Региональные аспекты управления развитием человеческого потенциала в системе социально-экономической политики

Баскаков, Дмитрий Николаевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Региональные аспекты управления развитием человеческого потенциала в системе социально-экономической политики тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Баскаков, Дмитрий Николаевич
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Региональные аспекты управления развитием человеческого потенциала в системе социально-экономической политики"

На правах рукописи

Баскаков Дмитрий Николаевич

РЕГИОНАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ЧЕЛОВЕЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНО - ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ (НА ПРИМЕРЕ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ)

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

3474333

Санкт-Петербург 2009

003474333

Работа выпонена на кафедре финансов и государственного регулирования экономики Федерального государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Северо-Западная академия государственной службы

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Синицкая Наталья Яковлевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Литвинова Нина Петровна

доктор политических наук, профессор Вульфович Ревекка Михайловна

Ведущая организация: Архангельский государственный

технический университет

Защита диссертации состоится 1 июля 2009 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 502.007.04 при Федеральном государственном учреждении высшего профессионального образования Северо-Западная академия государственной службы по адресу: 199178, г. Санкт-Петербург, В.О., Средний проспект, д. 57, аудитория 412.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Западной академии государственной службы по адресу: 199178, г. Санкт-Петербург, 8-я линия В.О., д. 61.

Автореферат разослан 1 июня 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

С.В. Чубинская-Надеждина

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования обусловлена всеобщей закономерностью развития современной науки - объединением усилий и концентрацией исследований на проблеме человека. С точки зрения экономической теории, это предполагает постановку человека как производителя и потребителя в центр всех воспроизводственных процессов, социальных и экономических взаимодействий.

В условиях изменения парадигмы экономической науки все более общепризнанным становится понимание того, что основным богатством и наиболее ценным ресурсом любого общества является его человеческий потенциал, а главным критерием социально-экономического прогресса выступают достижения в области развития человека и удовлетворение его потребностей.

Развитие человеческого потенциала в современных условиях становится приоритетной стратегической задачей. Уровень человеческого развития определяет степень развития страны. Поэтому проблема формирования, сохранения и развития человеческого потенциала входит в разряд первоочередных задач государственной социально-экономической политики и заключается в разработке программ управления процессом становления человека как профессионала и гражданина, развивающего и реализующего свой потенциал в социально приемлемых формах.

При этом в условиях децентрализации экономической, политической и социальной жизни общества все большее значение приобретает рассмотрение региональных аспектов совершенствования процесса управления формированием и развитием человеческого потенциала. В России в силу высокой территориальной дифференциации регионализация социально-экономического развития принимает формы, которые требуют применения особых подходов к управлению для получения эффективных результатов.

Таким образом, практическая потребность стимулирует научную разработку вопросов изучения сущности социально-экономического развития, выявления факторов, оказывающих влияние на социальные процессы, поиск методов оценки уровня развития человеческого потенциала, определение стратегических приоритетов региональной политики, ориентированной на повышение качества жизни и улучшение благосостояния населения.

Состояние научной разработанности проблемы. Изучение роли и места \ человека в социально-экономической системе относится к числу тех актуальных'

проблем, которые исследуются в экономической науке на протяжении длительного времени.

Идеи об оценке влияния социального развития на экономический рост получили отражение еще в XVIII - XIX веках в трудах классиков политической экономии К. Маркса, У. Петти, Д. Риккардо, А. Смита. Однако основной вклад в изучение различных аспектов социально-экономического развития внесли ученые XX века.

В работах по теории человеческого капитала Г. Беккера, М. Блауга, Дж. Вейзи, Э. Дениссона, Дж. Кендрика, Дж. Минцера, Л. Турроу, Т. Шульца была доказана важнейшая роль образования, здравоохранения и повышения квалификации работников в экономическом развитии общества.

В трудах А. Льюиса, С. Кузнеца, Г. Мюрдаля, Р. Солоу, К. Эрроу и др. рассматривались механизмы взаимосвязи экономического и социального развития. Значительный вклад в разработку подходов, основанных на понимании общественного прогресса как процесса расширения возможностей человека и повышение качества его жизни, внесли работы Р. Джоли, А. Корниа, А. Сена. Решающую роль в обобщении различных идей в целостную теорию развития человеческого потенциала сыграли научные изыскания К. Гриффина, Т. Маккинли, М. Уль-Хака.

Существенный вклад в изучение проблематики человеческого развития внесли также представители отечественной экономической науки. На протяжении большей части XX столетия приоритет в научных исследованиях отечественных ученых отдавася методологическим разработкам оптимизации отношений занятости и повышения эффективности использования трудового потенциала общества. Этому посвящены работы Б.Д. Бреева, B.C. Гойло,

B.А. Жамина, Б.И. Зубкова, Р.И. Капелюшникова, Р.П. Колосовой, В.И. Марцинкевича, С.Г. Струмилина и др.

В 1990-2000-е годы появися целый ряд работ, в которых проведены исследования по изучению социальной политики, оценке качества жизни и уровня развития человеческого потенциала современного российского общества. В первую очередь, здесь необходимо отметить научные труды Г.Т. Ашировой, A.M. Бабича, С.Н. Бобылева, С.Д. Валентея, H.A. Вогина, А.Б. Докторовича,

C.А. Дятлова, А.И. Добрынина, М.М. Критского, Г.Я. Ракитской, Е.Д. Цыреновой, С.А. Щетинина.

Кроме того, начиная с 90-х годов XX века, процессы суверенизации субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением их политического статуса, ростом экономической самостоятельности и становлением основ финансово-бюджетной независимости, вызвали повышенный интерес научной общественности к изучению вопросов регионального развития, в том числе роли и места человека в социально-экономической системе региона.

Общие проблемы региональной социально-экономической политики исследованы в работах B.C. Бильчака, B.C. Варламова, А.И. Гаврилова, Ю.Н. Гладкова, Е.В. Горшениной, А.Г. Гранберга, С.А. Григоряна, Г.В. Гутмана, В.Ф. Захарова, В.Н. Лексина, A.C. Маршаловой, Т.Г. Морозовой, A.C. Новоселова, С.Н. Смирнова, А.Н. Швецова и др.

Новые методологические подходы к оценке качества жизни населения и развития человеческого потенциала на мезоуровне предложены В.В. Косовым, Н.В. Зубаревич, Л.И. Нестеровым, A.A. Саградовым, А.И. Чистобаевым. -

Значительный вклад в исследование региональных аспектов управления человеческим развитием внесли также A.A. Дрегало, Ю.Ф. Лукин, В.К. Мокшин, Н.Я. Синицкая, A.B. Сметанин, В.И. Ульяновский, научные изыскания которых посвящены, в частности, изучению социально-экономического развития Архангельской области.

Высоко оценивая вклад отечественных и зарубежных ученых в изучение и разработку новых подходов к социально-экономической политике, исследованию качества и уровня жизни населения, развития человеческого потенциала, следует отметить, что далеко не все вопросы, связанные с исследованием данных научных проблем, нашли глубокое освещение в экономической науке.

Отсутствие единых концептуальных подходов и недостаточная разработанность региональных аспектов социально-экономического развития, а также объективная необходимость формирования принципиально новой региональной социально-экономической политики, направленной на сохранение и развитие человеческого потенциала, обусловили выбор темы диссертационного исследования, определили его цель и задачи.

Цель исследования состоит в разработке теоретических положений и научно обоснованных практических рекомендаций по управлению развитием человеческого потенциала в системе региональной социально-экономической политики.

Поставленная цель предопределяет необходимость решения следующих конкретных задач:

- провести анализ концептуальных подходов к изучению сущности и содержания региональной социально-экономической политики;

- рассмотреть генезис и основные концептуальные положения теории человеческого развития, раскрыть категориальное содержание понятия человеческий потенциал в контексте региональной экономики и управления;

- изучить особенности и специфику управления развитием человеческого потенциала региона;

- исследовать показатели качества жизни населения как индикаторы регионального социально-экономического развития;

- определить цели, направления и механизмы реализации региональной социальной политики на современном этапе развития общества и государства;

- разработать рекомендации по формированию социально-экономической политики региона на основе управления развитием человеческого потенциала.

Объектом исследования является совокупность условий и факторов, определяющих региональное социально-экономическое развитие.

Предметом исследования выступает совокупность социально-экономических отношений, складывающихся в результате управления развитием человеческого потенциала в системе социально-экономической политики региональных органов власти.

Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области региональной экономики и социального развития, прикладные работы и исследования в сфере социально-экономической политики и регионального управления.

В работе использованы методы структурного и системного анализа, статистико-экономические, программно-целевые, экспертных оценок, оптимизации и другие методы экономических исследований, а также общенаучная методология, основанная на системном и ситуационном подходах.

Информационной базой исследования послужили действующее российское законодательство, нормативные акты и другие официальные документы, регулирующие обеспечение государственной социально-экономической политики, данные государственной статистической отчетности по Российской Федерации, Северо-Западному федеральному округу и Архангельской области,

материалы экономико-статистических изданий Программы развития ООН, результаты социологических исследований, публикации в периодических изданиях и информация, размещенная в сети Интернет.

Основные положения, выносимые на защиту:

1. В современных условиях глобальных процессов социализации экономики региональное развитие следует рассматривать именно как социально-экономическое, ориентированное на обеспечение расширенного воспроизводства социально-экономических условий жизнедеятельности общества, достижение высокого уровня и качества жизни населения. Это означает не просто стремление к устойчивому экономическому росту ради развития экономики любой ценой и борьбу с бедностью ради повышения благосостояния граждан, а комплексное, сбалансированное развитие всех подсистем региона как единой социально-экономической системы, имеющее конечной целью обеспечение благоприятных условий для удовлетворения потребностей населения.

2. Применение теории человеческого развития на региональном уровне позволяет рассматривать человеческий потенциал в качестве инструмента оценочных и прогностических характеристик протекающих в регионе социально-экономических процессов. С помощью человеческого потенциала, представляющего собой возможности и способности социума к продуктивной жизнедеятельности, можно конкретизировать многие спорные доводы об общественной полезности, экономической и социальной целесообразности принимаемых региональными органами власти и управления решений.

3. При изучении и анализе регионального уровня развития человеческого потенциала необходимо применять расширенную систему параметрических показателей. Это позволит наиболее поно и всесторонне оценить протекающие в регионе социальные процессы, выявить наиболее уязвимые места в социальной сфере, определить цели и способы решения существующих проблем по дальнейшему социально-экономическому развитию региона и его территорий.

4. Основополагающим критерием социального развития территории, а также показателем эффективности деятельности органов власти и управления и проводимой ими региональной социально-экономической политики является достигнутый уровень качества жизни населения, отражающий степень социальной комфортности региона, обеспечение определенных социальных стандартов и поноту удовлетворения социальных потребностей населения.

5. Реализация региональной социальной политики дожна осуществляться путем взаимодействия региональных и местных структур при поддержке федеральных органов власти на основе единой концепции, выработанной их совместными усилиями. При этом в условиях региональной дифференциации в каждом отдельном регионе и отдельной территориальной общности требуется решение различных задач в зависимости от уровня социально-экономического развития и территориальных особенностей.

6. Формирование и развитие человеческого потенциала в регионе имеет множественную природу объекта управления. Этим определяется объективная необходимость создания специального органа - координационного центра, обеспечивающего взаимодействие всех субъектов-звеньев системы управления человеческим развитием.

В ходе исследования были получены следующие результаты, содержащие, на взгляд автора, научную новизну:

- Обосновано, что основой региональной социально-экономической политики в современных условиях гуманизации экономики дожно выступать управление развитием человеческого потенциала.

- Предложено авторское определение понятия человеческий потенциал в контексте региональной экономики и управления. Определена область его применения в системе смежных категорий, отражающих различные аспекты положения и роли человека в социально-экономической системе.

- Установлено, что основными объектами региональной политики по формированию, сохранению и развитию человеческого потенциала являются демографические процессы, сферы здравоохранения, образования, культуры и ЖКХ, занятость, доходы населения, социальная защита и помощь, экологическая и общественная безопасность, молодежная политика.

- Предложена система показателей оценки уровня регионального социально-экономического развития на основе учетно-статистических индикаторов качества жизни населения и показателей развития человеческого потенциала.

- На примере Архангельской области с учетом особенностей и территориальной специфики разработаны рекомендации по формированию стратегических приоритетов, целей и механизмов реализации региональной социально-экономической политики.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования доведены до конкретных рекомендаций и предложений по формированию социально-экономической политики Архангельской области на основе развития человеческого потенциала с учетом конкретной экономической ситуации и территориальных особенностей.

Материалы исследования могут быть использованы при разработке целевых программ развития социальной сферы Архангельской области.

Кроме того, материалы исследования могут быть использованы в учебном процессе при изучении курсов Региональная экономика, Регионоведение, Социальная политика, Социально-экономическое прогнозирование.

Апробация результатов исследования. Основные идеи, положения и результаты диссертационного исследования докладывались автором на научно-практических конференциях, семинарах и круглых столах, в том числе на Международной научно-практической конференции Образование в течение всей жизни как фактор формирования современного трудового потенциала (г.Архангельск, 2008 г.), Межрегиональной научно-практической конференции Северный вектор развития России (г.Архангельск, 2007 г.), Региональной научно-практической конференции Вехи большого пути: основные итоги и перспективы развития Архангельской области (г.Архангельск, 2007 г.).

Теоретические положения и методологические подходы, представленные в диссертационном исследовании, использованы при разработке учебных программ, методических рекомендаций, проведении лекционных и семинарских занятий со студентами, обучающимися по специальностям государственное и муниципальное управление и регионоведение факультета управления ГОУ ВПО Поморский государственный университет имени М.В. Ломоносова.

Рекомендации, предложенные в исследовании, нашли применение в работе департамента экономического развития администрации Архангельской области при разработке концепций и программ социально-экономического развития.

Публикации. Различные аспекты диссертационного исследования изложены в 6 публикациях автора общим объемом 3,1 пл., в том числе в рекомендованных ВАК изданиях 1 статья общим объемом 0,5 п.л.

Структура и объем диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих 9 параграфов, заключения, списка литературы и использованных источников из 166 наименований. Общий объем диссертации составляет 183 страницы, включая 17 таблиц, 8 рисунков.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность темы исследования, оценена степень ее научной разработки, определены объект и предмет, цель и задачи исследования, представлена его научная новизна, теоретико-методологическая основа, информационная база, практическая значимость, изложены сведения об апробации результатов исследования.

В первой главе Теоретические и методологические основы регионального управления развитием человеческого потенциала рассматриваются сущность и содержание региональной социально-экономической политики и основные концептуальные положения теории человеческого развития, в контексте региональной экономики анализируется категориальное содержание понятия человеческий потенциал, исследуются факторы, влияющие на региональное социально-экономическое развитие, изучаются подходы и методы оценки уровня развития человеческого потенциала региона.

При изучении сущности региональной социально-экономической политики автор обращает внимание на двойственность положения региона как обособленного административно-территориального образования страны -субъекта федерации. Регион - это одновременно часть и целое: часть конкретного государства, единой социально-экономической системы, и целое как самостоятельный субъект экономики. Используя природные, материальные, трудовые и прочие ресурсы отдельной территории страны, регион призван обеспечивать условия для стабильного функционирования всего общественного воспроизводства, а также осуществлять свое воспроизводство как относительно обособленная часть целого.

Двойственность положения региона определяет двухуровневую структуру региональной социально-экономической политики - государственный и собственно региональный уровни. Государственная, или федеральная, региональная социально-экономическая политика представляет собой целенаправленное, в основном индикативное, нормативно-правовое воздействие государственных органов и упономоченных ими организаций на экономические и социальные процессы, протекающие в регионах. Это форма государственного регулирования, выступающая как внешнее влияние на регион.

Собственно региональная социально-экономическая политика - система целей и задач региональных органов государственной власти по управлению

экономическим и социальным развитием региона, а также комплекс организационно-экономических мероприятий, обеспечивающих социально-экономическое развитие региона в соответствии с поставленными целями и задачами. Такая политика, осуществляемая органами власти и управления, представляет собой относительное саморегулирование экономики и социальной сферы региона как действие его внутренних сил.

Наиболее общей стратегической целью регионального развития выступает обеспечение расширенного воспроизводства социально-экономических условий жизнедеятельности общества, достижение высокого уровня и качества жизни населения. Это обуславливает необходимость комплексного, сбалансированного развития всех подсистем региона как единой социально-экономической системы, направленное на создание благоприятных условий для проживания и повышения благосостояния населения, удовлетворение социальных потребностей и развитие человека.

В диссертации рассмотрено становление и основные концептуальные положения теории человеческого развития, предложившей качественно новый комплексный подход к проблеме социального развития общества.

Отмечено, что начавшиеся с конца XX века явления и процессы структурной перестройки экономики, ее институциональной и технологической модернизации привели к изменению социально-экономической парадигмы, пересмотру экономических подходов, ориентиров, целей и смысла социального и экономического развития, что обусловило переосмысление понимания роли, места и положения человека в сфере социального развития и воспроизводственных процессов. Новая парадигма устойчивого развития социально-экономической системы привела к осознанию человека целью, главной ценностью общественного развития и экономической деятельности при рассмотрении производства в качестве лишь средства повышения жизненного уровня людей. Это во многом явилось причиной сближения и интеграции инструментального и социального направлений представлений о человеке, доминирующих в мировой экономической науке в XX веке. На основе синтеза данных направлений с использованием накопленных различными социальными науками теоретических знаний произошло оформление теории развития человеческого потенциала.

Концептуальным положением теории человеческого потенциала выступает постулат о том, что генеральной целью, главным приоритетом и активным

субъектом всех ' процессов развития современного постиндустриального общества является человек. Под развитием человеческого потенциала понимается процесс непрерывного устойчивого расширения возможностей человека, адаптирующихся к изменениям внешнего мира. При этом на каждом этапе человеческого развития основополагающими признаются три главные возможности - иметь свободный доступ к ресурсам, обеспечивающим достойный уровень жизни; прожить догую, здоровую, активную жизнь; непрерывно в течение всей жизни получать желаемые, профессионально необходимые знания. Данные положения составляют основу теории развития человеческого потенциала и формирует критерии социального прогресса общества.

На основе системного метода в контексте региональной экономики и управления в диссертации исследовано семантическое напонение и область практического применения понятия человеческий потенциал. Установлено, что дефиниция человеческий потенциал, выступает в качестве обобщающей социально-экономической категории по отношению к другим рядоположенным понятиям - человеческий капитал, трудовой потенциал, социальный потенциал.

Проведенный анализ категориального содержания человеческого потенциала позволил автору определить данное понятие как выраженные в совокупности здоровья, образования и интелектуального развития, трудовых, творческих и общественно-политических мотивационных факторов, культурных и нравственных ценностей внутренние силы, возможности и способности социума к продуктивной жизнедеятельности, направленные на повышение уровня и качества жизни, свободу выбора образа жизни и главных жизненных благ, обеспечение собственной устойчивости в экономической, социальной, политической сферах существования и развития общества, выступающие индикатором протекающих в обществе процессов, показателем оценки социально-экономического развития территории в расширяющихся границах внутренних и внешних условий социально ориентированной экономики рыночного типа. При этом под социумом в данном случае понимается любое сообщество, способное к относительно автономному существованию, самостоятельной политической, хозяйственно-экономической и социальной жизни. Исходя из этого, минимальным сообществом, социальной общностью, по отношению к которой можно говорить о человеческом потенциале, будет являться население того или иного муниципального образования - города или района.

Процесс развития человеческого потенциала осуществляется под влиянием многообразных факторов, которые выступают движущими силами происходящих экономических и социальных явлений и процессов. Исходя из специфики данного процесса, диссертант классифицирует факторы на прямые (внутренние) и косвенные (внешние). К прямым автор относит факторы, оказывающие решающее значение на результаты развития человеческого потенциала и соответствующие ключевым потребностям человека, -демографическая ситуация, здравоохранение и образование, материальное благополучие, занятость и уровень криминогенноеЩ. В качестве косвенных, или внешних, факторов, обеспечивающих общие, рамочные условия для формирования человеческих способностей и их дальнейшей реализации в различных сферах жизнедеятельности, автор рассматривает природные, технические, экономические, экологические, информационные и институциональные региональные условия. При этом отмечается, что все выделенные факторы - прямые и косвенные - имеют сложную причинно-следственную обусловленность и находятся в тесной взаимосвязи. Под влиянием мер государственного воздействия на данные факторы происходит собственно процесс управления развитием человеческого потенциала региона.

Измерение и оценка уровня развития человеческого потенциала в современной международной практике осуществляется на основе индекса развития человеческого потенциала (ИРЧП), рассчитываемого с использованием показателей средней продожительности жизни, уровня грамотности и реального ВВП на душу населения. Однако при оценке человеческого развития на субфедеральном уровне ориентация на использование ИРЧП малоэффективна из-за слишком ограниченного количества используемых переменных. По мнению диссертанта, наиболее результативным методом измерения и оценки уровня человеческого потенциала региона является подход на основе расширенного набора учетно-статистических показателей. Таким набором может выступать комплекс из натуральных, стоимостных, ценностных и индексных измерителей:

натуральные показатели - это оценка уровня человеческого потенциала с позиций воздействующих на его состояние и развитие основных факторов, каждый из которых имеет собственную систему измерителей;

стоимостные показатели - экономические индикаторы состояния экономики и производительности общественного труда и общего фонда потребления;

ценностные показатели позволяют оценить уровень развития таких сфер общества, как культура и духовно-нравственное развитие, установить, какую ценность для людей имеют материальные и духовные блага;

индексы дают возможность решить проблему оценки изучаемого явления в единстве его разноуровневых и межсистемных аспектов, синтезируя в совокупности экономические, социальные и прочие параметры.

Такая комплексная оценка уровня развития человеческого потенциала позволяет детально проанализировать социально-экономическое положение в регионе, выявить существующие проблемы и обозначить цели и способы их решения по дальнейшему развитию региона и его территорий.

Во второй главе Человеческий потенциал в социально-экономическом пространстве региона рассматриваются условия формирования, сохранения и развития человеческого потенциала на региональном уровне, изучаются цели, приоритеты и механизмы реализации региональной социальной политики, исследуется социально-экономическая эффективность управления развитием человеческого потенциала территории.

В соответствии с действующим российским законодательством основная нагрузка в решении социальных проблем возложена на органы государственной власти субъектов федерации и органы местного самоуправления, которые дожны разрабатывать и реализовывать мероприятия, обеспечивающие поддержание общенациональных стандартов жизни населения и выпонение социальных обязательств на всей территории страны с учетом территориальных особенностей и различий. Основополагающим критерием социальных условий формирования и развития человеческого потенциала территории, показателем эффективности деятельности региональных органов власти и управления выступает достигнутый уровень качества жизни населения.

Качество жизни как комплексная оценка социально-экономического развития той или иной территории представляет собой систему показателей, характеризующих существенные обстоятельства условий жизни населения, отражающих уровень социальной комфортности региона, определяющих степень развития и поноту удовлетворения всего комплекса потребностей и интересов человека. Качество жизни включает в себя уровень благосостояния (доходов) населения, доступ к здравоохранению и образованию, жилищные условия, обеспеченность товарами и услугами, социальное обеспечение, культуру и

духовную жизнь, экологическую и общественную безопасность, соблюдение основных прав и свобод граждан.

В диссертации представлен анализ субъектов Северо-Западного федерального округа по основным показателям качества жизни населения и уровню развития человеческого потенциала. Результаты проведенного анализа свидетельствуют о несбалансированности социально-экономического развития регионов СЗФО. Наиболее противоречиво развитие регионов Крайнего Севера: при относительно высоких доходах населения не решены проблемы безработицы, плохих жилищных условий, строительства жилья, заболеваемости по всем группам болезней, экологической безопасности. Этим во многом определяется повышенный миграционный отток населения из северных регионов.

Ситуация в несырьевых южных регионах СЗФО при положительном сальдо миграции, что в определенной степени связано с благоустроенностью жилищного фонда и более благоприятными климатическими и экологическими условиями проживания в отличие от регионов Крайнего Севера, отличается высоким уровнем естественной убыли, быстрым ростом поляризации населения по уровню доходов, значительными показателями бедности.

Высокий уровень межрегиональной дифференциации социально-экономического развития субъектов СЗФО доказывает, что приоритеты и цели региональной политики не могут быть одинаковы даже в пределах одного федерального округа. В каждом отдельном регионе требуется решение различных задач в зависимости от уровня социально-экономического развития и территориальных особенностей.

Самостоятельное формирование и реализация субъектами федерации региональной социальной политики во многом определяет эффективность и устойчивость социально-экономического развития территории. При этом основными целями региональной политики дожны выступать достижение сбалансированности в социальной и экономической сферах региона, устранение возникающих социальных деформаций, достижение социальной стабильности в обществе. Приоритетами региональной социальной политики на современном этапе развития российского общества являются уровень жизни и здоровья населения, образовательный потенциал, профессиональная структура, социальная мобильность населения, семья, сфера жилья, сфера культуры, социальная защита и помощь.

Реализация региональной социальной политики дожна осуществляться при совместном взаимодействии региональных и местных структур при поддержке федеральных органов власти на основе единой концепции, выработанной их совместными усилиями. Лишь четко налаженное обеспечение функционирования взаимосвязей федерального, регионального и местного уровней при реализации социальной политики, учет финансовых возможностей и состояния дел в социальной сфере региона, обеспечение правовой и нормативной базы для проведения социальных преобразований позволит эффективно решать существующие социальные проблемы.

Эффективность реализации социальной политики и уровень социально-экономического развития того или иного региона во многом зависит от четкой организации управления социальными процессами.

Управление социальными процессами в регионе - это управление всей совокупностью условий жизнедеятельности, включая бюджетно-налоговые отношения, политику в области повышения уровня жизни и доходов населения, политику в сфере занятости и функционирования рынка труда, развитие отраслей социальной инфраструктуры.

Диссертант отмечает, что региональный уровень управления социальными процессами не просто система мер по повышению качества жизни населения, данный уровень включает в себя сочетание этих мер как с интересами государства, так и с локальной политикой органов местного самоуправления, которые занимают особое место в этой системе. Муниципальные органы, находясь наиболее близко к населению, в большей степени, чем другие органы власти, владеют информацией о нуждах людей и способны повысить эффективность оказываемой социальной помощи, реализуя на практике принцип адресности.

В диссертации исследована взаимосвязь между социально-экономическим развитием и уровнем развития человеческого потенциала. Установлено, что развитие человеческого потенциала во многом определяет уровень развития современного общества, выступает фундаментальным условием, неотъемлемо ведущим к прогрессу во всех сферах жизнедеятельности. Взаимосвязь между человеческим потенциалом и социально-экономическим развитием определяется их взаимовлиянием: высокий уровень человеческого потенциала содействует социально-экономическому развитию, которое, в свою очередь, обуславливает

процесс дальнейшего человеческого развития; слабый же уровень человеческого потенциала приводит к низким темпам роста, что в значительной мере подрывает перспективы для человеческого развития в будущем. Огромную роль в деле укрепления данного взаимодействия играет четкая политическая ориентация региональных органов власти на поддержание, формирование и развитие человеческого потенциала. Этим определяется необходимость разработки и реализации соответствующих стратегий и программ регионального развития, направленных на формирование взаимоукрепляющих причинно-следственных связей, способствующих развитию человеческого потенциала и, соответственно, обеспечению устойчивого социально-экономического роста.

Автором проанализированы два основных подхода, используемых в отечественной теории и практике управления, по оценке эффективности региональной социально-экономической политики.

Один из подходов рассматривает социально-экономическую политику в регионе и его территориях с точки зрения эффективного управления бюджетными средствами. В данном случае под эффективностью понимается соотношение между величиной полезного эффекта как степени достижения поставленной цели и затратами на достижение этого эффекта. Другой подход основан на оценке динамики изменения показателей, характеризующих уровень социально-экономического развития региона. Оценка производится на основе учетных показателей развития региональной экономики и социальной сферы путем сравнения фактических значений за отчетный период с данными предшествующих периодов.

В исследовании отмечено, что при всей обоснованности и целесообразности использования рассмотренных подходов основным их недостатком является то, что они отражают эффективность исключительно по состоянию деятельности в отдельных сферах, причем в количественных показателях, и не отражают проблемные направления регионального социально-экономического развития в комплексе. В современных условиях, прежде всего, важны не количественные, а качественные характеристики социально-экономического развития. Оценку эффективности необходимо производить, в том числе, с позиций интегральных показателей - средней продожительности жизни, уровня бедности, доступа к образованию и здравоохранению, благоустроенности жилищного фонда, экологической и общественной безопасности и т.п.

Исходя из этого, по мнению диссертанта, наиболее оптимальным вариантом оценки социально-экономической политики региональных и муниципальных органов власти является подход на основе анализа основных показателей качества жизни населения и уровня развития человеческого потенциала. При этом анализ значений показателей следует проводить в динамике за определенный период, а оценку производить путем сравнений со среднероссийским уровнем, с установленным или рекомендованным нормативным значением, со значениями предыдущего периода.

Показатели качества жизни и уровня развития человеческого потенциала являются необходимыми и достаточными для оценки эффективности проводимой региональными и муниципальными органами власти социально-экономической политики. Использование данных показателей позволяет выявить сферы, требующие приоритетного внимания региональных и местных властей, а также сформировать комплекс мероприятий по улучшению результативности проводимой органами власти и управления социально-экономической политики. Более того, с целью повышения информационной открытости органов власти данные показатели необходимо публиковать в СМИ, что позволит обеспечить реализацию механизма обратной связи, т.е. проведение оценки эффективности социально-экономической политики с позиции общественного мнения.

В третьей главе Развитие человеческого потенциала как основа социально-экономической политики Архангельской области проведен анализ социально-экономического положения области, представлена оценка качества жизни и уровня развития человеческого потенциала, рассмотрена специфика территориальных условий жизнедеятельности населения, предложены стратегические приоритеты, цели и направления социально-экономической политики Архангельской области.

В результате проведенного анализа социально-экономического положения Архангельской области выявлено, что в последнее время наблюдаются устойчивые позитивные изменения в уровне регионального развития. За период с 2002 по 2006 гг. ВРП области увеличися в 2,5 раза, ежегодный индекс промышленного производства за 2003-2007 годы составил в среднем 117,2%, а среднедушевые денежные доходы населения повысились в 2,4 раза.

Рост экономики Архангельской области, начиная с начала XXI века, обеспечивается, прежде всего, за счет базовых для региона и стратегически

важных для Российской Федерации отраслей промышленности, связанных с добычей, переработкой и транспортировкой имеющихся природных (биологических, углеводородных, минерально-сырьевых) ресурсов, а также с развитым военно-промышленным и судостроительным комплексами.

Тем не менее, дальнейшее экономическое развитие и его эффективность уже в настоящее время во многом сдерживаются существующими проблемами в социальной сфере региона.

Одной из важнейших социальных проблем, начиная с 90-х годов XX века, продожает оставаться сокращение численности населения, которое в результате естественной и миграционной убыли происходит ежегодно в среднем на 1%. При этом крайне негативные последствия для экономики области имеет начавшаяся тенденция демографического старения населения. При сохранении динамики данной тенденции к 2026 году на 1000 жителей трудоспособного возраста будет приходиться 808 нетрудоспособных.

В Архангельской области наблюдается усиление степени социального расслоения. Среднедушевые денежные доходы 10% наиболее обеспеченных граждан на начало 2008 года превышали доходы 10% наименее обеспеченного населения в 11,6 раз (в Ненецком автономном округе - в 22,2 раза). Рост дифференциации населения по уровню доходов за последние пять лет составил в целом по области 11,5% (в НАО - 58,6%). Это свидетельствует о росте степени концентрации доходов в наиболее обеспеченной группе населения. Масштабы бедности по-прежнему значительны. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума (порог нищеты) составляет по области на начало 2008 года 19%, или 243 тыс. человек, в том числе 49,6 тыс. человек имеют доходы, которые по своему уровню ниже половины величины прожиточного минимума (порог крайней нищеты).

Отмечается ухудшение состояния здоровья населения. Уровень общей заболеваемости на протяжении последних лет имеет тенденцию к росту практически среди всех возрастных групп. Особенно тяжелое положение в области складывается по заболеваниям социального характера - туберкулез, сахарный диабет, болезни системы кровообращения, онкологические и инфекционные заболевания. Состояние здоровья и уровень смертности населения отражаются на показателях ожидаемой продожительности жизни, которая на 1 января 2008 года составила 66 лет против 69,5 лет в 1990 году.

Неблагоприятная ситуация в социальной сфере региона связана также с плохими социально-бытовыми условиями значительной части населения, высокой долей ветхого и аварийного жилья при низком уровне жилищного строительства. В среднем только 49% жилищного фонда области обеспечено основными видами благоустройства жилья - водопроводом и водоотведением. При этом половина всего жифонда на данный момент имеет процент износа более 30%. Показатель ввода в действие жилой площади в расчете на 1000 жителей по итогам 2007 года в Архангельской области составил 181,1 кв.м, что в 2,3 раза ниже, чем в среднем по России и СЗФО.

Своеобразным индикатором текущего состояния общества и, прежде всего, кризисных явлений, неблагополучия и диспропорций в самых различных сферах социальной жизни является уровень криминогенности. Криминальная ситуация в Архангельской области за период с 2003 по 2007 годы характеризуется устойчивой динамикой роста зарегистрированных преступлений. Численность преступлений за пять лет увеличилась на 54,7%. Среди лиц, совершивших преступления, преобладает в основном молодежь в возрасте 18-29 лет - 47,2% от общего состава.

Существующие проблемы в социальной сфере региона оказывают отрицательное воздействие на формирование и развитие человеческого потенциала, отражаются на общем уровне регионального развития, препятствуют устойчивому сбалансированному развитию Архангельской области в экономическом и социальном плане. С целью выработки конструктивного решения существующих социальных проблем автором проведен всесторонний анализ внутрирегиональных условий, факторов и процессов, сдерживающих социальное развитие в области.

Проведенный анализ позволил выявить наиболее существенные различия между городскими и сельскими поселениями по уровню структурно-хозяйственного развития территорий, занятости, развитию социальной инфраструктуры, уровню заболеваемости, демографических процессов, экологической безопасности. Это означает, что при определении путей и способов решения имеющихся проблем с целью улучшения состояния социальной сферы региона приоритеты развития для городов и районов области дожны быть различны.

В городах области первоочередное внимание следует уделять дальнейшему формированию многоотраслевой структуры экономики, расширению

непроизводственного сектора, развитию малого бизнеса - все это призвано сделать более устойчивым региональный рынок труда, а также развитию социальной сферы, обеспечению нормальных условий жизнедеятельности населения, решению жилищной проблемы, осуществлению специальных программ, направленных на укрепление института семьи и повышение рождаемости, решению экологических проблем.

Уровень социально-экономического развития большинства сельских районов области во многом определяется монопромышленной структурой экономики при доминировании в большинстве населенных пунктов лесопромышленной отрасли, а также добывающей нефтегазовой отрасли в Ненецком округе. Узкая производственная направленность поселений не позволяет поноценно развивать рыночные структуры, в том числе социальной сферы, формируя при этом однобокое развитие рынка труда и поную его зависимость от существования градообразующей промышленности. Поэтому в сельских районах области на первый план выходит необходимость экономической реструктуризации хозяйственного комплекса, развитие малого бизнеса и рыночной инфраструктуры, закрепление в местах проживания постоянного населения, содействие повышению трудовой мобильности и обеспечение оптимального уровня занятости, в том числе через программы переподготовки и повышения квалификации, а также снижение сверхсмертности и развитие превентивных программ здравоохранения.

При рассмотрении социально-экономического развития Ненецкого автономного округа, территориально входящего в состав Архангельской области, автор указывает на необходимость решения, прежде всего, проблемы занятости коренных малочисленных народов Севера, которые в силу специфических особенностей образа жизни, низкой социальной мобильности, невысокого образовательного уровня характеризуются как недостаточно конкурентоспособная социальная группа на рынке труда. Поэтому требуется разработка комплексной государственной политики, направленной, с одной стороны, на организацию самозанятости коренных жителей Севера - под держание и развитие традиционного для них хозяйственного комплекса, что позволит сохранить традиционный уклад жизни народов Севера и гарантировать продовольственную безопасность поселений, а с другой - на организацию подготовки и переподготовки национальных кадров для работы на предприятиях местной

промышленности и в организациях социальной сферы. При этом крайне важным представляется также формирование принципиально новой системы образования - создание малокомплектных детских садов, школ, школьных интернатов, внедрение системы дистанционного обучения. Реализация данных мер будет в поной мере способствовать обеспечению занятости и поддержанию оптимального баланса экономической активности коренного населения Севера.

Особое значение в диссертации уделяется рассмотрению проблемы миграционной убыли как одного из наиболее негативных социальных процессов, протекающих на территории Архангельской области. Миграционная убыль, а тем более убыль экономически активного населения, - свидетельство реальной утраты человеческого потенциала. В результате оттока населения богатый сырьевыми ресурсами и высокими технологиями регион теряет уникальный трудовой потенциал, столь необходимый для обеспечения дальнейшего устойчивого и динамичного экономического роста. Затраты на обустройство северных территорий значительно выше, чем в центральных и южных районах страны, именно поэтому постоянное население здесь - наиболее ценная составляющая часть производительных сил, и отток трудоспособных граждан за пределы области, как и снижение рождаемости и рост смертности, -непозволительная потеря. Диссертант указывает на необходимость разработки и реализации специальных программ, направленных на сохранение и закрепление проживающего в северных территориях населения. Основное внимание в данных программах дожно быть уделено не только повышению уровня жизни, но и созданию комфортных социальных условий для проживания, развитию и повышению доступности для всех групп и слоев общества соответствующей социальной инфраструктуры, что во многом определяет качество жизни населения той или иной территории. Актуальность этого подтверждают реализуемые с 2005 года Приоритетные национальные проекты в сферах здравоохранения, образования, жилья, которые явились одним из удачных и перспективных проявлений государственной социальной политики.

На основе проведенного изучения социально-экономического положения Архангельской области, уровня и качества жизни населения с учетом особенностей и выявленной территориальной специфики автором предложены стратегические направления региональной политики, направленной на формирование и развитие человеческого потенциала области.

Основными стратегическими приоритетами, по мнению диссертанта, дожны выступать: стабилизация демографической ситуации, обеспечение роста реальных денежных доходов населения за счет создания условий для повышения трудовой занятости и развития предпринимательской деятельности, развитие общедоступной социальной инфраструктуры, обеспечение доступности социальных услуг, повышение уровня социальной защищенности и эффективности системы оказания адресной социальной поддержки нуждающимся категориям населения, увеличение доступности и качества медицинской помощи, совершенствование мероприятий по профилактике заболеваний и пропаганде здорового образа жизни, развитие сети учреждений профессионального образования с учетом регионального рынка труда и отраслевой структуры экономики, развитие объектов культуры, физкультуры и спорта, улучшение экологической обстановки и повышение уровня экологической безопасности, развитие инфраструктуры рынка жилья, в том числе строительство социального и доступного жилья, обеспечение бесперебойности и эффективности работы ЖКХ, осуществление мер, направленных на снижение дифференциации в социально-экономическом развитии районов и городов области с целью обеспечения комфортных социальных условий жизнедеятельности и закрепления в местах проживания постоянного населения.

Предложенные стратегические направления региональной социально-экономической политики по формированию и развитию человеческого потенциала прямо указывают на многоаспектность деятельности органов власти региона. Исходя из этого, диссертант обосновывает необходимость создания специального органа в структуре администрации области либо непосредственно подчиняющегося ей, который призван стать координационным центром, обеспечивающим взаимодействие всех субъектов-звеньев системы управления человеческим развитием в Архангельской области. При этом важнейшей задачей данной структуры управления дожна стать разработка комплексной программы развития человеческого потенциала как ключевой составляющей общей стратегии развития региона.

В заключении диссертации приводится резюме проведенного исследования, формулируются основные результаты, выводы и практические рекомендации.

ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи в научных изданиях, рекомендованных ВАК для публикации основных результатов диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук:

1. Баскаков, Д.Н. Социально-экономическая эффективность управления развитием человеческого потенциала / Д.Н. Баскаков, Н.Я. Синицкая // Социальная политика и социальное партнерство. - 2008. - № 7. - 0,5 пл. (в соавторстве).

Статьи в сборниках научных трудов:

2. Баскаков, Д.Н. Измерение и оценка уровня социально-экономического развития региона: проблема показателей / Д.Н. Баскаков // XIX Ломоносовские международные научные чтения: Сборник научных трудов. - Архангельск: Поморский университет, 2009. - 0,3 п.л.

3. Баскаков, Д.Н. Качество жизни населения как показатель уровня развития человеческого потенциала территории / Д.Н. Баскаков // Российский экономический интернет-журнал [Электронный ресурс]: Интернет-журнал АТиСО / Акад. труда и социал. отношений - Электрон, журн. - М.: АТиСО, 2008. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетArticles/2008/Baskakov.pdf, свободный -Загл. с экрана. - 0,7 п.л.

4. Баскаков, Д.Н. Образование как основа формирования, сохранения и развития человеческого потенциала современного общества / Д.Н. Баскаков // Образование в течение всей жизни как фактор формирования современного трудового потенциала: Сборник докладов и статей / Под общ. ред. Н.Я. Синицкой. - Архангельск: Принт-Мастер, 2008. - 0,6 п.л.

5. Баскаков, Д.Н. Развитие человеческого потенциала как основа социально-экономической политики / Д.Н. Баскаков // Северный вектор развития России: Сборник научных статей. - Архангельск: Поморский университет, 2008. - 0,5 п.л.

6. Баскаков, Д.Н. Человеческий потенциал в современном информационном обществе / Д.Н. Баскаков // Вестник Поморского университета. Серия: гуманитарные и социальные науки. Спецвыпуск. - Архангельск: Поморский университет, 2008. - 0,5 п.л.

Подписано в печать 27.05.2009 г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Заказ № 1218.

Отпечатано в ООО Издательство "ЛЕМА"

199004, Россия, Санкт-Петербург, В.О., Средний пр., д.24, тел./факс: 323-67-74 e-mail: izd_lema@mail.ru Ссыка на домен более не работаетp>

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Баскаков, Дмитрий Николаевич

Введение.

Глава 1. Теоретические и методологические основы регионального управления развитием человеческого потенциала.

1.1. Региональная социально-экономическая политика: сущность и содержание, концептуальные подходы.

1.2. Становление теории человеческого развития и категоризация понятия человеческий потенциал.

1.3. Развитие человеческого потенциала как объект регионального управления: методологические подходы к интегральному измерению и оценке уровня развития.

Глава 2. Человеческий потенциал в социально-экономическом пространстве региона.

2.1. Качество жизни населения как показатель условий формирования, сохранения и развития человеческого потенциала региона.

2.2. Развитие человеческого потенциала: цели, приоритеты и механизмы реализации региональной социальной политики.

2.3. Социально-экономическая эффективность управления развитием человеческого потенциала региона.

Глава 3. Развитие человеческого потенциала как основа социальноэкономической политики Архангельской области.

3.1. Социально-экономическое положение и оценка качества жизни населения Архангельской области.

3.2. Специфика региональных условий накопления и сохранения человеческого потенциала.

3.3. Стратегические направления региональной политики по формированию и развитию человеческого потенциала.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональные аспекты управления развитием человеческого потенциала в системе социально-экономической политики"

Актуальность темы исследования обусловлена всеобщей закономерностью развития современной науки - объединением усилий и концентрацией исследований на проблеме человека. С точки зрения экономической теории, это предполагает постановку человека как производителя и потребителя в центр всех воспроизводственных процессов, социальных и экономических взаимодействий.

В условиях изменения парадигмы экономической науки все более общепризнанным становится понимание того, что основным богатством и наиболее ценным ресурсом любого общества является его человеческий потенциал, а главным критерием социально-экономического прогресса выступают достижения в области развития человека и удовлетворение его потребностей.

Развитие человеческого потенциала в современных условиях становится приоритетной стратегической задачей. Уровень человеческого развития определяет степень развития страны. Поэтому проблема формирования, сохранения и развития человеческого потенциала входит в разряд первоочередных задач государственной социально-экономической политики и заключается в разработке программ управления процессом становления человека как профессионала и гражданина, развивающего и реализующего свой потенциал в социально приемлемых формах.

При этом в условиях децентрализации экономической, политической и социальной жизни общества все большее значение приобретает рассмотрение региональных аспектов совершенствования процесса управления формированием и развитием человеческого потенциала. В России в силу высокой территориальной дифференциации регионализация социально-экономического развития принимает формы, которые требуют применения особых подходов к управлению для получения эффективных результатов.

Таким образом, практическая потребность стимулирует научную разработку вопросов изучения сущности социально-экономического развития, выявления факторов, оказывающих влияние на социальные процессы, поиск методов оценки уровня развития человеческого потенциала, определение стратегических приоритетов региональной политики, ориентированной на повышение качества жизни и улучшение благосостояния населения.

Состояние научной разработанности проблемы. Изучение роли и места человека в социально-экономической системе относится к числу тех актуальных проблем, которые исследуются в экономической науке на протяжении длительного времени.

Идеи об оценке влияния социального развития на экономический рост получили отражение еще в XVIII - XIX веках в трудах классиков политической экономии К. Маркса, У. Петти, Д. Риккардо, А. Смита. Однако основной вклад в изучение различных аспектов социально-экономического развития внесли ученые XX века.

В работах по теории человеческого капитала Г. Беккера, М. Блауга, Дж. Вейзи, Э. Дениссона, Дж. Кендрика, Дж. Минцера, Л. Турроу, Т. Шульца была доказана важнейшая роль образования, здравоохранения и повышения квалификации работников в экономическом развитии общества.

В трудах А. Льюиса, С. Кузнеца, Г. Мюрдаля, Р. Солоу, К. Эрроу и др. рассматривались механизмы взаимосвязи экономического и социального развития. Значительный вклад в разработку подходов, основанных на понимании общественного прогресса как процесса расширения возможностей человека и повышение качества его жизни, внесли работы Р. Джоли,

A. Корниа, А. Сена. Решающую роль в обобщении различных идей в целостную теорию развития человеческого потенциала сыграли научные изыскания К. Гриффина, Т. Маккинли, М. Уль-Хака.

Существенный вклад в изучение проблематики человеческого развития внесли также представители отечественной экономической науки. На протяжении большей части XX столетия приоритет в научных исследованиях отечественных ученых отдавася методологическим разработкам оптимизации отношений занятости и повышения эффективности использования трудового потенциала общества. Этому посвящены работы Б.Д. Бреева, B.C. Гойло,

B.А. Жамина, Б.И. Зубкова, Р.И. Капелюшникова, Р.П. Колосовой, В.И. Марцинкевича, С.Г. Струмилина и др.

В 1990-2000-е годы появися целый ряд работ, в которых проведены исследования по изучению социальной политики, оценке качества жизни и уровня развития человеческого потенциала современного российского общества. В первую очередь, здесь необходимо отметить научные труды Г.Т. Ашировой, A.M. Бабича, С.Н. Бобылева, С.Д. Валентея, H.A. Вогина,

А.Б. Докторовича, С.А. Дятлова, А.И. Добрынина, М.М. Критского, Г.Я. Ракитской, Е.Д. Цыреновой, С.А. Щетинина.

Кроме того, начиная с 90-х годов XX века, процессы суверенизации субъектов Российской Федерации, связанные с укреплением их политического статуса, ростом экономической самостоятельности и становлением основ финансово-бюджетной независимости, вызвали повышенный интерес научной общественности к изучению вопросов регионального развития, в том числе роли и места человека в социально-экономической системе региона.

Общие проблемы региональной социально-экономической политики исследованы в работах B.C. Бильчака, B.C. Варламова, А.И. Гаврилова, Ю.Н. Гладкова, Е.В. Горшениной, А.Г. Гранберга, С.А. Григоряна, Г.В. Гутмана, В.Ф. Захарова, В.Н. Лексина, A.C. Маршаловой, Т.Г. Морозовой, A.C. Новоселова, С.Н. Смирнова, А.Н. Швецова и др.

Новые методологические подходы к оценке качества жизни населения и развития человеческого потенциала на мезоуровне предложены В.В. Косовым, Н.В. Зубаревич, Л.И. Нестеровым, A.A. Саградовым, А.И. Чистобаевым.