Регулирование развития национальной экономики на основе индикативного планирования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Титов, Алексей Валерьевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Регулирование развития национальной экономики на основе индикативного планирования"
на правах рукописи
ТИТОВ АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ
РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ НАЦИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ НА ОСНОВЕ ИНДИКАТИВНОГО ПЛАНИРОВАНИЯ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика).
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва 2004
Работа выпонена на кафедре национальной экономики Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова.
Научный руководитель
- доктор экономических наук, профессор
Розанова Татьяна Павловна
Официальные оппоненты
Ведущая организация
- доктор экономических наук, профессор
Суворов Николай Владимирович
- кандидат экономических наук, профессор
Попов Леонид Алексеевич
- Центр экономической конъюктуры при Правительстве Российской Федерации
Защита состоится 2 апреля 2004 года в 13 часов на заседании диссертационного совета К.212.196.03 в Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова по адресу: 115054, Москва, Стремянный пер., 36, корп.З, аудитория 353
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке РЭА им. Г.В. Плеханова
Автореферат разослан 2 марта 2004 г.
Ученый секретарь
диссертационного Совета, ___.
кандидат экономических наук, доцент/' О у Стручкова Е.С.
1.ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования.
Одной из причин замедления темпов экономического развития и отставания динамики макроэкономических показателей от намечаемых в послании Президента России к Федеральному Собранию является негативное отношение организаторов рыночных реформ и руководителей экономического блока правительства к роли государства в регулировании экономических процессов.
Одинаково ошибочным, по мнению большинства экономистов с мировым именем (И.Ансофф, Дж.Гэбрейт, Р.Коуз, В.Леонтьев, А.Томсон, и др.), является как чрезмерная опека бизнеса и корпоративных экономических структур со стороны государства, так и полный отказ государства от регулирования экономических процессов на уровне отдельных регионов и товарных рынков.
Те же экономисты выделяли положительные черты и несомненные достоинства планового способа ведения хозяйства, отмечая при этом, что корень всех бед плановой экономики находися в чрезмерном регулировании производственно-коммерческой практики отдельных хозяйствующих субъектов.
В настоящее время не все отечественные экономисты-теоретики и, особенно, экономисты-практики положительно относятся к использованию инструментов и механизмов государственного регулирования экономических процессов в современных условиях. В первую очередь скепсис относится к использованию индикативного планирования (ИП). По нашему мнению, напротив, ИП открывает большое поле для гармонизации структуры российской экономики и роста эффективности общественного производства. ИП необходимо рассматривать как важный элемент целенаправленного воздействия на экономику со стороны государства.
Научную и практическую значимость может
проблемам рационального сочетания плановых и рыночных механизмов развития национальных экономик. Такое соотношение дожно обеспечить эффективное функционирование и развитие национальной экономики. Именно в данном контексте следует рассматривать вопрос о целесообразности использования экономического планирования в целом и его индикативной формы в частности.
Цель диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в совершенствовании теоретической и практической основ применения индикативного планирования в государственном регулировании национальной экономики.
Задачи диссертационного исследования:
Х анализ накопленного отечественного и зарубежного опыта и современных тенденций в области ИП;
Х анализ макроэкономических факторов, влияющих на развитие ИП в РФ;
Х исследование и обоснование возможности применения новых подходов к процессам государственного регулирования национальной экономики;
Х совершенствование ИП и повышение эффективности использования федеральной компоненты на основе применения комбинированного подхода в процессе формирования федеральных целевых программ;
Х определение направленности и степени влияния действующего законодательства и отдельных нормативных актов, регламентирующих экономические отношения хозяйствующих субъектов, на процессы государственного регулирования экономики с использованием механизмов ИП;
Х разработка практических рекомендаций по совершенствованию использования федеральной компоненты в рамках реализации конкретных региональных программ.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является федеральная компонента планов социально-экономического развития российских регионов в условиях рыночной экономики.
Предметом исследования являются механизмы и отдельные процедуры повышения эффективности целенаправленного воздействия государственных органов власти на процессы, происходящие в национальной экономике.
Теоретическая основа исследования.
Теоретическую основу работы составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования национальной экономики.
Вопросами теории и практики государственного регулирования, индикативного планирования и прогнозирования занималось и в настоящее время занимается большое число ученых и специалистов-практиков. Важный вклад в решение этой проблемы внесли: Глазьев С.Ю., Гранберг А.Г., Дудкин В., Егоров В.В., Ермолов А.П., Иванов Е., Иванова Е.А., Ивантер В.В., Минакир ПА, Орешин В.П., Парсаданов Г.А., Попов В.А., Ревенков А., Розанова Т.П., Симоненко Н., Шнипер Р.И., Шульга В.А. Яременко Ю.В. и др.
Однако, несмотря на целый ряд. существенных теоретических результатов, полученных этими и некоторыми другими специалистами, в большинстве работ рассматриваются общие подходы по использованию индикативного планирования, в них анализируется зарубежный опыт, но мало внимания уделяется систематизации и практическим рекомендациям по применению ИП в условиях современной России.
Методологическая основа и информационная база исследования.
Методологической основой и информационной базой диссертационного исследования являются: - методы экономического и системного анализа;
- методы систематизации и классификации, применяемые при анализе экономических процессов;
- методы принятия решений при выборе альтернативных вариантов развития экономических систем;
- законодательные акты, Постановления Правительства, Указы Президента и другие нормативные материалы и инструктивные -методические документы;
- справочные материалы, публикуемые в открытой печати и распространяемые в сети Интернет.
Научная новизна работы состоит в обосновании, разработке и применении системного подхода к совершенствованию методов ИП в системе государственного регулирования национальной экономики.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- сделан принципиальный вывод о том, что совершенствование и дальнейшее развитие методов ИП в российской практике возможно только на основе учета мирового опыта и современных тенденций в развитии концепции и практики государственного регулирования национальных экономик;
- на основе обобщения и критического анализа экономической практики плановой экономики сделан вывод, что для данного этапа экономического развития России потенциально возможна' и практически необходима активная форма государственного регулирования национальной экономики с использованием как механизмов макроэкономического влияния на производственно-коммерческую деятельность хозяйствующих субъектов, так и программно-целевой направленности социально-экономических программ;
- предложен новый комбинированный подход к совершенствованию методологии ИП, учитывающий как современные мировые тенденции в
развитии механизмов государственного регулирования экономики, так и конкретные исторические и экономические условия общественного развития России;
- определена законодательная и правовая база, в условиях которой необходимо рассматривать методологию совершенствования ИП;
- сделаны научно-практические выводы и даны конкретные рекомендации по совершенствованию использования федеральной компоненты при реализации программ социально-экономического развития регионов России на современном этапе реформирования экономики.
Практическая значимость.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в конкретной практической направленности полученных результатов. Разработанный автором комбинированный подход, объединяющий индикативное планирование и программно-целевое планирование, может быть использован в министерствах и ведомствах социально-экономического блока при планировании и анализе федеральных целевых программ с целью повышения эффективности использования федеральной компоненты.
Апробация результатов исследования и научные публикации.
Результаты диссертационного исследования докладывались на XIV и XV Международных Плехановских Чтениях (апрель 2001, 2002 гг.), докладывались на III Международной научно-практической конференции Экономика, экология и общество России в 21-м столетии (май 2002 года), и обсуждались на заседаниях кафедры национальной экономики Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. Комбинированный подход к разработке федеральных целевых программ использован автором в учебном процессе при преподавании студентам общеэкономического института РЭА им. Г.В. Плеханова дисциплины Национальная экономика.
Результаты теоретических и практических исследований, проведенных автором в процессе работы над диссертацией, опубликованы в трех научных публикациях общим объемом 0,6 п.л.
Структура и объем работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы (154 наименования) и 17 приложений. Графический материал содержит 10 рисунков и 5 таблиц. Общий объем работы - 165 страниц машинописного текста.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, отмечена степень ее разработанности, определены цели и задачи исследования, его теоретико-методологические основы, изложены научная новизна и практическая значимость полученных результатов.
В первой главе Анализ методологии и практики использования индикативного планирования в государственном регулировании рыночной экономики: определены сущность и особенности применения индикативного планирования; проанализированы методология и теоретические основы централизованно-директивного планирования; современный опыт и методы совершенствования индикативного планирования в странах с развитой рыночной экономикой; особенности практики применения индикативного планирования в России в постприватизационный период.
В работе отмечено, что планирование представляет собой продукт эволюции развития экономической системы общества, а точнее, процесса трансформации всего народного хозяйства и отдельных его элементов, процесса непрерывного сложения проблем и задач, которые ставились и решались обществом в процессе функционирования и развития экономической системы.
Планирование как элемент государственного регулирования экономики дожно осуществляться не вопреки складывающимся условиям и рыночным сигналам, а на их основе. Это возможно путем сочетания плановых и рыночных механизмов с привлечением и широким использованием зарубежного и уже накопленного отечественного опыта сочетания плана и рынка.
Планирование включает прогнозирование рыночной конъюнктуры и ее динамики, обоснование приоритетов в развитии на всех уровнях хозяйствования и целенаправленное формирование прогрессивной структуры общественного производства.
По мнению автора, план дожен включать совокупность технологий управления движением финансовых и кредитных потоков в корреспонденции с товарными потоками, обеспечивающими сбалансированность рыночных пропорций. Речь идет о разработке и использовании в управлении национальной экономикой взаимосвязанной системы индикаторов воспроизводственного процесса, в соответствии с которыми дожны приниматься решения системного характера.
В ходе реализации системных функций планирования обеспечивается решение широкого круга задач, способствующих эффективному, с точки зрения господствующих общественных интересов, развитию экономики. На базе научно обоснованных планов возможно и необходимо целенаправленное воздействие государства на экономические процессы.
В отсутствии планового подхода к процессам экономического регулирования не может быть обеспечена пропорциональность развития отраслей, отдельных сфер деятельности или отдельных производств, а, следовательно, не приходится рассчитывать на высокие темпы экономического развития в перспективе, достижение сбалансированности производства и потребления продукции и услуг в стране и регионах, на динамичное развитие рынков труда и капитала.
Индикативное планирование является широко представленной в мировой практике формой государственного планирования макроэкономического развития (табл. 1).
Таблица 1. Формы, сроки планирования и степень государственного регулирования национальной экономики (капиталистические страны).
Страна Форма планирования Сроки планирования в годах Степень развития системы государственного Регулирования национальной экономики
Высокая Средняя Низкая
Франция ИП стратегическая 5 +
Германия ИП стратегическая 5 +
Великобритания ИП стратегическая 5 +
США Адаптивное планирование 10-20 или 5
Япония ИП структурная 5 +
Южная Корея Догосрочное централизованное планирование 20 или 5 +
В составе ИП могут быть обязательные задания, но их число весьма ограниченно. Целенаправленный характер этих заданий предусматривает тем не менее их рекомендательный характер для хозяйствующих субъектов. В плане индикаторы являются параметрами, характеризующими современное состояние национальной экономики и отдельных ее сфер (самая важная -социально-экономическая). Индикативность плана заключается в целенаправленном государственном воздействии на экономические процессы с целью перехода индикаторов, а следовательно, и экономики в целом в новое, запланированное состояние.
Государство превращается в единый и главный координирующий и регулирующий центр всей хозяйственно-финансовой системы страны, активно воздействует на индикаторы ее функционирования и поддерживает
расширяющимся комплексом средств и инструментов желательный режим экономической динамики.
Исследования отечественных и зарубежных авторов показали, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений: чем выше уровень развитости рыночных отношений, тем глубже и многостороннее становятся возможности влияния государства на рыночные механизмы и регуляторы.
Проходя этапы становления и трансформируясь от конъюктурной к структурной и далее к стратегической формам, ИП активно развивалось, впитывая в себя все новые черты. Только использование сугубо научного подхода, базирующегося на огромном опыте Госплана СССР, опыте развитых рыночных экономик запада и первых шагов в эволюции к рыночным формам хозяйствования, в применении к индикативным формам планирования является по нашему мнению основой эффективного развития российской экономики.
Во второй, главе Совершенствование методики индикативного планирования на основе использования программно-целевого подхода: всесторонне проанализированы достоинства и недостатки современной концепции индикативного планирования, предложен комбинированный подход в качестве основы совершенствования системы индикативного планирования в национальной экономике; рассмотрены законодательная база, особенности целевого программирования экономики России* и принципиальный агоритм формирования государственной целевой программы.
Важнейшей особенностью современной российской экономики является многоукладность. Многоукладность представляет собой механический набор элементов административно-командной экономики, корпоративной рыночной экономики, и некоторых современных форм рыночной экономики. В условиях России такой симбиоз экономических
форм отличается высокой степенью нестабильности, что с необходимостью предполагает усиление государственного вмешательства во все сферы экономики, в том числе в формирование и поддержание необходимой для стратегических целей развития страны структуры экономики.
В работе подчеркивается, что развитие национальной экономики идет не по пути унификации, упрощения и однообразия, а по пути постоянного нарастания многообразия и многоаспектности, в направлении усложнения составляющих ее экономических структур. Именно по этой причине возникает уникальная задача выбора конкретного варианта экономической стратегии развития.
Индикативное планирование, по нашему мнению, является инструментом решения указанной задачи. Эффективность совершенствования государственной политики регулирования национальной экономики непосредственно связана с совершенствованием методологии планирования. В работе отмечено следующее важное обстоятельство: на основе ИП с применением научно-обоснованных прогнозов социально-экономического развития и целевых программ дожны разрабатываться государственные, региональные и корпоративные догосрочные и среднесрочные планы.
В работе сделан вывод, что в процессе обоснования и разработки теоретико-методологических основ формирования ИП в условиях переходной экономики необходимо учитывать особую сложность и многовариантность рассматриваемой проблемы.
Индикативные планы дожны органично соединить концепции экономической и промышленной политики государства, государственные целевые программы, а также требуемые для их реализации объемы государственных капитальных вложений. Только на этой основе возможно обеспечить взаимосвязь государственных и региональных программ.
Обоснование и формирование концептуальных основ системы ИП в российских условиях требует принципиально нового уровня мышления и способности руководства страны реалистически оценивать перспективы макроэкономического развития и возможные пути достижения стратегических национальных целей.
Концепция эффективного государственного регулирования экономикой дожна составить содержание новой системы экономического мышления, включающей ИП социально-экономического развития, процедуры выбора и реализации приоритетов экономической политики, механизмы стимулирования научно-технического прогресса и инновационной активности хозяйствующих субъектов.
Актуальной задачей государственного регулирования экономики становится разработка методов формирования обоснованной договременной национальной политики в сфере социально-экономических преобразований. Структура концепции социально-экономического развития страны определяется ее сущностью и назначением, общими требованиями, предъявляемыми к государственным нормативным документам прогнозно-аналитического характера. Тем не менее, по мнению автора, в качестве главных целевых установок при выборе приоритетов социально-экономического развития страны дожны применяться: уровень обеспеченности качества жизни населения (общегосударственные социальные стандарты); необходимые мировые стандарты темпов экономического роста и конкурентоспособности национальной экономики.
В этой связи структура ИП социального и экономического развития, по нашему мнению, дожна включать следующие разделы и отдельные показатели:
- показатели, характеризующие целевые установки социально-экономического развития;
- показатели экономического и технологического развития производства;
- уровни разгосударствления и приватизации государственной и муниципальной собственности;
- темпы демонополизации экономики;
- структуру и объемы составляющих по формам собственности, характеризующие многоукладность экономики.
В процессе обоснования и разработки государственного ИП необходимо решить ряд проблем методологического и методического характера, которым автор в работе уделяет особое внимание, так как одной из задач диссертационного исследования является совершенствование методики и практических инструментов национального ИП. В связи с этим на передний план выдвигаются следующие проблемы:
- выявление и установление рационального соотношения между финансированием развития национальной экономики из различных источников, включая государственные централизованные и целевые капитальные вложения, собственные средства предприятий государственного и частного секторов экономики;
- выявление и достижение рационального соотношения между уровнями разрешения социальных, научно-технических и др. проблем;
- обеспечение сопряжения между государственным ИП и планированием на региональном уровне.
Стратегическая форма ИП (см. в табл. 1) является наиболее приемлемой и целесообразной для современных условий, поскольку она, как показано в работе, в наибольшей степени соответствует исторической и экономической специфике России и может составить приоритеты нового экономического мышления. Для успешного внедрения стратегической формы ИП необходимо решить комплекс экономических и правовых проблем.
В работе отмечено, что важнейшими из них являются следующие:
- проведение технологической и институциональной модернизации российской экономики;
- выведение экономики на траекторию устойчивого и динамичного развития (совокупный рост экономики для развивающийся страны по данным Экономической комиссии ООН (UNECE) дожен быть не ниже 68 % за 3-4 года);
- перестройка системы государственного регулирования экономики в соответствии с ориентацией на управление развитием;
- формирование эффективной системы экономических институтов регулирования и саморегулирования экономики.
Использование комбинированного подхода предполагает, по мнению автора, разработку на федеральном уровне стратегии социально-экономического развития на 15-20 лет. В рамках программирования экономики разрабатываются планы от 5-15 лет, от 1-5 лет и сроком до года. На рисЛ. схематически изображено разбиение по целям и срокам в зависимости от выбранного горизонта планирования.
Рис 1 Комбинированный подход, учитывающий взаимосвязь индикативного планирования и программирования экономию!.
Представляется необходимым внести следующие изменения в технологию формирования плана социально-экономического развития страны. На федеральном уровне дожен разрабатываться ИП, отражающий стратегию развития национальной экономики. В рамках этого плана формулируются важнейшие стратегические цели развития российской экономики и общества в целом, задание которых происходит в форме индикаторов.
Разработка механизмов реализации государственного ИП дожна опираться на инструменты государственного регулирования экономики, апробированные мировой и отечественной практикой. В качестве важнейших из этих инструментов автор предлагает следующие:
- разработка и последовательная реализация планов развития государственного сектора экономики, включая инвестиционные программы крупных корпораций с контрольным пакетом акций в руках государства;
- разработка и осуществление инвестиционных соглашений, предусматривающих взаимные обязательства государства и ведущих инвесторов в осуществлении крупных инвестиционных проектов и задач структурно-технологической перестройки отечественной экономики;
- разработка и реализация инновационных и инвестиционных государственных целевых программ.
В рамках целевого программирования экономики дожна осуществляться реализация конкретных регулирующих механизмов (рис.2).
Основываясь на опыте промышленно развитых стран, представляется целесообразным, чтобы государство передало часть своих инвестиционных функций крупным производственно-финансовым структурам в целях повышения' эффективности инвестирования и вовлечения в сферу производства допонительных ресурсов. Этот тезис особенно важен в свете выявленных автором особенностей финансирования догосрочных проектов из средств федерального бюджета.
Концепция социально-экономического развития страны
Предложение стратегических целей и приоритетов развития национальной экономики, задание их в виде индикаторов
Предложение основных направлений реализации стратегических целей (индикаторов) в виде программных мероприятий
Предложение конкретных механизмов реализации программных
Рис. 2. Концепция социально-экономического развития страны, ориентированная Х на использование комбинированного подхода.
В ходе принятия бюджета возникают следующие проблемы согласования догосрочных решений и бюджетных показателей.
1. При разработке бюджета на очередной финансовый год выясняется, что минимальный объем финансирования по уже утвержденным догосрочным проектам превышает бюджетные возможности.
2. В силу недостаточности бюджетных средств финансирование работ по уже утвержденным проектам прекращается, что приводит к обесценению ранее сделанных вложений, т.е. к прямой потере бюджетных средств.
По мнению автора, распределение ролей государства и корпораций в программировании национальной экономики может быть осуществлено на основе схемы, представленной на рис. 3.
Внедрение системы индикативного планирования социально-экономического развития страны предполагает изменение технологии фор-
мирования государственного бюджета, который дожен в поной мере соответствовать политике развития национальной экономики.
План программных мероприятий
Комплекс информационных и обосновывающих материалов для принятия решении о состоятельности и эффективности программных мероприятий
Роль государственных структур
Роль корпоративных структур
обеспечение соответствия законодательным, нормативным и техническим требованиям; комплекс технико-экономических обоснований для привлечения инвесторов; определение условий для предоставления инвестиционных ресурсов; оформление инвестиционных проектов в согласующих и утверждающих инстанциях;
контроль за соблюдением проектных требований
хомплекс технико-экономических обоснований для привлечения соинвесторов и других участников реализации программ: оценка экономической эффективности инвестиций;
оценка инвестиционных рисков и выбор
схемы их страхования
страхование инвестиционных рисков
Рис. 3. Распределение ролей государственных и корпоративных структур в программировании жономики.
По мнению автора, , законодательно-информационная база, регламентирующая процесс создания федеральных целевых программ, дожна быть представлена на двух различных уровнях: национальном и региональном (рис. 4.).
В основу разработки бюджета дожны быть положены законодательно установленные нормативы, определяющие уровень бюджетных расходов по определенным направлениям социальной и экономической политики, а также программно-целевой подход к планированию и осуществлению расходов.
В третьей главе Практическое использование комбинированного подхода в государственном регулировании национальной экономики на основании проведенных автором исследований даны конкретные рекомендации по составлению и реализации Федеральных целевых программ социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
Выбор конкретных регионов осуществляся, исходя из следующих соображений:
- географический разрез, учитывающий специфику материального и трудового обеспечения программы развития региона, находящегося в центральной части страны (Воронежская область) и на ее географической окраине (Дальний Восток и Забайкалье);
- законодательно-правовой разрез, учитывающий соотношение и взаимодействие нормативно-законодательной базы субъекта РФ и федерального центра (республика Татарстан);
- национальный и историко-географический разрез, учитывающий особенности социально-экономического развития республики на территории РФ с тесным проживанием коренного населения (республика Дагестан).
В каждом конкретном случае автор рассматривал законодательную базу составления Федеральной целевой программы, исследовал принципиальные подходы и порядок формирования программы, а также критически оценивал механизмы реализации и контроля выпонения программы.
В табл.2, в обобщенной форме приведены, данные, описывающие основные цели рассмотренных программ, объемы финансирования, этапы и направления реализации.
Табл.2 Основные цели, объемы финансирования, этапы и направления реализации ФЦП. 1.Название и основные цели программы (Воронежская область)
Программа экономического и социального развития Воронежской области на 2002-2006 годы. Основной целью является создание условий для повышения уровня и качества жизни населения, развития
перспективных экономических направлений и увеличения доходной части бюджета области._
2-Обьем финансирования
Суммарный объем Программы в 2002-2006 годы (в среднегодовых ценах 2001 г.) составляет 41,66 мрд. руб., в том числе: - собственные средства участников - 9,83 мрд. руб. (23,71 %); средства федерального бюджета - 2,04 мрд. руб. (4,91%); Х средства Российского сельскохозяйственного банка 2,18 мрд. руб. (5,22%); Х средства областного и муниципальных бюджетов - 4,05 мрд. руб. (9,73%); коммерческих банков - 22,75 мрд. руб. (54,61%); Х средства других внебюджетных источников - 0,76 мрд. руб. (1,82%).
З.Этапы и направления реализации
Программа реализуется в два этапа - 2002-2004 гг. и 2005-2006 гг. Реализация Программы начнется с проведения мероприятий, необходимых для решения первоочередных задач в социальной и экономической сфере. В 2005-2006 гг. продожится реализация инвестиционных и социальных мероприятий, закрепляющих достигнутые на первом этапе положительные сдвиги в развитии реформирования социальной сферы и экономики, а также создающих основы для дальнейшего стратегического развития области, охраны окружающей среды и предупреждения чрезвычайных ситуаций_
1.Название и основные цели программы (Дальний Восток и Забайкалье)
Программа Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы и до 2010 года. Генеральная цель состоит в том, чтобы максимально ослабить влияние факторов, препятствующих адаптации региона к новой экономической ситуации и реализовать потенциал развития.
создав условия для выхода из кризиса и ускоренного развития._
2-Обьем финансирования
Учтены 68 целевых региональных программ и подпрограмм, намечаемых к реализации в 1996-2005 годах. На эти программы направляется 249,1 мрд. руб. или 67,1 % от общего объема инвестиций, заложенных в программу. На программу Топливо и энергия 89,5 мрд. руб. или 35,9%, на транспортный комплекс 34,9 мрд.рубД на развитие минерально-сырьевой базы 16,7 мрд.руб., на жилье 16,1 мрд руб..
З.Этапы и направления реализации
Программа осуществляется в два этапа: 1 (1996-2000); и 11 (2001-2005): экономическая стабилизация и существенное улучшение социально-экономической ситуации к 2000 г.; устойчивое развитие и преодоление I отставания в основных макроэкономических показателях от среднероссийского уровня к 2005 г._
1.Название и основные цели программы (Республика Татарстан)
Федеральная целевая программа Социально-экономическое развитие Республики Татарстан до 2006 года. Главной целью является развитие экономики и реформирование социальной сферы республики и поэтапное
вхождение республики в единое бюджетно-правовое пространство РФ._
2,Объем финансирования
Суммарный объем Программы в 2001-2006 гг. составляет 309,7 мрд.руб. (в ценах 2001 года), в том числе: собственные средства участников 110,7(35,74%); федеральный бюджет 61,5 (19,87%); бюджет республики Татарстан 42,7 (13,80%); кредиты коммерческих банков 84,9 ( 44%); иностранные кредиты и средства международных организаций 97,0 (3,15%)
З.Этапы и направления реализации
Программа осуществляется в 2001-2006 гг. и реализуется в один этап. Доходы республиканского бюджета с 2007 года дожны обеспечить условия для функционирования и развития экономики и качества жизни населения республики на более высоком уровне, чем ранее при действии соглашений о бюджетных взаимоотношениях В первые годы реализации основное внимание уделялось развитию наиболее конкурентоспособных отраслей производства._
I.Название и основные цели программы (Республика Дагестан)
Программа Экономического и Социального Развития Республики Дагестан на период до 2008 года. Целью является снижение общего уровня безработицы в республике с 22,7% до 17,3%
(по методологии МОТ) и снижение масштабов бедности с 52% до 39%._
2.00ъем финансирования -
Объем ресурсов, необходимых для реализации Программы на период до 2008 года, составляет 44,6 мрд. руб. Источники финансирования (мрд. руб.): Федеральный бюджет -13,6422 мрд. рублей (30,6 %); бюджет Республики Дагестан - 8,2 мрд. руб. (18,4 %); муниципальные бюджеты - 0,7 мрд. руб. (1,5 %); внебюджетные средства - 6,7 мрд. руб. (15,0%); собственные средства предприятий
- 97 мрд. руб. (21.8 %); другие источники финансирования - 5,68 мрд. руб. (12,7 %)._
З.Этапы и направления реализации *
Программа осуществляется в период до 2008 года, в два этапа: 1 этап - 2004-2006 годы; II этап - 2007-2008 годы. 1 .Создание благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата. 2.0беспечение ежегодного роста ВРП на 8-9% в год, увеличение налоговых поступлений в бюджеты всех уровней в 2,7 раз за счет: наращивания ресурсного потенциала в сельском хозяйстве, развития перерабатывающей промышленности, сокращения ввоза сельхозпродукции; модернизации промышленности; повышения конкурентоспособности продукции; развития транспортного комплекса и сферы платных услуг, туристско-рекреационного комплекса; государственной поддержки малого предпринимательства; 3.Развитие социального комплекса, повышение качества жизни населения, снижение социальной напряженности, улучшение экологической обстановки._
Реализация ФЦП Воронежской области осуществляется невысокими темпами. С одной стороны это объясняется тем, что Воронежская область в ряду перечисленных регионов является промышленно развитой, что предопределяет потенциальную базу дальнейшего экономического развития. С другой стороны, это связано с тем, что промышленность в определенный момент является в определенном смысле тормозом дальнейшего развития из-за морально и физически устаревшего оборудования и его низкой фондоотдачи. Это в большей степени присуще старым промышленным районам России. По мнению автора в Воронежской области в ближайшие годы ожидается нарастание темпов реализации программных мероприятий с учетом того факта, что финансирование из бюджетных источников не увеличится, но ожидается приток корпоративного капитала, заинтересованного в подъеме экономики региона.
Что касается Дальнего Востока и Забайкалья, то отметим, что из-за многочисленных урезаний бюджетного финансирования, а также учитывая тот факт, что показатели программы зачастую носили декларативный характер вместо программно-целевого, выпонение основной части
программы находится под угрозой срыва. На этот процесс повлияли также следующие факторы:
- отставание региона в темпах экономического роста в результате общего снижения эффективности производства в конце 70-х Ч начале 80-х гг. прошлого столетия;
- необоснованная и неподкрепленная из центра попытка формирования и реализации новой тихоокеанской стратегии бывшего СССР;
- проводимая на государственном уровне концепция саморазвития региона, не сопровождаемая трансформацией социально-экономической системы.
Для ФЦП Татарстана отметим следующую важную положительную тенденцию: из-за высокой активности региональных властей в вопросах выпонения обязательств, заложенных в бюджете РФ перед программой и регионом, реализована большая часть намеченных мероприятий. Отметим, что Татарстан превышает пономочия поноправного субъекта РФ. По мнению автора, чрезмерная самостоятельность этого субъекта РФ отражается в экономических и социальных процессах регионального развития и в определенной степени негативно влияет на осуществление стратегической политики федерального центра.
Для ФЦП Дагестана отметим также, что именно применение программно-целевого подхода принесло ярко выраженный положительный эффект -четкое распределение ответственности и жесткое планирование федеральной и региональной компоненты. По мнению автора такой подход является принципиально оправданным, исходя из приоритетов реализации целей и задач ФЦП. Отметим, что на качество выпонения программы региона повлияли и размер территории, и менталитет коренного населения, и уникальное историко-географическое положение региона.
Анализ практики формирования и реализации ФЦП, не подкрепленной программно-целевыми установками и промежуточными итогами,
показывает, что нецелевое использование бюджетных средств приняло широко распространенный характер. Ситуацию не спасает и практика подкрепления первоначальных программных решений специальными правительственными постановлениями, содержащими строгие указания относительно финансирования расходов в поном объеме ранее утвержденной программы.
Паралельно с указанным процессом недостаточное бюджетное финансирование также стало общим правилом. Ни одна из приведенных программ не предусматривает альтернативных вариантов расходования финансовых средств в зависимости от фактически складывающейся ситуации с ее выпонением. В большинстве случаев требуется пересмотр всего комплекса программных мероприятий (изменение набора мероприятий и последовательности их проведения, корректировка содержания и сроков реализации соответствующих задач и подзадач).
Проведенный комплексный анализ показал, что применяемый в настоящий момент механизм разработки и реализации ФЦП далек от совершенства. Среди явных недостатков отметим следующие: отсутствие реального контроля за целевым и результативным испонением программ (в этой сфере предлагается возложить часть функций государственного контроля на сформированный на местах институт пономочных представителей президента) и недостаточное финансирование программ из источников всех уровней (в этой сфере предлагается увеличить и более поно использовать корпоративный капитал). Главным недостатком ныне действующего механизма разработки и реализации программ является, однако, его неспособность формирования пакета программ, адекватного перечню наиболее острых региональных проблем.
Разработанный автором комбинированный подход позволяет более поно реализовать преимущества индикативного и программно-целевого
планирований. Данный подход позволяет обозначить вектор воздействия государства на экономику (с помощью применения индикаторов экономического развития национальной экономики), усилить вертикаль власти в экономико-правовой сфере, добиться повышения качества использования региональной компоненты, реализовать специализированный подход к конкретной программе, исходя из уникальных национальных, историко-географических и законодательно-правовых аспектов, учитывающих специфику субъекта РФ.
Основные положения и результаты диссертационного исследования опубликованы в следующих работах:
Х Титов А.В., Щепилов М.В. Методы управления финансово-промышленными группами в условиях реформируемой экономики // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. Труды III Международной научно-практ. конф. - СПб.: 2000. - 0,8 п.л., авторских -0,4 п. л.
Х Титов А.В. Системы управления ресурсами корпораций // XIV Международные Плехановские чтения. Тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных работников. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2001. -0,1 п. л.
Х Титов А.В. Проблемы государственного регулирования экономики в научной сфере // XV Международные Плехановские чтения. Тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных работников. - М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. - 0,1 п. л.
Отпечатано в типографии Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова Заказ № 35 Тираж 100 экз.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Титов, Алексей Валерьевич
Введение.
Глава1. Анализ методологии и практики использования индикативного планирования в государственном регулировании рыночной экономики
1.1 Сущность и особенности применения индикативного планирования.
1.2 Теоретические основы централизованно-директивного планирования.
1.3 Современный опыт и тенденции совершенствования индикативного планирования в странах с развитой рыночной экономикой.
1.4 Особенности практики применения индикативного планирования в России в постприватизационный период.
Глава2. Совершенствование методики индикативного планирования на основе использования программно-целевого подхода
2.1 Концепция индикативного планирования: достоинства и недостатки.33 2.2Комбинированный подход как основа совершенствования системы индикативного планирования в национальной экономике.
2.3 Законодательная база и особенности оценки эффективности программирования национальной экономики в современной России.58 2.4Принципиальный агоритм формирования государственной целевой программы.
ГлаваЗ. Практическое использование комбинированного подхода в государственном регулировании национальной экономики
3.1 Основные подходы к оценке экономической эффективности реализации федеральных целевых программ.
3.2 Перспективы использования программно-целевого подхода при составлении и реализации федеральных целевых программ.
3.2.1. ФЦП развития Воронежской области.
3.2.2. ФЦП развития Дальнего Востока и Забайкалья.
3.2.3.ФЦП развития Республики Татарстан.
3.2.4. ФЦП развития Республики Дагестан.
3.3 Учет региональных особенностей при реализации федеральных целевых программ в условиях трансформирующейся экономики.
3.4 Направления совершенствования программно-целевого подхода.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Регулирование развития национальной экономики на основе индикативного планирования"
Актуальность темы исследования.
Одной из причин замедления темпов экономического развития и отставания динамики макроэкономических показателей от намечаемых в послании Президента России к Федеральному Собранию является
Х негативное отношение организаторов рыночных реформ и руководителей экономического блока правительства к роли государства в регулировании экономических процессов.
Одинаково ошибочным, по мнению большинства экономистов с мировым именем (И.Ансофф, Дж.Гэбрейт, Р.Коуз, В.Леонтьев, А.Томсон, и др.), является как чрезмерная опека бизнеса и корпоративных экономических структур со стороны государства, так и полный отказ государства от регулирования экономических процессов на уровне отдельных регионов и товарных рынков.
Те же экономисты выделяли положительные черты и несомненные
Х достоинства планового способа ведения хозяйства, отмечая при этом, что корень всех бед плановой экономики находися в чрезмерном регулировании производственно-коммерческой практики отдельных хозяйствующих субъектов.
В настоящее время не все отечественные экономисты-теоретики и, особенно, экономисты-практики положительно относятся к использованию инструментов и механизмов государственного регулирования экономических процессов в современных условиях. В первую очередь скепсис относится к использованию индикативного планирования (ИП). По нашему мнению, напротив, ИП открывает большое поле для гармонизации
Х структуры российской экономики и роста эффективности общественного производства. ИП необходимо рассматривать как важный элемент целенаправленного воздействия на экономику со стороны государства.
Научную и практическую значимость может представить дискуссия по проблемам рационального сочетания плановых и рыночных механизмов развития национальных экономик. Такое соотношение дожно обеспечить эффективное функционирование и развитие национальной экономики. Именно в данном контексте следует рассматривать вопрос о целесообразности использования экономического планирования в целом и его индикативной формы в частности.
Цель диссертационного исследования.
Цель исследования состоит в совершенствовании теоретической и практической основ применения индикативного планирования в государственном регулировании национальной экономики.
Задачи диссертационного исследования:
Х анализ накопленного отечественного и зарубежного опыта и современных тенденций в области ИП;
Х анализ макроэкономических факторов, влияющих на развитие ИП в РФ;
Х исследование и обоснование возможности применения новых подходов к процессам государственного регулирования национальной экономики;
Х совершенствование ИП и повышение эффективности использования федеральной компоненты на основе применения комбинированного подхода в процессе формирования федеральных целевых программ;
Х определение направленности и степени влияния действующего законодательства и отдельных нормативных актов, регламентирующих экономические отношения хозяйствующих субъектов, на процессы государственного регулирования экономики с использованием механизмов ИП;
Х разработка практических рекомендаций по совершенствованию использования федеральной компоненты в рамках реализации конкретных региональных программ.
Объект и предмет исследования.
Объектом исследования является федеральная компонента планов социально-экономического развития российских регионов в условиях рыночной экономики.
Предметом исследования являются механизмы и отдельные процедуры повышения эффективности целенаправленного воздействия государственных органов власти на процессы, происходящие в национальной экономике.
Теоретическая основа исследования.
Теоретическую основу работы составляют научные труды отечественных и зарубежных ученых в области государственного регулирования национальной экономики.
Вопросами теории и практики государственного регулирования, индикативного планирования и прогнозирования занималось и в настоящее время занимается большое число ученых и специалистов-практиков. Важный вклад в решение этой проблемы внесли: Глазьев С.Ю., Гранберг А.Г., Дудкин В., Егоров В.В., Ермолов А.П., Иванов Е., Иванова Е.А., Ивантер В.В., Минакир П.А., Орешин В.П., Парсаданов Г.А., Попов В.А., Ревенков А., Розанова Т.П., Симоненко Н., Шнипер Р.И., Шульга В.А. Яременко Ю.В. и др.
Однако, несмотря на целый ряд существенных теоретических результатов, полученных этими и некоторыми другими специалистами, в большинстве работ рассматриваются общие подходы по использованию индикативного планирования, в них анализируется зарубежный опыт, но мало внимания уделяется систематизации и практическим рекомендациям по применению ИП в условиях современной России.
Методологическая основа и информационная база исследования.
Методологической основой и информационной базой диссертационного исследования являются:
- методы экономического и системного анализа;
- методы систематизации и классификации, применяемые при анализе экономических процессов;
- методы принятия решений при выборе альтернативных вариантов развития экономических систем;
- законодательные акты, Постановления Правительства, Указы
Президента и другие нормативные материалы и инструктивные -методические документы;
- справочные материалы, публикуемые в открытой печати и распространяемые в сети Интернет.
Научная новизна работы состоит в обосновании, разработке и применении системного подхода к совершенствованию методов ИП в системе государственного регулирования национальной экономики.
Наиболее существенные научные результаты, полученные автором и выносимые на защиту, заключаются в следующем:
- сделан принципиальный вывод о том, что совершенствование и дальнейшее развитие методов ИП в российской практике возможно только на основе учета мирового опыта и современных тенденций в развитии концепции и практики государственного регулирования национальных экономик;
- на основе обобщения и критического анализа экономической практики плановой экономики сделан вывод, что для данного этапа экономического развития России потенциально возможна и практически необходима активная форма государственного регулирования национальной экономики с использованием как механизмов макроэкономического влияния на производственно-коммерческую деятельность хозяйствующих субъектов, так и программно-целевой направленности социально-экономических программ;
- предложен новый комбинированный подход к совершенствованию методологии ИП, учитывающий как современные мировые тенденции в развитии механизмов государственного регулирования экономики, так и конкретные исторические и экономические условия общественного развития России;
- определена законодательная и правовая база, в условиях которой необходимо рассматривать методологию совершенствования ИП;
- сделаны научно-практические выводы и даны конкретные рекомендации по совершенствованию использования федеральной компоненты при реализации программ социально-экономического развития регионов России на современном этапе реформирования экономики.
Практическая значимость.
Практическая значимость диссертационного исследования заключается в конкретной практической направленности полученных результатов. Разработанный автором комбинированный подход, объединяющий индикативное планирование и программно-целевое планирование, может быть использован в министерствах и ведомствах социально-экономического блока при планировании и анализе федеральных целевых программ с целью повышения эффективности использования федеральной компоненты.
Апробация результатов исследования и научные публикации.
Результаты диссертационного исследования докладывались на XIV и XV Международных Плехановских Чтениях (апрель 2001, 2002 гг.), докладывались на III Международной научно-практической конференции Экономика, экология и общество России в 21-м столетии (май 2002 года), и обсуждались на заседаниях кафедры национальной экономики Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова. Комбинированный подход к разработке федеральных целевых программ использован автором в учебном процессе при преподавании лекционных курсов Национальная экономика и Государственное регулирование национальной экономки на факультетах и институтах дневного и вечернего отделений РЭА им. Г.В. Плеханова.
Теоретические выводы, методологические разработки, практические рекомендации, касающиеся применения программно-целевого планирования и программирования экономики были внедрены в деятельности ООО Форматэк.
Результаты теоретических и практических исследований, проведенных автором в процессе работы над диссертацией, опубликованы в трех научных публикациях общим объемом 0,6 п.л.
Структура и объем работы.
Диссертация состоит из введения, трех глав, выводов, списка использованной литературы (154 наименования) и 17 приложений. Графический материал содержит 10 рисунков и 5 таблиц. Общий объем работы - 165 страниц машинописного текста.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Титов, Алексей Валерьевич
В первой главе Анализ методологии и практики использования индикативного планирования в государственном регулировании рыночной экономики были сделаны следующие выводы:
Планирование представляет собой продукт эволюции развития экономической системы общества, а точнее, процесса трансформации всего народного хозяйства и отдельных его элементов, процесса непрерывного сложения проблем и задач, которые ставились и решались обществом в процессе функционирования и развития экономической системы.
Планирование, как элемент государственного регулирования экономики, дожно осуществляться не вопреки складывающимся условиям и рыночным сигналам, а на их основе. Это возможно путем сочетания плановых и рыночных механизмов с привлечением и широким использованием зарубежного и уже накопленного отечественного опыта сочетания плана и рынка.
Планирование включает прогнозирование рыночной конъюнктуры и ее динамики, обоснование приоритетов в развитии на всех уровнях хозяйствования и целенаправленное формирование прогрессивной структуры общественного производства.
По мысли автора, план дожен включать совокупность технологий управления движением финансовых и кредитных потоков в корреспонденции с товарными потоками, обеспечивающими сбалансированность рыночных пропорций. Речь идет о разработке и использовании в управлении национальной экономикой взаимосвязанной системы индикаторов воспроизводственного процесса, в соответствии с которыми дожны приниматься решения системного характера.
В ходе реализации системных функций планирования обеспечивается решение широкого круга задач, способствующих эффективному с точки зрения господствующих общественных интересов развитию экономики. На базе научно обоснованных планов возможно и необходимо целенаправленное воздействие государства на экономические процессы.
В отсутствии планового подхода к процессам экономического регулирования не может быть обеспечена пропорциональность развития отраслей, отдельных сфер деятельности или отдельных производств, а, следовательно, не приходится рассчитывать на высокие темпы экономического развития в перспективе, достижение сбалансированности производства и потребления продукции и услуг в стране и регионах, на динамичное развитие рынков труда и капитала.
В составе ИП могут быть обязательные задания, но их число весьма ограниченно. Целенаправленный характер этих заданий предусматривает тем не менее их рекомендательный характер для хозяйствующих субъектов. В плане индикаторы являются параметрами, характеризующими современное состояние национальной экономики и отдельных ее сфер (самая важная - социально-экономическая). Индикативность плана заключается в целенаправленном государственном воздействии на экономические процессы с целью перехода индикаторов, а следовательно, и экономики в целом в новое, запланированное состояние.
Государство превращается в единый и главный координирующий и регулирующий центр всей хозяйственно-финансовой системы страны, активно воздействует на индикаторы ее функционирования и поддерживает расширяющимся комплексом средств и инструментов желательный режим экономической динамики.
Исследования отечественных и зарубежных авторов показали, что существует прямая зависимость между экономической политикой государства и уровнем развития рыночных отношений: чем выше уровень развитости рыночных отношений, тем глубже и многостороннее становятся возможности влияния государства на рыночные механизмы и регуляторы.
Проходя этапы становления и трансформируясь от конъюктурной к структурной и далее к стратегической формам, ИП активно развивалось, впитывая в себя все новые черты. Только использование сугубо научного подхода, базирующегося на огромном опыте Госплана СССР, опыте развитых рыночных экономик запада и первых шагов в эволюции к рыночным формам хозяйствования, в применении к индикативным формам планирования является по нашему мнению основой эффективного развития российской экономики.
Во второй главе Совершенствование методики индикативного планирования на основе использования программно-целевого подхода были сделаны следующие выводы:
Важнейшей особенностью современной российской экономики является многоукладность. Многоукладность представляет собой механический набор элементов административно-командной экономики, корпоративной рыночной экономики, и некоторых современных форм рыночной экономики. В условиях России такой симбиоз экономических форм отличается высокой степенью нестабильности, что с необходимостью предполагает усиление государственного вмешательства во все сферы экономики, в том числе в формирование и поддержание необходимой для стратегических целей развития страны структуры экономики.
В работе подчеркивается, что развитие национальной экономики идет не по пути унификации, упрощения и однообразия, а по пути постоянного нарастания многообразия и многоаспектности, в направлении усложнения составляющих ее экономических структур. Именно по этой причине возникает уникальная задача выбора конкретного варианта экономической стратегии развития.
Индикативное планирование по нашему мнению является инструментом решения указанной задачи. Эффективность совершенствования государственной политики регулирования национальной экономики непосредственно связана с совершенствованием методологии планирования. В работе отмечено следующее важное обстоятельство: на основе ИП с применением научно-обоснованных прогнозов социально-экономического развития и целевых программ дожны разрабатываться государственные, региональные и корпоративные догосрочные и среднесрочные планы.
Автор делает вывод, что в процессе обоснования и разработки теоретико-методологических основ формирования ИП в условиях переходной экономики необходимо учитывать особую сложность и многовариантность рассматриваемой проблемы.
Индикативные планы дожны органично соединить концепции экономической и промышленной политики государства, государственные целевые программы, а также требуемые для их реализации объемы государственных капитальных вложений. Только на этой основе возможно обеспечить взаимосвязь государственных и региональных программ.
Обоснование и формирование концептуальных основ системы ИП в российских условиях требует принципиально нового уровня мышления и способности руководства страны реалистически оценивать перспективы макроэкономического развития и возможные пути достижения стратегических национальных целей.
Концепция эффективного государственного регулирования экономикой дожна составить содержание новой системы экономического мышления, включающей ИП социально-экономического развития, процедуры выбора и реализации приоритетов экономической политики, механизмы стимулирования научно-технического прогресса и инновационной активности хозяйствующих субъектов.
Актуальной задачей государственного регулирования экономики становится разработка методов формирования обоснованной договременной национальной политики в сфере социально-экономических преобразований.
Структура концепции социально-экономического развития страны определяется ее сущностью и назначением, общими требованиями, предъявляемыми к государственным нормативным документам прогнозно-аналитического характера. Тем не менее, по мнению автора, в качестве главных целевых установок при выборе приоритетов социально-экономического развития страны дожны применяться: уровень обеспеченности качества жизни населения (общегосударственные социальные стандарты); необходимые мировые стандарты темпов экономического роста и конкурентоспособности национальной экономики.
В этой связи структура ИП социального и экономического развития дожна включать следующие разделы и отдельные показатели:
- показатели, характеризующие целевые установки социально-экономического развития;
- показатели экономического и технологического развития производства;
- уровни разгосударствления и приватизации государственной и муниципальной собственности;
- темпы демонополизации экономики;
- структуру и объемы составляющих по формам собственности, характеризующие многоукладность экономики.
В процессе обоснования и разработки государственного ИП необходимо решить ряд проблем методологического и методического характера, которым автор в работе уделяет особое внимание, так как одной из задач диссертационного исследования является совершенствование методики и практических инструментов национальной ИП. Перечислим эти проблемы:
- выявление и установление рационального соотношения между финансированием развития национальной экономики из различных источников, включая государственные централизованные и целевые капитальные вложения, собственные средства предприятий государственного и частного секторов экономики;
- выявление и достижение рационального соотношения между уровнями разрешения социальных, научно-технических и др. проблем;
- обеспечение сопряжения между государственным ИП и планированием на региональном уровне.
Стратегическая форма ИП является наиболее приемлемой и целесообразной для современных условий, поскольку она, как показано в работе, в наибольшей степени соответствует исторической и экономической специфике России и может составить приоритеты нового экономического мышления. Для успешного внедрения стратегической формы ИП необходимо решить комплекс экономических и правовых проблем.
В работе отмечено, что важнейшими из них являются следующие:
- проведение технологической и институциональной модернизации российской экономики;
- выведение экономики на траекторию устойчивого и динамичного развития (совокупный рост экономики для развивающийся страны по данным Экономической комиссии ООН (UNECE) дожен быть не ниже 68 % за 3-4 года);
- перестройка системы государственного регулирования экономики в соответствии с ориентацией на управление развитием;
- формирование эффективной системы экономических институтов регулирования и саморегулирования экономики.
Использование комбинированного подхода предполагает по мысли автора разработку на федеральном уровне стратегии социальноэкономического развития на 15-20 лет. В рамках программирования экономики разрабатываются планы от 5-15 лет, от 1-5 лет и сроком до года.
Представляется необходимым внести следующие изменения в технологию формирования плана социально-экономического развития страны. На федеральном уровне дожен разрабатываться ИП, отражающий стратегию развития национальной экономики. В рамках этого плана формулируются важнейшие стратегические цели развития российской экономики и общества в целом, задание которых происходит в форме индикаторов.
Разработка механизмов реализации государственного ИП дожна опираться на инструменты государственного регулирования экономики, апробированные мировой и отечественной практикой. В качестве важнейших из этих инструментов автор приводит следующие:
- разработка и последовательная реализация планов развития государственного сектора экономики, включая инвестиционные программы крупных корпораций с контрольным пакетом акций в руках государства;
- разработка и осуществление инвестиционных соглашений, предусматривающих взаимные обязательства государства и ведущих инвесторов в осуществлении крупных инвестиционных проектов и задач структурно-технологической перестройки отечественной экономики;
- разработка и реализация инновационных и инвестиционных государственных целевых программ.
В рамках целевого программирования экономики дожна осуществляться реализация конкретных регулирующих механизмов.
Основываясь на опыте промышленно развитых стран, представляется целесообразным, чтобы государство передало часть своих инвестиционных функций крупным производственно-финансовым структурам в целях повышения эффективности инвестирования и вовлечения в сферу производства допонительных ресурсов. Этот тезис особенно важен в свете выявленных автором особенностей финансирования догосрочных проектов из средств федерального бюджета.
В ходе принятия бюджета возникают следующие проблемы согласования догосрочных решений и бюджетных показателей.
4. При разработке бюджета на очередной финансовый год выясняется, что минимальный объем финансирования по уже утвержденным догосрочным проектам превышает бюджетные возможности.
5. В силу недостаточности бюджетных средств финансирование работ по уже утвержденным проектам прекращается, что приводит к обесценению ранее сделанных вложений, т.е. к прямой потере бюджетных средств.
Внедрение системы индикативного планирования социально-экономического развития страны предполагает изменение технологии формирования государственного бюджета, который дожен в поной мере соответствовать политике развития национальной экономики.
В основу разработки бюджета дожны быть положены законодательно установленные нормативы, определяющие уровень бюджетных расходов по определенным направлениям социальной и экономической политики, а также программно-целевой подход к планированию и осуществлению расходов.
В третьей главе Практическое использование комбинированного подхода в государственном регулировании национальной экономики были сделаны следующие выводы:
Реализация ФЦП Воронежской области осуществляется невысокими темпами. С одной стороны это объясняется тем, что Воронежская область в ряду перечисленных регионов является промышленно развитой, что предопределяет потенциальную базу дальнейшего экономического развития. С другой стороны, это связано с тем, что промышленность в определенный момент является в определенном смысле тормозом дальнейшего развития изза морально и физически устаревшего оборудования и его низкой фондоотдачи. Это в большей степени присуще старо-промышленным районам России. По мнению автора в Воронежской области в ближайшие годы ожидается нарастание темпов реализации программных мероприятий с учетом того факта, что финансирование из бюджетных источников не увеличится, но ожидается приток корпоративного капитала, заинтересованного в подъеме экономики региона.
Что касается Дальнего Востока и Забайкалья, то отметим, что из-за многочисленных урезаний бюджетного финансирования, а также учитывая тот факт, что показатели программы зачастую носили декларативный характер вместо программно-целевого, выпонение основной части программы находится под угрозой срыва. На этот процесс повлияли следующие факторы:
- отставание региона в темпах экономического роста в результате общего снижения эффективности производства в конце 70-х - начале 80-х гг. прошлого столетия;
- необоснованная и неподкрепленная из центра попытка формирования и реализации новой тихоокеанской стратегии бывшего СССР;
- проводимая на государственном уровне концепция саморазвития региона, не сопровождаемая трансформацией социально-экономической системы.
Для ФЦП Татарстана отметим следующую важную положительную тенденцию: из-за высокой активности региональных властей в вопросах выпонения обязательств, заложенных в бюджете РФ перед программой и регионом, реализована большая часть намеченных мероприятий. Отметим, что Татарстан превышает пономочия поноправного субъекта РФ. По мнению автора, чрезмерная самостоятельность этого субъекта РФ отражается в экономических и социальных процессах регионального развития и в определенной степени негативно влияет на осуществление стратегической политики федерального центра.
Для ФЦП Дагестана отметим, что именно применение программно-целевого подхода принесло и приносит ярко выраженный положительный эффект - четкое распределение ответственности и жесткое планирование федеральной и региональной компоненты. По мнению автора такой подход является принципиально оправданным, исходя из приоритетов реализации целей и задач ФЦП. Отметим, что на качество выпонения программы региона повлияли и размер территории, и менталитет коренного населения, и уникальное историко-географическое положение региона.
Анализ практики формирования и реализации ФЦП, не подкрепленной программно-целевыми установками и промежуточными итогами, показывает, что нецелевое использование бюджетных средств приняло широко распространенный характер. Ситуацию не спасает и практика подкрепления первоначальных программных решений специальными правительственными постановлениями, содержащими строгие указания относительно финансирования расходов в поном объеме ранее утвержденной программы.
Паралельно с указанным процессом недостаточное бюджетное финансирование также стало общим правилом. Ни одна из приведенных программ не предусматривает альтернативных вариантов расходования финансовых средств в зависимости от фактически складывающейся ситуации с ее выпонением. В большинстве случаев требуется пересмотр всего комплекса программных мероприятий (изменение набора мероприятий и последовательности их проведения, корректировка содержания и сроков реализации соответствующих задач и подзадач).
Проведенный комплексный анализ показал, что применяемый в настоящий момент механизм разработки и реализации ФЦП далек от совершенства. Среди явных недостатков отметим следующие: отсутствие реального контроля за целевым и результативным испонением программ (автор в этой сфере предлагает возложить часть функций государственного контроля на сформированный на местах институт пономочных представителей Президента) и недостаточное финансирование программ из источников всех уровней (автор в этой сфере предлагает увеличить и более поно использовать корпоративный капитал). Главным недостатком ныне действующего механизма разработки и реализации программ является, однако, его неспособность формирования пакета программ, адекватного перечню наиболее острых региональных проблем.
Разработанный автором комбинированный подход позволяет более поно реализовать преимущества индикативного и программно-целевого планирований. Данный подход позволяет обозначить вектор воздействия государства на экономику (с помощью применения индикаторов экономического развития национальной экономики), усилить вертикаль власти в экономико-правовой сфере, добиться повышения качества использования региональной компоненты, реализовать специализированный подход к конкретной программе, исходя из уникальных национальных, историко-географических и законодательно-правовых аспектов, учитывающих специфику субъекта РФ.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Титов, Алексей Валерьевич, Москва
1. Авдулов А. Н. , Кулькин A.M. Государственная научно-техническая политика Японии: основные этапы и направления / РАН ИНИОН, МГУ им. М.В. Ломоносова. Ин-т гос. упр. и социал. исслед. / Науч. ред. / Лебедев С.А. М.: ИНИОН, 2000. - 342 с.
2. Адмидин А.Г., Деваева Е.И. Международное экономическое сотрудничество в Восточной Азии: возможности для российского Дальнего Востока. Владивосток: Дальнаука, 1998. - 92 с.
3. Абекова И.М. и др. Государственная экономическая политика: опыт перехода к рынку / Под общ. ред. А.В. Сидоровича. М., 1998. 180 с.
4. Амосов А. Эволюция управления // Экономист. 2002. - №12. - С.39-45
5. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Изд-во Питер, 1999.-416 с.
6. Бадалов Л.М. Антимонопольное регулирование национальной экономики: Учеб. Пособие. М., 1999. - 100 с.
7. Бактагиров И.А. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. -Казань, 1997.-350 с.
8. Бакланов П. Интеграционный потенциал Российского Дальнего Востока в Азиатско-Тихоокеанском регионе // Дальневосточный ученый. 1995. -№ 13.-С.5.
9. Басовский Л.Е. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. -М.: ИНФРА-М, 1999. 311 с.
10. Ю.Бачило И.Л. Правовая основа решения региональной проблемы (опыт освоения долины Теннеси) // Изв. СО АН СССР. Сер. Экономики и прикладной социологии. 1990. - Вып.1. С. 62-76
11. П.Безруков В. Организация государственного планирования и регулирования экономики // Плановое хозяйство. 1990. - №3 - С. 69.
12. Беленький А.Г., Федосеева И.Н. Прогнозирование состояния динамических сложных систем в условиях неопределенности. М.: Вычислительный центр РАН, 1999. - 290 с.
13. Белоусов Р.А. Исторический опыт планового управления экономикой СССР. М.: Мысль, 1987. - 428 с.
14. Н.Богомолова Е.В. Управление советской экономикой в 20-е годы: опыт регулирования и самоорганизации. М: ИНИОН РАН, 1993. - 159 с.
15. Борисевич В.И., и др. Прогнозирование и планирование экономики. М.: ИП Экоперспектива, 2000. - 180 с.
16. Василькова В.В. Порядок и хаос в развитии социальных систем: (синергетика и теория социальной самоорганизации).- СПб. 1999. 478 с.
17. Взаимодействие государственного и рыночного регулирования экономики России / Под ред. Иванченко В.М., Курицыной В.И. М.: ИЭ РАН, 1994. - 208 с.
18. Вогин Н.А. Усиление социальной направленности экономики России (Актуальные проблемы, вопросы теории и практики).- М.: РАГС, 1998. -36 с.
19. Галичанин Е.Н. Государственное управление экономикой региона (Дальний Восток и Забайкалье). Владивосток: Дальнаука, 1999. - 134 с.
20. Глазьев С.Ю. Теория догосрочного технико-экономического развития. -М: Владар, 1993. 310 с.
21. Гранберг А., Ишаев В., Программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья // Экономист. 1997. - № 9. -С. 10-20
22. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для вузов. -2-е изд. М.: ГУ ВШЭ, 2001. - 495 с.
23. Государственное регулирование рыночной экономики, М.: Издательский дом путь России; ЗАО Издательский дом Экономическая литература, 2002. - 590 с.
24. Дальний Восток России: экономическое обозрение. Хабаровск: РИОТИП, 1995. - 360 с.
25. Дальний Восток России: экономический потенциал. Владивосток: Дальнаука, 1998.-450 с.
26. Дальний Восток России: экономический потенциал. Владивосток: Дальнаука, 1999. - 594 с.
27. Далаго Б. Есть ли будущее у макропланирования в Восточной Европе // РЭЖ.- 1992.-№3,4.
28. Договременная программа охраны природы и рационального использования природных ресурсов Приморского края до 2005 г: (Экологическая программа). Владивосток: Дальнаука, 1993. 4.1. - 349 е.; 4.2.-301 с.
29. Дудкин В. Индикативное планирование: о сущности и методологическом инструментарии // РЭЖ. 1997. - №4. - С. 104-106
30. Дудкин В. Американский и западноевропейский подходы к индикативному планированию: возможен ли синтез на российской почве // РЭЖ. 1997. - №10. - С.99-101
31. Дудкин В., Саморегулирование и регулирование рыночной экономики // Экономист. 1998. - №5. - С. 40-45
32. Дудкин В., Петров Ю., Индикативное планирование механизм координации деятельности государственных и негосударственных субъектов управления экономикой // РЭЖ. - 1998. - №6. - С. 38-47
33. Егоров В.В., Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учеб. Пособие. М.: ИНФРА-М, 2001. - 184 с.
34. Ермолов А.П. Макроэкономическое прогнозирование в США -Новосибирск 1984. - 185 с.
35. Закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 года№ 115-ФЗ.
36. Иванов Е. Индикативное планирование развития экономики // Экономист. 1993. - №9. - С. 3
37. Иванова Е.А., Французское программирование: эволюция механизма разработки планов (препринт). JL: Ленинградский институт информатики и автоматизации АН СССР, 1990. - с. 15
38. Ильина Р. Об индикативном (рекомендательном) планировании в капиталистических странах // Плановое хозяйство. 1990. - №11. - С. 108.
39. Индикативное планирование: теория и пути совершенствования. СПб: Знание, 2000. - 96 с.
40. Ишаев В.И. Стратегическое планирование регионального экономического развития. Владивосток: Дальнаука, 1998. - 128 с.
41. Ишаев В.И. Дальний Восток России: договременные перспективы сотрудничества в Северо-Восточной Азиии. Хабаровск: ДВО РАН, 2000.-48 с.
42. Кац И.Я. Планомерно-рыночное регулирование экономики в условиях ее реформирования. М.: Издательство МГУ, 1994. - 178 с.
43. Киселева В.В. Комплексный прогноз экономики США. М.: Наука, 1983.-215 с.
44. Кириченко В. Усиление госрегулирования: углубление или приостановка реформационных преобразований? // Российский экономический журнал.- 1999. -№2. С. 3-13
45. Клинова М.В. Государственное предпринимательство в странах Европейского сообщества М.: Наука, 1988. - 180 с.
46. Концепция комплексной программы научно-технического прогресса Дальневосточного экономического района (1991-2010 гг ) Хабаровск: ИЭИ ДВНЦ АН СССР, 1986. - 115 с.
47. Князева Е.Н., Курдюмов С.П. Законы Эволюции и самоорганизации сложных систем. М, 1994. - 236 с.
48. Конституция Российской Федерации. М., 1996. - 63 с.
49. Конституция Республики Татарстан.- М., 1998. 57 с.
50. Кушнир А.Г. Демократическая альтернатива середины 20-х годов (Реформа системы управления в Советской России). М.: Изд-во МПИ, 1989.-225 с.
51. Лавров A.M. Методологические проблемы региональной политики: опыт сравнительного анализа // Регион: экономика и социология. 1995. - № 2.
52. Лексин В.А. , Швецов А.Н., государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / Изд. Стереотипное. М.: Эдиториал УРСС, 2003. - 368 с.
53. Лейбкинд А.Р., Руднева Е.В., Рудник Б.Л. Проблемы методики и организации разработки комплексных программ. М., 1983. - 215 с.
54. Любовный В.Я., Лагутенко Б.Т. Федеральная экономическая политика по оздоровлению кризисных районов // Известия Российской АН. Сер. геогр. 1994. - №5. - С. 18-23
55. Лютов Л. Идея государственного управления экономикой: уроки истории // Вопросы экономики. 1997. - № 6. - С. 91-96
56. Манов В. Реформы в постсоциалистическом обществе: опыт Богарии/ Пер. с бог. М.: ОАО НПО Издательство Экономика, 2000. - 359 с.
57. Материалы второй международной научной конференции Экономика Дальнего Востока в условиях реформ. Хабаровск-Владивосток: Дальнаука, 1995. - 294 с.
58. Меньшиков С.М. Экономика России: практические и теоретические вопросы перехода к рынку. М.: Международные отношения, 1996. -365 с.
59. Методические указания к разработке целевых комплексных программ по решению региональных проблем, формированию и развитию территориально-производственных комплексов // Плановое хозяйство. -1980.-№ 4.
60. Методические указания к разработке государственных планов экономического и социального развития СССР, от 3 июня 1980 г. № 117.
61. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов, утвержденные Минэкономики России, Минфином России и Госстроем России 21 июня 1999 г. (вторая редакция)
62. Минакир П.А. Экспортная специализация отраслей экономики Дальнего Востока: опыт прогнозирования (машиностроение). Хабаровск, 1976. -250 с.
63. Минакир П.А., Писаренко Н.Б. Взаимосвязь межрайонных связей и экспортного производства в отраслях специализации // Совершенствование межрайонных экономических связей на Дальнем Востоке. Владивосток. - 1978.
64. Минакир П.А. Региональная экономическая политика. Стратегия развития Дальневосточного региона.- Хабаровск: МЭИ ДВО РАН, 1997. -128 с.
65. Могилевский В.Д., Методология систем вербальный подход М.: ОАО Издательство Экономика, 1999. - 251 с.
66. Моргачев В.Н. Формы и методы территориального управления в США и Канаде.-М., 1987. 125 с.
67. Морозов Ю.П. Инновационный менеджмент: Учеб. пособие для вузов.-М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. 446 с.
68. Наука и государственная научная политика: теория и практика. М., 1998.- 135 с.
69. Национальная экономика: Учебник / Под общей ред. Акад. РАЕН В.А. Шульги М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. - 288 с.
70. Немчинов В.М. Смешанная экономика: проблемы управления развитием. М.: Издательская фирма Восточная литература РАН, 1994.-232 с.
71. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики М.: 1997. - 135 с.
72. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. -М.: 1999.-231 с.
73. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики (в вопросах и ответах): Учебное пособие. М.:ИНФРА - М., 2000. - 124 с.
74. Основные положения региональной политики в РФ // Собрание законодательных актов РФ. 1996. -№23. - С. 5714-5725.
75. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и на дальнейшую перспективу // Поиск. -№ 16.-2002.
76. Основы экономики в схемах и таблицах / В.З. Черняк М.: Издательство Экзамен, 2003. - 352 с.77.0йкен В.Основы национальной экономики. М., 1996. - 337 с.
77. Павлов Ю.М. Региональная политика капиталистических государств. -М.: Наука, 1973. 389 с.
78. Павлова М.А. Региональная политика Франции. М., 1974.- 275 с.
79. Парсаданов Г.А. Прогнозирование национальной экономики: Учеб. Пособие. М.:ЗАО Финстатинформ, 1999. - 218 с.
80. Парсаданов Г.А. Прогнозирование и планирование социально-экономической системы страны (теоретико-методологические аспекты) экономики: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 223 с.
81. Полынев А.О. Межрегиональная экономическая дифференциация: методология анализа и государственного регулирования. М.: Едиториал УРСС, 2003. - 208 с.
82. Попов В.А. Прогнозирование национальной экономики: Учеб. пособие. -М.: РЭА им Г.В. Плеханова, 1997. 170 с.
83. Попов Г.Х., Косов Н.С. Программно-целевой метод в управлении и планировании. -М., 1980. 195 с.
84. Переходы и катастрофы: опыт социально-экономического развития / Под ред. Ю.М. Осипова, И.Н. Шургалиной. М.: Изд-во МГУ, 1994. - 230 с.
85. Перспективы Дальневосточного региона: межстрановые взаимодействия Под ред. Г. Витковской и Д. Тренина; Моск. Центр. Карнеги. М.: Гендальф, 1999. - 270 с.
86. Пригожин И, Стенгерс И., Порядок из хаоса. Новый диалог человека с природой М.:Едиториал УРСС, 2003. - 220 с.
87. Приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.11.2001 г. №424 о требованиях предъявляемых к Макету программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации
88. Райзберг Б.А., Голубков Е.П., Пекарский JI.C. Системный подход в перспективном планировании. М., 1975. - 145 с.
89. Ревенков А. Планирование в системе государственного регулирования экономики // Экономист. 2001. - №8. - С. 17-21
90. Региональное программирование в развитых капиталистических странах. Под.ред. JI.H. Карпова, С.Н. Богданова. М., 1974. - 125 с.
91. Региональная социально-экономическая ассиметрия и механизмы ее выравнивания: Материалы межведомственного семинара / Миннац. России. Отв. Ред. В.В. Климанов. М.: ИНСАН, 1998. - 160 с.
92. Региональное развитие: опыт России и Европейского союза. М.: Экономика, 2000. 234 с.
93. Реструктуризация старопромышленных регионов: опыт России и мира // Региональное развитие и сотрудничество. 1998. - №1-2.
94. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. -М., 1997.- 140 с.
95. Российский экономический журнал. 1998. -№7.
96. Рыбаковский JI.JI. Население Дальнего Востока за 150 лет. М.: Наука, 1990.- 138 с.
97. Севастьянов Л.И. Индикаторы социально-экономического развития регионов: Методические подходы к разработке // Регион: экономика и социология. 1996. - №1. - С. 44-58
98. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. Синергетический подход. -М.: Издательство Дело и сервис, 2002. 288 с.
99. Симоненко Н. Балансовый метод в рамках индикативного планирования // Экономист. 1993. - №10. - С.26.
100. Системные проблемы России. Путь в XXI век. М., 1999. - 250 с.
101. Соколова И., О взаимодействии федеральной и местной властей в региональных экономических программах // США: экономика, политика, идеология. 1994. -№1. - С.83.
102. Социальные приоритеты и механизмы рыночных преобразований в России. М.: Изд-во ИЭ РАН, 1998. - 197 с.
103. Стратегия экономического и геополитического прорыва России на Дальнем Востоке // Проблемы прогнозирования. 1996. - №5. - С. 3-38.
104. США: организация государственных программ / Под ред. Л.И. Евенко.- М.: 1980.- 172 с.
105. Сценарий подъема российской экономики в 1998-2005 гг. Доклад подготовлен авторским колективом под руководством члена-корреспондента РАН В.В. Ивантера М.: Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН, 1998. - 130 с.
106. Теоретические и методологические проблемы формирования федеральных программ социально-экономического развития регионов: Сб. науч. Тр. / НИИ регионологии при Мордовском ун-те. Саранск, 1995.-86 с.
107. Титов А.В., Щепилов М.В. Методы управления финансово-промышленными группами в условиях реформируемой экономики // Экономика, экология и общество России в 21-м столетии. Труды III
108. Международной научно-практ. конф. СПб.: 2000. - 0,8 п.л., авторских -0,4 п.л.
109. Титов А.В. Системы управления ресурсами корпораций // XIV Международные Плехановские чтения. Тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных работников. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2001. -0,1 п.л.
110. Титов А.В. Проблемы государственного регулирования экономики в научной сфере // XV Международные Плехановские чтения. Тезисы докладов аспирантов, докторантов и научных работников. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2002. - 0,1 п.л.
111. Тихомиров Н.П., Попов В.А. Методы социально-экономического прогнозирования. М., 2000. - 170 с.
112. Указ Президента Российской Федерации "О мерах по развитию и государственной поддержке экономики Дальнего Востока и Забайкалья" от 22 сентября 1992 года №1118
113. Управление региональными программами в США и Канаде. Под ред. Л.И. Евенко, JI.A. Баграмова. М., 1983. - 85 с.
114. Уткин Э.А., Денисов А.Ф. Государственное и региональное управление. М.: ИКФ ЭКМОС, 2002. - 320 с.
115. Федеральная программа стабилизации социально-экономического развития Республики Дагестан на период до 2003 г. Махачкала, 1996. -85 с.
116. Федеральная целевая программа экономического и социального развития Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 годы, (краткое изложение) Хабаровск, 1996. - 70 с.
117. Хавина С., Государственное регулирование в современной смешанной экономике // Вопросы экономики. 1994. - №11. - С. 90.
118. Хакен. Г. Информация и самоорганизация: Макроскопический подход к сложным системам. М., 1991. - 220 с.
119. Халиков М.А., Цуглевич В.Н. Внутренние и внешние проблемы корпоративного управления в постприватизационный период. // Экономика и технология, вып. 12, том III, -М.: Изд-во Рос. экон. акад., 2001.-С. 166-177.
120. Хиромацу Симада. Экономическое планирование в Японии (Специальный выпуск). М., 1996. - 87 с.
121. Ходов Л.Г. Основы государственной экономической политики. Учебник. М., 1997.- 189 с.
122. Хомяков Д.М., Хомяков П.М. Основы системного анализа.- М.: Изд-во МГУ, 1996.-108 с.
123. Цзиньвэнь Ли // Вопросы экономики. 1997. - №7. - С. 156.
124. Черников Г.П. Экономика Франции: Традиции и новейшие тенденции М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2002. - 320 с.
125. Швец С.М. Моделирование региональной экономической политики в условиях развития рыночных отношений (теория и методология). М., Издательство Олита, 2003. 148 с.
126. Шкуркин А. Рынок труда и занятость на российском Дальнем Востоке // Перспективы Дальневосточного региона. Население, миграция, рынки труда. Московский Центр Карнеги. М.: Гендальф,1999.-230 с.
127. Шнипер Р.И. Конкурентные позиции регионов и их оценка // Регион: экономика и социология. 1995. - № 1. - С. 3-25
128. Штульберг Б.М. Введенский В.Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ,2000.- 246 с.
129. Шумейко В. Государство и экономика в контексте реформационного процесса // РЭЖ. 1995. - №10. - С. 12.
130. Экономика Дальнего Востока: переходный период / Под.ред. П.А. Минакира и Н.Н. Михеевой Хабаровск-Владивосток: Дальнаука, 1995.239 с.
131. Экономика России: теория и практика возрождения: Межвузовский сборник научных трудов / Под ред. В.А. Шульги. М.: Изд-во Рос.экон.акад., 2000. - Вып.4. -199 с.
132. Экономическая политика: региональное измерение / Под ред. П.А.Минакира. Владивосток: Дальнаука, 2001. - 224 с.
133. Эффективность государственного управления: Пер. с англ. / Общ. Ред. С.А. Батчикова и С.Ю. Глазьева М.: Фонд За экономическую грамотность, Российский экономический журнал, Изд-во АО Консатбанкир, 1998. - 848 с.
134. Яременко Ю.В. Экономические беседы. Запись С.А.Белановского -М.: Центр исследований и статистики науки, 1999. 344 с.
135. Bauchet P., La Planification francase. P., 1962 . P. 36.
136. Bornstein M. Economic Planning, East and West.- Ballinger, Cambridge, Mass, 1975
137. Economic Planning in Europe. UN Economic Survey of Europe in 1962,-Geneva, 1965
138. Kovach G., Dallago B. Socio-Economic Development and Planning.-Dartmouth, Aldershot, 1990
139. Mainzer K. Thinking in Complexity. The Complex Dynamics of Matter, Mindand Humankind. -Berlin: Springer-Verlag, 1994
140. North D. The Contribution of the New Economics to an Understanding of the Transition Problem. WIDER Annual Lectures 1. Helsinki, United Nations University, World Institute for Development Economics Research. March, 1997
141. Population and Development Planning.- NY : UN, 1993
142. Рис. 2.12. Использование маркетингового подхода к контролю при программировании экономики.
Похожие диссертации
- Система индикативного планирования в регионе
- Государственное регулирование экономики региона-субъекта Российской Федерации на основе индикативного планирования
- Формирование системы стратегического управления развитием муниципального образования на основе индикативного планирования
- Активизация развития региональной экономики на основе использования программно-целевых методов
- Совершенствование индикативного планирования в агропромышленном комплексе