Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Реформирование хозяйственного механизма жилищно-коммунального комплекса крупного города тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Конотовский, Николай Антонович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 1999
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Конотовский, Николай Антонович

ПГОЯНИЕ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЙ ПЕРИОД РЕФОРМИРОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ а управления государственным жилищным фондом в период.

L существующего положения и проблем коммунального ?анкт-Петербурга. хозяйства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование хозяйственного механизма жилищно-коммунального комплекса крупного города"

Актуальность исследования. Жилище является важнейшим компонентом социальных условий жизнедеятельности народа. Сложившийся стандарт жилищных условий населения выступает объективным критерием общественного прогресса, наиболее наглядно сви-де ^льствуя о достигнутых успехах в росте благосостояния широких народных масс. Пещера, юрта, деревянная изба, каменный лом - знаменовали собой целые вехи в истории общества. Современное жилье стало результатом промышленного переворота, коренным образом изменившего окружающую человека среду. Индустриальная революция сопровождалась урбанизацией, которая, в свою очередь, вызвала .к жизни массовое жилищное строительство и появление крупных коммунальных систем, связанных с обслуживанием жилищного фонда городских поселений.

Комфортность жилища напрямую связана с его коммунальным благоустройством. Обеспеченность электричеством и теплоснабжением, водопроводом и канализацией, телефонной связью и системами удален, ш мусора входит в понятие современного жилья, определяя достигнутый на данном этапе социально-экономического развития стандарт общественно признанных и необходимых требований к решению жилищной проблемы. Это решение в идеале выглядит следующим образом: каждой семье - поностью благоустроенную отдельную квартиру или дом с числом комнат не меньше числа членов сег. .и.

Поноценное решение жилищной проблемы в обязательном порядке предполагает постоянное поддержание достигнутого уровня комфортности построенного жилья. Этой задаче подчинено функционирование жилищно-коммунального хозяйства, выделившегося в самостоятельную отрасль национальной экономики еще на первом этапе урбанизации, связанным со становлением и ростом числа крупных индустриальных центров. Жилищно-коммунальное хозяйство призвано обеспечивать текущий ремонт жилищного фонда и подведенных к нему инженерных сетей, мусороудаление и бесперебойную подачу потребителям электроэнергии, воды, газа и тепла. Без выпонения этих функций нормальная жизнь современного города просто невозможна.

В силу географических и исторических причин жилищно-коммунальное хозяйство в России играет особую роль. Россия - самая северная страна планеты с наиболее суровыми природно-климатическими условиями проживания. В связи с этим по показателю обеспеченности населения общей и жилой площадью наша страна значительно уступает промышленно развитым странам мира, многие из которых вообще не знают отопительного сезона, а в других он измеряется неделями. В России, где теплоснабжение требуется большую часть года, отапливать относительные излишки жиплощади неразумно и экономически разорительно. За 70 лет плановой экономики в стране были созданы мощные централизованные системы электро-, газо-, тепло- и водоснабжения жилья, обеспечившие колоссальную экономию трудозатрат в домашнем хозяйстве. Советская градостроительная концепция была ориентирована на государственное, дешевое, среднеэтажное и достаточно расточительное по энерго- и водопотреб-лению жилье. В настоящее время коммунальные системы и жилищный фонд хрущевско-брежневского периода быстро морально и физически устаревают. Это требует от жилищно-коммунального хозяйства значительного повышения качества работы.

Исходная ситуация в жилищно-коммунальном хозяйстве, сло-жирщаяся к началу реформ, была типичной для всей российской экономики. Ей были присущи бюрократизация управления, искусственная монополизация рынков, высокий уровень дотаций. Все это в совокупности сформировало тип хозяйственного поведения, который был назван "затратным механизмом".

Государственный жилищный фонд в целом по России составлял 67% вссго жилищного фонда, 79% городского жилищного фонда и до 90% в таких городах, как Москва и Санкт-Петербург. Государственный жилищный фонд состоял из жилищного фонда местных Советов народных депутатов и ведомственного жилищного фонда, находящегося в ведении предприятий, учреждений и организаций. Причем последний составлял свыше 60%. Во многих городах почти все жилье было ьздомственным. Индивидуальное жилье, находящееся в личной собственности граждан, в основном концентрировалось в сельской местности и небольших городах. В течение длительного времени существовал запрет на индивидуальное жилищное строительство в городах с населением более 100 тыс. человек. Жилищные кооперативы составляли незначительную часть жилищного фонда, их доля была существенной лишь в некоторых крупных городах - 10%. в Москве. (81, с.9).

Структура управления жилищным фондом была излишне централизована: Министерство ЖКХ РСФСР - областные управления ЖКХ -городские управления ЖКХ. Такая управленческая вертикаль регулировала все основные процессы, происходящие в жилищной сфере, из центра, хотя эта сфера одновременно находилась и в ведении местных Советов. Организации, предоставляющие жилищно-коммунальные ус дуги, не обладали необходимой самостоятельностью и либо вообще не имели права юридического липа, либо были необоснованно укрупнены вплоть до одного многоотраслевого предприятия ЖКХ на целый город. Услуги предоставлялись на монопольной основе не только в тех случаях, когда это предопределялось технологическими условиями (как в тепло- и водоснабжении), но и при наличии широких потенциальных возможностей для конкуренции (как в сфере эксплуатации жилья).

Тарифы ка жилищно-коммунальные услуги сознательно поддерживались на чрезвычайно низком уровне и дотировались государством на 80-90%. С учетом платежей за коммунальные услуги квартирная плата в 1990 году составляла примерно 2,5% среднего дохода семьи рабочего или служащего. Низкий уровень тарифов рассматривася как одно из важнейших социальных завоеваний и преимуществ социалистического образа жизни.(81, с.10).

Технические решения в области проектирования зданий, а также предоставления коммунальных услуг ориентировались в первую очередь не на максимально эффективное использование всех видов ресурсов, а на удобство централизованного управления подобными системами. Поэтому вне зависимости от экономической эффективности приоритет отдавася крупномасштабным проектам, таким, например, как система центрального отопления, когда тепло поступает к зданиям из одього источника - ТЭЦ. При этом возможные преимущества децентрализованного теплоснабжения не оценивались и не принимались во внимание. В результате одной из принципиальных проблем стали огромные потери в теплосетях, протяженность которых во многих случаях превышает все рациональные пределы. В допонении к этому, по оценке специалистов, до 30% тепла и до 20% воды теряется в самих зданиях. Причем здания практически не приспособлены к установке индивидуальных счетчиков потребления тепла и воды в кварти-рах.(80, с.62).

В конце 1991 года Верховным Советом РФ было принято постановление "О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе РФ, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность". В соответствии с ним государственный жилищный фонд, ранее находившийся в ведении местных Советов, вместе с соответствующими объектами инженерной инфраструктуры, а также жилищно-эксплуятационные и ремонтно-строительные организации передавались в муниципальную собственность. В дальнейшем рядом нормативных актов было закреплено, что и ведомственный жилищный фонд также дожен передаваться приватизированными предприятиями в собственность муниципалитетов. Таким образом, была создана база для сосредоточения решений, касающихся управления жилищно-коммунальным хозяйством, на местном уровне. Хотя жилищная политика отнесена к сфере совместного ведения Федерации и ее субъектов, из-за отсутствия реальных рычагов воздействия со стороны Федерации жилищные реформы по темпам осуществления и выбору приоритетов несли на себе существенный отпечаток местных особенностей.

В 90-е годы резко снизилась надежность инженерной инфраструктуры, почти в 2 раза увеличилось количество аварий и повреждений на один километр сети в коммунальном хозяйстве. В то же время в 1991 году население оплачивало за счет своих платежей только около 1% стоимости услуг жилищно-коммунального хозяйства (60, с.64).

При проведении масштабной либерализации цен с января 1992 года было решено не менять уровень тарифов на жилищно-коммунальные услуги для населения, поэтому в 1992-1993 гг. уровень покрытия затрат ЖКХ за счет населения упал почти до нуля. Тем самым был упущен момент для формирования механизмов финансирования жилищных и коммунальных услуг за счет потребителей, что могло бы создать стимулы к быстрым институциональным преобразованиям в этой сфере.

Принятый порядок приватизации жилья также препятствовал радикальным изменениям в системе управления жилищно-коммунальным хозяйством. Законодательство исходило из принципа фактически бесплатной приватизации, носящей добровольный характер Сроки приватизации не ограничивались и собственники приватизированных квартир не дожны были брать на себя какие-либо обязательства по управлению тем комплексом недвижимости - зданием, в котором находилась их квартира. Тем самым темпы преобразования отношений собственности в жилищном фонде зависели от желания владельцев приватизированных квартир образовывать товарищества собственников жилья (кондоминиумы) и принимать места совместного пользования и инженерное оборудование в общедолевую собственность. В результате процесс приватизации в основном затронул формирование рынка жилья, но не повлиял на организацию управления и обслуживания жилищного фонда.

Современная ситуация в жилищно-коммунальном комплексе характеризуется несоответствием методов его деятельности требованиям рыночной экономики. Его функционирование по-прежнему основывается на затратных принципах, что крайне неэффективно и требует значительных дотаций из бюджетов всех уровней. Дотации на содержание жилищно-коммунального хозяйства составили в 1996 году около 7% консолидированного бюджета. В Москве в 1997 году доля расходов в бюджете на жилищное и коммунальное хозяйство достигла 30%. Вместе с тем, по данным проведенной в 1997 г. в ряде городов проверки, стоимость предоставляемых ЖКХ услуг завышена примерно на 30%.(24, с.71).

При монопольном положении производителя потребители вынуждены оплачивать завышенную стоимость услуг. Однако это отнюдь не улучшает материально-техническую базу отрасли. Износ основных фоздов в жилищно-коммунальном хозяйстве, по данным Госстроя РФ, достиг в среднем по стране 40%, а в отдельных регионах - 5060%, что влечет за собой увеличение чрезвычайных ситуаций и аварий. Это предопределяет необходимость изменения системы хозяйствования и управления. Правительством была разработана Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства, утвержденная Указом Президента России от 28 апреля 1997 года. Суть реформы заключена в повышении эффективности работы отраслей жилищно-коммунального хозяйства путем перевода их деятельноста на рыноч-hli : условия, с тем, чтобы оплата услуг этого хозяйства обеспечивалась населением.

Для повышения эффективности и качества работы жилищно-коммунального хозяйства в первую очередь требуется повышение эффективности управления этим комплексом. Данное диссертационное исследование посвящено анализу и обобщению опыта Санкт-Петербурга, который может быть учтен в других городах страны и использован для совершенствования экономического механизма жилищно-коммунального хозяйства России.

Цель и задачи исследования. Целью настоящего исследования является разработка методологических и методических основ совершенствования экономического механизма жилищно-коммунального комплекса крупного города с учетом современных реалий отечественной экономики. Эта цель предопределила постановку следующих задач:

- анализ состояния жилищно-коммунальной сферы крупного города г период реформирования российской экономики;

- выявление особенностей экономического механизма коммунального хозяйства в крупном городе;

- разработка предложений по реформированию коммунального хозяйства Санкт-Петербурга;

- обоснование стратегии реформирования и развития жилищного хозяйства крупного города; построение модели эффективного организационно-экономического механизма управления жилищным хозяйством крупного города.

Объект и предмет исследования. Объектом исследования является жилищно-коммунальное хозяйство Санкт-Петербурга. Предметом исследования - совокупность управленческих воздействий по повышению эффективности и качества работы жилищно-коммунального комплекса крупного города.

Методология исследования и материалы, на основе которых выпонена диссертация. Методологической основой диссертации являются системный подход и методы логического моделирования и экспертных оценок. Автор использовал работы таких специалистов в области экономики жилищно-коммунального хозяйства, как Авдеев В., Бекина Т., Бычковский И., Денисов Н., Дылевская В., Косарева Н. , Стародубровская И., Страйк Р., Талонов А., Тагизаде Ф., Улюкаев А., Чемердицкий Л. и других. Диссертационное исследование опиралось на Концепцию реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации и данные, полученные автором в комитетах по содержанию жилищного фонда, по энергетике и инженерному обеспечению, по управлению государственным имуществом Администрации Санкт-Петербурга.

Научная новизна и практическая значимость результатов исследования.

1. На основе анализа состояния жилищно-коммунальной сферы Санкт-Петербурга и сложившейся в 90-е годы системы управления ею определены наиболее острые проблемы функционирования городского комплекса ЖКХ и выявлены возможности их решения в процессе развития рыночных отношений через разделение функций государственного управления и хозяйствования и регулирование монополизма поставщиков жилищно-коммунальных услуг.

2. Раскрыты особенности и недостатки экономического механизма топливно-энергетического и инженерного комплекса Санкт-Петербурга и проанализирована тарифная политика предприятий-поставщиков коммунальных услуг. Обоснован вывод о необходимости структурной перестройки инженерно-энергетического комплекса города и усиления административных методов влияния на тарифную политику коммунальных предприятий со стороны городской администрации.

3. Обобщены предложения по реформированию коммунального хозяйства Санкт-Петербурга. Рассмотрены сравнительные выгоды различных вариантов структурных преобразований топливно-энергетического комплекса, направленных на повышение эффективности городской системы теплоснабжения.

Обоснованы экономические преимущества перехода от открытой системы теплоснабжения города к закрытой. Предложены принципиальная схема процесса регулирования деятельности ГУЛ "Водоканал СПб" и утверждения тарифов на услуги во-допроводно-канализационного хозяйства, меры по совершенствованию хозяйственно-правовых и финансовых аспектов его функционирования.

4. Выделены ключевые положения стратегии реформирования городского жилищного хозяйства, включающие: а) обязательность учета местной специфики при выборе модели реформирования; б) рациональное разделение функций между собственником жилья, управляющей структурой, подрядными организациями, обслуживающими жилищный фонд, а также органами государственного контроля за содержанием и использованием жилищного фонда независимо от форм собственности.

5. Разработана модель эффективного организационно-экономического механизма управления жилищным хозяйством крупного города, предусматривающая: а) создание поноправной жилищной инспекции, б) разработку и введение стандартов качества работ и услуг в жилищном хозяйстве, в) внедрение конкурсной системы отбора подрядчиков на выпонение ремонтно-эксплуатационных работ и услуг, г) рационализацию ценовой политики и системы компенсаций и льгот в жилищном хозяйстве, д) развитие нецентрализованных форм управления жилищным фондом.

Часть результатов, полученных в диссертационной работе, использована при разработке Основных положений Концепции реформ в жилищной сфере Санкт-Петербурга. Материалы диссертации, ее выводы и рекомендации могут найти применение в учебном процессе экономических вузов в курсе "Экономика и управление социальной сферой".

Структура работы. Диссертация включает введение, три главы, выводы и рекомендации, библиографию.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Конотовский, Николай Антонович

ВЫВОДЫ И РЕКОМЕНДАЦИИ

1. Существующий в настоящее время в Санкт-Петербурге порядок содержания жилищного фонда характеризуется жестким закреплением государственной жилищно-эксплуатационной организации за обслуживаемой территорией и, следовательно, монополией этих организаций на рынке услуг по содержанию жилья. Действующие подрядные договора носят формальный характер, на практике преобладают административные методы управления. Монопольное положение ремонтно-эксплуатационных предприятий позволяет им устанавливать тарифы на основе фактических затрат, которые, в свою очередь, базируются на использовании устаревших нормативов и завышении объемов выпоняемых работ. Естественность данной монополии представляется сомнительной, так как рынок услуг по содержанию жилищного фонда является потенциально конкурентным. Механизм взаимоотношений указанных предприятий с потребителями характеризуется исключением последних из процесса экономической оценки услуг. Оплата практически не зависит от потребительских свойств этих услуг и определяется количеством предоставленного вещественного носителя услуги (например, кв. метрами общей площади жилья).

2. Анализ сложившейся в инженерно-энергетическом комплексе СПб ситуации показал, что естественные монополисты в данной сфере имеют чрезмерно широкий набор прав и пономочий. Важнейшие принципы самостоятельного функционирования предприятий на условии поной самоокупаемости и самофинансирования реально не выпоняются, в результате чего бюджет города вынужден покрывать большую часть расходов предприятий, обслуживающих городское хозяйство. Организационно-правовые формы всех без исключения предприятий отрасли подлежат существенной доработке и совершенствованию. Город практически отделен от функций регулирования и контроля развития и деятельности естественных монополистов (ЕМ) инженерно-энергетического комплекса (ИЭК). Это объясняется тем, что муниципальные власти не имеют достаточных рычагов (административных, финансовых, юридических) воздействия на ЕМ-субъекты ИЭК, уставы которых не только не предусматривают подобных мер воздействия со стороны администрации города, но во многих вопросах не соответствуют действующему законодательству, как региональному, так и федерачьно-му. Поэтому в сфере ИЭК СПб нет четкого разделения функций государственного управления (регулирования) и хозяйствования. Ряд функций, связанных с контролем деятельности, лицензированием, экономическим регулированием выпоняют сами же монопольные субъекты данной отрасли. Таким образом, существующие организационно-правовые формы предприятий ИЭК при отсутствии дожного контроля со стороны органов государственного управления не создают условий для сокращения естественного монополизма, а также и сдерживают процессы развития рыночных отношений и стабилизации в городском хозяйстве СПб.

3. Важнейшим моментом в деятельности городской администрации дожно стать управление ресурсами с целью достижения и поддержания оптимапьного уровня их потребления, что обеспечит минимизацию затрат на их приобретение. Практически все ресурсы следует рассматривать как ограниченные и обладающие реальной стоимостью. Рост потребления ресурсов в сочетании с их дефицитностью вызывает рост цен. Ресурсосбережение дает глобачьные национальные выгоды в виде снижения затрат на их добычу, производство, транспортировку, снижение загрязнения окружающей среды и т.д. На уровне города экономия ресурсов высвобождает средства для развития экономики города, решения социальных и других проблем. Экономия ресурсов на уровне предприятия - это получение допонительного дохода, повышение конкурентоспособности, устойчивости к повышению цен, сохранения рабочих мест и др. Поэтому столь важны разработка и внедрение программ ресурсосбережения во всех звеньях городского хозяйства. Для этого необходима разработка региональных стандартов, норм предельных расходов ресурсов для всех объектов городского хозяйства, а также правил, норм и инструкций по строительству, реконструкции и модернизации этих объектов.

Полигоном для начала жилищных реформ может служить кооперативное, вновь построенное, переданное ведомственное жилье, но затем необходимо распространять те же механизмы хозяйствования на муниципальный жилищный фонд. Для формирования системы управления и обслуживания жилищного фонда необходимо, с одной стороны, исходить из реальных прав и обязанностей собственников недвижимости, которые допускают различные варианты построения таких систем, а с другой - из экономической целесообразности, которая позволяет выбрать из них один, наиболее рациональный. Обладание недвижимостью (жилищным фондом) возлагает на собственника бремя несения определенных обязанностей (функций), выпонение которых требуется для ее содержания. Эти функции подразделяются на функции, непосредственно вытекающие из прав собственности, а также на функции управления и обслуживания. Одним из основных принципов, который дожен соблюдаться при формировании возможного разнообразия структур управления, является предоставление собственнику права принятия решения о том, кто будет управлять и обслуживать принадлежащую ему недвижимость. В основу системы управления дожно быть положено рациональное разделение функций и организация взаимоотношений между: собственником; управляющей организацией; подрядными организациями, осуществляющими обслуживание жилищного фонда, а также органами, упономоченными осуществлять государственный контроль за содержанием и использованием жилищного фонда объектов инженерной инфраструктуры, независимо от форм собственности. Основной функцией собственника является соблюдение нормативно-технических требований к содержанию и использованию жилья, иных объектов ЖКХ, обеспечение их финансирования, достаточного для качественного и надежного обслуживания потребителей, сохранения и улучшения своего жилищного фонда и объектов инженерной инфраструктуры. Основная цель организации, специализирующейся на выпонении функций управления, состоит в том, чтобы наиболее рационально распределять ограниченные финансовые ресурсы между различными видами работ (услуг). Собственник вправе выпонять эти функции сам, либо нанять специализированную управляющую организацию. Собственник государственного или муниципального жилья вправе передать функции управления специализированной муниципальной организации (службе заказчика), либо нанять стороннюю управляющую организацию на конкурсной основе. К функциям управляющей организации относятся также сбор платежей, заключение договоров с подрядными организациями и контроль за их выпонением и заключение договоров найма или аренды. Основной функцией обслуживающей подрядной организации является своевременное и качественное выпонение работ, оговоренных в договоре подряда. Государственные предприятия по обслуживанию жилья как самостоятельные хозяйствующие субъекты не дожны быть жестко закреплены за какой-либо определенной территориальной единицей. Это позволит при организации конкурсов на обслуживание жилищного фонда стимулировать конкуренцию не только между государственными и частными компаниями, но и между государственными предприятиями. При этом необходимо создать равные условия для работы как частным, так и государственным (муниципальным) предприятиям (предоставление нежилых помещений для выпонения функций обслуживания без взимания арендной платы, равные условия предоставления служебной жилой площади и т.п.).

6. Важным элементом регулирования деятельности жилищного хозяйства является контроль за порядком заключения и испонения условий договоров между органами местного самоуправления (или упономоченными ими службами, выпоняющими функции заказчика), производителями услуг и их потребителями, а также надзор за состоянием жилищного фонда любой формы собственности. Эти функции возлагаются на органы местного самоуправления и государственной жилищной инспекции субъекта Российской Федерации. Контроль за наличием и соблюдением условий договоров между собственниками государственных или муниципальных объектов жилищно-коммунального хозяйства, производителями услуг и потребителями, а также участие в проведении конкурсов на обслуживание государственного и муниципального жилищного фонда позволит жилищной инспекции прослеживать процессы участия населения в управлении жилищным фондом. Если же интерес жилищной инспекции будет сконцентрирован на конкретных результатах, то это может стимулировать переход к заключению и оценке выпонения договоров между собственником, управляющей организацией-заказчиком и подрядчиком на новых принципах: не в зависимости от штатного расписания, бюджета или объема выпоненных работ, а в зависимости от качества испонения предусмотренных договором функций. Это, в свою очередь, требует разработки системы критериев оценки качества работы заказчика и подрядной организации.

7. Стандарты качества работ и услуг по содержанию и ремонту жилищного фонда дожны быть установлены в соответствии с Правилами пользования жилыми помещениями в домах государственного и муниципального жилищных фондов, Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, исходя из природно-климатических и других местных условий, состояния жилищного фонда (этажности, материала стен, перекрытий и кровли, степени инженерного обустройства, износа), применяемых архитектурно-планировочных решений, состояния коммунальной инженерной инфраструктуры, возможных объемов финансирования и т.д. Минимальный уровень требований, предъявляемых к формируемым нормативам, дожен обеспечивать гарантированную безопасность населения, надежность функционирования жилых зданий, инженерных коммуникаций, оборудования и состояние прилегающей территории, отвечающее санитарным требованиям. Стандарты (нормативы) качества работ и услуг в сфере содержания и ремонта жилищного фонда послужат основой для формирования муниципального заказа при введении конкурсной системы заключения договоров подряда, а также для осуществления контроля за испонением указанных договоров.

8. Длительное монопольное положение государственных жилищно-эксплуатационных организаций привело, с одной стороны, к огромным и практически бесконтрольным затратам на содержание жилищного хозяйства, с другой стороны, породило пассивность и незаинтересованность самих ЖЭО в улучшении качества содержания и ремонта жилищного фонда, что позволяет содержать большой штат сотрудников и не допускать в эту сферу конкурентов. Чтобы уменьшить, либо исключить противодействие существующей жилищной системы и ускорить внедрение конкурсной системы отбора подрядчиков необходимо: набирать сотрудников в службу заказчика на конкурсной основе; предусмотреть в контракте с начальником службы заказчика зависимость оплаты его труда от результатов деятельности всей организации; рассмотреть возможность организации службы заказчика не только в форме учреждения, но и в форме унитарного предприятия. Проведение конкурсного отбора подрядчиков для текущего обслуживания жилья позволит значительно повысить эффективность используемых финансовых ресурсов. Главными вопросами для успешного проведения конкурсов являются следующие:

Х грамотно подобранные пакеты домов, выставляемых на конкурс, размер пакета не дожен быть менее 1000 квартир; активная информационная кампания; поностью формализованная процедура подведения итогов, строгие и четкие критерии отбора

9. Реформирование системы ценообразования на услуги ЖКХ дожно предусматривать введение в структуру оплаты жилищных услуг населением накоплений на капитальный ремонт; это дожно позволить сформировать структуру оплаты жилищных услуг с учетом всех составляющих затрат. Введение платы за найм муниципального жилья позволит дифференцировать оплату жилья в зависимости от его потребительских свойств (качества и местоположения). Экономическое содержание платы за найм состоит в компенсации инвестиционных затрат собственника на строительство и реконструкцию жилищного фонда, используемого для предоставления гражданам по договору найма. Величина платы за найм дожна учитываться при расчете жилищных субсидий. При этом следует использовать величину ставки платы за найм для жилищного фонда с характеристиками, признанными стандартами при расчете жилищных субсидий. Целесообразно размер платы за найм устанавливать несколько выше, чем налог на имущество для собственника аналогичного жилья, что дожно стимулировать продожение процесса приватизации жилья. В дальнейшем целесообразно включение затрат по страхованию жилья в оплату жилищных услуг, что позволит защитить население от форсмажорных обстоятельств, связанных с несчастными случаями или стихийными бедствиями.

10.Содействие на местном уровне становлению товариществ собственников жилья в существующем жилищном фонде дожно предусматривать. упрощение и удешевление процедуры регистрации товарищества; возможность получения товариществами установленных дотаций из местных бюджетов на текущее содержание кондоминиума и капит&тьный ремонт в пределах дотирования муниципального жилищного фонда с дифференциацией дотаций в зависимости от степени износа жилищного фонда; предоставление налоговых льгот в пределах компетенции представительных органов региональной и местной власти. Организация ТСЖ в процессе строительства дожна стать постоянной практикой работы органов местного самоуправления и застройщиков, если возводимое жилье предполагается продавать разным собственникам. Выделение земельных участков в общую долевую собственность членов товарищества может позволить привлечь за счет ее коммерческого использования допонительные источники финансирования работ по обслуживанию и ремонту жилья. Урегулирование вопросов бухгатерской отчетности и налогообложения ТСЖ как некоммерческих организаций улучшит финансовую ситуацию по обслуживанию жилищной недвижимости и привлечет к этому процессу больше желающих стать его участниками.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Конотовский, Николай Антонович, Санкт-Петербург

1. Конституция Российской Федерации.- М., 1994.

2. О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации: Федеральный закон РФ от 20 июля 1995г. //Собрание законодательства РФ-1995 № 30.

3. О концепции экономического и социального развития Российской Федерации на 1996-2005гг. //Проблемы прогнозирования.-1996,-№5.

4. Программа социальных реформ в Российской Федерации на период 1997-2000 гг.- М., 1996.

5. Концепция реформы жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации. Указ Президента РФ № 425 от 28 апреля 1997г. //Российская газета 1997 - 30 апреля.

6. Авдеев В.В. Почему пробуксовывает реформирование в жилищно-коммунальной сфере? // Жилищное и коммунальное хозяйство.- 1996,- №3.

7. Агафонов Н.Т. Территориальная организация общества в России: проблемы и пути обновления //Теоретические проблемы региональной политики и региональное реформирование. Книга вторая- СПб., 1994.

8. Алаев Э.Б. Экономико-географическая терминология.-М., 1977.

9. Американское государство накануне XXI века: Стратегия и тактика в экономике М., 1990.

10. Ю.Ансофф И. Стратегическое управление,- М., 1989.

11. Антология социальной работы. Том 1. История социальной помощи в России/Сост. Фироюв M B М., 1994.

12. Антология социальной работы. Том 2. Социальная политика и законодательство в социальной работе /Сост. Фирсов M B. М., 1995.

13. З.Бекина Т.Д. Результаты и перспективы жилищной реформы. // Проблемы прогнозирования. 1997,- №5.

14. Богданов О.О., Петров А.Н., Сигов В.И. Стратегия социально-экономического развития районных центров России. -М., 1997.

15. Верхан П. Предприниматель. Его экономическая функция и общественно-политическая ответственность,- Минск, 1992.

16. Воков A.M. Швеция: социально-экономическая модель.-М1991

17. В человеческом измерении /Под ред. А.Г.Вишневского.-М.,1989.

18. Глазьев С. К. Теория догосрочного технико-экономического развития-М., 1993.

19. Гордин В.Э. Социальная политика и социальный маркетинг.-СПб., 1993.

20. Гордеенко Н.М. Статистическая характеристика жилищных условий населения Санкт-Петербурга. // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 1996 - №4.21." Государство и экономика развитых капиталистических стран в 80-х годах М., 1989.

21. Губанов С. Макроэкономическое регулирование: за какой моделью будущее? //Экономист,- 1992,- № 6.23 .Гэбрейт Д. Плюсы и минусы общества потребления// Проблемы мира и социализма,- 1989,- №11.

22. Денисов Н. Жилищно-коммунальный комплекс: концепция реформирования// Экономист. 1998,- №5.

23. Жилищная политика местных властей: уроки западноевропейского опыта и реформы в России. СПб., 1998.

24. Жихаревич Б. С. Современная экономическая политика городских и региональных властей,- СПб., 1995.

25. Иванова А. К. Эффективность использования городских территорий. -М., 1984.

26. Иванова В Н. Местное самоуправление: проблемы теории и практики,- СПб., 1995.

27. Иванов Е, Народнохозяйственное прогнозирование в принципиально новых условиях //Экономические науки 1992.-№ 2.

28. Иохансен Л. Очерки макроэкономического планирования. Т.2.-М., 1982.

29. Карлоф Б. Деловая стратегия,- М., 1991.

30. Карпова Г А. Экологизация социального управления.-СПб., 1993.

31. Климова С. Коммунальная реформа: сторонники и противники. // Власть. 1997 - №8

32. Когут А.Е. Система местного самоуправления СПб., 1995.

33. Коно Т. Стратегия и структура японских предприятий.-М., 1987.

34. Косарева Н.,Улюкаев А. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: эволюция или революция? // Вопросы экономики. 1997 -№9.

35. Концепция "государства благосостояния". Реферативный сборник.-М., 1993.

36. Кураков Л.П. Проблемы реформирования российской экономики-Чебоксары, 1997.

37. Ламперт X. Социальная рыночная экономика. Германский путь.-М., 1993.

38. Маркс К. Капитал. Том 1//Маркс К., Энгельс Ф. Соч. 2-е изд. Т. 23.41 .Местное управление в Дании и Франции//Серия "Мировой опыт управления городами",- СПб., 1991.

39. Местное самоуправление, проблемы методологии и организации /Под ред. В.Я Ельмеева и В.Н.Ивановой.- СПб., 1997.

40. Михеев В. концепция внебюджетного финансирования строительства муниципального жилья. // Финансовый бизнес. -1997.-№1.

41. Мусатов В. Что такое кондоминиум? // Кодекс-ИНФО. Информационный бюлетень текущего законодательства. 1996,- №1445 .Народонаселение: современное состояние научного знания. Х М., 1991.

42. Население и трудовые ресурсы, проблемы и решения, зарубежный опыт. М., 1992.

43. Население стран мира: Статистический ежегодник. М., 1989.

44. Население СССР за 70 лет /Под ред. Л.Л.Рыбаковского.-М., 1988.

45. Новейшие изменения во внутренней и внешней миграции на селения России и их экономическое значение /Под ред. Б.С. Хорева. МД 1994.

46. Основы местной социально-экономической политики /Под ред. А.Е.Когута.-СПб., 1995.51 .Петлина Е. Эффективность жилищной реформы. // Петербургское эхо. 1997,- 22 окт.

47. Петров А Н. Стратегическое планирование развития пред приятия .-СПб., 1994.53 .Петухова Н.Р. Рыночная реформа здравоохранения в России.-СПб., 1995.

48. Пинцов С.И. Управление в регионе: актуализация мотивов хозяйственной и трудовой деятельности. Ч СПб., 3994.

49. Предпринимательство в конце XX века,- М., 1992.

50. Проблемы прогнозирования и стратегического планирования социально-экономического развития регионов в современных условиях. Сборник научных трудов Всероссийской научно-практической конференции. Чебоксары, 1997.

51. Проблемы становления и регулирования рынков городской недвижимости. // Под ред. Л.Э.Лимонова. СПб., 1997.

52. Пути реализации реформы жилищно-коммунального хозяйства. // Жилищное и коммунальное хозяйство. №5, 1997.

53. Реформы жилищно-коммунальной сферы Санкт-Петербурга: практика, проблемы, решения// Материалы научно-практической конференции. СПб., 1997.

54. Реформы социальной сферы: федеральный и региональный аспекты// Экономист. 1998 - №5.

55. Рынки недвижимости и развитие городов: российская реформа и международная практика/ Под ред. Л .Э. Лимонова. 1994.

56. Роик В. Социальное государство и гражданское общество //Человек и труд 1996,- № II.

57. Роик В. Социальная политика времен отказа от патернализма и иждивенчества //Человек и труд 1997.

58. Савинов А С. Реформировать, но не за счет населения. // Жилищное и коммунальное хозяйство. 1997,- №8.

59. Сборник материалов по реформированию ЖКХ в РФ. -М.,1997.

60. Сивиринов Б. С. Государственно-административное управление социальной инфраструктурой: планирование, прогноз, принятие решений М., 1994.

61. Сигов В. И., Карпова Г. А., Пинцов С.И. Социология национального управления: Учебное пособие,- СПб., 1995.

62. Сигов В. И. Региональная экономика: генезис, закономерности развития, стратегия управления,- Чебоксары, 1997.

63. Сигов И.И. Региональная политика и управление,- Чебоксары, 1997.

64. Социальная политика в России. Сборник документов.-М., 1992.

65. Социальная политика в современной России,- М., 1993.

66. Социальная политика: реформа социального страхования. -МД 1995.

67. Социальная справедливость и проблемы перехода к рыночной экономике.- М., 1992.

68. Социальное государство и защита прав человека.- М., 1994.

69. Социальное обеспечение в зарубежных странах. Научно-информационный обзор,- М., 1991.

70. Социальное партнерство: Зарубежный опыт,- М., 1995.

71. Социально-экономические последствия приватизации и социальная защита населения в условиях рыночной экономики.-Л., 1991.

72. Социальные ориентиры изменяющегося общества /Отв. ред. В.З.Роговин.-М., 1993.

73. Социальные реформы в России: история, современное состояние и перспективы,- СПб., 1995.

74. Стародубровская И. Реформа жилищно-коммунального хозяйства: особенности выбранной модели. // Вопросы экономики №11, 1997.

75. Страйк Р., Косарева Н. Реформа жилищного сектора в России: 1991 1994. СПб., 1994.

76. Стратегический план Санкт-Петербурга., СПб, 1998.

77. Таги-заде Ф.Г. Тарифная политика как основа реформирования коммунального хозяйства. // Жилищное и коммунальное хозяйство. №1, 1996.

78. Талонов А.В. Финансовые аспекты жилищно-коммунальной реформы. // Российский экономический журнал. №8, 1997.

79. Торлопов В. А. Политико-социологические основы становления и развития социального государства: Диссертация на соискание ученой степени кандидата социологических наук.-СПб., 1997.

80. Финансы для местного развития: Материалы семинара.-СПб., 1994.

81. Хаффнер М. Жилищные субсидии собственникам занимаемого жилья в странах Северо-Западной Европы. // Проблемы прогнозирования. №5, 1997.

82. Хорев Б.С. Мировой урбанизм на переломе,- М., 1992.89,Чемерницкий Л.К., Дылевская В.П. О реформе в жилищнокоммунальном хозяйстве. // Финансы. N28, 1997.

83. Экономика и управление социальной сферой: Учебник.-СПб., 1998.91 .Экономическая энциклопедия. Политическая экономия. Том 2.-М., 1975.

84. Эрхард Л. Благосостояние для всех,- М., 1991. 93.Яковец Ю.В. Ритм смены цивилизаций и исторические судьбы России.-., 1994.

Похожие диссертации