Реформирование электроэнергетики: оценка возможных последствий для экономики и социальной сферы региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Баширов, Эдуард Тагатович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2008 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Реформирование электроэнергетики: оценка возможных последствий для экономики и социальной сферы региона"
На правах рукописи
БАШИРОВ ЭДУАРД ТАГАТОВИЧ
РЕФОРМИРОВАНИЕ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ: ОЦЕНКА ВОЗМОЖНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ ДЛЯ ЭКОНОМИКИ И СОЦИАЛЬНОЙ
СФЕРЫ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05 -Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2008
1 2 ДЕК 2008
003456867
Работа выпонена на экономическом факультете Государственного университета - Высшая школа экономики (ГУ-ВШЭ). Кафедра социально-экономических систем и социальной политики.
Научный руководитель: доктор экономических наук
Климов Андрей Аркадьевич
доктор социологических наук Тихонова Наталья Евгеньевна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук
Орлова Елена Роальдовна
кандидат экономических наук Овчарова Лилия Николаевна
Ведущая организация: Институт энергетических исследований РАН
Защита состоится л24 декабря 2008г. в 14-00 часов на заседании Диссертационного совета Д 002.086.01 при Институте системного анализа Российской академии наук по адресу: 117312, г. Москва, проспект 60-летия Октября, д. 9 ауд. 1206.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института системного анализа РАН.
Автореферат разослан л24 ноября 2008 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета Д 002.086.01 кандидат экономических наук
-ВЛ. Рысина
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. Диссертационное исследование посвящено анализу новых, мало изученных в качестве целостного экономического явления экономико-социальных последствий реформирования электроэнергетики для различных регионов, а также научному обоснованию методик, позволяющих прогнозировать и эффективно корректировать эти последствия. Актуальность исследования данной проблематики исключительно высока, поскольку де-факто процесс реформирования электроэнергетики завершен. Со стороны ОАО РАО ЕЭС России разработана и представлена общественности программа развития электроэнергетики на ближайшие несколько лет, предусматривающая финансирование строительства генерирующих и сетевых объектов в размере 3,1 трн. рублей, проведены конкурсы по продажам государственных пакетов акций генерирующих и сбытовых компаний, в том числе иностранным инвесторам. Однако в основе предложенных инвестиционных программ и произошедших изменений в нормативных документах лежат исключительно собственные интересы электроэнергетики. В то же время недостаточно изученными оказались проблемы, связанные с результатом проводимых преобразований вне электроэнергетики. Наконец, один из ключевых вопросов реформы отрасли постоянно остается в стороне и мало озвучивается инициаторами реформы: уровень тарифов на конечную продукцию отрасли (электроэнергию и тепло) для различных групп потребителей, который может установиться в результате осуществления реформы в поной мере. В этой связи особенно актуальным становится подробное исследование возможных последствий реформы электроэнергетики для экономических субъектов и сектора домохозяйств, поскольку практическое воплощение реформы изменяет бюджетные параметры регионов и муниципальных образований, затрагивает интересы милионов жителей городов и сел, финансовые и хозяйственные интересы тысяч предприятий, интересы органов власти сотен российских населенных пунктов.
Актуальность исследования этой проблематики высока и в силу продожающихся институциональных реформ и структурных изменений в российской экономике, в частности - реформы жилищно-коммунального хозяйства. Кроме того, актуальность избранной исследовательской проблематики в будущем будет только возрастать в связи с возможными колебаниями цен на различного рода энергоносители на мировых рынках и стремлением России вступить в ВТО, основным требованием которой является выравнивание внутренних российских цен на энергоносители с общемировым уровнем.
В рассматриваемой проблематике последствий реформирования электроэнергетики, по нашему мнению, наиболее значимыми являются
вопросы оценки последствий перестройки системы сбыта электроэнергии в регионе, степень влияния проводимых преобразований на сектор домохозяйств и бюджетные параметры региона. В связи с этим указанным вопросам в настоящей диссертации уделено особое внимание.
Степень изученности проблемы. В предлагаемой постановке проблема не успела стать предметом широкомасштабного изучения при том, что отдельные ее стороны освещались в трудах отечественных и зарубежных ученых. Известно большое количество работ, посвященных анализу ситуации в электроэнергетике в советское время. Среди наиболее активных исследователей следует назвать МЛ. Гершензона, Л.А. Мелентьева, A.A. Чернышева, В.Н. Чурашева. Среди работ, посвященных состоянию электроэнергетики и ее взаимосвязи с другими отраслями экономики в переходный период в России, следует отметить исследования JI.C. Беляева, Л.Л. Благодатских, Ф.В. Веселова, Ю.С. Ершова, A.A. Кисельникова, Е.В. Любимову, A.B. Мишура, A.A. Чернышева, В.Н. Чурашева, А.П. Шибанова. Такие существенные аспекты проблематики диссертации, как влияние колебаний цен энергоносителей на экономику России с учетом сложности межотраслевых взаимосвязей, с использованием современных инструментов математического анализа и моделирования, информационных технологий исследовались в работах Н.И. Суслова. Интересны работы, частично рассматривающие поднимаемую в данном диссертационном исследовании проблематику влияния преобразований на сектор домохозяйств, таких ученых как Л.Н. Овчарова и A.C. Пузанов. Крайне существенны для раскрытия темы диссертации работы, уделяющие внимание специфике регионального развития и вопросам его прогнозирования (труды В.Н. Лексина, Н.В. Зубаревич, А.Н. Швецова и др).
Цель исследования. Конечной целью диссертационного исследования является количественная оценка последствий реформирования электроэнергетики как для экономических субъектов и населения субъектов Федерации, представляющих различные типы российских регионов, так и для бюджетных параметров последних, что позволяет предсказать и прогнозировать общие тенденции развития ситуации после завершения реформы в стране в целом.
Исходя из такой целевой установки, в диссертации решались следующие основные научно-прикладные задачи:
Х уточнение методических основ исследования влияния реформационных преобразований на социально-экономическую ситуацию в различных странах и регионах;
Х исследование международных последствий реформирования электроэнергетики;
Х рассмотрение планов реформы и хода реформы в России;
Х разработка и обоснование положений и методических основ для оценки последствий происходящих изменений на рынке электроэнергии в России;
Х оценка масштабов влияния перехода крупных промышленных предприятий с розничного на оптовый рынок электроэнергии для бюджетов субъектов Федерации;
Хопределение степени влияния изменения цены электроэнергии на структуру расходов домашних хозяйств в разрезе групп с различными доходами и, как следствие, на социальную структуру населения в региональном разрезе;
Х анализ платежной дисциплины различных групп потребителей при оплате стоимости потребляемой электроэнергии и факторов, ее обуславливающих;
Х определение количества потенциальных получателей субсидий и объемов бюджетного финансирования по компенсации малоимущим слоям населения высоких цен на электроэнергию в исследуемых регионах вследствие изменения стоимости электроэнергии.
Объектом исследования в диссертации выступают экономика и социальная среда субъектов Федераций, характеризуемые величиной валового регионального продукта на душу населения, структурой экономики по отраслям и многосторонним взаимодействием различных участников (органов власти местного уровня, юридических лиц, групп населения) на розничном рынке электроэнергии. В качестве регионов, характеризующих их различные типы, и позволяющих изучить возможные последствия проводимых преобразований в электроэнергетики с учетом неоднородности развития по регионам, выбраны такие субъекты Федерации как г. Москва, Тюменская область, Омская область, Ставропольский край, республика Чувашия, республика Дагестан.
В качестве предмета исследования в работе вьклупает воздействие реформы электроэнергетики на промышленные предприятия, домашние хозяйства и бюджетные интересы органов власти местного уровня ряда субъектов Российской Федерации.
Теоретическая и методологическая основа диссертационной работы. В теоретическом плане работа опирается на исследования отечественных и зарубежных ученых по широкому кругу проблем региональной экономики, реформирования жилищно-коммунального хозяйства.
В методологическом плане исследование основано на использовании системного подхода к изучению проблем функционирования и управления сложными социально-экономическими системами. Особое место в теоретической части работы занял анализ методологии современных исследований в сфере различных социально-экономических преобразований.
Автором использована методика построения типологии регионов, использованная Независимым институтом социальной политики, а также Методика прогнозирования потребности в жилищных субсидиях (Постановление Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761). Кроме того, в работе предложена методика, разработанная автором для целей оценки экономических последствий для региона от изменений структуры потребителей розничного рынка электроэнергии.
Информационную базу работы составили данные, содержащиеся в справочно-статистических и аналитических материалах ряда федеральных министерств и ведомств - Госкомстата России, Минэкономразвития России, Правительства г. Москвы, Правительства Тюменской области, Правительства Омской области, Правительства республики Чувашии, Правительства республики Дагестан, Правительства Ставропольского края, а также общедоступные статистические источники данных, информация на Интернет-страницах энергосбытовых компаний, финансовая отчетность обследуемых предприятий. Для расчета изменений в экономическом положении отдельно взятых промышленных предприятий региона, функционирующих в каждом конкретном регионе энергосбытовых компаний и бюджетных параметров субъектов Федерации, использованы данные ОАО РАО ЕЭС России. Для выявления групп населения, которые являются наиболее социально уязвимыми с точки зрения их доходов и доли их расходов на оплату электроэнергии использованы результаты проведенного в 2003 году Государственным комитетом Российской Федерации по статистике Национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС). Для контроля динамики ключевых цифр проведенных расчетов использованы данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) 2006 года, репрезентатирующего ситуацию по России в целом.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Для целей диссертационного исследования разработана специальная методика оценки экономических последствий в регионе вследствие изменения структуры потребителей розничного рынка электроэнергии, позволяющая оценить степень влияния перехода крупных промышленных предприятий с розничного на оптовый рынок электроэнергии для бюджетов субъектов Федерации и экономический эффект для самого промышленного предприятия;
2. На основе разработанной методики впервые проведен количественный расчет последствий перехода потребителей с розничного на оптовый рынок электроэнергии на примере выбранных для исследования субъектов Федерации, что позволяет оценить перспективность данного процесса для промышленного предприятия и прогнозировать масштабы
последствий для бюджетных параметров региона, и, как следствие, развития региона вцелом;
3. Смоделированы последствия роста тарифов на электроэнергию на сектор домашних хозяйств с учетом внутренней неоднородности последнего, что позволяет оценить степень влияния изменений уровня цен на электроэнергию на покупательную способность населения и, как следствие, на структуру населения по группам в зависимости от уровня благосостояния в контексте ожидаемых колебаний цен на мировом и российском рынке энергоносителей;
4. Выявлена региональная специфика социально-экономических последствий роста тарифов на примере нескольких регионов, представляющих разные их типы, для различных видов домохозяйств.
5. На основе пп. 1, 2, 3, 4 определены экономические последствия повышения тарифов для самой энергетики и для бюджетов органов государственной власти в регионах различных типов в целях прогнозирования возможностей и темпов экономического развития этих регионов, а также изыскания экономических ресурсов и стимулов ускорения экономического развития регионов.
Основные научные результаты, выносимые на защиту и отражающие конкретный личный вклад автора в разработку проблемы.
1. Рост тарифов на электроэнергию для населения приводит для регионов различных типов к неодинаковому перераспределению домохозяйств между слоями с разным уровнем благосостояния. В регионах, лидирующих по своему экономическому развитию, эти изменения затрагивают все группы, различающиеся по их уровню благосостояния. В регионах со средним уровнем развития заметно растет доля самых бедных домохозяйств за счет уменьшения числа благополучных семей и плавного спозания части их в низкодоходные, а части низкодоходных - в бедные слои населения. Для экономически неблагополучных регионов численность бедных домохозяйств растет, прежде всего, за счет низкодоходных домохозяйств с доходами 1-1,5 от величины прожиточного минимума.
2. Меняющаяся структура населения региона по уровню благосостояния способна увеличить финансовую нагрузку на местный бюджет посредством роста количества субсидируемых домохозяйств за счет средств бюджета. Наибольший прирост потребности в допонительных объемах финансирования программы субсидий может наблюдаться в тех регионах, где администрация до последнего времени не проводила эффективную социальную политику. В регионах с эффективной социальной политикой, как например, в Москве и Чувашской республике, объем необходимых для расширения программы
субсидий на оплату услуг ЖКХ допонительных денежных средств будет составлять 50-70% от нынешнего уровня финансирования этой программы.
3. Стремление оптимизировать отдельно взятыми крупными потребителями стоимость потребляемой электрической энергии неизбежно приведет к сдвигам в потоках денежных средств, уплачиваемых в бюджет региона в виде налога на прибыль, рассчитать которые для каждого из регионов возможно по предложенной в диссертационном исследовании методике. В основе этих сдвигов лежат: положительный экономический эффект для предприятия, стремящегося выйти на оптовый рынок с целью покупки электрической энергии ввиду более низких тарифов; снижение выручки гарантирующего поставщика ввиду выпадающих доходов; возможное ухудшение положения остальных предприятий, оставшихся на розничном рынке в силу возможного включения в следующих периодах регулирования постоянных затрат гарантирующего поставщика в тариф для конечных потребителей на розничном рынке. Результатом этого может стать заметное ухудшение бюджетных параметров региона, которое будет определяться соотношением уровня тарифов на оптовом и региональном розничном рынках электроэнергии в каждом конкретном регионе.
4. В случае наложения снижения налоговых поступлений в бюджет региона от уплаты налога на прибыль на одновременное увеличение потребности в субсидиях для населения региона, возможен эффект обратной связи, приводящий к ухудшению финансового положения как региональных бюджетов, так и самой электроэнергетики, поскольку предприятия электроэнергетики, расположенные на территории региона, могут стокнуться с возросшим количеством неплатежей со стороны как населения, так и других потребителей на розничном рынке. Последнее, в свою очередь, может сказаться как на их налоговых платежах в бюджет регионов, так и на развитии экономики регионов в целом.
Практическая значимость работы заключается в том, что ее отдельные результаты непосредственно связаны с существующими проблемами региональной экономики и содержат прямые рекомендации для их решения. В частности, применение на практике предложенной и апробированной в диссертационном исследовании методики оценки последствии перестройки системы сбыта электроэнергии может способствовать формализации взаимоотношений РЭК и менеджмента крупного промышленного предприятия в вопросе согласования условий для последнего, выдвигаемых со стороны РЭК, испонение которых позволит безболезненно для экономики региона осуществить процедуру выхода данного потребителя на оптовый рынок. Проведенное исследование может представлять практический интерес для органов власти при подготовке на уровне разработки федерального,
регионального и местного бюджетов упреждающих и компенсационных мер в отдельных регионах РФ в случае неизбежности роста тарифов на электроэнергию. Материалы диссертационного исследования могут представлять практическую ценность для корректировки дальнейшего направления развития ситуации в реформировании электроэнергетики в условиях существующего риска раскручивания спирали цен ввиду назревшей необходимости реформирования всего сектора ЖКХ и подготовки России к возможному в среднесрочной перспективе вступлению в ВТО, с которым связывают дальнейший рост цен на энергоносители, в том числе электроэнергию. Кроме того, использование результатов исследования может способствовать сохранению и укреплению социально-политической стабильности в российском обществе.
Публикации. Основные теоретические и прикладные результаты диссертации опубликованы автором лично в 4 статьях (2 из них - в изданиях, рекомендованных ВАК). Объем принадлежащих лично автору опубликованных материалов составляет около 2 п.л.
Структура и содержание работы. Диссертация состоит из введения, 5 глав, заключения и списка использованной литературы.
II. ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ 1. Реформирование электроэнергетики: опыт и осмысление в литературе
1.1. Методология исследований влияния сложных социально-экономических преобразований на социально-экономическую ситуацию в
регионе
Новейший этап развития России сопровождася процессами реформирования, реструктурирования различных отраслей экономики, социальной сферы. Процессы эти носили перманентный характер и в настоящее время не завершены поностью. Существуют области, в которых структурные перемены продожаются и набирают силу. В частности можно говорить о реформировании электроэнергетики, которое проходит на наших глазах. Как любой процесс реформирования, проводимые перемены в этой отрасли носят кардинальный характер. Поэтому, проводя анализ преобразований такого рода, нельзя рассматривать вопрос односторонне. Анализ любого социально-экономического преобразования является многошаговым, и данный раздел диссертационного исследования посвящен описанию его общей методологии и методики, включая характеристику использованных статистических и иных источников, массивов данных и методов анализа.
В качестве источников статистических данных в диссертации были использованы:
Х данные Госкомстата РФ;
Х НОБУС - Национальное обследование благосостояния населения и участия в социальных программах, проведено в 2003 году при поддержке Всемирного банка Росстатом (44,5 тысяч домохозяйств-респондентов) (данные о занятости, доходах и расходах домохозяйств).
Х ОБДХ - обследования бюджетов домашних хозяйств, проводятся ежегодно во всех республиках в составе Российской Федерации, краях и областях по выборочному методу и охватывают 49175 домашних хозяйств. Исследование обеспечивает получение данных о доходах и благосостоянии различных социально-экономических групп населения.
В числе нормативно-правовых актов, использованных в диссертации:
Х федеральное законодательство,
Х ведомственные подзаконные акты,
Х региональная и местная нормативная правовая база.
В числе данных федеральных органов власти были использованы:
Х данные о темпах роста инфляции,
Х данные Госстроя РФ,
Х прогнозы роста цен и тарифов на ЖКХ и электроэнергию.
Данные мониторинговых исследований представляли собой базу данных Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) (The Russian Longitudinal Monitoring Survey - RLMS), который проводится с 1992 г. по общенациональной российской выборке и предназначен для изучения различных аспектов экономического положения и здоровья населения России.
В качестве методов анализа был использован достаточно обширный инструментарий, в том числе построение частотных распределений, описательная статистика, кросс-табуляции, контент-анализ материалов СМИ, оптимизационные модели, системный анализ.
1.2. Международный опыт реформирования электроэнергетики
В своем стремлении реформировать электроэнергетику Россия не является пионером. К настоящему моменту реформы электроэнергетики осуществлены или проводятся во многих странах мира. Основная идеология всех проводимых реформ заключается в изменении традиционной системы регулирования рынка и создании свободного рынка электроэнергии. Несмотря на очевидные различия между странами, общая концепция реформирования везде была похожей. Реформа в основном включала реструктурирование, коммерциализацию и приватизацию электроэнергетики и начиналась под влиянием сходных факторов, лишь уровень значимости которых различася между странами.
Реформирование электроэнергетики в ряде зарубежных стран привело к ряду позитивных результатов, среди которых можно отметить следующие: Х снижение цен на электроэнергию;
Х повышение эффективности работы генерирующих компаний и снижение издержек производства;
. повышение инвестиционной привлекательности энергетических компаний и, как следствие, значительный приток инвестиционных ресурсов.
Одним из показательных примеров является Германия, где за период реформирования, начавшегося в середине 90-х годов, выросло потребление электроэнергии при снижении цен для промышленности примерно в 2 раза, для населения примерно в 1,5 раза.
Однако рассмотрение опыта реформирования электроэнергетики ряда стран показывает, что реформирование электроэнергетики может привести также к значительным неконтролируемым колебаниям тарифов, их росту и, в итоге, к дестабилизации всей системы электроснабжения. Так, в США (Калифорния) была проведена вертикальная дезинтеграция энергетических компаний. Когда там была осуществлена отмена госконтроля в 1996 году, реформаторы утверждали, что цены упадут по крайней мере на 20%, но наступил кризис 2000 года, когда цены на оптовом рынке взлетели.
1.3. Предреформеиное состояние российской электроэнергетики и планы ее реформирования
Электроэнергетика России, являясь важнейшей инфраструктурной отраслью, успешно обеспечивала экономику и социальную сферу страны электроэнергией и теплом даже в сложных социально-экономических условиях. В ходе затяжного экономического кризиса 1990-х и в результате не всегда продуманных и адекватных существующим условиям мер по реформированию экономики и электроэнергетики, в отрасли накопились серьезнейшие проблемы, требующие безотлагательного решения.
Основными болевыми точками российской энергетики являются: низкая эффективность производства и потребления электроэнергии; неустойчивое финансовое положение отрасли и значительный багаж накопленных догов; дефицит инвестиционных ресурсов и, как следствие, ускоряющаяся деградация основных производственных фондов; несовершенство государственного регулирования электроэнергетики; снижение управляемости и эффективности функционирования энергосистем; снижение надежности энергоснабжения потребителей и топливоснабжения электростанций во многих регионах страны; кризисное состояние научно-технического, энергомашиностроительного и строительного комплексов; ухудшение показателей финансовой устойчивости большинства компаний отрасли; отсутствие эффективной системы корпоративного управления. Именно для решения этих проблем уже несколько лет назад было положено начало процессу реформирования отрасли, который
год от года набирал силу и на сегодняшний день вступил в свою решающую стадию.
Одна из ключевых задач реформы - создание конкурентной среды в электроэнергетике. На начало 2000 года электроэнергетика оставалась одной из наиболее монополизированных отраслей экономики России. Реформа стала возможной благодаря признанию государством того факта, что в сфере производства и купли-продажи электроэнергии возможно внедрение конкурентных отношений. Важнейший принцип, положенный в основу изменения структуры отрасли - разделение видов деятельности на естественномонопольные и потенциально конкурентные. По завершении ряда этапов реструктуризации, к концу 2008 г. сформируются новые субъекты отрасли. При этом результатом структурной перестройки электроэнергетики станет большая консолидация профильных видов деятельности и активов: если до реформы отрасль была построена по ходинговому принципу, то по завершении реструктуризации возникнут крупные операционные компании, осуществляющие те или иные функции, и поностью контролирующие необходимые для этого ресурсы.
1.4. Реформирование электроэнергетики: особенности нового этапа и его первые результаты
В рамках реформы электроэнергетики, 1 сентября 2006 года Правительством Российской Федерации было подписано два документа, регламентирующих работу отрасли на ближайшие годы: постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 529 О совершенствовании порядка функционирования оптового рынка электрической энергии (мощности) и постановление Правительства Российской Федерации от 31 августа 2006 г. N 530 Об утверждении правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики.
Данные документы дали реформе электроэнергетики дальнейший точок. В соответствии с новыми правилами цены оптового рынка электроэнергии транслируются и на розничный рынок. Сбытовые компании покупают электроэнергию на оптовом рынке и продают ее конечным потребителям. Часть электроэнергии сбытовые компании покупают, также как и другие участники рынка, по регулируемым договорам, часть - по свободным ценам. В результате, с учетом постоянного роста доли объема электрической энергии продаваемой/покупаемой по свободным ценам в рамках установленной нормы 5-15% будет расти стоимость электроэнергии для покупателей оптового рынка ввиду более высокой свободной цены. В свою очередь, энергосбытовые
компании, поставляющие электрическую энергию крупным промышленным потребителям на розничном рынке, будут транслировать свои увеличившиеся затраты от покупки электроэнергии на оптовом рынке по более высоким свободным ценам на таких потребителей. В итоге, себестоимость продукции промышленных предприятий будет расти в части затрат на электрическую энергию.
Описанный сценарий достаточно понятен, в том числе и для самих промышленных предприятий, обслуживающихся в данный момент на розничных рынках. Более того, правилами оптового и розничного рынков предусмотрена возможность самостоятельно избирать дальнейшую стратегию участия на рынке электроэнергии. А именно, оставаться покупателем на розничном рынке или становиться субъектом оптового рынка и напрямую приобретать требуемый объем электрической энергии на оптовом рынке по более низким ценам, чем те, которые будут на розничном рынке у энергосбытовой компании. Различный уровень цен объясняется тем, что розничные цены являются производными оптовых посредством добавления сбытовой надбавки, затрат на транспортировку и инфраструктурных тарифов.
В то же время, стремление крупных промышленных предприятий самостоятельно выходить на оптовый рынок электрической энергии может отрицательно повлиять на экономическую, а как следствие - социальную ситуацию в регионе по следующим направлениям:
- Рост расходов на оплату электрической энергии и мощности для потребителей, остающихся на обслуживании у энергосбытовой компании данного региона, ввиду перекладывания своих условно постоянных затрат энергосбытовой компанией на оставшихся у нее абонентов;
- Возможное снижение налоговых поступлений в части налога на прибыль в бюджет субъекта Российской Федерации в силу роста затрат на электрическую энергию оставшихся на розничном рынке предприятий, а также снижения прибыли энергосбытовой компании, обслуживающей оставшихся абонентов.
Возможны и другие негативные последствия, связанные с проблемами в региональных бюджетах, во взаимоотношениях между участниками рынка из-за непрозрачности ценообразования и т.д.
И действительно, по итогам работы первого месяца оптового рынка электроэнергии по новым правилам стало ясно, что предложенная модель далеко не безупречна, и отдельные чиновники выказывали свое недовольство результатами работы новых правил рынка. Так, выступая на заседании расширенной колегии Министерства промышленности и энергетики в октябре 2006 года, заместитель главы ведомства Андрей Дементьев сообщил, что потребители, в числе которых ОАО ЛУКОЙЛ, ОАО ТНК-ВР и ОАО
СУАЛ, отказываются оплачивать электроэнергию, приобретаемую на розничном рынке по нерегулируемым ценам. Сами же компании объясняли такое поведение непонятными принципами ценообразования на свободном рынке электроэнергии.
На основании анализа описанной ситуации можно говорить о том, что рынок электроэнергии не является до конца поноценным, и пока еще не все его параметры четко определены (например, как на биржевых площадках). В такой ситуации у тех или иных участников рынка будут возникать претензии относительно ценообразования, так как в определении окончательной цены на электроэнергию будут присутствовать некоторые элементы непрозрачности. Это будет являться еще одной причиной, стимулирующей выход предприятия с розничного рынка и приобретение статуса субъекта оптового рынка.
Структурные взаимосвязи, позволяющие оценить значимость изменений цены электроэнергии на положение отдельных групп участников, рассматриваемых в диссертационном исследовании, представлена ниже (Рис. 1.4.1).
2. Методическая основа исследования социально-экономических последствий реформ в российской электроэнергетике для регионов 2.1. Методика отбора регионов исследования
Для моделирования последствий реформирования электроэнергетики в региональном разрезе было выбрано несколько регионов, представляющих различные их типы. В основе проводимого в диссертации разделения регионов по группам лежит методика, применяемая Независимым институтом социальной политики в работе над проектом Социальный атлас российских регионов. Опираясь на данную методику, в первую группы регионов (лидеры по экономическому развитию) были отобраны г. Москва и Тюменская область. Из второй группы регионов-середняков для исследования были выбраны Омская область и Ставропольский край. Из группы регионов, уровень экономического развития которых является более низким, чем в среднем по России, были избраны республика Дагестан и республика Чувашия. Таким образом, для исследования были отобраны не просто регионы с разным уровнем, но и с разным типом развития. При этом учитывалась отраслевая структура экономики, и в каждой паре регионов один относися к числу промышленных, а другой - индустриально-аграрных (в паре лидеров - один к финансово-промышленным, а другой - промышленным регионам). Причем практически все регионы характеризовались сложной и диверсифицированной структурой промышленности. Кроме того, была принята во внимание различная степень урбанизации регионов, которая крайне важна при оценке платежной дисциплины населения региона и проблемы субсидий. Следование в отборе этим критериям было необходимо, чтобы обеспечить максимально корректное в методологическом отношении экстраполирование полученных результатов на остальные регионы страны с учетом их типов развития.
2.2. Методика анализа последствий перестройки системы сбыта электроэнергии для субъектов Федерации и основных участников рынка
Представленная в диссертационном исследовании методика являлась отдельной исследовательской задачей и была разработана автором работы самостоятельно под цели проводимого исследования. Одним из важных параметров, оцениваемых в методике, является изменение поступлений в бюджет от уплаты налога на прибыль после перестройки системы сбыта в регионе, которое описывается равенством:
ДЛ'Я -г)хУр", где
X - ставка налога на прибыль; а - доля налога на прибыль, уплачиваемого в федеральный бюджет, Р* - цена электрической энергии на оптовом рынке, г -переменные затраты на производство (продажу) одной единицы электрической
энергии гарантирующим поставщиком в (тариф на покупку на оптовом рынке для гарантирующего поставщика), Ур" - объем потребления электрической
энергии промышленным предприятием.
Разработанный математический инструментарий позволяет оценить:
1. Экономическую выгоду/убыток для промышленного предприятия от смены своего статуса как потребителя электроэнергии - с субъекта розничного рынка электроэнергии на субъект оптового рынка электрической энергии;
2. Влияние процесса ухода крупного потребителя из-под обслуживания на розничном рынке гарантирующим поставщиком на основные показатели экономической деятельности последнего, такие как выручку, затраты, прибыль;
3. Характер и величину воздействия происходящих изменений в структуре сбыта электроэнергии на розничном и оптовом рынках на бюджетные параметры региона.
Опираясь на разработанную модель, можно провести анализ реальных последствий реформирования электроэнергетики для каждого региона, что и было продемонстрировано в диссертационном исследовании.
3. Оценка влияния роста тарифов на электроэнергию для населения на социально-экономическую ситуацию в регионах
3.1. Социально-экономическое положение домохозяйств и платежная дисциплина населения различных типов регионов
Принимая во внимание тот факт, что по уровню доходов структура населения выбранных регионов достаточно разнообразна, остро встает вопрос о возможности населения оплачивать электроэнергию в случае резкого роста тарифов на нее. Более того, вопрос о платежной дисциплине населения при оплате электрической энергии и источниках средств для оплаты вообще имеет краеугольное значение для прогнозирования социальных и экономических последствий повышения тарифов. По результатам анализа данного вопроса можно сделать следующие выводы:
- Наиболее драматичная картина по неоплате потребляемой электроэнергии характерна для семей с уровнем дохода, не достигающим установленной в регионе величины прожиточного минимума.
- С ростом благосостояния домохозяйств уровень неплательщиков снижается, тем не менее, сохраняется высокая доля льготников и получателей субсидий, что, учитывая сложность оформления субсидий, подтверждает обременительность стоимости услуг ЖКХ для всех категорий населения.
- Несмотря на высокий уровень доходов семей, превышающий двукратную величину прожиточного минимума, уровень неплательщиков в
отдельных регионах, особенно в неблагополучных, достигает 5% от общей численности даже этой, наиболее благополучной группы.
- Во всех регионах высока доля получателей субсидий, хотя она сильно различается в зависимости от типа проводимой в регионе социальной политики. Наибольшая доля получателей субсидий в наиболее благополучной Москве и сравнительно бедной Чувашской республике, главы которых проводят наиболее активную и последовательную социальную политику. В результате именно в этих регионах наименьшая доля неплательщиков за электроэнергию из всех выделенных регионов.
- В большинстве случаев неплатежи представителей низкодоходных групп объясняются тем, что у неплательщиков не только не хватает денег, но и жилье их заметно худшего качества, чем в среднем по России (коммунальные квартиры, неблагоустроенные частные дома). Понимая, что выселять их за неуплату уже некуда, эти люди не платят, и не будут платить за электроэнергию. Более того, учитывая структуру жилищного фонда России, а также установленный факт концентрации низкодоходных групп населения в жилье относительно худшего качества, можно ожидать резкого роста неплатежей со стороны этой группы в случае резкого роста тарифов на электроэнергию.
3.2. Изменение социальной структуры населения разных типов регионов вследствие изменения тарифов
Для понимания степени значимости рассматриваемого вопроса о росте цены электроэнергии для домохозяйств надо отметить, что доля расходов на электроэнергию в общих расходах домохозяйств на услуги ЖКХ по регионам колеблется в диапазоне 12-15%.
Анализ результатов расчетов показывает, что двукратный по отношению к 2006 году уровень роста цен на электроэнергию вызывает снижение уровня жизни населения во всех регионах.
Обобщая полученные результаты, можно отметить некоторые общие тенденции для регионов, близких между собой по уровню экономического развития, а именно:
. Для регионов-лидеров по экономическому развитию рост тарифов на электроэнергию для населения приводит к перераспределению домохозяйств между всеми группами, различающимися по уровню благосостояния, причем в категорию бедных переходят семьи пенсионеров, в том числе одиноких, а также часть одиноких людей в возрасте 30-40 лет. Уменьшение количества семей с уровнем доходов, превышающим двукратное значение установленного в регионе прожиточного минимума, происходит за счет домохозяйств,
состоящих из людей в возрасте 40 лет и выше, имеющих совершеннолетних детей, и характеризующихся на момент опроса высоким уровнем энергопотребления.
. Для регионов со средним уровнем развития: после изменения уровня тарифов на электроэнергию остается неизменной по численности группа домохозяйств, уровень доходов которых находится на уровне двух прожиточных минимумов и выше. Заметно растет доля самых бедных домохозяйств за счет уменьшения числа благополучных семей, причем в категорию бедных переходят семьи пенсионеров, а также супруги старше 40 лет с детьми.
Х Для экономически неблагополучных регионов остается стабильной группа с уровнем благосостояния, равным двум прожиточным минимумам и выше. Численность бедных домохозяйств растет за счет уменьшения количества низкодоходных семей (с доходами 0,5-1 от величины прожиточного минимума), одновременно уменьшается количество семей в группе с уровнем доходов 1,5-2 прожиточных минимума, которые перемещаются в группу с уровнем дохода, лишь немного превышающим прожиточный минимум. Попоняют группу беднейших многодетные семьи, одинокие пенсионеры, а также непоные семьи с детьми, возраст родителей в которых превышает 40 лет.
Таким образом, большинство типов домохозяйств, которые переходят в категорию бедных, это домохозяйства, имеющие право на льготы. При этом заметно ухудшается и положение домохозяйств с детьми, где родители старше 40 лет, и которые не имеют никаких механизмов компенсации допонительных расходов.
4. Оценка возможных последствий реформирования системы сбыта электроэнергии в различных типах регионов
4.1. Основные параметры розничного рынка электроэнергии регионов исследования
Проведение апробации разработанной в процессе диссертационного исследования методики оценки возможных последствий реформирования системы сбыта электроэнергии для бюджетов регионов и участников рынка осуществлено на примере тех же регионов, для которых был оценен эффект роста тарифов для домашних хозяйств.
Как показал анализ, доля крупных промышленных потребителей в балансе отдельной сбытовой компании варьируется в широком диапазоне и составляет от 6,4% для ОАО Дагестанская энергосбытовая компания до 81% у ОАО Тюменской энергосбытовой компании. Такие величины позволяют с уверенностью говорить о существующей потенциальной возможности со
стороны крупного промышленного предприятия выйти из списка абонентов энергосбытовой компании, тем самым уменьшив объем реализуемой электрической энергии сбытовой компанией на розничном рынке.
4.2. Экономические последствия изменений в структуре сбыта на розничном рынке электроэнергии регионов исследования
Результаты моделирования (Рис. 4.2.1), демонстрируют характер потенциальных изменений прибыли экономических субъектов розничного рынка в исследуемых регионах.
,ДД.| 1
I 1 I 1 ОАО Тюменская энергосбытовая компания I I 1 1 I Тредприятае 2
[ | | J предприятие 3 { 1 ! j ОАО Омская энетгосбы{гов^я ко\гпа1чия". 111!! рредприятие 5 I г-::-:-:-::-:-:-: 1 i
|||] | око к'СгавЬопсньэнргссбыт. Х. | | j | | предприятие 4 111 ОАО Чувашская энергосбыт^ва^комташФК I j j | | I | | | ОАО Дагестанская энергосбыт|эвая компания" ] 1 Ь i
-600 - 500 -400 - 300 -200 -100 0 100
Рис. 4.2.1. Изменение поступлений денежных средств в части уплаты налога на
прибыль
Согласно полученным данным, в результате выхода предприятия на оптовый рынок электрической энергии для компании, как правило, достигается положительный экономический эффект в виде снижения затрат на потребляемую электрическую энергию. Однако иногда эффект оказывается прямо противоположным: в силу того, что на розничном рынке Тюменской области и Республики Дагестан установлены тарифы, уровень которых не превышает средневзвешенную оптовую цену плюс надбавка инфраструктурных организаций, выход предприятия на оптовый рынок не дает положительного эффекта и приводит к падению у него чистой прибыли. Ситуация, когда энегосбытовая компания покупает электроэнергию на оптовом рынке по одной цене и реализует на розничном с убытком показывает несовершенство системы утверждения тарифов на розничном рынке и подтверждает, что в отдельных случаях тарифная политика используется местными органами власти как политический ресурс, не учитывающий простые экономические закономерности.
Проведенный расчет выявил следующие основные тенденции:
Х Как правило, для всех типов регионов выход предприятия на оптовый рынок представляется оправданным с экономической точки зрения и сопровождается ростом прибыли предприятия при допущениях неизменной структуры производства конечной продукции и стабильной конъюнктуры цен на данную продукцию. Величина такой выгоды напрямую зависит от соотношения тарифов на оптовом и розничном рынках;
Х В ситуации несовершенства тарифной политики на розничном рынке электроэнергии в регионе экономический эффект для предприятия может быть отрицательным, что подтверждается на примере Тюменской области и Республики Дагестан;
Х Независимо от типа региона в результате выхода предприятия на оптовый рынок снижается прибыль гарантирующего поставщика, функционирующего на территории региона, что ведет для бюджета региона к снижению поступлений от уплаты налога на прибыль гарантирующим поставщиком и ставит вопрос о необходимости комплексного рассмотрения последствий реформ в электроэнергетике, учитывающих как изменение ситуации с дотациями населению, так и сокращение налоговых поступлений в бюджет от перестройки системы сбыта электроэнергии в регионе.
5. Анализ последствий реформирования электроэнергетики для состояния бюджетов регионов разных типов 5.1. Прогноз численности получателей субсидий и объема финансирования программы субсидий в регионах разных типов
Для прогнозирования потребности в жилищных субсидиях органы местного самоуправления руководствуются положениями правил О предоставлении субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. N 761. Для целей прогнозирования численности получателей субсидий в результате роста тарифа на электроэнергию в настоящем диссертационном исследовании был использован аналогичный метод на основе региональных данных, содержащихся в РМЭЗ.
Исходя из выбранных переменных, были оценены:
Х Доля числа семей, потенциально имеющих право на получение субсидии на оплату электроэнергии от общего числа семей в регионе в 2006г.;
Х Доля числа семей, потенциально имеющих право на получение субсидии на оплату электроэнергии от общего числа семей в регионе в результате роста тарифов на электроэнергию.
Полученные результаты прогноза численности потенциальных получателей субсидий подтверждают предположения о том, что одним из последствий роста тарифов на электроэнергию станет достаточно ощутимый рост числа семей, имеющих право на получение поддержки при оплате потребляемой электроэнергии (Рис. 5.1.1).
40% т-32% -24% Ч 16% -8% Ч 0% Ч
Москва Пермская Челябинская Ставропольский Респ)&1кка Кабарзшю-
о&ласть область край Чувашия Бакар!
Е2 Реальные на момент опроса С] Потенциальные на момент опроса
ЕЗ Потенциальные после роста тарифов
Рис. 5.1.1. Пропюч изменения численности получателей субсидий после повышения тарифов на электроэнергию
Однако существует значительное расхождения между числом потенциальных получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, которое может быть получено на основании такой методики, и численностью населения, получающего субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг. Такое расхождение объясняется целым рядом причин: программа субсидий имеет заявительный характер и не все граждане, потенциально имеющие право на субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг, обращаются за субсидиями; ожидаемый размер субсидии может казаться непривлекательным, особенно по сравнению с тем временем и силами, которые нужно затратить на ее получение, и, прежде всего, для пожилых и больных людей, многие из которых физически не способны оформить ее получение; домохозяйства, где есть лица, прописанные, но не проживающие на площади, занимаемой домохозяйством, или неработающие трудоспособные, как правило, не в состоянии собрать необходимый для получения субсидии пакет документов, и т.д.
Тем не менее, даже с учетом этих обстоятельств, рост числа получателей субсидий при росте тарифов на электроэнергию будет значительным. К такому развитию событий в случае роста тарифов дожны быть готовы руководства администраций субъектов Федерации, а также органы, занимающиеся реализацией программы субсидий, так как в этом случае для приема новых
претендентов на субсидии понадобятся допонительные помещения, расширение штата и т.д.
Более того, учитывая тот факт, что резкий рост количества получателей субсидий повлечет еще более резкий рост бюджетных расходов за счет как прямых (рост объема субсидий и числа их получателей), так и косвенных (обслуживание программы) факторов, к такому развитию событий дожны быть заранее подготовлены не только руководители регионов, но и федеральный центр.
Однако прогноз роста численности получателей субсидий еще не отвечает на вопрос о росте объемов финансирования программы субсидий, хотя и является необходимой предпосыкой такого анализа.
На основании полученных результатов анализа о динамике роста количества потенциальных получателей субсидий в диссертации была проведена оценка последствий роста тарифов на электроэнергию с точки зрения допонительного объема денежных средств, необходимых для компенсации расходов нуждающимся слоям населения по оплате электрической энергии (Рис. 5.1.2).
_____ ** ш
* ' сз
-> в|
* 4 1л
Пермская область
Челябинская область
Ставропольские край
Республика Чувашия
Кабардяно-Бакарвя
5.1.2. Оценка денежных средств, необходимых допонительно для компенсации населению роста тарифов (на основе тарифов 2006)
Существенное различие в объеме денежных средств, необходимых для компенсации роста тарифов на электроэнергию населению, между Москвой и остальными субъектами Федерации объясняется рядом причин, основные из которых заключаются в следующем:
Х Большая численность населения, проживающая в столице;
Х Один из наиболее высоких уровней энергопотребления на душу населения;
Х Высокий уровень тарифов на электроэнергию в этом регионе;
Х Самая низкая норма, определяющая допустимое соотношение расходов на услуги ЖКХ к среднедушевому доходу домохозяйства, после превышения которой семья имеет право на получение субсидии (в настоящее время - не более 10% среднедушевого дохода домохозяйства).
Однако следует отметить, что прогнозирование на основании данных за прошлые годы и на основе анализа тенденций и зависимостей прошлых лет имеет определенные ограничения, которые не позволяют учитывать ряд факторов. Так, например, в новых условиях размер субсидии может стать таким, что ее привлекательность станет гораздо выше, чем в настоящее время. Это может привести к допонительному росту обращаемости за субсидиями, не отраженному в модели. Такая ситуация может стимулировать семьи также на допонительное занижение своих доходов при обращении в программу субсидий, что, в свою очередь, сможет повлиять на снижение эффективности работы по проверке доходов органами программы субсидий.
Также к занижению доходов может стимулировать семьи формула расчета субсидии, по которой при прочих равных условиях граждане со среднедушевым доходом ниже установленного прожиточного минимума имеют право на больший размер субсидии по сравнению со всеми остальными гражданами, имеющими право на получение субсидии.
Приведенный перечень является далеко не поным и может быть допонен рядом причин, которые могут сместить значения оценочных величин и в сторону увеличения (что более вероятно), и в сторону уменьшения (что, впрочем, представляется менее реальным).
Таким образом, можно с уверенностью говорить о том, что в случае роста тарифов на электрическую энергию для населения, нагрузка на бюджеты каждого из субъектов Федерации по компенсации возросшей стоимости электроэнергии населению будет исчисляться несколькими милионами рублей в месяц. В отдельных случаях эти суммы будут составлять десятки, а, возможно, и сотни милионов рублей.
5.2. Оценка динамики налоговых поступлений вследствие перестройки системы сбыта в бюджеты регионов
Как показал анализ, изменение структуры сбыта электрической энергии на региональном розничном рынке в пользу покупки на оптовом рынке со стороны предприятия ведет к росту прибыли у предприятия и падению таковой у энергосбытовой компании.
При дальнейшем рассмотрении последствий перехода предприятия с розничного на оптовый рынок электрической энергии, изменения структуры розничного рынка электроэнергии для бюджетов субъектов Федерации
оцениваются нами как негативные. Сопоставление величины снижения налоговых поступлений с размером годового бюджета субъекта Федерации представлено ниже (Таблица 5.2.1).
Таблица 5.2.1.
Сопоставление возможных потерь с объемом бюджетов субъектов Федерации
Субъект Федерации Снижение доходной части от уплаты налога на прибыль Объем бюджета на 2007 год (в т.ч. доля дефицита)
г. Москва -64 756 794 829 336 555 000(10,7%)
Тюменская область -98 613 503 80 047472 000(1,6%)
Омская область -646 797 41 145 895 400(8,9%)
Ставропольский край -16495 131 34 297 174 500 (5,4%)
Республика Чувашия -12 370 088 24 538 164 400 (7,5%)
Республика Дагестан -7 826933 31 732726100(2,7%)
На первый взгляд соотношение представленных величин выглядит некритичным и варьируется в диапазоне от -0,002% до -0,055%, однако следует сделать несколько важных заключений:
Х В силу экономической мощи регионов с высоким уровнем экономического развития (Тюменская область, г. Москва, Омская область), последствия перестройки системы сбыта электрической энергии на территории субъекта Федерация для бюджета будут носить ничтожно малый отрицательный эффект, не будут угрожать темпам экономического развития регионов такого типа и не дадут сколько-нибудь значимого эффекта для дестабилизации социальной устойчивости последних;
Х В тех условиях, когда бюджет субъекта Федерации формируется в том числе за счет средств федерального бюджета (в случае с республикой Дагестан цифра на уровне 79% совокупного бюджета1), такие изменения в структуре сбыта могут носить неприемлемый характер. В такой ситуации любые негативные изменения в бюджете достаточно болезненны и чреваты вероятностью усиления социальной напряженности в регионе.
Х С учетом рассчитанных объемов денежных средств, необходимых для целей выплаты субсидий, общая допонительная нагрузка от последствий реформирования электроэнергетики на бюджеты ряда субъектов Федерации представлена на Рис. 5.2.1.
' URL: Ссыка на домен более не работаетp>
Ставропа1ьскш| край
Респу блик Чувашия
Рис. 5.2.1. Общие потери бюджетов в результате выплаты субсидий и снижения поступлений по налогу па прибыль
Наибольшее влияние в стоимостном выражении возможно для бюджета г. Москвы (около 506 мн. рублей в месяц). Такая величина объясняется большим количеством потенциальных получателей субсидий и самым большим размером в стоимостном и физическом выражении объема регионального рынка электроэнергии среди всех субъектов Федерации. Следует отметить, что потенциальные потери бюджетов в субъектах Федерации, относящихся к регионам-аутсайдерам (республика Чувашия) вызваны высокой потребностью в субсидиях населению в силу слабого экономического развития и низких доходов населения, а также узостью розничного рынка электроэнергии с точки зрения структуры абонентов.
III. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В ходе проведения исследования диссертантом:
1. Показано, что реформа электроэнергетики в России была начата с целью решить ряд проблем как технического, так и организационного характера, накопившихся со времен начала переходного периода в стране.
2. Рассмотрены и проанализированы результаты реформ электроэнергетики в различных странах мира.
3. Предложена разработанная автором диссертации методика оценки экономических последствий в регионе вследствие изменений структуры потребителей розничного рынка электроэнергии.
4. На основе разработанной методики впервые проведен количественный расчет степени влияния перехода крупных промышленных предприятий с розничного на оптовый рынок электроэнергии для бюджетов субъектов Федерации и экономический эффект для самого промышленного предприятия.
5. Смоделированы последствия роста тарифов на электроэнергию на сектор домашних хозяйств с учетом внутренней неоднородности последнего.
6. Выявлена региональная специфика социально-экономических последствий роста тарифов на примере нескольких регионов, представляющих разные их типы, для различных видов домохозяйств.
7. Спрогнозирована численность потенциальных получателей субсидий по компенсации возросших расходов на оплату электроэнергии малообеспеченным слоям населения.
8. Дана количественная оценка масштабов необходимого объема денежных средств на реализацию программы по выплате субсидий.
9. Показаны совокупные результаты реализации плана реформирования электроэнергетики для бюджетов органов государственной власти в регионах различных типов.
Основные результаты диссертации опубликованы в следующих
работах.
В научных изданиях, рекомендованных ВАК
1. Баширов Э.Т. Новые правила рынков электроэнергии: влияние на экономику региона // Регионология, 2008, №2, с. 141-143 (0,2 п.л.).
2. Баширов Э.Т. Проблемы оценки чувствительности экономики региона к реформе электроэнергетики // Труды Института системного анализа Российской академии наук. Теория и практика системных преобразований. 2008. Т. 35 (0,6 п.л.).
В других научных изданиях
3. Баширов Э.Т. Оценка влияния изменений цен на электроэнергию на социально-экономическое положение российского населения // Сборник статей аспирантов - 2006 [Текст]: в 2 вып./Гос. ун-т - Высшая школа экономики, ф-т экономики; науч. ред. М.Г. Колосницына. - М.: Изд. дом ГУ ВШЭ, 2006 - Вып. 3.(1 п.л.).
4. Тезисы Рыночные механизмы в электроэнергетике: влияние на экономику региона в сборнике Материалы докладов XV Международной конференции студентов, аспирантов и молодых ученых Ломоносов-2008 (0,3 п.л.).
Подписано в печать 21.11.2008 г.
Печать трафаретная
Заказ №1297 Тираж: 75 экз.
Типография л11-й ФОРМАТ ИНН 7726330900 115230, Москва, Варшавское ш., 36 (499) 788-78-56 www.autoreferat.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Баширов, Эдуард Тагатович
Введение.
Глава 1. Опыт реформирования электроэнергетики: история и ее осмысление в литературе.
1.1. Международный опыт реформирования электроэнергетики.
1.2. Предреформенное состояние российской электроэнергетики и планы ее реформирования.
1.3. Реформирование электроэнергетики: особенности нового этапа и его первые результаты.
1.4. Опыт теоретического осмысления реформ в электроэнергетике.
1.5. Опыт анализа социально-экономических последствий реформ в электроэнергетике для населения.
Глава 2. Методика исследования социально-экономических последствий реформ в российской электроэнергетике для регионов.
2.1. Методика отбора регионов исследования.
2.2. Описание баз данных, используемых для моделирования влияния роста цен на электроэнергию на положение населения разных типов регионов.
2.3. Методика анализа последствий перестройки системы сбыта электроэнергии для субъектов Федерации и основных участников рынка.
Глава 3. Оценка влияния роста тарифов на электроэнергию для населения на социально-экономическую ситуацию в регионах.
3.1. Реформы последних лет: реальные последствия и прогнозы этих последствий.
3.2. Социально-экономическое положение домохозяйств и платежная дисциплина населения различных типов регионов.
3.3. Изменение социальной структуры населения разных типов регионов вследствие изменения тарифов.7,
Глава 4. Оценка возможных последствий реформирования системы сбыта электроэнергии на примере регионов.
4.1. Основные параметры розничного рынка электроэнергии регионов исследования
4.2. Экономические последствия изменений в структуре сбыта на розничном рынке электроэнергии регионов исследования.
Глава 5. Анализ последствий реформирования электроэнергетики на состояние бюджетов регионов разных типов.
5.1. Прогноз численности получателей субсидий и объема финансирования программы субсидий в регионах разных типов.
5.2. Оценка динамики налоговых поступлений вследствие перестройки системы сбьпа в бюджеты регионов.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Реформирование электроэнергетики: оценка возможных последствий для экономики и социальной сферы региона"
В последние несколько лет в электроэнергетике проводятся широкомасштабные структурные изменения. В первую очередь это сопровождается либерализацией рынка электроэнергии и отказом от государственного контроля над объектами электроэнергетики. По замыслу авторов проводимой реформы такие меры приведут к повышению эффективности производства и потребления электроэнергии и тепла, улучшению финансовых показателей деятельности объектов энергетики, повышению конкурентоспособности отрасли, повышению инвестиционной привлекательности отрасли и притоку частных инвестиций. Указанные меры позволят достигнуть обозначенных планов, поскольку ситуация в отрасли кардинально отличается от периода 90-х годов, когда вся электроэнергетика находилась в условиях постоянной недофинансированности, что привело к настоящему моменту к физическому износу генерирующих мощностей.
В 2008 году темпы реформирования значительно увеличились, и можно констатировать, что процесс реформирования дошел до своего логического завершения. В течение этого года вопрос о темпах реформы и существующих проблемах ОАО РАО ЕЭС России постоянно обсуждася и продожает обсуждаться на всех уровнях власти. Более того, на состояние российской электроэнергетики и темпы ее реформирования большое внимание обращал бывший президент Российской Федерации Владимир Путин.
Де-факто процесс реформирования завершен. Со стороны ОАО РАО ЕЭС России разработана и представлена общественности программа развития электроэнергетики на ближайшие несколько лет, предусматривающая финансирование строительства генерирующих и сетевых объектов в размере 3,1 трн. рублей1, проведены первые конкурсы по продажам государственных пакетов акций генерирующих и сбытовых компаний, в том числе иностранным инвесторам.
Несмотря на то, что задуманные цели выглядят весьма разумными и впоне достижимыми, с переходом ОАО РАО ЕЭС России от подготовительной к активной стадии реформирования отрасли недостаточно изученными оказались проблемы, связанные с социальными и экономическими последствиями проводимых преобразований. Помимо последствий от проведения реформы энергетического сектора необходимо принимать во внимание продожающиеся институциональные реформы и структурные изменения в
Инвестиционная программа Ходинга РАО ЕЭС России на 2006-2010 гг. Утверждена Правлением ОАО РАО ЕЭС России 29.01.2007 г. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
В этой связи особенно актуальным становится подробное исследование возможных последствий реформы электроэнергетики для экономических субъектов и сектора домохозяйств. Именно последствиям изменения тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей и населения, а, в конечном счете Ч и для социально-экономического положения и бюджетов разных типов регионов, и посвящена настоящая работа.
Как уже было сказано, основным возможным последствием реформирования РАО ЕЭС России будет являться изменение стоимости электроэнергии, потребляемой различными группами потребителей: промышленными предприятиями и населением во всех субъектах Российской Федерации. Рост тарифов для промышленных объектов может привести к изменению структуры и количества участников на оптовом и розничном рынках электроэнергии, поскольку последние принятые нормативные акты в сфере обращения электрической энергии и мощность позволяют крупным промышленным потребителям отказаться от покупки электроэнергии на розничном рынке с целью ее непосредственного потребления на оптовом рынке. Одним из следствий такого перехода станет изменение структуры поступлений в местный бюджет по налогу на прибыль, что скажется па финансовой устойчивости субъектов Федерации. Вторым важнейшим следствием окажется снижение совокупной выручки энергосбытовой компании, и как следствие - снижение ее рентабельности, что неизбежно повлечет с ее стороны действия, направленные на компенсацию понесенных убытков, многие из которых, в свою очередь, могут через ряд опосредующих звеньев ударить по социально-экономической ситуации в регионах. Одновременно повышение тарифов на электроэнергию для населения может привести к изменению доли стоимости электроэнергии в структуре потребительских расходов домашних хозяйств. Возможным следствием этого станет рост численности граждан, имеющих право на субсидии для оплаты жилищно-коммунальных услуг, а это значит, что увеличение оплаты различными категориями граждан потребляемой электроэнергии создаст допонительную финансовую нагрузку для бюджетов всех уровней по компенсации возросшей стоимости электроэнергии малообеспеченным слоям населения. Такая ситуация может способствовать общему росту неплатежей как в силу неспособности или нежелания населения оплачивать потребляемую электроэнергию, так и в силу неспособности местных бюджетов справиться с возросшей нагрузкой, в том числе по причине изменений в поступления по налогу на прибыль. Результатом может стать, в итоге, новый виток роста тарифов и дальнейшее увеличение группы неплательщиков, что скажется на финансовой устойчивости электроэнергетики с одной стороны, и будет способствовать дестабилизации обстановки в стране - с другой.
Целью диссертационной работы является количественная оценка последствий реформирования ОАО РАО ЕЭС России как для экономических субъектов, так и для положения населения в шести субъектах Российской Федерации, представляющих различные типы российских регионов, что позволяет предсказать общие тенденции развития ситуации после завершения реформы в стране в целом.
Учитывая вышесказанное, в задачи данной работы входит получение ответов на следующие основные вопросы:
Х как оценить экономический эффект происходящих изменений на рынке электроэнергии;
Х каковы могут быть масштабы влияния перехода крупных промышленных предприятий с розничного на оптовый рынок электроэнергии для бюджетов субъектов Федерации;
Х насколько серьезно может повлиять такой переход на финансовую устойчивость энергосбытовых компаний, и какие действия с их стороны можно ожидать в этом случае;
Х в какой степени выявленное изменение цены электроэнергии повлияет на структуру расходов домашних хозяйств в разрезе групп с различными доходами и, как следствие, на социальную структуру населения в региональном разрезе;
Х какова платежная дисциплина различных групп потребителей при оплате стоимости потребляемой электроэнергии и чем она обуславливается;
Х в какой степени изменение стоимости электроэнергии отразится на изменении количества получателей субсидий и объемах бюджетного финансирования по компенсации малоимущим слоям населения высоких цен на электроэнергию в исследуемых регионах;
Х как все эти изменения скажутся на социально-экономической ситуации в регионах.
В данной работе в качестве объектов исследования выступают экономика и социальная среда регионов, которые отбирались в соответствии с проведенным ранжированием субъектов Российской Федерации по величине валового регионального продукта на душу населения с учетом его структуры в каждом регионе. В результате, предметом исследования в работе выступает воздействие реформы электроэнергетики на промышленные предприятия, домашние хозяйства и бюджетные интересы органов власти местного уровня ряда субъектов Российской Федерации: г. Москвы, Тюменской области, Омской области, Ставропольского края, республики Дагестан, республики Чувашия.
В качестве эмпирической базы исследования в работе использованы общедоступные статистические источники данных, информация на Интернет-страницах энергосбытовых компаний, финансовая отчетность обследуемых предприятий, а также, для расчета изменений в экономическом положении отдельно взятых промышленных предприятий региона, функционирующих в каждом конкретном регионе энергосбытовых компаний и бюджетных параметров субъектов Федерации, использоваиы данные ОАО РАО ЕЭС России.
Для выявления групп населения, которые являются наиболее социально уязвимыми с точки зрения их доходов и доли их расходов на оплату электроэнергии использованы результаты проведенного в 2003 году Государственным комитетом Российской Федерации по статистике Национального обследования благосостояния домохозяйств и участия в социальных программах (НОБУС). Это обследование репрезентативно как на уровне России в целом, так и на уровне ряда регионов, в том числе регионов, выбранных для диссертационного исследования. Для контроля динамики ключевых цифр проведенных расчетов использованы данные Российского мониторинга экономического положения и здоровья населения (РМЭЗ) 2006 года, репрезентирующего ситуацию по России в целом.
Что касается степени разработанности избранной темы, то надо отметить, что, поскольку последние ключевые изменения в законодательстве произошли около года назад, то поноценного анализа данная ситуация в электроэнергетике в научных трудах еще не успела получить. Справедливости ради стоит отметить, однако, что на сегодняшний момент существует достаточно большое количество работ, посвященных анализу ситуации в электроэнергетике в советское время (Гершензон М.А., Мелентьев JI.A., Чернышев А. А., Чурашев В.Н. и др.), а также по состоянию на начало проведения нынешних реформ в отрасли, то есть до 2003 года (Беляев JI.C., Благодатских JI.JL, Веселов Ф.В., Ершов Ю.С., Кисельников А.А., Любимова Е.В., Мишура А.В., Чернышов А.А. Чурашев В.Н., Шибанов А.П. и др.). Среди последних научных трудов можно выделить работу Н.И. Суслова [128]. В книге рассматривается широкий круг проблем, возникающих при взаимодействии энергетики и экономики, однако проводимый анализ построен на данных до 2000 года и на прогнозных значениях до 2005 года без учета региональных различий. Говоря о степени изученности последствий проводимых преобразований в отрасли для сектора домохозяйств, следует отметить, что во многих исследованиях при анализе процесса реформы социальный аспект сильно недооценен или поностью отсутствует. А в таких близких по тематике к теме данного исследования работах, как исследования JI.H. Овчаровой и А.С. Пузанова, анализ последствий реформирования жилищно-коммунального комплекса проводися без учета весьма значительных различий между регионами Российской Федерации [1-2]. Крайне существенны для раскрытия темы диссертации работы, уделяющие внимание специфике регионального развития и вопросам его прогнозирования (труды В.Н. Лексина, Н.В. Зубаревич, А.Н. Швецова и др.). В то же время, учитывая колоссальную неравномерность регионального развития России, для прогнозирования возможного влияния реформирования электроэнергетики па социально-экономическое положение необходимо рассмотреть ситуацию не только по Российской Федерации в целом, но и выделить регионы, в которых может наблюдаться наиболее сильный эффект от введения новых тарифов на электроэнергию. Учитывая это, проведенный в диссертации анализ уделяет особенное внимание условиям и местным обстоятельствам, в условиях которых проводится реформа.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Для целей диссертационного исследования разработана специальная методика оценки экономических последствий в регионе вследствие изменения структуры потребителей розничного рынка электроэнергии, позволяющая оценить степень влияния перехода крупных промышленных предприятий с розничного на оптовый рынок электроэнергии для бюджетов субъектов Федерации и экономический эффект для самого промышленного предприятия;
2. На основе разработанной методики впервые проведен количественный расчет последствий перехода потребителей с розничного на оптовый рынок электроэнергии на примере выбранных для исследования субъектов Федерации, что позволяет оценить перспективность данного процесса для промышленного предприятия и прогнозировать масштабы последствий для бюджетных параметров региона, и, как следствие, развития региона вцелом;
3. Смоделированы последствия роста тарифов на электроэнергию на сектор домашних хозяйств с учетом внутренней неоднородности последнего, что позволяет оценить степень влияния изменений уровня цен на электроэнергию на покупательную способность населения и, как следствие, на структуру населения по группам в зависимости от уровня благосостояния в контексте ожидаемых колебаний цен на мировом и российском рынке энергоносителей;
4. Выявлена региональная специфика социально-экономических последствий роста тарифов на примере нескольких регионов, представляющих разные их типы, для различных видов домохозяйств.
5. Определены экономические последствия повышения тарифов для самой энергетики и для бюджетов органов государственной власти в регионах различных типов в целях прогнозирования возможностей и темпов экономического развития этих регионов, а также изыскания экономических ресурсов и стимулов ускорения экономического развития регионов.
Полученные результаты позволили сформулировать следующие положения, выносимые на защиту:
1. Рост тарифов на электроэнергию для населения приводит для регионов различных типов к неодинаковому перераспределению домохозяйств между слоями с разным уровнем благосостояния. В регионах, лидирующих по своему экономическому развитию, эти изменения затрагивают все группы, различающиеся по их уровню благосостояния. В регионах со средним уровнем развития заметно растет доля самых бедных домохозяйств за счет уменьшения числа благополучных семей и плавного спозания части их в низкодоходные, а части низкодоходных - в бедные слои населения. Для экономически неблагополучных регионов численность бедных домохозяйств растет прежде всего за счет семей с пограничными доходами (с доходами 1-1,5 от величины прожиточного минимума).
2. Меняющаяся структура населения региона по уровню благосостояния способна увеличить финансовую нагрузку па местный бюджет посредством роста количества субсидируемых домохозяйств за счет средств бюджета; причем наибольший прирост потребности в допонительных объемах финансирования программы субсидий может наблюдаться в тех регионах, где администрация до последнего времени не проводила эффективную социальную политику. В регионах с эффективной социальной политикой, как например, в Москве, объем необходимых для расширения программы субсидий на оплату услуг ЖКХ допонительных денежных средств будет составлять 50-70% от нынешнего уровня финансирования этой программы.
3. Стремление оптимизировать отдельно взятыми крупными потребителями стоимость потребляемой электрической энергии неизбежно приведет к сдвигам в потоках денежных средств, уплачиваемых в бюджет региона в виде налога на прибыль, рассчитать которые для каждого из регионов возможно по предложенной в диссертационном исследовании методике. В основе этих сдвигов лежат: положительный экономический эффект для предприятия, стремящегося выйти на оптовый рынок с целью покупки электрической энергии ввиду более низких тарифов; снижение выручки гарантирующего поставщика ввиду выпадающих доходов; возможное ухудшение положения остальных предприятий, оставшихся на розничном рынке в силу возможного включения в следующих периодах регулирования постоянных затрат гарантирующего поставщика в тариф для конечных потребителей на розничном рынке. Результатом этого может стать заметное ухудшение бюджетных параметров региона, которое будет определяться соотношением уровня тарифов на оптовом и региональном розничном рынке электроэнергии в каждом конкретном регионе.
4. В случае наложения фактора снижения налоговых поступлений в бюджет региона от уплаты налога на прибыль на одновременное увеличение потребности в субсидиях для населения региона возможен эффект обратной связи, приводящий к ухудшению финансового положения как региональных бюджетов, так и самой электроэнергетики, поскольку предприятия электроэнергетики, расположенные на территории региона, могут стокнуться с возросшим количеством неплатежей со стороны как населения, так и других потребителей на розничном рынке. Последнее, в свою очередь, может сказаться как на их налоговых платежах в бюджет регионов, так и на развитии экономики регионов в целом.
Что касается практического применения результатов проведенного исследования, то их использование может способствовать:
Х Формализации взаимоотношений РЭК и потребителя (крупного предприятия) в вопросе согласования условий для последнего, выдвигаемых со стороны РЭК, испонение которых позволит безболезненно для экономики региона осуществить процедуру выхода данного потребителя на оптовый рынок.
Х Подготовке на уровне разработки федерального, регионального и местного бюджетов упреждающих и компенсационных мер в отдельных регионах РФ в случае неизбежности роста тарифов на электроэнергию;
Х Корректировке дальнейшего направления развития ситуации в реформировании электроэнергетики в условиях существующего риска раскручивания спирали цен ввиду назревшей необходимости реформирования всего сектора ЖКХ и подготовки России к вступлению в ВТО, с которым связывают дальнейший рост цен на энергоносители, в том числе электроэнергию.
Х Сохранению и укреплению социально-политической стабильности в российском обществе.
Структура диссертации. Работа состоит из пяти глав. В первой главе рассмотрен опыт реформирования электроэнергетики в зарубежных странах. В каждой стране реформа проходила по-разному и привела к различным результатам. Несмотря на очевидные различия между странами, общая концепция реформирования везде была похожей и в ряде зарубежных стран привела к позитивным результатам. Реформа отрасли в России была проведена по схожему сценарию. Принимая во внимание, что реформа электроэнергетики в России была разработана главным образом с учетом экономической, а, точнее, финансовой стороны, и с недостаточным рассмотрением ее социальных аспектов и последствий, нужно понимать, что необходимы исследования. Вопрос влияния реформы электроэнергетики на экономику был предметом исследований ряда отечественных авторов, обзор которых также приведен в этой главе.
Во второй главе определяется методологическое поле исследования, рассматривается ряд методик, использованных другими авторами ранее и применяемые в настоящей диссертации, а также приводится методика, разработанная автором самостоятельно для целей настоящей диссертации.
В третьей главе проведен анализ возможных социальных последствий на примере отобранных для исследования регионов по апробированным рядом авторов методикам. Также в этой главе проведено сопоставление реальных экономических и социальных показателей жизни с прогнозами, сделанными колективом авторов несколько лет назад в своей работе. Цель сопоставления Ч понять основные аспекты, на которые стоит обратить особое внимание при построении собственных прогнозов.
В начале четвертой главы приведено описание основных показателей деятельности розничных рынков электроэнергии в отобранных регионах, а затем представлены результаты проведенной апробации разработанной в процессе диссертационного исследования методики оценки возможных последствий реформирования системы сбыта электроэнергии для бюджетов регионов и участников рынка на фактическом материале.
Проведение такого рода анализа для выбранных субъектов Федерации позволило более комплексно понять влияние структурных изменений в электроэнергетике не только на домашние хозяйства и субъекты экономической деятельности в конкретном регионе, но и проследить возможный эффект от этих изменений в экономике субъекта Федерации в целом.
В последней, пятой главе, дан прогноз численности получателей субсидий в результате роста тарифа на электроэнергию. Полученные результаты прогноза численности потенциальных получателей субсидий подтвердили предположения о том, что одним из последствий роста тарифов на электроэнергию станет достаточно ощутимый рост числа семей, нуждающихся в поддержке при оплате потребляемой электроэнергии. На основании полученных результатов анализа о динамики роста количества потенциальных получателей субсидий в данной главе оценен объем денежных средств, необходимых для компенсации расходов нуждающимся слоям населения за счет средств регионального бюджета. С другой стороны, в главе показано допонительное влияние перестройки системы сбыта регионального розничного рынка электроэнергии на состояние бюджета региона.
Апробации результатов работы. Основные теоретические и прикладные результаты диссертации опубликованы автором лично в 4 статьях (2 из них - в изданиях, рекомендованных ВАК). Объем принадлежащих лично автору опубликованных материалов составляет около 2 п.л.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Баширов, Эдуард Тагатович
Заключение
В данной работе проведена оценка возможных последствий реформирования электроэнергетики как для экономических субъектов, так и для населения регионов различных типов, а также органов власти. Проведенное исследование позволило прийти к следующим выводам:
1. В своем стремлении реформировать электроэнергетику Россия не является пионером в данном процессе. К настоящему моменту реформы электроэнергетики осуществлены или проводятся во многих странах мира. Основная идеология всех проводимых реформ заключается в изменении традиционной системы регулирования рынка и создании свободного рынка электроэнергии.
2. Реформирование электроэнергетики в зарубежных странах привело к ряду позитивных результатов, среди которых можно отметить следующие:
Х снижение цен на электроэнергию;
Х повышение эффективности работы генерирующих компаний и снижение издержек производства; повышение инвестиционной привлекательности энергетических компаний и, как следствие, значительный приток инвестиционных ресурсов.
Одним из показательных примеров является Германия, где за период реформирования, начавшегося в середине 90-х годов, выросло потребление электроэнергии при снижении цен для промышленности примерно в 2 раза, для населения примерно в 1,5 раза.
Однако анализ опыта реформирования электроэнергетики ряда стран показывает, что реформирование электроэнергетики может привести также к значительным неконтролируемым колебаниям тарифов, их росту и, в итоге, к дестабилизации всей системы электроснабжения. Так, в Калифорнии, идущей по пути максимального дерегулирования электроэнергетики, была проведена вертикальная дезинтеграция энергетических компаний. Когда там была осуществлена отмена госконтроля в 1996 году, реформаторы утверждали, что цены упадут по крайней мере на 20%, но наступил кризис 2000 года, когда цены на оптовом рынке взлетели.
3. В работе сделана попытка описать характер изменений в экономическом положении субъектов Российской Федерации вследствие изменения структуры потребления электроэнергии на розничном рынке. Особая актуальность этой задачи связана с тем, что чуть более полугода назад вступили в силу новые правила функционирования оптового и розничного рынков электроэнергии, подразумебаюгцие возможность ухода крупных потребителей с розничного рынка и покупки необходимого объема электроэнергии на оптовом рынке. Однако реализация такого рода анализа предполагала и необходимость разработки методики оценки последствий выхода потребителей на оптовый рынок, поскольку пока что такого рода методика отсутствовала. Это в свою очередь, приводило к отсутствию формализации взаимоотношений РЭК и потребителя (крупного предприятия) в вопросе согласования условий для последнего, выдвигаемых со стороны РЭК, испонение которых позволит безболезненно для экономики региона осуществить процедуру выхода данного потребителя на оптовый рынок. Вот почему в работе сначала дается описание разработанной нами методики для целей исследования проблемы негативных последствий в регионе вследствие изменений структуры потребителей розничного рынка электроэнергии, а затем проведен количественный расчет на примере субъектов Федерации.
4. В результате проведенного анализа было установлено, что вследствие стремления оптимизировать стоимость покупаемой электрической энергии отдельно взятым крупным потребителем происходят серьезные сдвиги в потоках денежных средств, уплачиваемых в бюджет субъекта Федерации в виде налога на прибыль, а именно:
Х Наблюдается положительный экономический эффект для предприяшя, стремящегося выйти на оптовый рынок с целью покупки электрической энергии ввиду более низких тарифов на оптовом рынке. Размер данного эффекта тем выше, чем ниже цена единицы электрической энергии на оптовом рынке по отношению к утвержденному тарифу на розничном рынке для конкретного потребителя;
Х Снижается выручка гарантирующего поставщика ввиду выпадающих доходов. Данное снижение тем выше, чем выше объем электроэнергии, потребляемой ушедшим на оптовый рынок потребителем;
Х Потенциально ухудшается положение остальных предприятий, оставшихся на розничном рынке в силу возможного включения в следующих периодах регулирования постоянных затрат гарантирующего поставщика в" тариф для конечных потребителей на розничном рынке. Величина роста стоимости потребляемой электроэнергии тем выше, чем выше величина постоянных издержек гарантирующего поставщика и объем электроэнергии, закупаемой потребителем у гарантирующего поставщика.
Х Результатом всего вышесказанного может быть как отрицательный, так и положительный совокупный эффект от снижения/увеличения налоговых поступлений по налогу на прибыль в бюджет субъекта Федерации. Окончательный эффект зависит от соотношения следующих факторов: уровня утвержденных тарифов на электрическую энергию на розничном рынке в конкретном регионе, стоимости единицы электрической энергии на оптовом рынке, размера платежей инфраструктурным организациям на оптовом рынке электроэнергии, объема покупки электрической энергии потребителем у гарантирующего поставщика на розничном рынке.
5. Масштабность описанных возможных негативных последствий дает ясное понимание необходимости учитывать совокупность различного рода факторов, а также необходимость проведения комплексного анализа на предмет оценки размера выпадающих доходов на основе методики, использованной в данной работе. Только на основании проведенной оценки представители субъекта Федерации в лице РЭК могут выдвигать требования к крупному потребителю, желающему выйти на оптовый рынок, выпонение которых позволит последнему закупать электрическую энергию на оптовом рынке.
6. Реформа электроэнергетики в России разработана главным образом с учетом экономической и, особенно, финансовой (инвестиционной) стороны, и с недостаточным рассмотрением социальных проблем и последствий. Однако нужно понимать, что, во-первых, необходимы исследования, оценивающие результаты сверх финансовых факторов, ведь существуют серьезные причины для беспокойства, поскольку ожидается, что рыночные преобразования автоматически приведут к росту цены электроэнергии и найдут отражение в социальной сфере, причем как в плюс, так и в минус. Те научные работы, которые доступны широким кругам общественности, не уделяют дожного внимания проблеме социально-экономических последствий возможного роста тарифов в электроэнергетике: А во-вторых, экономические и финансовые последствия реформы для самой электроэнергетики, во всяком случае в отношении последствий роста тарифов, могут оказаться обратными ожидаемым.
7. Результаты проведенного исследования доказали, что рост тарифов на электроэнергию приведет к заметному перераспределению населения регионов по группам, характеризующимся различным соотношением среднедушевых доходов и величиной прожиточного минимума. При этом:
- Для регионов-лидеров по экономическому развитию рост тарифов на электроэнергию для населения приводит к перераспределению домохозяйств между всеми группами, различающимися по уровню благосостояния, причем в категорию бедных переходят семьи пенсионеров, в том числе одиноких, а также люди в возрасте 30-40 лет. Уменьшение количества семей с уровнем доходов, превышающим двукратное значение установленного в регионе прожиточного минимума, происходит за счет домохозяйств, состоящих из людей в возрасте 40 лет и выше, имеющих совершеннолетних детей.
- Для регионов со средним уровнем развития после изменения уровня тарифов на электроэнергию остается неизменной по численности группа домохозяйств, уровень доходов которых находится на уровне двух прожиточных минимумов и выше. Заметно растет доля самых бедных домохозяйств за счет уменьшения числа благополучных семей, причем в категорию бедных переходят семьи пенсионеров, а также супруги старше 40 лет с детьми.
- Для экономически неблагополучных регионов остается стабильной группа с уровнем благосостояния, равным двум прожиточным минимумам и выше. Численность бедных домохозяйств растет за счет уменьшения количества низкодоходных семей (с доходами 0,5-1 от величины прожиточного минимума), одновременно уменьшается количество семей в группе, с уровнем доходов 1,5-2 прожиточных минимума, которые перемещаются в группу с уровнем дохода, лишь немного превышающим прожиточный минимум. Попоняют группу беднейших многодетные семьи, одинокие пенсионеры, а также непоные семьи с детьми, возраст родителей в которых превышает 40 лет.
8. Для органов государственной власти принципиально важно, что резко вырастет число претендентов на получение субсидий и размеров самих субсидий. В случае трехкратного роста тарифов на электроэнергию в" регионах прогнозируется значительное увеличение доли получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в том числе по оплате электрической энергии, по сравнению с 2003 годом. Среди этих регионов в Москве, Ставропольском крае, Чувашской республике были отмечены самые значительные уровни увеличения такой доли. Для этой группы регионов представляется важным обратить особое внимание на возможный рост численности населения, которое будет подпадать под критерии вхождения в программу субсидий.
В другой группе регионов прогнозируется менее значительное увеличение доли получателей субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, тем не менее, достаточно значимое. Среди этих регионов Омская область, Тюменская область, республика Дагестан.
9. В результате роста тарифов на электроэнергию для населения доля семей -получателей субсидий в общем числе семей был спрогнозирован для исследуемых регионов на уровне: г. Москва - 37%, Пермская область - 26%, Челябинская область - 21%, Ставропольский край - 29%, Республика Кабардино-бакария - 3%, Чувашская Республика -9%, с чем большинство регионов, даже не являющихся пока регионами-реципиентами, могут не справиться. Необходима комплексная и опережающая подготовка федеральных, региональных и муниципальных органов власти к резкому росту наплыва претендентов на получение субсидий и резкому росту объемов необходимых для выплаты субсидий денежных средств.
10. Таким образом, проведенный анализ продемонстрировал разнонаправленность влияний на бюджеты регионов. Местные органы власти могут оказаться в ситуации недофинансирования бюджета региона, и как следствие, вынужденного сокращения запланированных расходов бюджета на предстоящий период. Кроме этого, допонительной нагрузкой на бюджет области могут стать вынужденные дотации таким отраслям экономики, как легкая и пищевая промышленности, сельское хозяйство. В описанной ситуации роста тарифов для населения втечение ближайших двух лет не предполагается согласно требованиям Постановления Правительства, однако в догосрочной перспективе возможность компенсации выпавших доходов путем повышения тарифов для населения существует, и будет реализовываться на практике. Это мера приведет к необходимости субсидирования отдельных малообеспеченных категорий граждан из бюджета региона, что также негативным образом скажется на балансе доходной и расходной статей бюджета субъекта Федерации, и, как следствие, приведет к росту социальной напряженности в регионе.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Баширов, Эдуард Тагатович, Москва
1. Авторский колектив Фонда Институт экономики города под руководством А.С. Пузанова. Последствия реструктуризации электроэнергетики для жилищно-коммунального комплекса, Февраль 2003 года, в рамках сотрудничества с Высшей Школой Экономики;
2. Авторский колектив: Л.Н.Овчарова (руководитель), Рыбакин В.Е., Зубаревич Н.В. и др. Вступление России в ВТО: мнимые и реальные социальные последствия / Серия "Научные проекты НИСП IISP Working Papers WP4/2004/01. М.: Поматур, 2004;
3. Андрей Иларионов. Содержание реформы электроэнергетики важнее ее темпов. Аналитический доклад, 21.05.2004 (www.eurosib.ru)
4. Андрей Иларионов. Содержание реформы важнее ее темпов // "Российская газета", 14 января 2003 года;
5. Асланян Г. На пути к становлению российского рынка инвестиций в энергосбережение. Российский союз энергоэффективности. /Ежеквартальный информационный бюлетень, М. Центр энергетической политики, № 2, 1999г.
6. Аюев Б.И. Новый оптовый рынок электроэнергии в Российской Федерации./Реформа электроэнергетики № 8, 2002. с. 6-16.
7. Баранов Э., Бессонов В. Реальный сектор: головокружение без успехов// Эксперт 1996. №1. с. 37-41.
8. Беляев Л.С. Рынок в электроэнергетике: проблемы развития производственных мощностей/ Институт систем энергетики им Л.А. Мелентьева СО РАН, Новосибирск "Наука", 2004. с. 218.
9. Благодатских Л.Л. Влияние энергетического фактора на экономическую безопасность регионов РФ/ Издательство Уральск. 1998. с.196.
10. Борисова И. Н., Вороника С. А., Кретинина Ю. С. и др. Энергоемкость российской экономики// Проблемы прогнозирования. 1997. № 6. с. 11-36.
11. Бушуев В.В. и др. Энергетическая безопасность России. Новосибирск. "Наука". 1998 г. с. 301.
12. Бушуев В.В. Цели энергостратегии Сибири и пути к ним. Новосибирск. ЭКО: Экономика и организация промышленного производства. 1998. с. 71-87.
13. Вермут И., Берг Э., Дельпла Ж., Гарбузов Ю. Цены на энергоносители и инфляция в РоссииЮКО. 1993. № 11.
14. Веселое Ф.В. Реформирование электроэнергетики и проблемы развития генерирующих мощностей/ Институт Энергетических исследований РАН, 2001. с. 1-9.
15. Воков А. Экономика Северных стран Европы на исходе XX столетия. МЭиМО №8 1994. с. 76.
16. Воконский В. А. Кузовкин А. И. Ценовые и финансовые проблемы топливно-энергетического комплекса// Проблемы прогнозирования. 2000 № I. с. 80-94.
17. Воропай Н.И. Энергетика России в 21 веке: проблемы и научные основы устойчивого и безопасного развития: Докл. всерос. конф., 14-17 сент. 2000 г., Иркутск, 2001.
18. Воропай Н.И. Энергетическая безопасность. Термины и определения./Отв. редактор чл.-корр. РАН Воропай Н.И. Ч М.: ИАЦ Энергия, 2005. 60 с.
19. Германский опыт реформ в электроэнергетике / Восточно-казахстанская энергетическая газета №4, Ноябрь 2002.
20. Гершензон М. А. Моделирование динамики межотраслевых связей энергетики. Новосибирск Наука, Сибирское отделение, 1983.
21. Гильбо Е.В. Электронный журнал энергосервисной компании "Экологические системы" №7 июль 2003.
22. Головин А. П., Китайгородский В. И., Файнштейн И. Я. Прогнозирование запасов и оптимизация региональных уровней добычи в рамках ТЭК// Экономика и математические методы Т. XV. Вып. 5. 1979.
23. Гумеров А.Г. Методические материалы по разработке региональной программы энергосбережения: Справ, пособие/ Министерство энергетики РФ. Институт проблем трансп. энергоресурсов.
24. Дектярев С. Правительство намерено отказаться от перекрестного субсидирования/ "Энергия России" № 15, июнь 2004.
25. Директива Европейского Союза относительно общих правил функционирования внутреннего рынка электроэнергии от 19 декабря 1996.
26. Добрецов H.JI., Конторович А.Э., Научные основы стратегии социально-экономического развития Сибири// Регион: экономика и социология- № 4.2001. с. 35-99.
27. Дорофеев В.В. Рынок электрической энергии и мощности в России зсаким ему быть/ НИИ экономики энергетики, Энергоатомиздат, 2000. с. 363.
28. Дьяконов Е.И. Реформы в мировой электроэнергетике, 1998.
29. Елохин В. Р. Проблемы энергосбережения и ключевые направления решени //Апатиты: изд. КНЦ РАН, 1992, с.5-42.
30. Ершов Ю.С., Любимова Е.В., Чернышов А.А. Взаимодействия интерес потребителей и производителей на региональном рынке энергии/ ИЭОПГХ СО РАН Новосибирск, 2004. с. 56.
31. Зубаревич Н.В. Социальное развитие регионов России: проблемы и: тенденции переходного периода М: Эдиториал УРСС. 2003.
32. Ивантер В., Ксенофонтов М., Утков М., Панфилов В. Экономическое развитие России (прогноз на 2000Ч2010 гг.)// Рынок ценных бумаг. Приложение 2000. Асгрель с уу 81.
33. История Единой энергосистемы России/ По материалам Счетной Ггалаты рф Ссыка на домен более не работаетbusiness/energo/ees.html
34. Калашников В.Д. Проблемы стратегического планирования энергетик;и региона/ Российская академия наук. Дальневосточное отделение. Институт экоНомических исследований. 2001. с. 148.
35. Как реформируют электроэнергетику в мире. Елена ^-Цестернина Ссыка на домен более не работаетpage.php?pageid=71&lang=l&articleid=317
36. Кононов Ю. Д. Изменения во взаимосвязях энергетики и экономики и уЧет ПрИ прогнозировании // Энергетика России в переходный период: проблемы и научныеосновыразвития и управления. Новосибирск: Наука, СИФ РАН 1996.
37. Кононов Ю. Д., Любимова Е. В., Тыртышиый В. Н. Проблемы оценки народнохозяйственных последствий догосрочных стратегий развития энергетики// Экономика и математические методы. Т. XIX. Вып. 5. 1983.
38. Кононов Ю.Д. Энергетика и экономика (проблемы перехода к новым источникам энергии). М.: Наука, 1981, с. 190.
39. Кононов Ю.Д., Гальперова Е.В., Изменения тарифов на электроэнергию: оценка возможных последствий для экономики региона. Регион: экономика и социология, 2001, № 2. с. 28-38.
40. Криворуцкий Л. Д. Информационная технология исследований развития энергетики. Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1995. с. 160.
41. Кудрявый В.В. О перевыборах руководства РАО ЕЭС России/ Новая газета.38
42. Кудрявый В.В. Российская электроэнергетика: настоящее и будущее/ Экономическая политика, № 3, 2002.
43. Кузовкин А. Потенциал энергосбережения /Кузовкин А. //Экономист, 2000. № 5.с. 23-29.
44. Кузовкин А., Сбережение, производство и экспорт энергоресурсов// Экономист. 1999. № I.e. 35-38.
45. Кулешов В.В., Чернышов А.А., Бушуев В.В., и др. Цели энергостратегии Сибири и пути к ним// ЭКО. № 8. 1998. с.71-87.
46. Курс на либерализацию/ Приложение к газете "Коммерсантъ" №122(2961) от 08.07.04.
47. Лексин В.Н., Швецов А.Н., Орлов М.Ю. Правовое обеспечение экономических реформ: Бюджет и межбюджетные отношения: Концепция и рекомендации М.: ГУ-ВШЭ, 1999.
48. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения М.: УРСС, 2000
49. Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика М.: Эдиториал УРСС,2002.
50. Литвак В.В. Концепция энергетической безопасности субъектов Федерации/ Журнал регионов России, № 2, 2001 г. с. 39-50.
51. Львов Д. Реальный курс экономических преобразований// Экономика и математические методы. 1994. № I. с. 5-18.
52. Львов Д., Управление социально-экономическим развитием России: концепции, цели, механизмы, Экономика, 2002, с. 702.
53. Любимова Е.В., Анализ динамики и состояния рынков электроэнергии Западной Сибири// Прогнозирование перспектив развития промышленности в регионах России: сб. науч. тр. Новосибирск: Изд-во ИЭОПП СО РАН, 2005. с. 42-53.
54. Любимова Е.В., Экономические проблемы электрообеспечения потребителей в дефицитных региональных энергосистемах// ОЭС Сибири: современное ^состояние и перспективы развития: Материалы науч.-практ.конф. Новосибирск, 1996. с. 32-36.
55. Макаров А. А. От государственного регулирования к рыночным отношениям в электроэнергетике//Энергетическая политика. № 1-2. 1997. '1 '
56. Макаров А.А., Малахов В.А., Шапот Д.В., "Народнохозяйственные последствия роста цен энергоносителей".//ТЭК. 2001, №2. с. 51-52.
57. Макаров А.А., Шапот Д.В., Лукацкий A.M., Малахов В.А., Инструментальные средства для количественного исследования взаимосвязи энергетики и экономики. // Экономика и математические методы. 2002 №1. с. 13-23.
58. Макаров А.А., Шапот Д.В., Энергетика как движущая сила экономики.// Энергетика. Известия РАН. 1995, №6. с. 24-31.
59. Медведева Е. А. Методы прогнозирования энергопотребления в новых экономических условиях// Изв. РАН. Энергетика. 1992.
60. Медведева Е. А. Технологические уклады и энергопотребление/ СЭИ СО РАН. Иркутск, 1994.
61. Мелентьев JI. А. Кибернетика и моделирование в энергетике. М.: Наука, 1972. с.
62. Мелентьев JI. А. Оптимизация развития и управления большими системами энергетики. М.: Высш. школа, 1976. с. 319.
63. Мелентьев Л. А. Системные исследования в энергетике. Элементы теории, направления развития. Издание 2-е, доп. М.: Наука, 1983.
64. Методика оптимизации развития топливно-энергетического комплекса. М.: Наука,1975.
65. Методические положения оптимизации развития топливно-энергетического комплекса. Научный совет по комплексным проблемам энергетики. М.: Наука, 1975.
66. Методические положения по статистике. Вып. второй. Москва: Госкомстат РФ,1998.
67. Методы и модели для исследования оптимальных направлений догосрочного развития топливно-энергетического комплекса/ Под ред. А. А. Макарова/ СЭИ СО АН СССР. Иркутск, 1977.
68. Методы применения электронно-вычислительных машин в энергетических расчетах/ Под ред. Л. А. Мелентьева. М, 1964.
69. Миноритарные акционеры РАО ЕЭС России похожи на бразильских // Приложение к газете "Коммерсантъ" № 229(229) от 06.12.2000
70. Миронова Т.А. О международном опыте реформирования электроэнергетики /Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. № 16, 2002. с. 17.
71. Мишура А.В., Моделирование и эмпирический анализ политики ценообразования на региональном рынке электроэнергии/ ИЭОПП СО РАН. Новосибирск, 2003. с. 32.
72. Мишура А.В., Сравнительный анализ теоретических моделей ценообразования на рынках электроэнергии/ Науч. ред. М.В. Лычагин; ИЭОПП СО РАН. Новосибирск, 2003. -52 с.
73. Молоднюк В.В. Основные трудности на пути реализации правительственной программы реформирования электроэнергетики России/ Энергетическая политика, № 3, 2002.
74. Накоряков В. Кого осчастливит "Невидимая рука рынка"/ Российская газета, 26 февраля 2003 г.
75. Народное хозяйство СССР в 1990 г. М.: Финансы и статистика, 1991.
76. Народнохозяйственные последствия присоединения России к ВТО. Национальный инвестиционный совет. Москва, 2004;
77. Национальные счета России в 1989Ч1998 гг: Статистический сборник. М.: Госкомстат РФ, 1999.
78. Некрасов А. С., Синяк Ю.В. Проблемы и перспективы Российской энергетики на пороге 21 века// Проблемы прогнозирования, 2001. № 1. с. 86-101.
79. Некряченко Г.П. Экономические проблемы энергетики/ Научно-исследовательский институт социально-экономических проблем развития регионов Чувашии, 1997. с. 178.
80. Нет монополии, да - рынку. // Журнал "Эпергорынок", №12 (13), 2004г., стр. 50
81. Новая энергетическая политика России/ Под ред. Ю. К. Шафраника. Журнал "Энергетическая политика". М., №2, 1995г., с. 8-15.
82. Обзор состояния энергетической отрасли в мире. Особенности 1999 года. Взгляд на дотирование энергетики: могут ли цены отражать реальность?/ МЭА. М. 1999.
83. Оптимизационные межрегиональные межотраслевые модели. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1989.
84. Оптимизация развития топливно-энергетического комплекса / Под редакцией А. С. Некрасова. М.: Энергоиздат, 1981.
85. Орлов Р.В. Состояние и проблемы развития основных фондов в отраслях ТЭК,2001. Ссыка на домен более не работаетfin/62/62l/index.shtml#l
86. Ослунд А. Россия: рождение рыночной экономики. М: Республика, 1996. с. 430.
87. Основные положения энергетической стратегии России на период до 2020 год/ Альманах "Природные ресурсы России. Нефтегазовый комплекс. Энергетика (год 2002-й)",2002.
88. П.Вестин,Ч Выплош, М.Горбань и др.; Отв.ред. Э.Б.Ершов;Пер.:С.Афонцев и др. Обзор экономики России: основные тенденции развития./ Раб. центр экон. реформ при Правительстве РФ, Рое.-Европ. центр экон.политики. М. Т. 1. 1999. с. 242.
89. Перспективное планирование Западно-Сибирского нефтегазового комплекса. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1987. с. 225.
90. Перспективное отраслевое планирование: экономико-математические методы и модели. Новосибирск: Наука, Сиб. отд-ние, 1986.
91. Платонов В.В. Цели и пути реструктуризации энергетики, 2000. ИБРАЭ РАН,2000.
92. Пляскина Н.И. Развитие топливно-энергетического комплекса России и энергетическая безопасность/ Вестник НГУ. Новосибирск, том 2, вып.2, 2003 г. с. 24-27.
93. Погребняк Е. О ходе реформирования электроэнергетики: от постановлений к закону. Институт комплексных стратегических исследований, 2003. с. 37.
94. Попов В. Экономические реформы в России: три года спустя. М.: Российский научный фонд, 1995. с. 32.
95. Последствия расширения Европейского Союза для экономики России. Национальный инвестиционный совет. Москва, 2004;
96. Приказ Региональной энергетической комиссии Омской области от 25 октября 2006 г. N 144-38 Об установлении тарифов на электрическую энергию, поставляемую ОАО
97. Омская энергосбытовая компания. Электронный ресурс. / Региональная энергетическая комиссия Омской области Ч Электрон, дан. Омск - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
98. Реформа Российской энергетики/Восточно-казахстанская энергетическая газета, № 3, Октябрь 2002.
99. Российская экономика в 1996 году: тенденции и перспективы Вып. 16/ May В., Институт экономических проблем переходного периода АНХ при Правительстве РФ М, 1996. с.-440.
100. Санеев Б. Г., Кузьмин Ю. Н., Цапах А. С. Моделирование и исследование взаимодействия экономики и энергетики региона/ ИСЭМ СО РАН. Иркутск, 2000. с. 65.
101. Селиверстова Н. Н. Проблемы подъема российской экономики: мифы и реальность.// Макроэкономические и региональные аспекты российских реформ на примере Сибири и Дальнего Востока/ МАСС Новосибирск, 1999. с. 13-34.
102. Синюгин В.Ю. Международный опыт реформирования электроэнергетики: Соединенные Штаты Америки/ РАО ЕЭС России, Ссыка на домен более не работаетru/reforming/foreign/mo/USA.pdf
103. Системные исследования проблем энергетики./ Отв. редактор Н. И. Воропай. Новосибирск: Наука, СИФ РАН, 2000.
104. Славин Г.Б., Чельцов М.Б. Энергетическая безопасность. Термины и определения. ИСЭМ СО РАН. Иркутск 1999 г.
105. Смехов Б. М., Уринсон Я. М. Методы оптимизации народнохозяйственного плана. М.: Экономика, 1976. с. 198.
106. Стратегия развития газовой промышленности России/ Под ред. Р. И. Вяхирева, А. А. Макарова М: Энергоатомиздат, 1997.С. 191 197, 222 - 242.
107. Суслов Н. И. Анализ взаимодействий экономики и энергетики в период рыночных преобразований // ИЭиОПП СО РАН, 2002 г., 270 стр.
108. Суслов Н. И. Проблемы тарифного регулирования в России и Сибири: состояние и возможности улучшения// Экономическое развитие России: региональных и отраслевой аспекты: Сб. науч. тр. Новосибирск: ИЭОПП СО РАН, 2004. Вып. 5. с. 18-34.
109. Суслов Н. И. Энергоэффективность как индикатор экономики: Аналитическая служба "Нефтегазовой вертикали" по материалам докладов на 1-ом Сибирском энергетическом конгрессе// Нефтегазовая вертикаль, 2005. № 10. - с. 21-25.
110. Суслов Н. И., Межотраслевая модель субъекта Федерации: постановка и методология использования (на примере Новосибирской области)// Регион: экономика и социология. 1999. № 1. с. 82-97.
111. Суслов Н. И., Бузулуцков В. В. Энергоресурсы, неплатежи, инфляция, цены размышления над цифрами// ЭКО 1994. № 12. с. 96-111.
112. Суслов Н. И., Гамм Б. 3. Влияние тарифов на энергию на уровни промышленного производства Новосибирской области.// Рынки электроэнергии: проблемы развития Новосибирск: Изд-во СО РАН, 1999. с. 200-216.
113. Татаркин А.И. Экономическая безопасность как объект регионального исследования / Вопросы экономики. 1996. N 6. с.78-89.
114. Татаркин А.И. Методика анализа энергетической безопасности территорий различного уровня/ Министерство топлива и энергетики РФ, 1998. с. 53.
115. Топливно-энергетический комплекс России: современное состояние и взгляд в будущее. Новосибирск: Наука, СИФ РАН, 1999. С.-312.
116. Топливо и энергетика России (Справочник специалиста топливно-энергетического комплекса)/ Под ред. А. М. Мастепанова. М.: Минтопэнерго РФ, Ассоциация ИНПРОэнерго. М., 1999.
117. Удальцов Ю. В точку, из которой мы вышли, уже ничего нельзя вернуть/ Приложение к газете Коммерсантъ №122(2961) от 08.07.04.
118. Ханин Г. И., Суслов II, И. Экономика России в 1991Ч1996 гг.: альтернативе оценка//ЭКО. 1997. № ll.c.45-69.
119. Хлебников В.В. Оценка возможностей функционирования оптовых генерирующих компаний/ Проблемы прогнозирования № 2, 2002. с. 44-56.
120. Хуберт Ф. Перекрестное субсидирование в российской электроэнергетике Ч зло или благо? /Экономический журнал ВШЭ, №1 2002. с. 343-354.
121. Хузмиев И.К. Основы регулирования естественных монополий в сфере энергетики и энергоменеджмент: учебное пособие для студентов высш. и спец. учеб. заведений, 2001.
122. Чернова Г.В., Любимова Е.В., Социально-экономические последствия реализации различных направлений энергообеспечения Новосибирской области// Энергетика России в переходный период: проблемы и научные основы развития и управления. 1996. с. 208-212.
123. Чернышев А. А., Новые условия, цели и задачи развития энергетического сектора// Развитие энергетического сектора Сибири (материалы к энергетической стратегии Сибири)/ ИЭиОПП. Новосибирск, 1997. - Гл. 2. - С. 11-13.
124. Чернышев А. А., Основные выводы// Развитие энергетического сектора Сибири (материалы к энергетической стратегии Сибири)/ ИЭиОПП. Новосибирск, 1997. Гл. 10. с. 196-201.
125. Чурашев В.Н. и др. "Концепция энергетической стратегии Новосибирской области на период до 2010 года", 1998.
126. Чурашов В.Н. Экономические аспекты развития энергетики Сибири/ РАН Сиб. отд. ИЭиОПП, 1997. с-178.
127. Шатилов Н. Ф., Гершензон М. А. Методические положения по использованию динамической модели межотраслевого баланса в сводном перспективном народнохозяйственном планировании/ ИЭиОПП СО АН СССР. Новосибирск, 1971. C.-135.
128. Щепакин М.Б. Экономика энергетики Российской Федерации/ Сев-Кавк. Науч. центр высш. шк., 1996.
129. Эдельман В.И. Экономическая стратегия в электроэнергетическом комплексе, 1998. с. 416.
130. Энергетическая стратегия России (основные направления). М., 1992.
131. Энергетическая стратегия России на период до 2020 года. Проект. М., 2000. с. 26.
132. Andersen, A & Confederation of Indian Industry. 2001. Global best practises in power sector reform. Arthur Andersen Pty Ltd, India.
133. Christopher Joshi Hansen and John Bower. "Political economy of electricity reform. A Case Study in Gujarat, India". Oxford Institute for Energy Studies. September 2003.
134. Dallas Burtraw, Karen Palmer, and Martin Heintzelman. "Electricity Restructuring: Consequences and Opportunities for the Environment". September 2000, Discussion Paper 00-39;
135. Daniel Chavez, "Lights off. Debunking the myths of power liberalization". Transnational Institute, May 2002.
136. Edmar Luiz Fagundes de Almeida, Helder Queiroz Pinto Junior. "Reform in Brazilian Electricity Industry: The Search for a New Model". Energy Economics Group, Institute of Economics, Federal University of Rio de Janeiro Ч UFRJ;
137. Electricity Reform in APEC Economies Ч The Way Ahead. A review for the APEC Energy Working Group of APEC's program of micro-economic reform of the electricity supply industry and recommendations of future directions, November 2003.
138. Gordony R., Sandy B, The Use of Input-Output Techniques in an Energy Oriented Model. Zuerich: Center for Economic Research, 1977.
139. Green Paper Towards a European strategy for the security of energy supply. European Commission, 2001.
140. Jens Hauch. "Simulating the Danish Electricity Reform". The Secretariat of the Danish Economic Council and Institute of Economics, University of Copenhagen, Working Paper 1999.
141. Kwako, J E. 1997. Transforming power: Lessons from British restructuring. Regulation20(3).
142. Lefevre, T & Todoc, J L. 2000. IPPs in APEC economies: Issues and trends. Paper presented at The Clean and Efficient Use of Fossil Energy for Power Generation Conference in Thailand, Bangkok 30 Oct-3 Nov. 2000.
143. Li, В & Dorian J P. 1995. Change in China's power sector. Energy Policy 23(7): 619626.
144. Njeri Wamukonya. лElectricity reform: social and environmental challenges. United Nations Environment Programme, 2003;
145. Peter Fraser. "Background report on. Regulatory reform in the electricity industry". October 1998.
146. Pierre-Olivier Pineau. "Electricity Sector Reform in Cameroon: Is Privatisation the Solution?" School of Public Administration, University of Victoria;
147. Robert Thomas Crow. "Avoiding Mistakes in Electricity Restructuring: What India Can Learn from California and Elsewhere". Stanford University at Indian Institute of Management/Ahmedabad, April 7-8, 2003;
148. Schulpen, L & Gibbon, P. 2002. Private sector development: Policies, practices and problems. World Development 30(1): 1-15.
149. Stanford University at Indian Institute of Management/Ahmedabad, April 7-8, 2003.
150. Wayne Crews, Jr. "Electricity Reform in Colorado: A Resource Guide for Citizens and Policymakers". July 22, 1999.
151. Wayne Crews, Jr. "Electricity Reform in Colorado: A Resource Guide for Citizens and Policymakers". July 22, 1999;
152. World Bank. 1993. The World Bank's role in the electric power sector. A World Bank policy paper. World Bank, Washington DC.
153. World Bank. 2001b. Global Development Finance 2001 . Washington DC: World Bank.
154. World Energy Outlook. IEA, 2000.
155. Перечень профильных активов, предполагаемых к включению в оптово-генерирующие компании (ОГК) на основании соответствующего распоряжения1. Правительства РФ
156. Структура собственности профильных активов, предполагаемых к включению в оптово-генерирующие компании (ОГК) на основании соответствующегораспоряжения Правительства РФ1. ОАО'Ореибурп^рго*1. РАО "ЕЭС России"
157. Bep3ote-Tawn><r.air ГРЭС|^ ИК1. Нижнеыргоаскзя ГРЭС1. Уренгойская ГРЭС1. ИК1. Ириышнсхая ГРХ ГЭС1. Пермская ГРЭС1. ИК1. Каширош ГРЭ04| ^ I51К 5155,79*
158. Костромская ГРЭС j | |черегетскааГРЭС .-^Пе^схгяГРЭС j
159. Орочскм ГРЭСЙ. ||Ч|Хзршнорска^РЭС*1 Юхно-Уральосая ГРЭС)
160. САО'Тсмеюис-рго" ОАО'Мсонсрга' {ОАО'Сж-даов^ерга* CAO "HenFbxspm"I1. РАО "ЕЭС России*1100%-ГРЭС-S (Шатурсми)1. Смолеяская ГРЭС-Гййвинссая ГРЭС-tfij -jcvptytcnw ГРЗС-1) БЕрезовосая ГРЗС-1-100%юо'й1. Ж'
161. Пермская ГРЭС -^Рефтинскаи ГРЭС j1. Срадие-Урдямка* ГРЭС}1. Неаинмомысская ГРЭС *51%:1. J Конаковская ГРХ1. Рязанская ГРЭС.1. Трэс-гчроакс^^дэс^1. J Ново ^ркаетаяТРЭС-^ик1. Киришсхаи ГРЭС1. Череповец^ ГРЭС.;
162. OA07toWf.ro* | ОАО "Смопаюанерго* ОАО Тоиензнерго" )ОАОТ1грмхерго"|ДД 11. РАО "ЕЭС России" ХНижегородца ГЭС1. Каш^ерие-Зшшкк* ГЭСлj 8ох(кдя ГЭС (иы, Ленина) КЧjCapannouiH ГЭС| 8б,8б% 1&0% 1кэ1.ккдя ГЭС |
163. Ю-якнгр^руоцаямерн.'Мчео'Л! лишнкв03
Похожие диссертации
- Формирование оптово-розничного рынка электрической энергии в условиях реформирования электроэнергетики Российской Федерации
- Управление инвестициями в социальную сферу региона
- Макроэкономический анализ хода и возможных последствий реформирования естественных монополий
- Новые формы и технологии инновационно-производственного взаимодействия разномасштабных бизнес-структур в условиях реформирования электроэнергетики
- Конкурентное развитие систем когенерации энергии в условиях реформирования электроэнергетики