Регулирование хозяйственной деятельности северных регионов в условиях перехода к рынку тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Осинский, Владимир Владимирович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 1995 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Автореферат диссертации по теме "Регулирование хозяйственной деятельности северных регионов в условиях перехода к рынку"
РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Кафедра общего и специального менеджмента
На правах рукописи
ОСИНСКИЙ Владимир Владимирович
РЕГУЛИРОВАНИЕ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СЕВЕРНЫХ РЕГИОНОВ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДА К РЫНКУ
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва, 1995 г.
Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Швырков Ю.М. Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Зайцев Б.Ф. кандидат экономических наук, доцент Иващенко Н.П. Ведущая организация - Институт народно-хозяйственного прог-
Защита состоится 30 ноября 1995 г. в 10.00 час. на заседании диссертационного совета К.151.04.10 по экономическим наукам в Российской академии государственнЬй службы при Президенте РФ по адресу: 117606, Москва, пр-т Вернадского, 84. I учебный корпус, аудитория 2302.
С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менджмента РАГС, аудитория 2302.
Автореферат разослан 30 октября 1995 года.
нозирования Российской академии наук
Ученый секретарь диссертационного совета
1. Общая характеристика работы
Актуальность темы исследования обусловлена комплексом острых противоречий и конфликтов между Центром и регионами в процессе перехода экономики России к рыночным отношениям. Спонтанный перевод хозяйства регионов на рыночные отношения сопровождается разрывом устоявшихся хозяйственных внутри- и межрегиональных связей, спадом объемов производства, остановкой объектов коммунальных служб, разрушением объектов социальной инфрастукту-ры. Такой переход к рынку ведет к обвальному падению уровня жизни основной части населения, росту безработицы. Указанные негативные явления с особой остротой проявляются в северных регионах страны, хозяйство которых всегда функционировало в экстремальных условиях, а в настоящее время фактически парализовано. Северяне оказались в безвыходном положении, граничащем с их физическим существованием. Это является основной причиной перерастания социальной напряженности в регионах Севера в периодически повторяющиеся социальные конфликты.
Перевод хозяйства регионов на рыночные отношения требует более глубокого анализа состояния и степени готовности каждого из них к самостоятельному решению возникающих проблем в условиях экономической и социальной трансформации. Возникает острая потребность разработки концепции и механизмов перевода хозяйства регионов на рыночные отношения с учетом их экономических, геополитических, природно-климатических, исторических и других особенностей.
Стратегический курс на перевод хозяйства регионов на рыночные отношения в масштабах огромной страны требует поиска новых теоретических подходов, соответствующих чрезвычайно сложной ситуации и позволяющих определить основные направления формирования механизма управления и регулирования этим процессом.
Степень разработанности проблемы. Вопросам управления и регулирования развития региональных систем в последнее время уделяется достаточно много внимания. Активно разрабатывались теоретические проблемы регионов, последовательно исследовалась система факторов, определяющая основные направления развития их хозяйства. Немало проведено исследований по обоснованию повышения роли территориального управления в формировании социальной сферы региона, обеспечении нормальных условий жизни населения, охране природы и окружающей среды и т.д.
В разработку проблем социально-экономического развития территорий большой вклад внесли исследования отечественных ученых: Абакина Л.И., Алексеева Ю.П., Алисова А.Н., Алымова А.Н., Аито-ва H.A., Белоусова P.A., Битунова А.П., Воронцова В.К., Гранбер-гаА.Г., Дулыцикова Ю. С., Зайцева Б.Ф.. Некрасова Н.Н., Орешина В. П., Омарова А.М., Полянского В.Г., Рутгайзера В.М., Хорева B.C.. Швыркова Ю.М., Шниппера Р.И., Штульберга Б.М., Чумаченко Н.Г., Яременко Ю. В. и др.
Однако, несмотря на широкий круг исследований по проблемам управления экономикой регионов, практически нет работ, в которых хотя бы концептуально намечались пути перехода хозяйства регионов на рыночные отношения. В научной литературе не получили дожного освещения механизмы управления и регулирования хозяйственной деятельности регионов в условиях рынка, принципы формирования таких механизмов с учетом региональной специфики. Следовательно, в условиях динамичного перехода к рыночным отношениям, формирования многоукладной экономики, появляется острая необходимость в исследовании этих жизненно важных проблем.
Актуальность темы, ее недостаточная научная разработка предопределили выбор исследования, его цель и задачи.
Цель исследования состоит в том, чтобы на основе анализа и обобщения первых результатов реформ, научной и специальной лите-
ратуры обосновать концептуальные подходы к формированию механизма управления и регулирования хозяйства региона в условиях перехода к рынку.
Общая цель исследования конкретизируется в следующих задачах:
- провести анализ хозяйственной деятельности региона в условиях экономической и социальной трансформации;
- разработать концепцию перевода хозяйства региона на рыночные отношения;
- выявить особенности функционирования хозяйства северных регионов страны в условиях рынка;
- предложить основные направления формирования региональной политики применительно к северным регионам федерации;
- обосновать механизмы реализации региональной стратегии развития на муниципальном уровне (на примере одного из районов Севера).
Объектом исследования является хозяйство северных регионов страны.
Предметом исследования выступает система управления и регулирования хозяйственной деятельности региона в условиях перехода к рыночным отношениям.
Теоретическая и методологическая база исследования. Исследование базируется на методологии научного познания и ее конкретных приложениях в различных аспектах, в том числе на методах логического, диалектического, экономического, статистического и системного анализа, а также на трудах ведущих отечественных и зарубежных специалистов в области управления и регулирования региональной экономики.
В работе представлены личные наблюдения и выводы автора, полученные в процессе исследования и проверенные на практике в
Тюменской области.
Новые научные результаты, полученные автором в ходе диссертационного исследования, заключаются в следующем:
- уточнено понятие "региональное хозяйство", раскрыто его содержание как совокупности производственной и социальной сфер деятельности, определены структура, состав и границы этих сфер в рамках региона;
- выявлены особенности хозяйственной деятельности северных регионов на этапе экономической и социальной трансформации. Без учета особенностей, обусловленных как внутрирегиональными факторами (экстремальные условия производства, уровень развития экономики. природно-ресурсный потенциал, удаленность от центральных регионов, отсутствие магистральной инфраструктуры и др.), так и внешними факторами (многовариантность, неопределенность развития хозяйства региона из-за нестабильности связей СНГ, неустойчивости региональной политики) невозможно формирование научно обоснованной концепции перевода хозяйства региона на рыночные отношения;
- разработана концепция перехода северных регионов страны к рыночным отношениям, основанная на расчленении их хозяйства по следующим признакам: собственность, подчиненность, зависимость от партнеров - поставщиков и потребителей, источники финансирования. Суть концепции состоит в следующем: а) выбор стратегии развития в рамках противоречивой региональной политики правительства; б) поиск средств решения проблем региона за пределами правительственной региональной экономической политики; в) определение альтернативных вариантов развития на базе формирующихся тенденций в сфере экономического федерализма, характерных для северных регионов Федерации; г) селективный подход к мобилизации ресурсов для развития хозяйства региона;
- предложен экономический" механизм государственного регули-
рования базовых отраслей хозяйства северных регионов, который включает: а) взвешенную политику ценообразования, не допускающую дискриминацию северных регионов; б) специальный режим инвестирования; в) налоговые льготы на капитал и прибыль; г) особый режим налогообложения для стимулирования иностранных инвесторов; д) государственные фонды населения и стабилизации северных регионов и региональные траст-фонды;
- обоснованы реальные пути реализации федеральной региональной политики в северных регионах (разработка нормативно-правовой базы хозяйствования в регионе, создание новых структур территориального регулирования хозяйства - региональных и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, региональных и муниципальных финансово-промышленных групп, разработка системы территориального мониторинга финансово-экономического и социального развития региона и др.);
- на примере Пуровского района Тюменской области отработаны общеметодологические подходы к реализации региональной стратегии развития на муниципальном уровне, позволяющие вскрывать факторы противодействия снижению эффективности хозяйства, резервы роста, выбирать варианты структурной перестройки и др.
Практическая значимость выпоненного исследования состоит в том, что его результаты доведены до конкретных практических рекомендаций по переводу хозяйства северных регионов на рыночные отношения, применению рыночных механизмов управления и регулирования хозяйственной деятельности в территориальном разрезе. Эти рекомендации создают основу для рационального построения форм хозяйствования и управления, позволяют администрациям регионов быстрее адаптироваться к коренным переменам, обусловленным экономической реформой.
Некоторые из предложений автора получили признание и применение в деятельности Администраций Тюменской области и Пуровско-
го района данной области.
Выводы и рекомендации, сформулированные в работе, могут быть использованы руководителями и специалистами областных и районных администраций северных регионов Российской Федерации.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертации апробированы на научно-практических конференциях, дискуссиях по проблемам перехода к рыночным отношениям в Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации, изложены в публикациях автора.
Структура и содержание работы обусловлены поставленными целями, задачами и логикой исследования. Диссертация состоит из введения, двух глав, заключения, списка использованных источников и литературы.
2. Основное содержание работы
Основные положения диссертационного исследования сводятся к следующему.
Перевод экономики России на рыночные отношения охватывает все структурные звенья ее хозяйства и все уровни управления. Рыночные отношения диктуют необходимость коренных изменений в методах хозяйствования как на уровне основного производственного звена (предприятие, организация), так и на уровне района, города и региона. Процесс перехода к рынку в России затягивается, а экономические реформы пробуксовывают и не дают положительных результатов во многом из-за того, что до сих пор не разработаны научно обоснованные пути перевода хозяйства на рыночные отношения в территориальном разрезе. Наиболее сложным и малоисследованным, на наш взгляд, является региональный уровень. Отраслевой метод хозяйствования и управления, господствовавший в России многие десятилетия, подавлял территориальные органы управления. Регион в системе управления народным хозяйством не рассматривася в качестве его объекта, а зачастую и просто игнорировася.
Регион в хозяйстве страны рассматривася лишь как пространство для размещения производительных сил, а местные органы управления - как придатки подразделений министерств и союзных планирующих органов, которые дожны были выпонять строго регламентированные верхними эшелонами власти указания, связанные с инфраструктурным обеспечением производственной деятельности народнохозяйственных подразделений и жизнедеятельности населения. Функции территориального управления строились в жестких рамках административно-командной системы хозяйствования.
Следует особо подчеркнуть, что переход к рыночной экономике предполагает активное использование пространственных факторов производства, развития и укрепления горизонтальных внутрирегио-
нальных и межрегиональных связей. Однако, и на этапе перевода экономики на рыночные отношения нет по настоящему активного учета пространственного фактора. Такое положение противоречит тем преобразованиям, которые намечены экономической реформой, вызывает необходимость по-новому подойти к изучению глубинных проблем хозяйства регионов, факторов сдерживания развития рыночных отношений, к поиску путей социальной ориентации региональной экономики.
Принципиально новая концепция хозяйствования, основанная на внедрении различных форм собственности, многообразии форм хозяйственной деятельности, на принципах экономической свободы и демократии, экономической состязательности и конкуренции, призвана в поной мере обеспечить вывод хозяйства регионов из кризиса, экономическую стабилизацию и устойчивое развитие.
В соответствии с двумя важнейшими сферами регионального хозяйства можно выделить и две крупные группы региональных интересов - социальные и производственные. На этапе переходного периода очень важно создать условия формирования механизмов, обеспечивающих приоритет социальных интересов. В рамках региона можно в поной мере реализовать важнейшую группу социальных потребностей. Для реализации этого субъекты управления дожны обладать необходимыми средствами и рычагами, а именно:
- являясь субъектом собственности, местные органы управления дожны самостоятельно распоряжаться землей и природными ресурсами подведомственной территории (водой, сырьем, энергией и др.) и стимулировать рациональное их использование;
- формировать материально-финансовую политику по развитию социально-экономической и производственной структуры хозяйства региона, направлять усилия на создание наиболее благоприятной структуры потребления населения, стимулировать в этом предприятия и организации, независимо от их форм собственности;
- обеспечивать финансовую самостоятельность региона за счет экономических форм взаимодействия с предприятиями и организациями, стимулировать производство той продукции, в которой нуждается регион;
- разрабатывать нормативные документы и принимать законы, регламентирующие использование территориальных ресурсов, а также меры по охране окружающей среды;
- формировать организационно-экономические условия эффективного использования накопленного научно-производственного потенциала региона, особенно предприятий и организаций оборонного комплекса.
Реализация этих функций предполагает решение целого комплекса задач: от расширения экономических пономочий и экономической ответственности местных органов управления в вопросах социального и экономического развития подведомственных территорий с предоставлением экономической свободы в формировании финансово-экономической базы до задачи разработки и реализации региональных программ вывода экономики региона из кризиса.
Вместе с тем. абсолютизация территориального регулирования и управления не менее вредна, чем отказ от них. Такое регулирование не дожно ограничивать экономическую самостоятельность и свободу предприятий, развитие товарно-денежных отношений с партнерами. В этом заключается основная сложность управления и регулирования хозяйства региона в условиях перехода к рыночным отношениям. И определяющим фактором здесь будет выступать финансовая и материальная база территориальных органов управления.
Северные регионы России имеют свои особенности функционирования при переходе к рыночным отношениям.
В экономической литературе Север России обычно подразделяют на четыре основных зоны: Европейскую, Западно-Сибирскую, Восточ-
но-Сибирскую и Северо-Восточную.
В работе исследование проводится на примере Западно-Сибирского региона.
Основные положения концепции перевода хозяйства регионов на рыночные отношения с учетом специфики Севера можно сформулировать следующим образом:
1) проведение широкомасштабной программы разгосударствления собственности и формирования многоукладной экономики, технико-технологической- перестройки материальной базы хозяйства и его диверсификации как основы повышения экономической эффективности затрат производственных ресурсов;
2) перевод хозяйственных связей регионов Севера с другими регионами страны на рыночную основу, что создаст условия для свободного перелива капиталов и рабочей силы и свободы предпринимательской деятельности, для обеспечения рационального разделения труда между регионами Севера и другими регионами России;
3) создание в регионе фонда накопления (фонда развития региона) как источника для решения социальных, экологических и производственных задач. Важнейшим источником регионального фонда накопления дожны стать рентные платежи от эксплуатации природных ресурсов;
4) формирование в каждом регионе 2-х видов бюджетов, различных как по источникам их формирования, так и по направлениям их расходования. Первый вид бюджета - традиционный местный бюджет, направленный на поддержание уровня социального развития, решение текущих проблем территории. Второй вид - бюджет развития региона, формируемый за счет рентных отчислений.
Бюджет развития региона можно использовать на формирование следующих фондов:
а) социального' развития (обустройства человека на новом месте, создание инфраструктуры и т.д.);
б) экологического;
в) структурной перестройки;
г) резервного.
Резервный фонд может быть использован в" период истощения запасов 'Природных ресурсов для развития предприятий на совершенно иной технологической основе, которой в настоящее время может и не существовать.
Для этого необходимо сформировать экономический механизм государственного регулирования развития базовых отраслей регионов Севера, который дожен включать:
- взвешенную политику ценообразования, не допускающую дискриминации северных регионов, формирование системы госзаказа (включая цены) исключительно на добровольной (конкурсной) основе;
- специальный режим инвестирования (в том числе за счет средств населения) и предпринимательства;
- налоговые льготы на капитал и прибыль, в том числе поное освобождение от налогов на прибыль, направляемые на развитие производства и экологические мероприятия;
- стимулирование иностранных инвесторов, в том числе создание им особого режима налогообложения и льготных (благоприятных) таможенных пошлин, арендных, рентных и т. п. ставок;
- создание государственных фондов наследия и стабилизации (поддержки) северных регионов, постепенно передаваемых регионам или межрегиональным образованиям как основы их собственных траст-фондов.
Для северных регионов необходима новая концепция привлечения иностранного капитала. Суть такой концепции заключается в использовании идеи плана Маршала, когда в качестве своеобразной валюты могут выступить вторичные ресурсы Севера, а гарантом возвратности вложенных средств - эффективность и надежность раз-
мещения инвестиций в северных регионах, подкрепленные соответствующими законодательными актами федерации.
Значительные отличительные особенности имеет и структурная политика в северных регионах России. Прежде всего, это повышение экономической эффективности производства за счет вовлечения в оборот ныне неиспользуемых запасов первичного и вторичного сырья, сосредоточенных в отходах либо теряющихся безвозвратно. В связи с относительно быстрым падением эффективности эксплуатации месторождений с исчерпывающими запасами природных материалов организация крупномасштабной переработки неиспользуемого сырья приобретает -неотложный характер: она способна возместить и даже перекрыть эти потери в эффективности. Диверсификация означает надстраивание "второго этажа" над нынешним промышленным "зданием" Севера, которое держится на добыче исходного сырья.
Главная особенность формирования социальной политики в северных регионах страны заключается в том, что она дожна иметь упреждающий характер, так как население этих регионов постоянно проживает в экстремальных условиях. Социальная политика дожна разрабатываться и осуществляться на государственном, региональном (национально-территориальные образования, области, края) и локальном (административные районы, поселения) уровнях. Государственный уровень социальной политики предполагает ее направленность прежде всего на снижение демографической нагрузки на регионы Севера, особенно в районах с экстремальными природнокли-матическими условиями, что позволило бы, по крайней мере, смягчить остроту проблем занятости, обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры, повысить уровень жизни оставшегося населения и т.д. Средствами для этого могут быть: разделение хозяйственных и социальных функций между районами Севера и обжитыми, развитыми районами Юга Сибири, Дальнего Востока и Европейской части страны. Иначе говоря, необходимо перенести неэф-
фективные для Севера вспомогательные производства и часть объектов инфраструктуры или создать их заново в благоприятных для проживания человека районах. Это, кстати, позволило бы отказаться от нерациональных и вредных для здоровья человека межрегиональных вахт, заменить их внутрирегиональными, имеющими мериди-альную направленность.
Федеративная основа государственности в России, по мнению автора, дожна реализовываться в соответствующей бюджетной политике по отношению к входящим в нее субъектам. Для экономической системы с федеративным устройством, как показывает мировой опыт, сохраняются проблемы закрепления доходных источников и распределения налогов как между территориальными органами различных уровней (вертикальное регулирование), так и одного уровня (горизонтальное регулирование).
Бюджетная политика России дожна строиться на системе договременных нормативов. В последние годы бытовала практика ежегодных изменений в принципах формирования местных бюджетов. Преобразование финансовой системы нового государства потребует определенного времени. Поэтому на период становления основ государственности в диссертации обосновывается ряд первоочередных мер финансового оздоровления регионов Северо-Западной зоны.
Поиск новых форм и методов управления в условиях трансформации социально-экономической структуры будет опираться прежде всего на объективно понимаемый процесс формирования многоукладной экономики и перераспределение пономочий по управлению ресурсами между различными уровнями власти и субъектами собственности. Автор доказывает необходимость отказа от упрощенного представления об объекте и субъекте управления и рассматривает их как интегральную взаимосвязанную многомерную систему хозяйственных субъектов.
В диссертации предложен авторский подход к измерению соци-
ально-экономического субъекта управления, суть которого состоит в расчленении всех имеющихся видов деятельности по таким признакам как собственность, подчиненность, зависимость от партнеров-поставщиков и потребителей, по источникам финансирования и выделении специфических черт той или иной формы их деятельности. Такой подход обусловлен тем, что одно целостное рассмотрение лишает возможности учесть и использовать специфику, а отказ от ин-тегральности лишает возможности оценить взаимосвязанность затрат усилий и результатов в разных секторах хозяйства региона и найти условия для достижения суммарного эффекта. Дифференциация сложного объекта управления содержит в себе возможность дифференциации и выбора разнообразных методов регулирования, воздействия, т. е. установления специфических функций элементов системы регионального управления.
Объектами стратегического управления и планирования на уровне региона дожны стать:
- различные социально-экономические сектора хозяйства области,
- межрегиональные экономические связи;
- внутрирегиональные экономические связи,
- сферы хозяйствования разной подчиненности.
- финансовые ресурсы,
- инвестиции.
Рассмотрение региона как сложной системы в социальном, экономическом и технологическом смысле, в которой будут действовать рыночные отношения наряду с элементами регулирования со стороны региональных органов власти, вовсе не означает, что задача заключается в простой передаче прежних функций иным управленческим структурам. Поиск новых функций может опираться лишь на целостное представление о сложном объекте управления, каким является сегодня хозяйство региона. Задача состоит в том, как в едином экономическом пространстве выделить специфику.
При этом следует исходить из того, что прежде всего необходим анализ такого нового социально-экономического пространства, которое дожно иметь свою систему координат, отражающую:
- различие технико-экономических параметров производства и услуг (специализацию) в рамках отраслей, подотраслей и продуктов;
- развитие внутрирегиональных и межрегиональных связей (кооперацию) ;
- различие форм собственности;
- различие форм подчиненности в рамках общественной собственности;
- различие источников финансирования.. Х
Анализ такого социально-экономического пространства позволяет определить основные характеристики не только сложившихся технологических и стоимостных зависимостей, но и межрегиональных, а также взаимосвязи субъектов управления и межукладных -отношений. На базе таких характеристик только и возможна разработка важнейших аспектов современной региональной экономической и социальной политики, которая опиралась бы на объективные данные о параметрах и возможностях хозяйства региона как взаимосвязанной системы.
. Изложенный выше подход составляет основу концепции конкретного анализа проблем формирования системы управления и регулирования хозяйственной деятельности в условиях перехода к рыночной экономике применительно к особенностям северных регионов России.
Среди первоочередных целей развития российского Севера' (до 2000 г.) приоритетными следует считать стабилизацию социальноэ-кономической обстановки, устойчивое развитие базовых отраслей, активное использование методов государственного регулирования процесса воспроизводства при освоении природных богатств Севера.
Экономическая концепция развития и размещения производи-
тельных сил регионов Севера дожна основываться, с одной стороны, на создании крупных высокоэффективных территориально-производственных комплексов (ТПК) по добыче, обогащению и первичной .переработке сырья, развитию транспортной системы, тыловых баз снабжения и ремонтного обслуживания, с другой - на необходимости ограничения развития трудоемких производств. Наши выводы убедительно подтверждаются расчетами Института экономики и организации промышленного производства СО РАН, в которых обосновывается необходимость увеличения добычи на Севере углеводородов, ценных и редкоземельных металов, заготовки древесины, лова рыбы и морепродуктов.
В настоящей работе ставится вопрос о том, чтобы региональным субъектам взять за основу для программы действий не только конкретные положения Федеральной региональной экономической политики, но и определить средства решения проблем за пределами федеральной региональной экономической политики. При этом автор считает целесообразным исходить из следующего:
- удаленность северных областей от индустриально развитой Европейской и Уральской зон России;
- ограниченный набор и объем ресурсов, который мог бы войти в круг ресурсо-обмена с развитыми регионами России;
- значительный объем и многообразный состав ресурсов, необходимых для нормальной работы сельского хозяйства, добывающей и перерабатывающей промышленности, транспорта и других коммуникаций, обеспечения населения в продукции легкой промышленности (особенно жидких и газообразных энергоносителей);
- наличие в северных областях значительных природных ресурсов, но ограниченного круга, представляющих всеобщий интерес;
- существование интереса центральных властей к северным регионам как объекту геостратегического значения и фискального характера.
Изложенные особенности, не вписывающиеся в провозглашенную федеральную региональную экономическую политику, и представляют собой предмет последующего анализа и рекомендаций для разработчиков решения проблем экономического и социального развития северных регионов.
Предложенные в работе механизмы реализации региональной государственной политики на уровне субъектов Федерации будут эффективны только при условии функционирования адекватных механизмов на муниципальном уровне. Поэтому в диссертации детально исследованы правовые и организационно-экономические предпосыки и условия формирования механизмов реализации региональной политики на муниципальном уровне на примере Пуровского района Тюменской области.
В целом проведенное исследование возможных направлений развития нефтеперерабатывающей и нефтегазохимической промышленности в Пуровском районе Тюменской области показало, что имеются достаточно крупные резервы увеличения выпуска товарной продукции региона, основанные на создании нефтеперерабатывающих и нефтега-зохимических предприятий. Рассмотрены, в частности, три важных направления развития нефтеперерабатывающей и нефтегазохимической промышленности в Пуровском районе - по переработке этана с тех же ГПЗ, по переработке нефти Русского месторождения - и установлено, что каждое из рассмотренных направлений развития перерабатывающей промышленности может дать прибавку товарной продукции района, соизмеримую, или даже превышающую достигнутый уровень производства товарной продукции в районе в 1989 г. Если же задействовать все три направления развития нефтеперерабатывающей и нефтегазохимической промышленности, то объем товарной продукции района может быть увеличен в 3-4 раза против уровня 1989 г. Очевидно, что ухудшение показателей развития нефтедобывающей промышленности могет быть с избытком компенсировано увеличением вы-
пуска продукции перерабатывающей промышленности.
Исследования позволили также в первом приближении определить размеры капиталовложений и строительно-монтажных работ, необходимые для развития каждого из возможных направлений развития нефтеперерабатывающей и нефтегазохимической промышленности.
Общеметодологические подходы к формированию механизмов реализации региональной политики применительно к муниципальному уровню могут быть сформулированы в виде принципов, определяющих выбор линии экономического поведения субъектов природопользования, а именно:
Во-первых, продуктивность систем природопользования, опирающихся на использование естественных производительных сил северной природы (возобновимых ресурсов и условий производства; растительный и животный мир; сонечная радиация и совокупность аг-рометеоусловий, включая биологический потенциал почв; поверхностный сток), которыми по своему местоположению обладает субъект природопользования, недостаточна, чтобы выдержать экономическую конкуренцию со стороны более продуктивных в этом отношении регионов. Конкурентами на рынке продукции выступают как расположенные южнее в пределах России, так и зарубежные производители одноименной продукции, хотя и находящиеся в сходных условиях, но имеющие более развитый производственный аппарат и структуру производства.
Во-вторых, необходим специальный правовой и социально-экономический механизм демпфирования экономического давления извне:
- предупреждающий истощительное природопользование (сырьевая экспансия, спекулятивное извлечение ценностей - пушнины и др.):
- предупреждающий неправомочное (монопольное, по сговору, спекулятивное) выколачивание денежных средств из района;
- покровительственный по' отношению к муниципальным предпри-
ятиям (снятие или облечение налогов; поощрительное страхование предпринимателей; дотационные меры на первых стадиях предпринимательской деятельности; участие в ней средствами района, например, образование акционерных капиталов с участием средств муниципалитета; предоставление льготных займов и ссуд; снижение рентных платежей).
В-третьих, неизбежен компромисс между добывающими отраслями (углеводородное сырье), представляющими интересы промышленно развитого центра и мировых потребителей энергии, с одной стороны, и догосрочными интересами района, как субъекта природопользования, опорой экономического благополучия которого веками будет оставаться его природный потенциал, представленный прежде всего экологическими системами - с другой.
Выводы и предложения
На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы..
1. В условиях, когда все материальное производство и часть социальной сферы на определенной территории начинает функционировать на основе рыночных отношений, регион, как и основное производственное звено, становится активным хозяйствующим субъектом. Поэтому переход региона к рыночным отношениям обусловливает необходимость формирования адекватной системы управления и регулирования его хозяйства.
2. Огромная территория России, включающая 98 самых различных административно-территориальных и национальных образований, не позволяет создать единую нормативную модель перехода регионов к рынку. Это диктует необходимость разработки концепции и механизмов перевода хозяйства регионов на рыночные отношения на основе глубокого анализа и учета их экономических, геополитических, природно-климатических, исторических, национальных и других особенностей.
3. Особого внимания требует перевод на рыночные отношения северных регионов России, хозяйство которых и в дореформенный период функционировало в исключительно сложных, экстремальных условиях. Расчеты показывают, что и в послереформенный период северные регионы сохраняют ведущее место в поставке углеводородов и минерального сырья, электроэнергии, цветных металов и древесины. Но экономические, социальные и экологические издержки использования ресурсов Севера в условиях рынка возрастают. Поэтому поиск механизмов реализации региональной государственной политики, управления и регулирования хозяйства северных регионов представляется первоочередной задачей науки и практики.
4. Региональное хсз~Г:зтво необходимо подразделить на дзе
сферы - производственную и социальную. Такое разграничение необходимо для более глубокого анализа, так как состав отраслей, характер, цели и критерии оценки деятельности в производственной и социальной сферах различны. Темпы трансформации в этих двух сферах дожны различаться, но требуют соответствующей координации.
5. В процессе трансформации экономики России и ее северных регионов объект регионального регулирования и управления многократно усложняется - становится более многомерным, чем это было ранее. Особенность северных регионов заключается в том, что необходимо учитывать большое число ограничительных факторов.
6. Возрастание роли регионального субъекта регулирования и управления, действующего в период трансформации, обусловлен не только усложнением объекта воздействия,но и расширением реальных пономочий региональных органов власти. В этой связи формирование концепции развития региона не может ограничиваться лишь детализацией правительственных концепций регионального развития.
7. Формирование региональной концепции развития заключается: во-первых, в выборе стратегии развития в рамках противоречивой региональной политики правительства; во-вторых, в поиске средств решения проблем региона за пределами правительственной региональной программы; в-третьих, в определении альтернативных вариантов развития на базе формирующихся реальных тенденций в Сфере экономического федерализма, характерных для северных регионов; в-четвертых, в использовании селективного подхода к мобилизации ресурсов для развития хозяйства региона.
8. Многомерность задач развития и большое число ограничений з жизнедеятельности Севера делает необходимым использовать при эазработке концепций развития и в процессе ее реализации современную методологию анализа, программирования и регулирования на Зазе многомерных функциональных систем и моделей.
9. Перевод хозяйства регионов на рыночные отношения повыша-
ет экономическую самостоятельность и экономическую ответственность администраций территорий. Однако без эффективного государственного регулирования и инвестирования переход северных регионов в новую экономическую среду будет протекать крайне болезненно, с огромными материальными и социальными потерями. Поэтому необходимо сформировать экономический механизм государственного регулирования, включающий элементы ценообразования, налогообложения, инвестирования и др. По мнению автора, для северных регионов дожны быть введены специальные режимы в указанных сферах.
10. Для возрождения хозяйства северных регионов целесообразно создание государственных фондов наследия и стабилизации, которые постепенно передавались бы регионам или межрегиональным образованиям как основы их собственных траст-фондов.
И. Необходимо дальнейшее обоснование и практическая апробация создания региональных и межрегиональных ассоциаций экономического взаимодействия, региональных и муниципальных финансово-промышленных групп, систем территориального мониторинга финансово-экономического и социального развития региона.
12. Сложность ситуации, использование непростых приемов в процессе работы региональных служб предъявляет повышенные требования к персоналу региональной администрации. Поэтому подготовка и переподготовка кадров для всех уровней власти северных регионов становится все более актуальной. Целесообразно положительно решить эту проблему в рамках действующей структуры подготовки и переподготовки кадров при Президенте и Правительстве Российской Федерации.
По теме диссертации опубликованы статьи:
1.Районам интенсивного хозяйственного освоения-новый экономический подход // Материалы научно-практической конференции по проблемам развития нефте-газового комплекса Пуровского района -декабрь 1993 года - 0,5 п.л.
2. Бюджетно-финансовый механизм развития экономики района // "Северный луч"(орган Районного Совета и Администрации Пуровского района Тюменской области) - 1993, N 94, - 0,3 п. л.
Похожие диссертации
- Эффективность акционерного капитала - основа роста его капитализации и инвестиционной привлекательности
- Повышение эффективности функционирования продовольственного комплекса Северного Кавказа в условиях перехода к рынку
- Государственное регулирование инвестиционной деятельности в регионе
- Устойчиво-безопасное развитие экономики регионов в условиях пространственных трансформаций (на примере Атайского края)
- Совершенствование механизма управления малым предпринимательством в регионе в условиях перехода на инновационный путь развития