Регулирование рынка природного газа Европейского Союза в условиях расширения и углубления интеграции

Андриянова, Ирина Николаевна

Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Регулирование рынка природного газа Европейского Союза в условиях расширения и углубления интеграции тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Андриянова, Ирина Николаевна
Место защиты	Москва
Год	2005
Шифр ВАК РФ	08.00.14

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Регулирование рынка природного газа Европейского Союза в условиях расширения и углубления интеграции"

На правах рукописи

АНДРИЯНОВА ИРИНА НИКОЛАЕВНА

РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКА ПРИРОДНОГО ГАЗА ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА В УСЛОВИЯХ РАСШИРЕНИЯ И УГЛУБЛЕНИЯ ИНТЕГРАЦИИ

Специальность 08.00.14 - Мировая экономика

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2005

Диссертация выпонена на кафедре мировой экономики Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор,

член-корреспондент РАН Хасбулатов Руслан Имранович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Халевинская Елена Дмитриевна

кандидат экономических наук, доцент Гагарина Галина Юрьевна

Ведущая организация: Государственный Университет Управления

Защита состоится л Л июня 2005г. в часов на заседании диссертационного совета К.212.196.01 по присуждению ученой степени кандидата экономических наук в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу: 113054, г. Москва, Стремянный переулок, д.36, корп. 3, ауд.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.

Автореферат разослан мая 2005 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета Р л

кандидат экономических наук, доцент Т.Е. Мигалева

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Рынок Европейского Союза приобрел новый масштаб в связи с расширением его состава в мае 2004 года до 25 государств. Это означает, что рынок стал еще более емким и одновременно еще более разнородным, что обусловит новый качественный скачок в развитии европейской интеграции.

Необходимо подчеркнуть, несмотря на общую тенденцию к глобализации, рынки природного газа в силу объективных причин сохраняют преимущественно региональный характер. Это особенно наглядно проявляется на рынке Европейского Союза, где для стран-членов ЕС и их партнеров природный газ выявляет политические, экономические, промышленные, экологические и социальные проблемы будущего. Рынок природного газа Европейского Союза совершенствуется и развивается, в экономическом отношении - это перспектива для европейской газовой отрасли.

Расширение Европейского Союза в аспекте создания единого рынка природного газа означает внесение поправок в законодательство ЕС, создание новых адекватных рыночных структур и соответствующих правил поведения на энергетическом рынке в целом и на газовом рынке в частности. Конкретно, это предполагает освобождение рыночных цен на энергоносители, разработку и соблюдение правил конкуренции для общеевропейского рынка, поное его открытие для поставщиков и потребителей на базе разгосударствления и демонополизации, гибкое регулирование, основанное на диалоге между заинтересованными сторонами. В совокупности это будет благоприятствовать созданию оптимальной рыночной ситуации, отвечающей интересам всех участников рынка природного газа Европейского Союза.

Процессы, происходящие на газовом рынке ЕС, в том числе в сфере его регулирования, во многом влияют на стратегию и политику стран-поставщиков природного газа в этот регион, к числу которых относится и Россия, а динамизм этих процессов обуславливает необходимость непрерывности теоретических исследований

БИБЛИОТЕКА 1

региональных рынков природного газа с учетом опыта накопленного на рынке Евросоюза и других региональных рынков.

Анализ развития рынка природного газа ЕС и опыта его регулирования имеет практическое значение для российских газовых компаний как с позиции оценки перспектив отечественной газовой отрасли в сфере международной торговли природным газом, так и ввиду корпоративных интересов, связанных с присутствием российской газовой компании ОАО Газпром на либерализуемом европейском газовом рынке. Это тем более важно, в связи с ожидаемым в Западной Европе экономическим ростом 1,5-2% в год, что заметно увеличит энергопотребление. В условиях нарастающего дефицита местных энергоресурсов и снижения самообеспечения ими стран ЕС ниже 50%, неизбежно увеличение импорта энергоносителей, в том числе природного газа из России. Эти обстоятельства также усиливают актуальность диссертационного исследования.

Существенная роль государства на этом рынке, неравномерный ход либерализации энергетического рынка ЕС пока все еще являются главными факторами, препятствующими поному его открытию и созданию на нем условий для свободной конкуренции. Тем не менее, конкуренция придала импульс развитию национальных и общеевропейского рынков. Одной из задач в настоящее время является применение максимально единообразного режима регулирования для всех участников разнородной структуры национальных газовых рынков стран-участниц Европейского Союза.

Степень разработанности проблемы. Проблемы, связанные с мировыми энергетическими рынками, достаточно широко исследовались и исследуются. В частности среди работ, анализирующих функционирование мировых энергетических рынков, уточняющих их социально-экономическую роль, выделяются исследования ученых и специалистов как в России (Л.И. Абакин, В.В. Бушуев, A.A. Дынкин, С.З. Жизнин, A.A. Макаров, Г.Д. Маргулов, A.M. Мастепанов, Г.И. Старченков, Р.И. Хасбулатов, В.Д. Щетинин), так и за рубежом (Сет Данн, Р. Коуз, Д. Норт, Д. Росс, Ж. Тироль, Ф.М. Шерер, Дж. Митчел).

Довольно активно обсуждаются и вопросы либерализации европейского рынка природного газа, в первую очередь с экономических, правовых, социальных позиций в рамках регулирования естественных монополий - ключевых участников рынка природного газа. С различной степенью детализации они нашли отражение в исследованиях российских экономистов: С.Б. Авдашевой, А.Я. Бутыркина, В.М. Гальперина, Н.М. Розановой.

Вопросы функционирования рынков природного газа в мире, инвестиционной политики в газовом комплексе, реформирования газовых рынков, а также аспекты международного сотрудничества в газовой отрасли рассматриваются в работах таких авторов, как В.И. Басс, Ю.И. Боксерман, В.В. Бушуев, Р.И. Вяхирев, В.Е. Зайденварг, Ю.П. Коротаев, М.А. Румянцева, В.А. Смирнов, В.В. Соколовский, Е.А. Телегина, A.A. Шкута.

Вместе с тем вне теоретического осмысления оказались вопросы регулирования рынков природного газа в условиях глобализации, с одной стороны, расширения и углубления интеграции с другой.

Высокая практическая значимость рынков природного газа для европейских национальных экономик, недостаточная степень разработанности вопросов регулирования этих рынков определили выбор темы, цель и задачи диссертационного исследования.

Целью диссертационного исследования является определение особенностей регулирования рынка природного газа Европейского Союза и перспектив укрепления позиций России на рынке природного газа государств Евросоюза в условиях происходящих изменений в сфере регулирования рынка природного газа ЕС и усиления сотрудничества между странами-членами ЕС и РФ в газовой отрасли.

Для достижения этой цели были поставлены и решались следующие задачи:

- выявить сущность и уточнить экономическое содержание категории рынок природного газа;

- исследовать специфику функционирования национальных и европейского рынков природного газа;

- проанализировать структуру основных участников рынка природного газа;

- рассмотреть формы регулирования рынков природного газа в развитых экономиках;

изучить энергетические национальные политики стран-участниц рынка природного газа ЕС и общеевропейскую политику государств Европейского Союза;

- провести анализ динамики развития и современного состояния рынка природного газа Европейского Союза и определить его место в мировой экономике;

- выявить особенности регулирования рынка природного газа Европейского Союза в современных условиях;

провести оценку современного состояния и перспектив развития взаимного сотрудничества стран Евросоюза и России в газовой отрасли;

определить и обосновать факторы, которые способствуют и противодействуют увеличению экспорта российского газа в Европу и выявить предпосыки укрепления позиций России на рынке природного газа стран-членов ЕС в перспективе.

Объектом исследования является рынок природного газа Европейского Союза и механизм его регулирования.

Предмет исследования - социально-экономические отношения, возникающие в процессе функционирования рынков природного газа и взаимодействия его участников.

Теоретической и методологической основой исследования являются положения современной экономической теории, теории мировой экономики, международных экономических отношений, международной и внешней торговли. В диссертационном исследовании применялись общие методы научного анализа экономических явлений и процессов: метод эмпирических и сравнительных оценок, экономике-

статистические методы сбора и обработки информации, графических построений.

В рамках исследования использованы ключевые положения трудов ведущих российских и зарубежных ученых в области мировой экономики и международных экономических отношений, в том числе И.Н. Герчиковой, В.П. Колесова, П.Р. Кругмана, В.К. Ломакина, М. Портера, В.Е. Рыбакина, Б.М. Смитиенко, И.П. Фаминского, Е.Д. Халевинской, В.Н. Харламовой, Р.И. Хасбулатова, В.Н. Шенаева В.Г. Шемятенкова.

Информационную базу диссертационного исследования составили обзоры, доклады и отчеты международных экономических организаций (Международное энергетическое агентство, ОЭСР, Европейская экономическая комиссия, Международный газовый союз, Международная ассоциация Се(%аз и др.), руководящих и испонительных органов Европейского Союза, нормативно-правовые акты России и ЕС, материалы крупнейших транснациональных нефтегазовых компаний мира, а также публикации периодических изданий.

Научная новизна работы заключается в том, что исследуются новые аспекты функционирования и регулирования рынка природного газа Европейского Союза, заключающиеся в определении степени взаимодействия европейского и российского рынков природного газа, выявлении сфер этого взаимодействия и определении перспектив укрепления позиций России на европейском рынке природного газа.

Наиболее существенные теоретические и практические результаты, полученные автором и определяющие научную новизну исследования состоят в следующем:

- уточнено экономическое содержание категории рынок природного газа, сформулированы основные характеристики и специфические особенности рынка природного газа, структурирован состав его участников;

- выявлено и доказано, что рынок природного газа включает три сегмента (лUpstream, лMidstream, лDownstream), сформулированы характеристики этих сегментов с учетом тенденций либерализации европейского газового рынка;

- разработаны структуры регулируемого и дерегулируемого рынков природного газа, предусматривающие взаимосвязь и совокупность различных элементов рынка (производители и поставщики природного газа, газотранспортные и газораспределительные компании, потребители, регулирующие органы, услуги, контракты, и др.);

- выявлены особенности регулирования современного рынка природного газа Европейского Союза, состоящие в частности, в различной степени открытости рынков стран-участниц ЕС, наличии системы государственных и надгосударственных специальных регулирующих органов, несовпадении структуры и форм регулирования газовых рынков, номенклатуры услуг общего характера, предоставляемых субъектам рынка и надежности транспортировки и снабжения;

- обоснованы перспективы развития взаимного сотрудничества стран Евросоюза и России в сферах: правового обеспечения надежности догосрочных поставок, инвестиций, совершенствования правовой базы для производства и транспортировки природного газа, технологий, разработки энергетической стратегии;

- выявлены предпосыки укрепления позиций России на рынке природного газа ЕС в перспективе.

Практическая значимость. Изложенные в диссертации выводы и предложения могут быть использованы при разработке основных направлений внешнеэкономической стратегии Российской Федерации в газовом секторе, в том числе концепции развития взаимодействия в газовой сфере между РФ и ЕС. Основное содержание работы и ее результаты могут быть использованы в учебном процессе при чтении курсов Мировая экономика, Международные экономические отношения, Международная торговля, Современные товарные рынки в высших учебных заведениях, осуществляющих подготовку

специалистов по мировой экономике и международным экономическим отношениям. Полученные результаты также могут найти применение в исследованиях, проводимых в научных учреждениях, занимающихся международной энергетической проблематикой.

Апробация результатов исследования. Основные выводы и положения диссертационного исследования отражены в трёх публикациях автора общим объемом 1,3 печатных листа. Отдельные материалы диссертационной работы были использованы автором при проведении учебных занятий в магистратуре по курсу Международная торговля и Экономика Европейского Союза, а также семинарских занятий на общеэкономическом факультете в Российской Хэкономической академии имени Г.В.Плеханова по курсу Мировая экономика.

Структура работы. Диссертационная работа включает введение, 3 главы, заключение, 8 приложений, список используемой литературы на русском и английском языках (177 наименований). Общий объем диссертации 195 страниц компьютерного текста, в том числе 14 таблиц и 18 рисунков.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

В первой главе Основные принципы функционирования рынка природного газа исследовав специфику функционирования рынков природного газа, мы определили, что мировая торговля природным газом - одна из самых молодых и быстро растущих. Она ведется с 60-х годов XX столетия. Как следствие рынок природного газа - один из наиболее быстро развивающихся сегментов мирового рынка топливно-энергетических ресурсов, но его уже можно классифицировать как классический специализированный товарный рынок. Как и другие товарные рынки, он существует на уровне отдельного национального хозяйства, представляя собой совокупность конкретных экономических отношений и связей между покупателями и продавцами, а также торговыми посредниками по поводу производства (добычи) и движения товара (природного газа), денежных средств, оказания услуг (хранение, передача, транспортировка, распределение природного газа),

отражающая экономические интересы участников рынка (производителей, поставщиков, газотранспортных и

газораспределительных компаний, конечных потребителей, регулирующих органов). В отличие от многих других товарных рынков функционирование рынка природного газа сопряжено с более жесткими ограничениями и более высокими рисками, обусловленными спецификой добычи товара, его транспортировки, реализации и потребления. Среди наиболее существенных особенностей рынка природного газа отметим' ограниченность, региональность рынков;

- необходимость больших инвестиций, как в добычу, так и в транспортную инфраструктуру, что сопряжено со значительным риском (риски обычно делят между собой продавец и покупатель газа);

недостаточная гибкость рынка, вследствие жесткой привязки его к маршрутам транспортировки и газопроводам, которые не могут быть перенесены на другие рынки. Возможно, в будущем с усилением интеграции газового рынка этот недостаток будет нивелироваться;

- предпочтение созданию смешанных компаний и международных консорциумов, обеспечивающих совместную разведку, разработку газовых месторождений и строительство соответствующей инфраструктуры. Добыча газа в современной мировой экономике становится все более международной, в ней переплетается капитал разных стран, то есть происходит интернационализация газодобывающей и газотранспортирующей отраслей.

В целом развитие рынков природного газа в современном мире происходит по линии усиления их регионального характера практически на всех континентах.

Интенсивность и динамика спроса на природный газ определяются темпами развития экономики и сложившейся структурой энергопотребления. Немалое значение в его формировании и развитии имеет удаленность потребителей от источников добычи газа, вид деятельности субъектов рынка, характер спроса, тип конкуренции. Все названные признаки существенно отличаются от страны к стране, от

региона к региону. Это позволило нам предложить сегментацию рынка природного газа и дать характеристику его сегментов с учетом тенденций либерализации газового рынка в Европейском Союзе (табл. 1).

Таблица 1

Структуризация рынка природного газа_

Сегмент Вид деятельности Характеристика сегмента Тенденции либерализации в области сегментов рынка

Первый сегмент (лUpstream) Разведка и добыча газа (от месторождения до газораспределительной сети) - усиление конкуренции среди поставщиков, - появчение новых поставщиков; - развитие более тесных отношений с внешними поставщиками. - создание соответствующего инвестиционного климата в третьих странах и вовлечение компаний ЕС в лupstream.

Второй сегмеш (лMidstream) Обслуживание совокупного предложения со стороны производителей и агрегированного спроса со стороны потребителей - в новых условиях данный сегмент занимает центральное положение на газовом рынке, организуя и поддерживая связь между добывающим и распределительным сегментами; - компании занимаются продажами природного газа крупным потребителям и различными финансовыми операциями по страхованию рисков поставщиков и покупателей при осуществлении сделок по продаже газа.

Третий сегмент (лDownstream) Маркетинг, распределение и сбыт (от перерабатывающего завода до конечного потребителя) - лотвечает за доведение газа до конечных потребителей, представлен местными распределительными компаниями; - рост зависимости от импорта и догосрочной безопасности поставок, - развитие конкуренции газ-газ; - развитие рынков узлов, рыночных механизмов (вторичных рынков)

Источник: составлено автором.

В регулировании рынков природного газа определены следующие ключевые элементы:

1. Наличие государственной ответственности за регулирование. В большинстве случаев государство продвигает конкуренцию в газовом секторе путем поддержки со стороны специального ведомства или регулирующего органа. Цели такого ведомства или регулирующего органа и принцип работы устанавливаются законодательно.

2. Соблюдение требования несвязывания (unbuilding) -разделения бухгатерского учета и управления деятельностью газовой компании по транспортировке, хранению и торговли газом. Несвязывание может также повлечь за собой поное разделение

собственности. Разделенные счета доступны для просмотра регулирующего органа, что гарантирует правильность распределения затрат на транспортировку и. если уместно, на хранение. В настоящее время единственная страна, которая имеет совершенную конкуренцию в поставках газа на уровне розничной торговли, основанную на поном несвязывании, - это Великобритания.

3. Управление ценами и нормой прибыли. Большинство стран поддерживает некоторую форму контроля за ценами, как на связанные поставки газа, так и на несвязанные транспортировку и хранение. Этот контроль оправдан потенциалом газовой компании - естественного монополиста и может выражаться установлением регулирующим органом соответствующей нормы прибыли для газовой компании. Там, где установлена конкуренция в поставках газа, цена контролируется только для его транспортировки. Некоторые страны (Германия) явно или непосредственно не контролируют или не регулируют цены на том основании, что конкуренция между видами топлива сама эффективно ограничивает цены, которые газовые компании могут назначать на всем протяжении газовой цепи.

4. Режим доступа третьей стороны. В мировой практике сложилось два основных вида режима доступа: договорный и регулируемый. Договорный доступ возлагает бремя регулирования на промышленность. Правительство может, тем не менее, обеспечивать эффективность договорного доступа. Это может потребовать от промышленности подготовки формального кодекса, излагающего основные, необходимые коммерческие сроки и условия, включая основания для отказа к доступу и механизмы арбитража в случае спора. Речь идет о регулируемом доступе, когда регулирующий орган налагает более жесткий контроль за тем, как транспортирующие компании выпоняют запросы о доступе к сети, и устанавливает эксплуатационные и финансовые условия за пользование системой. В Австрии, Финляндии, Ирландии, Италии, Люксембурге, Швеции, Великобритании и Северной Америке доступ к газопроводам регулируется на основе единой прозрачной системы тарифов и условий пользования. Некоторые Европейские страны, включая Германию и Бельгию, выбрали договорной доступ при

внедрении Газовой директивы ЕС. Дания, Франция и Нидерланды остановились на комбинации двух названных вариантов.

Необходимо отметить, что рынок сам по себе не в состоянии ни управлять, ни контролировать автономно развивающуюся систему, каковыми являются большинство корпоративных монопольных компаний в секторе газового комплекса Европы Эти функции может выпонять только государство. В отношении естественных монополий такой контроль и регулирование могут осуществляться как прямыми административными методами, так и путем сохранения контрольного пакета акций при ограниченном административном управлении, включая планирование издержек, цен и распределения прибыли, а также с помощью либеральных рыночных методов законодательно-правового регулирования при развитии конкуренции и преобладании рыночных регуляторов.

На рис. 1 представлена схема, отражающая структуру регулируемого рынка природного газа.

ГГ/Шаила рааумаюшагшя

ТРАНСПОРТИРОВКА

ДОБЫЧА ПРИРОДНОГО ГАЗА

Производители (Гаэ од о бывающие предприятия)

ПОСТАВКИПРИРОДНОГО ГАЗА

Производители / Поставщики_

Компании импортирующие природный газ

Конкурвнтные_рынки

*** " * Ж*

ТРАНСПОРТИРОВКА ПРИРОДНОГО ГАЗА

Газотранспортные компании

Система газопроводов

Регулируемые рынки _

РАСПРЕДЕЛЕНИЕ ПРИРОДНОГО ГАЗА

Газораспределительные компании (региональные местные) Конкурентные рынки с регулируемыми услугами

ПОТРЕБЛЕНИЕ ПРИРОДНОГО ГАЗА

Маки* и средни* потребители

(Коммерческие таммунально бытовые)

Крупны* потребители

(Электроэнергетика отрасли пром ти)

Рис. 1. Структура регулируемого рынка природного газа Источник: составлено автором.

Опыт развитых стран свидетельствует, что на практике обычно применяются смешанные формы регулирования, которые можно назвать рыночно-административными.

Высокий уровень зависимости стран ЕС от внешних источников энергоснабжения, который, судя по тенденциям, будет расти, является одним из основных факторов, определяющих внешнюю политику отдельных стран ЕС, а также всего Евросоюза в целом.

Растущая роль ЕС на международной арене оказывает воздействие на внешнюю энергетическую политику Европейского Союза, разработка и осуществление которой тесно связаны с общей внешнеполитической линией ЕС. У некоторых государств-членов ЕС, в частности, у Великобритании, Франции, Италии и Германии, отлажена самостоятельная внешняя энергетическая политика. Однако к настоящему времени уже сложилась и общая внешняя энергетическая политика ЕС.

В ЕС разработан ряд нормативно-правовых актов, регулирующих конкретные вопросы в сфере энергетики в пределах Евросоюза и в международных связях. В частности, разработаны акты, регулирующие международные и внутренние аспекты хозяйственной деятельности в угольной, нефтяной, газовой, электроэнергетической, атомной и других отраслях, в т.ч. касающиеся ценообразования, лицензирования и других вопросов. Важную роль играет правовое регулирование в сфере энергосбережения, энергоэффективности и производства экологически чистой энергетики. Анализируя экономические инструменты энергетической политики ЕС, необходимо отметить, что основную роль в данной области играют регулирующие меры, которые являются юридически обязательными для всех стран ЕС как по целям, так и по средствам их реализации. Далее в иерархии следуют директивы, которые обязательны для стран ЕС в плане выхода на поставленные цели, но не обязательно едины по средствам реализации.

Основные цели энергетической политики ЕС, изложенные в одобренном Европейской комиссией в декабре 1995 года документе

Энергетическая политика ЕС, сводятся к завершению образования внутреннего энергетического рынка и обеспечению энергопоставок на конкурентной основе, их безопасности, а также улучшению экологичности энергетики.

Во второй главе Состояние и развитие рынка природного газа Европейского Союза в современных условиях автором проведен анализ динамики развития и современного состояния рынка природного газа стран-членов Европейского Союза, выявлены особенности регулирования рассматриваемого рынка.

Европейский газовый рынок по объему годовою потребления природного газа (18% мирового потребления) является третьим по величине региональным рынком после Северной Америки (29%) и СНГ (22%).

Газоснабжение стран Европы развивается на базе трех источников -собственной добычи природного газа, поставок внутри региона и внешних поставок, в том числе межконтинентальных в форме сжиженного природного газа (СПГ). Для энергообеспечения европейских стран природный газ имеет различную степень значения, при этом лишь 9 стран, из них 7 стран-членов ЕС, обладают собственными ресурсами этого энергоносителя и соответственно ведуг добычу газа (см. табл. 2). Важно отметить, что за последние 10-12 лет темпы роста добычи газа в этой группе стран лишь немногим уступали темпам роста газопогребления в регионе, что свидетельствует о хорошо налаженной системе торговли природным газом как внутри этой группы стран, так и при участии внешних поставщиков из других регионов.

Согласно оценке спроса на природный газ в отдельных странах Европы и потребностей в импорте по состоянию на 2003 год, пять стран Европы находятся в абсолютной зависимости от импорта природного газа. Несмотря на развитие внутрирегиональной торговли природным газом, страны Европы во все большей мере стали опираться на внешние (вне зоны ЕС) источники поставок этого энергоносителя.

Таблица 2

Спрос на природный газ в отдельных странах Европы и потребность в импорте, 2003 г., мрд. куб. м

Основные страны-потребители газа Спрос Национальная добыча raa Потребность в импорте Зависимость от импорта, %

1. Бельгия и Люксембург 16,0 0 16 100

2. Дания 5,2 7,9 0 0

3. Франция 43,8 2,0 41,8 95,4

4. Германия 85,5 17,7 67,8 79,3

5. Венгрия 13,0 0 13 100

6. Италия 71,7 13,7 58 80,9

7. Нидерланды 39,3 58,3 0 0

8. Польша 12,5 4,0 8,5 68

9. Румыния 18,4 12,6 5,8 31,5

10. Испания 23,8 0 23,8 100

И Турция 21,0 0 21 100

12 Великобритания 95,3 102,7 0 0

13 Норвегия 4,3 73,4 0 0

Итого 449,8 292,3 255,7 56,8

Источник: составлено автором по данным BP Statistical Review of World Energy 2004. - London: BP, 2004, - P.22-24.

Торговые потоки природного газа в направлении Европы имеют тенденцию к росту. В 2003 году они следовали из России (131,8 мрд. куб. м), а также из Ажира (33,1 мрд. куб. м по газопроводу и 28 мрд. куб. м в виде сжиженного природного газа), допонительно СПГ из других стран - 15,3 мрд. куб. м. Таким образом, в 2003 г. ввоз природного газа в Европу составил уже около 208,2 мрд. куб. м. против 197 мрд. куб. м в 2002 г. и 192 мрд. куб. м в 2001 г., т.е. прирост составил 5,4% к уровню 2002 года, а за два последних года -7,8 процента.

Регулировании рынка природного газа в ЕС осуществляется в русле мировых тенденций либерализации, но с учетом специфики национальных хозяйств и экономики Союза в целом.

Мировая практика либерализации газовой отрасли и рынка природного газа показала, что поное отсутствие государства в регулировании этой отрасли и рынка просто невозможны, а потому его роль в современных условиях не просто восстанавливается, но и усиливается.

Характерной особенностью рынка энергоносителей Европейского Союза является его монополистический характер и во многом связанные с этим особенности государственного регулирования деятельности выступающих на нем компаний. В каждой из европейских стран имеется по одной газовой компании, которые играют ключевую роль в газоснабжении в пределах этих стран. Наиболее крупные из них вовлечены в газоснабжение в рамках европейского рынка, который в основном функционирует на основе догосрочных контрактов

Повышение пономочий Европейского Союза и принятие десяти новых членов оказывают влияние на способы регулирования как энергетики в целом, так и организации газового сектора в частности.

Одна из особенностей европейского рынка природного газа состоит в том, что он представляет собой совокупность регулируемых и нерегулируемых секторов, каждый из которых имеет достаточно сложную структуру.

Специфика самих секторов определяет специфику участия государства в их регулировании.

Регулируемые секторы, включающие естественные монополии, в том числе операторов сетевых структур (магистральных газопроводов), балансирование систем, ремонт и техобслуживание, развитие и регулирование стороннего доступа входят в сферу довольно жесткого государственного регулирования. Все страны-члены ЕС обязаны формулировать национальные нормы и правила регулирования с учетом общеевропейской перспективы, которую вырабатывает Совет европейских регуляторов топливно-энергетических отраслей (СЕБЯ), тесно взаимодействующий с Еврокомиссией над координацией и гармонизацией правил регулирования газовых рынков. Основное направление работы - ускорение создания единого общеевропейского рынка газа.

Нерегулируемые секторы газовых отраслей включают преимущественно сферу снабжения. Это секторы, работающие в режиме конкуренции. Но они тоже в определенной мере регулируются государственными и надгосударственными общеэкономическими и специальными органами, которые во многом определяют природу и

глубину конкуренции, как на национальном, так и на общеевропейском уровне. Эти органы выявляют, расследуют злоупотребления доминирующим положением на рынке, действия по сговору и другие проявления монополизма. При наличии доказательств каждый из выявленных случаев рассматривается антимонопольными ведомствами. Им же подведомственны все предложения по слияниям и поглощениям предприятий, функционирующих в газовой отрасли с тем, чтобы предотвращать чрезмерную концентрацию активов.

Система специальных органов, регулирующих рынки природного газа в странах ЕС представлена в табл. 3.

Таблица 3

Система регулирующих органов в сфере энергетики ряда государств

Европейского Союза

Страна Регулирующий орган

Австрия E-Control Ltd

Бельгия Commission de Regulation de l'Electricite et du Gaz CREG

Великобритания The Office of Gas an Electricity Markets OFGEM

Венгрия Hungarian Energy Office (Magyar Energa Hivatal) HEO (МЬН)

Германия Federal Cartel Office (The Bundeskartellamt)

Греция The Regulatory Authority for Energy RAF

Дания Danish Energy Regulatory Authority DERA

Ирландия Commission for Energy Regulation CER

Испания National Energy Commission CNE

Нидерланды Office for Energy Regulation Die

Италия Autonta per l'Energia Elettnca e il Gas AEE

Франция Commision de Regulation de l'Energie CRh

Швеция Swedish Energy Agency (Energimyndigheten) STEM

Португалия Entidade Reguladora dos Servios Energticos ERSE

Финляндия Fnergy Market Authorit\ (tnergiamarkkiiiavirasto) FMл, (EMV)

Чехия Energy Regulatory Office ERO I

Источник: составлено автором по материалам' List of Regulatory Authorities in IEA Countries. IEA Workshop on Security of Gas Supply in Liberalised Markets. - 27 June 2003, - P 2-26.

Национальные регулирующие органы проявляют повышенное внимание к вопросам выработки тарифов на транспортировку, хранение и распределение природного газа, передачи энергии - они разрабатывают проекты тарифов, утверждают их (в некоторых странах предварительно согласовывая с соответствующими Министерствами); осуществляют наблюдение и контроль за ценообразованием, выпонением положений законов в области энергетики и газового сектора, проводят мониторинг условий и стандартов качества оказываемых компаниями услуг;

принимают меры и санкции при разрешении споров между участниками газового рынка; координируют доступ к сетям. При этом компетенция и сфера пономочий регулирующих органов государств Евросоюза совпадает по основным задачам и функциям, хотя существуют национальные особенности в зависимости от принадлежности к той или иной стране.

Для построения единого конкурентного энергетического рынка Еврокомиссия использует совокупность средств, которыми постепенно создается не только структура организационно-правовых обязательств, но и ряд стандартных моделей поведения для государственных структур, национальных регуляторов и энергетических компаний (см. рис. 2).

Европейские директивы, имеющие преимущественное право перед национальными законами, создают общеевропейскую законодательную базу. После их рассмотрения Советом минисгров ЕС и Европарламентом, они переносятся в поле национальных законов каждой страны Евросоюза.

Рис. 2. Действующая система органов и рычагов регулирования рынка природного газа в ЕС. Источник: Жан-Мари Шевалье Рынки электроэнергии и газа в Европе, либерализации препятствуют противоречивые интересы участников.// Обзор CERA, -Сентябрь 2004, - С.З.

После вступления в силу директив были учреждены форумы по электроэнергетике (Флорентийский Форум) и по газу (Мадридский Форум). На этих форумах регулирующие (законодательные) органы (CEER - Совет европейских регуляторов топливно-энергетических отраслей, ERGEG - Европейская группа регуляторов то газу и электроэнергии), представители Европейской Комиссии, Совета Европы по регулированию в энергетике, газотранспортных компаний, Европейской Федерации по торговле энергоресурсами, а также представители промышленных предприятий, GTE (Транспортировка газа в Европе), Eurogas, EASEE (Европейская ассоциация по оптимальному использованию энергии) и потребителей встречаются два раза в год для согласования хода работ по выпонению директив. Мадридский и Флорентийский форумы рассматриваются Еврокомиссией как приемлемая модель совместного регулирования и саморегулирования, т.к. они привлекают к своей работе всех участников рынка - газовые и энергетические компании, потребителей, регуляторов и национальные органы власти - и ставят на повестку дня узловые вопросы, тем самым постепенно строя более однородную отраслевую модель.

С 1 июля 2004 года основным нормативно-правовым актом ЕС, регулирующим функционирование европейского газового рынка, стала принятая 26 июня 2003 года Европейским парламентом и Советом ЕС Директива 2003/5 5/ЕС (Вторая газовая директива), направленная на замену Директивы Европейского парламента и Совета ЕС 98/30/ЕС от 22 июня 1998 года (Первой газовой директивы).

Третья глава Состояние и перспективы развития взаимного сотрудничества стран-членов Европейского Союза и России в газовой отрасли посвящена анализу внешнеэкономической деятельности России на европейском рынке природного газа и определению предпосылок укрепления позиций России на рынке природного газа Европейского Союза в перспективе.

Западная Европа является основным внешним рынком сбыта для российского природного газа. В 2003 году поставки России в европейские

страны составили 131,8 мрд. куб. м газа, что составляет 75,7% от общего российского экспорта природного газа (на 25 стран ЕС приходилось 69,3% экспорта российского газа). При этом ведущими покупателями оставались Германия (в 2003 г. поставлено 33,2 мрд. куб. м), Италия (19,7 мрд. куб. м), Турция (12,7 мрд. куб. м) и Франция (9,7 мрд. куб. м).

С тех пор как Россия начала экспорт природно1 о газа в Западную Европу, российский экспорт стабильно увеличивася, что сопровождалось соответствующим расширением инфраструктуры.

Современный период развития европейского газового рынка, как наиболее освоенного и перспективного для России, характеризуется устойчивыми тенденциями ужесточения конкурентной борьбы среди основных экспортеров природного газа (Ажир, Норвегия) в условиях либерализации рынка, на котором прослеживается тенденция превышения предложения над спросом. Можно с достаточной уверенностью предположить, что эта тенденция сохранится и в среднесрочной перспективе. Следовательно, с учетом складывающейся ситуации необходимо осуществлять активные интеграционные корпоративные процессы среди партнеров, работающих на внутренних и внешних газовых рынках.

Проведенный анализ состояния и перспектив развития взаимного сотрудничества стран-членов Европейского Союза и России в газовой отрасли позволил обозначить следующие основные направления взаимодействия государств ЕС и России в газовой отрасли:

- правовое обеспечение надежности догосрочных поставок;

- содействие в реконструкции устаревшего оборудования и инфраструктуры, внедрение наиболее современных западных технологий в газовом секторе, а также создание стратегической транспортной инфраструктуры, отвечающей общим интересам;

- обсуждение механизмов сотрудничества в формировании транспортных маршрутов и решении проблем транзита, представляющих общий интерес, с привлечением всех заинтересованных сторон (государств, компаний, международных финансовых институтов);

- совершенствование российской нормативно-правой базы для производства и транспортировки энергоресурсов с целью обеспечения необходимых условий для привлечения иностранных инвестиций в газовый комплекс России.

В рамках диссертационного исследования были определены и обоснованы факторы, которые способствуют и противодействуют увеличению экспорта российского газа в Европу. Результаты исследования свидетельствуют, что существуют положительные тенденции укрепления позиций России на рынке природного газа ЕС, как в среднесрочной, так и в догосрочной перспективах. Это подтверждается следующими аргументами:

- потенциальный рост потребности Европы в импортном газе связан с предстоящим оживлением экономики стран ЕС, которое обусловлено его расширением до 25 государств, ускоренным развитием европейской периферии (Испания, Ирландия, Португалия, Польша, Чехия и Венгрия), ожидаемым обновлением основного капитала в ряде ведущих отраслей промышленности старых развитых стран, а также вынужденным изменением отраслевой структуры промышленности в направлении роста значения высоких технологий;

снижение возможностей самообеспечения природным газом. Выработка европейских месторождений на сегодняшний день достаточно высокая, а вероятность открытия новых крупных месторождений в Европе оценивается крайне низко. По оценкам специалистов Международного энергетического агентства к концу 2004 года запасы газа в провинции Гронинген (Нидерланды) будут выработаны на 55%, в Великобритании снижение добычи может начаться уже во второй половине нынешнего десятилетия. В 2005-2010 годы возникнет необходимость возобновления широкомасштабного импорта природного газа. В подтверждении нашей посыки, отметим, что британский Интерконнектор (Interconnector (UK) Limited) меняет режим работы газопровода с экспортного на импортный. С 17 марта 2005 года газ, подаваемый по газопроводу из Великобритании в континентальную Европу, снова начнет поставляться в Великобританию;

наличие развитой сети газопроводов, соединенных с европейской сетью, особенно с Германией, Финляндией, странами Центральной, Восточной Европы и Батии. Любое изменение структуры источников газоснабжения, особенно малых европейских стран, стокнется с нехваткой у них средств на переориентацию направлений доставки газа и строительство новых трубопроводов;

- активизация международной экологической политики, благодаря чему природный газ, в том числе и российский, может потеснить в энергобалансах европейских стран каменный и бурый уголь, нефть и нефтепродукты;

- структурные изменения в российском топливно-энергетическом комплексе. В 2005 году осуществляется сдека по объединению крупнейших энергетических компаний России - ОАО Газпром и ОАО НК Роснефть, ее завершение может произойти уже в конце июня 2005 года. Интеграция названных российских компаний обеспечит ряд преимуществ, обусловленных особенностями газового бизнеса: повысится инвестиционная привлекательность объединенной компании, надежность обеспечения энергоресурсами отечественных потребителей и выпонения экспортных контрактов, в том числе и со странами-членами ЕС;

- участие ОАО Газпром в торговле сжиженным природным газом позволит реально осуществить диверсификацию деятельности. Строительство газо-сжижающих заводов дало бы возможность поставлять СПГ в страны, емкость рынков которых невелика, и где в связи с этим нецелесообразно строить газопроводы и тем более покупать в собственность отработавшие свой срок транзитные магистрали на чужой территории. Кроме того, поставки СПГ танкерами помогут оперативно удовлетворять чрезвычайный пиковый спрос на газ, временно возникающий на отдельных рынках;

в среднесрочной перспективе реальным источником газоснабжения Европы может стать прикаспийский газ (из Туркмении, Казахстана и Азербайджана и частично реэкспортируемый Турцией российский и ближневосточный газ). Туркмения и Казахстан заключили соглашения с Россией о перекачке своего газа по российским

трубопроводам в Европу. Это укрепляет конкурентные позиции ОАО Газпром на газовом рынке Европейского Союза и предполагает допонительные доходы для страны и компании.

Учитывая зависимость России и ЕС в энергетической сфере с точки зрения сырья, рынков, научно-технических разработок и инвестиций, конструктивное и правильно построенное сотрудничество между Россией и ЕС, направленное на интеграцию их энергетических рынков, отвечает интересам обеих сторон.

В заключение сформулированы основные выводы и предложения, сделанные автором в результате проведенного диссертационного исследования в соответствии с его целью и задачами.

По теме диссертации автором опубликованы следующие работы:

1. Андриянова И.Н. Сохранение и расширение экспортного потенциала газовой отрасли России - задача ФЦП Энергоэффективная экономика// Технология оценки целевых программ (Материалы межрегиональной научно-практической конференции, 2004г.). -Новосибирск. 2004. - 0,36 п.л.

2. Андриянова И.Н. Особенности регулирования рынка природного газа Европейского Союза// Современные аспекты экономики. Санкт-Петербург. 2005. - 0,55 п.л.

3. Андриянова И.Н. Современные проблемы экспорта российского природного газа на Европейский рынок природного газа// Теория и практика коммерческой деятельности (Материалы VI Всероссийской научно-практической конференции студентов, аспирантов и практических работников, 24-25 марта 2005г.). - Красноярск. 2005. - 0,38 п.л.

Отпечатано в типографии Российской экономической академии им I В Плеханова Заказ № 76 Тираж 100 экэ

1288 7

РЫБ Русский фонд

2006-4 11341

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Андриянова, Ирина Николаевна

Введение

Глава I. Основные принципы функционирования рынка природного газа

1.1 Специфика функционирования рынков природного газа Ю

1.2 Формы регулирования рынков природного газа в развитых 29 экономиках

1.3 Энергетическая политика в странах-участницах рынка природного газа Европейского Союза

Глава II. Состояние и развитие рынка природного газа Европейского Союза в современных условиях

2.1 Рынок природного газа Европейского Союза в мировой 67 экономике

2.2 Анализ современного состояния рынка природного газа 81 Европейского Союза

2.3 Особенности регулирования рынка природного газа Ю2 Европейского Союза

Глава III. Состояние и перспективы развития взаимного сотрудничества стран-членов Европейского Союза и России в газовой отрасли

3.1 Внешнеэкономическая деятельность России на европейском 121 рынке природного газа

3.2 Перспективы укрепления позиций России на рынке 140 природного газа Европейского Союза

Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование рынка природного газа Европейского Союза в условиях расширения и углубления интеграции"

Актуальность темы исследования. Единый европейский рынок приобрел новый масштаб в связи с включением в Европейский Союз (ЕС) новых его членов и расширением его состава в мае 2004 года до 25 государств. Это означает, что европейский рынок стал еще более емким и одновременно еще более разнородным. Расширение ЕС свидетельствует не только о новом качественном скачке в развитии европейской интеграции, но и о других масштабных сдвигах, которые так или иначе затронут всю систему международных экономических отношений.

Необходимо подчеркнуть, несмотря на общую тенденцию к глобализации, рынки природного газа в силу объективных причин сохраняют преимущественно региональный характер. Это особенно наглядно проявляется на рынке Европейского Союза, где для стран-членов ЕС и их партнеров природный газ выявляет политические, экономические, промышленные, экологические и социальные проблемы будущего. Рынок природного газа Европейского Союза совершенствуется и развивается, в экономическом отношении - это перспектива для европейской газовой отрасли.

Расширение Европейского Союза в аспекте создания единого рынка природного газа означает внесение поправок в законодательство ЕС, создание новых адекватных рыночных структур и соответствующих правил поведения на энергетическом рынке в целом и на газовом рынке в частности. Конкретно, это предполагает освобождение рыночных цен на энергоносители, разработку и соблюдение правил конкуренции для общеевропейского рынка, поное его открытие для поставщиков и потребителей на базе разгосударствления и демонополизации, гибкое регулирование, основанное на диалоге между заинтересованными сторонами. В совокупности это будет благоприятствовать созданию оптимальной рыночной ситуации, отвечающей интересам всех участников рынка природного газа Европейского Союза.

Процессы, происходящие на газовом рынке ЕС, в том числе в сфере его регулирования, во многом влияют на стратегию и политику стран-поставщиков природного газа в этот регион, к числу которых относится и Россия, а динамизм этих процессов обуславливает необходимость непрерывности теоретических исследований проблем функционирования региональных рынков природного газа с учетом опыта накопленного на рынке Евросоюза и других региональных рынков.

Анализ развития рынка природного газа ЕС и опыта его регулирования имеет практическое значение для российских газовых компаний как с позиции оценки перспектив отечественной газовой отрасли в сфере международной торговли природным газом, так и ввиду корпоративных интересов, связанных с присутствием российской газовой компании ОАО Газпром на либерализуемом европейском газовом рынке. Это тем более важно, в связи с ожидаемым в Западной Европе экономическим ростом 1,5-2% в год, что заметно увеличит энергопотребление. В условиях нарастающего дефицита местных энергоресурсов и снижения самообеспечения ими стран ЕС ниже 50%, неизбежно увеличение импорта энергоносителей, в том числе природного газа из России. Эти обстоятельства также усиливают актуальность диссертационного исследования.

Существенная роль государства на этом рынке, неравномерный ход либерализации энергетического рынка ЕС пока все еще являются главными факторами, препятствующими поному его открытию и созданию на нем условий для свободной конкуренции. Тем не менее, конкуренция придала импульс развитию национальных и общеевропейского рынков. Одной из задач в настоящее время является применение максимально единообразного режима регулирования для всех участников разнородной структуры национальных газовых рынков стран-участниц Европейского Союза.

Степень разработанности проблемы. Проблемы, связанные с мировыми энергетическими рынками, достаточно широко исследовались и исследуются. В частности среди работ, анализирующих функционирование мировых энергетических рынков, уточняющих их социально-экономическую роль, выделяются исследования ученых и специалистов как в России (Л.И. Абакин, В.В. Бушуев, А.А. Дынкин, С.З. Жизнин, А.А. Макаров, Г.Д. Маргулов, A.M. Мастепанов, Г.И. Старченков, Р.И. Хасбулатов, В.Д. Щетинин), так и за рубежом (Сет Данн, Р. Коуз, Д. Норт, Д. Росс, Ж. Тироль, Ф.М. Шерер, Дж. Митчел).

Довольно активно обсуждаются и вопросы либерализации европейского рынка природного газа, в первую очередь с экономических, правовых, социальных позиций в рамках регулирования естественных монополий - ключевых участников рынка природного газа. С различной степенью детализации они нашли отражение в исследованиях российских экономистов: С.Б. Авдашевой, А.Я. Бутыркина, В.М. Гальперина, Н.М. Розановой.

Вопросы функционирования рынков природного газа в мире, инвестиционной политики в газовом комплексе, реформирования газовых рынков, а также аспекты международного сотрудничества в газовой отрасли рассматриваются в работах таких авторов, как В.И. Басс, Ю.И. Боксерман, В.В. Бушуев, Р.И. Вяхирев, В.Е. Зайденварг, Ю.П. Коротаев, М.А. Румянцева, В.А. Смирнов, В.В. Соколовский, Е.А. Телегина, А.А. Шкута.