Региональная экономическая политика: стратегия, инструментарий, эффективность тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | доктор экономических наук |
| Автор | Иванов, Николай Прокофьевич |
| Место защиты | Ставрополь |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Региональная экономическая политика: стратегия, инструментарий, эффективность"
На правах рукописи
ИВАНОВ НИКОЛАЙ ПРОКОФЬЕВИЧ
РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА: СТРАТЕГИЯ, ИНСТРУМЕНТАРИЙ, ЭФФЕКТИВНОСТЬ (НА МАТЕРИАЛАХ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ)
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук
Вогоград - 2004
Диссертация выпонена в Институте Дружбы народов Кавказа
Научный консультант: доктор экономических наук,
профессор Ледович Татьяна Сергеевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Бадмахагаев Лаг Цаганманджиевич;
доктор экономических наук, профессор Мамедов Октай Юсуфович;
доктор экономических наук, профессор Тебиев Борис Каз-Кириевич
Ведущая организация: Ростовский государственный
экономический университет (РИНХ)
Защита состоится 5 ноября 2004 г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам в Вогоградском государственном университете по адресу: 400062, г. Вогоград, Университетский проспект, 100, ауд. 2-05 В.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Вогоградского Государственного университета.
Автореферат разослан л6 октября 2004 г.
Ученый секретарь диссертационного совета - ^ ^
доктор экономических наук, профессор Лебедева Н.Н.
Л >329
2005-4 12548 I
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы диссертационного исследования.
Экономические системы макро- и мезоуровня эффективны в той мере, в какой они способны обеспечивать достижение базовых целей общества: высокий уровень и качество жизни, гармонизация социальных отношений, устойчивая I динамика экономического развития. В свете формирования новой модели
российского федерализма регионализация дожна происходить постепенно, ^ чт;о означает переход к новому уровню сложности общественных отношений,
обусловленной изменениями правил и норм социальной и политической жизни. Объективные предпосыки регионализации социально-экономического развития во многом связаны с формированием развитого регионального самосознания, растущей самостоятельностью и накоплением опыта рационального обустройства территорий.
В то же время в результате рыночной трансформации произошло расслоение экономической структуры на макроуровне, что негативно повлияло на формирование подсистемы межотраслевых комплексов на мезоуровне и повлекло за собой усиление, во-первых, фрагментарности управления региональной социально-экономической системой, во-вторых, уровня энтропии слагающих ее элементов, включая систему государственного управления. I Экономику региона необходимо сознательно формировать, она дожна
стать итогом реализации стратегии, в рамках которой необходимо ^ согласовывать и гармонизировать целевые установки в области рыночных
преобразований, антикризисного регулирования, структурно-технологической перестройки, эффективной специализации, паритетного включения в мировую экономику.
Особенности региональной алокации ресурсов требуют адекватного институционального и организационного оформления резонансной региональной экономической политики как необходимой формы
БИБЛИОТЕКА ]
рационального отражения объективных потребностей устойчивого развития территориального экономического комплекса на базе интенсивной реализации его конкурентных преимуществ, профилирования производственно-технологического потенциала с учетом природной, хозяйственной и социальной специфики.
Главная задача управления регионом в современных условиях заключается в определении императивов и средне- и догосрочных приоритетов, тщательной проработке комплексных программ и системных мероприятий по их реализации. Это, в свою очередь, требует выдвижения принципов и применения методов обоснования и сознательного формирования адекватного механизма реализации принятой стратегии.
Эффективный механизм реализации государственной региональной политики дожен быть направлен на достижение двуединой цели -обеспечение эффективности использования общественных и частных ресурсов в пространстве и гармоничную реализацию внеэкономических целей общественного развития (социальных, военно-политических, геостратегических, экологических). В функциональном аспекте региональная экономическая политика дожна быть направлена на формирование оптимального механизма использования ресурсного потенциала территории, его приумножения.
Однако реальное становление региональной экономической политики как института, обеспечивающего эффективное функционирование территории, приняло затяжной проблемный характер, во многом обусловленный, во-первых, недооценкой ее роли в организационном оформлении качественно нового экономического роста в рамках стратегий и целевых программ, во-вторых, сложностью нивелирования неизбежно возникающих экзогенных различий и диспропорций и эндогенных противоречий.
Следует признать, что действия государства по формированию региональной экономической политики не приняли пока системного характера, а практика унификации управленческих целей и средств
] />Л !Т!>... . I..)
$ *** ло? <
применительно к субъектам разного уровня, приверженность традициям жесткого централизма привели к затянувшемуся состоянию непоноты и противоречивости нормативно-правовой базы регулирования экономической и социальной жизни территорий. Это придает особую актуальность и практическую значимость комплексному исследованию проблем, связанных со стратегическим обоснованием и инструментальным обеспечением I эффективной региональной экономической политики, как особого феномена
в системе ценностей и институтов современной цивилизации. ^ Степень изученности проблемы. Исходной теоретико-
методологической базой исследования послужили научно-практические разработки российских и зарубежных исследователей в области управления территориальными социально-экономическими системами, всестороннее изучение которых позволило развить фундаментальный контекст институционального, организационного и инструментального обеспечения региональной экономической политики.
Общеметодологические принципы анализа региональной экономики, оценки роли, масштабов и объективных пределов государственной политики ее регулирования содержатся в трудах ведущих российских ученых: Л. Абакина, А. Аганбегяна, А. Берлина, А. Гранберга, В. Ивантера, В. Кулешова, А. Лившица, Д. Львова, П. Минакира, Н. Петракова, В. Суслова, А. Та-таркина, С. Шаталина, а также в работах зарубежных исследователей - И. Ансоффа, Ф. Броделя, Дж. Гебрейта, М. Китинга, П. Одака, М. Портера,
С. Тейлора, изучение основных положений которых способствовало кон-^ цептуальному оформлению методологической правомерности, теоретической
необходимости и практической значимости исследования региональной экономической политики как особого объекта теории региональной экономики.
Методологический анализ трансформационных и трансакционных факторов модернизации региональной экономики, который позволил автору системно исследовать специфику регионализации в России, широко и
оригинально представлен в трудах Н. Баранского, В. Игнатова, О. Иншакова, Г. Клейнера, Г. Кржижановского, В. May, С. Мареева, С. Медведева, В. Ме-жуева, В. Овчинникова, Ю. Осипова, В. Радаева, Г. Солодкова, Р. Шнипера, а также в работах зарубежных авторов: С. Сольника, Д. Трейсмана, Ф. Хэн-сона, Б. Хогвуда, А. Шлейфера и др.
Теоретически обоснованные характеристики современной региональной экономической политики, позволившие автору концептуально обосновать ее приоритеты, императивы и ориентиры, наиболее поно отражены в работах А. Автономова, Ф. Бородкина, С. Валентея, С. Вобленко, А. Воронина, JI. Гильченко, С. Глазьева, В. Глазычева, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, Т. Кузнецовой, В. Лапина, Ю. Филиппова, А. Широкова, С. Юркова и др.
Стратегические подходы к формированию эффективной экономической политики в регионе обоснованы в работах Е. Андреевой, JI. Вардомского, А. Гапоненко, М. Гузева, В. Караваева, В. Лексина, В. Любовного, Л. Маркина, В. Малыхина, Б. Мильнера, С. Павленко, В. Полозова, В. Пыжина, С. Славича, В. Цветкова, М. Шишкина, Р. Швецова и др.
Специфические проблемы региональных рыночных отношений рассматривались в работах И. Артемовского, О. Голосова, А. Грязновой, В. Данилова-Данильяна, А. Добрынина, А. Иларионова, А. Леусского, М. Пче-линцева, И. Смирнова, В. Чичканова и других российских ученых.
Отдельные актуальные аспекты современной региональной экономической политики как особого звена в институциональной организации современной экономики, позволившие автору смоделировать цели базовых стратегий Ставропольского края в форме перспективных координат развития региона, были рассмотрены М. Алексеевым, Р. Ахтямовым, В. Валюковым, О. Витковским, В. Галановым, Н. Дорониной, А. Сенаторовым, А. Ситниковым, И. Тимониной, А. Швецовым, Ю. Яковцом и др.
Исследованию особенностей применения программных (проблемно-оринтированных) методов управления региональным развитием посвящены
работы А. Злобина, А. Идрисова, И. Каца, Ф. Клоцвога, Д. Леги, О. Ломов-цевой, А. Майбороды, Н. Матрусова, Т. Морозовой, А. Плотникова, С. Сан-сызбаева, С. Суспицына, В. Сутягина и др. Их основные выводы и положения позволили автору внести методико-методологические уточнения в логику целевого программирования социально-экономического развития территорий.
Совокупный эвристический потенциал работ названных авторов, несомненно, обеспечил высокий теоретико-методологический уровень исследования тенденций и перспектив регионального развития и управления. Тем не менее, вопросы концептуального моделирования, прогнозирования, целевого программирования, аналитического и инструментального обеспечения региональной экономической политики сохраняют известную непоноту и дискуссионность, что послужило непосредственным основанием для выбора темы, постановки цели и формулировки задач диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование системы императивов и приоритетов, ориентиров и горизонтов, механизмов и инструментов как целостной атрибутивной характеристики стратегии современной региональной экономической политики, определяющей ее результаты и эффективность.
Достижение поставленной цели предопределило историко-логическую последовательность исследования, представленную следующими частными задачами:
- раскрыть сущность и специфику, проблемы и противоречия, стратегические ориентиры региональной экономической политики на современной этапе;
доказать необходимость коррекции процесса агоритмизации прогнозирования социально-экономического развития региона;
- провести комплексный анализ состояния сложившейся методико-нормативной базы, последствий инерционности прогнозирования и предложить пути совершенствования процесса прогнозирования основных макроэкономических показателей;
- выявить значимость финансового прогнозирования в системе управления экономической системой региона и предложить пути его совершенствования;
- определить методологические и методические проблемы анализа уровня жизни в регионе и пути их разрешения;
- на основе анализа эконометрических аспектов, оценки влияния общего бизнес-цикла на темпы экономического развития региона определить перспективные темпы роста ВРП Ставропольского края по различным сценариям до 2010 г.,
охарактеризовать современный потенциал аналитического и инструментального обеспечения региональной политики;
- обосновать перспективные координаты социально-экономического развития Ставропольского края.
Объектом исследования выступает социально-экономическая система Ставропольского края как институционально определенная, территориально организованная подсистема мезоуровня национального хозяйства.
Предметом исследования стали экономические связи и отношения; условия, ресурсы и факторы, тенденции, возможности и противоречия; методы и инструменты формирования и реализации региональной экономической политики как специфического способа ускорения регионально концентрируемого экономического роста.
Теоретико-методологической основой исследования является теория и практика региональной экономики и управления, стратегического и инновационного менеджмента. При реализации целей и задач работы автор с диалектических позиций в рамках системного и воспроизводственного подходов применил общенаучные и специфические методы исследования и познания: субъектно-объектный, историко-логический, компаративный, дедуктивный и индуктивный, использовал приемы графического и математического моделирования, сценарного прогнозирования, целевого программирования и практического экспериментирования, ранжирования, корреляции и экстраполяции.
Эмпирическая база исследования представлена первичными официальными статистическими данными органов федеральной и региональной сети Госкомстата России, материалами Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, а также положениями и выводами монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, сведениями справочных изданий, аналитическими докладами и отчетами, отражающими результаты развития экономической и социальной сфер Ставропольского края.
Нормативно-правовая база работы сформировалась из законодательных и нормативных актов Президента и Правительства РФ, субъектов Федерации, Государственной Думы РФ и Администрации Ставропольского края и других документов.
Научные положения, выносимые на защиту:
1. Формирование, реализация и совершенствование региональной экономической политики - необходимые этапы механизма институцио-нализации и организации региона как субъекта и фрагмента общественного воспроизводства на мезоуровне национального хозяйства, определения адекватных инструментов достижения баланса экономических интересов центра и регионов. Региональная экономическая политика в качестве управленческого фактора обеспечения ускоренной динамики экономического роста в регионе выступает объективным индикатором реальной меры его экономической самостоятельности на основе приоритетного использования в качестве методов регулирования стратегического планирования, сценарного прогнозирования и целевого программирования.
2. Самостоятельное значение приобретает проблема многоаспектной адаптации механизма экономического роста к разнотипным регионам. Поэтому оценка эффективности институтов региональной власти определяется их способностью преодолевать искусственные разрывы и сложившуюся фрагментацию общественно-экономической структуры, конструировать устойчивое функционирование хозяйственной целостности
территории. В условиях политики модернизации парадигма асинхронного, поляризованного инновационного развития регионального хозяйства приходит на смену парадигме синхронного, равномерного традиционного развития его сфер и отраслей, реализация основных постулатов которой привела к консервации неравномерности и застоя в отдельных регионах.
3. Разрыв между ограниченными финансовыми возможностями региона и перелагаемыми на него обязательствами федерального уровня, не обеспеченными адекватными ресурсами, достиг критического значейия. Системными контурами соприкосновения федерального и регионального уровней экономической политики выступают: рационализация организационных основ бюджетного федерализма, осуществление прямых трансфертов из Фонда поддержки субъектов РФ, минимизация масштабов межтерриториального перераспределения бюджетных ресурсов страны посредством использования неформализованных каналов. Финансирование на основе принципа рационального сочетания возвратности и безвозвратности образует мобильный механизм эффективного финансового обеспечения регионов при осуществлении возлагаемых на них макро и мезоэкономических функций, реализации ими федеральных и региональных целевых программ развития реального сектора.
4. Приоритеты развития регионального хозяйства дожны базироваться как на принципах сравнительных преимуществ во внешнеэкономических связях, так и ориентироваться на внутреннюю завершенность, энергетическую замкнутость воспроизводственных циклов, на доведение производственных процессов до выпуска конечного продукта. Региональная экономическая политика дожна селективно поддерживать субъектов реального сектора экономики, обладающих возможностями ускоренного роста импортозамещающего производства в национально значимых масштабах. Ее комплексным инструментом выступает государственная поддержка предприятий соответствующего статуса, в компетенцию которой входит восстановление внутри- и межотраслевой инфраструктурной сети,
модернизация и реновация основных технологических мощностей, инновационное обеспечение экономического роста.
5. В контексте теории управления под стратегией социально-экономического развития региона следует понимать вербальное выражение генеральной целевой ориентации на достижение желаемого субъектом изменения данного объекта за определенный период времени, включающее логику соблюдения ограничений и предпочтений, применения принципов, правил и процедур, направленных на идентификацию основных процессов и событий содержанию принятой установки. В контексте практики управления целевая стратегическая установка развития региона дожна быть задана системой показателей разницы его исходного и конечного состояния, а также динамики осуществляемых изменений для их эффективного регулирования.
6. В условиях модернизации отечественного хозяйства на основе инновационного подхода наиболее эффективным способом воздействия государства на территориальное развитие является двустороннее комплексное целевое программирование. Оно предполагает встречную согласованную программную реализацию центром и регионами стратегии, структурными элементами которой являются: формирование дерева целей и комплекса задач взаимосвязанной динамики ресурсных подсистем и разработка эффективных мероприятий, направленных на их достижение; обеспечение исходного и стадийного согласования целей, задач и мероприятий; определение адекватных источников, каналов, методов и инструментов привлечения средств; создание механизма трансформации исходных ресурсов и условий в факторы стратегического развития региона.
7. Главным системным недостатком сложившейся методологической, идеологической, методической и нормативной базы программирования является инерционность традиционного подхода к разработке стратегических целей, концепций и программ, которые определяются как производные от несовершенных, субъективно обусловленных прогнозов, недостаточно обоснованных сценариев, заданных сверху чрезмерно абстрактных
методик расчетов. Это фактически исключает возможность поноценного использования программно-целевого метода в реализации стратегий регионального развития на основе эволюционного антропоцентрического подхода. Именно стратегические цели, реальные условия и интересы населения дожны быть определяющими при разработке прогнозов и сценариев социально-экономического развития региона, а не наоборот. Это позволит перейти от априорных инерционных технологий прогнозирования к стратегическим, сочетающим целевой и эволюционный подходы.
8. Методология межрегиональных сопоставлений ВРП дожна строиться с учетом фактора межрегиональной дифференциации цен в рамках общей концепции развития системы национально-региональных счетов с использованием опыта международных сопоставлений ВВП по 1111С. Перенос методологии ППС на региональный уровень означает необходимость пересчета всех компонентов использования конечного ВРП, что требует реконструкции макроэкономической статистики и ее адаптации для мезоуровня, а именно: выделения однородных товарных групп и товаров-представителей; сопоставления потребительских корзин; элиминирования ценового многообразия; сопоставимости оценки нерыночных услуг и др. Использование подобной методологии приведет к коррекции темпов роста ВРП в расчете на душу населения на 15-20 %.
9. Неадекватное статистическое отражение высокого уровня бедности в Ставропольском крае требует решения научных и практических задач, связанных с понотой учета доходов, сопоставимостью показателей и др. Использование коэффициентов эластичности снижения уровня бедности вследствие роста ВРП создает возможности сопоставления влияния факторов-аргументов на зависимую переменную в едином масштабе измерения в случае нелинейной корреляционной функции. Расчет частных коэффициентов эластичности позволяет определять темпы снижения уровня бедности в регионе по трем разработанным сценариям стратегического развития: инерционному, президентскому и амбициозному.
Качество и уровень жизни населения, уровень человеческого развития, индексы развития человеческого потенциала, обобщающие измерители социокультурной динамики стали в настоящее время общепризнанными ориентирами региональной экономической политики, которые используются в качестве приоритетного специфического критерия развития, существенно допоняющего показатели ВРП. I 10. При использовании метода позиционирования отраслей в
двухмерной системе координат в качестве переменных параметров г видоизменённой матрицы БКГ целесообразно применять два критерия -
темпы роста рынка сбыта (индекс промышленного производства) и инвестиционную активность отраслей промышленности (индекс физического объёма инвестиций в основной капитал). Это позволяет допонить комплексную оценку экономической эффективности региональной промышленной политики и определить четыре основных типа отраслей в региональной экономике: преуспевающие, отрасли-лидеры, отрасли накопления и проблемные.
11. В качестве перспективных ориентиров совершенствования региональной экономической политики обоснованы: повышение степени открытости экономики региона; установление административного контроля над ценами региональных монополий; переход к заявительному принципу организации и функционирования частного бизнеса; обеспечение про-I зрачности регионального бюджета посредством его казначейского испоне-
ния и др. В соответствии с представленной концепцией это приведет к фор, мированию точек мультипликации и акселерации роста системы региональной экономики на базе внутри- и межрегионального взаимодействия субъектов общественного и частного секторов хозяйства.
Научная новизна исследования заключается в следующем: - определено, что приобретение регионами статуса поноправных контрагентов во взаимоотношениях с государством (центром) способствует эффективной реализации принципа селективно-адаптивной коррекции фе-
деральной политики в области государственного регулирования территориального развития;
- концептуально обосновано, что координаты рационального размещения производительных сил способны усиливать конкурентные преимущества конкретного региона, придавать механизму экономического роста точечно-мультипликативный характер вследствие локально возникающего инновационно-вонового импульса;
- предложено под структурной перестройкой регионального хозяйства понимать научно обоснованную, четко спланированную и согласованную по ресурсам организационно подготовленную, эффективно управляемую систему скоординированных прогрессивных преобразований, способов, форм, масштабов, пропорций и методов общественного воспроизводства;
- доказано, что модернизация инструментария региональной экономической политики является перспективным фактором эффективной специализации экономики региона, формирования самостоятельных источников финансирования, создания реальных условий для выхода на траекторию устойчивого инвестиционно-инновационного роста;
- обосновано, что построение интегрального индикатора качества жизни населения региона связано с решением аналитических задач в рамках пространственно-временного анализа, а разработка инструментария их реализации требует решения методических задач: формирования рационального состава выборки статистических показателей, выбора принципа унификации и сопоставимости разнородных показателей, выбора способа интеграции унифицированных показателей в агрегированный индикатор;
- определены преимущества целевого программирования регионального развития на основе индикативно-договорного планирования и сценарного прогнозирования как инновационных форм управления, проявляющиеся в способности перспективного видения качественного состояния объекта посредством оценки изменений параметров индикаторов социально-экономического развития региона, круг которых дожен быть расширен;
- раскрыты системные недостатки действующей нормативной базы программирования, проявляющиеся в инерционности подхода к разработке стратегических целей, концепций и программ, которые определяются как производные, вторичные от прогнозов и сценариев; обоснована первичность стратегий относительно прогнозов и сценариев социально-экономического развития региона, что позволит перейти от инерционных технологий прогнозирования к эффективным целевым;
- на основании эконометрического анализа динамики ВРП Ставропольского края определены прогнозные темпы его роста до 2010 г. по различным сценариям (инерционному, президентскому и амбициозному) и создана прогностическая модель ВРП на основе использования распределительного метода;
- осуществлено моделирование динамики уровня бедности в Ставропольском крае до 2010 г. с использованием коэффициентов эластичности, что позволило придать прогнозам большую достоверность и поноту;
- комплексно оценены возможности и перспективы промышленного комплекса Ставропольского края и его отрасли дифференцированы на преуспевающие, лидирующие, накапливающие и проблемные посредством метода позиционирования отраслей на основе видоизменённой матрицы БКГ.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выдвинутые автором теоретические, методологические положения, научно-практические рекомендации и прогностические расчеты могут быть использованы при осуществлении региональной экономической политики в качестве новых и усовершенствованных методов и подходов, позволяющих эффективно реализовать базовую и функциональные стратегии развития территории.
Полученные результаты могут быть использованы в практической работе федеральных и региональных органов испонительной власти, в системе повышения квалификации МВА, а также в учебном процессе при изучении дисциплин Региональная экономика, Стратегический менеджмент и др.
Апробация результатов работы. Результаты исследования были использованы при разработке ряда стратегических документов, таких как ФЦП Юг России, Концепция социально-экономического развития Ставропольского края до 2006 г., Программа экономического и социального развития Ставропольского края на 2003-2007гт.. Основные выводы и положения работы докладывались на международных, всероссийских, региональных и отраслевых научно-практических конференциях в 1998-2004 гг. в г. Ставрополе, Лермонтове, Ростове-на-Дону, Казани, Санкт-Петербурге и др.
Публикации. Основное содержание диссертации изложено в 29 индивидуальных и совместных публикациях объемом 52,4 п.л., в том числе в 2 монографиях, в 2 научно-исследовательских работах, 4 программах и концепциях.
Структура диссертационной работы включает введение, шесть глав, заключение и библиографию.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность и значимость диссертационной работы, формулируются цель, задачи, объект и предмет исследования, раскрываются новизна концепции, ее практическая значимость и степень апробации.
В первой главе Региональная экономическая политика как объект теории региональной экономики раскрываются сущность, характерные черты, основные проблемы и противоречия, формулируются цели региональной экономической политики.
Процесс регионализации есть пространственный аспект перехода от ламорфной структуры экономики и общества к кристалической, основанной на принципе полисубъектности, которому соответствует координационный тип управления - равноправного горизонтального взаимодействия федеральных, региональных и местных органов власти.
Общий уровень экономического развития региона определяет догосрочный потенциал и направленность региональной политики, образуя ее фундаментальный перспективный контекст с учетом тяжести потерь вследствие постадминистративного кризиса.
Автор, обращая внимание на неоднозначность токования сущности региональной политики, предлагает экономическую политику центра по отношению к регионам обозначать как регионально-ориентированную федеральную экономическую политику, а под собственно региональной экономической политикой понимать политику самой территории, выражающую его возможности, цели и интересы и которая в новых условиях дожна рассматриваться не как способ компенсации недостатков, а как всеобъемлющая политика развития, формирующая конкурентный потенциал региона. Механизм ее реализации выступает своеобразным отражением сложной и многоуровневой структуры территориальной организации, базирующейся на принципах федерализма и местного самоуправления.
Самостоятельное значение приобретает проблема адаптации экономических механизмов к регионам разного типа, а потому оценка эффективности институтов региональной власти во многом определяется их способностью преодолевать разрывы всех видов и искусственную фрагментацию общественной структуры, регионального конструирования устойчиво функционирующей экономической целостности. Новая парадигма асинхронного, поляризованного развития регионов приходит на смену парадигме синхронного, равномерного их развития, реализация основных постулатов которой, как ни парадоксально, привела лишь к усилению неравномерности регионального развития.
Экономический рост катализируется полюсными регионами, в которых предпринимательская активность и инновационный процесс максимально интенсивны. Государство, участвуя в создании полюсов роста, сможет целенаправленно стимулировать оживление депрессивных
регионов, что особенно актуально в условиях ограниченности государственных финансов и невозможности фронтального финансирования.
Региональная экономическая политика обретает статус сложного объекта системного анализа. Регион как место сосредоточения интересов разного рода уже по самой своей природе является конфликтной системой. В организационно-экономическом аспекте самостоятельность сферы взаимоотношений центра и региона прямо характеризуется степенью институционализации такого феномена, как формирование и реализация особой региональной экономической политики, основной объект которой -строительство, эксплуатация и развитие объектов производственной и социальной инфраструктуры, что смещает базовые функции органов региональной и муниципальной власти в сектор менеджмента.
Наряду с социальной составляющей, важной функцией региональной политики является регламентация форм и механизмов землепользования, так как именно в этой сфере интересы региона часто вступают в противоречие с интересами федерального центра, что особенно актуально для субъектов Южного федерального округа (ЮФО), где аграрный сектор исторически играет важную роль.
Финансирование регионов частично на возвратно-безвозвратной основе образует мобильный механизм реализации регионами макро - и мезоэкономических функций. Автор подчеркивает, что оптимальное совмещение институционально разнесенных во времени и пространстве доходной и расходной функций разных уровней власти есть основной вопрос экономической организации территориального структурирования системы национального хозяйства.
Соотношение на региональном уровне распределенных и добытых средств отражает, по мнению автора, реальное соотношение централизации и децентрализации в экономике, характеризуя степень автономии и реальности региональной политики. Это диктуется отнюдь не перечнем административно закрепленных прав, а мерой бюджетной подчиненности
федеральному центру, что актуализирует проблему регионализации федеральной бюджетной системы и кардинального реформирования региональной финансовой системы.
Для реализации среднесрочных целей региональной экономической политики (развитие реального сектора, стимулирование роста производства и платежеспособного спроса, ускоренный переход к модернизации, ориентированный на общественные потребности, и др.) целесообразна передача части управленческих функций на региональный уровень, что будет способствовать формированию многоточечной системы функционирования региональной экономики на базе внутри- и межрегионального взаимодействия основных субъектов общественного и частного секторов. При этом активизация самостоятельных международных связей регионов превращается в допонительный источник экономического роста.
Приоритеты развития экономики региона дожны базироваться не только на принципе сравнительных преимуществ во внешнерегиональных связях, но и ориентироваться на завершенность, замкнутость энергопроизводственных циклов, на доведение производственного процесса до замыкающего звена, выпускающего готовый конечный продукт. Региональная экономическая политика дожна быть нацелена на поддержку тех участников реального сектора экономики, которые обладают возможностями ускоренного расширенного производства импортозамещающей продукции, вследствие чего основным ее инструментом выступает государственная поддержка предприятий соответствующего статуса, в компетенцию которой входит восстановление внутри - и межотраслевой инфраструктурной сети, реновация основных [ехнологических мощностей, инновационное обеспечение экономического роста.
Во второй главе Концептуальные основы разработки экономической политики региона раскрываются сущность и стратегические ориентиры региональной политики, исследуются функции и типы прогностических моделей, приводится характеристика современной
нормативно-методологической базы макроэкономического прогнозирования, выясняется место и роль финансового прогнозирования в системе управления экономическим развитием региона, исследуется проблема анализа уровня и качества жизни в регионе.
В контексте социально-экономического развития региона под стратегией в рамках действующей системы планирования, прогнозирования и программирования следует понимать логико-вербальное выражение целевой, генеральной ориентации объекта управления (региона), включающее соблюдение процедур, принципов, правил, направленных на идентификацию развития в стратегическом периоде времени основных экономических и социальных явлений, процессов, событий в соответствии с логикой и вербальным содержанием принятой для стратегической установки на достижение желаемой результативности.
Экономический рост в регионе возможен в условиях комплексного сочетания мер структурно-организованного, финансово-инвестиционного, экономического, социального, научно-инновационного характера, а также взаимосвязанных базовой и локально-функциональных стратегий, объединяемых по срокам и направленности действий в систему планирования и программирования текущего функционирования и перспективного развития региона. Базовая стратегия развития региона дожна быть, по мнению автора, направлена на решение основной проблемы повышения общей результативности и частных характеристик развития, выражаемых положительной динамикой основных показателей. При этом автор полагает, что перечень базовых индикаторов оценки развития региона дожен быть расширен (табл.1).
Таблица 1
Матрица допонительных показателей оценки общего уровня развития регионов
Показатель ВРП Платежи Инвестиции
На 1 занятого в экономике X X X
На 1 рубль ОПФ X X X
На 1 рубль ВРП X X
Локально-функциональные стратегии дожны не только входить составляющими в базовую стратегию развития региона, но и характеризовать с одной из сторон ее направленность. В постановке задачи формирования наиболее целесообразных базовых и функциональных стратегий регионального развития необходимо учитывать, что в логико-вербальной форме дожна создаваться единая стратегия социально-экономического развития, системно объединяющая в себе как обобщающие направления развития, так и стратегические частные характеристики, напоняемые комплексом мер, воздействующим на функционирование хозяйствующих субъектов в текущем периоде времени и на их развитие в перспективном и стратегическом горизонтах. Критерий социально-экономического развития региона в рамках стратегического обоснования может быть представлен как оптимальное соотношение максимизирующих результатов и минимизирующих затрат на ресурсопотребление в процессе достижения необходимых ориентиров развития в стратегическом периоде времени.
Целеполагающей основой концепции регионального развития в стратегической перспективе является, по мнению автора, переход от постановки и реализации краткосрочных целей к средне- и догосрочным. Цель есть желаемое состояние любой системы, результат ее деятельности, а потому сама система и есть средство достижения цели. Системная цель, учитывая дифференциацию целей стабилизации, экономического роста и устойчивого экономического развития, дожна обеспечивать их непротиворечивое единство. Функциональная структура разрабатываемой на стратегических основаниях концепции социально-экономического развития региона представлена на рис. 1.
Значительные расхождения в прогнозах, разрабатываемых на разных методико-методологических основаниях, привели к возникновению лантифутурологической воны, ослаблению надежности и достоверности прогностических оценок.
Для повышения точности и качества бюджетного прогнозирования необходимо укрепление методической и информационно-аналитической базы, особенно в отношении налоговых прогнозов и расширения удельных нормативов при планировании расходов, основным же инструментом среднесрочной региональной политики дожен стать финансовый план развития региона. Агоритм процесса налогового прогнозирования требует существенной корректировки за счет большей согласованности взаимодействующих ведомств, совершенствования методов прогнозирования: экспертных оценок, корреляции, ранжирования и др., выбор которых дожен определяться стадийными целями, временными рамками и видами налогов.
В работе указывается на недостатки широко применяемых в современных условиях методов прогнозирования (экспертных оценок и логического моделирования), состоящих, в частности, в отсутствии системного подхода, в слабой увязке и согласованности единичных и комплексных прогнозов.
Автор подчеркивает, что для формирования эффективной региональной политики необходимы компактные региональные модели, настроенные на восприятие управляющих факторов государственного воздействия на регионы и проявляющиеся в обобщающих индикаторах, что, в свою очередь, требует линвентаризации стратегических задач общегосударственной политики. Прямые и косвенные методы государственного воздействия могут по-разному проявляться в конкретных направлениях социально-экономической политики, каждое из которых еще на федеральном уровне необходимо фиксировать в определенных соотношениях сценарных параметров, а их использование на уровне региона дожно сопровождаться оценкой их влияния на основные индикаторы регионального развития.
В работе анализируются причины погрешностей прогнозных расчетов: разная природа прогнозных и фактических показателей, различия в
агрегированных и детализированных прогнозах и др., а также исследуются сходства и различия разносрочных моделей, указывается на обстоятельства, которые следует учитывать при выборе структуры моделей и прогнозных методов.
Критический анализ основного нормативного документа - Закона О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ - (далее - Закон) выявил его главный системный недостаток - инерционность подхода к разработке стратегических целей, концепций и программ, которые определяются как производные от прогнозов и сценариев.
Рис. 1. Функциональная структура концепции развития региона
Это исключает возможность поноценного использования программно-целевого подхода, так как именно стратегические цели дожны быть определяющими при разработке прогнозов и сценариев социально-экономического развития региона, а не наоборот, что позволит перейти от инерционных технологий прогнозирования к целевым.
Кроме того, отмечает автор, главные ориентиры развития, содержащиеся в ежегодных посланиях Президента РФ, не могут быть в поной мере учтены в прогнозах и сценариях, разрабатываемых, как правило, еще до срока их опубликования, а отсутствие единого утвержденного агоритма расчета ВВП существенно снижает достоверность прогноза основных макроэкономических показателей. Это требует, во-первых, изменения п. 3 ст. 3 Закона...; во-вторых, включения в ежегодные послания Президента РФ целевых макроэкономических показателей, и, соответственно, допонения п. 2 ст. 5 Закона... и ст. 170 Бюджетного кодекса РФ; в-третьих, введения соответствующего института контроля.
Ставропольский край в 2000-2003 гг. по экономическому ранжированию занимал среди регионов РФ 49-58-е место, а по показателю финансовой обеспеченности - только 71-80-е место. Автор полагает, что расчет последнего с учетом 1111С может служить интегральным финансовым показателем, анализ которого позволит отслеживать лузкие места в финансовой сфере региона, оценивать влияние на финансовые потоки межбюджетных отношений, определять направления совершенствования региональной финансовой политики.
Автор оценивает потенциал роста налоговых поступлений в крае в размере 200-400%, что связано, в частности, с реформированием налога на доходы физических лиц, с внедрением таких программных продуктов, как Audit Expert и Project Expert.
Территория края является опорной зоной в ЮФО по реализации ФЦР Электронная Россия, что обеспечивает реальные возможности осуществления активной инновационной политики в области
информатизации, а создание развитой телекоммуникационной среды позволит интегрировать информационные ресурсы субъектов РФ и муниципальных образований.
Связь между объективными и субъективными факторами развития опосредуют императивы, если только они адекватно осознаны и воплощены в проводимой социально-экономической политике. Оптимальный для общества вариант достигается, когда стратегия открыта в императивах, а императивы без искажения отражены и проведены в стратегии, адекватная стратегия развития не может не быть императивной. Автор полагает, что основополагающий императив региональных стратегий - это работа на общество, достижение качественно нового уровня развития производительных сил и, соответственно, уровня и качества жизни. В заключении второй главы автор, используя самые последние статистические данные, анализирует проблемы оценки уровня бедности в Ставропольском крае и в регионах ЮФО.
В третьей главе Прогнозирование основных показателей социально-экономического развития региона на основе стратегических целевых параметров (роста ВРП и снижения уровня бедности) на основе анализа проблем эконометрического исследования макроэкономических процессов и оценки влияния общего бизнес-цикла на темпы экономического развития в Ставропольском крае определяются вариантные сценарии темпов роста ВРП и предлагается методика его догосрочного целевого прогнозирования.
Автор подчеркивает, что между темпами роста ВРП и ВВП существует корреляционная зависимость. В работе произведены расчеты темпов роста ВРП края, позволяющих его удвоить к 2010 г.. на основе трех сценариев:
1) инерционного (или индустриально-аграрного), основанного на сохранении существующих пропорций отраслевой структуры при доле инвестиций в ВРП менее 20% (среднегодовой прирост ВРП в 2003-2010 г. - 5,3%);
2) президентского, предполагающего изменение отраслевой структуры экономики в пользу перерабатывающих отраслей и услуг транспорта, связи на основе современных технологий и увеличение доли инвестиций в ВРП до
22 % (6,7%); 3) амбициозного, рассчитанного на увеличение доли отраслей, производящих конечные товары, диверсификацию отраслевой структуры, ее изменение за счет увеличения объема рекреационных, информационно-финансовых услуг и доведение доли инвестиций до 25 и более % (8 %). В работе приводятся подробные прогнозные характеристики развития Ставропольского края по этим трем сценариям до 2010 г. в экономической, социальной и управленческой сферах.
Автор отмечает, что методология межрегиональных сопоставлений ВРП дожна строиться с учетом фактора межрегиональной дифференциации цен в рамках общей концепции развития системы национально-региональных счетов (СНС-СРС) с использованием опыта международных сопоставлений ВВП по ППС. Перенос методологии ППС на межрегиональный уровень означает необходимость пересчета всех компонентов использования конечного ВРП, что потребует реконструкции макроэкономической статистики, а именно: выделения однородных товарных групп и товаров-представителей; сопоставления потребительских корзин; элиминирования ценового многообразия; сопоставимости оценки нерыночных услуг и проч. Автор полагает, что использование подобной методологии приведет к коррекции темпов роста ВРП в расчете на душу населения на 15-20 % (табл.2).
Таблица 2
Влияние на ВРП Ставропольского края корректирующих факторов
Факторы Значения корректирующих коэффициентов, %
1999-2003 гг. (оценка) 2004 -2010 гг. (прогноз)
Пересчет ВРП с учетом ППС + 15-20 +20-25
Расчет среднедушевого производства на основе используемого, а не произведенного ВРП +3,5-10 +10-15
Перераспределение ВРП вследствие миграции денег населения и финансовых потоков +10-15 +15-20
В работе доказательно обосновывается, что производственный метод расчета ВРП не позволяет произвести качественный анализ структуры
первичных доходов, и для оценки вклада различных факторов в его производство с учетом изменений в их соотношениях в догосрочном периоде по различным сценариям предлагается с некоторыми ограничениями использовать распределительный метод, который, по мнению автора, обладает рядом преимуществ. Его использование позволяет более объективно отразить динамику структуры ВРП Ставропольского края (табл. 3).
Таблица 3
Динамика структуры ВРП Ставропольского края в 1999 - 2002 гг.
Годы/показатели 1999 2000 2001 2002
1. Оплата труда наемных работников, мрд. рублей 11,4 16,5 23,1 33,4
-удельный вес в ВРП, % 28,1 28,1 31,7 39,6
2. Смешанные доходы, мрд. руб. 20,1 30,3 33,6 33,8
-удельный вес в ВРП, % 49,4 51,6 46,1 40,0
3. Валовая прибыль экономики, мрд руб. 6,8 8,2 12,3 10,9
-удельный вес в ВРП, % 16,7 14,0 16,8 13,0
4.Чистые налоги на продукты, мрд. руб. 2,4 3,7 3,9 6,2
-удельный вес в ВРП, % 5,8 6,4 5,4 7,4
5. ВРП, мрд. руб. 40,7 58,8 72,9 84,3
- всего, % 100 100 100 100
Как отмечалось, императивом стратегического развития Ставропольского края является повышение уровня и качества жизни на базе создания условий для экономического роста и увеличения реальных доходов населения, что зафиксировано в программных документах Правительства края. Высокий уровень бедности в крае требует решения вопросов, связанных с понотой учета доходов, сопоставимостью показателей и др. Как известно, тесноту взаимосвязи экономических параметров можно оценивать по коэффициентам эластичности. В работе предлагается использовать коэффициент эластичности снижения уровня бедности вследствие роста ВРП, при этом наибольшую возможность для сопоставления влияния факторов-аргументов на зависимую переменную в едином масштабе измерения в случае нелинейной корреляционной функции дает расчет частных коэффициентов эластичности, позволяющий определять темпы снижения уровня бедности в крае по трем известным сценариям (табл. 4).
Предложенный подход позволит придать прогнозам количественных показателей уровня бедности в регионе большую вероятность.
Таблица 4
Прогнозные темпы снижения уровня бедности в Ставропольском крае на основании расчетов коэффициентов эластичности
Показатели Сценарии
инерционный президентский амбициозный
Целевой показатель уровня бедности в 2010 г., % 18 14 10
Прирост ВРП в 2010 г. по сравнению с 2000 г. В 1,8 р. В 2 р. В 2,2 р.
Снижение уровня бедности в 2010 г. по сравнению с 2000 г. В 2,4 р. В 3,1 р. В 4,4 р.
Среднегодовой темп прироста ВРП в 2003-2010 гг. 5,3 6,7 8,0
Среднегодовое изменение уровня бедности в 2003-2010 гг., % 2,6 3,1 3,6
Целевой коэффициент эластичности в 2003-2010 гг. 0,5 0,47 0,45
В четвертой главе Система управленческих аспектов региональной экономической политики исследуются прикладные проблемы эффективного управления региональными финансами, рассматриваются основные тенденции стратегического управления экономико-технологическим развитием регионов, определяются направления совершенствования механизма государственного управления инвестиционной деятельностью в регионе.
Экономика Ставропольского края испытывает дефицит инвестиционных ресурсов не только для создания новых производственных мощностей, но и для поддержания существующих, износ которых в ряде отраслей достиг техногенно опасного уровня, а главным источником инвестиций в основной капитал (70-80 %) остаются собственные средства предприятий.
Анализ инвестиционных предложений показал, что подавляющее число бизнес-планов действующих предприятий края направлены на приобретение нового оборудования при минимальных объёмах строительно-монтажных работ и незначительных сроках окупаемости. Потребность в капитальных вложениях указанных предприятий формирует определённый
сегмент краевого рынка инвестиций (ёмкостью 12-15 мрд. рублей), который, в принципе, может быть профинансирован краткосрочными кредитами.
Попытка испонительной власти Ставропольского края решить проблему за счёт предоставления прямых бюджетных ссуд предприятиям, осуществляющим быстроокупаемые проекты, спровоцировало ситуацию, когда за счёт средств налогоплательщиков в основном финансировалось создание незавершённых промышленных объектов при значительной доле невозврата бюджетных средств. Использование же комбинированного подхода позволило коммерческим банкам сосредоточиться на финансировании инвестиционных затрат организаций, а бюджетные средства стали использоваться для создания финансовых условий, стимулирующих увеличение объёмов инвестиционного кредитования при одновременном снижении стоимости кредитов.
В Ставропольском крае был разработан и освоен механизм субсидирования 3А процентной ставки по краткосрочным банковским кредитам, привлекаемым на реализацию быстроокупаемых инвестиционных проектов для финансово-устойчивых и платежеспособных предприятий, имеющих стабильные рынки сбыта. Именно на данном сегменте инвестиционного рынка оптимально согласуются коммерческие интересы банков и планы правительства края по увеличению налогооблагаемой базы бюджетов всех уровней, созданию новых рабочих мест. Объём бюджетного субсидирования привязан к сумме процентов, которую предприятие дожно уплатить в течение года за пользование банковским кредитом, в результате чего заёмщик допонительно получает средства для компенсации затрат по выплате процентов за пользование кредитом, что особенно важно в период освоения инвестиций и выхода на проектную мощность. Таким образом, один бюджетный рубль стимулировал размещение на предприятиях края в среднем 10,5 рублей льготных кредитов на обновление основных фондов и создание новых производств. В среднем на одно предприятие приходится 7,1 мн. рублей субсидированных кредитов.
Отраслевая стругаура организаций, разместивших субсидированные кредиты, соответствует приоритетам региональной экономической политики в сфере развития хозяйственного комплекса края. Основная доля (51 %) приходится на промышленность, 12 % - на сельскохозяйственные организации, 23 % - на торговлю и иные виды услуг, около 10 % - транспорт и связь. Преимущество данной схемы отбора сводит до минимума лоббирование ведомственных интересов или интересов отдельных предприятий. Важно отметить также, что субсидирование % ставок по кредитам осуществляется ежемесячно, в соответствии с кредитным договором, по фактически начисленным процентам с использованием казначейской системы испонения краевого бюджета. При этом средства направляются не на счета предприятий, а по договору об испонении обязательств третьим лицам и перечисляются непосредственно банку-кредитору, что исключает нецелевое использование средств.
Однако, отмечает автор, субсидирование процентных ставок по банковским кредитам является пока единственным в крае реально действующим механизмом поддержки предприятий. Основные показатели бюджетной эффективности субсидирования процентной ставки приведены в таблице 5. Бюджетный эффект от применения данного механизма как разность между полученным результатом и затратами составил 35,9 мн. рублей (141,7 - 105,8 мн. рублей).
Субсидирование, в свою очередь, дало импульс развитию услуг по бизнес-планированию, которыми занимаются семь консатинговых и аудиторских фирм, рекомендованных для этой работы Минэкономразвития края. Данная форма государственной поддержки пользуется наибольшим спросом среди кредитоспособных предприятий.
В заключении главы 4 автор исследует актуальные проблемы формирования расходной части бюджета Ставропольского края и предлагает пути их разрешения.
Автор подчеркивает, что в современных условиях в рамках прогнозно-плановой работы следует проводить принципиально иную оценку текущей
деятельности и потенциала предприятий, прежде всего, промышленных, по величине добавленной стоимости, объему выпуска конечной продукции, не требующей последующего технологического передела, се инновационному уровню и конкурентоспособности, возможности участия в технологическом комплексе и включения в региональную инновационную систему.
Таблица 5
Показатели бюджетной эффективности субсидирования процентной ставки по кредитам с 2000 по 2003 гг. по отраслям (платежи в краевой и местный бюджеты
Ставропольского края)
отрасль Кол-во предприятий Прирост налоговых платежей от реализации проектов, мн. руб. Привлечено кредитов, мн. руб. Окупаемость субсидий, мес Кол-во допонительных рабочих мест, ед.
Промышленность 71 33,5 390,15 21,943 813
Строительство 10 0,42 42,4 129,7 201
Сельское хозяйство 20 3,83 101,0 50,78 -81
Транспорт и связь 11 91,2 79,76 1,4 77
Прочие 34 12,72 101,2 13,6 318
Итого 146 141,67 714,52 8,9 1328
В течение 2004-2006 гг. в субъектах РФ при тесном взаимодействии с научными центрами страны дожны быть выстроены системы управления стратегическим экономико-технологическим развитием территорий, так как инновационная модернизация безальтернативна.
В пятой главе Современный потенциал инструментально-аналитического обеспечения региональной экономической политики рассматриваются интегральные показатели догосрочного экономического развития региона, обосновывается необходимость использования программно-целевых методов управления региональным развитием, приводятся системные параметры экономической динамики региона.
Качество жизни населения, уровень человеческого развития, обобщающие измерители социокультурной динамики, индексы развития человеческого потенциала стали в настоящее время общепризнанными ориентирами региональной экономической политики, которые
используются в качестве специфического критерия развития, допоняющего показатель ВРП.
Автором посредством специального анализа была изучена структура ВРП Ставропольского края, что позволило выявить внутри группы отраслей, производящих рыночные услуги, диспропорции, сдерживающие его рост. Так, за период 1996-2003 гг. ни одна из основных отраслей хозяйственного комплекса края не вышла на сопоставимый уровень 1995 г.
Принципиально важным показателем состояния экономики края является уровень диспропорции между темпами роста ВРП и затратами на социальную сферу. В течение всего периода реформ рост затрат на социальную сферу опережал темпы роста ВРП. Так, если все расходы сводного финансового баланса за последние пять лет выросли в 3,5 раза, то расходы на социально-культурные мероприятия, финансируемые за счет бюджета Ставропольского края и внебюджетных фондов, увеличились в 3,7 раза. Иными словами, ежегодно создаваемая экономикой края новая стоимость пока не в состоянии генерировать финансовые средства в объемах, достаточных для финансирования растущих социальных затрат.
Кроме того, демографические и миграционные процессы последних лет привели к существенным допонительным расходам краевого бюджета, связанным, в основном, с перегрузкой социальной инфраструктуры.
В работе отмечается, что разработка и реализация целевых программ регионального развития предполагает воплощение в них принципов уровневой и аспектной системности, преемственности и иерархичности, компетентности и инициативности, демократичности и прозрачности, структурной и функциональной адекватности, ресурсной и информационной достаточности, непрерывности мониторинга и коррекции, соблюдение которых позволит органично увязать телеологическую и генетическую концепции стратегического планирования.
Автор подчеркивает, что программно-целевой метод управления развитием региона относится к категории проблемно-ориентированных,
РОС НАЦИОНАЛЬНА* ] БИБЛИОТЕКА |
о ю лт I
тесно связанных с решением насущных и масштабных, договременных проблем, не находящих своего решения в инерционном режиме функционирования программируемой системы, что требует принятия специальных программных мер, концентрации усилий, мобилизации ресурсных возможностей региона в интересах решения проблемы в течение определенного срока. Пространственно-временная ограниченность всех материальных, институциональных, финансовых, организационных, *
информационных ресурсов выступает актуальным системным пределом качественных и количественных параметров, целей, задач, направлений и этапов федеральных целевых программ регионального развития.
Так, в качестве основных целевых ориентиров принятой в 2002 г. Программы экономического и социального развития Ставропольского края на 2000-2007 гг. (далее - Программы) определены: рост ВРП в расчете на душу населения до среднероссийского уровня; достижения в кратко - и среднесрочной перспективе среднероссийских показателей индекса развития человеческого потенциала; повышение реальных доходов населения в 1,5 раза; приоритетное развитие сферы услуг. Принципиальным отличием реализации Программы является использование принципа паритетности отношений (вместо принципа паритетного софинансирования), согласно которому объем финансовых средств, выделяемых ежегодно из федерального бюджета на финансирование социальных мероприятий, дожен компенсироваться допонительными налоговыми поступлениями от ^
реализации всех программных мероприятий. Переход на подобную схему беспроцентного кредита наиболее перспективен не только при у
организации финансирования, но и для ежегодной оценки эффективности реализации мероприятий Программы.
Использование в практике управления показателей бюджетной эффективности при формировании отраслевых приоритетов и программ позволит влиять на поэтапное устранение главной диспропорции между уровнем развития реального сектора экономики и дефицитом средств на
Г Хû & Х> Х
поддержание и развитие социальной сферы, наращивание налогового потенциала, степень использования которого приобретает важное значение для оценки перспектив улучшения финансового положения региона.
Автор считает, что при оценке налогового потенциала, производимой для расчета причитающихся субъектам Федерации трансфертов, структура ВРП учитывается недостаточно. Ставропольский край относится к группе регионов со средним уровнем доли налогов в ВРП (19-20 %).
Уровень инструментарно-аналитического обеспечения догосрочной социально-экономической политики региона определяется не только наличием адекватного ее потребностям ресурсного потенциала, но и тем, в какой мере выбранная политика отвечает объективным тенденциям экономического роста. В этой связи проблемы темпов и качества экономического роста в Ставропольском крае выдвигаются в статус стратегических ориентиров региональной экономической политики в качестве объектов ее инструментарно-аналитического обеспечения.
В шестой главе Экономика Ставропольского края в перспективных координатах региональной экономической политики обосновывается задача определения базовых и перспективных координат региональной экономики, показано применение метода позиционирования при формировании и коррекции промышленно-инвестиционной политики региона, раскрываются направления стратегических преобразований в финансовой инфраструктуре края.
В работе подчеркивается, что при сохраняющемся диапазоне государственных обязательств возрастание доли региональных пономочий требует ускоренного перехода к формированию и реализации региональной экономической политики как институту достижения перспективных координат локального масштаба. В результате возникает новая асимметричность российского федерализма, на этот раз смещенная в сторону региональных интересов.
Базовой координатой перспективного развития региональной экономики выступает ускоренное формирование финансовых механизмов, источников и институтов. Столь же значимыми координатами являются создание рынка обращения кредитных рисков, с учетом того, что до сих пор сохраняется масса неэффективно используемого (вне реального рыночного оборота) муниципального и государственного имущества, а также формирование кластеров, объединяющих предприятия в пределах того или иного региона, а в его границах - предприятия, которые находятся в интенсивных организационных, экономических, технологических и производственных контактах, выступая взаимными поставщиками и потребителям продукции. Автор утверждает, что возможно и необходимо создание в крае кластеров швейных, сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий, а также строительных компаний и производителей стройматериалов. Потенциал такого рода объединений состоит в усилении их конкурентоспособности за счет межфирменного обмена информацией о маркетинговых и производственных технологиях, стимулирования внедрения внутрикластерных инноваций (бенчмаркинга), гармоничного интегрирования поставщиков и потребителей и др.
В работе подробно рассматриваются и другие перспективные координаты экономической политики: обеспечение финансово-экономической достаточности, дифференциация государственного регулирования, социальные приоритеты, развитие трудоемкого производства (что соответствует трудоизбыточности региона и специфике его этнополитической структуры), модернизация структуры
конкурентоспособных секторов экономики (транспортного, санаторно-курортного, туристического и рекреационного комплексов), создание благоприятного инвестиционно-предпринимательского климата,
формирование активной демографической системы и др.
Выделение в рамках региональной экономической политики районов, имеющих статус территории приоритетного развития, будет
способствовать модернизации действующих и созданию новых производств, внедрению инновационных технологий, развитию внешнеэкономических связей, формированию современной производственной, транспортной и рыночной инфраструктуры, а также созданию новых рабочих мест.
Для перспективной оптимизации политики государственного регулирования экономики региона приоритетным является сегментирование регионального рынка, приводящее к усилению взаимодействия различных секторов. В работе дается подробный анализ основных показателей социально-экономического развития Ставропольского края за 2000-2003 гг., свидетельствующий о наступлении стабилизации и выходе на траекторию устойчивого экономического роста.
В работе анализируются причины, приводящие к явным диспропорциям внутри группы отраслей, производящих рыночные услуги, сдерживающим их развитие.
Автор подчеркивает актуальность оценки экономической эффективности региональной промышленной политики на основе имитационного моделирования стратегий реализации организационно-структурных преобразований. На основе метода "позиционирования отраслей" стратегия развития 12 отраслей промышленного комплекса края позиционировалась в двухмерной системе координат. В качестве переменных параметров видоизменённой матрицы БКГ автор предлагает использовать два критерия: темпы роста рынка сбыта (индекс промышленного производства - ИПП) и инвестиционную активность отраслей промышленности (индекс физического объёма инвестиций в основной капитал - ИИОФ) (рис. 2).
В первом квадранте матрицы (высокий ИПП, низкий ИИОФ) позиционируются преуспевающие отрасли, промышленный рост в которых обеспечивася не инвестиционными ресурсами, а преимущественно ростом рыночного (потребительского) спроса.
s а о и
ПРЕУСПЕВАЮЩИЕ ОТРАСЛИ (источник развития - рост покупательского спроса) -пищевая (248,9/44,1) -полиграфическая (188,4/92,3) I ОТРАСЛИ-ЛИДЕРЫ (два источника развития -рост покупательского спрос и рост инвестиций) -машиностроение и --металообработка (233,4/161,6) -химическая и нефтехимическая (197,3/138,1) -топливная (130,1/173,6) -стекольная и фарфорово-фаянсовая (124,7/194,8) п
ПРОБЛЕМНЫЕ ОТРАСЛИ (отсутствие преобладающих источников развития) -электроэнергетика (98,6/66,1) -деревообрабатывающая и целюлозно-бумажная (99,0/39,3) -промышленность стройматериалов (91,1/24,4) -медицинская (81,8/58,7) IV ОТРАСЛИ НАКОПЛЕНИЯ (потенциальный источник развития - рост инвестиций) -мухомольно-крупяная (96,5/563,6) -легкая (32,9/101,1) ш
низкий высокий
Итоговый индекс физического объёма инвестиций Рис. 2. Результаты позиционирования отраслей промышленности Ставропольской края па основе видоизменённой матрицы БКГ
Можно предположить, что эти отрасли смогли воспользоваться предоставленной рынком возможностью и определили перспективные
рыночные ниши, обеспечив рост производства за счёт увеличения потребительского спроса.Во втором квадранте матрицы (высокий ИПП, высокий ИИОФ) располагаются отрасли- лидеры, источником развития которых являся не только рост потребительского спроса, но и рост инвестиций в основной капитал. Для сохранения лидирующих позиций эти отрасли дожны инновационно обновляться (новая технология, новая продукция, новые рынки сбыта).
В третьем квадранте (низкий ИПП, высокий ИИОФ) позиционируются отрасли накопления, которые обеспечили относительно высокие темпы роста инвестиций в основной капитал за счет создания стабильных источников финансирования, но по различным причинам показывающие низкие темпы роста промышленного производства, поскольку инвестиции пока не дали адекватного роста объёма продаж и стоимости бизнеса (большой временной лаг между освоением инвестиций и их отдачей, нерациональное вложение средств, проблемы с управлением предприятиями, изменение конъюнктуры рынка).
Данные отрасли не решили проблему сопряжённости и системной целостности инвестиционного процесса, что вынуждает их к увеличению объёмов производства и реализации продукции. В случае успеха они смогут переместиться на позиции отраслей- лидеров (перейдя во второй квадрант матрицы) или занять первый квадрант среди преуспевающих отраслей (альтернатива - потеря рыночных преимуществ, неликвидность, позиционирование в четвёртом квадранте).
В чётвёртом квадранте матрицы (низкий ИПП, низкий ИИОФ) сгруппированы проблемные отрасли, имеющие ограниченные рынки сбыта, не смогшие привлечь сторонних инвесторов при недостаточности собственных средств. Для роста данных отраслей необходимо освоение новых рынков и активный поиск инвесторов или кредиторов.
Далее в работе показано влияние позиционирования в выбранных координатах на выбор стратегических направлений развития промышленного комплекса Ставропольского края.
В заключении сформулированы основные выводы диссертационного исследования теоретического и прикладного характера, формулируются предложения по развитию актуальных направлений, координат и механизмов
региональной экономической политики.
Основные научные результаты диссертации нашли отражение в следующих публикациях:
I. Монографии и брошюры
1. Региональная экономическая политика. Стратегия, инструментарий, эффективность. - Ставрополь: РИО ИДНК, 2004. -14,5 п.л.
2. Эволюция агробизнеса: системная характеристика структуры и концептуальная модель институционализации. -Краснодар: КНИИСХ, 2003. -10,1п.л. /2 п.л.
3. Экономика Ставропольского края в перспективных координатах региональной экономической политики. - Ставрополь: РИО ИДНК, 2004. - 2,7 п.л.
4. Прогнозирование основных показателей социально-экономического развития региона. - Ставрополь: РИО ИДНК, 2004. - 3,5 п.л.
5.Преодоление бедности в Ставропольском крае: анализ, моделирование, целевое прогнозирование. - Ставрополь: РИО ИДНК, 2004. - 4,1 п.л. /2,1 пл.
П. Научно-исследовательские работы
6. Методологическое и технологическое обеспечение работ по автоматизированному анализу и прогнозированию экономических и социальных показателей. УДК 681.3.06. Per. номер 01200.0 404181. -М., 2004.-17,2 п.л./ 6,4 п.л.
7. Программа реструктуризации промышленного производства в городе Лермонтове. - Ставрополь: РИО ИДНК, 2003. -5,7п.л./1,5 п.л. Х
III. Программы и концепции
8. Федеральная целевая программа социально-экономического развития Ставропольского края на период до 2001 года (утверждена Постановлением
Правительства РФ от 15 июня 1998 г. №594). Сборник законов и других правовых актов Ставропольского края. Специальный выпуск №9 (51). -Ставрополь, 1998. - 11,2 п.л./3,2 пл.
9. Федеральная целевая программа Юг России (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 8 августа 2001 г. №581). - Ростов-на-Дону: AHO издательство Южная столица, 2001. - 34,2 п.л./1,1 пл.
10. Концепция социально-экономического развития Ставропольского края до 2006 г. (утверждена распоряжением Правительства Ставропольского края от 29.12.01 г. №26-рп. - 2,0 п.л./1,0 пл.
11. Программа экономического и социального развития Ставропольского края на 2003-2007 гт. (утверждена Законом Ставропольского края от 12 марта 2004 г. №15-кз. - 9,8 пл./ 5,0 пл.
IV. Статьи в научных журналах и тематических сборниках
12. Проблемы определения уровня бедности населения региона (на примере Ставропольского края и субъектов ЮФО)//Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. - 2002. - № 4. -1,5 п.л.
13. Оценка уровня социально-экономического развития регионов России в процессе реформирования экономики//Государственное и муниципальное управление. - 2003. - № 4. - 0,5 пл.
14. Реализация федеральных целевых программ - фактор регионального развития и межрегиональной интеграции в современной России// Государственное и муниципальное управление. - 2003. - №3. - 0,7 пл.
15. Особенности разработки стратегии регионального развития России в начале XXI века. Ежегодник научно-практической школы регионального программирования. - М.: Изд-во РУДН, 2004.- -0,8 пл.
16. Развитие регионального сектора - цель региональной экономической политики //Экономический вестник Ростовского государственного университета. Приложение. - 2004. - №2. - 0,3 пл.
17. Региональные аспекты экономического роста и определение целевых
ориентиров устойчивого социально-экономического развития Ставропольского края. //Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. - 2002. - № 2. - 1,1 п.л./0,6 п.л.
18. Отраслевые приоритеты промышленного развития региона //Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. - 2002. - № 3. -0,8 п.л./0,4 п.л.
19.0сновные направления совершенствования процесса финансового прогнозирования в системе управления экономическим развитием (на примере Ставропольского края)//Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Приложение - 2003. - № 3. - 1,3 п.л./0,5 п.л.
20. Вопросы реализации стратегии экономического и социального развития территории на основе эффективного управления региональными финансами //Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Спецвыпуск: экономика и право. - 2003. - 0,7п.л./0,3 пл.
21. Государственная поддержка инвестиционной деятельности в регионе в форме субсидирования части процентной ставки по банковским кредитам //Научная мысль Кавказа. Приложение. - 2003. - №3. - 0,8 п.л./0,3 п. л.
22. Формирование региональной промышленно-инвестиционной политики с использованием метода позиционирования отраслей // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. Общественные науки. Спецвыпуск: экономика и право. - 2004. - 1,3 п.л./0,4 п.л.
23. Анализ современных тенденций формирования системы стратегического управления экономико-технологическим развитием регионов России//Территориальное стратегическое планирование: Технологии успеха/Доклады участников Второго общероссийского форума лидеров стратегического планирования. Санкт-Петербург, 19-21 октября 2003 г-СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2004. -1,0 п.л.
V. Доклады на всероссийских научно-практических конференциях
24. Программа экономического и социального развития Ставропольского края на 2003-2007 годы: принципы и перспективы //Материалы третьего Привожского форума Стратегия регионального развития. Казань. Июль 2003. (Ссыка на домен более не работаетsection/strategic/ strategic program/reports 15. -0,3 п.л.
25. Анализ современных тенденций формирования системы стратегического управления экономико-технологическим развитием регионов России//Материалы Второго общероссийского форума лидеров стратегического планирования Стратегическое планирование в городах и регионах России - технологии успеха. Санкт-Петербург, 19-21 октября 2003. Ссыка на домен более не работаетp>
26. Проблемы определения уровня бедности на примере Ставропольского края и субъектов Южного Федерального округа//Стратегическое управление: регион, город, предприятие: материалы всероссийской научно-практической конференции. Нижний Новгород: 10-12 октября 2002 г. - Н.Новгород: НИМБ, 2003. - 0,3 п.л.
27. Интегральные показатели оценки и перспективы социально-экономического развития Ставропольского края//Стратегическое управление: регион, город, предприятие: материалы всероссийской научно-практической конференции. Нижний Новгород: 10-12 октября 2002 г. - Н.Новгород: НИМБ, 2003. - 0,4 п. л/ 0,2 п. л.
28. Проблемы прогнозирования экономического роста и благосостояния населения как ключевых показателей в комплексной оценке социально-экономического развития региона//Межрегиональные экономические сопоставления: Сб. докладов. - М.: СОПС, 2003. - 1,0 п.л./ 0,5 п.л.
29. Использование коэффициентов эластичности уровня бедности и валового регионального продукта при моделировании уровня бедности (на примере Ставропольского края)//Материалы Всероссийской научно-практической конференции Методы обоснования перспектив развития регионов. Москва, РАН, ГНИУ СОПС, 27-28 мая 2004 г. http:www. sopssecretary.narod. ru/Konferencya/metod programm.htm - 0,8 п.л./ 0,4 п.л.
РЫБ Русский фонд
2005-4 12548
Подписано в печать 05.10.2004 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 2,3. Тираж 120 экз. Заказ 269.
Издательство Вогоградского государственного университета. 400062, Вогоград, просп. Университетский, 100.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Иванов, Николай Прокофьевич
Глава 1. РЕГИОНАЛЬНАЯ ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПОЛИТИКА
КАК ОБЪЕКТ ТЕОРИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.
1.1. Сущность и общие характеристики региональной экономической политики.
1.2. Современные проблемы и противоречия региональной экономической политики.
1.3. Развитие реального сектора - основная цель региональной экономической политики.
Глава 2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ РАЗРАБОТКИ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ РЕГИОНА.
2.1. Стратегические ориентиры региональной экономической политики.
2.2. Прогнозирование социально-экономического развития региона - комплексная системная научно-техническая, методическая и организационная проблема.
2.2.1. Функции моделей в прогнозе и достоверность модельных прогнозов.
2.2.2. Временная типизация моделей прогнозирования.
2.3. Современная нормативно-методическая база прогнозирования основных макроэкономических показателей в Российской Федерации.
2.3.1. Анализ нормативной базы прогнозирования.
2.3.2. Порядок разработки показателей прогноза социально-экономического развития.
2.3.3. Методические основы прогнозирования основных макроэкономических показателей.
2.3.4. Последствия инерционного прогнозирования: динамика пересмотра оценок роста ВВП.
2.3.5. Предложения по совершенствованию процесса прогнозирования основных макроэкономических показателей.
2.4. Финансовое прогнозирование в системе управления экономическим развитием региона.
2.5. Проблемы регионального анализа уровня жизни населения.
Глава 3. ПРОГНОЗИРОВАНИЕ ОСНОВНЫХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ СТРАТЕГИЧЕСКИХ ЦЕЛЕВЫХ ПАРАМЕТРОВ (РОСТА ВРП И СНИЖЕНИЯ УРОВНЯ
БЕДНОСТИ).
3.1. Проблемы анализа и прогнозирования валового регионального продукта Ставропольского края.
3.1.1. Проблема эконометрического исследования макроэкономических процессов. Эконометрические аспекты развития российской и ставропольской экономики.
3.1.2. Влияние общего бизнес-цикла в стране на темпы экономического развития в Ставропольском крае.
3.1.3. Определение темпов роста ВРП Ставропольского края до 2010 года по различным сценариям.
3.1.4. Определение влияния основных факторов, корректирующих ВРП Ставропольского края.
3.2. Создание прогностической модели ВРП на основе распределительного метода и разработка методики догосрочного целевого прогнозирования ВРП.
3.2.1. Прогностическое моделирование.
3.2.2. Методы расчета ВВП. Обоснование использования распределительного метода для анализа и прогнозирования валового регионального продукта.
3.2.3. Анализ структуры ВРП Ставропольского края как суммы первичных доходов.
3.2.4. Разработка методики догосрочного целевого прогнозирования ВРП.
3.3. Моделирование уровня бедности населения Ставропольского края до 2010 года на основе коэффициентов эластичности уровня бедности и регионального ВРП.
Глава 4. СИСТЕМА УПРАВЛЕНЧЕСКИХ АСПЕКТОВ
РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.
4.1. О механизме государственного управления инвестиционной деятельности в регионе.
4.2. Проблемы эффективного управления региональными финансами.
4.3. Основные тенденции стратегического управления экономико-технологическим развитием регионов
Глава 5. СОВРЕМЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ИНСТРУМЕНТАРНО
АНАЛИТИЧЕСКОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ.
5.1. Интегральные показатели догосрочного экономического развития региона.
5.2. Программно-целевые методы региональной экономической политики.
5.3. Системные параметры экономической динамики региона.
Глава 6. ЭКОНОМИКА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В
ПЕРСПЕКТИВНЫХ КООРДИНАТАХ РЕГИОНАЛЬНОЙ
ПОЛИТИКИ.
6.1. Перспективные координаты экономики региона (постановка проблемы).
6.2. Позитивная экономическая ситуация - базовая координата перспективной региональной экономической политики.
6.3. Перспективные координаты отраслевой структуры региональной экономики.
6.4. Формирование региональной промышленно-инвестиционной политики с использованием метода позиционирования отраслей.
6.5. Стратегические преобразования в краевой финансовой инфраструктуре.
6.6. Малое предпринимательство как перспективная координата экономики региона.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Региональная экономическая политика: стратегия, инструментарий, эффективность"
Актуальность темы диссертационного исследования. Экономические системы макро - и мезоуровня эффективны в той мере, в какой они способны обеспечивать достижение базовых целей общества: высокий уровень и качество жизни, гармонизация социальных отношений, устойчивая динамика экономического развития. В свете формирования новой модели российского федерализма регионализация дожна происходить постепенно, что означает переход к новому уровню сложности общественных отношений, обусловленной изменениями правил и норм социальной и политической жизни. Объективные предпосыки регионализации социально-экономического развития во многом связаны с формированием развитого регионального самосознания, растущей самостоятельностью и накоплением опыта рационального обустройства территорий.
В то же время в результате рыночной трансформации произошло расслоение экономической структуры на макроуровне, что негативно повлияло на формирование подсистемы межотраслевых комплексов на мезоуровне и повлекло за собой усиление, во - первых, фрагментарности управления региональной социально-экономической системой, во - вторых, уровня энтропии слагающих ее элементов, включая систему государственного управления.
1 Экономику региона необходимо сознательно формировать, она дожна стать итогом реализации стратегии, в рамках которой необходимо согласовывать и гармонизировать целевые установки в области рыночных преобразований, антикризисного регулирования, структурно-технологической перестройки, эффективной специализации, паритетного включения в мировую экономику.
Особенности региональной алокации ресурсов требуют адекватного институционального и организационного оформления резонансной региональной экономической политики как необходимой формы рационального отражения объективных потребностей устойчивого развития территориального экономического комплекса на базе интенсивной реализации его конкурентных преимуществ, профилирования производственно-технологического потенциала с учетом природной, хозяйственной и социальной специфики.
Главная задача управления регионом в современных условиях заключается в определении императивов и средне - и догосрочных приоритетов, тщательной проработке комплексных программ и системных мероприятий по их реализации. Это, в свою очередь, требует выдвижения принципов и применения методов обоснования и сознательного формирования адекватного механизма реализации принятой стратегии.
Эффективный механизм реализации государственной региональной политики дожен быть направлен на достижение двуединой цели - обеспечение эффективности использования общественных и частных ресурсов в пространстве и гармоничную реализацию внеэкономических целей общественного развития (социальных, военно-политических, геостратегических, экологических). В функциональном аспекте региональная экономическая политика дожна быть направлена на формирование оптимального механизма использования ресурсного потенциала территории, его приумножения.
Однако реальное становление региональной экономической политики как института, обеспечивающего эффективное функционирование территории, приняло затяжной проблемный характер, во многом обусловленный, во - первых, недооценкой ее роли в организационном оформлении качественно нового экономического роста в рамках стратегий и целевых программ, во - вторых, сложностью нивелирования неизбежно возникающих экзогенных различий и диспропорций и эндогенных противоречий.
Следует признать, что действия государства по формированию региональной экономической политики не приняли пока системного характера, а практика унификации управленческих целей и средств применительно к субъектам разного уровня, приверженность традициям жесткого централизма привели к затянувшемуся состоянию непоноты и противоречивости нормативноправовой базы регулирования экономической и социальной жизни территорий. Это придает особую актуальность и практическую значимость комплексному исследованию проблем, связанных со стратегическим обоснованием и инструментальным обеспечением эффективной региональной экономической политики, как особого феномена в системе ценностей и институтов современной цивилизации.
Степень изученности проблемы. Исходной теоретико-методологической базой исследования послужили научно-практические разработки российских и зарубежных исследователей в области управления территориальными социально-экономическими системами, всестороннее изучение которых позволило развить фундаментальный контекст институционального, организационного и инструментального обеспечения региональной экономической политики.
Общеметодологические принципы анализа региональной экономики, оценки роли, масштабов и объективных пределов государственной политики ее регулирования содержатся в трудах ведущих российских ученых: JI. Абакина, А. Аганбегяна, А. Берлина, А. Гранберга, В. Ивантера, В. Кулешова, А. Лившица, Д. Львова, П. Минакира, Н. Петракова, В. Суслова, А. Татаркина, С. Шаталина, а также в работах зарубежных исследователей - И. Ансоффа, Ф. Броде-ля, Дж. Гебрейта, М. Китинга, П. Одака, М. Портера, С. Тейлора, изучение основных положений которых способствовало концептуальному оформлению методологической правомерности, теоретической необходимости и практической значимости исследования региональной экономической политики как особого объекта теории региональной экономики.
Методологический анализ трансформационных и трансакционных факторов модернизации региональной экономики, который позволил автору системно исследовать специфику регионализации в России, широко и оригинально представлен в трудах Н. Баранского, В. Игнатова, О. Иншакова, Г. Клейнера, Г. Кржижановского, В. May, С. Мареева, С. Медведева, В. Межуева, В. Овчинникова, Ю. Осипова, В. Радаева, Г. Солодкова, Р. Шнипера, а также в работах зарубежных авторов: С. Сольника, Д. Трейсмана, Ф. Хэнсона, Б. Хогвуда, А. Шлейфера и др.
Теоретически обоснованные характеристики современной региональной экономической политики, позволившие автору концептуально обосновать ее приоритеты, императивы и ориентиры, наиболее поно отражены в работах А. Автономова, Ф. Бородкина, С. Валентея, С. Вобленко, А. Воронина, JL Гиль-ченко, С. Глазьева, В. Глазычева, Н. Кетовой, Ю. Колесникова, Т. Кузнецовой, В. Лапина, Ю. Филиппова, А. Широкова, С. Юркова и др.
Стратегические подходы к формированию эффективной экономической политики в регионе обоснованы в работах Е. Андреевой, JI. Вардомского, А. Гапоненко, М. Гузева, В. Караваева, В. Лексина, В. Любовного, Л. Маркина, В. Малыхина, Б. Мильнера, С. Павленко, В. Полозова, В. Пыжина, С. Славича, В. Цветкова, М. Шишкина, Р. Швецова и др.
Специфические проблемы региональных рыночных отношений рассматривались в работах И. Артемовского, О. Голосова, А. Грязновой, В. Данилова-Данильяна, А. Добрынина, А. Иларионова, А. Леусского, М. Пчелинцева, И. Смирнова, В. Чичканова и других российских ученых.
Отдельные актуальные аспекты современной региональной экономической политики как особого звена в институциональной организации современной экономики, позволившие автору смоделировать цели базовых стратегий Ставропольского края в форме перспективных координат развития региона, были рассмотрены М. Алексеевым, Р. Ахтямовым, В. Валюковым, О. Витков-ским, В. Галановым, Н. Дорониной, А. Сенаторовым, А. Ситниковым, И. Тимо-ниной, А. Швецовым, Ю. Яковцом и др.
Исрледованию особенностей применения программных (проблемно-оринтированных) методов управления региональным развитием посвящены работы А. Злобина, А. Идрисова, И. Каца, Ф. Клоцвога, Д. Леги, О. Ломовцевой, А. Майбороды, Н. Матрусова, Т. Морозовой, А. Плотникова, С. Сансызбаева,
С. Суспицына, В. Сутягина и др. Их основные выводы и положения позволили автору внести методико-методологические уточнения в логику целевого программирования социально-экономического развития территорий.
Совокупный эвристический потенциал работ названных авторов, несомненно, обеспечил высокий теоретико-методологический уровень исследования тенденций и перспектив регионального развития и управления. Тем не менее, вопросы концептуального моделирования, прогнозирования, целевого программирования, аналитического и инструментального обеспечения региональной экономической политики сохраняют известную непоноту и дискусси-онность, что послужило непосредственным основанием для выбора темы, постановки цели и формулировки задач диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационной работы является обоснование системы императивов и приоритетов, ориентиров и горизонтов, механизмов и инструментов как целостной атрибутивной характеристики стратегии современной региональной экономической политики, определяющей ее результаты и эффективность.
Достижение поставленной цели предопределило историко-логическую последовательность исследования, представленную следующими частными задачами:
- раскрыть сущность и специфику, проблемы и противоречия, стратегические ориентиры региональной экономической политики на современной этапе;
- доказать необходимость коррекции процесса агоритмизации прогнозирования социально-экономического развития региона; провести комплексный анализ состояния сложившейся методико-нормативной базы, последствий инерционности прогнозирования и предложить пути совершенствования процесса прогнозирования основных макроэкономических показателей;
- выявить значимость финансового прогнозирования в системе управления экономической системой региона и предложить пути его совершенствования;
- определить методологические и методические проблемы анализа уровня жизни в регионе и пути их разрешения;
- на основе анализа эконометрических аспектов, оценки влияния общего бизнес-цикла на темпы экономического развития региона определить перспективные темпы роста ВРП Ставропольского края по различным сценариям до 2010 г.;
- охарактеризовать современный потенциал аналитического и инструментального обеспечения региональной политики;
- обосновать перспективные координаты социально-экономического развития Ставропольского края.
Объектом исследования выступает социально-экономическая система Ставропольского края как институционально определенная, территориально организованная подсистема мезоуровня национального хозяйства.
Предметом исследования стали экономические связи и отношения; условия, ресурсы и факторы, тенденции, возможности и противоречия; методы и инструменты формирования и реализации региональной экономической политики как специфического способа ускорения регионально концентрируемого экономического роста.
Теоретико-методологической основой исследования является теория и практика региональной экономики и управления, стратегического и инновационного менеджмента. При реализации целей и задач работы автор с диалектических позиций в рамках системного и воспроизводственного подходов применил общенаучные и специфические методы исследования и познания: субъ-ектно-объектный, историко-логический, компаративный, дедуктивный и индуктивный, использовал приемы графического и математического моделирования, сценарного прогнозирования, целевого программирования и практического экспериментирования, ранжирования, корреляции и экстраполяции.
Эмпирическая база исследования представлена первичными официальными статистическими данными органов федеральной и региональной сети
Госкомстата России, материалами Министерства экономического развития и торговли Ставропольского края, а также положениями и выводами монографических исследований отечественных и зарубежных ученых, сведениями справочных изданий, аналитическими докладами и отчетами, отражающими результаты развития экономической и социальной сфер Ставропольского края.
Нормативно-правовая база работы сформировалась из законодательных и нормативных актов Президента и Правительства РФ, субъектов Федерации, Государственной Думы РФ и Правительства Ставропольского края и других документов.
Научные положения, выносимые на защиту:
1. Формирование, реализация и совершенствование региональной экономической политики - необходимые этапы механизма институционализации и организации региона как субъекта и фрагмента общественного воспроизводства на мезоуровне национального хозяйства, определения адекватных инструментов достижения баланса экономических интересов центра и регионов. Региональная экономическая политика в качестве управленческого фактора обеспечения ускоренной динамики экономического роста в регионе выступает объективным индикатором реальной меры его экономической самостоя-, тельности на основе приоритетного использования в качестве методов регулирования стратегического планирования, сценарного прогнозирования и целевого программирования.
2. Самостоятельное значение приобретает проблема многоаспектной адаптации механизма экономического роста к разнотипным регионам. Поэтому оценка эффективности институтов региональной власти определяется их способностью преодолевать искусственные разрывы и сложившуюся фрагментацию общественно-экономической структуры, конструировать устойчивое функционирование хозяйственной целостности территории. В условиях политики модернизации парадигма асинхронного, поляризованного инновационного развития регионального хозяйства приходит на смену парадигме синхронного, равномерного традиционного развития его сфер и отраслей, реализация основных постулатов которой привела к консервации неравномерности и застоя в отдельных регионах.
3. Разрыв между ограниченными финансовыми возможностями региона и перелагаемыми на него обязательствами федерального уровня, не обеспеченными адекватными ресурсами, достиг критического значения. Системными контурами соприкосновения федерального и регионального уровней экономической политики выступают: рационализация организационных основ бюджетного федерализма, осуществление прямых трансфертов из Фонда поддержки субъектов РФ, минимизация масштабов межтерриториального перераспределения бюджетных ресурсов страны посредством использования неформализованных каналов. Финансирование на основе принципа рационального сочетания возвратности и безвозвратности образует мобильный механизм эффективного финансового обеспечения регионов при осуществлении возлагаемых на них макро и мезоэкономических функций, реализации ими федеральных и региональных целевых программ развития реального сектора.
4. Приоритеты развития регионального хозяйства дожны базироваться как на принципах сравнительных преимуществ во внешнеэкономических связях, так и ориентироваться на внутреннюю завершенность, энергетическую замкнутость воспроизводственных циклов, на доведение производственных процессов до выпуска конечного продукта. Региональная экономическая политика дожна селективно поддерживать субъектов реального сектора экономики, обладающих возможностями ускоренного роста импортозамещающего производства в национально значимых масштабах. Ее комплексным инструментом выступает государственная поддержка предприятий соответствующего статуса, в компетенцию которой входит восстановление внутри- и межотраслевой инфраструктурной сети, модернизация и реновация основных технологических мощностей, инновационное обеспечение экономического роста.
5. В контексте теории управления под стратегией социально-экономического развития региона следует понимать вербальное выражение генеральной целевой ориентации на достижение желаемого субъектом изменения данного объекта за определенный период времени, включающее логику соблюдения ограничений и предпочтений, применения принципов, правил и процедур, направленных на идентификацию основных процессов и событий содержанию принятой установки. В контексте практики управлений целевая стратегическая установка развития региона дожна быть задана системой показателей разницы его исходного и конечного состояния, а также динамики осуществляемых изменений для их эффективного регулирования.
6. В условиях модернизации отечественного хозяйства на основе инновационного подхода наиболее эффективным способом воздействия государства на территориальное развитие является двустороннее комплексное целевое программирование. Оно предполагает встречную согласованную программную реализацию центром и регионами стратегии, структурными элементами которой являются: формирование дерева целей и комплекса задач взаимосвязанной динамики ресурсных подсистем и разработка эффективных мероприятий, направленных на их достижение; обеспечение исходного и стадийного согласования целей, задач и мероприятий; определение адекватных источников, каналов, методов и инструментов привлечения средств; создание механизма трансформации исходных ресурсов и условий в факторы стратегического развития региона.
7. Главным системным недостатком сложившейся методологической, идеологической, методической и нормативной базы программирования является инерционность традиционного подхода к разработке стратегических целей, концепций и программ, которые определяются как производные от несовершенных, субъективно обусловленных прогнозов, недостаточно обоснованных сценариев, заданных сверху чрезмерно абстрактных методик расчетов. Это фактически исключает возможность поноценного использования программноцелевого метода в реализации стратегий регионального развития на основе эволюционного антропоцентрического подхода. Именно стратегические цели, реальные условия и интересы населения дожны быть определяющими при разработке прогнозов и сценариев социально-экономического развития региона, а не наоборот. Это позволит перейти от априорных инерционных технологий прогнозирования к стратегическим, сочетающим целевой и эволюционный подходы.
8. Методология межрегиональных сопоставлений ВРП дожна строиться с учетом фактора межрегиональной дифференциации цен в рамках общей концепции развития системы национально-региональных счетов с использованием опыта международных сопоставлений ВВП по ППС. Перенос методологии ППС на региональный уровень означает необходимость пересчета всех компонентов использования конечного ВРП, что требует реконструкции макроэкономической статистики и ее адаптации для мезоуровня, а именно: выделения однородных товарных групп и товаров-представителей; сопоставления потребительских корзин; элиминирования ценового многообразия; сопоставимости оценки нерыночных услуг и др. Использование подобной методологии приведет к коррекции темпов роста ВРП в расчете на душу населения на 15-20 %.
9. Неадекватное статистическое отражение высокого уровня бедности в Ставропольском крае требует решения научных и практических задач, связанных с понотой учета доходов, сопоставимостью показателей и др. Использование коэффициентов эластичности снижения уровня бедности вследствие роста ВРП создает возможности сопоставления влияния факторов-аргументов на зависимую переменную в едином масштабе измерения в случае нелинейной корреляционной функции. Расчет частных коэффициентов эластичности позволяет определять темпы снижения уровня бедности в регионе по трем разработанным сценариям стратегического развития: инерционному, президентскому и амбициозному.
Качество и уровень жизни населения, уровень человеческого развития, индексы развития человеческого потенциала, обобщающие измерители социокультурной динамики стали в настоящее время общепризнанными ориентирами региональной экономической политики, которые используются в качестве приоритетного специфического критерия развития, существенно допоняющего показатели ВРП.
10. При использовании метода позиционирования отраслей в двухмерной системе координат в качестве переменных параметров видоизменённой матрицы БКГ целесообразно применять два критерия - темпы роста рынка сбыта (индекс промышленного производства) и инвестиционную активность отраслей промышленности (индекс физического объёма инвестиций в основной капитал). Это позволяет допонить комплексную оценку экономической эффективности региональной промышленной политики и определить четыре основных типа отраслей в региональной экономике: преуспевающие, отрасли-лидеры, отрасли накопления и проблемные.
11. В качестве перспективных ориентиров совершенствования региональной экономической политики обоснованы: повышение степени открытости эко-, номики региона; установление административного контроля над ценами региональных монополий; переход к заявительному принципу организации и функционирования частного бизнеса; обеспечение прозрачности регионального бюджета посредством его казначейского испонения и др. В соответствии с представленной концепцией это приведет к формированию точек мультипликации и акселерации роста системы региональной экономики на базе внутри- и межрегионального взаимодействия субъектов общественного и частного секторов хозяйства.
Научная новизна исследования заключается в следующем: - определено, что приобретение регионами статуса поноправных контрагентов во взаимоотношениях с государством (центром) способствует эффективной реализации принципа селективно-адаптивной коррекции федеральной политики в области государственного регулирования территориального развития;
- концептуально обосновано, что координаты рационального размещения производительных сил способны усиливать конкурентные преимущества конкретного региона, придавать механизму экономического роста точечно-мультипликативный характер вследствие локально возникающего инновационно-вонового импульса;
- предложено под структурной перестройкой регионального хозяйства понимать научно обоснованную, четко спланированную и согласованную по ресурсам организационно подготовленную, эффективно управляемую систему скоординированных прогрессивных преобразований, способов, форм, масштабов, пропорций и методов общественного воспроизводства;
- доказано, что модернизация инструментария региональной экономической политики является перспективным фактором эффективной специализации экономики региона, формирования самостоятельных источников финансирования, создания реальных условий для выхода на траекторию устойчивого инвестиционно-инновационного роста;
- обосновано, что построение интегрального индикатора качества жизни населения региона связано с решением аналитических задач в рамках пространственно-временного анализа, а разработка инструментария их реализации требует решения методических задач: формирования рационального состава выборки статистических показателей, выбора принципа унификации и сопоставимости разнородных показателей, выбора способа интеграции унифицированных показателей в агрегированный индикатор;
- определены преимущества целевого программирования регионального развития на основе индикативно-договорного планирования и сценарного прогнозирования как инновационных форм управления, проявляющиеся в способности перспективного видения качественного состояния объекта посредством оценки изменений параметров индикаторов социально-экономического развития региона, круг которых дожен быть расширен;
- раскрыты системные недостатки действующей нормативной базы программирования, проявляющиеся в инерционности подхода к разработке стратегических целей, концепций и программ, которые определяются как производные, вторичные от прогнозов и сценариев; обоснована первичность стратегий относительно прогнозов и сценариев социально-экономического развития региона, что позволит перейти от инерционных технологий прогнозирования к эффективным целевым;
- на основании эконометрического анализа динамики ВРП Ставропольского края определены прогнозные темпы его роста до 2010 г. по различным сценариям (инерционному, президентскому и амбициозному) и создана прогностическая модель ВРП на основе использования распределительного метода;
- осуществлено моделирование динамики уровня бедности в Ставропольском крае до 2010 г. с использованием коэффициентов эластичности, что позволило придать прогнозам большую достоверность и поноту;
- комплексно оценены возможности и перспективы промышленного комплекса Ставропольского края и его отрасли дифференцированы на преуспевающие, лидирующие, накапливающие и проблемные посредством метода позиционирования отраслей на основе видоизменённой матрицы БКГ.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что выдвинутые автором теоретические, методологические положения, научно-практические рекомендации и прогностические расчеты могут быть использованы при осуществлении региональной экономической политики в качестве новых и усовершенствованных методов и подходов, позволяющих эффективно реализовать базовую и функциональные стратегии развития территории.
Полученные результаты могут быть использованы в практической работе федеральных и региональных органов испонительной власти, в системе повышения квалификации МВА, а также в учебном процессе при изучении дисциплин Региональная экономика, Стратегический менеджмент и др.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Иванов, Николай Прокофьевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Проведенное исследование позволило сделать выводы теоретического и практического характера.
Региональная экономическая политика отражает и реализует концептуальный подход к формированию стратегии экономического развития региона. Отсюда следует, что определение догосрочной иерархии и пространственной субординации доминирующих целей и тенденций регионального экономического развития выступает в качестве особой и самостоятельной проблемы региональной теории и практики, формируя особый элемент и инструмент общей системы экономической политики.
Современная региональная экономическая политика характеризуется требованием системности, что предполагает ускоренное рыночное преобразование всего механизма государственного регулирования экономики. Это предполагает в качестве предпосыки ускоренный переход к новым приоритетам в механизме функционирования и регулирования региональной экономики посредством целенаправленной динамики параметров совокупного регионального спроса и совокупного регионального предложения.
При определении современной региональной экономической политики повышается значение одной из основных государственно-административных функций - прогнозно-аналитической. На уровне регионов необходимо переходить к целевому прогнозированию с учётом особенностей региональной стратегии экономического развития.
В то же время современная нормативно-методическая база прогнозирования основных макроэкономических показателей в Российской Федерации ориентирована на инерционную технологию прогнозирования. Это предопределяет целесообразность создания прогностических параметрических моделей и методик догосрочного целевого прогнозирования основных социально-экономических показателей развития региона.
Для роста эффективности региональной экономической политики решающее значение приобретает структурно-инвестиционная политика: ее основным положением является тезис, согласно которому предприятия, не способные адаптироваться к рынку, предопределяют глубину общерегионального спада.
Поскольку спад производства на неэффективных неконкурентоспособных предприятиях не компенсируется его ростом на эффективных конкурентоспособных предприятиях, их число дожно быть минимизировано и санировано с помощью государственной адресной поддержки.
Достижение расширения сектора реальной экономики в границах региональной экономической политики зависит от того, насколько этой политике удастся переориентировать отечественный частный капитал, сосредоточенный на начальном этапе рыночных реформ в торговом и финансовом секторах, в инвестиции в реальное производство (снизив уровень рискованности, а также повысив степень и сократив сроки окупаемости).
Региональная экономическая политика не является альтернативой присутствия государства в регулировании экономических процессов в регионе. Она, прежде всего, необходимый инструмент роста социальной эффективности территориально-государственного регулирования развивающегося предпринимательства, рыночной инфраструктуры и модернизации реального сектора экономики.
Региональная экономическая политика способна с наименьшими издержками перевести ресурсы региона из сектора малоэффективных и потому бесперспективных государственных и негосударственных предприятий в сектор высокоэффективных и потому перспективных коммерческих предприятий, объединяя силу разумного администрирования с энергией частного предпринимательства.
Обеспечение непосредственной трансформации административных инструментов (в виде дотаций, субсидий, субвенций и льготных кредитов), направляемых неэффективным государственным и негосударственным предприятиям, в высокоэффективные инвестиционные проекты (в том числе и посредством долевого субсидирования региональным бюджетом частных инвестиционных проектов) - такова сверхзадача региональной экономической политики.
Финансовая направленность региональной экономической политики ориентирует региональные органы власти на предоставление гарантий ценным бумагам крупных открытых акционерных обществ, на снятие искусственных ограничений в приобретении прав собственности на приватизируемые предприятия.
В этом же аспекте особым направлением региональной экономической политики является создание условий для максимального использования средств меких вкладчиков (посредством формирования сети надежных институциональных инвесторов, вторичной эмиссии акций акционерных обществ открытого типа, поощрения малого и среднего бизнеса).
В целом же финансовый компонент региональной экономической политики нацелен на рост уровня и качества жизни населения данного региона и организацию адресной поддержки экономически-маргинальных групп.
Региональная экономическая политика использует преимущественно два инструмента экономического регулирования - фискальные и монетарные методы, при этом фискальные методы связаны с бюджетным сбалансированием в рамках соотношения региональных расходов и доходов, а монетарные методы требуют ускоренного прироста объема регионального производства и занятости населения.
Стратегическими целями региональной экономической политики выступают - обеспечение целостности национальной макроэкономической системы, рост уровня социального обеспечения населения региона, повышение эффективности регионального производства.
Концепция региональной экономической политики основывается на признании доминантным фактором самостоятельного движения экономики региона рационализацию использования системы его внутренних ресурсов. Степень достаточности для саморазвития региона объема его экономических ресурсов образует объективный критерий группировки российских регионов по уровню экономического развития.
С этих позиций Ставропольский край, обладающий богатейшим рек-реационно-туристическим потенциалом не только в южнороссийском регионе, но и в масштабах всей России, имеет достаточно развитую базу размещения туристов, в которую входят несколько десятков отелей, гостиниц и турбаз.
Однако, несмотря на большой потенциальный спрос, туристический поток все больше перераспределяется в пользу курортов Богарии и Турции, которые в настоящее время предлагают более высокое качество обслуживания и подчас по более конкурентоспособным ценам.
В целях сохранения и развития рекреационного ресурса приняты масштабные инвестиционные проекты развития городов-курортов Кавказских Минеральных Вод - особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации. Проекты направлены на реорганизацию всех составляющих рекреационно-туристической инфраструктуры городов-курортов - прежде всего создания современной инженерной инфраструктуры, позволяющей проводить перспективное развитие курортов региона, средств размещения, . ресторанно-развлекательного комплекса и транспорта (инвестиционные затраты определяются общей емкостью рынка санаторно-курортных туристических и гостиничных услуг всего курортного региона).
Основная задача региональной экономической политики состоит в нахождении и формировании такого механизма ее системной реализации, который дает максимальную и скорую отдачу от вложений в региональную экономику, от внутрирегиональной интеграции и привлечения внебюджетных источников финансирования. При этом следует учитывать, что федеральные институты в рыночных условиях предоставляют возрастающую финансовую самостоятельность регионам (на основе роста объема направляемых местных налогов в региональный бюджет).
В то же время еще сохраняющаяся высокая степень дотационной зависимости большинства региональных бюджетов от федерального бюджета не позволяет отказаться от федеральных трансфертов в пользу дотируемых регионов. Тем не менее это не отменяет необходимости дифференциации финансовой помощи региональным экономикам в соответствии с конкретными условиями каждого из них.
Экономическая политика региона не только реализует прикладную сторону экономической науки, но и выступает особой сферой взаимодействия экономической теории и хозяйственной практики, поскольку именно региональная экономическая политика дожна противодействовать циклическому характеру движения объемов регионального производства и занятости населения, неравновесному состоянию в величинах и структуре регионального совокупного спроса и регионального совокупного предложения.
Региональная экономическая политика призвана снимать препятствия, ограничивающие возможности поной реализации фактического потенциала региональной экономики, определять полюса роста (в применении к регионам - районы роста).
При этом следует учитывать, что межрегиональное перераспределение государственных финансовых ресурсов направлено на выравнивание объема предоставляемых благ в рамках целевой финансовой помощи из федерального бюджета. В этой сфере региональная экономическая политика вынужденно приобретает преимущественно инерционный характер.
Экономическим основанием региональной экономической политики выступает система специфических базовых предпосылок, включающая переход от региональной экономической политики, формируемой в условиях бюджетного дефицита, к региональной экономической политике, формируемой в условиях бюджетного профицита, в условиях перехода приоритета от государственных расходов к региональным доходам при последовательно-выдерживаемом курсе на облегчение налогового бремени на результаты предпринимательской деятельности.
Таким образом, региональная экономическая политика становится эффективной как для организации конкурентного регионального рынка, так и для формирования оптимального (по своим доходно-расходным параметрам) бюджета региона.
Основными целевыми ориентирами региональной экономической политики выступают: обеспечение эффективного функционирования регионального рынка; защита и поощрение внутри- и межрегиональной конкуренции; организация и участие в перераспределении корпоративных и личных доходов; совершенствование механизма распределения ресурсов данного региона с целью прироста валового регионального продукта; стабилизация региональных уровней занятости и инфляции, порождаемых колебаниями региональной экономической конъюнктуры.
Вместе с тем обеспечение эффективного функционирования региональной рыночной системы является общей предпосыкой эффективного функционирования национального макрорынка и региональная экономическая политика дожна способствовать этому.
Актуальным направлением региональной экономической политики выступает защита конкуренции в виде создания внутри- и межрегиональных условий для состязательности между предпринимателями за более выгодные условия реализации результатов своего производства, а также в виде контроля государства над региональными монополиями.
Наряду с этим региональная экономическая политика дожна стимулировать спрос на регионально-производимые товары и услуги, потребление которых удовлетворяет приоритетные социально-значимые потребности данного региона. Это значит, что некомпенсируемые издержки на регионы рассматриваются в рамках региональной экономической политики как вмененные затраты на проведение регионально-ориентированной федеральной экономической политики (экологоохранные мероприятия, покрываемые за счет государственного бюджета).
Масштабы региональной экономической политики непосредственно определяются объёмами бюджетных закупок региональных товаров и услуг, а также объем трансфертных платежей в данном регионе.
В перспективе финансовая автономия регионов дожна быть поддержана не только законодательно оформленной децентрализацией, но главным образом - разделением расходных пономочий и доходных источников между федеральным центром и региональными властями. В то же время чрезмерное дробление организации местного сообщества вынуждает к образованию различных форм горизонтальных объединений в сфере консолидации и совместной реализации расходных пономочий.
Ряд моментов региональной экономической политики сохраняет проблемный статус. К ним следует отнести границы ее оптимального диапазона, эффективное соотношение в ее механизме денежно-кредитных и бюджетно-налоговых инструментов, меру доминантности самостоятельного экономического курса, учитывающего влияние общего бизнес-цикла в стране на темпы экономического развития региона. По нашему мнению, региональные органы власти дожны обладать реальными финансовыми пономочиями, которые могут быть ограничены только требованием соблюдения федерального законодательства и условием сбалансированности местных бюджетов.
Новая система федеративного устройства экономики будет характеризоваться высокой неравномерностью местных налоговых ресурсов, значительным числом местных налогов и сложным механизмом передачи центром трансфертов региональный уровень. Значительная часть расходных пономочий дожна быть законодательно передана из центрального бюджета на местный уровень. При этом основная часть расходов на местных уровнях будет осуществляться в пределах предоставления различных услуг в сфере жилья, в сфере здравоохранения и в сфере социальной помощи.
Самыми привлекательными для регионов являются основные прямые и косвенные налоги (налог на прибыль корпораций, подоходный налог с физических лиц). Тем не менее, местные бюджеты будут финансироваться не менее чем наполовину за счет местных налоговых поступлений, частично - за счет неналоговых поступлений и остаточно - за счет центрального бюджета (в виде целевых и не целевых фондов финансовой помощи).
Эффективная и ускоренная реализация основных целей региональной экономической политики невозможна без создания в регионах системы посреднических рыночных механизмов (рынка ценных бумаг). Период экономической стабилизации российской экономики и ее ускоренного устойчивого роста на фоне благоприятных внешнеэкономических факторов предъявляет особенно высокие требования к стратегическим и тактическим характеристикам экономической политики регионального уровня.
В этой ситуации непродуктивны меры импульсивного, фрагментарного характера, ибо за ними не просматривается четкая целенаправленная политика. Таково, например, стремление преодолеть недостаток бюджетных средств краткосрочными мероприятиями, выигрыш от которых для бюджета сомнителен, а стратегические потери для региона очевидны.
Это касается непродуманных предложений по отмене налоговых льгот в части средств, направляемых на инвестиции, для малого бизнеса, по сокращению финансирования государственных вложений, направляемых на поддержку частных инвестиций в производство, минимизации федеральной программы государственной поддержки малого предпринимательства.
Региональная экономическая политика также нацелена на реализацию мер по стабилизации и развитию региональной экономики: развитие на территории региона системы государственного заказа, обеспеченного финансированием из регионального бюджета и бюджетов муниципальных образований; расширение перечня категорий плательщиков налогов, которым могут быть предоставлены льготы по налогообложению (прежде всего -градообразующие предприятия, предприятия с непрерывным циклом цроизводства, с сезонными видами работ, а также экспортеров); определение единого порядка выдачи средств из бюджета региона и предоставления налоговых льгот хозяйствующим субъектам и т. д.
Кроме того, стабилизации экономической ситуации в регионе могут способствовать такие меры, как замена части местных налогов фиксированными платежами; выплата своевременной компенсации предприятиям региона понесенных ими затрат (в пределах установленного норматива) по содержанию объектов социальной сферы, являющихся государственной собственностью.
В ведущей сфере Ставропольского края - аграрном производстве Ч экономическими мерами стабилизации выступают: содействие поступления в сельскохозяйственные предприятия и фермерские хозяйства необходимого количества сельскохозяйственной техники и оборудования, удобрений и средств химизации; недопущение массового банкротства сельскохозяйственных товаропроизводителей посредством существенного улучшения экономических условий для развития производства и предпринимательства в аграрном секторе и др.
Диссертация: библиография по экономике, доктор экономических наук , Иванов, Николай Прокофьевич, Ставрополь
1. Конституция Российской Федерации. СПб.: Издательский дом Герда - 2003. - 64 с.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Норма. - 2000. - 205 с.
3. Федеральный закон "О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации" (от 14.06.1995 г. № 88-ФЗ).
4. Федеральный Закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов РФ (от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ).
5. Федеральный Закон л Об основах муниципальной службы в РФ (от 08.01. 1998 г. № 8-ФЗ).
6. Федеральный Закон О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ (от 23.06.1995 г. № 115-ФЗ). Ст. 2871.
7. Федеральный Закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (от 06.10.2003 г. № 131-Ф3).
8. Федеральный Закон Об основах государственной службы в РФ (от 31.07.1995 г. № 119-ФЗ).
9. Федеральная программа Реформирование государственной службы РФ (2003-2005 годы) // Российская газета. 2002 г. - № 220.
10. Федеральная целевая программа Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 гг. и до 2015г.). Утверждена постановлением Правительства РФ от 11.10.01. г. № 717.
11. Постановление Правительства РФ от 30 июля 1998 г. № 862 "О Концепции реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2002 гг".
12. Постановление Правительства Ставропольского края от 11.11.2002 г. № 230-п Об утверждении Положения о формировании перечня строек иобъектов для государственных нужд Ставропольского края и их финансирование за счет средств бюджета Ставропольского края.
13. Концепция реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999 г. и на период до 2001г. М. - 1998.
14. Концепция социально-экономического развития Ставропольского края до 2006 года. Утверждена распоряжением Правительства Ставропольского края от 29 декабря 2001 г. № 26-рп.
15. О Программе развития бюджетного федерализма в Российской Федерации на период до 2005 года: Постановление Правительства Российской Федерации от 15.08.2001. № 584. Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. № 34. Ст. 3503.
16. Указ Президента РФ "О федеральном казначействе" (от 8 декабря 1992 года. № 1556).
17. Указ Президента РФ от 3 июня 1996 г. № 803 "Об основных положениях региональной политики в Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. № 23.
18. Абакин J1. Стратегия: Выбор курса. М.: Институт экономики РАН. -2002. -210 с.
19. Абакин Л.И. Цель экономической стратегии, www.inst-econ.org.ru
20. Абдулатипов Р., Аракчаа Кара Кыс. Арктика, Сибирь и Дальний Восток России: головная боль или перспективы? // ПартнерРегион, - 2000. № 9. С. 30-33.
21. Авдашева С., Ястребова О. Государственная поддержка в регионах : состояние и проблемы реорганизации // Воросы экономики. 2001. № 5. С. 113124.
22. Авилова А. История: новая модель отношений между центром и регионами // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 3. - С. 23-26.
23. Агапова Т. А., Серегина С. Ф. Макроэкономика: Учебник. Изд. 3-е / Под ред. А. В. Сидоровича. - М.: МГУ им. М. В. Ломоносова. Изд-во Дело и Сервис.-2000.-416 с.
24. Акинин П.В., Гаевский В.В., Рязанцев С.В. Экономика Ставропольского края. Учебное пособие для студентов высших учебных заведений экономических специальностей. Ставрополь: Кн. изд-во. - 2000. - 392 с.
25. Алаев Э.Б. Социально-экономическая география: Понятийно-терминологический словарь. М.: Мысль. - 1983. - 290 с.
26. Алехин Б.И. Рынок ценных бумаг. Введение в фондовые операции. -М.: Финансы и статистика. 1991. - 158 с.
27. Алиев В.Г. Мифы и реалии дагестанской экономики // www.dagpravda.ru
28. Альтудов Ю., Кетова Н., Овчинников В. Механизм посткризисного развития экономики регионов России. Ростов-на-Дону. - 2002. - 318 с.
29. Аналитические материалы парламентских слушаний в ГД РФ Российская налоговая система меняется к лучшему. 2001г. www.duma.gov.ru.
30. Андреев А. Г. Современные проблемы взаимоотношений бюджетов в Российской Федерации // Федерализм. 2001. № 1. - С. 43-66.
31. Андрианов В.Д. Россия: Экономический и инвестиционный потенциал. М.: ОАО "Изд-во Экономика". - 1999. - 662 с.
32. Апарина Н., Курбатова М. Взаимодействие региональной администрации и бизнеса в процедуре использования ресурсов региона // Вопросы экономики. 2003. № 11. - С. 110-119.
33. Аринин А.Н., Марченко Г.В. Уроки и проблемы становления российского федерализма. М.: ИНТЕТЕХ. - 1999. - 233 с.
34. Артемова Л., Назарова А. Состояние экономики и краткосрочный прогноз // Экономист. 2002. № 11. - С. 21-27.
35. Артемова Л., Назарова А. Итоги экономического и социального развития в 2003 году // Экономист. 2003. № 12. - С. 19-24.
36. Атаманчук Г. Обеспечение рациональности государственного управления. М.: Юридическая литература. - 1990. - 351 с.
37. Афонцев С., Капелюшников Р. Структурные характеристики предприятий и их налоговое поведение // Вопросы экономики. 2001. № 9. - С. 82 -110.
38. Балацкий Е., Потапова А. Малый и крупный бизнес: Тенденции становления и специфика функционирования // Экономист. 2001. № 4. - С. 45-54.
39. Бандман М. К., Есикова Т. Н., Малов В. Ю. Логика разработки программы развития проблемного региона // Географические основы типологии регионов для формирования региональной политики России. М. - 1995. - С. 24-33.
40. Баранова Л.Г., Врублевская О.В. и др. Бюджетный процесс в Российской Федерации. Ростов н/Д.: Перспектива; Инфа - М. - 1998. - 221 с.
41. Беловодова Е.В. Проблемы нефинансируемых мандатов // Финансы. -2000. №8.-С. 16-18.
42. Бирюков А. Г. К оценке бюджетной обеспеченности регионов // Финансы. 2001. № 4. - С. 10-12.
43. Блауг М. Экономическая мысль в ретроспективе. М.: Дело. - 1994. -687 с.
44. Бобков В. Н. Проблемы оценки уровня жизни. М.: ВЦУЖ. - 1995. -258 с.
45. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма // Вопросы экономики. 1995. № 8. - С. 30-40.
46. Богачева О.В. Бюджетные механизмы в мировой практике развития депрессивных и отсталых регионов // Вопросы экономики. 1996. № 6. - С. 110-112.
47. Богачева О.В., Амиров В.Б. Проблемы укрепления бюджетов субъектов Федерации и местного самоуправления // Финансы. 1997. № 9. - С. 17-20.
48. Борескова Е.В., Китова Е.Н. Некоторые особенности межбюджетных отношений на субфедеральном и местном уровнях // Финансы. 2000. № 5. - С. 12-14.-359 с.
49. Бошик Ю. Переходные процессы в Центральной и Восточной Европе // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 4. - С. 5-10.
50. Бродель Ф. Время мира. М.: Прогресс. - 1992. - 437 с.
51. Бугаян И. Р. Макроэкономика : Учебное пособие. Ростов н/Д.: Феникс. - 2000. - 352 с.
52. Букаев Г. И. Реформа налоговой системы // Материалы Интернет-конференции министра РФ по налогам и сборам в "Центре Информационных Технологий" МГУ. 2001. www.nalog.ru
53. Букаев Г.И. У нас с 2001 года идет налоговая революция // Наша власть: дела и лица. 2002. № 12. - С. 21-24.
54. Бункина М.К., Семенов В.А. Макроэкономика (Оновы экономической политики): Учебник. М.: ДИС. - 1997. - 320 с.
55. Бухвальд Е., Виленский А. Кредитование малого предпринимательства // Вопросы экономики. 2001. № 4. - С. 92-99.
56. Бухвальд К. Перспективы российского федерализма // Проблемы прогнозирования. 1998. № 4. - С. 70-77.
57. Бушмин Е. В. Бюджет: Процедуры и эффективность / Научное издание. М.: Изд-во. Альтернатива - Евролинц. - 2003. - 372 с.
58. Бюджетная система Российской Федерации / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевского. М.: Юраит. - 2000. - 615 с.
59. Бюджетный кодекс Российской Федерации. М.: Норма. - 2000. -205 с.
60. Вардомский JT. Б., Матвеев В. А. Вопросы регулирования территориальных пропорций экономики России / Сборник докладов Общеэкономические и отраслевые проблемы стратегии территориального развития России. М.: СОПС. - 2002. - 216 с. - С. 145-151.
61. Василенко И. А. Административно-государственное управление в странах Запада: США, Великобритания, Франция, Германия. М.: Издательская корпорация ЛОГОС - 1998. - 168 с.
62. Вебер М. Политика как призвание и профессия / Избр. произведения. -М.: Прогресс 1990. - 804 с.
63. Викторов В.В. Индустриальные аспекты модернизации российской цивилизации // Философия экономики. 2003, май-июнь. - С. 67-70.
64. Водянов А. Промышленные мощности: Состояние и использование // Экономист. 1999. № 9. - С. 38-44.
65. Вольский А. Условия совершенствования управления экономикой // Экономист. 2001. № 9. - С. 3 - 8.
66. Вопросы бюджетно-налогового федерализма в России и США / Сост. Ю. И. Любимцев, Ш. Б. Мадд. М.: Издание Агентства международного развития США. М. - 1996. - 304 с.
67. Воротников А. Развитие региональных информационных систем // Российский экономический журнал. 2001. № 11-12. - С. 11-17.
68. Гальперин В. М., Гребенников П. И., Леусский А. И., Тарасевич Л. С. Макроэкономика : Учебник / Под общ. ред. Л. С. Тарасевича. Изд. 2-е, перераб. и доп. СПб.: Изд-во СПбГУЭФ. - 1997. - 719 с.
69. Гапоненко А. Л. Стратегия социально-экономического развития: Страна, регион, город : Учебное пособие. М.: РАГС. - 2001. - 224 с.
70. Гапоненко А. Л., Панкрухин А. П. Стратегическое управление : Учебник. М.: Омега - Л. - 2004. - 472 с.
71. Гершкович Б. Я. Регион и его интересы // Вестник Пятигорского государственного лингвистического университета. 1996. № 1. - С. 3-15.
72. Глазатова М. Виленский А. Государственный заказ для малого бизнеса // Вопросы экономики. № 4. С. 100 - 109.
73. Глазачев А. Управление государственным догом в стране и регионах: практика и проблемы // Федерализм. 2003. № 1. - С. 77-90.
74. Глазырин М. Муниципальный социально-производственный комплекс и механизмы его саморазвития // Экономист. 2002. № 2. - С. 68-74.
75. Глазьев С.Ю. О стратегии развития российской экономики: Научный доклад. М.: ЦЭМИ РАН. - 2001. - 71 с.
76. Гневко В. А. Управление регионом на пороге века // Экономика и управление. 1999. № 2. - С. 14-15.
77. Гонтарь Ю.А. Асимметрия экономического развития регионов. Современные проблемы. Стратегия регулирования. Ставрополь: Кн. изд-во. 2001.-211 с.
78. Гордин В. Облигационные заимствования территорий: нужны ли они? // Финансы и кредит. 2003. № 6. - С. 25-31.
79. Горегляд В. Бюджет как финансовый регулятор экономического развития. М.: Экономика. - 2002. - 229 с.
80. Горегляд В. Взаимоотношения бюджета и финансового сектора экономики // Экономист. 2002. № 11. - С. 14-20.
81. Горский Н.В. Фискальная политика регионов, Налоговый потенциал в механизме межбюджетных отношений // Финансы. 1994. № 6. - С. 27-30.
82. Гершкович Б.Я. Необходимость смягчения асимметрии экономического и социального развития Юга России. // Экономика развития региона: Проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Вып 2. - Вогоград.: Изд-во ВоГу. - 2002 - 546 с. - С. 388-393.
83. Государственное регулирование рыночной экономики : Учебник / Под ред. В. И. Кушлина., Н. А. Вогина. М.: ОАО НПО Экономика. - 2000. -735 с.
84. Государственное регулирование рыночной экономики.: Учебное пособие / Под редакцией И.И. Столярова М.: Дело. - 2001 - 280 с.
85. Гранберг А. Г. Региональная экономика и региональная наука в Советском Союзе и России // Регион : экономика и социология. 1994. № 1. - С. 7-27.
86. Гранберг А. Г. Стратегия территориального социально-экономического развития России: От идеи к реализации // Вопросы экономики. -2001. №9.-е. 15-27.
87. Гранберг А. Г., Зайцева Ю. С. Валовой региональный продукт : Межрегиональные сравнения и динамика. М.: СОПС. - 2003. - 117 с.
88. Гранберг А. Новое измерение в отношениях центр регионы. В кн. Федеральный бюджет и регионы. Опыт анализа финансовых потоков. - М.: Диалог МГУ. - 1999. - С.7-8.
89. Гранберг А. Экономическое пространство России: трансформации на рубеже веков и альтернативы будущего// Экономика и общество. 1999. № 3-4. - С. 225-244.
90. Гранберг А., Зайцева Ю. Перераспределение ВРП в системе регион-страна-мир // Российский экономический журнал. 2003. № 1. - С. 39-54.
91. Гранберг А., Масакова И., Зайцева Ю. Валовой региональный продукт как индикатор дифференциации экономического развития регионов // Вопросы статистики. 1998. № 9. - С. 3-12.
92. Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник. 2-е изд. -М.: ГУ ВШЭ.-2000.-495 с.
93. Грицай О., Иоффе Г., Трейвиш А. Центр и периферия в региональном развитии. М.: Наука. 1991. - 167 с.
94. Гришин В. И., Конев Ю. М. О законодательном регулировании территориального и регионального развития / Сборник докладов Общеэкономические и отраслевые проблемы стратегии территориального развития России. М.: СОПС. - 2002. - 216 с. - С. 20-27.
95. Гришин В. Распределение пономочий как фактор развития федерализма // Регионология. 2002. № 3. - С. 22-25.
96. Гришин В.А. Анализ планирования доходной части областного бюджета // Финансы. 2002. № 12 - С. 20-22.
97. Гуселетов Б. Государственно-политическая реформа и становление гражданского общества // Независимая газета. № 240 (2302) от 20.12.2000.
98. Дворкович А. Налоговая реформа 2003 2005 // Экономика России -XXI век. - 2003. № 13. - С. 36-37.
99. Дворцин М.Д. Юсим В.Н. Технодинамика: Основы формирования и развития технологических систем. М.: Международный фонд истории науки. Дикси. - 1993. - 320 с.
100. Дейк Ван И., Пеленберг П. X. Региональные проблемы и региональная политика в Нидерландах // Регион : экономика и социология. -1995. №2.-С. 158-177.
101. Денежные доходы и расходы населения. Экспресс-информация. Ставропольский краевой комитет госстатистики. Ставрополь. - 2002.
102. ПЗ.Дидович А. Возможности формирования эффективного налогового механизма в регионе // Регион: экономика и социология 2002 . № 4. - С. 110115.
103. Доклад о развитии человека за 2000 год. Издано по заказу Программы развития Организации Объединенных Наций (ПРООН). Нью-Йорк, Оксфорд.: Оксфорд юниверсити пресс. - 2000. - 290 с.
104. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 1999 год / Под общей ред. проф. Ю.Е. Федорова. М.: Права человека. - 1999.- 176 с.
105. Доклад о развитии человеческого потенциала в Российской Федерации за 2000 год / Под общей ред. проф. С.Н. Бобылева. М.: Права человека. - 2001. -215с.
106. Догосрочное прогнозирование территориального экономического развития России. Методологические основы и прогноз на период до 2015 года / Под. ред. Б. М. Штульберга. М.: СОПС. - 2002. - 236 с.
107. Дорогов Н. Обоснование выбора экономической стратегии региона // Проблемы теории и практики управления. 1998. № 3. - С. 36-40.
108. Дорошенко С. Попов Е. Об эволюционной региономике // Экономическая наука современной России. 2002. № 1. - С. 28-38.
109. Дронова М. Мурзанов А. Территориальные органы федерального казначейства в обслуживании внутреннего государственного дога // Финансы.- 2002. №3,-С. 29-31.
110. Дружинин А. География и экономика: актуальные проблемы соразвития. Ростов-на-Дону: Изд. СКНЦ ВШ. - 2000. - 56 с.
111. Дружинин А. Юг России: понятийно-терминологическая концепция и территориальные реалии // Научная мысль Кавказа. 1999. № 3. - С. 83-92.
112. Дружинин А.Г., Ионов Ч.Х., Сонькин B.C. Налоговая составляющая структурных инноваций в экономике Ставропольского края // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. 2001. № 1. - С. 51-55.
113. Дуканич J1. Организационный аспект управления налогообложением в регионе: Характеристика и некоторые направления совершенствования // Экономический вестник РГУ. 2003. № 2. - С. 101-106.
114. Еваленко М. Региональное преломление общих проблем развития малого предпринимательства в России // Российский экономический журнал. -2003. №2. С. 60-73.
115. Евстигнеева Е., Евстигнеев Р. Субфедеральные аспекты глобализации // Вопросы экономики. 2003. № 5. - С. 50-66.
116. Егоров В. Государственная служба сегодня подменяет государственное управление // "НГ Политэкономия" (приложение к "НГ"). № 9 (10) от 12.05.1999.
117. Емельянова J1.B. Проблемы налогообложения малого бизнеса // Все о налогах. 2001. № 9. - С. 21-26.
118. Ергин Д., Густафсон Т. Россия: двадцать лет спустя. Четыре сценария. М.: Международные отношения. - 1995. - 286 с.
119. Жеребин В.М. Романов А.Н. Экономика домашних хозяйств. М.: Финансы. ЮНИТИ. - 1998. - 231 с.
120. Журавлев В. В. Савруков Н. Т. Государственный бюджет. СПб.: Политехника. - 2000. - 194 с.
121. Зайцев И. Ф., Чуканова М. И. Сравнительный анализ уровней социально-экономического развития субъектов Российской Федерации //
122. Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. -2001.№2.-С. 58-78.
123. Заусаев В., Быстрицкий С., Ефременко В., Бурдакова Г. Технопарковые структуры в региональном развитии // Экономист 2003. № 3. -С. 65-71.
124. Золотарев B.C., Невская Н.И., Комарова Т.Г., Особенности существующих механизмов регионального выравнивания // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. 2003. № 3. - С. 60-66.
125. Зубаревич Н. В. Социальное развитие регионов России : Проблемы и тенденции переходного периода. М.: Эдиториал УРСС. - 2003. - 264 с.
126. Иванов Н.П. Реализация федеральных целевых программ фактор регионального развития и межрегиональной интеграции в современной России // Государственное и муниципальное управление. - 2003. № 3. - С. 105-113.
127. Иванов Н.П., Рожков О.П. Отраслевые приоритеты промышленного развития региона // Известия высших учебных заведений. Северо-Кавказский регион. 2002. № 3. - С. 73-77.
128. Иванова Н.Г., Маковник Т.С. Казначейская система испонения бюджетов. СПб.: Питер. - 2001. - 203 с.
129. Игнатов В.Г. Проблемы устойчивого развития Юга России // Экономика развития региона: Проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. -Вып 2. Вогоград.: Изд-во ВоГу. - 2002 - 546 с. - С. 200-214.
130. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Регионоведение (методология, политика, экономика, право). Ростов-на-Дону.: ИЦ МарТ. - 1998. - 319 с.
131. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Юг России. Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. -2002. - 142 с.
132. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Южная Россия: История и современность. -Ростов н/Д.: Изд-во СКАГС. 2002. - 400 с.
133. Игонина JI. Принципы организации муниципальных финансов // Финансы. 2003. № 8. - С. 15-19.
134. Иларионов А.Н. Как Россия потеряла ХХ-е столетие // Вопросы экономики. 2000. № 1. - С. 4-26.
135. Иншаков О.В. О новых методологических подходах в стратегическом планировании развития макрорегионов России // Экономика развития региона: Проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Вып 4. - Вогоград.: Изд-во ВоГу. - 2004 - 462 с. - С. 13-26.
136. Иншаков О.В., Курченков В.В. Крупные предприятия как основа динамики экономического роста // Развитие капитализма в России сто лет спустя / Под ред. Ю.М. Осипова, О.В. Иншакова, Е.С. Зотовой. - Изд-во Вогоградского университета. - 1999. - 416 с.
137. Иншаков О.В., Лебедева Н.Н. Институциональный механизм развития ЮФО // Экономика развития региона: Проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Вып 4. - Вогоград.: Изд-во ВоГу. - 2004 - 462 с. - С. 114-119.
138. Исправников В. Резервы совершенствования бюджетного процесса // Российский экономический журнал. 2002. № 9. - С. 15-22.
139. Ишаев В.И. Стратегия развития Российского Дальнего Востока. // Вестник Российской Академии наук. Том 71. 2001. № 11. - С. 263-279.
140. Ишаев В.И. Федеральная макроэкономическая политика и регионы // Проблемы прогнозирования. 2001. № 5. - С. 3-8.
141. Кадочников П., Синельников-Мурылев С, Трунин И., Четверяков С. Перераспределение региональных доходов в рамках системы межбюджетных отношений в России // Вопросы экономики. 2003. № 10. - С. 77-93.
142. Кадочников П., Синельников-Мурылев С., Трунин И. Система федеральной финансовой помощи субъектам РФ и фискальное поведение региональных властей в 1994-2000 гг. // Вопросы экономики. 2002. № 8. -С. 31-50.
143. Калугина 3. И., Бессонова О. Э., Тапилина В. С. Основные направления региональной социальной политики // Регион : экономика и цоциология. 1997. № 2. - С. 3-17.
144. Капелин Г. Региональная политика в местном и региональном измерении // Регион : экономика и социология. 1995. № 4. - С. 181-190.
145. Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. М.: Гелиос АРВ. - 1999. - 352 с.
146. Келарев В.В. Развитие конкурентоспособности Южно-Российского региона как необходимого фактора устойчивого развития // Государственное и муниципальное управление. 2003. № 2. - С. 218-224.
147. Кистанов В. В. Федеральные округа России: важный шаг в укреплении государства. М.: Экономика. - 2000. - 172 с.
148. Кистанов В.В., Копылов Н.В. Региональная экономика России : Учебник. М.: Финансы и статистика. - 2002. - 584 с.
149. Клисторин В. И., Новикова Т. С., Суспицын С. А. Совершенствование межбюджетных отношений в регионе / Под ред. Г. А. Унтуры. Новосибирск.: ИЭиОПП СО РАН. - 2000. - 164 с.
150. Клисторин В., Селиверстов В. Трансформации федерализма и региональной политики в России на рубеже веков // Регион: экономика и социология. 2002. № з. - с. 3-33.
151. Клюкова И. Взаимодействие казначейства и налоговых органов в реализации единого казначейского счета // Финансы. 2002. № 2 - С. 30-32.
152. Козбаненко В. Формы и методы государственного управления // Теория и практика управления. 2000. № 2. - С. 46-48.
153. Коков В., Любимцев Ю. Бюджетный федерализм, проблемы и перспективы // Экономист. 1996. № И. - С. 3-14.
154. Колесов А. Межбюджетные отношения: сущность и пути совершенствования // Финансы. 2002. № 2. - С. 3-6.
155. Колодко Г.В. Новая экономика и старые проблемы (перспективы быстрого роста в постсоциалистических странах) // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 4. - С. 32-38.
156. Коротков Э. Концепция менеджмента. М.: ТОО ИКК ДеКа. - 1996. -301 с.
157. Костюченко В. Ф. Концепция межбюджетных отношений в условиях бюджетного федерализма // Вестник академии. Ростовская государственная экономическая академия. 1996. № 3-4. - С. 39-42.
158. Котико В. В, Региональная экономическая политика : Учебное пособие. М.: Изд-во РДЛ. - 2001. - 272 с.
159. Котико В.В. Вопросы предпринимательства и экономическая безопасность России // Экономика и коммерция. 2000. № 4. - С. 105-112.
160. Котико В.В. Проблемы разработки федеральной региональной экономической политики России // Обозреватель. 2000. № 3. - С. 48-53.
161. Кудров В. Государство и экономика: Меняющееся равновесие // Проблемы теории и практики управления. 2002. № 2. - С. 18-23.
162. Кудров В. М. Мировая экономика: Учебник. М.: Изд-во БЕК. -1999.-464 с.
163. Кузнецов Н. Г. Рыночная экономика региона : проблемы становления // Вестник академии. Ростовская государственная экономическая академия. -1996. №3-4.-С. 33-38.
164. Кузнецова О. В., Лавров А. М. Территориальное перераспределение бюджетных ресурсов: Сравнительный анализ моделей бюджетного федерализма // Регион : экономика и социология. 1996. № 3. - С. 21-39.
165. Кузнецова О.В. Региональные бюджеты : Региональные бюджеты в 1999 г. / Моск. Центр Карнеги. М.: Гендальф 2001. - С. 75-81.
166. Кулагин А.С. Региональные аспекты государственной научно-технической и инновационной политики. Ежегодник научно-практической школы регионального программирования. М.: Изд-во РУДН. - 2003. - 288 с. - С. 267-276.
167. Кулешов В., Маршак В. Анализ развития экономики федеральных округов: финансовый аспект // Регион: экономика и социология. 2003. № 1. -С. 3-13.
168. Кунц Г., О'Доннел С. Управление: системный и ситуационный анализ управленческих функций. М.: Прогресс. - 1981. - 494 с.
169. Куперштох В. Л., Соколов В. МД Суспицын С. А., Ягольницер М. А. Методические основы выделения депрессивных и отсталых регионов // Регион : экономика и социология. 1996. № 2. - С. 3-33.
170. Курс переходной экономики: Учебник / Под ред. Л.И. Абакина М.: Финстатинформ. - 1997. - 637 с.
171. Лавров А. М. Методологические проблемы региональной политики : опыт сравнительного анализа // Регион : экономика и социология. 1995. № 2. -С.3-24.
172. Лавров А. Российская модель бюджетного федерализма // Бюджет. -2003. №9.-С. 10-14.
173. Лавров А., Литвак Дж., Сазерлэнд Д. Реформа межбюджетных отношений в России: "Федерализм, создающий рынок" // Вопросы экономики. -2001 г. №4.-С. 32-51.
174. Лавров А., Кузнецова О. Оценка бюджетного потенциала регионов России // Рынок ценных бумаг. 1999. - № 10. - С38-54.
175. Лавровский Б. Измерение региональной асимметрии на примере России // Вопросы экономики. 1999. № 3. - С. 42-52.
176. Лавровский Б., Масаков В., Поздняков А. О новой парадигме отечественной региональной политики // Независимая газета. 1999. - 24 дек.
177. Лайкам К. Оптимизация распределения налогов между региональным и федеральным уровнями бюджетной системы. // Вопросы экономики 1998. № 10.-С. 139-142.
178. Ларина Н. Воспроизводственный аспект в региональной политике // Регион: экономика и социология. 2003 г. № 3. - С. 39-51.
179. Ларина Н. И. Взаимосвязь налоговой, бюджетной и региональной политики // Регион : экономика и социология. 1996. № 3. - С. 3-19.
180. Ларина Н. И. Региональная политика : Мировой опыт и проблемы России // Регион : экономика и социология. 1998. № 2. - С. 132-147.
181. Ларина Н. Интеграция экономической политики на фоне глобализации и регионализации // Регион: экономика и социология. 2002. № 2. - С. 3-24.
182. Лексин В. Н., Андреева Е. Н. Территориальная дезинтеграция России // Российский экономический журнал. 1992. № 9. - С. 34-43.
183. Лексин В. Н., Мильнер Б. 3., Швецов А. Н. Экономика и федерализм // Российский экономический журнал. 1994. № 11. - С. 30-36.
184. Лексин В. Н., Мильнер Б. 3., Швецов А. Н. Экономические отношения и управление в условиях федерализма // Вопросы экономики. 1994. № 9. - С. 17-29.
185. Лексин В. Н., Ситников А. И., Швецов А. Н. Как децентрализовать бюджетно-налоговую систему в интересах Федерации и ее субъектов // Российский экономический журнал. 1993. № 3. - С. 29-35.
186. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Государственное регулирование и селективная поддержка регионального развития // Российский экономический журнал. 1994. № № 7, 8. - С. 40-50, 37-48.
187. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Депрессивные территории и механизмы их санации // Российский экономический журнал. 1995. № 1. - С. 31-40.
188. Лексин В. Н., Швецов А. Н. Региональные бюджетно-налоговые системы // Российский экономический журнал. 1993. № 12. - С. 50-60; - 1994. № 1.-С. 23-32.
189. Лексин В., Андреева Е., Ситников А., Швецов А. Региональная политика России : Концепции, проблемы, решения. Ст. первая. Что такое региональная политика, зачем она нужна и есть ли она у нас? // Российский экономический журнал. 1993. № 9. - С. 49-63.
190. Лексин В., Швецов А. Бюджетный федерализм в период кризиса и реформ // Вопросы экономики. 1998. № 3. - С. 18-37.
191. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. Изд. стереотипное. М.: Эдиториал УРСС. - 2002. - 368 с.
192. Лексин И. Системные основания преобразований территориального устройства государства и оценка аргументов лот экономики // Российский экономический журнал. 2003. № 4. - С. 61-79.
193. Луссе А. Л. Макроэкономика : Ключевые вопросы : Учебное пособие. СПб.: Питер. - 1999. - 240 с.
194. Лыкова Л. Н. Становление и развитие бюджетного федерализма в России //Экономические проблемы становления российского федерализма / Под. ред. С. Д. Валенского. Институт экономики РАН. М.: Наука. - 1999. - С. 51-83.
195. Львов Д. С. Что дальше? (Размышления о перспективных проблемах экономики и экономической науки) // Экономическая наука современной России. 2002. № 3. - С. 5-19.1 210. Львов Д. Экономика развития. М.: Экзамен - 2002. - 512 с.
196. Львов Д.С. Проблемы догосрочного социально-экономического развития России // Экономическая наука современной России. 2003. № 1. -С. 31-70.
197. Львов Д.С. Проблемы догосрочного социально-экономического развития России: (Научный доклад на Призидиуме РАН 24 декабря 2002г.) -Вогоград.: Изд-во ВоГу. 2003. - 72 с.
198. Макконел К. Р., Брю С. Л. Экономикс. М. - 1992. - 158 с.
199. Максимов А. Развитие управления финансовой системой муниципального образования // Финансы. 2003. № 9. - С. 22-23.
200. Малашихина Н.Н. Оценка устойчивости социально-экономического развития ЮФО // Экономика развития региона: Проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Вып 4. Вогоград.: Изд-во ВоГу. - 2004 - 462 с. - С. 120-126.
201. Маликов Н.С. К вопросу о содержании понятия качество жизни и его измерению // Уровень жизни населения регионов России. 2002. № 2. - С. 17-22.
202. Маннапов Р. Формирование системы государственного регулирования процессов реформирования предприятий в регионе // Экономическая наука современной России. 2001. № 2. - С. 89-103.
203. Мануйлова Т. Казначейство: прозрачность бюджета // Финансы. -2002. № 1,-С. 22-26.
204. Марданов Р. О совершенствовании организации деятельности территориальных учреждений Центрального банка России // Деньги и кредит. -2003. №2.-403 с.-С. 36-42.
205. Маршал Г. Теория управления в США и в России // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 1. - С. 26-31.
206. Маршалова А. С., Новоселов А. С. Основы теории регионального воспроизводства. М.: Экономика. - 1998. - 192 с.
207. Масленников Г. Сбор, обработка и передача сведений о казначейском испонении федерального бюджета на территории субъекта Российской Федерации // Федерализм. 1998 г. № 2. - С. 177-190.
208. Матвеева Л.Г. Методологические оценки потенциала крупных корпораций в системе региональной экономики // Экономический вестник РГУ. -2003. №2.-С. 93-101.
209. Матеюк В.И. Бюджетные отношения: регионы и местное самоуправление // Финансы. 2000. № 11. - С. 18-20.1 226. Медведев В. Назад в регионы? Федеративное устройство и межбюджетные отношения // Российская Федерация. 1997. № 10. - С. 14-15.
210. Мелентьев Б. В. Малов В. Ю. Межотраслевой подход к построению финансовых балансов регионов / Сборник докладов Методология регионального прогнозирования М.: СОПС. - 2003. - 140 с. - С. 107-114.
211. Методические рекомендации к разработке показателей прогнозов социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации. -2003. 200 с.
212. Методические рекомендации по разработке схем экономического и социального развития и финансового состояния регионов. Одобрены Минэкономики РФ и Минсотрудничества РФ // Регионология. 1997. № 1. - С. 181-218.
213. Минакир П. Трансформация региональной экономической политики // Экономическая наука современной России. 2001. № 1. - С. 35-43.
214. Михеева Н. Н. Прогнозирование развития Дальнего Востока (методы и результаты) / Сборник докладов Методология регионального прогнозирования М.: СОПС. - 2003. - 140 с. - С. 54-63.
215. Михеева Н.Н. Анализ дифференциации социально-экономического положения Российских регионов // Проблемы прогнозирования. 1999. № 5. -С. 91-102.
216. Мокрый В. С. Проблемы реформирования межбюджетных отношений как основа местного самоуправления // Финансы. 2001. - № 1. - С. 9-11.
217. Мстиславский П.С. Вопросы теории и методологии анализа качества жизни // Уровень жизни населения регионов России. 2002. № 2. - С. 5-16.
218. Мухетдинова Н. Финансирование социальной сферы // Экономист. -2002. №2.-С. 3-10.
219. Мэнкью Н. Г. Макроэкономика. М.: Изд - во МГУ. - 1994. - 736 с.
220. Найбороденко Н. М. Прогнозирование и стратегия социального развития России. 2-е изд. М.: Издательско- книготорговый центр Маркетинг. - 2003. - 352 с.
221. Население и глобализация / Под ред. Н.М. Римашевской. М.: Наука. -2002.-321 с.
222. Национальное счетоводство: Учебник. Изд. 2-е / Под ред. Б. И. Башкатова. - М.: Финансы и статистика. - 2002. - 608 с.
223. Нестеренко А.Н. Экономика и институциональная теория / Отв. ред. акад. Л.И. Абакин. М.: Эдиториал УРСС. - 2002. - 416 с.
224. Нуреев Р. Теории развития : Новые модели экономического роста // Вопросы экономики. 2000. № 8. - С. 136-157.2420 концепции региональной политики : Материал о заседании Государственной Думы Российской Федерации // Экономист. 1995. № 4. - С. 19-22.
225. Обзор экономики России. Основные тенденции развития. Отв. ред. Э.Б. Ершов 1999 г. II. Пер. с англ. - М. 1999. - 262 с.
226. Овчинников В. Уроки и проблемы реализации стратегии развития Юга России // Экономический вестник РГУ. 2003. № 1. - С. 17-23.
227. Овчинников В.Н. Ориентиры и модели рыночной трансформации Российской экономики // Экономика развития региона: проблемы, поиски,перспективы: Ежегодник. Вып. 1. - Вогоград.: Изд-во ВоГу. - 2002. - 434 с. i1. С. 117-122.
228. Орешин В. Государственное регулирование национальной экономики: Учебное пособие. М.: Инфа-М. - 2000. - 123 с.I
229. Орлов А. Малое предпринимательство в России: развитие или стагнация? // Вопросы экономики. 2001. № 10. - С. 70-79.
230. ОЭСР. Обзор экономики России: Основные тенденции развития. 2002 / Отв. ред. Э.Б. Ершов М.: Центр экономической политики. - 2002. - 281 с.
231. Панкрухин А. П. Маркетинг: Учебник. -М.: ИКФ Омега-JI. 2002. -656 с.
232. Панкрухин А.П. Маркетинг территории. М.: РАГС. - 2002. - 328 с.
233. Пансков В.Г. Налоги и налогообложение в Российской Федерации. Учебник для вузов. 2-е изд., перераб. и доп. М.: Книжный мир. - 2000. - 456 с.
234. Парахонский Э.В., Парахонский М.Э. Формирование принципов устойчивого развития региона в переходный период (на примере Вологодской области). Вологда. - 2001. - 431 с.
235. Пермяков В. Распределение природной ренты и региональная справедливость // Муниципальная экономика. 2001. № 3. - С. 22-28.
236. Песчанских Г. Способы противодействия налоговой преступности и теневому обороту // Вопросы экономики. 2002. № 1. - С. 88-100.
237. Петров Ю. Селективная финансовая политика: Повышение собираемости налогов, увеличение налогового потенциала и стимулирование развития экономики // Российский экономический журнал. 1999. № 4. - С. 35-52.
238. Пилясов А. Политические и экономические факторы развития российских регионов // Вопросы экономики. 2003. № 5. - С. 67-82.
239. Поздняков А. Н., Дулыциков Ю. С., Гузнер С. С. Государственная региональная политика: Концепция и принципы разработки // Регион : экономика и социология. 1995. № 2. - С. 53-68.
240. Поздняков А., Лавровский Б. Политика регионального выравнивания в России // Вопросы экономики 2000. № 10. - С. 79-91.
241. Попов В. Динамика производства при переходе к рынку: влияние объективных условий и экономической политики // Вопросы экономики. 1998. № 7. - С. 42-64.
242. Попов Р.А. Концепция надрегионального менеджмента // Экономика развития региона: Проблемы, поиски, перспективы: Ежегодник. Вып. 1. -Вогоград.: Изд-во ВоГу. - 2002. - 434 с. - С. 324-338.
243. Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт // Вопросы экономики. 1998. № 3. - С. 81-89.
244. Портер М. Ю. Конкуренция / Пер. с англ. М.: Издательский дом Вильяме. - 2002. - 496 с.
245. Предложения к стратегии содействия сокращения бедности в России : Анализ и рекомендации / Издание Бюро МОТ В Москве. Вып. 1. М. - 2002. -196 с.
246. Проект Сирена. Методы измерения и оценки региональной асимметрии / Под. ред. С. А. Суспицына. Новосибирск.: ИЭиОПП СО РАН. -2002. - 248 с.
247. Прожиточный минимум в Российской Федерации : Нормативные документы, методические рекомендации, комментарии / Под ред. В. Н. Бобкова и др. М.: ВЦУЖ. - 2000. - 387 с.
248. Пронина JI. Местное самоуправление и межбюджетные отношения // Финансы. 2003 г. № 8. - С. 10-14.
249. Пронина JL Совершенствование бюджетного и налогового законодательства в целях реализации реформы федеративных отношений и местного самоуправления // Налоги. 2003. № 2. - С. 4-14.
250. Птускин А. Ранжирование инвестиционных проектов по уровню риска с использованием лингвистического подхода // Экономическая наука современной России. 2003. № 3. - С. 94-102.
251. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики (Системные проблемы России) / Под ред. В. Львова М.: Экономика. - 1999.-793 с.
252. Пчелинцев О. Новые тенденции развития регионов России и политика Центра// Проблемы прогнозирования. 1998. № 3. - С. 120-134.
253. Пчелинцев О. С., Минченко М. М. О территориальных условиях экономического роста / Сборник докладов Общеэкономические и отраслевые проблемы стратегии территориального развития России. М.: СОПС. - 2002. -216с.-С. 191-203.
254. Пчелинцев О. С., Минченко М. М. Региональное прогнозирование : Проблема ресурсных ограничений / Сборник докладов Методология регионального прогнозирования М.: СОПС. - 2003. - 140 с. - С. 42-53.
255. Пчелинцев О., Минченко М. Направления развития финансового федерализма и проблема трансфертов // Проблемы прогнозирования. 2000 г. № 3. - С. 89-100.
256. Пчелинцев О.С. Проблемы социально-экономического обоснования региональной политики // Проблемы прогнозирования. ИНП РАН. 2002. № 1. - С. 3-20.
257. Пыренков П. Б. Основные задачи региональной социально-экономической политики // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 1. - С. 4-13.
258. Радаев В. Российский бизнес: на пути к легализации? // Вопросы экономики. 2002. № 1. - С. 68-87.
259. Радыгин А., Сидоров И. Российская корпоративная экономика: сто лет одиночества? // Вопросы экономики. 2000. № 5. - С. 45-61.
260. Развитие межбюджетных отношений и реформирование региональных финансов. Сборник материалов практического семинара, г. Ростов на - Дону. 28-30 мая 2001 г. / Под ред. Е. В. Бушмина. - М.: Изд-во Академии бюджета и казначейства. - 2001. - 178 с.
261. Райхлин Э. Н. Основы экономической теории. Экономический рост и развитие. М.: Наука. - 2001. - 311 с.
262. Региональная экономика : Учебное пособие / Под ред. проф. Н. Г. Кузнецова и проф. С. Г. Тяглова. Ростов н/Д.: Феникс. - 2003. - 320 с.
263. Региональная экономика : Учебное пособие / Под. ред. проф. Т. Г. Морозовой. М.: Банки и биржи. ЮНИТИ. - 1995. - 304 с.
264. Региональное развитие : Опыт России и Европейского Союза. М.: Экономика. - 2000. - 435 с.
265. Региональное финансовое планирование. СПб.: ГП МЦСЭИ Леонтьевский центр. - 2003. - 104 с.
266. Региональные проблемы переходной экономики: вопросы теории и практики / Под ред. В.Г.Алиева. М.: ЗАО "Изд-во "Экономика". - 2002. - 646 с.
267. Регионоведение: Учебник / Под ред. Ю.Н. Гладкого, А.И. Чистобаева. М.: Гардарики. - 2002. - 382 с.
268. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2002: Стат. сборник / Госкомстат России. М. - 2002. - 620 с.
269. Регионы России. Основные характеристики субъектов Российской Федерации. 2003.: Стат. сборник / Госкомстат России. М. - 2003. - 807 с.
270. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2002: Стат. сборник / Госкомстат России. М. - 2002. - 863 с.
271. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2003.: Стат. сборник / Госкомстат России. М. - 2003. - 895 с.
272. Регионы России. Статистический сборник в 2т. Том 1 / Госкомстат России. -М. -2001. -615 с.
273. Регионы России: Статистический сборник в 2т. Том 1 / Госкомстат России. М. - 2000. - 604 с.
274. Регионы России: Статистический сборник в 2т. Том 1 / Госкомстат России. -М. 1999. -532 с.
275. Регионы России: Статистический сборник в 2т. Том 2 / Госкомстат России. -М. 2001. -827 с.
276. Регионы России: Статистический сборник в 2т. Том 2 / Госкомстат России. М. - 2000. - 879 с.
277. Регионы России: Статистический сборник в 2т. Том 2 / Госкомстат России.-М.- 1999. -861 с.
278. Регулирование территориального развития в условиях рыночной экономики / Под ред. Штульберга Б.М., В.В. Котико. М.: Наука. - 1993. -128 с.
279. Результаты комплексной оценки 2000-2001 гг. // Методика комплексной оценки уровня социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Утверждена министерством экономического развития и торговли РФ 11 мая 2001 года, www.economy.gov.ru.
280. Рейтинг инвестиционной привлекательности российских регионов 2001-2002 годы // Эксперт. 2002. № 45. - С. 89-114.
281. Римашевская Н.М. Бедность и маргинализация населения // Социс. -2004. № 4. С. 33-44.
282. Рощина JT. Инновационная сущность малого предпринимательства и задачи его эффективного развития Инфраструктура рынка: Проблемы и перспективы / Ученые записки. Вып. 8. Ростов-на-Дону. - 2002. - С. 74-82.
283. Рукина И. Регион и его роль в создании общего экономического пространства // Экономическая наука современной России. 2003. № 3. - С. 7689.
284. Рыночная экономика: Региональный аспект / Под ред. В. С. Золотарева. Ростов - на - Дону. Ростовская государственная экономическая академия. - 1994. - 160 с.
285. Рэвельон М. Сравнительные оценки бедности, www.worldbank.org /poverty
286. Рябухин С. Время менять подходы. О формировании перечня федеральных целевых программ: Проблемы регионов // Финансовый контроль. -2003. №4.-С. 72-74.
287. Рязанцев С.В. Трудовая миграция в Ставропольском крае // Народонаселение. 2002. № 1. - С. 93-103.
288. Сакс. Д., Ларрен Ф. Макроэкономика. Глобальный подход. М.: Дело. - 1996.-847 с.
289. ЗЮ.Саяпова А. Р. Модель межотраслевого баланса в прогнозировании структурных сдвигов региональной экономики / Сборник докладов
290. Методология регионального прогнозирования М.: СОПС. - 2003. - 140 - С. 64-70.
291. ЗП.Сбытова J1.C, Новикова Е.В. Методические рекомендации по учетуiдоходов от личного подсобного хозяйства при исчислении среднедушевого дохода семьи. М.: НИИ статистики Госкомстата России. - 2000. - 34с.
292. Севастьянов J1. И. Индикаторы социально-экономического развития регионов: Методические подходы к разработке // Регион : экономика и социология. 1996. № 1. - С. 44-58.
293. Селезнев А. Макрорегулирование экономики в свете положений теории роста // Экономист. 2002. № 11. - С. 3-13.
294. Селиверстов В. Е. Современные тенденции региональной политики в
295. России // Регион : экономика и социология. 1995. № 3. - С. 21-38.i
296. Селиверстов В. Е., Бандман М. К., Гузнер С. С. Методологические основы разработки Федеральной программы помощи депрессивным и отсталым регионам // Регион : экономика и социология. 1996. № 1. - С. 3-45.
297. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления // Экономист. 1997. №5. - С. 45-48.
298. Семенов П.Е., Штульберг Б.М. Новая региональная стратегия // Экономист. 1994. № 6. - С. 72-76.
299. Сидорова Н.И. Влияние системы налогообложения на развитие предпринимательства в регионах округа // Федерализм. 2002. № 2. - С. 27-44.
300. Сидорова Н.И. Возможности использования налоговых инструментов для регулирования регионального развития // Проблемы прогнозирования. -2003. № 1.-С. 96-97.
301. Слеуваген JI. Реформирование системы государственной помощи : Опыт стран ЕС // Вопросы экономики. 2001. № 5. - С. - 132-133.
302. Сорвин С. Региональные методические центры ЦБ России как инструмент совершенствования подходов к регулированию банковской деятельности // Деньги и кредит. 2002. № 1. - С. 31-32.
303. Социальная политика: Учебник / Под ред. Н.Н. Вогина. М.: Экзамен. - 2003. - 734 с.
304. Социальная статистика: Учебник / Под ред. чл. кор. РАН Й.И.Елисеевой. - 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Финансы и статистика. - 2001. -480 с.
305. Спиридонов Ю. Основы формирования региональной политики // Экономическая наука современной России. 2002. № 1. - С. 80-93.
306. Ставропольский край в цифрах: Статистический сборник. -Ставрополь.: Изд-во Ставропольский ком. гос. стат. - 2001. - 188 с.
307. Ставропольский край и его регионы: Статистический сборник. -Ставрополь.: Изд-во Ставропольский ком. гос. стат. - 2002. - 320 с.
308. Стариков И. Реальные предпосыки наращивания агропромышленного производства // Экономист. 2000. № 5. - С. 9-16.
309. Стиглиц Дж. Экономика государственного сектора. М.: Изд-во Московского государственного университета ИНФРА-М. - 1997. - 718 с.
310. Стиглиц Дж. Ю. Глобализация: Тревожные тенденции. М.: Мысль.2003. 320 с.
311. Стиглиц Дж., Аткинсон Э. Лекции по экономической теории государственного сектора / Пер с англ. М.: Аспект Пресс. - 1995.
312. Стратегии макрорегионов России: Методологические подходы, приоритеты и пути реализации / Под ред. акад. А. Г. Гранберга. М.: Наука.2004. 720 с.
313. Стратегическое планирование экономического развития : 35 лет канадского опыта / Научный редактор Б. С. Жихаревич. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр. - 2004. - 288 с.
314. Стратегия и проблемы устойчивого развития в XXI веке / Под ред. А.Г. Гранберга и др. М.: ЗАО Изд-во Экономика. - 2002. - 414 с.
315. Страуссмен Дж. Стратегический государственный менеджмент // Проблемы теории и практики управления. 1996. № 1. - С. 66-70.
316. Струков М.Ю. Российская налоговая система и предприятия (практический аспект) // Проблемы прогнозирования. 2002. № 1. - С. 135-148.
317. Суслов В. И., Суспицын С. А. Межбюджетные отношения в Российской Федерации : Концептуальный аспект // Регион : экономика и социология. 1998. № 2. - С. 28-47.
318. Суспицын С. А. Комплекс моделей для прогнозирования и оценки приоритетов и последствий региональной социально-экономической политики / Сборник докладов Методология регионального прогнозирования М.: СОПС. - 2003. - 140 с. - С. 30-42.
319. Суспицын С. А. Моделирование и анализ межуровневых отношений в Российской Федерации. Новосибирск.: Изд-во ИЭиОПП СО РАН. - 1999. -196 с.
320. Суспицын С. А. Стратегия регионального развития и приоритеты социально экономической политики // Регион : экономика и социология. -1995. №4.-С. 24-53.
321. Тарасов М. Усиление роли государства по ограничению теневой экономики в России // Проблемы теории и практиеи управления. 2002 № 2. -С. 19-23.
322. Татаркин А. И. Как оценить и эффективно использовать потенциал региона// Федерализм. 1998. № 1. - С. 43-58.
323. Территориальное стратегическое планирование. Практическое пособие. Спб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр (Территориальное стратегическое планирование. Вып. 3). - 2003. - 96с.
324. Тимонина И. Япония: Опыт регионального развития. М.: Наука. -1992.- 125 с.
325. Типовой макет программы экономического и социального развития субъекта Российской Федерации. Утвержден приказом министра экономического развития и торговли Российской Федерации от 02.11.2001 г. № 424.
326. Токачева Е. Разработка подсистемы контроля в рамках финансового менеджмента // Финансовый менеджмент. 2003. № 1. - С. 31-46.
327. Тостошеев В. В. Региональное экономическое право в России : Учебно-практическое пособие. М.: Изд-во. БЕК. - 1999. - 392 с.
328. Трейер В. В., Каширин А. И., Швырков Ю. М. Концепция стратегического планирования для России начала XXI века. 2-е изд. доп. М.: МАКС Пресс. - 2002. - 138 с.
329. Трофимов В., Глазырин М., Постышев JI. Образование производственно социальных комплексов регионов // Экономист. - 1997. № 3.- С. 67-72.
330. Узяков М. Н. Методические подходы к анализу и прогнозированию развития экономики регионов с использованием моделей затраты выпуск методологии / Сборник докладов Методология регионального прогнозирования - М.: СОПС. - 2003. - 140 с. - С. 13-29.
331. Улюкаев А. Государственные финансы и региональное развитие //i
332. Вопросы экономики. Институт экономики РАН. 1998. № 3. - С. 14-25.
333. Унтура Г. А. Моделирование интегральных рисков социально-экономического взаимодействия в регионе // Регион : экономика и социология.- 1998. №4.-С. 3-20.
334. Уровень жизни населения регионов России: Всероссийский центр уровня жизни при министерстве труда и социального развития РФ / Под ред. В.Н. Бобкова. СПб.: ВЦУЖ. - 2003. № 7. - 60 с.
335. Уровень жизни населения Российской Федерации. Часть 1 / Под ред. В.А. Январева и др. М.: ВЦУЖ. - 2000. - 300 с.
336. Фатхутдинов Р.А. Стратегический менеджмент. М.: ЗАО Бизнес-школа Интел-Синтез. - 1998. - 416 с.
337. Финансовые взаимоотношения федерального Центра и регионов // Федерализм. 2002. № 2. - С. 163-194.
338. Харебава Р.П. Становление рыночной системы землепользования в России: достижения и проблемы // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы.: Ежегодник. Вып 1.- Вогоград.: Изд-во ВоГу. - 2002. -434 с. - С. 389-397.
339. Хасаев Г. Р., Цыбатов В. А. Технология прогнозирования регионального развития : Опыт разработки и использования // Проблемы прогнозирования. 2002. № 3. - С. 64-82.
340. Хиль В. Базисные концепции исследований в менеджменте // Проблемы теории и практики управления. 1992. № 6. - С. 33-39.
341. Ходов JI. Экономические интересы и государственное регулирование, экономики; прямая и обратная связь // Российский экономический журнал. № 1.- 1995.-С. 98-111.
342. Хомерики В. Бюджетный федерализм в России // Партнер Регион. 2000. № 9. С. 54-58.
343. Хореев Л.Г. Основы государственной экономической политики. М.: Изд-во "БЕК". - 1997.-315 с.
344. Хотяшева О. Организационные формы управления инновационной деятельностью // Проблемы теории и практики управления. 1997. № 6.- С. 58 -63.
345. Христенко В. Реформа межбюджетных отношений: Новые задачи // Вопросы экономики 2000. № 8. - С. 4-14.
346. Христенко В., Лавров А. Новая методика распределения трансфертов //Финансы. 2001. № 3. - С. 3-5.
347. Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами: Опыт, проблемы, перспективы. М.: Дело. - 2002. 608 с.
348. Христенко В.Б. Развитие бюджетного федерализма в России : итоги 1990-х годов и задачи на перспективу // Вопросы экономики. 2002. № 2. - С. 4-18.
349. Хурсевич С. Н. Новый этап развития межбюджетных отношений // Федеративные отношения и региональная социально-экономическая политика. 1999. № 1.-С. 18-23.
350. Цыбатов В. А. Модели производственного потенциала для догосрочного прогнозирования регионального развития / Сборник докладов Методология регионального прогнозирования М.: СОПС. - 2003. - 140 с. -С. 114-128.
351. Чеканова Е. Анализ кредитоспособности российских регионов -эмитентов ценных бумаг // Рынок ценных бумаг. 2002. № 14. - С. 56-62.
352. Чистик О. Ф. Индикаторы социально-экономического развития региона // Вопросы статистики. 2000. № 3. - С. 71-72.
353. Чичканов В.П. Экономическая децентрализация России: пути достижения // Государственное и муниципальное управление. 2003. № 3. - С. 11-17.
354. Шадрин А. И. Регион : Развитие в условиях рынка. М.: СОПС. - 2002. -192 с.
355. Шадрин А. Рынок муниципальных и субфедеральных заимствований в 2002 г // Рынок ценных бумаг. 2003. № 5. - С. 59-65.
356. Шамхалов Ф. И., Котико В.В. Предпринимательство в России : Регионально-отраслевой аспект. М.: Экономика. - 1997. - 352 с.
357. Шаронов А. В. Ильин И. А. Социальные гарантии : формирование минимальных социальных стандартов // Экономика и управление. 1999. № 2. -С. 10-11.
358. Швецов А. Системные преобразования местных бюджетов // Вопросы экономики. 2001. № 8. - С. 142-157.
359. Шестоперов О. Современные тенденции развития малого предпринимательства в России //Вопросы экономики. 2001. № 4. - С. 65-83.
360. Шеховцов А. Законодательство и развитие малого бизнеса в регионах // Вопросы экономики. 2001. № 4. - С. 84-91.
361. Шинкоренко П. Межбюджетные отношения и управление региональными финансами в РФ // Проблемы теории и практики управления. -2003. № 1. С. 17-21.
362. Шипов В. Местного самоуправления без местного бюджета не бывает // Бюджет. 2003. № 2. - С. 5-6.
363. Шишкина Н. Повышение эффективности инвестирования реального сектора экономики // В сб. Глобализация и проблемы экономического развития России. Краснодар. - 2003. - С. 330-333.
364. Шишков Ю. Экономическая роль государства в современном мире // Экономист. 1999. № 1. - С. 25-34.
365. Штульберг Б. М. Догосрочный прогноз территориального развития России : Вопросы методологии / Сборник докладов Методология регионального прогнозирования М.: СОПС. - 2003. - 140 с. - С. 3-12.
366. Штульберг Б. М., Полынев А. О. Догосрочный прогноз регионального развития России / Сборник докладов Общеэкономические и отраслевые проблемы стратегии территориального развития России. М.: СОПС. - 2002. - 216 с. - С. 107-144.
367. Штульберг Б., Веденский В. Региональная политика России. Теоретические основы, задачи и методы реализации. М.: Гелиос АРВ. - 2000. -208 с.
368. Штульберг Б.М. Надо научиться работать с регионами // Экономист. -1993. № 9. С. 43-49.
369. Шубин Н. Векторы экономического развития региона // Бюджет. -2003. № 2. С. 38-39.
370. Экономика: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. / Под ред. проф. А. С. Булатова. М.: Юристъ. - 2002. - 896 с.
371. Экономика налоговой политики // Пер. с англ. М. Девере, П. Девере. -М.: Филинъ. 2001 г. - 323 с.
372. Экономика переходного периода. Очерки экономической политики посткоммунистической России (1991- 1997). М.: Ин-т экономики переходного периода. - 1998. - 1113 с.
373. Экономика. Учебник / Под ред. А. И. Архипова, А. Н. Нестеренко. А. К. Большакова. - М.: Проспект. - 1998. - 792 с.
374. Экономические субъекты постсоветской России (институциональный анализ) / Под ред. Нуреева Р. М. - 2001. - 800 с.
375. Эффективность бюджетных расходов на региональном уровне / Под ред. А. М. Лаврова. М.: Изд-во Весь Мир. - 2003. - 76 с. (Региональные финансы. - Вып. 5).
376. Юг России на рубеже III тысячелетия: территория, ресурсы, проблемы, приоритеты / Под ред. А.Г. Дружинина, Ю.С. Колесникова. Ростов н/Д.: Изд-во РГУ. - 2000. - 294 с.
377. Ясин Е. Перспективы Российской экономики: Проблемы и факторы роста // Вопросы экономики. 2002. № 5. - С. 4-25.
378. Ясин Е. Функции государства в рыночной экономике // Вопросы экономики. 1997. № 6. - С. 13-22.
379. Administration as service. The public as client. Organisation for economic cooperation and development. Paris. 1987.
380. Greenwood J., Wilson D. Public Administration of Britain. Winchester. - 1984.№ 9. - C. 72-81.
381. Watts R. Comparing Federal Sistems. Queen University, Kingston, Ontario, McGill- Queen University Press. 1999.
Похожие диссертации
- Стратегия социально-экономического развития малых городов Российской Федерации как составляющая региональной экономической политики
- Формирование и реализация региональной экономической политики
- Региональная экономическая политика: формирование и реализация
- Формирование региональной инвестиционной политики на основе эффективных механизмов привлечения заемных средств
- Региональная экономическая политика в условиях реформирования экономики Российской Федерации