная конференция по экономике сельсого хозяйства. ГУАЯ С Дьендьеш 199Ь г,, том I. р.131-134 (на венгерском язкке).
7. "окань Г., "ехи ,!. Ееэработи"а провинции и географическое расположение населенных пунктов, Международная научная конференция, 199'-' г. г. Дебрег ен. р.7Ъ (на венгерском языке).
8. Домань Ф. Проблемы занятости в провинции - Новые условия приспособляемость к ним сельскохозяйственных предприятий. Юбилейная Международная Научная Конференция, 1997 г. ГУАН г. Гёдёлё (в печати на венгерском языке).
9.. Домань Ф., ыоноштори И. Реорганизация и занятость в аграрном кооперативе села Дань. Юбилейная Международная Научная Конференция, 1997 г. ГУАН г. Гёдёлё (в печати на венгерском языке).
10. домань Проблемы общественно-экономического преобразования и занятости. У1. Научная Конференция по экономике сельского хозяйства. ГУАН С Дьёндьёт, 1998 г., том I. р.259-264 (на венгерском языке).
11. Домань Ф., Мехи Й. Экономика труда. Учебное пособие УАН г. Гёдёлё, 1997.(на венгерском языке).
Х12. Домань Ф., Хай.ош Л. Общественно-экономическое преобразование и занятость сельского населения.//Сб. "Актуальные проблемы научных исследований и подготовки экономистов-аграрников. М., МСХ А, 1998.
13. Домань Ф. Исследование вопросов безработицы и занятости населения в провинциях Венгрии // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, 1998, .
14. Домань Ф., Шумаков Ю.Я. Условия производства после реорганизации сельскохозяйственного сектора в Венгерской Республике. "Эффективность и конкурентноспособность аграрного сектора России". Вторая научно-практическая конференция НАЭКОР г. Москва, 1998
(в печати).
Облем 1 Л п л
Заказ 362
Тираж 190
Типография Издательства МСХА 127550, Москва, Тимирязевская ул, 44