Реформирование естественных монополий и развитие конкуренции в российской экономике

Ступников, Евгений Юрьевич

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Реформирование естественных монополий и развитие конкуренции в российской экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Ступников, Евгений Юрьевич
Место защиты	Пятигорск
Год	2004
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Реформирование естественных монополий и развитие конкуренции в российской экономике"

На правах рукописи

СтупниковЕвгений Юрьевич

РЕФОРМИРОВАНИЕ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И РАЗВИТИЕ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИЙСКОЙ ЭКОНОМИКЕ

(на примере электроэнергетики)

Специальность 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством: макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Ростов-на-Дону 2004

Работа выпонена в Пятигорском филиале Северо-Кавказской академии государственной службы

Научный руководитель:

кандидат экономических наук, доцент

Киселева Н.Н.

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор Белокрылова О.С.

кандидат экономических наук, доцент Даниелян А. В.

Ведущая организация:

Северо-Кавказский государственный технический университет филиал в г. Пятигорске

Защита состоится л 1 ноября 200 4 г. в 12 часов на заседании диссертационного совета К 502.008.02 по экономическим наукам в СевероКавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, а. 212.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Северо-Кавказской академии государственной службы по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, ауд. 212.

Автореферат разослан л_1_ октября 200 4 г.

Отзывы на автореферат, с указанием дожности рецензируемого, подписанные и заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344002, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 70, СКАГС, к. 605, диссертационный совет.

Ученый секретарь

диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Одним из центральных моментов рыночной трансформации экономики России является реформирование естественных монополий и в частности электроэнергетики, которая создает около 5,5% валового национального продукта страны и является одной из системообразующих отраслей народного хозяйства.

Главными причинами реструктуризации отрасли послужили быстрое старение оборудование, его моральный и физический износ на фоне сокращения объемов инвестиций, бесконечный рост тарифов и т.д. Стратегической целью намеченных преобразований в отрасли является ее развитие на основе самообеспечения, а в перспективе - создания эффективного источника доходов бюджетной сферы. Механизмом реализации цели выступает разделение вертикальной интегрированной компании по видам производства, а также формирование организованного рынка электроэнергии, функционирующего на основе баланса спроса и предложения.

Таким образом, проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетики на пути ее реструктуризации, а также необходимость систематизации и комплексного исследования вариантов реформирования электроэнергетики, сравнения и оценки возможных экономических последствий предлагаемых моделей реформирования обусловили актуальность проблематики данного исследования.

Степень разработанности проблемы. В определении общих теоретических подходов к изучению проблемы функционирования монополий значимую роль сыграли труды классиков экономической мысли Э.Х. Чемберлина, В. Петти, А. Маршала, Дж. Робинсон, А.Пигу, Ж. Тироль, а также современных отечественных экономистов М. Блауга, А. Никифорова и Др.

РОС. НАЦИ

БИ6Л1 С. Лет О

Поведение субъектов естественных монополий в условиях становления рыночных отношений нашло отражение в работах Дж. Ю. Стиглица, А. Г. Альчина, Дж. М. Бьюкенена, Ф. Шамхалова, А.В. Сморгонского и др.

Зарубежный опыт реформирования электроэнергетики анализируют B.C. Катренко, А. Иларионов и др., справедливо обосновывая невозможности его прямого использования в российских условиях.

Вместе с тем вопрос о необходимости реструктуризации, способах и механизмах ее проведения остается остро дискуссионным.

Актуальность, теоретическая и практическая значимость многих недостаточно разработанных проблем развития электроэнергетики России предопределили выбор предмета настоящего исследования, обусловили его цель и задачи.

Целью настоящей работы является обоснование необходимости структурных преобразований в электроэнергетике как естественной монополии и анализ их возможных макроэкономических последствий для отрасли и экономики страны.

В соответствии с выдвинутой целью в работе ставятся следующие задачи:

Х рассмотреть подходы к определению лестественной монополии и проанализировать механизмы государственного вмешательства в ее деятельность;

Х проанализировать становление и развитие монополий в условиях перехода к рыночным отношениям в России;

Х обосновать необходимость развития конкуренции в сфере естественных монополий;

Х исследовать способы и механизмы тарифного регулирования деятельности естественных монополий в сфере электроэнергетики;

Х проанализировать зарубежный опыт реформирования Х электроэнергетики и возможность его применения в российских

условиях;

Х выявить проблемы функционирования и развития РАО ЕЭС России и требующие первоочередного решения в процессе реформирования ходинга;

Х дать оценку концепции реформирования электроэнергетики в России и определить ее прогностическое значение.

Объектом исследования выступает естественная монополия -электроэнергетическая отрасль России и ее крупнейший субъект РАО ЕЭС России.

Предметом исследования являются процессы реформирования естественных монополий и структурной перестройки

электроэнергетического сектора экономики в условиях становления рыночных отношений.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования стали фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в трудах отечественных и зарубежных авторов в области планирования и организации реформирования естественных монополий, отраслей и комплексов, в том числе и предприятий электроэнергетики.

При проведении диссертационного исследования и решении поставленных задач в рамках системного подхода применялись методы статистического анализа и синтеза, историко-логические, структурно-функциональные и экономико-математические методы.

Информационную базу исследования составили законодательные акты РФ, материалы Федеральной энергетической комиссии России, официальные документы и статистические данные РАО ЕЭС России в период с 1998 по 2004 гг. и научные публикации.

Рабочая гипотеза диссертационного исследования заключается в том, что проведение коренных преобразований в отрасли электроэнергетики как естественной монополии на основе разделения вертикально-интегрированной компании по видам производства позволит разрешить существующие в отрасли проблемы и не вызовет отрицательных социально-экономических последствий.

Основные положения диссертационного исследования, выносимые на защиту:

По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

1. Воздействие господствовавших догое время нерыночных форм хозяйствования и ориентация российской экономики на сырьевые отрасли, во-первых, создали условия для развития и становления особого рода монополизма - государственного, а во-вторых, предопределили совершенно уникальную роль естественных монополий в хозяйственной системе страны, заключающуюся в зависимости экономики России от уровня эффективности и стабильности функционирования естественных монополий.

2. Попытки выхода из общеэкономического кризиса, предпринятые в России в 90-хгг. XX в., способствовали усилению негативных тенденций в отрасли и, прежде всего, из-за несогласованных действий государства в области ценового регулирования деятельности естественных монополий, а именно: сдерживания роста тарифов в условиях быстрых темпов инфляции. Возможный и необходимый рост тарифов в результате реформирования не скажется значительно на потребителях и экономике в целом, в частности не произойдет резкого скачка инфляции, т.к. эмпирические данные свидетельствуют о низкой корреляцией между изменением тарифа и уровнем инфляции.

По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)):

1. Наличие и возникновение естественных монополий обусловливает необходимость проведения политики регулирования деятельности естественного монополиста путем внедрения и развития элементов конкуренции и регулирование цен и тарифов. Основным направлением при этом является воздействие на политику

ценообразования. Приоритетным и наиболее эффективным для сферы электроэнергетики является метод индексирования цен.

2. Проведение рациональной тарифной политики в сфере электроэнергетики требует выбора оптимальных пропорций в ценах на основные взаимозаменяемые энергоносители ввиду того, что невзвешенные действия государства в сфере тарифного регулирования приводят к искажению топливного баланса страны и подрыву надежного функционирования экономики России.

3. Основными проблемами электроэнергетической отрасли России являются дефицит инвестиций, высокая степень износа оборудования и неэффективность государственного регулирования, которые не могут быть решены в условиях существующей структуры. Неотложность решения данных проблем, а также наличие в настоящее время относительно благоприятных условий (экономических, социальных и политических) определяют необходимость и возможность развития структурной реформы в энергетике путем разделения вертикально-интегрированной компании по видам деятельности с сохранением государственного регулирования только в монопольных секторах и построение эффективно функционирующего рынка электроэнергии.

Научная новизна результатов диссертационного исследования заключается в следующем:

Х По специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (макроэкономика):

Х доказано, что явление российского монополизма и его определение идут вразрез с мировой практикой, т.к. отечественные монополии формировались не естественным путем, а в условиях жесткой командно-административной и плановой экономики;

Х установлено, что в отношении объекта регулирования цен сложилось два основных способа: первый предусматривает регулирование тарифа в отраслях с широким спектром выпускаемой продукции, а второй

предназначен для отраслей с монопродуктовым производством, с фиксированием величины тарифа на определенный период;

Х доказана необходимость повышения действующих тарифов в электроэнергетике до экономически обоснованного уровня и обоснована эффективность метода индексирования цен (тарифов) в электроэнергетике России, т.к. проводимая ранее тарифная политика реализовывалась без учета интересов производителей электроэнергии, что значительно повлияло на их экономическое положение.

Х выявлена низкая взаимосвязь между ростом тарифов и ростом уровня инфляции в экономике страны в противовес существующей теории снежного кома;

По специальности 08.00.05 Ч экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (промышленность)):

Х установлено, что концентрация в отрасли и сосредоточение всех видов деятельности в рамках одной энергокомпании в период становления рыночных отношений было оправданной мерой, т.к. за счет инфраструктурных отраслей выравнивались структурные перекосы экономики России при переходе к новым рыночным отношениям;

Х выдвинуты контраргументы в защиту необходимости коренных преобразований электроэнергетики, как способа разрешения существующих в отрасли проблем, поскольку российская модель реформирования построена с учетом и с использованием передового опыта реформирования других стран, а также с учетом интересов всех участников процесса реформирования.

Теоретическая значимость результатов исследования заключается в том, что в них содержатся идеи и положения, которые расширяют сущностные характеристики естественных монополий и углубляют представление о системе реформирования электроэнергетики.

Практическая значимость диссертационного исследования определяется тем, что сформулированные автором положения и выводы

могут быть использованы в процессе дальнейшей реализации стратегии реформирования электроэнергетики России, а также при разработке программ учебных курсов Экономическая теория, Государственное регулирование экономики, Государственная политика регулирования монополий.

Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационного исследования обсуждались на кафедре экономических дисциплин Пятигорского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы и были представлены на межвузовских научно-практических конференциях.

По результатам исследования опубликовано 4 научные работы общим объемом 1,2 п.л.

Структура работы обусловлена целью, задачами и логикой диссертационного исследования. Работа состоит из введения, двух глав, включающих в себя шесть параграфов, заключения и библиографии, содержащей 138 источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается выбор темы диссертационного исследования, характеризуется степень изученности разрабатываемых вопросов, определяются цели и задачи, методологические основы работы, выделяются элементы научной новизны, показана практическая значимость работы.

В первой главе Концептуальные подходы к определению сущности естественной монополии и методов ее регулирования проводится анализ понятия лестественная монополия, что позволяет определить экономическое содержание естественной монополии, выявить способы и механизмы ее регулирования. Проведен анализ зарождения и развития естественных монополий в России в условиях переходной экономики и формирующихся рыночных отношений.

Естественные монополии чаще всего формируются в инфраструктурных отраслях и характеризуются значительной экономией на издержках и балансе их величины с величиной спроса, а также наличием множества барьеров, затрудняющих развитие конкуренции. Интересен подход неоинституциональной теории, где естественная монополия может рассматриваться в виде нестандартной формы контрактации, которая использует контрактный подход (трансакционной экономики). В результате нестандартной контрактации между государством и естественной монополией можно констатировать факт создания со стороны государства искусственных барьеров для входа потенциальных конкурентов. Государство в данном случае выпоняет роль судьи, который не допускает на поле новых игроков и в то же время ограничивает свободу действий монополиста в части возможного злоупотребления своим монопольным положением.

Другой отличительной чертой естественных монополий, в том числе и электроэнергетики, является то, что зачастую они вертикально-интегрированы. Вертикальная интеграция в отраслях инфраструктуры обусловлена прежде всего специфичностью местоположения активов (удаленность ряда рынков сбыта от производителей, добывающих компаний). Подобная специфичность может быть объяснена немобильностью активов. Ввод в действие или передислокация активов сопряжены со значительными затратами. Однако смешение в рамках вертикально-интегрированной компании конкурентных и неконкурентных секторов не всегда является благом как для экономики страны, так и для самой компании.

Государственное воздействие на ценообразование в отраслях естественных монополий может осуществляться двумя способами: во-первых, за счет регулирования цен и тарифов; во-вторых, путем внедрения и развития элементов конкуренции даже в отраслях естественных монополий. Наиболее эффективным является поддержание оптимального баланса конкурентных и регулирующих механизмов по принципу: регулирование

только там, где конкуренция абсолютно невозможна. Этот тезис справедлив и по отношению к электроэнергетике.

Ценовое пространство России в настоящее время включает в себя две сферы. Первая - сфера свободных рыночных цен, которые устанавливаются самими хозяйствующими субъектами на основе баланса спроса и предложения. Причем цены на продукцию предприятий, занимающих доминирующее положение на рынке, но не относящихся к естественным монополиям, также формируются свободно и входят в данную сферу, хотя и контролируются антимонопольными органами России. Вторая - сфера прямого государственного регулирования цен и тарифов на продукцию естественных монополии и так называемые социально значимые товары.

Тарифы, устанавливаемые производителями, относящимися к естественным монополиям, преследуют интересы лишь самих производителей и не учитывают экономические интересы и возможности потребителей. Такие тарифы обеспечивают получение необоснованно высокой по сравнению с другими отраслями и регионами заработной платы; выплату дивидендов независимо от того, как работало предприятие; страхование его работников; нецелевое использование части средств, предназначенных на строительство жилья и объектов соцкультбыта.

Речь идет о том, чтобы сам механизм регулирования цен на продукцию и тарифов на услуги естественных монополий был максимально открытым, понятным и прозрачным, то есть каждый покупатель вправе знать, за что и сколько он платит. При этом он дожен быть уверен, что назначенная цена или тариф являются разумными и справедливыми.

В настоящее время законом О естественных монополиях предусмотрено, что государственными органами в числе методов регулирования деятельности субъектов естественных монополий может применяться ценовое регулирование посредством определения цен (тарифов) или их предельного уровня. Напомним, что в соответствии с правительственным постановлением, помимо использования предельных коэффициентов изменения цен, которые предлагается применять с учетом

индексов инфляции, регулирование цен может осуществляться и другими способами, например, путем установления фиксированных цен, предельных цен, надбавок, предельного уровня рентабельности, декларирования повышения цен.

В России в последние годы регулирование цен в электроэнергетике так же, как и в других естественных монополиях, использовалось в качестве инструмента сдерживания инфляционного давления на экономику. В 19981999 гг. ограничение роста тарифов на продукцию и услуги электроэнергетики явилось одним из существенных факторов стабилизации производства и возобновления экономического роста. Не случайно в посткризисный период, с августа 1998 г. по август 1999 г., индекс цен производителей составил: в топливной промышленности - 196,9%; в черной металургии - 172,3%; в цветной металургии - 305,1%; в машиностроении - 170,6%; в промышленности -175%, а в электроэнергетике - только 110,2%. В целом же за 1998-1999 гг. цены производителей промышленной продукции возросли на 67,3% при росте цен в электроэнергетике на 14,4%.

В области использования тарифов в целях регулирования режимов энергопотребления в настоящее время разработаны многочисленные методы их дифференциации:

1) Разделение потребителей тепло- и электроэнергии по значению присоединенной мощности и заявленному объему потребления. Устанавливается несколько границ раздела потребителей электроэнергии по мощности, например, 100, 750, 3000, 5000. 10000 кВт и выше. Для каждой группы может быть рекомендован набор возможных видов тарифов и соответствующих требований к учету потребления мощности и энергии, так же и для потребителей теплоэнергии. Этот метод требует введение системы многоставочных тарифов, включающей плату за заявленную мощность, участвующую в максимуме энергосистемы, плату за собственный заявленный максимум, плату за присоединенную мощность, абонентную плату за потребляемую энергию.

2) Применение временной дифференциации тарифов за энергию:

- по сезонам года,

- по дням недели,

- по часам суток;

3) Изменение тарифной ставки по мере роста потребления энергии:

- в сторону увеличения - прогрессивные ставки;

- в сторону уменьшения - регрессивные ставки.

Возможности применения многоставочных тарифов характеризуются данными, представленными в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительная характеристика видов тарифов регулирования режимов энергопотребления

Виды тарифов Характер задачи Способ воздействия

Двухставочные тарифы с платой за заявленную мощность или максимум Управление режимами потребления Пониженная ставка во внепиковые часы

Все виды двухставочных тарифов Стабилизация экономического положения Авансовый расчет за заявленную мощность или заявленный объем потребления энергии

Блочные: прогрессивные регрессивные Ограничение потребления Стимулирование потребления и, как следствие, выравнивание графика нагрузки Увеличение тарифной ставки с ростом потребления Уменьшение тарифной ставки с ростом потребления

Из всего набора многоставочных тарифов в настоящее время широко применяется только двухставочный тариф с платой за мощность, участвующую в максимуме нагрузки энергосистемы. Проходит экспериментальную проверку двухставочный тариф с абонентной платой. Его внедрение не требует изменения действующей системы учета потребления энергии, а нуждается лишь в изменении Договорных отношений с потребителем, причем тарифные ставки формируются на основе утвержденного тарифа по простейшей методике. Не требует специального

приборного учета и применение двухставочного тарифа с платой за присоединенную мощность. Но этот тариф в настоящее время нуждается в специальной проработке. Хотя до 1981 г. включительно такой тариф действовал. Все остальные виды многоставочных тарифов требуют проведения исследований по обоснованию тарифных ставок и проработки условий по их применению. Кроме того, для их внедрения нужны новые приборы учета.

Разрабатываемая в сегодняшних условиях новая тарифная политика заключается в отказе от затратного принципа ценообразования в электроэнергетике и переходе к регулированию тарифов в зависимости от прогнозируемой инфляции (замена принципа затраты плюс на принцип линфляция минус). На практике это означает сдерживание роста, а потом и снижение энерготарифов в реальном исчислении. Первым это снижение дожно ощутить население - наименее защищенный от роста цен потребитель. Ведь если подорожает электроэнергия для предприятия, то оно может повысить цену на свою продукцию. Население же такой возможности лишено. В будущем, когда расширится конкурентный сегмент рынка, все другие ее потребители также смогут покупать ее по более низкой цене.

Становление рыночной экономики в России стокнулось с монополизмом особого рода, выражающегося в функционировании государств-монополистов во всех отраслях и сферах экономики государства. Появление такого вида монополизма, на наш взгляд, связано с существованием в экономике Союза ССР нерыночной и неконкурентной среды, при этом шел процесс повсеместного тотального огосударствления всех секторов экономики на основе командных методов управления. Государственный монополизм как не имеющая аналогов управленческая и организационная монополия составлял отличительную черту отечественного монополизма. Он сопровождася огромной концентрацией экономической власти на всех уровнях и на всех функциональных направлениях централизованного планирования и управления экономикой.

Ликвидация рыночных принципов управления и распределения ресурсов, а также централизованное размещение инвестиций привело в бывшем Союзе ССР к формированию своеобразного технологического монополизма. Подавляющее большинство хозяйственных связей в данный период времени складывалось директивно, на безальтернативной основе и базировалось не на экономических, а на строго детерминированных организационных и технологических принципах, основной из которых гласил: народное хозяйство - единая фабрика.

В современной России, когда многие прежние функции государства уже отмерли, концентрация экономической власти на верхних уровнях управления если и снизилась, то незначительно. Она лишь перемещается в сферы регулирования финансовых отношений и приватизации собственности, правовой и административной регламентации создания новых хозяйственных единиц. А жесткость и административный диктат со стороны государства по отношению к предприятиям даже укрепились.

Живучесть государственного монополизма объясняется и тем, что в настоящее время наблюдается лишь чисто внешняя трансформация бывших отраслевых министерств в концерны и ходинги (например, Роснефть, Росуголь, Чермет, Цветмет и др.), при которой старая организационная монополия скорее меняет окраску, чем преобразуется в нечто новое.

Особенности государственной организации хозяйства, а также значительный вес в российской экономике сырьевых отраслей обусловили совершенно уникальную роль естественных монополий. В силу определенных обстоятельств (невозможность форсированного разгосударствления соответствующих отраслей производства и производственной инфраструктуры, усиления сырьевой направленности российской экономики) значимость этого вида монополий в российской экономике на данном этапе возрастает. Характер и особенности либерализации и приватизации в отраслях, относящихся к естественным монополиям, приводят к тому, что складывается весьма опасный симбиоз

неизбежного лестества и нового управленческого и частнохозяйственного монополизма.

Специфика же статуса естественных монополий в российской переходной экономике состоит в том, что для российских естественных монополий никто и никогда не считал ни предельных доходов, ни предельных издержек. Структурный и технологический монополизм был в принципе присущ социалистической директивной экономике. Российские естественные монополии не вырастали в рыночной среде естественным путем (путем последовательных укрупнений) и перешли в рынок в своем первозданном виде. Поэтому для России они в наибольшей степени были и остаются своеобразным понятием на стыке производственной технологии с макроэкономикой, в связи с чем у многих политиков и экономистов велико искушение решать все проблемы привычными административными методами (этим, в частности, можно объяснить обилие проектов структурной реорганизации естественных монополий). Многие аспекты классических представлений о естественных монополиях в связи с российской спецификой переходной экономики остаются чистой теорией.

Во второй главе Особенности реформирования естественных монополий и развитие отраслевой конкуренции дан анализ проблем, характерных для электроэнергетики, в частности РАО ЕЭС России, выявлены основные модели и подходы к проведению реструктуризации отрасли в России, проведен анализ зарубежного опыта реформ в электроэнергетике и выявлены приоритеты дальнейшего реформирования российской электроэнергетики.

В настоящее время в России сложилось два альтернативных подхода к реформированию естественных монополий . Сторонники первого считают, что наличие конкуренции является не только главным условием, но и критерием эффективного функционирования всей экономики. Они требуют скорейшего распространения отношений конкуренции на все отрасли экономики. В области естественных монополий, в частности в сфере электроэнергетики, это означает отделение транспортных сетей

(сохраняющих монопольное положение) от производителей электроэнергии, которые дожны быть поставлены в условия конкуренции. Анализ данного подхода и основные причины возникновения естественных монополий приводят нас к тому, что разрушение монополии в отрасли, где фирма контролирует основные источники сырья, приведет к росту конкурирующих производств, скорейшему обновлению основных фондов предприятий, развитию НТП в отрасли и более поному удовлетворению потребительского спроса. Сторонники же второго подхода, среди которых советник Президента Российской Федерации А. Иларионов, с одной стороны, не отрицают положительного эффекта от распространения конкуренции, но с другой -считают необходимым оценивать конкретную величину подобного эффекта в сопоставлении ее с величиной неизбежных в таких случаях трансформационных издержек, прежде всего в тех отраслях, где создание конкурирующих производств нецелесообразно с точки зрения последующего экономического эффекта. Так, по их мнению, создание свободного рынка в сфере электроэнергетики приведет к неизбежному росту производственных издержек для всех предприятий отрасли, а следовательно, и к росту тарифов на конечный продукт производства.

Однако если подходить конкретно к реформированию естественных монополий в области электроэнергетики, то это реформирование будет направлено на создание в этой отрасли конкурирующих между собой предприятий. С этой точки зрения различают четыре основные модели структурирования электроэнергетики и развития конкуренции в данной отрасли в целом (см. таблицу 2):

Таблица 2

Модели реформирования электроэнергетики

№ модели Основная характеристика модели Особенности модели

Наличие конкуренции среди производителей электроэнергии Право выбора у розничных торговцев Право выбора у конечного потребителя

1 Монополия на всех уровнях Нет Нет Нет

2 Единственный покупатель Есть Нет Нет

3 Конкуренция на оптовом рынке Есть Есть Нет

4 Конкуренция на розничном рынке Есть Есть Есть

Анализ зарубежного опыта реформирования электроэнергетики демонстрирует нам ту закономерность, согласно которой каждая, отдельно взятая страна, выбирая ту или иную модель реформирования, исходит из конкретных экономических и исторических условий развития страны. Однако, выбирая ту или иную модель, преследуется одна и та же цель -достижение общественной выгоды в результате рационализации деятельности предприятий электроэнергетики в сфере производства и сбыта электроэнергии, снижения удельных затрат ресурсов на единицу полезного эффекта, наконец, выгоды потребителей от установления конкурентной цены единицы продукта.

Однако, как показывает практика, не всегда разрушение естественных монополий в сфере электроэнергетики может приводить к положительным результатам. Так, например, реформирование энергетики штата Калифорния (США) привело к тому, что характеризовавшаяся до проведения преобразований высокой надежностью энергетическая система штата пришла в упадок, а отпускная цена единицы электроэнергии увеличилась в 4 раза. Поэтому, подходя к реформированию базовых отраслей экономики

страны, на наш взгляд, необходима четкая и выверенная стратегия намеченных преобразований.

Реформирование электроэнергетики России началось с широкой дискуссии среди экономистов и энергетиков вокруг основных направлений, форм и сроков проведения реструктуризации отрасли. Однако общепризнанным фактом среди сторонников рыночного подхода является то, что одним из ключевых направлений реформы дожно стать создание конкурентного организованного рынка электроэнергии, позволяющего покупателям и продавцам на основе спроса и предложения заключать сдеки по рыночным ценам, обеспечивать надежную поставку и оплату приобретенной электроэнергии.

Проведенные исследования процессов формирования рыночных отношений в электроэнергетике показали, что в настоящее время отрасль в целом представляет комплекс взаимосвязанных стадий производства, которые могут быть обособлены по технологическим признакам: производство электроэнергии, ее передача и сбыт. В работе дается обоснование того, что конкуренция в сфере производства электроэнергии в условиях, когда генерирующие установки принадлежат разным собственникам, возможна и целесообразна. Однако передача электроэнергии по высоковольтным и распределительным сетям остается естественной монополией, подлежащей обязательному государственному регулированию.

Исследования механизмов функционирования действующего сегодня Федерального оптового рынка электроэнергии и мощности позволили выявить ряд проблем, которые существенно снижают эффективность его работы и отрицательно сказываются на результатах деятельности всей отрасли. Сам ходинг РАО ЕЭС России также характеризуется наличием множества неразрешенных проблем, среди которых моральный и физический износ оборудования, значительное сокращение объемов инвестиций, непродуманная государственная тарифная политика и другие.

Существующая сегодня в электроэнергетике хозяйственная система, на наш взгляд, не устраивает ни одного из ее участников. Потребители

недовольны тем, что с каждым годом они платят за электричество больше, при том, что аварии в электроэнергетике случаются чаще. Поиск виновных неизбежно приводит к региональной энергокомпании, которая переносит весь груз ответственности на региональные власти и подконтрольные им энергетические комиссии, которые зачастую в популистских целях устанавливают заведомо дефицитный тариф, не позволяющий осуществлять своевременно и в поном объеме работы по ремонту и обновлению оборудования. Власти, в свою очередь, переводят ответственность на региональную энергосистему, которая, по их мнению, требует слишком много денег и тратит их неэкономно. Недовольно положением в энергетике и государство. Приоритетными задачами для России являются развитие рыночной экономики и стабильный экономический рост.

С целью проведения реструктуризации отрасли 19 июля 2001 года Правительство Российской Федерации приняло Постановление №526, утвердившее Основные направления реформирования электроэнергетики в Российской Федерации, которое определило фундаментальные проблемы электроэнергетики, состоящие в том, что на фоне общеэкономического спада растет энергоемкость экономики, при этом происходит резкое падение объемов инвестиций, снижается эффективность работы отдельных секторов отрасли. В связи с этим сформулированы цели реформирования, которые направлены на обеспечение устойчивого развития и функционирования экономики и социальной сферы, повышение эффективности производства и потребления электроэнергии, обеспечение надежного и бесперебойного энергоснабжения потребителей. Достижение всего этого требует качественного роста энергоэффективности экономики и изменения инвестиционного климата в электроэнергетике.

В рамках проведения реформы предполагается решение таких задач,

-создание конкурентных рынков электроэнергии во всех регионах России, в которых организация таких рынков технически возможна;

-поэтапная ликвидация перекрестного субсидирования различных регионов страны и групп потребителей электроэнергии;

- создание системы поддержки малообеспеченных слоев населения;

-сохранение и развитие единой инфраструктуры электроэнергетики,

включающей в себя магистральные сети и диспетчерское управление;

- демонополизация рынка топлива для тепловых электростанций.

Определяя направления реформирования электроэнергетики России,

Правительство РФ по итогам реформы стремится к преобразованию существующего Федерального оптового рынка электрической энергии и мощности в поноценный конкурентный оптовый рынок электроэнергии и к формированию эффективных розничных рынков электроэнергии, обеспечивающих надежное энергоснабжение потребителей. В конце 2003 г. удалось запустить рынок, который на сегодняшний день обязателен для поставщиков, а для покупателей он добровольный. Запуск этого рынка -серьезный шаг, который призван изменить порядок формирования энергобаланса, финансово-производственного плана, бюджетирования, определения режимов загрузки и многое другое в реальной работе каждой энергосистемы. В настоящее время объем сектора свободной торговли составляет порядка 4% от общего потребления электроэнергии по территории Европейской части России и Урала. Всего с момента запуска конкурентного рынка, т.е. с 1 ноября 2003 г. по 1 февраля 2004 г., на свободных торгах продано 4 мрд. 464,6 мн. кВтч электроэнергии. При этом объем электроэнергии, реализованной в секторе свободной торговли в течение января 2004 г., составил 2 мрд. 615,7 мн. кВтч, а суточный объем покупки/продажи электроэнергии за период с начала торгов вырос более чем в 10 раз и в настоящее время превышает 130 мн. кВтч.

Средняя цена на покупку электроэнергии в январе 2004 г. была на 20% ниже цены ФОРЭМ и составила 393,59 руб./МВтч. Спрос на покупку электроэнергии в январе 2004 г. был удовлетворен на 75,2% (для сравнения -в результате реформирования электроэнергетики Англии и Уэльса, а, как известно, реформирование в России идет по пути реформ, близкому к

английскому, тарифы снизились на 22% для бытовых потребителей и на 39% для промышленных).

Рассматривая концепцию реформирования, ее противники утверждают, что ее реализация приведет к росту тарифов, который в свою очередь может серьезно затормозить экономическое развитие страны и чуть ли не лубьет отечественную промышленность. Специалисты из Института энергетических исследований РАН просчитали насколько поднимутся цены и как это скажется на экономике в целом и на каждой отрасли промышленности в отдельности, особенно на энергоемких отраслях, а также то, как это скажется на населении. Было смоделировано два варианта развития событий. Первый предусматривает, что сохранится нынешняя политика сдерживания тарифов в электроэнергетике, и будет действовать наметившаяся в последние годы тенденция роста цен примерно на 5-7% быстрее инфляции. В этом случае до 2007 года реализуется составленный Минэкономразвития благоприятный сценарий развития экономики - рост 5,5% в год. Но затем начнется обвальный спад, который прекратится только после того, как цены в энергетике начнут повышаться до уровня, достаточного для привлечения инвестиций. Этот спад произойдет, с одной стороны, из-за кризиса в электроэнергетике, с другой стороны - из-за резкого снижения экспорта газа, то есть платежный баланс страны будет деформирован в условиях выплаты больших догов. Второй возможный вариант развития - конкурентная среда в электроэнергетике, которая обусловливает такую динамику цен, при которой отрасль имеет возможность привлечь инвестиции. Безусловно, это действительно несколько сдерживает развитие экономики и мы теряем в темпах роста 0,5-0,7% ежегодно, но зато рост стабилен, он продожается до 2010 г. и далее. Помимо этого будет стимулироваться энергосбережение, а экономика начинает трансформироваться в сторону увеличения доли обрабатывающих отраслей, другими словами, реформирование электроэнергетики инициирует благоприятные процессы во всей экономике.

Система государственного регулирования тарифов, существующая сегодня, имеет затратный характер и не учитывает экономические

особенности развития страны. Таким образом, без намеченных преобразований в отрасли, несмотря на позицию сторонников такой системы ценообразования, тарифы будут расти, а, следовательно, будут расти затраты. Сутью энергореформы является создание конкуренции, а это значит, что в потенциале при правильно построенной реформе, выверенной и по темпам, и по содержанию, мы добьемся того, что будет создан рынок энергии и конкурентная среда, а значит, в потенциале - возможное снижение тарифов.

В заключении диссертации кратко охарактеризованы основные результаты и выводы, полученные в ходе диссертационного исследования.

Основные положения и выводы диссертации изложены автором в следующих публикациях:

1. Ступников Е.Ю. К вопросу об эффективности электроэнергетики как базовой отрасли экономики России. // Материалы III межрегиональной конференции Студенческая наука - экономике России. Ставрополь: СевКавГТУ, 2002. Часть вторая. - 0,1 п.л.

2. Ступников Е.Ю. Проблемы развития естественных монополий в России (на примере электроэнергетики). // Труды №14 Окно в науку (под ред. д.и.н., профессора, академика В.А. Казначеева). Пятигорск: Технологический университет, 2002. - 0,1 п.л.

3. Ступников Е.Ю. Российские монополии в условиях переходной экономики // Экономика и финансы. 2004. №11. апрель. - 0,5 п.л.

4. Ступников Е.Ю. Особенности реализации реформы электроэнергетики и перспективы ее развития в России // Стратегическое управление социально-экономическими и политическими процессами в регионе: история, современность, перспективы. Материалы научно-практической конференции / Отв. ред. В.Г. Игнатов. Ростов-на-Дону -Пятигорск: СКАГС, 2004. - 0,5 п.л.

РНБ Русский фонд

2005-4 16626

Подписано к печати 24 09.04. Объем 1,5 п.л

Тираж 100 экз Заказ № 37/9 344002, Ростов н/Д Пушкинская, 70, СКАГС

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ступников, Евгений Юрьевич

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОПРЕДЕЛЕНИЮ СУЩНОСТИ ЕСТЕСТВЕННОЙ МОНОПОЛИИ И МЕТОДОВ ЕЕ <> РЕГУЛИРОВАНИЯ

1.1. Экономическое содержание естественной монополии.

1.2. Формирование и развитие естественных монополий в переходной экономике.

1.3. Тарифное регулирование естественных монополий в сфере электроэнергетики.

ГЛАВА 2. ОСОБЕННОСТИ РЕФОРМИРОВАНИЯ ЕСТЕСТВЕННЫХ МОНОПОЛИЙ И РАЗВИТИЕ ОТРАСЛЕВОЙ КОНКУРЕНЦИИ

2.1. модели и зарубежный опыт реформирования естественных монополий.

2.2. Необходимость и проблемы рыночного реформирования электроэнергетики России.

2.3. Особенности реализации реформы электроэнергетики и перспективы ее развития в России.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование естественных монополий и развитие конкуренции в российской экономике"

Актуальность темы исследования. Одним из центральных моментов рыночной трансформации экономики России является реформирование естественных монополий и в частности электроэнергетики, которая создает около 5,5% валового национального продукта страны и является одной из системообразующих отраслей народного хозяйства.

Главными причинами реструктуризации отрасли послужили быстрое старение оборудования, его моральный и физический износ на фоне сокращения объемов инвестиций, бесконечный рост тарифов и т.д. Стратегической целью намеченных преобразований в отрасли является ее развитие на основе самообеспечения,. а в перспективе - создания эффективного источника доходов бюджетной сферы. Механизмом реализации цели выступает, разделение вертикальной интегрированной компании по видам производства, а также формирование организованного рынка электроэнергии, функционирующего на основе баланса спроса и предложения.

Таким образом, проблемы, накопившиеся в российской электроэнергетике на пути ее реструктуризации, а также необходимость систематизации и комплексного исследования вариантов реформирования электроэнергетики, сравнения и оценки возможных экономических последствий предлагаемых моделей реформирования обусловили актуальность проблематики данного исследования.

Степень разработанности проблемы. В определении общих теоретических подходов к изучению проблемы функционирования монополий значимую роль сыграли труды классиков экономической мысли Э.Х. Чемберлина, В. Петти, А. Маршала, Дж. Робинсон, А. Пигу, Ж. Тироля, М. Блауга, а также современных отечественных экономистов, среди которых А. Никифоров, П. Ореховский, В.А. Крюков и др.