Организационно-экономические основы формирования свободной экономической зоны приграничного региона на этапе стабилизации и подъема экономики

Шихсаидов, Ибрагим Ильясович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Организационно-экономические основы формирования свободной экономической зоны приграничного региона на этапе стабилизации и подъема экономики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Шихсаидов, Ибрагим Ильясович
Место защиты	Махачкала
Год	2003
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Организационно-экономические основы формирования свободной экономической зоны приграничного региона на этапе стабилизации и подъема экономики"

На правах рукописи

ШИХСАИДОВ ИБРАГИМ ИЛЬЯСОВИЧ

ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ СВОБОДНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ ПРИГРАНИЧНОГО РЕГИОНА НА ЭТАПЕ СТАБИЛИЗАЦИИ И ПОДЪЕМА ЭКОНОМИКИ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством

(региональная экономика)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Махачкала - 2003

Диссертация выпонена в Дагестанском государственном университете

Научный руководитель: кандидат экономических наук, профессор

Цахаев Р.К.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Цапиева О.К.

кандидат экономических наук, доцент Ремиханова Д.А.

Ведущая организация: Дагестанский государственный технический

университет

Защита состоится л 8 мая 2003 года в 15 часов на заседании диссертационного совета К.002.089.01 ИСЭИ ДНЦ РАН по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского, 75

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ИСЭИ ДНЦ РАН Автореферат разослан л 7 апреля 2003 г.

Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 367030, г. Махачкала, ул. Ярагского, 75, ИСЭИ ДНЦ РАН, диссертационный совет

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

Общая характеристика работы

Актуальность темы. Мировая практика показывает, стабильный экономический рост отдельных территорий достижим лишь при условии повышения инвестиционной активности на базе широкого привлечения отечественных и иностранных инвесторов. Весьма эффективной формой стимулирования инвестиционной активности, как показал опыт многих стран, является создание свободных экономических зон. Наличие налоговых и других льгот, относительная дешевизна рабочей силы, упрощенный порядок ввоза и вывоза сырья и производимой продукции привлекают к участию в подобных зонах большое количество иностранных фирм, а это в свою очередь влечет за собой появление новых технологий и развитие производств, ранее отсутствовавших в регионе.

Важной позитивной чертой свободных экономических зон является ускоренное развитие экспортного потенциала, увеличение валютных поступлений в бюджет, активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов, привлечение инвестиций, накопление передового научно-технического и управленческого опыта, относительно более быстрое повышение уровня жизни населения, сначала в самой свободной экономической зоне, а затем и в целом по региону.

Для социально-экономического развития многих регионов Российской Федерации чрезвычайно остро стоит вопрос об активизации инвестиционной деятельности и на этой основе ускорении воспроизводственных процессов. Реальное решение проблем дотационных регионов, в условиях ограниченности федерального, региональных и местных бюджетов, возможно при условии тщательного отбора приоритетных задач, концентрации финансовых средств на ключевых направлениях социально-экономического развития и реинвестирования прибыли в эффективные производственные проекты второй очереди и социально-значимые мероприятия. В этих условиях эффективным инструментом аккумуляции как внутренних, так и внешних инвестиционных ресурсов могут явиться свободные экономические зоны.

Степень изученности проблемы. В настоящее время свободные экономические зоны в Российской Федерации не получили достаточного развития и

играют незначительную роль в российской экономике. Ведутся научные дискуссии по выявлению эффективных механизмов, которые предусматривали бы достаточно весомые льготы для привлечения инвесторов и в то же время приносили бы выигрыш для хозяйства регионов.

Исследованием роли свободных экономических зон в развитии экономики и инвестиционного процесса занимались многие российские и зарубежные исследователи. Различные аспекты данной проблемы активно исследовались российскими, китайскими, польскими и другими специалистами. Немалый вклад в данные исследования внесли ученые В. Андрюшкевич, О.Т. Богомолов, Л.Б. Вардомский, В.А. Дергачев, В.И. Замятин, Р.И. Зименков, Ю.П. Камыков, В.Е. Рыбакин, В.А. Савин, Е.И. Сафронов, Н.В. Смородинская, И.П. Фаминский, А. Альбшари, Д. Ванг, П. Варр, С. Ватанабе, Б. Гржваш, Л. Янг и многие другие.

В то же время, динамика функционирования свободных зон порождает необходимость допонительного изучения многочисленных вновь возникающих аспектов и внесения корректив в ранее полученные результаты.

Необходимо отметить, что недостаточно работ по вопросам развития свободных экономических зон на региональном уровне. Это и обусловило выбор темы диссертации, ее цель, задачи и направления исследования.

Цель диссертационного исследования заключается в разработке организационно-экономических основ формирования свободных экономических зон, во взаимосвязи с решением задач структурно-инвестиционных преобразований экономики приграничного, дотационного региона.

Цель исследования обусловила постановку следующих основных задач:

- исследование значения свободных экономических зон как региональной формы организации мирохозяйственных связей;

- обоснование основных направлений совершенствования федеральной политики в отношении свободных экономических зон в регионах России;

- определение наиболее приемлемых форм и видов СЭЗ, обеспечивающих реализацию основных задач структурно-инвестиционной политики в приграничном, дотационном регионе;

- оценка уровня адекватности экономического развития и потенциала Республики Дагестан требованиям свободных экономических зон;

разработка рекомендаций по формированию транспортно-коммуникационного коридора приграничной свободной экономической зоны.

В качестве объекта исследования была выбрана экономика Республики Дагестан.

Предметом исследования является свободная экономическая зона как инструмент развития региональной экономики и реализации приоритетов структурно-инвестиционной политики в регионе.

Методологической и теоретической основой исследования явились основополагающие труды зарубежных и российских ученых - экономистов, посвященные вопросам регионального развития.

В качестве информационной базы были использованы статистические материалы Госкомитетов Российской Федерации, Южного федерального округа и Республики Дагестан, Государственного таможенного комитета РФ и РД, Министерства экономики Республики Дагестан.

Научная новизна исследования заключается в разработке теоретико-методологических положений и обосновании практических предложений по формированию свободной экономической зоны, позволяющей обеспечить реализацию приоритетов структурных преобразований и повышение финансово-экономического потенциала экономики приграничного региона.

Основные результаты, определяющие научную новизну исследования, заключаются в следующем:

- выявлены современные тенденции, обобщены экономические и организационные закономерности и особенности функционирования свободных экономических зон как региональной формы организации мирохозяйственных связей;

- на основе анализа опыта создания и функционирования свободных экономических зон в регионах Российской Федерации определены причины, препятствующие привлечению инвестиций в свободные экономические зоны;

- разработаны предложения по Концепции экономико-организационного обеспечения создания свободных экономических зон в регионах России, предусматривающие формирование механизма согласования общероссийских и региональных интересов;

- определены наиболее приемлемые организационные структуры СЭЗ, обеспечивающие адаптацию к особенностям экономического развития регио-

нов Северного Кавказа;

- выпонена оценка уровня адекватности географического положения и экономических условий Республики Дагестан требованиям свободных экономических зон;

- разработаны предложения и выпонен расчет эффективности создания инфраструктуры транспортно-коммуникационного коридора приграничной СЭЗ Махачкала - порт.

Практическая ценность диссертации заключается в разработке комплекса предложений, направленных на максимально возможное использование преимуществ свободных экономических зон в осуществлении инвестиционной политики и повышении эффективности экономики, как в самих СЭЗ, так и на остальной территории региона.

Реализация проекта формирования свободной экономической зоны Махачкала-порт будет^способствовать развитию смежных производств на базе предприятий машиностроения, топливно-энергетического производства, лесоперерабатывающей промышленности, транспорта и связи.

Апробация и реализация результатов работы. Отдельные теоретические положения диссертационной работы были отражены в научных статьях автора, а также докладывались на ежегодных научно-практических конференциях профессорско-преподавательского состава ДГУ в 1999 - 2001 гг. Проект создание свободной экономической зоны Махачкала - порт предложен для рассмотрения в качестве основы создания свободной экономической зоны на территории Махачкалинского международного морского торгового порта.

Публикации. По результатам исследования опубликовано 6 работ, общим объемом 2,3 п.л., отражающих основное содержание диссертации.

Объем и структура диссертации. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка литературы, приложения. В работе 12 рисунков, 23 таблицы.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, необходимость ее теоретической и методологической разработки, формулируются цели и задачи исследования, определяются методологические основы работы, излагаются основные положения, выносимые на защиту.

В первой главе Закономерности развития и формы свободных экономических зон в процессе реформирования национальной экономики раскрываются условия, предпосыки и основные формы СЭЗ в мировой экономике. Раскрывается роль и место свободных зон в развитии мирохозяйственных связей регионов.

Во второй главе Тенденции формирования свободных экономических зон в регионах России анализируется опыт регионов России в создании свободных экономических зон и решении задач аккумулирования иностранных инвестиций. Рассматриваются основы Концепции федеральной политики в отношении свободных экономических зон в регионах России.

В третьей главе Экономические основы формирования свободной экономической зоны в приграничном регионе рассматриваются проблемы оценки уровня адекватности географического положения и экономических условий Северного Кавказа и Республики Дагестан, требованиям свободных экономических зон, предлагаются возможные формы и структуры создания свободных экономических зон на Северном Кавказе, обосновываются методические основы транспортного коридора в российской зоне Прикаспия, предлагается проект формирования инфраструктуры и дается оценка экономической эффективности СЭЗ Махачкала-порт.

В заключении сделаны выводы и предложения.

Приложение работы содержит таблицы характеризующие экономическое состояние и территориальную организацию порта г.Махачкалы.

Основное содержание работы

Радикальная экономическая реформа в нашей стране предполагает активную интеграцию России в мирохозяйственные связи. Создание свободных экономических зон - это одно из направлений экономической и региональной политики государства. Во многих странах мира проблема региональных неравенств решаются созданием СЭЗ. Они создаются в депрессивных районах, где упадок наиболее очевиден, в том случае если регион сам не может обеспечить устойчивого и самообеспечивающегося развития.

Существуют две концепции подхода к организации мирохозяйственных связей региональных СЭЗ:

1. СЭЗ - это специально выделенные территории, на которых применяется определенный режим деятельности, так называемый "территориальный подход";

2 Режим, который представляет некоторые льготы компаниям независимо от их местоположения на территории страны, в той мере, насколько их деятельность соответствует установленным критериям, так называемый "режимный подход".

На наш взгляд, основой определения целесообразности создания свободных экономических зон в регионе, прежде всего, является необходимость использования сравнительных преимуществ данных территорий, с целью создания благоприятных условий для привлечения в регионы иноинвесторов.

Регионы дожны сконцентрировать свои усилия на поддержке точек

роста, проектов, которые обеспечивают максимальное оживление экономики,

либо являются коммерчески эффективными в масштабах экономики региона. Выделение точек роста в регионе в настоящее время может происходить только на основе отдельных предприятий и проектов, т.к. реализация масштабных отраслевых программ требуют гигантских вложений в транспортную, энергетическую, социальную и другую инфраструктуру, что существенно снижает эффективность финансовых средств и практически невозможно для большинства российских регионов.

Процесс создания "анклавов экономического роста" в России был начат в 1990 году (список СЭЗ в таблице 1). В период с 1990 по 1992 г.г. было принято около 40 нормативно-правовых актов по СЭЗ. При этом официально (Постановлением Правительства РФ в 1997 г.) была прекращена деятельность лишь Международного бизнес-центра "Ингушетия". Федеральный закон о СЭЗ не принят. Основные замечания по проекту Закона связаны, прежде всего, с тем, что целый ряд его положений противоречит действующему федеральному законодательству, в т.ч. налоговому и таможенному.

Среди всех, созданных в Российской Федерации СЭЗ наиболее успешными считаются СЭЗ Янтарь и Находка. В диссертационном исследовании значительное место занял вопрос изучения воздействия российской стратегии открытой экономики на практику аккумуляции финансовых средств в данных СЭЗ.

Таблица 1

Свободные экономические зоны, действующие в России

СЭЗ Год создания Нормативный акт

СЭЗ "Находка"в Приморском крае 1990 Резолюция ВС РСФСР

СЭЗ "Технополис Зеленоград" Постановления ВС РСФСР

СЭЗ в Калининградской области

СЭЗ "Даурия" в Читинской области 1991 Указы Председателя Президиума ВС РСФСР

Свободная предпринимательская зона в Санкт-Петербурге

Свободная предпринимательская зона в Выборге

СЭЗ в Атайском крае

СЭЗ "Ева" в Еврейской АО

СЭЗ "Садко" в Новгородской области

СЭЗ "Кузбасс" в Кемеровской области

СЭЗ "Сахалин": Постановление Президиума ВС РСФСР

Экологическая и экономическая зона "Горный Атай" Постановление Совета Министров РСФСР

Зона свободной торговли "Шереметьево" 1992 Указы Президента РФ

Свободные таможенные зоны "Московский франко-порт" и "Франко-порт Терминал" 1993

Специальная экономическая зона в границах заповедного экологического района минеральных источников РФ - Кавказских минеральных вод 1994 Постановление Правительства РФ

СЭЗ "Кабардино-Бакария" 1995 Указ Президента РФ

Свободная таможенная зона на территории, прилегающей к аэропорту "Ульяновск-Восточный" 1996 Постановление Правительства РФ

Международный бизнес-центр "Ингушетия" 1996 Федеральный закон

Особая экономическая зона в Калининградской обл.

СЭЗ "Елабуга" Елабужского автомобильного завода Постановления Правительства РФ

Регион интенсивного экономического развития "Осетия"

СЭЗ в Республике Хакасия Указ Президента РФ

Особая экономическая зона в Магаданской области 1999 Федеральный закон

Анализ показал, что на создание СЭЗ с самого начала стали оказывать влияние противоречивые интересы. С одной стороны, политика федеральных властей отличалась непоследовательностью, отражая отсутствие четкого представления о механизме роли зон в осуществлении общегосударственного интереса. Об этом свидетельствуют постоянные изменения режима налоговых и таможенных льгот и крайне нестабильное законодательство. С другой стороны, идея СЭЗ использовалась региональными администрациями в качестве ин-

струмента лоббирования допонительных пономочий и привилегий, а не как инструмент создания эффективной экономики.

В результате обобщения итогов функционирования свободной/особой экономической зоны на территории Калининградской области необходимо признать, что главным положительным ее результатом явилось сдерживание роста цен в регионе и насыщение импортными товарами потребительского рынка. Других однозначно позитивных результатов функционирования СЭЗ Янтарь не существует. Не была достигнута одна из основных целей создания свободных экономических зон - привлечение значительных объемов инвестиций. По инвестициям в основной капитал в расчете на душу населения область в 2001 г. занимала среди регионов лишь 52-е место, а значение этого показателя в области было почти в 2 раза ниже среднероссийского.

Таблица 2

Иностранные инвестиции в Калининградской области 1995-2000 годах

Год Всего иностранных инвестиций на душу населения, дол. США на чел. Прямые иностранные инвестиции на душу населения, дол. США на чел.

Российская Федерация Калининградская область Российская Федерация Калининградская область

1995 20 17 14 13

1996 47 25 17 23

1997 84 12 36 11

1998 80 42 23 10

1999 65 19 29 4

2000 74 20 30 7

Совместные предприятия СЭЗ Янтарь работали в основном в торговой сфере. Появилось значительное отрицательное сальдо внешней торговли, которое объясняется не столько высокой зависимостью региона от импорта, сколько тем, что Калининградская область превратилась в "таможенную дыру". В итоге, и это еще один недостаток деятельности СЭЗ, низкий уровень цен не смог компенсировать для населения спад в реальном секторе экономики, поэтому в 90-е годы ухудшися ряд показателей, характеризующих денежные доходы населения. Если в середине 90-х годов уровень жизни населения в Калининградской области был сопоставим со среднероссийским, то к концу 90-х появилось заметное отставание.

Таким образом, при позитивном краткосрочном эффекте, догосрочный эффект от введения на территории Калининградской области режима свобод-

ной, а затем особой экономической зоны, оказася в основном негативным.

На Дальнем Востоке в соответствии с решениями федеральных властей было создано, по меньшей мере, пять СЭЗ, самая крупная из них Находка. Но эффективность их крайне низка, улучшения инвестиционного климата не произошло, в частности, сохраняется негативная тенденция в отношении притока иностранных инвестиций в регионы Дальнего Востока. В СЭЗ Находка из намечавшихся 5 крупных проектов общей суммой инвестиций почти на 500 мн. доларов США ни один не был реализован.

Новый этап в развитии свободных экономических зон могло бы ознаменовать создание Российско-Корейского индустриального комплекса на территории СЭЗ "Находка", вблизи порта Восточный. В зоне под территорию технопарка выделено 330 га земли, на которую 100 южно-корейских компаний переносят свои производства, и, совместно с российскими партнерами намерены производить ежегодно конкурентоспособной продукции на мировых рынках на сумму 1 мрд. доларов. Функционирование данного комплекса дожно базироваться на развитой инфраструктуре, созданной за годы действия режима СЭЗ, а также квалифицированной и относительно дешевой рабочей силе региона. Тем не менее, российско-корейское соглашение, подписанное 2 года назад, в России не ратифицировано.

В целом, несмотря на предпринимавшиеся и региональными, и федеральными властями усилия, направленные на привлечение инвестиций в Калининградскую область и на Дальний Восток, результатов они не принесли. Причины неэффективности (или очень ограниченной эффективности) введения режима СЭЗ для всех или большинства российских зон общие. Основная экономическая причина - дефицит бюджетного финансирования, так как организация большинства зон была рассчитана на прямые федеральные вливания. Для "раскрутки" в Приморском крае СЭЗ "Находка" с ее колоссальным экспортным потенциалом требуется 15-20 мн. дол. государственных вложений. Лишь после этого может сработать мультипликативный эффект. Однако от государства не получено и десятой доли этих вложений. Аналогичная ситуация в Калининградской и других областях. Вторая существенная причина - отсутствие налоговых льгот для участников СЭЗ. Без налоговой поддержки через принятый в Налоговом кодексе режим налоговых инвестиционных кредитов

проблему СЭЗ решить невозможно. В настоящее время такие положения в кодексе отсутствуют. К указанным причинам следует добавить такие организационные недостатки как отсутствие организационного опыта у местных властей и у менеджеров, рыночной культуры у населения.

Практика стихийного создания СЭЗ в России показала несостоятельность формирования СЭЗ в региональных рамках, охватывающих огромные территории. Комплексное обустройство одного квадратного километра СЭЗ в различных странах мира обходится в сумму от 20 до 70 мн. доларов. Примерно 80% всех инвестиций в СЭЗ приходится на внутренние источники капиталовложений. Поэтому размеры СЭЗ, как правило, невелики. В России же зачастую СЭЗ охватывали всю территорию того или иного субъекта Федерации, обустроить которую нереально.

Вместе с тем, России нужны СЭЗ, необходимы и федеральная программа развития этих зон и стратегия размещения СЭЗ по периметру границы в европейской части (Калининградская область, Керчь-Тамань, Прикаспийские регионы) и на Тихоокеанском побережье. Создания СЭЗ продожают требовать усилиями лоббистов отдельные субъекты Российской Федерации.

Необходимо определить место и роль СЭЗ в национальной экономике, на этой основе разработать Концепцию договременной государственной политики и программу развития свободных экономических зон. Это позволит создать для инвесторов ориентиры формирования догосрочных планов.

Негативный российский опыт, свидетельствуют о том, что принятые законодательные акты регулируют отношения на конкретной территории и не могут быть правилом для других регионов.

Придать импульс развитию СЭЗ в России может базовый федеральный закон о свободных экономических зонах. Это не устранение пробела в законодательстве, а крупнейшая экономическая проблема. Практика создания на территории России каждой конкретной СЭЗ показывают, что существует по меньшей мере несколько групп системно увязанных вопросов, решение которых становится условием функционирования СЭЗ. Необходимо на единой, системной основе создать:

Х единые, вместе с тем, корректно учитывающие своеобразие субъектов ивести-ционной деятельности (правосубъектность инвесторов, резидентов, и т.п.) нормы;

Х правовые рамки и правила использования льгот и преимуществ инвестиционной деятельности (территориальность СЭЗ, таможенные и налоговые льготы и др.);

Х основания и пределы участия государства в инвестиционной деятельности, главным образом в качестве гаранта обеспечения интересов инвесторов, субъекта, принимающего необходимые законодательные и распорядительные меры по созданию правовых основ инвестиционной деятельности;

Х механизмы и процедуры обеспечения (страхования) иностранных инвесторов без участия государства.

Задача создания и развития СЭЗ во многом может быть предрешена, если ее проектом будут предусмотрены: система актов локального уровня, учреждающих СЭЗ, создающих во испонение и на основе действующего законодательства правовые основы активности инвесторов (резидентов).

Большое число не реализованных СЭЗ приводит к выводу, что требуется не юридическая работа по привязке и согласованию имеющегося организационного проекта СЭЗ, а паралельная действиям разработчиков проекта СЭЗ работа по созданию локальной правовой системы СЭЗ, ее согласованию с действующим законодательством, сопряжения с правом международных договоров РФ, международным правом.

Проект СЭЗ в качестве системного элемента дожен содержать концептуально оформленный и содержательный проект правового обеспечения согласования общероссийских и региональных интересов создания и развития СЭЗ.

Территория, на которой применяются механизмы льгот и преимуществ не может не быть экстерриториальной. Эта экстерриториальность может быть реализована несколькими путями. Один из них схематично выглядит так, что вся локальная правовая система СЭЗ строится одновременно на признании верховенства законодательства РФ, в т.ч. - актов об иностранных инвестициях, о предприятиях, о банках и банковской деятельности, утверждающих правовые основы хозяйственной деятельности с учетом актов о СЭЗ.

В рамках этой экономико-правовой схемы требуется произвести работу по допонению каждого из значимых для СЭЗ акта в форме подготовки пакета локальных актов. Отсутствие того или иного допонения будет означать прямое действие акта законодательства России на территории СЭЗ. Предлагается очертить круг наиболее значимых для СЭЗ актов, соответствующие допоне-

ния к которым могут быть приняты в состав масштабного акта о СЭЗ. В свою очередь такой акт дожен принимать компетентный орган государственной власти и, таким образом, заодно, утверждать конституирующий акт (к примеру, Положение) о СЭЗ. Иные нормативные акты РФ дожны действовать на территории СЭЗ безусловно.

Описываемый путь достижения экстерриториальности отвечает также требованиям поноты государственного суверенитета верховенства законов РФ на всей ее территории (общероссийский интерес) и, фактически, допускает правовую экстерриториальность СЭЗ (региональный интерес).

В этом контексте проектирование правовых основ СЭЗ удовлетворяет двум требованиям:

Х выводит территорию СЭЗ из пространства прямого действия российского законодательства, путем создания своеобразного юридического "фильтра", эффективно редуцирующего российское и международное право для целей и особенностей СЭЗ;

Х согласовывает фактический правовой режим с требованиями суверенности РФ, с законодательными и подзаконными регуляторами предпринимательства.

Экстерриториальность может быть организована и за счет делегирования значительного объема пономочий по обеспечению правового режима хозяйствования в СЭЗ органу местного самоуправления. Часть пономочий, носящих особый характер охрана государственной границы, охрана общественного порядка, таможня, иные специфические функции вправе осуществлять государственные органы, упономоченные специальными актами, принятыми во испонение актов, учредивших СЭЗ. Эти органы дожны действовать на основании законодательства о них, актов о СЭЗ приказов и распоряжений вышестоящих органов.

Условия применимости международного права на территории СЭЗ возможно определить работой по допонению актов, разрабатываемых для СЭЗ, принципами, конкретными нормами, в целом создающими климат международно-правового регулирования.

Выдвижение Концепции экономико-правового обеспечения СЭЗ также означает решение следующих проблем.

Статусная - последовательное и систематичное проведение работы по разграничению компетенции органов СЭЗ, имеющих властные, распорядительные, координационные пономочия; определение правового положения резидента СЭЗ; определение правовых основ взаимодействия субъектов СЭЗ с третьими юридическими и физическими лицами и государством.

Правоприменительная - создание на основе и во испонение конституирующих государственных документов актов о правилах и нормах процедурного, процессуального характера, обеспечение разграничения компетенций различных субъектов СЭЗ, системная увязка пономочий органов (субъектов) СЭЗ, имеющих субординационные, властные и распорядительные пономочия; правовое обеспечение структуры органов СЭЗ.

Правоохранительная - создание правовых основ правоохранительной деятельности в СЭЗ (контролирующей, предупреждения и борьбы с преступностью, обеспечения экономической безопасности).

Во испонение этого акта о СЭЗ, Правительство РФ может принять постановление, которым: определяется понятие специального экономико-правового режима, делегируются органам управления (институтам) СЭЗ пономочия по реализации правового и экономического режима, определяются поручения министерствам и госкомитетам РФ довести до сведения испонителей на территории СЭЗ специальные акты и распоряжения, определяющие их задачи в соответствии с постановлением и положением СЭЗ.

Таким образом, выдвижение Концепции организационно - экономического обеспечения СЭЗ дает возможность создать и развивать СЭЗ в регионах России в условиях действующего законодательства.

Кратчайший путь к формированию и реализации договременной стратегии развития СЭЗ - разработка федеральной программы создания и развития свободных экономических зон. Представляется, что федеральная программа дожна включать такие разделы:

Х основные направления политики создания и развития СЭЗ;

Х анализ функционирования СЭЗ на территории страны и меры повышения эффективности их деятельности;

Х перечень существующих СЭЗ, а также планируемых зон с обоснованием необходимости их создания и развития;

Х материальные, финансовые, трудовые и иные ресурсы, необходимые для реализации федеральной программы, в том числе за счет средств федерального бюджета, с распределением ресурсов по свободным зонам.

Правительство РФ может делегировать одному из федеральных органов испонительной власти некоторые пономочия на осуществление государственного регулирования создания, функционирования и ликвидации СЭЗ. В обязанность этого министерства или ведомства по согласованию с другими органами государственной власти в центре и регионах дожны входить разработка проекта федеральной программы, координация работы действующих зон и контроль за ними, внесение предложений о заключении международных договоров РФ в этой сфере.

Система управления СЭЗ, способы регулирования деятельности СЭЗ дожна учитывать ее тип. Но общим для всех типов свободного предпринимательства дожно быть одно: правительство РФ создает администрации как для зон экспортного производства, свободной таможенной зоны производственного типа (СТЗПТ), так и зон торгового типа (ЗТТ). Все СЭЗ обязаны отчитываться перед правительством РФ, а также перед органами испонительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления, на территории которых действуют.

Основными функциями администраций ЗЭП и СТЗПТ дожны быть:

Х организация разработки и реализации программы развития зоны, проектирования и строительства производственных, складских, транспортных сооружений и контроль за их эксплуатацией;

Х выдача разрешений (лицензий);

Х содействие заключению договоров с участниками зоны об аренде (субаренде) земельных участков, производственных зданий и транспортных сооружений, находящихся в государственной или муниципальной собственности;

Х контроль за осуществлением инвестиций и предпринимательской деятельности участниками СЭЗ;

Х представление интересов участников зоны в органах государственной власти и местного самоуправления;

Х содействие в создании коммерческих банков, фондов развития и страховых организаций.

Примерная схема управления СЭЗ представлена на рисунке 1.

Организационно-экономический механизм управления СЭЗ

I Президент России I

Рисунок 1

Инвестиционные программы иноин-

весторов получившие государственную аккредитацию и соответствующие гарантии

Администрация хозяйствующего субъекта

Промышленные предприятия, производства или циклы,

Представители РАН (постоянно);

Х Представители "Союза промышленников и предпринимателей" (постоянно);

Х Иностранные участники (временно)

Мировой опыт создания и функционирования СЭЗ показывает, что их эффективность зависит от того, насколько механизм развития СЭЗ адаптирован к конкретным региональным условиям. Региональные факторы несут своего рода оценочный или рейтинговый аспект при выборе места реализации проекта СЭЗ. Одним из основных факторов, первоосновой, при выборе места для СЭЗ является общегеографическое. Исходя из мирового опыта, СЭЗ наиболее выгоднее создавать в районах, имеющих удобное сообщение с внешним миром и являющихся традиционными для данной страны, в районах проведения "открытой политики" и торговли с соседними странами.

По этой причине большинство СЭЗ создавались вблизи городов, расположенных на транспортных магистралях (морских, автомобильных, авиационных и железнодорожных). Удобство транспортного сообщения диктуется, тем, что ориентация данных анклавов - на внешнеэкономические связи. С этой точки зрения удачное географическое положение занимает Северный Кавказ.

Наиболее выгодным преимуществом Северного Кавказа является его роль как транспортной системы. Края и республики Северного Кавказа имеют развитую транспортную инфраструктуру. Однако, несмотря на наличие существенного экономического потенциала, большинство регионов Северного Кавказа являются дотационными. Поступления средств из федерального бюджета не могут и не дожны быть основой договременного развития Северного Кавказа. Именно поэтому следует разработать стратегию повышения экономического и финансового потенциала Северного Кавказа и его отдельных регионов без привлечения инвестиций федерального бюджета. Воплощением этой стратегии может стать создание свободных экономических зон особым экономическим режимом. С 1993 по 1997 гг. проекты СЭЗ были разработаны для Адыгеи, Северной Осетии, Дагестана, Чечни, Ингушетии, Кабардино-Бакарии, города-курорта Сочи в Краснодарском крае, зоны Кавказских Минеральных Вод в Ставропольском крае и свободной таможенной зоны "Аэропорт Ставрополь".

Учитывая большое стратегическое значение Северного Кавказа, сосредоточившего интересы многих государств - прежде всего России, Грузии, Украины, Казахстана, Азербайджана и Ирана, целесообразной и первоочередной в реализации государственной программы создания СЭЗ нам представляется

разработка и реализация проектов транспортно-коммуникационных коридоров в приграничных регионах.

Как известно, начало созданию СЭЗ положили территории крупных морских портов, аэропортов. Учитывая, что порт, аэропорт или железнодорожный узел представляют уже сложившуюся структурную единицу, организация на данной территории беспошлинной торговой или складской зоны не требует больших первоначальных затрат для ее оснащения. В связи с этим при сложившемся бюджетном дефиците создание "точечных" транспортно-коммуникационных зон может явиться наиболее приемлемым вариантом для приграничных регионов Северного Кавказа.

Наиболее привлекательную с точки зрения создания СЭЗ территорию, на наш взгляд, имеет Республика Дагестан как прикаспийский транспортный узел, связывающий Переднюю Азию, Ближний Восток, Россию и Европу. Привлекательность морского порта Дагестана с геополитической точки зрения обусловлена тем, что он является основным транспортным узлом России на Каспии, на магистралях экспорта нефти и нефтепродуктов.

Махачкалинский морской торговый порт - это сухогрузная гавань мощностью 800 тыс. тонн грузооборота в год, с контейнерным терминалом, способным принимать более 40 тыс. контейнеров в год, с паромным причалом на 50 тыс. тонн; это также нефтегавань мощностью 4,5 мн. тонн в год.

В районе, примыкающем к порту, расположена одна из самых крупных на Северном Кавказе нефтебаза с нефтяным терминалом общей емкостью 500 тыс. кубометров. Порт обладает собственным транспортным флотом дедвейтом сухогрузов - 11,0 тыс. тонн, наливных - 16,5 тыс. тонн. Функционирует судоремонтный завод, база технического обслуживания флота. Порт непосредственно связан железнодорожными магистралями со всей территорией России и работает круглогодично.

Территория и акватория порта является пунктом пропуска через государственную границу Российской Федерации. Компактное размещение служб, связанных с осуществлением контрольно-пропускных, таможенных, санитар-но-карантинных и других функций, регламентирует порядок пребывания, передвижения, хранения и других видов торговой деятельности.

В свете всего вышесказанного одним из основных источников привлечения инвестиций в экономику региона, а также загрузки проектных мощностей порта является создание на территории Махачкалинского морского торгового порта СЭЗ как транспортного коридора - "Махачкала-порт".

При разработке экспериментального расчета экономических показателей проекта СЭЗ Махачкала-порт автор основывася на: оценке объектов-аналогов, возводимых в России с участием иностранных строительных компаний на международном уровне требований (бизнес-центр, таможня, складское хозяйство, офисно-производственные сооружения); оценке объектов-аналогов инженерной инфраструктуры по зарубежным аналогам (связь, теплоэлектростанция, пластмассовые трубы инженерных сетей); пересчете остальных частей разделов сметы строительства в цены 2002 года (инженерная подготовка территории, коммуникации, объекты инженерного обеспечения, транспорта и т.д.).

Для точного определения целесообразности инвестиций в создание СЭЗ "Махачкала-порт" применена методика расчета, которая соответствует международному стандартному методу оценки прибыльности объектов недвижимости (гостиниц, торговых центров, офисных комплексов, складов и т.д.).

В таблицах 3,4 представлен расчетный размер инвестиций в развитие СЭЗ и общего валового промышленного продукта от деятельности порта в 2004-2008 гг.

Таблица 3

Расчетный размер инвестиций в развитие СЭЗ в 2004-2008 гг.

Затраты Величина затрат ($)

Общие капитальные вложения Капитальные вложения в инфраструктуру 1650000 400000

Итого: 2050000

Таблица 4

ВПП СЭЗ "Махачкала-Порт" (в дол. США)

№ Подразделения 2004 2005 2006 2007 2008

1. Транспортно-складские услуги 206976 521580 1043160 1751017 2428519

2. Аренда помещений и земли 72765 145530 261954 319335 465696

3. Услуги бизнес-центра 19770 41375 76253 101127 145345

4. Коммунальные услуги 10000 15000 20000 25000 30000

5. Прочие доходы 15000 24000 30000 45000 60000

6. Итого: 324511 747485 1431367 2241479 3129560

Общий валовой промышленный продукт от деятельности порта по расчетам за 2004-2008 гг. дожен составить 7874402 американских доларов.

Реализация проекта позволит увеличить приток инвестиций не только в порт, но в Республику Дагестан, а также Северо-Кавказский регион.

Увеличится грузооборот порта, в том числе нефти и нефтепродуктов, что в свою очередь повлечет увеличение перевозок железнодорожным, автомобильным и магистральным транспортом. На Северо-Кавказской железной дороге, произойдет увеличение загрузки перевозок на 30-35%. В настоящее время, она загружена всего на 30% от пропускной способности. С помощью реализации проекта транспортного коридора СЭЗ Махачкала-порт можно загрузить простаивающие мощности военно-промышленного комплекса, предприятия которого будут выпонять смежные заказы.

Сводные показатели экономической эффективности реализации проекта СЭЗ "Махачкала-Порт":

I. Для порта

1.1 Общие затраты на организацию - $ 2050000

1.2 ВПП за период 2004 -2008 г. - $ 7874402

1.3 Срок окупаемости капиталовложений - 2,6 года

1.4 Использование проектно мощности - 100%

1.5 Рост производительности труда - на 70 %

II. Для Российской Федерации и Республики Дагестан

2.1 Отчисление в бюджеты всех уровней -$ 3031644

2.2 Создание допонительных рабочих мест - 150

2.3 Расширение трансконтинентального транзита - на 120 %

С реализацией проекта увеличится внешнеторговый оборот Республики Дагестан и России в целом. Морской торговый порт перетянет на себя основной объем грузов, поступающих в Россию по Каспийскому морю и из России в страны Азии и Ближнего Востока, в том числе и через Казахстанский порт Актау.

Таким образом, с реализацией проекта СЭЗ Махачкала-порт Республика Дагестан приобретет не только инвестиции, но и решит проблемы:

- оживление и конверсия предприятий ВПК

- появление новых рабочих мест

- загрузка транспортных магистралей как Дагестана, так и Южного Федерального округа;

- использование складских комплексов и баз;

- оживление гостиничного комплекса и туризма;

- улучшение социальной обстановки;

- приобретение передового отечественного и зарубежного опыта и технологий

- приобретение статуса открытости для внешнего инвестора;

- попонение бюджета.

В работе дана оценка возможному увеличению финансовых потоков в СЭЗ Махачкала-порт и объемов рынка, где могла бы реализовываться продукция и услуги созданные на ее территории.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Шихсаидов И.И. Свободные экономические зоны - как один из вариантов выхода региона из кризиса. В сборнике тезисов Актуальные проблемы совершенствования и стимулирования экономического роста. Даггосуниверситет, Махачкала, 1999,0,2 пл.

2. Шихсаидов И.И. Социально-экономические проблемы развития СевероКавказского региона и необходимость формирования зон экономического роста. Вестник ДГУ, вып.2.,Махачкала, 1999, 0,5 п.л. (в соавторстве)

3. Шихсаидов И.И. Оффшорная компания: экономия на налогах. В сборнике тезисов Проблемы экономики на рубеже веков. Даггосуниверситет, Махачкала, 1999, 0,3 пл.

4. Шихсаидов И.И. Оффшоры - форма утечки капитала. В сборнике ИСЭИ ДНЦ РАН Вопросы структуризации экономики, вып. 1., Махачкала, 2000,0,5 пл.

5. Шихсаидов И.И. Перспективы реализации и повышения экономического потенциала Республики Дагестан. Вестник ДГУ, вып.1, Махачкала, 2000,0,4

6. Шихсаидов И.И. Пути реализации структурно-инвестиционной политики на региональном уровне. В сборнике научных трудов Предпринимательские проблемы экономического реформирования России. Центр экономики и маркетинга. Москва, 2001, 0,4 пл.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шихсаидов, Ибрагим Ильясович

Введение

Глава 1. Закономерности развития и формы свободных экономиче- 9 ских зон в процессе реформирования национальной экономики

1.1. Условия, предпосыки и основные формы развития СЭЗ в мировой 9 экономике

1.2. СЭЗ как региональная форма организации мирохозяйственных связей

Глава 2. Тенденции формирования свободных экономических зон в 40 регионах России

2.1. Анализ опыта деятельности СЭЗ регионов России в решении задач 40 аккумулирования иностранных инвестиций

2.2. Концептуальные основы формирования и развития свободных экономических зон в России

Глава 3. Экономические основы формирования СЭЗ в приграничном регионе Х >

3.1. Инвестиционно-структурные преобразования экономики Северного Кавказа и его регионов на базе развития собственного финансового по- 81 тенциала

3.2. Оценка уровня адекватности географического положения и экономи- 97 ческих условий Республики Дагестан закономерностям формирования свободных экономических зон

3.3. Методические основы создания транспортно-коммуникационного ко- 129 ридора Юг-Север в Российской зоне Прикаспия

3.4. Формирование инфраструктуры приграничной СЭЗ Махачкала- 136 'ф порт

Диссертация: введение по экономике, на тему "Организационно-экономические основы формирования свободной экономической зоны приграничного региона на этапе стабилизации и подъема экономики"

Актуальность темы. Мировая практика показывает, стабильный экономический рост отдельных территорий достижим лишь при условии повышения инвестиционной активности на базе широкого привлечения отечественных и иностранных инвесторов. Весьма эффективной формой стимулирования инвестиционной активности, как показал опыт многих стран, является создание региональных свободных экономических зон. Наличие налоговых и других льгот, относительная дешевизна рабочей силы, упрощенный порядок ввоза и вывоза сырья и производимой продукции привлекают к участию в подобных зонах большое количество иностранных фирм, а это в свою очередь влечет за собой появление новых технологий и развитие производств, ранее отсутствовавших в регионе.

Важной позитивной чертой свободных экономических зон является ускоренное развитие экспортного потенциала, увеличение валютных поступлений в бюджет, активизация внешнеэкономических связей хозяйствующих субъектов, привлечение инвестиций, накопление передового научно-технического и управленческого опыта, относительно более быстрое повышение уровня жизни населения, сначала в самой свободной экономической зоне, а затем и в целом по региону.

Для социально-экономического развития многих регионов Российской Федерации чрезвычайно остро стоит вопрос об активизации инвестиционной деятельности и на этой основе ускорении воспроизводственных процессов. Реальное решение проблем дотационных регионов, в условиях ограниченности федерального, региональных и местных бюджетов, возможно при условии тщательного отбора приоритетных задач, концентрации финансовых средств на ключевых направлениях социально-экономического развития и реинвестирования прибыли в эффективные производственные проекты второй очереди и социально-значимые мероприятия. В этих условиях эффективным инструментом аккумуляции как внутренних, так и внешних инвестиционных ресурсов могут явиться свободные экономические зоны.

Степень изученности проблемы. В настоящее время свободные экономические зоны в Российской Федерации не получили достаточного развития и играют незначительную роль в российской экономике. Ведутся научные дискуссии по выявлению эффективных путей их создания, которые предусматривали бы достаточно весомые льготы для привлечения инвесторов и в то же время приносили бы выигрыш для хозяйства регионов.

Исследованием роли свободных экономических зон в развитии экономики и инвестиционного процесса занимались многие российские и зарубежные исследователи. Различные аспекты данной проблемы активно исследовались российскими, китайскими, польскими и другими специалистами. Немалый вклад в данные исследования внесли ученые В. Андрюшкевич, О.Т. Богомолов, Л.Б. Вардомский, В.А. Дергачев, В.И. Замятин, Р.И. Зименков, Ю.П. Камыков, В.Е. Рыбакин, В.А. Савин, Е.И. Сафронов, Н.В. Смо-родинская, И.П. Фаминский, А. Альбшари, Д. Ванг, П. Варр, С. Ватанабе, Б. Гржваш, JI. Янг и многие другие.