Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Регулирование и управление строительством в условиях свободной экономической зоны тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Самохин, Геннадий Дмитриевич
Место защиты Москва
Год 1994
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Регулирование и управление строительством в условиях свободной экономической зоны"

РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ

Центр проблем рыночной экономики

На правах рукописи

САМОХИН Геннадий Дмитриевич

РЕГУЛИРОВАНИЕ И УПРАВЛЕНИЕ СТРОИТЕЛЬСТВОМ В УСЛОВИЯХ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ

Специальность 08.00.05 Ч экономика, планирование, организация управления народным хозяйством и его отраслями

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва Ч1994

Работа выпонена на кафедре управления экономическими и социальными процессами Российской академии управления.

Научный руководитель Ч доктор экономических наук, профессор БЕЛОУСОВ Р. А.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Ч БОБРЫШЕВ Д. Н.

кандидат экономических наук Ч КАШ ИРИН А. И.

Ведущая организация Ч Международная школа бизнеса ДМИРБИС".

Защита состоится 2 июня 1994 г. в 10.00 час. на заседании специализированного совета КЧ151.04.10 по экономическим наукам в ауд. 2200 первого учебного корпуса Российской академии управления по адресу: 117606, Москва, пр. Вернадского, 84.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре управления экономическими и социальными процессами РАУ (ауд. 2302).

Автореферат разослан апреля 1994 года.

Ученый секретарь специализированного совета

БАСАЛОВ А. А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется следующими обстоятельствами: Во-первых, практическое создание свободной экономической зоны (СЗБ) в большинст ве случаев начинается с интенсивного строительства ее материальной инфраструктуры. Строители первыми осваивают новую, как правило, необжитую территорию, что создает немало допонительных материальных и организационных трудностей. Преодолеть их можно, только опираясь на четко действующую систему управления. По мере становления свободной экономической зоны, как своеобразного острова, напрямую сЕязаннсго, с одной стороны, с мировым рынком, а с другой, с национальной экономикой России, между хозяйственным механизмом строительства, другими производственными, банковскими и торговыми структурами, а также региональными органами управления СЭЗ формируются отношения сотрудничества и конкуренции. Нередко возникают противоречия. Все это обусловЬает необходимость дальнейшего совершенствования хозяйственных и организационных связей на уровне как свободной экономической зоны, так и самого строительного комплекса.При этом эффективность инвестиций в СЗЗ во многом зависит от качества управленческих решений, которое в настоящее время находится ка крайне низком уровне.

Как показывает зарубежный опыт, курс на создание свободных экономических зон можно считать, одной из перспективных форм интеграции российской экономики в мировой рынок. Такие зоны представляют собой ограниченные территории равного размера с особым правовым, таможенным и финансовым режимом хозяйствования. Они характеризуются уникальностью своего гзо-^рафчеекого положения, наличием благоприятных предпосылок для создания эффективной инфраструктуры, соответствующей энергетической базы, транспортах коммуникаций и связи. В мире в настоящее время на долю СЗЗ г,риходитс{ около 10% торгового оборота. Число занятых в таких зонах достигает 10-12 мнчеловек. К сожалению, у нас в стране, наряду с отдельными по--

эитивными примерами, большинство СЭЗ пока малорезультативны.

Во-вторых, в свободных экономических зонах пока не отлажен, а в ряде случаев отсутствует инструментарий согласования системы управления капитальным строительством с конкуренцией и стихией рыночных отношений, которые в условиях СЭЗ существенно обостряются.

Все это снижает эффективность организационной и экономической модели СЗЗ, в том числе хозяйственного механизма строительства, тормозит его развитие, сдерживает приток иностранных инвестиций.

Опыт показал, что очень многие вопросы создания, управления и регулирования строительного процесса в условиях СЭЗ оказались научно не проработанным!!. Поэтому назрела необходимость проанализировать и обобщить первый, как положительный, так и отрицательный опыт в области развития механизма управления и регулирования капитального строительства в свободных экономических зонах. Все это определяет актуальность темы данного исследования, ее практическую и теоретическую значимость-.

Проблема создания и функционирования свободных экономических зон в последнее время рассматривалась во многих книгах и монографиях, в большом числе журнальных статей, в док.-торских и кандидатских диссертациях. Среди них особо следует отметить работы Алимова А., Богданова Г., Бондаренко Б., Бого-не Р., Вардомского Л., Гусева Б., Иванова П., Ковалева А., Кузнецова А., Норина В., Савельевой И., Смирнова А., Трошина Н., Цыплакова С., Швыркова Ю., и др.

Однако, в большинстве случаев авторы рассматривают свободные экономические зоны только как новую форму взаимодействии национальных и иностранных экономических интересов, вопросы организационной структуры, финансовой и налоговой деятельности. Проблемы же управления строительством остались вне поля зрения упомянутых работ.

Цель данного исследования состоит в том, чтобы на основе обобщения первого российского и зарубежного опыта в этой области, а также имеющейся литературы и официальных документов, сформулировать и теоретически обосновать концепцию фор-

мирования более эффективного механизма управления и регулирования капитального строительства в условиях СЭЗ.

Эта общая цель предполагает решение следующих конкретных задач:

- выявить особенности формирования свободных экономических зон в России и их влияние на инвестиционные процессы;

- обобщить первый практический опыт управления и регулирования строительством в условиях свободных экономических

- обосновать систему методов, инструментарий и конкретные формы хозяйственного механизма строительного комплекса в условиях СЭЗ.

Объектом исследования выступают, с одной стороны, процессы формирования и развития свободных экономических зон в России и за рубежом, с другой стороны, становление во многом нового хозяйственного механизма строительства.

Предметом исследования является система методов, инструментарий и организационные формы управления и регулирования строительного процесса в условиях свободной экономической зоны, главным образом, на примере СЭЗ "Сахалин", которая одной из первых в России начала формировать подобное хозяйственное образовяние.

Методологической основой данного исследования выступает сочетание логического, исторического и диалектического методов, общая теория систем и системного анализа. 3 ряде случаев автор считал целесообразным в своем исследовании опираться на теорию синергетики.V

В ходе исследования автором изучены теоретические и практические разработки ученых России и ряда зарубежных страд, В диссертации использовались официальные документы законодательных органов России, указы Президента, постановления Российского правительства. Обобщен опыт функционирования строительных организаций в свободных экономических зонах, а также многолетняя практическая деятельность автора в строительстве.

.....Нончи научные результаты, полученные автором в ходе данного исследования состоят в еле,дующем:

1. Обоснована концепция формирования механизма регулирования и управления капитальным строительством в условиях свободной экономической зоны. Зта концепция исходит из следующих основных положений:

а) В рамках свободной зоны взаимодействуют две подсистемы целенаправленного воздействия на организацию и функционирование строительного комплекса. Одна подсистема входит в состав административного органа управления СЭЗ.

Другая подсистема призвана непосредственно управлять строительством конкретных объектов на территории СЭЗ.

б) Управленческая деятельность обеих подсистем имеет общее глобальное направление: создать условия для получения Россией и иностранными инвесторами высокой коммерческой выгоды ст вложенных капиталов и технологических нововведений.

Особенность подсистемы управления конкретной строительной организацией б условиях свободной зоны состоит в том, что ей приходится стакиваться с острой конкуренцией других национальных и иностранных строительных фирм.

в) 3 соответствии со спецификой выпоняемых функций региональные органы управления и регулирования инвестиционных процессов призваны широко использовать правовые и финансовые рычаги воздействия на интересы строителей и их заказчиков.Право вые и налоговые нормы дожны быть более четкими и стабильными, в то же время - гибкими и оперативными, чтобы не отстават;. от изменений рыночной конъюнктуры и не ограничивать самодеятельность коммерческих фирл, в том числе иностранных и национальных строителей.

2. Уточнено понятие свободной экономической зоны. СЭЗ -это хозяйственная и административная часть территории страны, имеющая удобное географическое положение и соответствующие коммуникации как с внешним, так и с внутренним рЬшком, располагающая достаточными для развития источниками энергии, трудовыми ресурсами, производственной, транспортной и социальной инфраструктурой.

3. Обосновано положение о том, что наиболее действенными рычагами стимулирования привлечения иностранного капитала

в СЗЗ могут стать гарантии возврата инве^иций, дешевая производственная инфраструктура и наличие квалифицированных кадров строителей.

4. Доказывается необходимость опережающего строительства в промышленных, торговых, деловых и жилых районах свободной экономической зоны,соответствующих типовых комплексов зданий, коммуникаций и дорог с тем, чтобы иностранные и национальные инвесторы могли их приобрести в собственность или взять в аренду, что значительно ускорит оборачиваемость капитала, увеличивает норму прибыли и сокращает сроки освоения производства новых изделий.

5. Обоснована эффективность привлечения российских специализированных и других фирм для участия в сооружении крупных объектов з СЗЗ. В ряде случаев следует создавать совместные строительные фирмы с участием иностранного капитала, что позволяет экономить время и использовать преимущества зарубежного партнера.

6. Доказывается целесообразность применения методов синергетики для анализа современной социально-экономической ситуации, как одного из приемов исследования причин нарушения равновесия и неустойчивости инвестиционного сектора российской экономики в настоящее время.

Практическая значимость работы состоит в том, что исследование и выводы доведены до конкретных рекомендаций по регулированию строительства з условиях свободной экономической зоны, что делает возможным их непосредственное использование

3 деятельности российских СЗЗ в процессе развития рыночных отношении.

Основные положения исследования, его выводы и предложения докладывались а рууньожщк*. с/ргзнаг Сахалинской ойчсги

4 СЗЗ "Сахалин")., Раяличь-л аспса'м иайоты были изложены в публикациях автора.

СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

Структура диссертации определена логикой и целью исследо- у вания. Она состоит из введения, двух глав и заключения.

В первой главе - "Взаимодействие хозяйственного механизма строительства и рынка в условиях СЭЗ" - построена теоретическая модель, с помощью которой воспроизводится и анализируется взаимодействие новых для нашей экономической науки и хозяйственной практики социально-экономических процессор*: а) создание свободных экономических зон; б) налаживание эффективного строительного процесса и в) формирование механизма управления строительством е СЭЗ. Все эти процессы тесно переплетаются друг с другом, образуя более или менее устойчивую целостность. Такая целостность не мсжет нормально функционировать, если одна из ее составных, частей отсутствуй! или действует по той или иной причине в посклы.

В 1950-1251гт. одной из форы проявления эйфории "суверенитетов" Сыс стремление властей более 100 городов и районов получить статус "свободной экономической зоны" с тем, чтобы отгородиться от вмешательства в свои хозяйственные дела со стороны центральных органов власти и напрямую выйти на мировой рынок. В это время было создано около 20 таких зон, в том числе свободная зона "Сахалин", в составе которой выделились впоследствии субэоны "Курилы" и '"Не ее ль ск". Замыслы были грандиозные. Имелось в виду"открыть" экономику для внешнего мира и привлечь в крупных размерах иностранный капитал, передовые технологии и новые методы организации производства.

В качестве материальных стимулов имелось в виду создать в свободных зонах особый налоговый и таможенный режим, льготный ввоз и вывоз капиталов, безвизовое передвижение иностранных граждан.

При этом сформировались две крайние точки зрения относительно места и роли свободных экономических зон в Российской Федерации. Сторонники одной позиции делали упор на слове "свободная", понимая под этим практически почти поную независимость региона от России. Они предлагали передать в их распоряжение все объекты федеральной собственности, природные ресурсы и даже 200- мильную морскую зону, а также налоговую и финансовую системы. Финансовые отношения СЭЗ с республикой предлагалось строить на договорной основе, т.е. местные органы

власти дожны были получить право собирать все налоги и платежи и выделять РФ из этой суммы какую-то долю в соответствии с договоренностью.

Другая крайность состояла в том, что свободная экономическая зона представляет сс'ой только особый хозяйственный хси^.-ш. В административно-правовом отношении СЭЗ не дожна иметь каких-либо специфических черт, отличающих ее от других территорий России.

В конце концов победила центристская концепция, которая считавг, что и хозяйственный, и административно-правовой механизм СЭЗ в основном, в главном совпадает с соответствующими ппин.пипоми и правовыми ношами, действующими в рамках РФ, В то время СЭЗ имеет ряд существенных черт, отличающих ее от п-.нопнмх районов страны -л обеспечивающих заинтересованность инпгугпнных инвестппо* вкладывать свои средства именно в дднтно зону.

Пли соп,пеним свободзт рпс^оуич^ских зон обнчно прп:;? /"."тон разрешать четыре гпуплы проблем: сформировать систему ядданиптгт'Дрного, социального и экономического управления зо-:-оЙ, чо-<ч% <:аредеяш,?; у^яслы. угихрзд&гяш чистого дохода ;;о;>г1ок взаимоотношений г, л.(родом рынком, правила взаимодействия с национальной экономикой-,

В липсертации обосновывается следующее определение свободной .экономической зоны; СЭЗ- хозяйственная и административная част.'? территории мтраны, имеющая удобное географическое положения и соответствующее коммуникации как с внешним, так ч * глутгпим ринком, располагающая достаточными для ее развития астпчидкями энергии, трудовыми ресурсами, производственной, транспортной и социальной инфраструктурой.

Посктьку СЭЗ часто сопдястел на ясобжитой территории м чуггел простор для ее развития, бодьничство из наэвямннх птщз исходных пре,дпосылок приходится создавать в короткие сроки путем гаярокомасттабного и интенсивного строительства, Надежда на то, чуо иностранные инвесторы будут вкладывать свои средства на формирование и развитие объектов инфраструктуры ^нпп бы очередной илюзией. Расходы на эти цели приходится

осуществлять за счет государственного п местных бюджетов. Например, на создание транспортной инфраструктуры нового экономического района Подом С рядом с г.Шанхай), который в недалеком будущем станет крупнейшим торгово-финансовыы центром всей Восточной Азии, государство выделило 2,5 ырд.доларов (середина 1593 г.). К этому времени более 1000 иностранных фирм приступили к осуществлению своих инвестиционных проектов в том же районе на сумму 4,5 мрд.доларов, т.е. один долар государственных затрат "тянет" за собой почти два долара иностранных инвестиций.

Строительство - пионерная отрасль, которая практически начинает создавать свободную экономическую зону в натуре: в зданиях, сооружениях, коммуникациях. На создание СЗЗ "Сахалин" первоначально предполагалось израсходовать 2 мрд.рублей (в ценах 1930 г.). Здесь была развернута довольно мощная строительная индустрия, хотя многие строительные материалы приходилось завозить с материка.

В сфере инвестиционных процессов Сахалинская область в последние годы болеет теми же болезнями, как и вся Российская Федерация.

Динамика капитальных вложений в народное хозяйство

1990г.=100% 1990 1991 1992 1993

Капитальные вложения за счет всех источников финансирования ....... . 100 85 51 43

в том числе

в объекты производственного назначения 100 82 46 35,4

б сельское хозяйство .... 100 94 33 22

в объекты непроизводственного назначения .... 100 91 64 62

I. Социально-экономическое положение России 1993 г. - М.Госкомстат РФ, 1993, с.35.

Как видно из этих данных, капитальные вложения в производственную сферу за последние три года, т.е. за период после создания свободных экономических зон, сократились почти на две трети. Причем доля СП и других иностранных инвесторов в общем объеме капитальных вложений РФ не превышает трех процентов. То есть одну из главных целей, которую намечалось достигнуть с помощью свободных экономических зон, реализовать не удалось. Этот общий вывод подтверждает и конкретный пример Сахалина. После того, как были приняты решения о создании здесь свободной экономической зоны, можно было ожидать, что начнется настоящий строительный бум. Однако, в действительности все происходило с обратным знаком. Уже в 1991 г. возникли первые признаки развала строительного комплекса: проявилась тенденция дробления строительных организаций. Причем мекие колективы из-за своей малой мощности технически были не в состоянии возводить'достаточно крупные объекты.

В 1992 г. эта тенденция усилилась. Но к ней добавилась еще одна беда: резкий спад финансирования капитальных вложений при стремительном увеличении сметной стоимости строительства. 3 результате, если в 1991 г. объем капитального строительства на Сахалине сократися на 3-4%, то в 1992 г.-еще на одну треть. Было сдано в эксплуатацию лишь 50 процентов объектов производственного назначения, намеченных к вводу на этот год, в том числе из 15 важнейших пусковых объектов, сданы в эксплуатацию только 7. В то же время резко увеличилось незавершенное строительство.

Местные органы управления рассчитывали в 1993г. удержаться по объемам капитального строительства на уровне предыдущего года. Но одного желания оказалось недостаточно - спад в этой пионерной отрасли по созданию СЗЗ продожается. Среди основных причин кризиса инвестиционной деятельности на Сахалине можно назвать в первую очередь: I. Резкое сокращение реального финансирования этой отрасли. 2. Инфляционный рост цен на стройматериалы, энергоносители, технику, который быстро обесценивает оборотные средства, выделенные на сооружение производственных и социальных объектов. 3. Развал строитель-

ного комплекса. Некоторые бригады квалифицированных строителей вынуждены заняться ловом рыбы или обработкой лесоматериалов. 4. Невысокий уровень организации и управления как строительными работами, так и их материальным и финансовым обеспечением.

Серьезные сбои в управлении строительством нередко возникают по вине центрального правительства. Так, уровень выпонения федеральной инвестиционной программы для России в 1993г. составил лишь 30%. Из 652 объектов, намечавшихся к вводу в действие этой программой, приняты в эксплуатацию 193 (122 поностью и 71 частично)*.

Существенно снизилось качество управления строительством и на уровне региональных органов власти. Строительная, как и рыбная, лесная, угольная, нефтянная отрасли на Сахалине были брсшекы центральными ведомствами на произзол судьбы з смысле финансирования, материально-технического обеспечения и обновления технологий. 3 то же время эти отрасли не,подчинялись местным органам управления, поскольку являются объектами федеральной собственности. Системы, которая могла бы направлять, координировать и регулировать развитие отраслей и каздого предприятия в области, практически не было. Поэтому в администрации Сахалина пришлось срочно создавать соответствующие отраслевые департаменты. Однако, и на отраслевом уровне и в рамках отдельных предприятий, возникли большие трудности с формированием аппарата управления, т.к. профессионально подготовленных кадров, способных управлять отраслями и предприятиями в условиях растущей рыночной стихии и конкуренции практически не было. К тому же в связи с инфляционным ростом цен оборотные средства предприятий и доходы местного бюджета быстро обесценились .

В относительно лучшем положении оказались рываки, нефтян-ники и" лесопромышленники. Они резко (в 2-3 раза) увеличили экспорт своей продукции, в том числе по договорным ценам на бар' терной основе, и это позволило им найти те или иные выходы из крайне трудного положения. Строители так поступить не мог-

I. социально-экономическое положение России 1993г.->1.:Госкомстат, 1993, с.35.

ли. Их собственные капиталы моментально растаяли как весенний снег. Новых заказов было крайне мало, каких-либо прояснений в перспективе не проглядывалось. Логично, что квалифицированные кадры стали уходить, строительные организации - разваливаться...

Таким образом, вместо того, чтобы последовательно и целеустремленно создавать исходные предпосыки для перехода к режиму свободной экономической зоны, на Сахалине, как кстати, и в других регионах России, в последние годы преобладали процессы, которые отдаляли сроки и сужали возможности такого перехода: обвально сократились объемы инвестиций на создание необходимой производственной, транспортной и социальной инфраструктуры. Вместо укрепления и расширения строительных мощностей произошло их разрушение. Система управления находится в перманентной реорганизации, во многом не контролирует происходящие процессы и сказалась бессильной направить их в сторону созидания.

В такой обстановке вновь еозник вопрос: а нужна ли СЗЗ на Сахалине и возможно ли практически ее создать е ближайшие годы?

На основе проведенного исследования автор аргумгнта-с -бенно отвечает на зти вопросы. Конечно, формирование свободных экономических зон не является панацеей от всех трудностей и кризисных явлений. Однако, как показывает опыт других стран и прежде всего Китая, при хорошо продуманной политике, и умелом управлении и создании соответствующей финансовой, строительной, кадровой и организационной базы, формирование СЭЗ может дать "существенный социально-экономический эффект в деле обновления и приближения экономического подъема России при переходе в XXI век.

Зо второй главе диссертации - "Реформирование система регулирования и управления строительством в условиях СЭЗ" -обосновываются конкретные направления корректировки политики федеральных и местных органов власти в области создания свободных зон и управления строительством в ближайшие годы.

Чтобы успешно управлять социально-экономическими пронес-

сами, необходимо предвидеть перспективы их изменения и развития. Это особенно важно в отношении капитального строительства, которое всегда сориентировано в будущее. Все объекты сооружаются с расчетом на функционирование в течение длительных сроков, удовлетворяя растущие и меняющиеся потребности населения. Закономерные во времени изменения строительных процессов предполагают соответствующую перестройку и реформирование механизма его управления. Специфические условия СЭЗ не только не отменяют этого требования, но, напротив, усиливают и осложняют его, поскольку перемены дожны происходить быстро, оперативно и учитывать влияние значительно большего числа внешних факторов.

Отсюда исходная предпосыка эффективного реформирования системы управления строительством в условиях СЭЗ - организация постоянного прогнозирования: а) эволюции самой свободной зоны, ее структуры, динамику населения.финансового положения, внешних связей, вероятных трудностей со сбытом продукции, обеспечением трудовыми, энергетическими и другими ресурсами; б) развития строительства как отрасли в целом, а также его структуры с выделением производственного и непроизводственного , в.том числе жилищного строительства, а также различных форм собственности; в)хоэяйственного механизма строительства, включая вероятную динамику цен, затрат и рентабельности, источников финансирования, конъюнктуры рынка строительных материалов и что особенно важно: сезонные и длительные колебания спроса на строительно-монтажные работы в границах СЭЗ.

Любой прогноз или предсказание не могут поностью устранить неопределенность будущего. Однако, в настоящее время разработано достаточно много научных методов прогнозирования, которые позволяют существенно сузить спектр неопределенности и перейти на следующий, более высокий уровень адаптации к будущему - выработку догосрочной и среднесрочной стратегии, т.е. определения основных направлений, целей и этапов развития капитального строительства и механизма его управления в условиях СЭЗ.

И, наконец, третий паг от прогноза к реальному упразле*-

нлю - разработка целевых программ, т.е. конкретная увязка стратегических целей с возможными путями их достижения, сроками и реально имеющиеся ресурсами, прежде всего денежным::.

Три года назад, при первоначальном формировании свободных экономических зон была разработана целая серия различных прогнозов, обоснований и целевых программ их развития. Однако последующие за этим инфляционный всплеск цен, многократная девальвация рубля, разрыв межрегиональных хозяйственных связей, разрушение системы общегосударственного управления экономикой - все это очень быстро выхолостило суть этих документов и свело их значение к нулевой отметке.

В настоящее время, накануне . выхода российской экономики из кризиса и начала второго этапа формирования свободных зон, возникает необходимость вновь вернуться к соответствующим прогнозам, обновить их, скорректировать с учетом накопленного опыта, определить более реальные цели, сроки и пути их достижения. Что касается СЭЗ "Сахалин", то на первом этапе следует предусмотреть значительное повышение степени переработки добываемого здесь сырья, энергоносителей, продуктов моря, леса, затем остро встанет проблема повышения качества и расширения ассортимента выпускаемых товаров, освоения наукоемкой продукции и высоких технологий.

Вероятно, предстоит этап более интенсивного использования уникальных природных условий острова для развития туризма, отдыха, курортного лечения. Остро будут поставлены также вопросы бережного отношения к природным богатствам и охране окружающей среды.

Все это потребует существенной перестройки строительного процесса, его организации, внедрения новых форм управления.

Автор аргументированно доказывает, что в строительной отрасли СЭЗ дожны превалировать фирмы, созданные йа принципах "управления проектом", опирающиеся на широкую сеть меких, средних и крупных строительных фирм. Специализированные строительные тресты и даже синдикаты целесообразны в качестве межрегиональных структур, занимающихся специфическими и крупными объектами: электростанциями,, заводами, комбинатами круп-

нопанельного домостроения и др. Необходимы региональные лизинговые фирмы механизации строительно-монтажных работ.

Основной формой предприятия в подрядном строительстве останутся строительно-монтажные тресты и другие приравненные к ним организации. Следует отметить, что в последнее время сами тресты заметно изменились: образующие их строительные организации стали самостоятельными. Чаще всего они построены на принципах частного акционирования с последующей арендой у треста основных и оборотных средств. Трест выступает в виде ассоциации частных акционерных предприятий, образованной для эксплуатации общей инфраструктуры: в него входят управления производственно-технологической комплектации, механизации, социально-культурных объектов (баз отдыха, клубов,профилакториев...).

Для таких ассоциаций характерна следующая организационная структура: члены ассоциации устанавливают нормативы отчислений на содержание общей дирекции (аппарата треста), определяют размер выплаты дивидендов, а также нормативов распределения дохода между фондами накопления и потребления.

Новая экономическая среда требует адекватной организации управления на всех уровнях. Старые министерства, а также местные органы управления на среднем уровне ликвидированы или реорганизованы. В тоже время у самостоятельных предприятий появляется потребность в координации деятельности, защиты их прав, представления общих интересов в государственных и иных органах, а также в согласованном выпонении отдельных производственно-хозяйственных и других функций. Для выпонения этих функций создаются консорциумы, ассоциации, концерны, акционерные общества и другие объединения по отраслевому или территориальному принципам. Не исключено, что формирование новых структур в дальнейшем будет осуществляться на другой основе. Многое будет зависеть от темпов разгосударствления, а также от решения вопросов о номенклатуре и объеме централизованного распределения материально-технических ресурсов, то есть от скорости образования поноценного рынка средств производства.

Две тенденции - расчленение крупных структур на самостоя-

тельные звенья и объединение их в новые горизонтальные образования на добровольной основе - будут, на наш взгляд, определяющими в строительной отрасли на ближайшую перспективу.

Децентрализация управления строительством, предоставление региональным организациям широкой самостоятельности в выборе форм взаимодействия приведет, вероятно, к радикальному изменению функций во всей нынешней строительной иерархии - от строительного участка до территориального строительного объединения.

Переход на условия рыночной экономики поставит в центр управленческой деятельности стройку. Это потребует создания новых гибких структур, в частности, формирования временных организаций под конкретную стройку с последующи!.! их расформированием.

В районах сосредоточенного строительства получат определенное развитие генеральные подрядчики, которые своими силами не выпоняют строительные работы. Их главная функция - формирование системы подрядчиков, участвующих в строительстве, координация их деятельности и решение других задач по управлению проектом.

Можно с достаточной определенностью прогнозировать демонополизацию капитального строительства, быстрый переход от отраслевых концернов к территориальным ассоциациям крупных ж меких общестроительных л специализированных строительно-монтажных организаций, проектных институтов и предприятий строительной индустрии.

При наличии свободного рынка инвестиционных ресурсов, включая информационные, практически все вопросы капитального строительства будут решаться на уровне территориальных организаций.

Зарубежный и отечественный опыт показывает большую жизнеспособность и рентабельность работы мобильных структур, про-ектно-строительных и производственных фирм, ориентированных на создание определенного вида объектов. Такие организации,оснащенные специализированной техникой и владеющие современной технологией, особенно перспективны при создании предприятий

малой и средней мощности, а также массовом строительстве объектов социальной сферы, в том числе, жилья.

Еще одно ключевое направление реформирования управления строительством в условиях свободных экономических зон предполагает создание комплекса условий для мотивации вложений ино странного и российского капитала в производственную и другие сферы. Речь конкретно идет о:

- формировании устойчивой и четкой экономической, правовой и политической обстановки как в России, так и на территории данной СЭЗ: следует стремиться к созданию простых, стабильных и недопускающих двойственного токования налоговых ставок, юридических норм, принципов формирования цен, заработной платы и начислений на нее, калькуляции себестоимости. Особую тревогу у иностранных инвесторов вызывают непредсказуемые, но все же вероятные изменения политической системы в стране, возможность национализации их имущества и денежных капиталов;

- обеспечении устойчивого и достаточно высокого поступления прибыли на вложенный капитал, возможность свободного вывоза полученных доходов за границу. В Китае, например, налоги на прибыль, полученную на предприятиях, расположенных в особых экономических зонах в два раза ниже, чем в других районах страны. У нас же, в ряде случаев, произвольно установленные платежи от прибыли снижают уровень реальной рентабельности до норматива, близкого к нулю;

- разработке стандартов качества продукции,близких к требованиям, которые применяются европейскими странами и США;

- выработке примерного образца конкретного, договора между иностранным инвестором и администрацией СЭЗ, четко определяющего права, обязанности и ответственность за соблюдение определенных норм и взаимных обязательств обеих сторон, в тон числе, по вопросам техники безопасности и охране'окружающей среды;

- порядке обмена рублей,полученных за реализацию товаров российским покупателем, на валюту и возможности вывоза ее за границу;

- запрещении использовать иностранного инвестора в каче-

стве спонсора для финансирования различных социальных программ. Такие расходы дожны включаться в платежи, предусмотренные условиями контракта и др.

В диссертации исследованы также вопросы о роли и взаимодействии отдельных видов собственности в пределах СЭЗ. Автор исходит из того,что государственная и муниципальная собственность дожна выпонять несколько иные функции, чем частный национальный и иностранный инвестор. Поэтому в определенных сферах им предоставлены более широкие права.

Автор поддерживает выдвинутую губернатором Сахалинской области схему взаимоотношений государственного, в том числе, муниципального сектора, с частным. Предлагается сосредоточить первичные ресурсы сырья, энергоносителей, продовольствия, а также транспорта, в распоряжении государственных компаний,которые на контрактной или другой основе продают эти ресурсы для переработки или использования частным компаниям, регулируя тем самым основные структурные пропорции, издержки и цены на товары, которые предопределяют реальный уровень жизни населения, сметную стоимость строительства и конечной продукции перерабатывающих отраслей. С помощью такого механизма имеется в виду обеспечить социальную направленность гмночноР экономики Проведенное исследование поьводило доль- Х. е^^/щие .Х Х учные и практические выводы:

I. Для выхода России из экономического к социального кризиса решающее значение имеет проблема инвестиций. Только обеспечив расширенное воспроизводство, страна может добиться экономического роста. Активную роль в решении этой задачи могут и дожны сыграть российские свободные экономические зоны. Многолетний мировой опыт показал, что СЭЗ являются перспективной формой экономического сотрудничества, в том числе для привлечения инвестиций и новых технологий в производственную сферу, а следовательно, и в капитальное строительство.

До сих пор цели, преследуемые при создании свободных экономических зон, не нашли своей практической реализации в России. К сожалению, многие из них существуют лишь формально и не оправдали надежд, которые на них возлагались. Это связано,

прежде всего) с неустойчивым состоянием российской экономики в целом, с нестабильностью политическом ситуации л отсутствием соответствующей законодательной базы для СЭ2, Одной из важных причин неэффективности функционирования СЗЗ является нераз витость их хозяйственного механизма, з том числе подсистемы управления и регулирования капитального строительства, осуществляемого на терр,.тории таких зон.

Практически создание производств! н;;ого, делового, торгового и жилого раг.онов свободой эконоьччоско^ зоны начинается с интенсивного строительства их материально:4, инфраструктуры: производственных к складских помещений, зданий для банков, торговых центров, средств связи. транспортных и коммунальных коммуникаций, аилых дсыов, икон, невских учреждений. и др. Ст качества такого стосл^окь^в? ло г.-ггел пачкеят рф^ктивкоегь .функционирования свободной зскы в будущем; степень выгодности инвестирования капитала, темпы и масштабы развития новых и действующих предприятий у.: организаций.

Вппимосвязл и взаимодййстьие ме;;цу всеми участниками строительства на территории СЭЗ слюны и шогообрасчч.,

Поэтому птроолема ре.'^рмиро^ания системы управления и регулирования; строительства *.яириче.:киы путей, - ие-оодом проб и ошибок, - неразрешима. Нужны комплексные исследования и теоретические обоснования концепции во многом нового хозяйственного механизма организации, координации и мотивации капитального строительства в условиях свободных экономических ;нзн, которое бы создавало для российских и иностранных инвесторов материальные предпосыки развития в таких зонах ?йхективнкх экспертных и иыпорто^аивняедих производств. Строители призвана создать наиболее благоприятные условия для того, чтобы юс заказчики могли максимально использовать объективные преимущества СЗЗ: удобное географическое положение, .современную производственную инфраструктуру, транспорт, связь, с теа, тюбьт обеспечить высокую нор;;у окупаемости ьложеннк капиталов в эти гог. ны.

Конечно, строители одни не могут решить все вопросы, -затрагивающие шшгпегч<. х клиентоп. Для инвесторов кугиы танке

гарантии, что их капитал при всех изменениях политической обстановки будет сохранен и они получат предпринимательскую прибыль в поной размере.В этой связи следует в законодательно;.' порядке установить догосрочные нормативы налогов,а также валютно-финакоовых, таможенных и торговых льгот, предусматривать свободу движения капитала, обмена ,.*адют и вывоза полученной прибыли. Причем,это необходимо сделать не только для иностранных , но и для национальных коммерческих фирм,

2, В ррмках свободной экономической зоны позкокно и целесообразно формирование трех ступеней регулирования и управления строительным ксмплексом^Высший уровень - это строительный департамент (отдел), еходящий в администрацию регионального управления СЭо.Он разрабатывает и практически осуществляет инвестиционную политику для всего региона з целой, регулирует и стимулирует структуру и масштабы капитальных вложений, регламентирует порядок регистрации и практической деятельности строительных фирм, участвует в разработке соответствующих нормативов, определяет условия предоставления льгот и субсидий для отдельных фирм, помогает в организации подготовки и переподготовки кадроь*

Основными инструментами регулирования инвестиционного п>. цесса на этом уровне дожны стать догосрочные прогнозы и программы капитальных вложений на развитие конкретных объеи-сог СЭЗ, проведение конкурсов крупных инвестиционных проектел,создание условий для развития конкуренции между проектным" < строительными организациями, а ^а&ле разработка соотве^хдующей системы призов (премий), предоставление преференций, а в отдельных случаях и субсидий.

На среднем уровне функции координации деятельности первичных строительных организаций, разработку и освоения новых технологий, оборудования, строительных материалов, переподготовку руководителей и специалистов,повышения квалификации строителей массовых профессий и др. целесообразно возложить на ассоциации проектных и строительных организаций,связанных между собой кооперацией труда, общими финансовыми и технологическими интересами.В этой связи целесообразно преобразовать нынешние строи-

тельные тресты в ассоциации с использованием акционерных форм объединения интересов всех участников.

На первичном уровне организация,регулирование и мотивация труда колективов строительно-монтажных и специализированных фирм дожна осуществляться непосредственно правлениями и дирекциями соответствующих структур с использованием планов на 2-3 года, сетевых графиков на весь срок строительства конкретных объектов, годовых бизнес-планов и активных методов мотивации труда строителей.

3. В связи с тем, что в условиях свободной экономической зоны рыночная конкуренция может достигать широких масштабов и приобретать острые, неожиданные формы, органы управления на уровне ассоциаций и отдельных строительных фирм дожны постоянно заниматься маркетингом, повышать качество сооружаемых объектов, сокращать продожительность строительного цикла и не допускать превышения их договорной сметной стоимости.Конечный результат деятельности строителей - готовый объект,дающий реальную коммерческую выгоду для заказчика.

4. Для сохранения накопленного технологического и организационного опыта при сооружении крупных и технически сложных объектов в СЭЗ целесообразно привлечение национальных специали зированных корпораций и фирм. В то же время целесообразно восстановить доброе имя российских строителей за рубежом, завоеванное при сооружении крупных промышленных и других объектов во Вьетнаме, Иране, Турции, Египте, Кубе и других странах в период активной деятельности ГКЭС. Российским строителям вместе с промышленными фирмами целесообразно расширить участие в сикурсах на соорухомио различных объектов в свободных зонах Питая и других странах.

5. р-'- рилота:!^:: строительных. фирн ~ с^та^гд.,.с и:л структур в условиях СР;> иоляпдл,что частная и коле"'.иьная форма собственности (кооперативы,фирмы,индивидуальные частные предприятия, акционерное обцеогаа, товиршйо^вадп.), ~ н&ибол^зим результатом реаяиэ,ук'ч-ел основном через мевкич и срыдиие предприятия, которые входят в ассоциацию и берут на себя вопросы орга-

низации, проектирования, нового производства, в том числе стройматериалов, а также финансового обеспечения (коммерческие банки). Государственная собственность наиболее эффективно воплощается,как правило,в более крупных фирмах, специализирующихся на развитии производственной и социальной инфраструктуры, проектировании сложных объектов, научных исследований и разработок в области прогрессивных технологий строительства, подготовки и переподготовки кадров специалистов. Всю эту систему призваны направлять и регулировать региональные отГаны управления, при сохранении широкой самостоятельности и ответстсе венности отдельных государственных, частных и ассоциированных строительных организаций.

6. Важной частью научного исследования является разработка его методологии. Автору представляется возможным и целесо.-сбразным применить для анализа развития сложных экономических систем, - в данном случае, - органов управления строительством в условиях свободных экономических зон, метод синергетики, ото позволяет исследовать процессы самоорганизации в сложной нелинейной системе, каковой является СЗЗ, и сделать вывод с том, что сегодня надо говорить не только о проблемах управления, как внешнего воздействия на объект, но и о проблемах самоуправления таких зона.-:. ГОЕ.ЧОЗ И у:(Г.:УГ\;< а' Д1Я! -7Ь -ности СЗЗ - не навязывать насильно какие-то гшения, а выявить и способствовать проявлению объективных тенденций внутреннего соьбршенстзокалил социяльно-эконо^чс'ских структур, в тем числе и строительного комплекса.

7. Свободные экономические зо;;ы,в том числе их сектор капитального строительства,не завершили пока стадии формирования. Видимо, пройдет большой отрезок времени, пока они достигнут своих зрелых форм. Поэтому данная диссертация позволила решить только отдельные хот..-, и, на взгляд автора, актуальные вопросы.

Представляется целесообразны!! продожить колективные исследования в этой области, чтобы постоянно иметь научны!: задел, достаточный для ускорения и псвшешя объективности преобразован:!" пс ссзданпо крупных ::аучно-прэиз-одетвенных баз

для завоевания российской экономикой прочных позиций на мировом рынке.

По теме диссертации опубликованы и подготовлены статьи:

1. Синергетика и управление социально-экономическими процессами. Сборник статей.-14.: Российская академия управления. 1994. - 1,0 п.л.

2. Свобода и управление: диалектика взаимодопонения.// Латинская Америка, 1994. - 0,5 п.л. (в производстве).

Похожие диссертации