Регулирование социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований в условиях конверсии тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Макеенко, Светлана Георгиевна |
| Место защиты | Апатиты |
| Год | 2000 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Регулирование социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований в условиях конверсии"
| I Российская Академия Наук
Кольский научный центр ИНСТИТУТ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПРОБЛЕМ
>ЕЯЗАд ЕЛЪНЫИ
-----! . ' ' ' Х'* " ' N " - Х ' т-^Т --Д Я'Т*'-
На правах рукописи
МАКЕЕНКО Светлана Георгиевна
РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ КОНВЕРСИИ (на примере ЗАТО Мурманской области)
Специальность 08.00.05 - экономика и управление
народным хозяйством
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Апатиты 2000
Диссертационная работа выпонена в Институте экономических проблем Кольского научного центра Российской академии наук
Научные руководители:
член-корреспондент РАН,
доктор экономических наук, профессор
Лузин Геннадий Павлович
доктор экономических наук Козьменко Сергей Юрьвич
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Рохчин Владимир Ефимович
кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Истомин Анатолий Васильевич
Ведущая организация:
Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет
Защита диссертации состоится " " декабря 2000 года в 10 часов на заседании диссертационного совета Д.200.12.01 в Инстшуте экономических проблем Кольского научного центра РАН по адресу:
184200 г. Апатиты Мурманской области, ул. Ферсмана, 24-а.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института экономических проблем КНЦ РАН.
Автореферат разослан"_" ноября 2000 года
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
У 9 Л>-Ц
Е.А.Вербиненко
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы. Становление рыночных отношений в России предопределило глубокие противоречивые изменения в ключевых отраслях экономики страны. Эти изменения в поной мере затронули и отрасли военно-промышленного комплекса России.
Проблемы адаптации к новым геополитическим, военно-стратегическим и экономическим реалиям (как, с точки зрения, эффективного использования созданного научно-производственного потенциала - основы будущего развития Российской Федерации, так и, с точки зрения, обеспечения национальной безопасности России) затронули самый организованный, наукоемкий, технологически развитый и, вместе с тем, наименее восприимчивый к реалиям рынка сегмент экономики - военно-промышленный. В этих условиях проблема конверсии переходит из плоскости научно-дискуссионной в жизненно необходимую: потеря оборонно-промышленного потенциала страны является прямой угрозой национальной безопасности России.
В современных условиях военно-промышленный комплекс (ВПК) трансформируется в систему обеспечения национальной безопасности страны и, в качестве подсистем, включает не только предприятия оборонной промышленности, вооруженные силы, но и места дислокации последних -военные городки, гарнизоны, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Места размещения крупного воинского контингента, включая вооружения и военную технику (ВВТ) составляют военную инфраструктуру ВПК. Таким образом, ЗАТО в условиях конверсии превращается в своеобразное конверсионное поле, то есть трансформируется и само понятие конверсии и значение социально-экономического развития ЗАТО в этом процессе. Такая трансформация в условиях попытки реформирования экономики страны требует глубоких фундаментальных исследований.
Актуальность темы диссертации научно обоснована и тем, что в нашей стране нет практического положительного опыта проведения конверсионных преобразований во всех сферах ВПК во многом и из-за отсутствия методологического и научно-методического обеспечения этого процесса.
Целью работы является научное обоснование социально-экономического развития ЗАТО в условиях конверсии и разработка концептуальных основ регулирования развития ЗАТО Мурманской области в условиях конверсии.
Указанная цель предполагает решение следующих задач:
Х разработка методологических положений для исследования развития закрытых административно-территориальных образований в условиях конверсии;
Х обоснование социально-экономической сущности конверсии;
Х выявление отечественной и зарубежной специфики проведения конверсионных преобразований;
Х выявление особенностей развития закрытых административно-территориальных образований в условиях конверсии;
Х определение принципов разработки и проведения конверсионных мероприятий в закрытых административно-территориальных образованиях;
Х обоснование приоритетных направлений конверсии в ЗАТС Мурманской области;
Х разработка концептуальных основ и практических рекомендаций пс регулированию социально-экономического развития ЗАТО Мурманском области в условиях конверсии.
Объектом исследования является социально-экономическая системе закрытых административно-территориальных образований Мурманской области.
Предметом исследований являются процессы развития закрыты? административно-территориальных образований Мурманской области г условиях конверсии.
Методологическая основа работы базируется на основных положения? системного подхода к территориальной организации производства.
Теоретические исследования диссертации посвящены методологически проблемам социально-экономического развития ЗАТО в условиях конверсии. Е исследовании широко используются достижения мировой экономическо! мысли: экономическая теория в сочетании с инструментарием системной анализа составляют суть методологического подхода к исследовании территориальных социально-экономических систем в условиях конверсии.
В диссертации широко использованы методы экономического I статистического анализа, а также методы экспресс-анализа и экспертной прогнозирования.
Защищаемые положения:
1. Под конверсией следует понимать процесс качественны) преобразований всех составляющих военно-промышленного комплекса странь на базе структурных изменений гражданских отраслей хозяйства.
2. Закрытые административно-территориальные образования являютс; важной конверсионной сферой, рыночные ниши которой могут выраеп настолько, насколько это коррелирует с обеспечением национально! безопасности в сочетании со значимыми социальными ориентирами региона.
3. Концепция согласования оборонной и хозяйственной деятелыюсп предусматривает взаимодействие во всех сферах ВПК и на всех уровня: территориального управления с целью реализации основной функции укрепления национальной безопасности России.
Вклад автора в проведенное исследование характеризуется степеньн новизны и практической значимостью полученных результатов.
Научная новизна работы определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:
1. В диссертации обоснована взаимосвязь и взаимозависимость военно-политических, социально-экономических и экологических аспектов в региональном развитии.
2. Основные принципы разработки и реализации конверсионных мероприятий (целенаправленность, эффективность, многовариантность, оптимальность, системность, комплектность, готовность, восприимчивость конверсионных проектов населением, своевременность, оперативность, плавность, непрерывность, регулируемость, сопровождаемость, надежность, защищенность населения от воздействия негативных последствий конверсии структур ВПК) допонены следующими принципами: правомочность, согласованность, обоснованность и взаимная заинтересованность.
3. Разработаны концептуальные основы регулирования социально-экономического развития ЗАТО Мурманской области в условиях конверсии, включающие систему целей при реализации функции военной инфраструктуры региона, целереализующий комплекс, элементом которого является механизм безвозмездной передачи высвобождаемого недвижимого военного имущества для целенаправленного использования в хозяйстве ЗАТО.
4. Разработана схема взаимодействия субъектов управления на региональном и местном уровне по согласованию оборонной и хозяйственной деятельности в ЗАТО Мурманской области. Обосновано создание Координационного совета по проблемам конверсии и Международного фонда содействия конверсии.
Апробация работы и практическая значимость исследования.
Основные положения и результаты работы были представлены на Международной конференции Ядерные риски, сотрудничество в области окружающей среды и развития на Севере Европы (Апатиты, 1999), а также заседаниях Ученого Совета и научных семинарах Института экономических проблем КНЦ РАН.
Отдельные результаты исследования использовались при разработке по заданию Госкомсевера РФ концепции Согласования оборонной и хозяйственной деятельности в Арктике; Программы социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при разработке программ социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований.
Публикации. По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 124 наименований, I приложения; содержит_страниц машинописного текста, 22 рисунка, 5 таблиц.
1. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Введение. Обосновывается актуальность темы исследования, формулируются цель и задачи работы, основные научные положения, защищаемые автором, научная новизна, практическая значимость и апробация работы.
Первая глава Методологические основы исследования развития закрытых административно-территориальных образований в условиях конверсии содержит краткую характеристику теоретических основ формирования региональных хозяйственных систем, посвящена обоснованию социально-экономической сущности конверсии и обобщению зарубежного и отечественного опыта в области конверсии.
Под закрытым административно-территориальным образованием, согласно Федеральному закону РФ О закрытом административно-территориальном образовании, признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охрань; государственной тайны, включающий специальные условия проживали* граждан.
На сегодняшний день в России насчитывается 41 закрытол административно-территориальное образование с населением около дву> милионов человек. Типичный закрытый город - это изолированны! населенный пункт, образовавшийся в результате необходимости размещения I данном районе воинского контингента (военные города) и (или) организацш оборонного комплекса (наукограды, научно-производственные центры города-заводы). При этом производство было организовано таким образом что в задачи предприятий входила не только необходимость достижени; производственных результатов, но они включали и реализацию социальны: целей. Этим объясняются значительные непроизводственные функцш предприятий в виде объектов социальной инфраструктуры, построенных им! для своих работников.
Хозяйственный комплекс закрытых административно-территориальны: образований представляет собой совокупность предприятий и организаций, п роду деятельности которых созданы ЗАТО, гражданских отраслей народноп хозяйства, а также отраслей производственной и социальной инфраструктурь: При этом градообразующие предприятия играют ведущую роль в экономик закрытых административно-территориальных образований, что необходим учитывать при осуществлении конверсионных процессов.
Согласно Федеральному закону О конверсии оборонно промышленности РФ: Конверсия оборонной промышленности регулируемый государством процесс организационных, правовы? б
технологических, научно-технических и социально-экономических преобразований оборонной промышленности в целях частичной или поной переориентации на выпуск продукции гражданского назначения ранее задействованных в оборонном производстве производственных мощностей, научно-технического потенциала и трудовых ресурсов организаций оборонной промышленности.
При этом под организацией оборонной промышленности понимается независимо от организационно-правовой формы и формы собственности организация, осуществляющая научную и (или) производственную деятельность по обеспечению федеральных государственных нужд в области поддержания обороноспособности и безопасности Российской Федерации -научные исследования, разработка, производство, испытание, ремонт и обслуживание вооружений и военной техники.
Таким образом, закон охватывает только одну составляющую военно-промышленного комплекса Ч оборонную промышленность. В реальности проблемы конверсии намного шире и распространяются также на вооруженные силы и военную инфраструктуру.
Анализ статистических данных, характеризующих динамику конверсионных преобразований оборонно-промышленного комплекса (ОПК) в РФ, отражает общую для всех отраслей тенденцию - постепенное падение объемов производства военной и гражданской продукции, снижение загрузки производственных фондов и устаревание оборудования, массовые сокращения. Оборонно-промышленный комплекс оказася не готов к функционированию в новых хозяйственных условиях ни организационно, ни экономически.
Кризисные явления в оборонной сфере обусловлены, прежде всего, отсутствием четких перспектив производства вооружений и военной техники; резким сокращением и задержками финансирования государственного оборонного заказа; отсутствием системы управления конверсией на федеральном уровне; недостаточной государственной защитой отечественного производителя; отсутствием механизмов трансферта технологий из ОПК в гражданский сектор; фактическим прекращением финансирования конверсионных проектов; недостаточно обоснованными приоритетами конверсии, исходящими преимущественно из возможностей производителей, а не из спроса на продукцию.
Следует подчеркнуть, что в процессе проведения конверсии в России не выпоняются основные принципы:
Х сохранения потенциала оборонной промышленности на уровне, обеспечивающем обороноспособность и безопасность страны;
Х сохранения уровня мобилизационной готовности военной организации государства, соответствующего задачам обеспечения военной безопасности;
Х создания и широкого использования комплексных методов организации и управления конверсией;
Х государственной поддержки конверсионных мероприятий, стимулирования деловой активности, создания благоприятного климата для увеличения инвестиций в модернизацию производства, ответственности государства за социально-экономические последствия принимаемых решений;
Х ориентации на решение приоритетных научно-технических задач.
Проведение конверсии в России не может осуществляться без учета и
рационального использования международного опыта в этой сфере.
Государственная политика конверсии в индустриально развитых странах (США, Великобритания, Германия, Швеция) отличается эволюционностью преемственностью и взвешенностью принимаемых решений.
Конверсия рассматривается как элемент: экономической - в область распространения достижений военных НИОКР и технологий в гражданские отрасли; социальной - сохранение и создание новых рабочих мест, улучшение социальных условий жизни и как следствие, повышение жизненного уровн? населения и экологической (восстановление окружающей среды) политик* государства.
Результаты исследований по проблеме конверсии в США представляющие для нас значительный интерес, поскольку военная экономию США сравнима с нашей по объему, структуре и номенклатуре производимы; ВВТ, позволили автору сделать вывод о том, что наиболее эффективно! моделью является территориальная (или экономическая) конверсия. В ее основ! лежит перераспределение ресурсов, высвобождаемых из военного сектора 1 гражданский, с учетом территориальных альтернатив их использования Очевидно, что она более всего подходит для реализации конверсии в закрыты; административно-территориальных образованиях.
При этом, по мнению американских экспертов, именно отрасл! инфраструктуры дожны стать одним из основных направлений конверсии Развитие инфраструктуры предполагает реконструкцию мостов, систем утилизации отходов, техническое перевооружение коммуникаций, а таюю создание современных средств связи, контрольно-измерительной аппаратуры ; области охраны окружающей среды, энергосбережения; увеличение расходо на образование, профессиональную переподготовку и здравоохранение, н защиту и восстановление окружающей среды, что, в конечном счете, означае расширенное воспроизводство рабочей силы высокого качества.
Таким образом, под конверсией следует понимать процес качественных преобразований всех составляющих военно-промышленное комплекса страны на базе структурных изменений гражданских отраслей хозяйства.
Во второй главе Закрытые административно-территориальны образования Мурманской области: проблемы конверсии проводится анали состояния хозяйственного комплекса закрытых административно территориальных образований, определяются основные факторы, влияющие н его функционирование и выявляются особенности развития ЗАТО Мурманско области в условиях конверсии. 8
Наличие на территории области крупного воинского контингента, Военно-Морского Флота и обслуживающей его инфраструктуры составляет одну из главных особенностей Мурманской области и закрытых административно-территориальных образований (г.Североморск, г.Снежногор-ск, г.Полярный, г.Заозерск, г.Скалистый, г.Островной).
Градообразующие предприятия ЗАТО - судоремонтные заводы ОПК, специализируются на ремонте, модернизации, переоборудовании, и утилизации атомных и дизельных подводных лодок, надводных ^кораблей и судов обеспечения ВМФ. Предприятия являются государственными и находятся в ведении двух ведомств: Российского агентства по судостроению (ФГУП СРЗ "Нерпа" - ЗАТО г.Снежногорск) и Министерства обороны РФ (СРЗ № 10 -ЗАТО г.Полярный, СРЗ №82 - п.Росляково, ЗАТО г.Североморск).
Судоремонтные заводы Мурманской области на протяжении всей своей деятельности входили в число лучших предприятий оборонно-промышленного комплекса страны, успешно справлялись с производственной программой на основе государственного оборонного заказа. За весь период существования на них отремонтированы, прошли модернизацию и перевооружение сотни кораблей, в том числе и атомных подводных лодок. На предприятиях и в сфере инфраструктуры было занято более 50000 человек.
Анализ социально-экономического положения заводов за период с 1995 по 1999 годы, позволил выявить следующие негативные факторы сказавшиеся на функционировании предприятий.
Начиная с 90-х годов, Государственный оборонный заказ имеет ускоряющуюся динамику снижения, что привело к резкому падению объемов производства. Только за период с 1995 по 1999 годы объемы производства сократились в 2 раза (рис. 1.).
Ситуация усугубляется лишь частичным финансированием Государственного оборонного заказа, утвержденного Законом о Федеральном бюджете РФ на 1995 - 1998 годы. Данное обстоятельство предопределило рост задоженности предприятий перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами и, соответственно, штрафов и пени по ним (рис.1); привело к росту задоженности по заработной плате, а также резкому сокращению числа занятых в производстве. В период с 1995 по 1999 гг. число работающих на предприятиях сократилось практически в 2 раза (рис.1).
Позитивные тенденции, наметившиеся в 1999 году, явились следствием улучшения финансирования государственного оборонного заказа и частичного погашения государственной задоженности перед предприятиями.
Снижение государственного оборонного заказа обусловило резкое уменьшение загрузки производственных мощностей предприятий. Чтобы загрузить простаивающие мощности, заводам приходится искать коммерческие заказы.
Динамика объемов производства и среднесписочной численности работающих
I Объем производства всего
1в т.ч. государственный оборонный заказ
численность работающих
Динамика взаимной задоженности
ФБ СРЗ ФБ СРЗ ФБ СРЗ ФБ СРЗ ФБ СРЗ
1995 1996 1997 1998 1999
ФБ - задоженность Федерального бюджета перед предприятиями; СРЗ - задоженность судоремонтных заводов в:
П Областной и местный бюджет Внебюджетные фонды Федеральный бюджет
Рис. 1. Показатели функционирования судоремонтных заводов ОПК Мурманской области в 1995-1999 г.г*.
* По данным предоставленным заводами 10
Основные виды гражданской продукции (услуг) предприятий ОПК Мурманской области: судоремонт, утилизация ВВТ и выработка теплоэнергии, доля которых в общем объеме производства незначительна.
Следует отметить, что предприятия обладают значительными конверсионными возможностями в судостроении, строительстве металоконструкций, металообработке.
Однако, потенциал конверсии используется далеко не в поной мере по ряду причин, среди которых следует отметить основные:
1. Отсутствует региональная программа реструктуризации и конверсии предприятий ОПК (решение о необходимости разработки региональной программы Реструктуризации и конверсии судостроительных и судоремонтных предприятий Северо-Западного региона Российской Федерации принято, но до сих пор не выпонено).
2. Объемы финансирования из Федерального бюджета и его неритмичность, не позволяют произвести реконструкцию производства и выпонять работы по утилизации военной техники в поном объеме.
3. Недостаточная государственная защита отечественного производителя посредством проведения соответствующей налоговой, таможенной и денежно-кредитной политики.
Нынешнее пребывание судоремонтного производства в состоянии стагнации и недозагруженности отразилось на уровне боевой готовности флота. Резко возросла доля морально и физически устаревших кораблей и другой боевой техники Флота. Особое беспокойство вызывает состояние морской составляющей стратегических ядерных сил государства (МСЯС), являющихся ключевым элементом стратегии обеспечения национальной безопасности и военной мощи страны.
По оценкам специалистов, финансирование ВМФ в рамках федерального бюджета не обеспечивает строительства ни одного корабля, что фактически означает поное свертывание отечественного военного кораблестроения, а также разрушение всей системы технического обслуживания и ремонта кораблей. Обеспеченность кораблей причалами и энергосредствами удовлетворяет минимальные потребности флота. Вместе с тем более половины инженерных сооружений требуют модернизации, реконструкции и ремонта.
Таким образом, продожение политики минимального финансирования судоремонтных предприятий оборонно-промышленного комплекса Мурманской области, отсутствие государственного регулирования конверсионных процессов ведет: к снижению технического уровня материального производства; снижению уровня технической оснащенности и боеготовности войск и, соответственно, ослаблению обороноспособности страны; повышению риска ядерного и радиационного загрязнения в регионе (выведенные из эксплуатации и не утилизированные ВВТ представляют угрозу для экологии), а также увеличению удельного веса населения, живущего за чертой бедности и, как следствие, росту социальной напряженности в ЗАТО.
Анализ социально-экономической ситуации в закрытых административно-территориальных образованиях позволил выявить следующие особенности развития ЗАТО Мурманской области в условиях конверсии:
Х Жесткая зависимость от средств Федерального бюджета. Бюджеты ЗАТО состоят в основном из дотаций Федерального бюджета, направляемых на укрепление материальной базы образования, здравоохранения, связи, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства. Собственные доходы бюджетов не превышают 20-25% (исключение составляют г.г. Полярный, Снежногорск, Североморск).
Данное обстоятельство объясняется низкой диверсификацией отраслей народного хозяйства этих городов. Например, если в Североморске промышленность представлена судоремонтным, молочным, кобасным заводами и хлебокомбинатом, в Снежногорске и Полярном - судоремонтными предприятиями и хлебокомбинатом, то в Скалистом, Островном и Заозерске промышленность отсутствует.
Решению некоторых проблем способствует развитие субъектов малого предпринимательства. Однако из-за отсутствия рыночной инфраструктуры (исключение составляет г.Североморск) данные формы хозяйствования в ЗАТО Мурманской области развиты слабо. Из общего количества малых предприятий доля предприятий торговли и общественного питания составляет более 70%, промышленности - 4%, строительства 8-9%.
Х Низкая обеспеченность городов объектами социальной инфраструктуры. Нормативы обеспеченности городов объектами социальной инфраструктуры (больничными и амбулаторно-клиническими учреждениями, детскими дошкольными учреждениями и общеобразовательными школами), врачами и средним медицинским персоналом в ЗАТО ниже установленных в 23 раза.
Строительство жилого фонда на территории закрытых административно-территориальных образований не ведется. В настоящее время имеете* значительное количество пустующих домов, как следствие, растут формальные показатели обеспеченности жильем. В тоже время существенная проблем; ЗАТО - сохранение всего жилищного фонда, поддержание и обеспечение систем жизнедеятельности городов. Для ее решения, в первую очередь требуется поная передача всего жилого фонда, объектов коммунальное хозяйства и соцкультбыта на баланс городов, что, тем самым, позволит сохранить городскую инфраструктуру, своевременно проводить ремонтные работы, содержать города в надлежащем порядке.
Х Перенасыщение городов населением, которое потеряло связь с флотом, а также проблема трудоустройства бывших работников ОПК I увольняемых в связи с сокращением вооруженных сил офицеров и мичманов которые могут существенно попонить ряды безработных. В региож насчитывается около двух тысяч оставшихся не у дел военных, большая част!
которых проживает в ЗАТО, и эта цифра выводит Мурманскую область на гретье место в России по данному показателю;
Х Наличие на территории ЗАТО объектов повышенной радиационной опасности - атомных подводных лодок (АЛ), выведенных из боевого состава флота, большая часть которых остается с не выгруженным отработанным вдерным топливом (ОЯТ); хранилищ радиоактивных отходов (РАО), состояние которых квалифицируется как неудовлетворительное, создает проблемы радиационной безопасности в местах базирования и стратегической деятельности Северного флота и оборонных предприятий, обеспечивающих 5оевое функционирование флота.
На наш взгляд, именно конверсия будет способствовать решению вышеперечисленных проблем.
Таким образом, закрытые административно-территориальные образования являются важной конверсионной сферой, рыночные ниши которой могут вырасти настолько, насколько это коррелирует с обеспечением национальной безопасности в сочетании со значимыми социальными ориентирами региона.
В третьей главе Концептуальные подходы к регулированию социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований в условиях конверсии выявлены основные факторы, влияющие на развитие оборонной деятельности в ЗАТО, определены основные принципы разработки и проведения конверсионных мероприятий в ЗАТО; обоснованы приоритетные направления конверсии в ЗАТО Мурманской области; предложен механизм безвозмездной передачи высвобождаемого военного ямущества в интересах социально-экономического развития территорий; обосновано создание Координационного совета по проблемам конверсии и Международного фонда содействия конверсии.
Главная целевая задача военно-промышленного комплекса связана с обеспечением национальной безопасности Российской Федерации. Масштабы ВПК (его состав, структура и численность) рассчитываются на основе комплексной оценки состояния военно-политической обстановки и ратегического прогноза ее развития; научно-обоснованных текущих и перспективных задач обеспечения военной безопасности, а также выводов из зистемного анализа содержания и характера современных войн и вооруженных конфликтов, отечественного и зарубежного опыта военного строительства.
Эти основополагающие моменты отражены в военной доктрине государства, которая конкретизирует применительно к военной сфере установки Концепции национальной безопасности на обеспечение в РФ оезопасности личности, общества и государства от внешних и внутренних угроз во всех сферах жизнедеятельности.
На основе анализа положений Концепции национальной безопасности, товой военной доктрины государства и в соответствии с условиями договора ^НВ-2, можно выделить следующие особенности развития оборонной деятельности в ЗАТО Мурманской области:
1. С одной стороны, сохраняется значение арктических регионов п< стратегическому сдерживанию потенциальных противников, чт( детерминируется, в первую очередь, особыми возможностями Северного флота В современных условиях - это задача обеспечения мобилизационно) готовности системы базирования флота, в чем и заключается основно предназначение ЗАТО: размещение, эксплуатация и ремонт кораблей и судо: ВМФ. Обеспечение мобилизационной готовности (готовность объект поностью реализовать свою целевую функцию) предполагает:
Х развитие научно-технической, технологической и производственно] базы, необходимой военной инфраструктуры;
Х обеспечение повседневной эксплуатации, ремонта и модернизаци вооружений и военной техники;
Х гарантированное обеспечение финансовыми и материально техническими ресурсами работ по ремонту вооружений, военной ; специальной техники и военного имущества;
Х государственную поддержку предприятий, определяющих военнс техническую устойчивость военно-промышленного комплекса;
Х повышение эффективности систем подготовки кадров, военног образования, оперативной и боевой подготовки, воспитания военнослужащих;
Х повышение уровня социального обеспечения, материапьно-бытовы условий жизнедеятельности военнослужащих.
2. С другой стороны, военная доктрина определяет сокращени вооружений и численности Вооруженных сил, которое дожно буде компенсироваться повышением качественного уровня вооружений подготовки персонала. Снижающийся уровень оборонных заказов, сокращени численности военнослужащих обуславливает необходимость поиск альтернативного использования высвобождаемых ресурсов в гражданско: секторе экономики.
Таким образом, необходимость согласования оборонной и хозяйственно деятельности, важнейшим направлением которого и является конверсия, стал очевидна.
Проблемы взаимодействия федеральных и местных органо государственной власти по вопросам согласования оборонной и хозяйственно деятельности связаны с тем, что интересы их часто не совпадают. Поэтому ключевое значение имеет правильное определение принципов, в соответствии которыми разрабатываются и проводятся конверсионные мероприятия.
Руководствуясь интересами страны и учитывая военно-политическш экономические, социальные и экологические особенности закрыты административно-территориальных образований Мурманской обласп представляется целесообразным разработка и проведение конверсионны мероприятий на следующих принципах:
Х признание особой роли и стратегического значения Северного флот для обеспечения дожного уровня обороны и безопасности государства
законодательным закреплением направлений и механизма обеспечения мобилизационной готовности системы базирования флота;
Х признание паритета, а в необходимых случаях и приоритета общегосударственных оборонных интересов перед хозяйственной деятельностью в ЗАТО;
Х целесообразность согласования с местными и региональными органами государственной власти вопросов размещения, ликвидации и хозяйственной деятельности оборонных объектов;
Х обеспечение взаимной увязки, заинтересованности и согласованности (организационной и правовой) в разработке и реализации конверсионных мероприятий на уровне государства, региона, города и предприятия;
Х конкурсный отбор инвестиционных проектов на основе экспертизы по комплексу научно-технических, экономических, социальных и экологических критериев;
Х государственная и региональная финансовая поддержка конверсионных проектов, поддержка оборонных объектов и оказание им материальной помощи в соответствии с имеющимися в распоряжении области ресурсами;
Х стимулирование деловой активности и создание благоприятного климата д ля увеличения инвестиций в модернизацию и развитие производств.
На основе проведенного анализа социально-экономической ситуации в ЗАТО и, учитывая специфику хозяйственного комплекса ЗАТО и региональной хозяйственной системы, определены следующие направления конверсии в ЗАТО Мурманской области:
а) на уровне территорий:
Х перестройка и развитие оборонных объектов;
Х техническое перевооружение коммуникаций, систем утилизации отходов: реконструкция системы теплопроизводства, транспортировки тепла и теплообеспечения, систем водоснабжения; строительство объектов для договременного хранения РАО и ОЯТ, подлежащих переработке; разработка технологий и строительство комплексов по переработке и кондиционированию РАО, подлежащих переработке; комплекса по договременному хранению реакторных отсеков;
Х профессиональная переподготовка и трудоустройство военнослужащих и бывших работников ОПК региона.
б) на уровне предприятий:
Х судостроение (рыболовные траулеры, плавсредства с упрощенными обводами - плавпричалы, плавемкости, плавучие контрольно-дозимитрические пункты);
Х промышленная утилизация вооружений и военной техники.
В процессе сокращения Вооруженных Сил в городах высвобождается значительное количество зданий, сооружений и различных объектов наземного базирования, которые могли бы быть использованы для гражданских целей.
Однако на практике этого не происходит по причине несовершенства существующего механизма реализации высвобождаемого военного имущества (ВВИ), который не учитывает региональных особенностей. Сегодня ВВИ практически не реализуется по двум причинам. С одной стороны, его низкой ликвидности, а с другой - его несоизмеримо высокой начальной цены. В результате нереализованное недвижимое ВВИ подвергается разграблению и приходит в поную негодность по причине отсутствия охраны и какого-либо его обслуживания.
В связи с этим автором предлагается механизм безвозмездной передачи высвобождаемого военного имущества в интересах социально-экономического развития территорий (с учетом взаимной заинтересованности сторон), который мог бы ускорить процедуру реализации этого имущества (рис.2).
В соответствии с данной политикой, высвобождаемое недвижимое военное имущество передается в муниципальную собственность на основе подготовленного администрацией ЗАТО обоснования (инвестиционного проекта) использования данного имущества в интересах социально-экономического развития территорий.
Передача высвобождаемого недвижимого военного имущества осуществляется (по согласованию с Министерством обороны РФ и Министерством имущественных отношений РФ) при условии, что имущество будет использовано для развития: а) материальной базы объектов социальной инфраструктуры - школы, больницы, детские учреждения, клубы, дворцы культуры; б) производств, способствующих созданию новых рабочих мест. При этом 50% налоговых платежей предприятий, зачисляемых в доход местного бюджета, дожно направляться на обеспечение социальной адаптации военнослужащих.
Контроль за целевым и эффективным использованием имущества будет осуществлять образованная Министерством обороны, территориальными органами Министерства имущественных отношений Российской Федерации и Администрацией ЗАТО Комиссия. В случае нецелевого использования имущества, территориальные органы российского фонда федерального имущества организует удержание цены имущества.
Осуществление согласительных процедур между федеральными органами испонительной власти будет проводить в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16 марта 2000 года №233 С координации деятельности федеральных органов испонительной власти пс вопросам функционирования закрытых административно-территориальных образований Министерство экономического развития и торговли РФ.
Так, реализация проекта развития прибрежного морского промысла и переработки морепродуктов на базе МУП Восход в ЗАТО г.Островной с использованием данного механизма позволит создать допонительно сезонных 100-120 рабочих мест, увеличить доходную часть бюджета за счет налоговых отчислений в объемах 300-400 тыс.руб., насытить городской рынок рыбной
Администрация ЗАТО
Министерство экономического развития и торговли РФ, Министерство обороны РФ, Министерство имущественных отношений РФ
Министерство имущественных отношений РФ
Подготовка обоснования (инвестицион ного проекта) использования высвобож даемого недвижимого военного имущества в интересах социально-экономического развития территорий.
Согласование передачи имущества с учетом взаимной заинтересованности сторон:
> Интересы ЗАТО:
Х развитие материальной базы объектов социальной инфраструктуры - школы, больницы, детские учреждения, клубы, дворцы культуры;
Х развитие производств, способствующих созданию новых рабочих мест.
> Интересы Министерства обороны РФ:
Х 50% налоговых платежей предприятий, зачисляемых в доход местного бюджета, будет направляться на обеспечение социальной адаптации военнослужащих._
Принятие решения о передаче высвобождаемого недвижимого военного имущества в муниципальную собственность в интересах социально экономического развития территорий
Балансодержатель Передача высвобождаемого недвижимого военного имущества в муниципаль ную собственность
Министерство обороны РФ, территориальные органы Министерства имущественных отношений РФ, Администрация ЗАТО
случае нецелевого использования гущества 4В.
Территориальные органы
Российского фонда федерального имущества
Ежегодная проверка использования имущества
Удержание цены имущества
Рис. 2. Механизм безвозмездной передачи высвобождаемого недвижимого военного
имущества
продукцией (морская капуста, камчатский краб, семга, пинагор, треска, зубатка камбала, сельдь).
Организационным механизмом согласования оборонной и хозяйственно! деятельности мог бы стать Координационный совет по проблемам конверсии.
В марте 2000 года подписано Соглашение между администрацие{ Мурманской области, федеральными органами испонительной власти н; территории области, Кольским научным центром РАН, Северным флотом ВМС МО РФ и государственными предприятиями по координации взаимодействия в сфере ядерной и радиационной безопасности на территории Мурманске)! области № 37-2/296. Стороны пришли к соглашению координировать свои деятельность в разработке новых и реализации имеющихся региональных I федеральных программ в области радиационно-экологической безопасности утилизации АЛ, обращения с РАО и ОЯТ; разработке предложений п< заключению договоров и соглашений между администрацией Мурманском области, федеральными органами испонительной власти и другим! субъектами Российской Федерации в области радиационно-экологическо! безопасности, утилизации АЛ, обращения с РАО и ОЯТ. В рамках этог< соглашения решено создать Координационный совет по взаимодействию ] сфере ядерной и радиационной безопасности.
На наш взгляд, целесообразно расширить число участников, цели ) задачи данного Координационного совета и образовать Координационньп совет по проблемам конверсии (далее Совет), являющийся колегиальны? совещательным органом администрации Мурманской области.
В состав Совета предлагается включить представителей администраци] Мурманской области, Мурманской областной Думы, администраций ЗАТС федеральных органов испонительной власти на территории области (включа военные ведомства), государственных предприятий ОПК, Кольского научноп центра РАН.
Правовой базой деятельности Координационного совета будут являтьс Конституция Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативны акты Российской Федерации и Мурманской области, а также Положение < Координационном Совете.
Основные цели и задачи Совета будут заключаться в следующем:
1. Обеспечение взаимодействия администрации Мурманской обласи Мурманской областной Думы, территориальных представительст федеральных органов государственной власти (включая военные ведомства органов местного самоуправления закрытых административно территориальных образований, предприятий ОПК по вопросам согласовани оборонной и хозяйственной деятельности.
2. Подготовка предложений:
Х по внесению изменений в законодательные акты, регулирующи деятельность оборонных предприятий (об изменении статуса государственног оборонного заказа; об амнистии догов во все виды бюджетов и внебюджетны
юнды для государственных предприятий и т.д.); функционирование закрытых дминистративно-территориальных образований;
Х по стимулированию деловой активности и созданию благоприятного швестиционного климата (налоговые льготы на прибыль предприятий, гаправляемую на расширение и модернизацию производственной базы, свобождение предприятий от налоговых платежей в местный бюджет, [ьготные условия кредитования под государственные гарантии и т.д.).
3. Участие в разработке конверсионных проектов и программ.
4. Обеспечение увязки основных конверсионных мероприятий с другими >траслевыми, межотраслевыми, региональными, государственными 1рограммами, в том числе федеральными программами утилизации АЛ, обращения с РАО и ОЯТ.
Правовые условия кооперации дожны закрепляться в Договоре о эаз граничении предметов ведения и пономочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной эласти Мурманской области и соглашениях к нему; Федеральном законе РФ <0 закрытом административно-территориальном образовании; Постановлении Губернатора Мурманской области О координационном совете по проблемам сонверсии.
Учитывая недостаточное бюджетное финансирование федеральных трограмм по конверсии оборонной промышленности, утилизации АЛ, обращению с РАО и ОЯТ, а также тот факт, что одним из приоритетных направлений сотрудничества в рамках Баренц региона является оздоровление жолопгческой обстановки на Кольском полуострове, в целях объединения /силий различных государств и создания действенного механизма реализации приоритетных проектов и программ конверсии, автором предлагается создать :пециальный орган - Международный фонд содействия конверсии, со штаб-квартирой в г.Мурманске.
Правовой основой деятельности Фонда будут являться Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, федеральные законы и иные нормативные акты Российской Федерации и Мурманской области, а также Устав Фонда.
Инициаторами и учредителями фонда могли бы выступить:
Х Администрация Мурманской области.
Х Организации и предприятия Министерства Российской Федерации по атомной энергии.
Х Губернаторы провинций стран Баренц региона.
Х Иностранные компании
Основными задачами фонда будут являться:
Х аккумулирование средств (в том числе материально-технических) на осуществление конверсионных мероприятий;
Х финансовое обеспечение научно-исследовательских, проектно-изыскательских и опытно-конструкторских работ, инвестиционных проектов и
программ, в том числе в области утилизации вооружений и военной техники обращения с радиоактивными отходами и отработанным ядерным топливом программ социальной адаптации кадровых военнослужащих, уволенных в запа( или в отставку;
Х содействие в развитии и осуществлении международной сотрудничества (привлечение иностранных специалистов и организаций дз проведения консультаций, экспертиз и других работ), финансировании целевыз проектов и программ такого сотрудничества.
Фонд может быть образован за счет средств, поступающих о' предприятий, организаций, учреждений, граждан, а также иностранны: юридических лиц и граждан, в том числе:
Х организационных и целевых взносов учредителей Фонда;
Х добровольных взносов, пожертвований российских и иностранны: юридических и физических лиц;
Х доходов, полученных в виде процентов по вкладам или банковски депозитам;
Х доходов от иной деятельности Фонда, не противоречаще] действующему законодательству.
Руководство деятельностью Фонда будет осуществлять правление Фонда В состав правления Фонда целесообразно включить членов Координационного совета по проблемам конверсии. Порядок управления фондом и лорядо формирования его органов будет определяться его уставом.
Деятельность Фонда может быть прекращена в соответствии действующим законодательством Российской Федерации. Решение -ликвидации фонда может принять только суд по заявлению заинтересованны лиц. В случае ликвидации фонда его имущество, оставшееся поел удовлетворения требований кредиторов, направляется на цели, указанные уставе фонда.
Правовые условия кооперации дожны закрепляться в Договоре разграничении предметов ведения и пономочий между органам: государственной власти Российской Федерации и органами государственно: власти Мурманской области и соглашениях к нему; Законе Мурманско области О международном фонде содействия конверсии; договорах соглашениях, подписываемых заинтересованными сторонами.
Координацию деятельности федеральных органов власти по вопроса! обеспечения национальной безопасности, социально-экономического развита в федеральном округе будет осуществлять Пономочный представител Президента Российской Федерации в Северо-Западном федеральном округе.
Схема взаимодействия субъектов управления по согласовали! оборонной и хозяйственной деятельности представлена на рис.3.
Таким образом, Концепция согласования оборонной и хозяйственно деятельности предусматривает взаимодействие во всех сферах ВПК и на все уровнях территориального управления с целью реализации основной функции укрепления национальной безопасности России. 20
I 4 I! Л Ш а
1 го а У
х | 1|
АССОЦИАЦИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ СЕВЕРО-ЗАПАД
АДМИНИСТРАЦИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ
КООРДИНАЦИОННЫЙ СОВЕТ ПО ПРОБЛЕМАМ КОНВЕРСИИ
(представители администрации Мурманской области, Мурманской областной Думы, администраций ЗАТО, федеральных органов испонительной власти па территории области (включая военные ведомства), государственных предприятий ОПК, Кольского научного центра РАН)
Х Подготовка предложений: по впсссшпо изменений в законодательные акты, регулирующие деятельность оборонных предприятий, функционирование ЗАТО; по стимулированию деловой активности и созданию благоприятного инвестиционного климата.
Х Участие в разработке конверсионных проектов и программ.
МЕЖДУНАРОДНЫЙ ФОНД СОДЕЙСТВИЯ КОНВЕРСИИ
(Администрация Мурманской области, Губернаторы провинций стран Баренц региона, иностранные компании)
Х Аккумулирование внебюджетных средств и ресурсов.
Х Финансовое обеспечение 1ШОКР, инвестиционных проектов и программ.
Рис. 3. Схема взаимодействия субъектов управления по согласованию оборонной и хозяйственной деятельности
Основные результаты диссертационного исследования, изложенные заключении, состоят в следующем:
1. В диссертации обоснована взаимосвязь и взаимозависимость военнс политических, социально-экономических и экологических аспектов региональном развитии.
2. Проведен анализ социально-экономической ситуации в закрыты административно-территориальных образованиях Мурманской области выявлены следующие особенности развития ЗАТО в условиях конверсии:
Х экономические - жесткая зависимость от средств Федеральног бюджета; низкая диверсификация отраслей народного хозяйства;
Х социальные - низкая обеспеченность городов объектами социально инфраструктуры; перенасыщение городов военнослужащими, уволенными запас или в отставку;
Х экологические - наличие на территории городов объекта повышенной радиационной опасности - атомных подводных лодо! выведенных из боевого состава флота; хранилищ радиоактивных отходо: состояние которых квалифицируется как неудовлетворительное.
3. Выявлены основные факторы, влияющие на развитие оборонно деятельности в закрытых административно-территориальных образования Мурманской области, анализ которых позволяет автору сделать вывод, необходимости согласования оборонной и хозяйственной деятельности разработки концептуальных основ регулирования социально-экономическог развития ЗАТО в условиях конверсии.
4. Основные принципы разработки и реализации конверсионны мероприятий (целенаправленность, эффективность, многовариантносп оптимальность, системность, комплектность, готовность, восприимчивост конверсионных проектов населением, своевременность, оперативност! плавность, непрерывность, регулируемость, сопровождаемость, надежност] защищенность населения от воздействия негативных последствий конверси структур ВПК) допонены следующими принципами: правомочносп согласованность, обоснованность и взаимная заинтересованность.
5. Выявлены и обоснованы приоритетные направления конверсии в ЗАТ( Мурманской области с учетом специфики хозяйственного комплекса ЗАТО региональной хозяйственной системы.
6. Обоснована необходимость совершенствования существующег механизма реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества предложен механизм безвозмездной передачи высвобождаемого недвижимог военного имущества в интересах социально-экономического развита территорий, состоящий из обоснования использования, согласования передач} с учетом взаимной заинтересованности сторон и контроля целевог использования высвобождаемого недвижимого военного имущества.
7. Разработана схема взаимодействия субъектов управления на згиональном и местном уровне по согласованию оборонной и хозяйственной гятельности в ЗАТО Мурманской области. Обосновано создание оординационного совета по проблемам конверсии и Международного фонда ^действия конверсии.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ ОТРАЖЕНЫ В СЛЕДУЮЩИХ ОПУБЛИКОВАННЫХ РАБОТАХ:
1. Международный экологический фонд как инструмент решения роблемы утилизации и радиоактивного загрязнения на Кольском полуострове
Север и рынок: формирование экономического порядка - Апатиты, изд-во НЦРАН, 2000. - №1. (совместно с А.Д.Рузанкиным, личный вклад - 0,3 пл.).
2. Региональный оборонно-промышленный комплекс и экономическая гзопасность // Наука и бизнес на Мурмане - Мурманск, 2000, №3. - 0,4 п.л.
3. Судоремонтные предприятия оборонно-промышленного комплекса и роблемы конверсии / Мурманская область: тенденции экономического и эциального развития на рубеже тысячелетий, Апатиты: КНЦ РАН, Гонография, 2000. - 0,5 п.л.
4. Safety and Risk with Nuclear Submarines: Problems of Utilization // iuclear Risks, Environmental, and Development Co-operation in the North of urope, Proceedings from the conference in Apatity, 1999. - Centre for Regional cience, Umea University, 2000. (совместно с А.Д.Рузанкиным, личный вклад -,25 п.л.).
5. Utilization of Radioactive Waste: Organizational and Economical Aspects // fuclear Risks, Environmental, and Development Co-operation in the North of urope, Proceedings from the conference in Apatity, 1999. - Centre for Regional cience, Umea University, 2000. (совместно с Г.П.Лузиным, А.Д.Рузанкиным, ичный вклад Ч 0,15 п.л.).
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Макеенко, Светлана Георгиевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА I. МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ
РАЗВИТИЯ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ КОНВЕРСИИ.
1.1. Теоретические основы формирования региональных хозяйственных систем.
1.2. Социально-экономическая сущность конверсии.
1.3. Зарубежный и отечественный опыт проведения конверсии.
ГЛАВА И. ЗАКРЫТЫЕ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ ОБРАЗОВАНИЯ МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ: ПРОБЛЕМЫ КОНВЕРСИИ.
2.1. Оборонная составляющая в структуре хозяйственного ком* плексаЗАТО.
2.2. Экологический аспект оборонной деятельности.
2.3. Особенности развития закрытых административно-территориальных образований в условиях конверсии.
ГЛАВА III. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К РЕГУЛИРОВАНИЮ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ЗАКРЫТЫХ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В УСЛОВИЯХ КОНВЕРСИИ.
3.1. ЗАТО Мурманской области в концепции национальной безопасности России.
3.2. Приоритетные направления конверсии в ЗАТО Мурманской области.
4 3.3. Регулирование развития ЗАТО в условиях конверсии.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований в условиях конверсии"
Становление рыночных отношений в России предопределило глубокие ' противоречивые изменения в ключевых отраслях экономики страны. Эти изменения в поной мере затронули и отрасли военно-промышленного комплекса России.
Военно-промышленный комплекс (ВПК) - обозначение сложившегося в ряде стран (США, СССР и др.) в ходе 2-й мировой войны и укрепившегося в период холодной войны альянса военной промышленности, армии и связанных с ними части государственного аппарата и науки (принадлежит Д. Эйзенхауэру) [5&]. I
Самые трудноразрешимые задачи, как, с точки зрения, эффективного использования созданного научно-производственного потенциала - основы будущего развития Российской Федерации, так, и, с точки зрения, обеспечения * национальной безопасности России, возникли перед наиболее организованным, наукоемким, технологически развитым, значимым по масштабу и, вместе с тем, оказавшимся наименее восприимчивым к реалиям рынка сегментом экономики страны - военно-промышленным. В этих условиях проблема конверсии переходит из плоскости научно-дискуссионной в жизненно необходимую: потеря оборонно-промышленного потенциала страны является прямой угрозой национальной безопасности России.
В современных условиях военно-промышленный комплекс трансформируется в систему обеспечения национальной безопасности страны и, в качестве подсистем, включает не только предприятия оборонной промышленности, вооруженные силы, но и места дислокации последних - военные городки, гарни-^ зоны, закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО). Места размещения крупного воинского контингента, включая вооружения и военную технику (ВВТ) составляют военную инфраструктуру ВПК. Таким образом, ЗА
ТО в условиях конверсии превращается в своеобразное конверсионное поле, то есть трансформируется и само понятие конверсии и значение социально-экономического развития ЗАТО в этом процессе. Такая трансформация в условиях попытки реформирования экономики страны требует глубоких фундаментальных исследований.
Актуальность темы диссертации научно обоснована и тем, что в нашей стране нет практического положительного опыта проведения конверсионных преобразований во всех сферах ВПК во многом и из-за отсутствия методологического и научно-методического обеспечения этого процесса.
Целью работы является научное обоснование социально-экономического развития ЗАТО в условиях конверсии и разработка концептуальных основ регулирования развития ЗАТО Мурманской области в условиях конверсии.
Указанная цель предполагает решение следующих задач:
Х разработка методологических положений для исследования развития закрытых административно-территориальных образований в условиях конверсии;
Х обоснование социально-экономической сущности конверсии;
Х выявление отечественной и зарубежной специфики проведения конверсионных преобразований;
Х выявление особенностей развития закрытых административно-территориальных образований в условиях конверсии;
Х определение принципов разработки и проведения конверсионных мероприятий в закрытых административно-территориальных образованиях;
Х обоснование приоритетных направлений конверсии в ЗАТО Мурманской области;
Х разработка концептуальных основ и практических рекомендаций по регулированию социально-экономического развития ЗАТО Мурманской области в условиях конверсии.
Объектом исследования является социально-экономическая система закрытых административно-территориальных образований Мурманской области.
Предметом исследований являются процессы развития закрытых административно-территориальных образований Мурманской области в условиях конверсии.
Методологическая основа работы базируется на основных положениях системного подхода к территориальной организации производства.
Теоретические исследования диссертации посвящены методологическим проблемам социально-экономического развития ЗАТО в условиях конверсии. В исследовании широко используются достижения мировой экономической мысли: экономическая теория в сочетании с инструментарием системного анализа составляют суть методологического подхода к исследованию территориальных социально-экономических систем в условиях конверсии.
В диссертации широко использованы методы экономического и статистического анализа, а также методы экспресс-анализа и экспертного прогнозирования.
К основным защищаемым положениям диссертации относятся:
1. Под конверсией следует понимать процесс качественных преобразований всех составляющих военно-промышленного комплекса страны на базе структурных изменений гражданских отраслей хозяйства.
2. Закрытые административно-территориальные образования являются важной конверсионной сферой, рыночные ниши которой могут вырасти настолько, насколько это коррелирует с обеспечением национальной безопасности в сочетании со значимыми социальными ориентирами региона.
3. Концепция согласования оборонной и хозяйственной деятельности предусматривает взаимодействие во всех сферах ВПК и на всех уровнях территориального управления с целью реализации основной функции - укрепления национальной безопасности России.
Вклад автора в проведенное исследование характеризуется степенью новизны и практической значимостью полученных результатов.
Научная новизна работы определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:
1. В диссертации обоснована взаимосвязь и взаимозависимость военно-политических, социально-экономических и экологических аспектов в региональном развитии.
2. Основные принципы разработки и реализации конверсионных мероприятий (целенаправленность, эффективность, многовариантность, оптимальность, системность, комплектность, готовность, восприимчивость конверсионных проектов населением, своевременность, оперативность, плавность, непрерывность, регулируемость, сопровождаемость, надежность, защищенность населения от воздействия негативных последствий конверсии структур ВПК) допонены следующими принципами: правомочность, согласованность, обоснованность и взаимная заинтересованность.
3. Разработаны концептуальные основы регулирования социально-экономического развития ЗАТО Мурманской области в условиях конверсии, включающие систему целей при реализации функции военной инфраструктуры региона, целереализующий комплекс, элементом которого является механизм безвозмездной передачи высвобождаемого недвижимого военного имущества для целенаправленного использования в хозяйстве ЗАТО.
4. Разработана схема взаимодействия субъектов управления на региональном и местном уровне по согласованию оборонной и хозяйственной деятельности в ЗАТО Мурманской области. Обосновано создание Координационного совета по проблемам конверсии и Международного фонда содействия конверсии.
Основные положения и результаты работы были представлены на Международной конференции Ядерные риски, сотрудничество в области окружающей среды и развития на Севере Европы (Апатиты, 1999), а также заседаниях Ученого Совета и научных семинарах Института экономических проблем КНЦРАН.
Отдельные результаты исследования использовались при разработке по заданию Госкомсевера РФ концепции Согласования оборонной и хозяйственной деятельности в Арктике; программы социально-экономического развития Мурманской области на период до 2005 года.
Практическая значимость работы заключается в возможности использования полученных результатов при разработке программ социально-экономического развития закрытых административно-территориальных образований.
По теме диссертации опубликовано 5 печатных работ.
Объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 124 наименований, 1 приложения, содержит 119 страниц машинописного текста, 22 рисунка, 5таблиц.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Макеенко, Светлана Георгиевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате выпоненных исследований достигнуты поставленные в работе цели и получены следующие научные результаты:
1. В диссертации обоснована взаимосвязь и взаимозависимость военно-политических, социально-экономических и экологических аспектов в региональном развитии.
2. Проведен анализ социально-экономической ситуации в закрытых административно-территориальных образованиях Мурманской области и выявлены следующие особенности развития ЗАТО в условиях конверсии:
Х экономические - жесткая зависимость от средств Федерального бюджета; низкая диверсификация отраслей народного хозяйства;
Х социальные - низкая обеспеченность городов объектами социальной инфраструктуры; перенасыщение городов военнослужащими, уволенными в запас или в отставку;
Х экологические - наличие на территории городов объектов повышенной радиационной опасности - атомных подводных лодок, выведенных из боевого состава флота; хранилищ радиоактивных отходов, состояние которых квалифицируется как неудовлетворительное.
3. Выявлены основные факторы, влияющие на развитие оборонной деятельности в ЗАТО Мурманской области: с одной стороны, сохраняется значение арктических регионов с точки зрения новой военной доктрины по стратегическому сдерживанию потенциальных противников, что детерминируется, в первую очередь, особыми возможностями Северного флота; с другой стороны, та же военная доктрина определяет сокращение вооружений и численности Вооруженных сил, что позволяет автору сделать вывод, о необходимости согласования оборонной и хозяйственной деятельности и разработки концептуальных основ регулирования социально-экономического развития ЗАТО Мурманской области в условиях конверсии.
4. Основные принципы разработки и реализации конверсионных мероприятий (целенаправленность, эффективность, многовариантность, оптимальность, системность, комплектность, готовность, восприимчивость конверсионных проектов населением, своевременность, оперативность, плавность, непрерывность, регулируемость, сопровождаемость, надежность, защищенность населения от воздействия негативных последствий конверсии структур ВПК) допонены следующими принципами: правомочность, согласованность, обоснованность и взаимная заинтересованность.
5. Выявлены и обоснованы приоритетные направления конверсии в ЗАТО Мурманской области с учетом специфики хозяйственного комплекса ЗАТО и региональной хозяйственной системы: перестройка и развитие оборонных объектов; техническое перевооружение коммуникаций, систем утилизации отходов; профессиональная переподготовка и трудоустройство военнослужащих и бывших работников ОПК; судостроение и утилизация вооружений и военной техники.
6. Обоснована необходимость совершенствования существующего механизма реализации высвобождаемого недвижимого военного имущества и предложен механизм безвозмездной передачи высвобождаемого недвижимого военного имущества в интересах социально-экономического развития территорий, состоящий из обоснования использования, согласования передачи, с учетом взаимной заинтересованности сторон и контроля целевого использования высвобождаемого недвижимого военного имущества.
7. Разработана схема взаимодействия субъектов управления по согласованию оборонной и хозяйственной деятельности в ЗАТО Мурманской области. Обосновано создание Координационного совета по проблемам конверсии и Международного фонда содействия конверсии.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Макеенко, Светлана Георгиевна, Апатиты
1. Акулов В.Б., Рудаков М.Н. Теория организации: Учебное пособие. Петрозаводск: Изд-во ПетрГУ, 1999.312 с.
2. Анохина И. Штокмановская энергия даст газ и работу // Мурманский вестник. 1999.1 декабря.
3. Багриновский К.А., Хрусталев Е.Ю. Как сохранить и приумножить оборонно-промышленный потенциал? // Российский экономический журнал, №1.
4. Багриновский К.А., Бендиков М.А., Хрусталев Е.Ю. О методах повышения эффективности конверсионных программ наукоемкого машиностроения // Экономика и мат. методы, 1998, т.34, вып.1.
5. Багриновский К.А., Бендиков М.А., Хрусталев Е.Ю. Российская космическая промышленность: состояние и перспективы развития // Экономист, 1997, №9.
6. Бальцерович Л., Геб А. Макроэкономическая политика при переходе к рынку: опыт трех лет // МэиМО. 1995. №3.
7. Банько Ю. Деньги выложили три страны, а оборудование отечественное // Мурманский вестник.1999.17 сентября.
8. Банько Ю. 550 витков вокруг земли под водой // Мурманский вестник. 2000,22 марта.
9. Бендиков М.А., Хрусталев Е.Ю. Эволюция концепции и механизма управления конверсией в условиях переходной российской экономики // Экономическая наука современной России. 1998. №3. С.108-120.
10. Бхадури А., Ласки К., Левчик Ф. Переход от командной к рыночной системе: что не получилось и что теперь делать? (Русское изд.). Вена, 1993.
11. Валентей С.Д. Российские реформы и российский федерализм // Федерализм. 1996. №1.
12. Варшавский А. Определение уровня расходов на оборону России с учетом фактора стабильности // Вопросы экономики, 1996, №11.
13. Васильев С. Кубок Губернатора защитникам неба // Мурманский вестник. 1999,19 ноября.
14. Водянов А., Гаврилова О. Налоговые инструменты восстановления инвестиций в реальном секторе российской экономики // Проблемы теории и практики управления. 1999. №6. С.25-30.
15. Военная реформа России. Тезисы доклада Совета по внешней и оборонной политике // Независимая газета, 1997.12 июля.
16. Годовой отчет Государственного комитета по охране окружающей среды Мурманской области за 1998 год.www.murman.ru/ecology/comitet/report98
17. Голотюк Ю. Врагу не сдается наш гордый Тайфун // Мурманский вестник. 1999. 1 октября.
18. Гражданский кодекс РФ (часть первая) в редакции от 07.08.1999. www.consultant.ru
19. Гранберг АХ. Проблемы межрегиональных экономических отношений // Экономика и математические методы. 1990. Том 26. № 1.
20. Губарев B.C. Челябинск-70. Русские сенсации М.: ИздАТ, 1993.96 с.
21. Данилов А. Уроки социально-экономической трансформации // Проблемы теории и практики управления. 1997. №1. С.36-41.
22. Демин В. Экономическая безопасность в руках спецслужб //Безопасность. Достоверность. Информация. 1996. №3.
23. Денисенко Е. Полумертвые атомные подлодки дого ли они будут стоять у северных берегов? // Полярная Правда. 1999. 2 июля.
24. Доклад о социально-экономическом положении Мурманском области в 1999 году, www.murman.ru.
25. Домбровский В. О научно-промышленной политике России на рубеже веков // Проблемы теории и практики управления. 2000. №1. С. 15.
26. Дьяков А.С., Коробов В.К., Мясников Е.В. Утилизация подводных атомоходов. Независимое Военное обозрение Независимой Газеты. № 20, 7-13 июня, 1997. 6 с.
27. Ершова С.А. Региональная экономика и региональное рынковедение. СПб.: Санкт-Петербургская инженерно-экономическая академия, 1996, 50 с.
28. Завьялов Ю. Ваша песенка спета?! // Полярная Правда. 2000. 12 января.
29. Изюмов А. Конверсия!Конверсия! Конверсия//Литературная газета.1989. 12 июля.
30. Информационный бюлетень Международного фонда конверсии, 1991, №1, с. 52.
31. Кистанов В.В. Комплексное развитие и специализация экономических районов СССР. М., 1968.
32. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Конверсия и экономическая реформа: региональный аспект. СПб.: ИСЭП РАН, 1993.
33. Козьменко С.Ю. Социально-экономические условия развития региональной конверсии: монография. СПб: Изд-во СПбУЭФ, 1994. - 153 с.
34. Колосовский Н.Н. Теория экономического районирования. Изд.МГУ. М.: 1968,96 с.
35. Конверсия. Что делать с танками? // Советский Союз. 1990. №10. С.4.
36. Концепция реструктуризации оборонно-промышленного комплекса (ОПК) Российской Федерации. Информационное агентство ТС-ВПК. Ссыка на домен более не работаетnews/index.hta
37. Королев В. Конверсия: надежды и реальность // Морской сборник.1990. №8. С.21.
38. Королев В. Оборонно-промышленный комплекс России: вопросы регулирования // Проблемы теории и практики управления. 1999. № 4. С.29.
39. Котов В.Г. Экономические проблемы конверсии военного производства // Конверсия в машиностроении, 1996, №1
40. Крегель Я, Мацнер Э., Грабхер Г. Рыночный шок. (Русское изд.). М.,1992.
41. Кудрик И. Судоремонтные предприятия / Статус. 1 апреля 1997. www.bellona.no.
42. Курс переходной экономики. Учебник / Под редакцией Л.И.Абакина. М.: Финстатинформ. 1997.
43. Лузин Г.П., Селин B.C., Истомин А.В., Васильев В.В. и др. Хозяйственные системы Севера в национальной экономике. Апатиты, изд. Кольского научного центра РАН, 1997. - 100 с.
44. Лузин Г.П., Селин B.C., Истомин А.В., Вербиненко Е.А. Проблемы стабилизации социально-экономического положения на Северо-Западе и европейском Севере России. Апатиты, 1998. 184 с.
45. Лузин Г.П., Селин B.C., Истомин А.В., Козьменко С.Ю. и др. Устойчивость и экономическая безопасность в регионах: тенденции, критерии, механизм регулирования. Апатиты, 1999. - 174 с.
46. Макшеева Ю. Продожат службу на гражданке // Мурманский вестник. 2000.11 марта.
47. Материалы парламентских слушаний "О положении дел в оборонно-промышленном комплексе Российской Федерации" (апрель 1998 г.).
48. Меньшиков В. Отработавшее ядерное топливо: масштабы и основные проблемы. Ядерный контроль. №28-29, 8 мая 1997.
49. Минакир П.А. Региональная экономическая политика: стратегия развития Дальнего Востока. Хабаровск: ДВО РАН, 1997. - 87 с.
50. Можайскова И.В. Российский федерализм: идеологические основы становления и социально-экономического развития (к вопросу о формировании государственной доктрины России). М.: Ин-т экономики РАН, 1994.
51. Мультипортал Кирил и Мефодий / Мегаэнциклопедия. www.km.ru
52. Мюррел П. Эволюционные реформы в экономике восточноевропейских стран // МэиМО. 1991. №6.53. Независимое военное обозрение, 1998, №6.
53. Никешин С.Н. Предприятия и переходная экономика (некоторые аспекты). СПб.: Санкт-Петербургская инженерно-экономическая академия, 1996.-62 с.
54. Нисен Т., Кудрик И., Никитин А. Северный флот: потенциальный риск радиоактивного загрязнения региона // Доклад объединения Белуна. №2,1996.-С.168
55. Ноув А. Какой дожна быть экономическая теория переходного периода // Вопросы экономики. 1993. №11.
56. Общая экономическая теория (политэкономия): Учебник / Под общей ред. Акад. В.И.Видяпина, акад. Г.П.Журавлевой. М.: ПРОМО-Медиа, 1995. -608 с.
57. Ожегов С.И., Шведова Н.Ю. Токовый словарь русского языка М.: Азъ, 1996, С.982.
58. Офер Г. Макроэкономическая стабилизация и радикальные структурные изменения: ортодоксия, гетеродоксия или другие варианты // Экономика и математические методы. 1993.
59. J 60. Пак 3. Оборонно-промышленный потенциал на путях структурной перестройки // Конверсия в машиностроении. 1997, № 1.тД 61. Перевалов Ю. Конверсия в России: несбывшиеся надежды // Вопросы экономики. 1999, №7, с.71-85.
60. Пименов В.В. Новые подходы к конверсии военного производства на современном этапе развития реформ в России // Конверсия, 1996, №5.
61. V63. Половинкин В., Овчинников В. Следует ли России быть Великой морской державой? // Обозреватель. 1998, №5.
62. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 1996 № 802 О перечне предприятий и организаций оборонного комплекса, приватизация которых запрещена. Российская газета, 30 июля 1996 г.
63. Практика: конверсия Уральского завода транспортного машиностроения (интервью В.Е.Хруцкого с главным инженером ПО Уратрансмаш Ю.Ф.Бутриным) //США: экономика, политика, идеология. 1991. №4.
64. Пресс-служба Губернатора области. На Мохнаткиной Пахте вырастет завод Лукойла // Мурманский вестник. 1999,16 декабря.
65. Проблемы вывода из эксплуатации и утилизации АЛ. Тезисы докладов. Международный научный семинар 19-22 июня. М., 1995. - 73 с.
66. Проект Новой военной доктрины Российской Федерации // Красная Звезда.
67. Развитие регионов в условиях конверсии / Под ред. В.П. Баранчеева, Ю.Ф.Тимофеева, А.Е. Степанова. М.: Изд-во МГТУ им. Н.Э.Баумана, 1998. -285 с.
68. Райзберг Б.А., Лозовский Л.Ш, Стародубцева Е.Б. Современный экономический словарь. М/.ИНФРА-М, 1997.-496 с.
69. Рассадин В. Состояние военно-промышленного комплекса России // Вопросы экономики. 1999, №7, с. 100-108.
70. Расселение населения и размещение производства / отв. ред. М.Б.Мазанова. М., 1982.
71. Региональный рынок: предпосыки формирования и функционирования. Екатеринбург: УрО РАН, 1995. С.316.
72. Рогов С.М. Российско-американские отношения: итоги и перспективы // США: экономика, политика, идеология, 1996, №11.
73. Рогов С. Россия в системе глобальной экономики на пороге XXI века // Проблемы теории и практики управления. 2000. №1. С.23.
74. Салихов Б.В. Конверсия: ретроспектива и перспектива // Экономические науки. 1990. №4. С.58.
75. Сало В.В. О ходе реализации Федеральной целевой программы конверсии оборонной промышленности на 1995-1997 гг. // Конверсия в машиностроении, 1996, №3.
76. Селин B.C. Теоретические основы измерения и регулирования в территориальных экономических системах. Апатиты, изд. Кольского научного центра РАН, 1999.-С.87.
77. Селин B.C., Истомин А.В., Симонов Н.В., Цукерман В.А. и др. Макроэкономическая нестабильность на европейском Севере России: индикаторы, тенденции, механизм регулирования. Апатиты, изд. Кольского научного центра РАН, 1997.-126 С.
78. Социально-экономическое положение Мурманской области в 1999 году. Сообщение Мурманского областного комитета государственной статистики И Мурманский вестник. 2000. 8 февраля.
79. Спектлер М., Ожегов А., Малыгин В. Конверсия оборонных предприятий: выбор стратегии // Вопросы экономики. 1991. №2. С. 14.
80. Стобов А.Г. Хозяйственный механизм формирования и развития территориальных социально-экономических комплексов в районах нового освоения. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. 08.00.05. Л.: ФЭИ, 1991.
81. Сыроежин И.М. Планомерность, планирование, план. М.: Экономика, 1986,248 с.
82. Телеинформационная сеть ВПК. Ссыка на домен более не работаетp>
83. Тимофеев Ю. Лукойл и мэрия ударили по рукам // Мурманский вестник. 2000,22 марта.
84. Угроза безопасности и экономическим интересам России с Севера / Консультативный совет Комиссии Анти-НАТО Государственной думы Российской Федерации. www.ros.ru/antinato/7/b72.html.
85. Указ Президента РФ от 10 января 2000 года №24 О Концепции национальной безопасности Российской Федерации. Собрание законодательства Российской Федерации, 2000, №2, ст. 170.
86. Федеральный закон РФ от 13.04.98 г. № 60-ФЗ О конверсии оборонной промышленности в Российской Федерации. Российская газета, 16 апреля 1998 г.
87. Федерации, 1998, №31; Собрание законодательства Российской Федерации,1999, №14.
88. Федеральный закон О федеральном бюджете на 2000 год от 31 декабря 1999 года №227-ФЗ. Сборник законодательства Российской Федерации,2000, №1, ст. 10.
89. Федеральный закон от 29 июня 1998 года №135-Ф3 Об оценочной деятельности в Российской Федерации, www.consultant.ru
90. Федоренко Н.П. Оптимизация экономики. М.: Наука, 1977. С.129.102. Финансовые известия, 1998, №2.
91. Хорев Б.С., Смидович С.Г. Расселение населения.М.: Финансы и статистика, 1981.
92. Хруцкий В.Б. Теория: конверсия в США и некоторые выводы для нас // США-ЭПИ. 1991.№4. С.5.4105. Штрингиль А. Оборонный комплекс на подъеме // Промышленность России, 2000, январь, №1.
93. Шулунов А. Системный кризис лоборонки // Независимое военное обозрение, 1998, №2.
94. V) 107. Экономика Мурманской области: тенденции, проблемы, стратегия развития / Лузин Г.П., Селин B.C., Лунцевич В.В. и др. Апатиты, 1999 - 54 С.
95. Bonn International Center for Conversion (BICC). www.bicc.de
96. Civilian Reuse of Former Military Bases 1961-L991,. Arlington, US Department of Defense, 1993.
97. Department of Defense budget, www.dtic.mil/controller
98. Gummet P. Developments in the Defense Conversion Context. In:^ Dundervill R.F. et. al. (eds). Defense Conversion Strategies. Netherlands, Kluwer Academic Publishers, 1997, p.23-41.
99. Handler S. and Arkin W. Nuclear warships and Naval Nuclear Weapons 1990. A complete Inventory '"Neptune Papers". 1990. September.№5. ч
100. Hartley К. The Economics of Disarmament and Conversion. Op. Cit., p.83-97.
101. Lock P. Military Technology and Its Linkage to the Civilian Economy. In: Dundervill R.F. et. al. (eds). Defense Conversion Strategies. Netherlands, Kluwer Academic Publishers, 1997, p.125-140
102. Murrel P. The Transition According to Cambridge, Mass // Journal of Economic Literature. 1995.
103. National Commission for Economic Conversion and Disarmament (NCECD). www.webcom.com/ncecd
104. North D. Economic Performance Through Time // The American Economic Review. 1994.
105. Portes R. Transformational Traps // The Economic Journal. 1994.
106. Samuels R. "Rich Nation , Strong Army": National Security and the Technological Transformation of Japan. Ithaca, NY, Cornell University Press, 1994.
107. Sapir J. Beyond the Soviet System. P., 1994.
108. Southwood P. Models of Conversion. Op.cit., p.99-108.
109. Stockholm International Peace Research Institute (SIPRI). www.sipri2.se
110. The Budget for fiscal year 2001 of the United States Government. www.gpo.gov/usbudget
111. Udis B. From Guns to Butter. New York, Balliger, 1978.ш
Похожие диссертации
- Становление концепции неоклассического синтеза
- Стратегия адаптации экономики закрытого административно-территориального образования к условиям рынка
- Управление социально-экономическим развитием закрытых административно-территориальных образований в рыночных условиях
- Стратегия и механизмы управления социально-экономическим развитием муниципальных образований приграничного типа
- Управление административно-территориальным образованием как наукоградом