Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Региональная интеграция социально-экономических систем муниципальных образований тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Дубов, Сергей Николаевич
Место защиты Вологда
Год 2004
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Региональная интеграция социально-экономических систем муниципальных образований"

На прав ахрукописи

ДУБОВ Сергей Николаевич

РЕГИОНАЛЬНАЯ ИНТЕГРАЦИЯ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

Специальность 08.00.05-экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вологда 2004

Диссертационная работа выпонена в Вологодском научно-координационном центре Центрального экономико-математического института РАН

Научныйруководител ь :

Заслуженный деятель науки РФ Член-корреспондент РАСХН доктор экономическихнаук, профессор Дороговцев Анатолий Павлович

Официальные оппоненты:

доктор экономическихнаук, профессор Козьменко Сергей Юрьевич

кандидатэкономическихнаук, доцент Пашко Анатолий Алексеевич

Ведущая организация:

Федеральное государственное образовательноеучреждение высшего профессионального образования Вологодскаямолочно-хозяйственная академия имениН.В. Верещагина

Защита диссертации состоится л /у> декабря 2004 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ212.032.01 в Вологодском государственном техническом университете по адресу:

160035, Вологда, ул. Ленина, 15, корп.5, зал диссертационных советов

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета.

Автореферат разослан

Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук

I. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования. Одним из негативных моментов рыночных трансформаций в России явилось обострение проблемы асимметрии регионального экономического развития. В результате граждане одной страны, проживающие в различных регионах, имеют разную степень обеспеченности материальными и социальными благами. Обостряется проблема формирования условий для ускоренного развития всех регионов. Одновременно внутри самих регионов разрастается неоднородность социально-экономического пространства. В этой связи возрастает значимость разработки механизмов, обеспечивающих повышение эффективности управления муниципальным хозяйством с учетом нужд и запросов местного населения, ускорение экономического развития и обеспечение оптимального использования ресурсного потенциала территорий. Одной из приоритетных задач с точки зрения воздействия на развитие территорий, является интеграция муниципальных социально-экономических систем в единое региональное экономическое пространство. Необходимость разрешения названных проблем определяет актуальность диссертационного исследования.

Разработанность проблемы. Теоретические аспекты усиления региональной интеграции муниципальных социально-экономических систем является предметом научных исследований многих отечественных ученых. Существенный вклад в теорию этих вопросов в последние годы внесли А. Г. Гранберг, С.Д. Волентей, В.Н. Лаженцев, В.Н. Лексин, Н.Н. Михеева, О.С. Пчелинцев, А.И. Татаркин, А.Н. Швецов, А.И. Шишкин и другие известные ученые экономисты. Актуальные вопросы этой проблемы применительно к регионам Северо-Западного федерального округа рассматриваются в работах

A.П. Дороговцева, В.А. Ильина, СЮ. Козьменко, О.ПЛитовки, B.C. Селина,

B.C. Стобова, B.C. Стобова, Т.В. Усковой и других авторов. Однако пока остается малоисследованными вопросы обеспечения региональной интеграции финансовых и бюджетных потоков муниципальных систем, усиления экономических и организационных механизмов стимулирования этой интеграции, что и определяет актуальность предпринятого исследования.

Целью работы является решение комплекса задач по исследованию тенденций и условий государственного стимулирования развития местного хозяйства в целях региональной интеграции муниципальных социально-экономических систем.

Для достижения цели исследования решаются следующие задачи:

- определить научные основы формирования единого экономического пространства на основе региональной интеграции муниципальных социально-экономических систем;

- выявить методологические основы государственного регулирования процессов регионального развития и методические принципы государственного стимулирования региональной интеграции на муниципальном уровне;

- обосновать основные направления преодоления дифференциации уровня социально-экономического развития муниципальных образований и показать значимость сбалансированных межбюджетных отношений, как элемента государственного стимулирования, в этом процессе;

- на основе анализа тенденций, закономерностей и условий регионального развития выпонить оценку состояния межбюджетных отношений на субфедеральном уровне и в этом контексте выявить специфику территориально-отраслевой структуры регионального хозяйства;

- предложить основные методические подходы к государственному регулированию, исходя из специфики территориально-отраслевой структуры регионального хозяйства;

- разработать агоритм государственного стимулирования рационального использования экономического потенциала региона и адаптировать этот агоритм к условиям Вологодской области.

Объектом исследования является совокупность муниципальных социально- экономических систем в условиях формирования единого экономического пространства региона.

Предметом исследования является государственное стимулирование социально-экономического развития муниципальных образований в процессе сборки системы регионального хозяйства

Исследование выпонено в соответствии с п.5.9 Паспорта специальностей ВАК: Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем.

Методология исследования основывается на базовых положениях системного подхода к исследованию процессов регионального развития и обоснованию условий функционирования муниципального хозяйства в системе региональной интеграции.

В работе широко используются элементы теории пространственной организации хозяйства, распределения ресурсов через бюджетную систему ре-

гиона, а также основы теории развивающихся систем в аспекте построения однородного экономического пространства региона.

Теоретические исследования посвящены проблемам формирования сбалансированных межбюджетных отношений, адекватных структуре пространственной организации регионального и муниципального хозяйства.

Аналитические разработки диссертации основываются на принципах экономического, управленческого и статистического анализа, экспресс-анализа и экспертного прогнозирования.

К защите предлагаются следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации:

1. Региональная интеграция муниципальных социально-экономических систем, имеющих различные уровни развития, возможна при целенаправленном государственном регулировании этого процесса, причем функция государства состоит не столько в перераспределении доходов между территориями, сколько в стимулировании экономической активности местного (муниципального) хозяйства.

2. Комплекс мероприятий по преодолению значительной асимметрии развития экономики на муниципальном уровне основывается на функциональной доминанте системы регионального хозяйства, при этом средством преодоления асимметрии служит как изменение конфигурации муниципальной территории, так и дифференциация межбюджетных отношений.

3. Целевой функцией стимулирования муниципального развития в системе регионального хозяйства является создание условий для формирования единого экономического пространства региона, что является функциональной доминантой региональной интеграции.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

- уточнены теоретические основания построения системы региональной интеграции, достижение этой цели возможно только при сбалансированных (по уровню социально-экономического развития муниципального хозяйства) экономических отношениях по вертикали хозяйственной иерархии;

- обосновано экономическое содержание понятия государственного стимулирования социально-экономического развития муниципального хозяйства,' которое состоит в целенаправленной деятельности государства по созданию условий для повышения экономической активности и степени использования экономического потенциала на местном уровне в целях формирования единого экономического пространства региона;

Ч выявлены особенности взаимоотношений региональных органов власти и органов местного самоуправления: дезинтеграция экономического пространства привела не только к региональной дивергенции в экономике, но и в системе межбюджетных отношений, что проявляется в несоответствии между уровнями местных органов власти в организационной и бюджетной структурах региона;

- разработана модель распределения средств регионального фонда финансовой поддержки районов, рассчитанная по обоснованным показателям и позволяющая обеспечить догосрочные стимулы для органов местного самоуправления в содействии росту доходного потенциала муниципальных бюджетов и экономического развития соответствующих территорий и апробирована на примере Вологодской области.

Апробация работы и практическая значимость исследования. Результаты исследования были представлены на Всероссийской конференции Экономическая наука современной России в ЦЭМИ РАН (Москва, 28-30 ноября 2000 г.), на I и III конкурсах научно-исследовательских работ по экономике ЦЭМИ РАН (Вологда, 2000, 2003), на IV международной научно-практической конференции Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы (Петрозаводск, 26-28 мая 2004 г.). Материалы исследования используются при преподавании экономических дисциплин в Вологодском государственном техническом университете и Вологодском филиале Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета. Основные положения и выводы диссертации докладывались в подразделениях Правительства Вологодской области и в исследовательских подразделениях ВНКЦ ЦЭМИ РАН.

Практические рекомендации автора использованы в департаменте финансов Правительства Вологодской области при определении мероприятий по стимулированию развития муниципального хозяйства, а также при разработке законов Вологодской области по бюджетным проблемам (2003,2004 гг.).

По теме диссертации опубликовано 8 печатных работ с авторским участием 5,15 п.л.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 104 наименований содержит 140 страниц, 3 приложения, В работе 8 рисунков и 23 таблицы.

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность исследования, экономическое значение региональной интеграции муниципальных социально-экономических систем. Сформулирована цель исследования, определяются задачи, решаемые в диссертации для достижения поставленной цели, и научные положения, составляющие стратегическую идею исследования. Изложе-нынаучная новизнаи практическая значимость результатов исследования.

В главе 1 Теоретике-методологические подходы к формированию региональных социально-экономических систем на основе интеграции муниципального хозяйства исследуются методологические подходы к построению региональных социально-экономических систем, основные положения системного подхода к процессу выделения и обособления муниципального хозяйства, закономерности функционирования муниципальных социально-экономических систем в процессе сборки единого экономического пространства при условии развития региональной интеграции. На основе стратегических направлений развития региона оценивается роль государственного регулирования в процессе муниципального развития, а также отечественный и зарубежный опыт организации муниципального хозяйства в системе межбюджетных отношений и возможность применения этого опыта в условиях современной России.

Сложная пространственная структура российской экономики, традиционно сильная зависимость макроэкономической политики от ее реализации на местном уровне обусловливают важность разработки и применения эффективных механизмов регулирования регионального экономического развития. Не только Россия стакивается с этой проблемой. Практически все транзитные экономики вынуждены рано или поздно принимать аналогичные меры, так как социально-экономические системы имеют различную степень инерционности относительно внешней среды и восприимчивости к воздействию последней (вчастности, крыночным сигналам).

Запоследние годы все в большей степени проявляются неоднородность размещения производительных сил по территории России и не соответствия атласа последних стратегическим целям экономического развития страны, что в результате привело к деформациям в распределении общественных ресурсов. Следует подчеркнуть, что эффективность государственной политики регионального развития в современном виде незначительна, поскольку эта политика не учитывает, с одной стороны, историко-экономический аспект формирования муниципального хозяйства, а с другой Чориентацию муници-

пальных образований в системе национальной безопасности (в частности, продовольственной) страны. Собственно государственная финансовая политика направлена на выравнивание доходов между регионами и муниципальными образованиями, но и эту задачу поностью выпонить не может (в первую очередь, в связи с теоретической невозможностью достичь состояния абсолютно го равенства при различиях в экономической динамике).

В общем виде средства управления региональным экономическим развитием в РФ совпадают с теми, которые в той или иной мере применяются в других странах. Это разнообразные прямые и косвенные; административные, правовые и экономические инструменты. Однако комбинация этих средств, интенсивность и форма их применения, не может бьггь простым подобием практики отдельных стран.

Одним из действенных инструментов государственного регулирования регионального и муниципального развития считается корректировка межбюджетных отношений в обоих направлениях (как сверху вниз, так и снизу вверх) вертикальной структуры хозяйственной иерархии. Причем проблема сбалансированности межбюджетных отношений все более обостряется с введением элементов рыночной экономики в систему муниципального хозяйства. Собственно попытка рыночного перехода без явно выраженных целевых (главным образом, социальных) ориентиров и привела к наблюдаемой асимметрии регионального развития.

Диспропорции в экономическом развитии породили неравенство в бюджетной сфере, возникла проблема нехватки финансовых ресурсов в экономически слабых муниципальных образованиях, что привело к неравномерному обеспечению граждан одной страны социальными услугами. Необходимость решения названных проблем выдвинула вопросы построения рациональных межбюджетных отношений на пер вый план.

Следует отметить эффективность регулирования муниципального развития методами коррекции доходов и расходов территорий в эпоху планового хозяйства, в переходной (клиберальной) модели стран Восточной Европы, а также в развитых странах в рамках социальной рыночной экономической модели.

При этом собственно государственное регулирование не сводится к механическому перераспределению ресурсов между территориями. Пространственная организация муниципальных хозяйственных систем в условиях выравнивания экономического пространства региона (в направлении создания единого экономического пространства России) является произюдной от целевой функции экономического и социального развития регионального хо-

зяйства, то есть регулирование и стимулирование хозяйственной деятельности на местном уровне проводится государством только в тех муниципальных образованиях, которые оказывают существенное влияние на развитие региона (например, в концепции национальной безопасности) либо такие действия продиктованы значимыми социальными ориентирами.

Следовательно, региональная интеграция муниципальных социально-экономических систем, имеющих различные уровни развития, возможна при целенаправленном государственном регулировании этого процесса, причем функция государства состоит не столько в перераспределении доходов между территориями, сколько в стимулировании экономической активности местного (муниципального) хозяйства.

Что касается межбюджетных отношений, как одного из основных инструментов сглаживания межрегиональной социально-экономической дифференциации, то они дожны если не стимулировать территории к наращиванию экономической активности, то, по крайней мере, не снижать подобные мотивации у региональных и местных властей.

В настоящее время это условие не соблюдается. Существующая преимущественно перераспределительная функция государства в целом не отвечает целям и задачам реформирования российской экономики. Нужен качественно новый государственный подход для преодоления межрегиональных диспропорций - переход от разделения ресурсов к разделению пономочий.

Совершенствование механизмов воздействия на экономическое развитие регионов следует рассматривать как последовательный, поэтапный процесс, при этом конкретные цели и задачи межбюджетных отношений могут модифицироваться при изменении экономической ситуации в стране.

В периоды экономического кризиса, когда нарастают межмуниципальные различия показателей социально-экономического состояния и увеличивается число депрессивных муниципальных хозяйств, основная задача межбюджетных отношений Ч обеспечить нормальную жизнедеятельность территорий с низким экономическим потенциалом; сдержать рост территориальной дифференциации, не допустить приближения степени дифференциации к критической отметке, за которой последует распад единого экономического, а затем и политического пространства страны; создать условия для преодоления депрессии и сокращения межмуниципальной (и межрегиональной) асимметрии. В периоды экономического роста основной целью межбюджетных отношений является сокращение межмуниципальных различий и максимальное приближение степени этих различий к порогу саморегуляции, позволяющей запустить механизм саморазвития системы регионального хозяй-

ства. Следует особо подчеркнуть недейственность только рыночного саморегулирования в территориальном аспекте.

В главе 2 Факторы и тенденции развития муниципального хозяйства в условиях региональной интеграции выпонен анализ становления и оценка уровня социально-экономического развития муниципального хозяйства Вологодской области, выявлено влияние межбюджетных отношений на эволюцию территориально-отраслевой структуры регионального хозяйства.

В результате проведенного анализа социально-экономического развития области обоснован комплекс мероприятий по преодолению значительной асимметрии развития экономики на муниципальном уровне, который основывается на функциональной доминанте системы регионального хозяйства, при этом средством преодоления асимметрии служит как изменение конфигурации муниципальной территории, так и дифференциация межбюджетных отношений.

Уровень социально-экономического развития муниципальных образований Вологодской области в значительной мере обусловлен сложившимся в эпоху планового хозяйства размещением производительных сил, основные из которых сосредоточены в двух крупнейших городах Ч Череповце и Вологде. Этим обстоятельством обусловлен сильный разрыв в уровне социально-экономического развития между крупнейшими городами областного значения и остальными муниципальными образованиями региона. Для многих из них сегодня вопрос может стоять о формировании только бюджета выживания, но никак не бюджета развития.

В сложившейся ситуации представляется целесообразным разделение муниципальных образований Вологодской области на несколько групп, в которые входили бы районы, схожие по социально-экономическим условиям, что позволило бы при планировании межбюджетных отношений применять подходы, более четко учитывающие интересы всех участников бюджетного процесса на территории региона.

Оценка уровня социально-экономического развития муниципальных образований производилась на основе системы показателей, приведённых в таблице 1. Ранжирование муниципальных образование показывает (рис.1), что группа наиболее благополучных территорий сконцентрирована вблизи крупных областных городов, в то время как наиболее отсталые районы расположены на периферии.

Таблица 1

Система показателей для оценки уровня социально-экономического развития муниципальных образований

Показатели развития социальной сферы Показатели уровня развития и эффективности экономики

1 Обеспеченность населения врачами (врачей на 1000 населения) 2 Естественный прирост (убыль) на душу населения (разница между числом родившихся и умерших в расчете на 1000 населения) 3 Продажа непродовольственных товаров населению (руб /чел) 4 Среднемесячная заработная плата 5 Розничный товарооборот на душу населения (руб /чел) 6 Объем платных услуг населению (руб /чел) 1 Совокупный объем производства продукции промышленности и сельского хозяйства в расчете на одного занятого в экономике (руб /чел) 2 Уровень безработицы (в % к экономически активному населению) 3 Доля дотаций в доходах местного бюджета (в % от общего объема местного бюджета) 4 Расходы местного бюджета на душу населения 5 Соотношение просроченной кредиторской и дебиторской задоженностей предприятий 7 Задоженность по заработной плате из за отсутствия бюджетного финансирования (в % от общей задоженности)

районы с уровнем социально экономического развития выше среднего районы со средним уровнем социально экономического развития районы с уровнем социально экономического развития ниже среднего

Рис.1 Распределение муниципального хозяйства Вологодской области по уровню социально-экономического развития

Основной причиной такой дифференциации муниципального хозяйства по уровню социально-экономического развития являются серьезные различия в диверсификации муниципальной экономики Результаты анализа показывают, что более низкому уровню социально-экономического развития соответствует наиболее ярко выраженная моноотраслевая структура экономи-

Сравнение результатов проведённого анализа с испонением бюджетов муниципальных образовании позволило сделать вывод о том, что в вопросах формирования доходной части отдельные территории Вологодской области находятся в неравном положении: одни из них в большей степени обеспечиваются за счет собственных источников, в то время как другие значительную часть доходов получают за счет дотаций из областного бюджета (рис.2).

I Рис.2 Дифференциация районов Вологодской области по налогооблагаемой базе и доле дотаций в доходах местных бюджетов

Отдельные муниципальные образования не имеет возможности обеспечивать уровень налоговых доходов, сравнимый с более развитыми районами в силу сложившихся объективных обстоятельств (разница в структуре отраслей экономики, ценах на товары и услуги, транспортная разобщенность и т. п.).

Однако еще одной важной причиной этого является различие в способности органов управления отдельных районов мобилизовать необходимый уровень собственных доходов. Располагая сравнимыми по величине показателями, характеризующими налогооблагаемую базу, они значительно отличаются по уровню налоговых доходов бюджета (рис.3).

Данное обстоятельство оказывает негативное влияние на бюджетную систему региона, как основного механизма реализации целей региональной экономической политики.

О 5 10 15 20 25 30 35 40 45 50 Налогооблагаемая база на дуиу населения, тыс. руб./чел. (оценка) О Районы суровнем социально-экономического развития выше среднего о Районы со средним уровнем социально-экономического развития Х Районы с уровнем социально-экономического развития ниже среднего

Рис.3 Дифференциация муниципального хозяйства Вологодской

области по налогооблагаемой базе и налоговым доходам местных бюджетов

Подобная ситуация является следствием ряда причин, связанных с недостатками методики распределения финансовой помощи, применявшейся на протяжении исследуемого периода В первую очередь это относится к способам определения расходных потребностей и доходных возможностей муниципальных образований.

В частности, расходные потребности определялись на основе индекса бюджетных расходов, при этом использовася показатель общей численности населения (хотя между районами существуют значительные различия по более конфетным демографическим показателям). ;

При определении доходных возможностей в основном использовались приближенные прогнозы на основе фактических данных о поступлении собственных доходов местных бюджетов за предыдущие периоды.

Методика распределения финансовой помощи не учитывала степень использования муниципалитетами собственной доходной базы и не создавала стимулов к ее развитию. Это приводило к тому, что по окончании бюджетного года собственные доходы ряда муниципалитетов оказывались выше принятых при расчетах объемов дотаций, пересмотреть которые после их утверждения и передачи местным бюджетам в соответствии с действующим законодательство мне представляется возможным. :

В главе 3 Экономический порядок государственного стимулирования муниципального развития в системе регионального хозяйства

предложены основные стратегические подходы к государственному регулированию, исходя из специфики территориально-отраслевой структуры регионального хозяйства, разработаны агоритм государственного стимулирования рационального использования экономического потенциала региона и рекомендации по применению методики корректировки межбюджетных отношений на территории Вологодской области.

Экономический порядок стимулирования социально-экономического развития муниципальных образований основывается на корректировке межбюджетных отношений с учетом активизации мобилизационного хозяйственного потенциала территорий, при этом региональная поддержка муниципального хозяйства не только способствует развитию интеграционных процессов в регионе сверху, но и стимулирует социально-экономическую активность на муниципал ьномуро вне.

По существу целевой функцией стимулирования муниципального развития в системе регионального хозяйства является не столько повышение экономической активности субъектов хозяйствования на местном уровне, сколько создание условий для формирования однородно -го, а в последствии единого, экономического пространства региона, что является функциональной доминантой региональной интеграции.

В исследовании предложены три варианта организации межбюджетных отношений (табл2)

Таблица 2

Варианты межбюджетных отношений

№ Цели региональной экономической политики Способ определения базовых показателей

Первый Выравнивание бюджетной обеспеченности На основе общей средней

Второй Сочетание выравнивания бюджетной обеспеченности со стимулированием социально-экономической активности на муниципальном уровне На основе общей средней

Третий На основе групповой средней

В исследовании выпонена оценка сбалансированности муниципального хозяйства Вологодской области по средней за2001-2003 годы по трем вариантам организации межбюджетных отношений (рис 4).

1 Бабаевский 2Бабуикинский

3 Белозерский

4 Вашкинский

5 Великоустюгский

6 Верховажский

7 Вожегодский

8 Вологодский

9 Вытегорский ЮГрязовецкий

11 Кадуйский

12 Кириловский

13 Кичм-Городецкий

14 Междуреченский

15 Никольский

16 Никсенский

17 Сокольский

18 Сямженский 19Тарногский

20 Тотемский

21 Усть-Кубинский

22 Устюженский

23 Харовский

24 Чагодощенский 25Череповецкий 26 Шекснинский

Рис. 4. Баланс муниципального хозяйства Вологодской области по трем вариантам организации межбюджетных отношений

В качестве показателя, отражающего степень использования муниципальными образованиями собственного экономического потенциала, предлагается отношение налоговых доходов местного бюджета к совокупному объёму налогооблагаемой базы.

Выпоненные расчеты свидетельствуют о том, что при организации межбюджетных отношений по первому варианту воспроизводится формальный распределительный принцип баланса доходов и расходов муниципального хозяйства, то есть доля дотаций в муниципальных бюджетах пропорциональна их дефициту. В этом случае уровень дотаций в местных бюджетах обратно пропорционален уровню их собственных доходов, то есть территории, собирающие меньше налогов, получают большие дотации.

Второй и третий варианты организации межбюджетных отношений предполагают, что в планируемом году муниципальные образования с низким уровнем мобилизации собственных доходов будут прилагать большие налоговые усилия, нежели в базовом. Во втором варианте коэффициент на-

Профицит Х2 Дотации

В Собственные доходы Дефицит

лотовых усилий для всех муниципалитетов принят на уровне, не ниже среднего по районам, а в третьем - не ниже, чем средний для каждой группы.

Сравнение результатов расчётов, произведённых в соответствии с предложенными вариантами, показывает, что применение различных нормативов к отдельным группам муниципальных образований даёт наибольший эффект. Определение расходных потребностей для более слабых в плане социально-экономического развития территорий по нормативам, применяемых для более развитых, ведет к заведомому невыпонению ими бюджета в силу недостаточности собственной доходной базы и ограниченности объема финансовых ресурсов областного бюджета. Применение единых для всех районов нормативов может привести к застою наиболее сильных территорий в силу того, что уровень обеспечения расходных пономочий в них уже выше среднего и они тем самым на данном этапе лишены стимулов к дальнейшему развитию.

Результаты проведенной работы позволяют утверждать, что применение стимулирующего подхода при планировании взаимоотношений областного и местных бюджетов имеет определенные преимущества перед простым выравниванием по среднедушевой бюджетной обеспеченности.

В заключении представлены основные выводы и результаты проведенного исследования, заключающиеся в следующем:

1. Региональная интеграция муниципальных социально-экономических систем на современном этапе развития российской экономики является одним из важнейших условий формирования единого экономического пространства государства.

2. Экономическое развитие в региональном аспекте дожно определяться в значительной мере политикой самих региональных властей и стержнем этой политики дожна являться деятельность, направленная на институциональное обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в сфере экономического климата. В динамике это будет означать улучшение экономического климата как в отдельных регионах, так и в стране в целом.

3. Роль федерального центра дожна заключаться в создании таких общефедеральных институциональных условий, которые бы не исключали, а, напротив, способствовали эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительства, способствующего интеграции всех элементов регионального хозяйства в единую систему.

4. Существующая практика государственного регулирования, направленная на выравнивание уровня социально-экономического развития отдель-

ных территорий, не только не снижает, а сохраняет и увеличивает существующую между ними дифференциацию.

5. При условии наличия значительной асимметрии в уровне социально-экономического развития отдельных территорий внутри региона субфедеральные органы власти в вопросах регулирования регионального экономического развития дожны использовать дифференцированный подход во взаимоотношениях с органами местного самоуправления муниципалитетов.

6. Для решения задач увеличения темпов и масштабов регионального экономического развития органам власти субъектов федерации необходимо использовать механизмы, стимулирующие повышение эффективности использования экономического потенциала отдельных территорий.

7. Обеспечение условий устойчивого позитивного социально-экономического развития отдельных муниципальных образований и их интеграции в единое региональное экономическое пространство возможно при использовании органами власти субъектов федерации механизмов, которые позволяет наряду с решением проблем дифференциации муниципалитетов по уровню социально-экономического развития, осуществлять определенное стимулирующее воздействие путем оказания финансовой помощи из регионального бюджета в соответствии с изменениями в эффективности использования муниципалитетами их собственного экономического потенциала.

Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах:

1. Дубов С.Н. Финансово-экономический механизм формирования доходов местного бюджета // Экономика региона: обеспечение социально-экономических реформ, проблемы и перспективы: Сб. научных статей / Отв. ред. Т.Н. Агапова. - Вологда: Вологодская государственная мо-лочнохозяйственная академия им. Н.В. Верещагина, 1999.- 0,1 п.л.

2. Концепция социально-экономического развития Череповецкого района до 2002 года/ под. ред. к.э.н. М.Ф. Сычева Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 1999.-7,2/0,13 п.л.

3. Дубов С.Н. Применение метода стимулирования при планировании межбюджетных отношений / Материалы Всероссийской конференции. Москва, 28-30 ноября 2000 г. Под ред. проф. Г.Б. Клейнера. Часть 1. -М: ЦЭМИ РАН, 2000. - 0,3 п.л.

4. Дубов С.Н. Проблемы оценки уровня социально-экономического развития территорий Вологодской области // I конкурс научно-

исследовательских работ по экономике: Информационный бюлетень. Выпуск 13. - Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2000. - 0,7 п.л.

5. Общественные финансы региона: состояние, факторы, тенденции, перспективы / под ред. В.А. Ильина. - Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2000. - 9,13/1,6 п.л..

6. Дубов С.Н. К вопросу о взаимоотношениях региональных и местных бюджетов / Федерализм. - 2001. - №3 - 0,2 п.л.

7. Концепция социально-экономического развития Сокольского района на преиод до 2005 года/ под. ред. к.э.н. М.Ф. Сычева Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2002. Ч 11,3/0,14 п.л.

8. Дубов С.Н.. Разработка методики мониторинга и прогнозирования финансово-бюджетной безопасности Вологодской области. //III конкурс научно-исследовательских работ по экономике: Информационный бюлетень. Выпуск 25. Ч Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2003. - 0,95 п.л.

9. Стратегия развития региона/ под ред. д.э.н., профессора В.А. Ильина. -Вологда: Вологодский научно-координационный центр ЦЭМИ РАН, 2004.-13,25/0,3 п.л.

10.Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы: Материалы IV Международной научно-практической конференции (26-28 мая 2004 г.) / ПетрГу. - Петрозаводск, 2004. - 28/0,62 п.л.

Подписано в печать 05.11.2004. Формат 60x84 1\16. Бумага офсетная. Усл. печ. л. 1,04 Тираж 100 экз. Заказ № 229.

160014, г. Вологда, ул. Горького, 56а, ВНКЦ ЦЭМИ РАН тел. 54-43-79, e-mail: commo@,vscc.ас.ru

РНБ Русский фонд

2005-4 18935

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дубов, Сергей Николаевич

ВВЕДЕНИЕ.

1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ

К ФОРМИРОВАНИЮ РЕГИОНАЛЬНЫХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМ НА ОСНОВЕ ИНТЕГРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

1.1. Теоретические основания региональной интеграции муниципального хозяйства.

1.2. Роль государственного регулирования в процессе регионального и муниципального развития.

1.3. Теория и практика организации муниципального хозяйства в системе межбюджетных отношений: отечественный и зарубежный опыт.

2. ФАКТОРЫ И ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА В УСЛОВИЯХ РЕГИОНАЛЬНОЙ ИНТЕГРАЦИИ.

2.1. Анализ становления и развития системы регионального хозяйства.

2.2. Оценка уровня социально-экономического развития муниципального хозяйства Вологодской области.

2.3. Влияние межбюджетных отношений на развитие регионального хозяйства.

3. ЭКОНОМИЧЕСКИЙ ПОРЯДОК ГОСУДАРСТВЕННОГО СТИМУЛИРОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ В СИСТЕМЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА.

3.1. Основные стратегические подходы к государственному регулированию муниципального развития.

3.2. Методические обоснование стимулирования хозяйственной деятельности муниципальных образований.

3.3. Перспективы региональной интеграции социально-экономических систем муниципальных образований Вологодской области.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная интеграция социально-экономических систем муниципальных образований"

Актуальность темы исследования. Одним из негативных моментов рыночных трансформаций в России явилось обострение проблемы асимметрии регионального экономического развития. В результате граждане одной страны, проживающие в различных регионах, имеют разную степень обеспеченности материальными и социальными благами. Обостряется проблема формирования условий для ускоренного развития всех регионов. Одновременно внутри самих регионов разрастается неоднородность социально-экономического пространства. В этой связи возрастает значимость разработки механизмов, обеспечивающих повышение эффективности управления муниципальным хозяйством с учетом нужд и запросов местного населения, ускорение экономического развития и обеспечение оптимального использования ресурсного потенциала территорий. Одной из приоритетных задач с точки зрения воздействия на развитие территорий, является интеграция муниципальных социально-экономических систем в единое региональное экономическое пространство. Необходимость разрешения названных проблем определяет актуальность диссертационного исследования.

Разработанность проблемы. Теоретические аспекты усиления региональной интеграции муниципальных социально-экономических систем является предметом научных исследований многих отечественных ученых. Существенный вклад в теорию этих вопросов в последние годы внесли А.Г. Гран-берг [15,16,92], С.Д. Валентей [8,9], В.Н. Лаженцев [39], В.Н. Лексин [45], Д.С. Львов [92,102], Н.Н. Михеева [63], О.С. Пчелинцев [80], А.И. Татаркин [97], А.Н. Швецов [45,46,47,112], и другие известные ученые экономисты. Актуальные вопросы этой проблемы применительно к регионам СевероЗападного федерального округа рассматриваются в работах А.П. Дороговцева

93], В.А. Ильина [93], С.Ю. Козьменко [30,103], О.П.Литовки [48], B.C. Селина [103], B.C. Стобова [90], Т.В. Усковой [100] и других авторов. Однако пока остается малоисследованными вопросы обеспечения региональной интеграции финансовых и бюджетных потоков муниципальных систем, усиления экономических и организационных механизмов стимулирования этой интеграции, что и определяет актуальность предпринятого исследования.

Целью работы является решение комплекса задач по исследованию тенденций и условий государственного стимулирования развития местного хозяйства в целях региональной интеграции муниципальных социально-экономических систем.

Для достижения цели исследования решаются следующие задачи:

Х определить научные основы формирования единого экономического пространства на основе региональной интеграции муниципальных социально-экономических систем;

Х выявить методологические основы государственного регулирования процессов регионального развития и методические принципы государственного стимулирования региональной интеграции на муниципальном уровне;

Х обосновать основные направления преодоления дифференциации уровня социально-экономического развития муниципальных образований и показать значимость сбалансированных межбюджетных отношений, как элемента государственного стимулирования, в этом процессе;

Х на основе анализа тенденций, закономерностей и условий регионального развития выпонить оценку состояния межбюджетных отношений на субфедеральном уровне и в этом контексте выявить специфику территориально-отраслевой структуры регионального хозяйства;

Х предложить основные методические подходы к государственному регулированию, исходя из специфики территориально-отраслевой структуры регионального хозяйства;

Х разработать агоритм государственного стимулирования рационального использования экономического потенциала региона и адаптировать этот агоритм к условиям Вологодской области.

Объектом исследования является совокупность муниципальных социально- экономических систем в условиях формирования единого экономического пространства региона.

Предметом исследования является государственное стимулирование социально-экономического развития муниципальных образований в процессе сборки системы регионального хозяйства

Исследование выпонено в соответствии с п.5.9 Паспорта специальностей ВАК: Исследование тенденций, закономерностей, факторов и условий функционирования и развития региональных социально-экономических подсистем.

Методология исследования основывается на базовых положениях системного подхода к исследованию процессов регионального развития и обоснованию условий функционирования муниципального хозяйства в системе региональной интеграции.

В работе широко используются элементы теории пространственной организации хозяйства, распределения ресурсов через бюджетную систему региона, а также основы теории развивающихся систем в аспекте построения однородного экономического пространства региона.

Теоретические исследования посвящены проблемам формирования сбалансированных межбюджетных отношений, адекватных структуре пространственной организации регионального и муниципального хозяйства.

Аналитические разработки диссертации основываются на принципах экономического, управленческого и статистического анализа, экспресс-анализа и экспертного прогнозирования.

К защите предлагаются следующие научные положения, составляющие стратегическую идею диссертации:

1. Региональная интеграция муниципальных социально-экономических систем, имеющих различные уровни развития, возможна при целенаправленном государственном регулировании этого процесса, причем функция государства состоит не столько в перераспределении доходов между территориями, сколько в стимулировании экономической активности местного (муниципального) хозяйства.

2. Комплекс мероприятий по преодолению значительной асимметрии развития экономики на муниципальном уровне основывается на функциональной доминанте системы регионального хозяйства, при этом средством преодоления асимметрии служит как изменение конфигурации муниципальной территории, так и дифференциация межбюджетных отношений.

3. Целевой функцией стимулирования муниципального развития в системе регионального хозяйства является создание условий для формирования единого экономического пространства региона, что является функциональной доминантой региональной интеграции.

Научная новизна исследования определяется следующими результатами теоретического и прикладного характера:

Х уточнены теоретические основания построения системы региональной интеграции, достижение этой цели возможно только при сбалансированных (по уровню социально-экономического развития муниципального хозяйства) экономических отношениях по вертикали хозяйственной иерархии;

Х обосновано экономическое содержание понятия государственного стимулирования социально-экономического развития муниципального хозяйства, которое состоит в целенаправленной деятельности государства по созданию условий для повышения экономической активности и степени использования экономического потенциала на местном уровне в целях формирования однородного (в пределе - единого) экономического пространства региона;

Х выявлены особенности взаимоотношений региональных органов власти и органов местного самоуправления: дезинтеграция экономического пространства привела не только к региональной дивергенции в экономике, но и в системе межбюджетных отношений, что проявляется в несоответствии между уровнями местных органов власти в организационной и бюджетной структурах региона;

Х разработана модель распределения средств регионального фонда финансовой поддержки районов, рассчитанная по обоснованным показателям и позволяющая обеспечить догосрочные стимулы для органов местного самоуправления в содействии росту доходного потенциала муниципальных бюджетов и экономического развития соответствующих территорий и апробирована на примере Вологодской области.

Элементы новизны содержатся в обосновании стратегических подходов к государственному регулированию муниципального развития - определены перспективы региональной интеграции муниципальных социально-экономических систем Вологодской области с учетом целенаправленного государственного стимулирования этого процесса.

Апробация работы и практическая значимость исследования.

Результаты исследования были представлены на Всероссийской конференции Экономическая наука современной России в ЦЭМИ РАН (Москва, 28-30 ноября 2000 г.), на I и III конкурсах научно-исследовательских работ по экономике ЦЭМИ РАН (Вологда, 2000, 2003), на IV международной научно-практической конференции Проблемы совершенствования бюджетной политики регионов и муниципалитетов России и стран Северной Европы (Петрозаводск, 26-28 мая 2004 г.). Материалы исследования используются при преподавании экономических дисциплин в Вологодском государственном техническом университете и Вологодском филиале Санкт-Петербургского инженерно-экономического университета. Основные положения и выводы диссертации докладывались в подразделениях Правительства Вологодской области и в исследовательских подразделениях ВНКЦ ЦЭМИ РАН.

Практические рекомендации автора использованы в департаменте финансов Вологодской области при определении мероприятий по стимулированию развития муниципального хозяйства при разработке законов Вологодской области О бюджете (2003,2004 гг.).

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дубов, Сергей Николаевич

Общие выводы проведенного исследования состоят в следующем:

1. Региональная интеграция муниципальных социально-экономических систем на современном этапе развития российской экономики является одним из важнейших условий формирования единого экономического пространства государства.

2. Экономическое развитие в региональном аспекте дожно определяться в значительной мере политикой самих региональных властей и стержнем этой политики дожна являться деятельность, направленная на институциональное обеспечение преимуществ каждого конкретного региона в сфере экономического климата. В динамике это будет означать улучшение экономического климата как в отдельных регионах, так и в стране в целом.

3. Роль федерального центра дожна заключаться в создании таких общефедеральных институциональных условий, которые бы не исключали, а, напротив, способствовали эффективному развитию региональной инициативы в области институционального строительства, способствующего интеграции всех элементов регионального хозяйства в единую систему.

4. Практика государственного регулирования, направленная на выравнивание уровня социально-экономического развития отдельных территорий, не только не снижает, а сохраняет и увеличивает существующую между ними дифференциацию.

5. При условии наличия значительной асимметрии в уровне социально-экономического развития отдельных территорий внутри региона субфедеральные органы власти в вопросах регулирования регионального экономического развития дожны использовать дифференцированный подход во взаимоотношениях с органами местного самоуправления муниципалитетов.

6. Для решения задач увеличения темпов и масштабов регионального экономического развития органам власти субъектов федерации необходимо использовать механизмы, стимулирующие повышение эффективности использования экономического потенциала отдельных территорий.

7. Обеспечение условий устойчивого позитивного социально-экономического развития отдельных муниципальных образований и их интеграции в единое региональное экономическое пространство возможно при использовании органами власти субъектов федерации механизмов, которые позволяет наряду с решением проблем дифференциации муниципалитетов по уровню социально-экономического развития, осуществлять определенное стимулирующее воздействие путем оказания финансовой помощи из регионального бюджета в соответствии с изменениями в эффективности использования муниципалитетами их собственного экономического потенциала.

В российской практике регулирования регионального экономического Развития дотации в основном приняли форму трансфертов (финансовой помощи из федерального или региональных фондов финансовой поддержки бюджетов нижестоящих уровней власти). В результате активного реформирования трансфертного механизма на сегодняшний день в РФ создана достаточно объективная, формализованная методика предоставления данного вида финансовой помощи.

Однако практика показывает, что применение трансфертного механизма, направленного на выравнивание уровня развития отдельных территорий, не позволяет решить проблему их дифференциации как на государственном, так и на региональном уровне. Проведенный в работе анализ изменений в среднедушевой бюджетной обеспеченности субъектов федерации показал, что за период с 1995 по 2003 годы различия между ними по данному показателю значительно увеличились.

Сложившаяся политика межбюджетного регулирования на федеральном уровне наложила отпечаток и на практику решения данных вопросов внутри субъектов Федерации. В большинстве субъектов Федерации на сегодняшний день действует идентичная федеральной схема межбюджетного регулирования.

Межбюджетным отношениям на субфедеральном уровне кроме проблем, присущих всей системе МБО свойственны и чисто региональные проблемы, а именно: существование различных вариантов бюджетных систем в регионах, недостаток финансовых ресурсов для проведения самостоятельной межбюджетной политики.

Большинство вышеописанных проблем актуальны и для Вологодской области. В то же время региональные органы власти в данном субъекте Федерации ведут активную работу для их устранения. Начавшийся в 2000 г. проект Мирового банка реконструкции и развития по реформированию системы управления общественными финансами региона рассматривает Вологодскую область как один из регионов - участников, ведущих активное реформирование бюджетной сферы.

Формы и методы межбюджетного регулирования в Вологодской области во многом сформированы под влиянием федеральной политики в этой области экономических отношений. Подтверждением тому, высокая степень централизации бюджетных доходов, унифицированные нормативы отчислений от регулирующих налогов для большинства муниципальных образований, а также активное реформирование трансфертного механизма.

При этом бюджетное регулирование в Вологодской области не стимулирует местные органы власти к наращиванию налоговой базы на территориях, что, в свою очередь, не укладывается в общую стратегию экономического развития региона, основной идеей которой является необходимость перехода к экономике устойчивого роста и динамичного развития.

Анализ уровня социально-экономического развития муниципалитетов Вологодской области, показал, что между ними существует значительная дифференциация по различным экономическим и социальным индикаторам.

В целях совершенствования межбюджетных отношений в Вологодской области нами была предложена методика распределения финансовой помощи муниципалитетам, направленная на стимулирование органов местного самоуправления к увеличению и расширению собственной доходной базы за счет мер по развитию экономического потенциала территорий.

Для реализации данного подхода был разработан агоритм, состоящий из четырех последовательных этапов: группировка муниципалитетов по уровню социально-экономического развития, оценка налогового потенциала территорий, определение расходных потребностей муниципалитетов и расчет объемов финансовой помощи муниципальным бюджетам.

При этом смоделированы различные варианты межбюджетных отношений, сочетающие в себе реализацию целей выравнивания бюджетных доходов со стимулированием развития экономического потенциала муниципалитетов.

Количественная оценка налогового потенциала территорий показала, что в настоящее время ряд муниципалитетов способен в большей степени обеспечивать расходные обязательства при эффективном использовании собственной доходной базы.

Таким образом, в целом, проведенное исследование показало необходимость и возможность реформирования межбюджетных отношений на уровне субъекта Федерации (Вологодская область) в соответствии с современными целями регионального экономического развития, в том числе за счет более широкого использования стимулирующей составляющей в финансовой помощи, как поноценного инструмента межбюджетного регулирования.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дубов, Сергей Николаевич, Вологда

1. Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации № 806 от 3 июня 1996 г.- М., 1996.

2. Анализ тенденций развития регионов России. Типология регионов, выводы и предложения.- М.: Тасис, 1996.- 96 с.

3. Бабич A.M. Государственные и муниципальные финансы / A.M. Бабич, JI.H. Павлова.- М.: Финансы, ЮНИТИ, 2000.- 687с.

4. Барский А. Финансовая база местного самоуправления / А. Барский, А. Дан-ков, М. Микулин // Вопросы экономики.- 1999.- №3.- С. 33-41.

5. Бачлер Дж. Оценка региональной политики в европейском сообществе / Дж. Бачлер // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии.- Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение.- 2000.- 549 с.

6. Богачева О.В. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления / О.В. Богачева, В.Б. Амиров // Финансы.- 1998.-№9.- С.

7. Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов / О.В. Богачева // Вопросы экономики.-1996.-№6.-С. 100-112.

8. Валентей С.Д. Экономические проблемы становления российского федерализма / С.Д. Валентей, Е.М. Бухвальд, JI.H. Лыкова; Под ред. С.Д. Валентея.-М.: Наука, 1999.- 107 с.

9. Валентей С.Д. Региональные особенности социальной политики / С.Д. Валентей // Социальные приоритеты и механизмы экономических преобразований в России: материалы науч.-практ. конф., г. Москва, 12-13 мая 1998 г.-М., 1998.

10. Ю.Вертинская Т.С. Межрегиональное экономическое сотрудничество Беларуси и России в аспекте оценки интеграционного потенциала регионов / Т.С. Вертинская // Проблемы региональной экономики.- 2001.- № 1/3.- С. 234-245.

11. Голованов А.А. Совершенствование системы территориальных межбюджетных отношений в Саратовской области / А.А. Голованов // Финансы.- 2000.1338.- С.

12. Гонтарь Ю.А. Разделение пономочий и бюджетно-финансовая автономия регионов перспективный путь территориального развития / Ю.А. Гонтарь // Сборник научных трудов Северо-Кавказского государственного технического университета.- Ставрополь, 2002.- 155 с.

13. Горегляд В. Бюджетная система и экономический потенциал страны / В. Го-регляд // Вопросы экономики.- 2002.- №4.- С. 67-77.

14. Гордин В.Э. Экономика общественного и неприбыльного сектора / В.Э. Гордин, Л.В. Хорева, М.М. Хайкин.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1998.-127 с.

15. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики / А.Г. Гранберг.- М.: ГУ ВШЭ, 2000.- 495 с.

16. Гранберг А.Г. Социально-экономическое пространство России: трансформационные тенденции и перспективы: Цикл публичных лекций Академики РАН студентам ГУУ. / А.Г. Гранберг; ГУУ.- М., 2004.- 41 с.

17. Дьяконова JI.A. Организация управления финансовыми ресурсами в регионе в условиях совершенствования межбюджетных отношений / JI.A. Дьяконова // Финансы.- 1999.- №8.

18. Зайдель Б., Веспер Д. Бюджетный федерализм: сравнительный анализ по странам / Б. Зайдель, Д. Веспер // Регион: экономика и социология.- 1999.-№2.- С. 45-47.

19. Замятина Н.В. О межбюджетных отношениях в Российской Федерации / Н.В. Замятина // Финансы.- 2001№11.

20. Игу дин А.Г. Почему не снижается острота противоречий в межбюджетных отношениях / А.Г. Игудин // Финансы.- 1998.-№2.

21. Игудин А.Г. Проблемы укрепления доходной базы местных бюджетов / А.Г. Игудин // Финансы.- 2000.-№12.

22. Игудин А. Некоторые проблемы межбюджетных отношений в Германии и России / А. Игудин, Н. Попонова // Финансы.- 1999.- №

23. Казаков В.А. Межбюджетные отношения здравого смысла / В.А. Казаков // Финансы.- 2001.- №8.- С.

24. Истомина В.В. В Ярославле бездефицитный бюджет / В.В. Истомина // Финансы.- 1999.-№9.- С.

25. Кальван Г.Г. Нужно ли отказываться от регулирующих налогов? / Г.Г. Каль-ван // Финансы.- 2000.-№10.- С.

26. Клисторин В.И. Экономические основания бюджетного федерализма / В.И. Клисторин // Регион: Экономика и социология.- 2001.- № 4.- С.

27. Клисторин В.И. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе/

28. B.И. Клисторин, Т.С. Новикова, С.А. Суспицып; Под ред. Г.А. Унтуры.- Новосибирск: Изд-во ИЭиОПП СО РАН, 2000.-164 с.

29. Козьменко С.Ю. Циклические колебания социально-экономического развития / С.Ю. Козьменко; Санкт-Петербург, ун-т экономики и финансов.- СПб.: СПбУЭФ, 1995.- 106 с.

30. Колесов А.С. Важный инструмент регулирования межбюджетных отношений / А.С. Колесов, А.С. Ревайкин, Т.А. Сидорова // Финансы.- 2000.-№10.1. C.

31. Корсунский Б.Л. Проблемы межбюджетных отношений субъектов Федерации и федерального центра / Б.Л. Корсунский.- Биробиджан: 000 Типография, 1998.

32. Корсунский Б.Л. Депрессивный район в переходной экономике / Б.Л. Корсунский, С.Н. Леонов.- Владивосток: Дальнаука, 1999.- 155 с.

33. Коцоев А.Г. Некоторые актуальные проблемы укрепления федеративных отношений в России / А.Г. Коцоев // Регион: Экономика и социология.-1999. -№3.- С.

34. Кудрин А.Л. Бюджет-2002 Ч сбалансированный и реалистичный / А.Л. Кудрин // Финансы.-2002.- №1.- С.

35. Лавров A.M. Реформа межбюджетных отношений в России: федерализм, создающий рынок / A.M. Лавров, Дж. Литвак, Д. Сазерленд // Вопросы экономики.- 2001.- № 4.- С. 32-51.

36. Лавровский Б.Л. Региональная асимметрия в РФ: измерение и регулирование / Б.Л. Лавровский // Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии.- Новосибирск: Экор, Сибирское соглашение, 2000.- 549 с.

37. Лаженцев В.Н. Научно-методологические проблемы государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лаженцев // Экономическая наука современной России,- 2001.- № 1.- С. 48-58.

38. Лапушинская Г.К. Метод анализа территориальных бюджетов / Г.К. Лапу-шинская // Финансы,- 2001,- №9.- С.

39. Леонов С.Н. Межбюджетные отношения / С.Н. Леонов // Экономическая политика: региональное измерение.- Владивосток: Дальнаука, 2000.- 224 с.

40. Леонов С.Н. Региональная экономическая политика в переходной экономике / С.Н. Леонов,- Владивосток: Дальнаука, 1998.- 205 с.

41. Леонов С.Н. Формирование финансовой базы региона / С.Н. Леонов, О.Г. Иванченко, О.М. Рензин.- Владивосток: Дальнаука, 2001.- 136 с.

42. Лексин В.Н. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ / В.Н. Лек-син, А.Н, Швецов // Вопросы экономики,-1998,- №3,- С. 18-37.

43. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов.- М.: УРСС, 1999.- 368 с.

44. Лексин В.Н. Бюджет и межбюджетные отношения: системная модернизация российской модели бюджетного федерализма / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов, М.Ю. Орлов.- М: ГУ ВШЭ, 1999.

45. Лексин В.Н. Стереотипы и реалии российского бюджетного федерализма / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов // Вопросы экономики.- 2000.- №1.- С. 71-87.

46. Литовка О.П. Современная Арктика: проблемы освоения и социально-экономического развития / О.П. Литовка // Экономика Северо-Запада: Пробл. и перспективы развития. 2001. - № 4. - С. 3-7.

47. Литтл К. Инструменты организации региональной политики / К. Литтл // Региональная политика направленная на сокращение социально-экономической и правовой асимметрии.- Новосибирск.: Экор, Сибирское соглашение, 2000.- 549 с.

48. Любимцев Ю.И. Объективное содержание бюджетного федерализма / Ю.И. Любимцев.- М.: Проспект, 1999.- 222 с.

49. Ляско А. Экономический кризис и его последствия для бюджетной системы российских регионов / А. Ляско //Вопросы экономики.-1999.- №3.- С. 21-32.

50. Мазур А. А. Межбюджетные отношения в условиях становления федеративного государства (федерация-субъект федерации-местные бюджеты): дис. на соиск. уч. ст. канд. экон. наук: 08.00.10 / А.А. Мазур.- Хабаровск, 1998.- 185 с.

51. Максимова Н.С. О некоторых итогах работы по оздоровлению государственных финансов в 1999 г. / Н.С. Максимова // Финансы.- 2001.- №3.- С.

52. Максимова Н.С. О программе развития бюджетного федерализма в российской федерации на период до 2005 / Н.С. Максимова // Финансы.- 2001.-№10.- С.

53. Маршалова А.С. Анализ финансово-экономических отношений в регионе / А.С. Маршалова, Е.А. Марчук.- Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1995.-122 с.

54. Матеук В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление / В.И. Матеук // Финансы.- 2000.- №11.- С.

55. Мау В. Догоняющая модернизация в современной России / В. May // Проблемы теории и практики управления 2004.- №4.- С. 13-16.

56. Мешков В.М. Финансовая стратегия развития городов / В.М. Мешков // Финансы." 1999.-№8.- С.

57. Минакир П.А. Межрегиональное выравнивание / П.А. Минакир // Экономическая политика: региональное измерение,- Владивосток: Дальнаука, 1999.224 с.

58. Минакир П.А. Системные трансформации в экономике / П.А. Минакир.-Владивосток: Дальнаука, 2001.- 536 с.

59. Минакир П.А. Региональная экономическая политика и федерализм в России / П.А. Минакир // Россия: поиск пути.- М.: Научная книга, 1999.- 178 с.

60. Минакир П.А. Трансформация региональной экономической политики / П.А. Минакир // Проблемы теории и практики управления.- 2001.- №2.- С. 87-92.

61. Михеева Н.Н. Региональная экономика и управление. Учеб. пособие / Н.Н.

62. Михеева.- Хабаровск: Изд-во РИОТИП, 2000.- 400 с.

63. Некипелов А.Д. О стратегических установках и экономической политике федеральных властей / А.Д. Некипелов / Российский экономический журнал.-2004.- №5-6.- С. 3-11.

64. Нестеренко Т.Г. Государство дожно контролировать бюджет / Т.Г. Несте-ренко // Финансы.- 1999.- №8.- С.

65. Павлова М.А. Региональная политика Франции / М.А. Павлова.- М.: Наука, 1974.-271 с.

66. Пансков В.Г. Межбюджетное распределение налоговых доходов / В.Г. Пансков //Финансы.- 2002.- №8.- С.

67. Подпорина И.В. Законодательная база бюджетного федерализма в России: отчет по проекту Тасис EDRUS 9602 / И.В. Подпорина.- М., 1999.

68. Подпорина И.В. Межбюджетные отношения и бюджетное регулирование / И.В. Подпорина // Финансы.- 1999.- №10.- С.

69. Поздняков А. Политика регионального выравнивания в России (основные подходы и принципы) / А. Поздняков, Б. Лавровский, В. Масаков // Вопросы экономики.- 2000.- № 10.- С. 74-91.

70. Поляк Г.Б. Финансовые проблемы развития регионов / Г.Б. Поляк // Финансы.- 2001.- №9.- С.

71. Предложения Совета Федерации по доработке проекта концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ на период до 2001 г./ Информационно-аналитическое управление Федерального собрания РФ, 14 мая 1998 г., №5.3.15/488.-М., 1998.

72. Пронина Л.И. О налоговых доходах местных бюджетов во второй части Налогового Кодекса в РФ / Л.И. Пронина // Финансы.- 2000.-№9.- С.

73. Пронина Л.И. Совершенствование межбюджетных отношений гарантия укрепления местного самоуправления / Л.И. Пронина // Финансы.- 2000. -№5.-С.

74. Пронина Л.И. Федеральный бюджет и местные финансы / Л.И. Пронина // Финансы.- 2000.- №1.- С.

75. Пространственные трансформации в российской экономике / Под общ. ред. П.А. Минакира; Рос. акад. наук. Дальневост. отд-ние, Ин-т экон. исследований.- М.: Экономика, 2002.- 424 с.

76. Пчелинцев О.С. Учет региональных финансовых ресурсов в системе межбюджетных отношений / О.С. Пчелинцев, М.М. Минченко // Финансы.-1999.-№10.- С.

77. Пчелинцев О.С. Проблемы развития межбюджетных отношений на этапе перехода к инвестиционному росту / О.С. Пчелинцев, М.М. Минченко // Финансы.- 2001.-№ 10.- С.

78. Пчелинцев О.С. Учет региональных бюджетных доходов при определении трансфертов из ФФПР / О.С. Пчелинцев, М.М. Минченко // Финансы.- 2000.-№3.- С.

79. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики / О.С. Пчелинцев // Проблемы прогнозирования. 2002.-№ 1.-С.

80. Раевский С.В. Оптимизация финансово-бюджетных отношений на территории / С.В. Раевский.- Хабаровск: ДВАГС, 1999.- 208 с.

81. Романцов А.А. Межбюджетные отношения и формирование доходов территориальных бюджетов / А.А. Романцов //Финансы.- 2001.-№9.- С.

82. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма. / Под ред. К. Вал-лих.- М.: Известия, 1993.- 207 с.

83. Рудько-Силиванов В.В. Финансовые ресурсы региона / В.В. Рудько-Силиванов, В.В. Савалей.- Владивосток: Дальнаука, 1997.- 231 с.

84. Рыжков В.А. Финансовые проблемы местного самоуправления / В.А. Рыжков // Финансы.- 2001.- №2.- С.

85. Сабуров Е. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения / Е. Сабуров, Н. Типенко, А. Чернявский // Вопросы экономики.- 2000.- №1.- С. 56-70.

86. Сомоев Р.Г. Бюджетный федерализм и межбюджетные отношения в РФ / Р.Г. Сомоев.- СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 1999.- 209 с.

87. Стиглиц Дж.Ю. Экономика государственного сектора: Пер. с англ. / Дж.Ю. Стиглиц.- М.: Изд-во МГУ:ИНФРА, 1997.- 602 с.

88. Стобов А.Г. Государственное регулирование регионального развития / А.Г. Стобов, В.И. Сигов, JI.H. Северова.- СПб.: СПб. гос. ун-т эконом, и финансов, 2000.- 66 с.

89. Стратегический анализ социально-экономического развития региона: принципы, основные направления, проблемы / Под ред. В.А. Гневко, В.Е. Рохчи-на.- СПб.: ИРЭ РАН, ИУЭ, 2004.- 288 с.

90. Стратегическое управление: регион, город, предприятие / Под ред.: Д.С. Львова, А.Г. Гранберга, А.П. Егоршина.- М.: Экономика, 2004.- 605 с.

91. Стратегия развития региона / Рук. авт. кол. д.э.н., проф. В.А. Ильин. Вологда: ВНКЦ ЦЭМИ РАН, 2004.- 227 с.

92. Суслов В.И. Межбюджетные отношения в РФ: концептуальный аспект / В.И. Суслов, С .А. Суспицын // Регион.-1998.- №2.- С.

93. Суспицын С.А. Моделирование и анализ межуровневых отношений в Российской Федерации / С.А. Суспицын.- Новосибирск: ИЭиОПП СО РАН, 1999.- 196 с.

94. Суспицын С.А. Регулирование бюджетно-финансовых отношений в регионе агропромышленной специализации / С.А. Суспицын, А .Я. Троцковский, Н.А. Чертов.- Новосибирск : ИЭиОПП СО РАН, 2000.- 148 с.

95. Татаркин А.И. Территориальные межбюджетные отношения в экономике переходного периода (проблемы, пути решения, рекомендации) / А.И. Татар-кин, И.А. Пыхова.- Екатеринбург: УрО РАН, 2000.- 196 с.

96. Телепнев С.А. Финансы местного самоуправления / С.А. Телепнев // Финансы.- 2000.- №2.- С.

97. Уишлейд Ф. Система выделения регионов в Европе: Возможные уроки для России / Ф. Уишлейд, Д. Юил //Региональная политика, направленная на сокращение социально-экономической и правовой ассиметрии. Новосибирск.: Экор, Сибирское соглашение, 2000.-549 с.

98. ЮО.Ускова Т.В. Индикативное планирование развития муниципальных образований. Вологда, 2003. - 158 с.

99. Территориальная организация общества: вопросы теории и практики / Н.Т. Агафонов, О.П. Литовка. СПб.: СПбГИЭУ, 2002. - 261 с

100. Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы / Рук. авт. кол. Д.С. Львов, А.Г. Поршнев.- М.: Экономика, 2002.701 с.

101. Устойчивость и экономическая безопасность в регионах: тенденции, критерии, механизм регулирования / Г.П. Лузин, B.C. Селин, А.В. Истомин, С.Ю. Козьменко.- Апатиты: КНЦ РАН, 1999.- 174 с.

102. Федеральный бюджет и регионы: опыт анализа финансовых потоков / Под ред. A.M. Лаврова.- М.: Диалог-МГУ, 1999.- 235 с.

103. Федоткин В. Федерализм и местное самоуправление: проблемы экономического взаимодействия / В. Федоткин // Вопросы экономики.- 2000.-№1.- С. 88-98.

104. Финансовая помощь субъектам РФ // Финансы. 2001. - №9.- С.

105. Хайкин М.М. Регулирование общественного сектора / М.М. Хайкин.- СПб.: СПбТЭИ, 1997.

106. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: опыт, проблемы, перспективы / В.Б. Христенко.- М.: Дело, 2002.- 608 с.

107. Христенко В.Б., Новая методика распределения трансфертов / В.Б. Христенко, A.M. Лавров // Финансы.- 2001.- №3.- С.

108. Хурсевич С.Н. Бюджетная политика: учет реальности / С.Н. Хурсевич, С.А. Сибиряков // Финансы.- 2000.-№1.- С.

109. Ш.Чернышев М.Г. Организация межбюджетных взаимоотношений в Самарской области / М.Г. Чернышев, А.В. Александров // Финансы.- 2000.- №7.- С.

110. Швецов Ю.Г. Методологические принципы бюджетного регулирования в РФ / Ю.Г. Швецов // Финансы.- 2002.- №11.- С.6.

111. Экономика Дальнего Востока: пять лет реформ / Под. ред. П.А. Минакира и Н.Н. Михеевой.- Хабаровск: МЭИ ДВО РАН, 1998.- 261 с.

112. Экономическая политика: региональное измерение / Под. ред. П.А. Минакира.- Владивосток: Дальнаука, 2001.- 224 с.

113. Якобсон Л.И. Государственный сектор экономики: экономическая теория и политика / Л.И. Якобсон.- М.: ГУ ВШЭ, 2000.- 367 с.

114. Иб.Яндиев М.И. Прогнозирование доходов нуждается в усовершенствовании / М.И. Яндиев // Финансы.- 2001.- №4.- С.

115. Курляндская В.В. Межбюджетные отношения на субфедеральном уровне: Электронный ресурс. / В.В. Курляндская, Е.Н. Николаенко.- Режим доступа: www.fpcenter.org.ru.

116. Лавровский Б.Л. Региональная асимметрия и развитие: Электронный ресурс. / Б.Л. Лавровский.- Режим доступа: //http: ieie.nsc.ru.

117. Методические рекомендации по регулированию межбюджетных отношений в субъектах РФ (проект): Электронный ресурс.- М.,1999.- Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>

Похожие диссертации