Реализация потенциала государственного регулирования в экономическом механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования: условия, приоритеты, модели тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Курочкина, Елена Владимировна |
| Место защиты | Ростов-на-Дону |
| Год | 2004 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Реализация потенциала государственного регулирования в экономическом механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования: условия, приоритеты, модели"
На правах рукописи
Курочкина Елена Владимировна
Реализация потенциала государственного регулирования в экономическом механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования: условия, приоритеты, модели (на материалах Ростовской области)
Специальность 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством:
экономика природопользования; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (АПК и сельское хозяйство)
Автореферат
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Ростов-на-Дону 2004
Диссертация выпонена в Северо-Кавказском НИИ экономических и социальных проблем Ростовского государственного университета
доктор географических наук,
Научный руководитель:
профессор Дружинин А. Г.
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Тяглов С.Г.
кандидат экономических наук, доцент Анопченко Т.Ю.
Ведущая организация: Ростовский государственный строительный
университет
Защита состоится л26 ноября 2004 года в 13- часов на заседании диссертационного совета Д.212.208.03 по экономическим наукам в Ростовском государственном университете по адресу: 344006, г. Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, ИППК при РГУ, ауд. 34.
С диссертацией можно ознакомиться в Зональной научной библиотеке РГУ по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская 148.
Автореферат разослан л 23 октября 2004 г.
Отзывы на автореферат, заверенные печатью, просим направлять по адресу: 344006, г.Ростов-на-Дону, ул. Пушкинская, 160, к. 105 диссертационный совет Д.212.208.03.
Ученый секретарь диссертационного совета д.э.н., профессор
Матвеева Л.Г.
2,005-4
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Наметившийся в России в последние четыре - пять лет общий восстановительный экономический рост протекает на фоне сохраняющегося (а по отдельным аспектам и возрастающего) техногенного прессинга на окружающую среду. Это актуализирует проблему устойчивого эколого-экономического развития как в макромасштабе, так и на региональном уровне, инициирует разработку теоретических и прикладных аспектов рационального природопользования, в том числе и использования земельных ресурсов, прежде всего в сельскохозяйственном производстве.
Негативные антропогенные нагрузки на почвы способствовали снижению их плодородия, истощению, деградации и загрязнению на значительных территориях. Бессистемное использование земельных ресурсов, отсутствие севооборотов, резкое сокращение объема вносимых удобрений привели к потере пашни гумуса, основного природного фактора, определяющего уровень плодородия. Развитие процессов деградации почвенного и растительного покрова отражается на эффективности земледелия и вызывает расширение территорий, экологическое состояние которых является проблемным или даже кризисным. Во многих районах Российской Федерации отмечается ухудшение состояния почв пашни и других сельскохозяйственных угодий, растительного покрова сенокосов и пастбищ.
Формирование рыночной экономики в России, введение частной собственности на землю, многообразие форм хозяйствования, требуют формирования целостной, завершенной нормативно-правовой базы и формирования системы регулирования рационального землепользования. Существующая проблема имеет особую значимость для Ростовской области, где равновесие сложившейся эколого-экономической системы напрямую
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации позволяет вести речь как о наличии ее исходной концептуальной базы, так и о существовании теоретических и эмпирико-информационных пробелов, открывающих простор для самостоятельного научного поиска соискателя.
Механизм регулирования природопользования нашел свое отражение в трудах: В. Веранадского, В. Веснина, Э. Гирусова, К. Гофмана, А. Гусева, М. Лемешева, Н. Моисеева, П. Нестерова, Н. Пахомовой, Г. Приваловской, Н. Реймерса, Е. Соловьевой, Т. Хачатурова, Н. Чепурных и др. Особенности механизма природопользования в условиях перехода к рынку исследовали: А. Голуб, М. Гузев, А. Дружинин, В. Игнатов, Н. Кетова, А. Колосов, О. Нечепоренко, В. Овчинников, В. Седова, С. Тяглов, И. Шабунина и др.
В последние годы всё большее внимание уделяется и методологическим аспектам управления земельными ресурсами. Об этом свидетельствуют работы и публикации Антонова В., Аратского Д., Вокова С, Комова Н., Леппке О., Лойко П., Карамышевой О. и др.
Учитывая многообразие подходов к раскрытию тематики, определенной в диссертационной работе, следует отметить, что теоретико-методологические и прикладные аспекты исследования государственного регулирования в экономическом механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования (на эмпирико-фактологической базе Ростовской области) до сих пор не изучены, что обусловило выбор темы исследования, формулировку цели и задач.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в формировании теоретико-модельных представлений о факторах, потенциале и приоритетах государственного регулирования в механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования в регионе агропромышленной специализации.
Поставленная цель требует решения следующих исследовательских
Х обобщение и уточнение концептуальных основ государственного регулирования экологически устойчивого использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях рыночного реформирования и регионализации;
Х анализ эколого-экономических аспектов сельскохозяйственного землепользования в развитии экономики Ростовской области в рыночной среде, выявление эколого-экономических приоритетов рыночной реструктуризации экономики региона;
Х осуществление эколого-экономической диагностики сельскохозяйственного землепользования на территории Ростовской области;
Х выявление потенциала и формирование модельных представлений о принципах, приоритетах и действенных инструментах государственного регулирования в региональном механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования.
Объектом исследования является сельскохозяйственное землепользование как составляющая эколого-экономической системы региона.
Предметом исследования являются условия и приоритеты реализации потенциала государственного регулирования в экономическом механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования региона агропромышленной специализации.
Методологическую и теоретическую основу настоящего исследования составляют фундаментальные концепции, представленные и обоснованные в научных трудах по экономике природопользования, раскрывающие общие закономерности и региональные особенности функционирования эколого-экономической системы в условиях рыночного реформирования национальной экономики и экономики региона, освещающей условия и приоритеты экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования, а также государственное регулирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Нормативно-правовую основу
диссертационного исследования составляют акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также региональные законодательные акты в сфере земельных отношений и их регулирования. Поставленные задачи в диссертации реализуются посредством использования в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблематики методов качественного и количественного анализа явлений и процессов, сравнительного и экономико-статистического анализа.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата Российской Федерации, Ростовского областного комитета государственной статистики, Федеральной службы земельного кадастра России и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области. В работе использовались фактические данные, содержащиеся в монографиях, статьях отечественных экономистов, периодических изданиях. Совокупность использованных статистических данных обеспечила достоверность результатов исследования и обоснование теоретических выводов и практических рекомендаций.
Концепция диссертационного исследования состоит в совокупности теоретических положений, согласно которым значимым фактором и составляющей выхода сельского хозяйства России из затяжного трансформационного кризиса выступает общая стабилизация аграрной эколого-экономической системы, в том числе и на основе рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Это предполагает становление адекватной, адаптированной к конкретному региональному эколого-экономическому контексту системы государственного регулирования, её органичное включение в экономический механизм экологически устойчивого развития агросферы с особым акцентом на мониторинговые и программно-целевые подходы, действенное использование рентного механизма сельскохозяйственного землепользования.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Приоритетным условием устойчивого функционирования природно-хозяйственных систем в условиях рыночной модернизации национальной экономики является их последовательная лэкологизация, в том числе и на основе становления адекватной системы государственного регулирования природопользования. Природно-экологическая детерминанта наиболее выражена для аграрной сферы, чей восстановительный рост во многом корреспондирует с состоянием земель сельскохозяйственного назначения, с их рациональным использованием в эколого-экономической системе региона.
2. Проблематика рационального землепользования в особой мере актуализирована в специализированных на сельскохозяйственном производстве регионах Юга России, в том числе и в Ростовской области, представляющей собой сложившуюся эколого-экономическую систему с мощной аграрной составляющей. Специфика земельно-ресурсного потенциала обусловила как общую растениеводческую специализацию области, так и дифференциацию её территории на шесть основных сельскохозяйственных зон с выраженной эколого-экономической спецификой. Рыночное реформирование аграрной сферы, сопровождалось усилением несбалансированности агроэкосистемы, что проявилось в усилении эрозия и опустынивания, увеличении площадей с солонцовыми почвами, дефляции и дегумификации земель и др. Приоритетом устойчивого аграрного землепользования в регионе в этой связи является внедрение высокоэффективных и экологичных сельскохозяйственных технологий, включая соблюдение системы севооборотов, увеличение количества используемых органических удобрений, проведение рекультивации земель, противоэрозионных мероприятий, мелиорации и др.
3. Действующая система государственного регулирования не впоне эффективна и недостаточно ориентирована на решение собственно эколого-экономических задач в конкретном региональном контексте. Государственная политика в сфере рационального землепользования слабо стыкуется с региональной аграрной политикой, равно как и региональной экономической
политикой в целом. Требует дальнейшего совершенствования взаимодействие государственных институтов, субъектов землепользования и собственников земель в нормативно-правовой, бюджетно-налоговой, кредитно-финансовой, организационно-экономической и других сферах. Не менее важно и формирование маркетинговой политики, ориентированной на производство экологически чистой продукции в сельском хозяйстве.
4. Приоритетность выстраивания отношений по поводу эколого-экономически эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения обуславливает необходимость реализации потенциала государственного регулирования в рамках общего механизма экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования, призванного осуществлять координацию интересов и усилий всей совокупности заинтересованных в экологизации агросферы хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления, различного рода общественных ассоциаций и объединений в тесной увязке с природно-экологической и социально-экономической спецификой конкретного региона. К приоритетным функциям данного механизма следует отнести обеспечение нормативно-правовых, бюджетно-налоговых, кредитно-финансовых и других условий рационального сельскохозяйственного землепользования, к базовым инструментам - формирование действенной системы земельного кадастра, реализация его эколого-экономического регулятивного потенциала на основе включения в кадастровую информацию наряду с балом бонитета, уровнем загрязнения, видом загрязнения и урожайностью, допонительно показатели физико-химических и биологических свойств почвы, становление экологически ориентированного мониторинга земель сельхозназначения в целом.
5. Реализуемый в рамках системы государственного регулирования аграрного землепользования комплекс мер стимулирующего воздействия призван объединять в себе как общефедеральную ("встроенная" в экономическую стратегию государства ресурсная и природоохранная политика в аграрной сфере), так и локальную (региональную, муниципальную)
компоненты и дожен конструироваться с широкой опорой на рыночные регуляторы и механизмы. Программно-целевые установки в сфере сельскохозяйственного землепользования следует теснее увязать с программами поддержки агропромышленной сферы, социально-экономического развития территории с учётом новой геоэкономической ситуации.
6. Эффективность государственного регулирования в сфере рационального использования и охраны земель сельхозназначения сопряжена с реализацией эколого-экономического потенциала рентного механизма аграрного землепользования. Действующая система земельных платежей не обеспечивает обоснованного изъятия и распределения земельной ренты от использования земельных ресурсов в пользу Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и не способна стимулировать сельхозтоваропроизводителя к существенному соблюдению экологических требований. Необходимы целенаправленные усилия по приведению платежей за землю в соответствие с реальным объёмом рентных доходов, перераспределение аккумулируемых в бюджетах всех уровней финансовых ресурсов в интересах реализации соответствующих природоохранных и средовосстановительных усилий в сфере сельскохозяйственного землепользования с учётом региональных приоритетов и специфики. Внедрение системы земельных платежей на рентной основе дожно предусматривать: дифференциацию нормативов платежей для земель разной ценности, вида использования и местоположения; льготные ставки при налогообложении и аренде земель сельскохозяйственного назначения для землепользователей, использующих только лэкологичные технологии и производящих экологически чистую сельскохозяйственную продукцию; введение фиксированных рентных платежей путем трансформации земельного налога; приближение ставок земельных платежей к значениям экономической оценки земельных ресурсов, что тесно связано с совершенствованием учета и ведения земельного кадастра и др.
Научная новизна диссертационного исследования определяется авторской разработкой апробированных на конкретном материале по Ростовской области теоретико-модельных представлений об условиях, приоритетах, потенциале и действенных инструментах государственного регулирования экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования региона агропромышленной специализации. В итоге получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны:
Х установлены доминантные факторы, тенденции и проблемные ситуации функционирования аграрной составляющей эколого-экономической системы Ростовской области на этапе её рыночной трансформации (выбытие земель из сельхозоборота, ухудшение качественного состояния земель за счёт усиления процессов эрозии и опустынивания, дефляции и дегумификации, в том числе и в следствии развития монокультуры, нарушения севооборотов), что позволило сформулировать предложения по обеспечению лэкологизации сельскохозяйственного землепользования с учётом региональной и субрегиональной специфики;
Х предложено теоретико-модельное видение регионального механизма экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования, выявлены его структурные составляющие, субъекты и функции, обоснована приоритетная роль в нём государственно-регулятивной составляющей, показана необходимость совершенствования государственного регулирования за счёт внедрения мониторинговых подходов, а также совершенствования системы земельных платежей на рентной основе;
Х обоснована целесообразность многоаспектной (мониторинг, нормативно-правовое и организационное обеспечение, финансово-инвестиционный механизм и др.) взаимоувязки системы государственного регулирования рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения с общей стратегией реструктуризации региональной экономики, развитием её аграрно-промышленной составляющей.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения и выводы, илюстрирующие особенности, проблемы и приоритеты государственного регулирования в интересах экологизации сельскохозяйственного землепользования могут быть использованы и учтены . при формировании стратегии сбалансированного эколого-экономического развития Ростовской области, иных территориально-экономических образований аграрно-промышленной специализации.
Концептуальные положения диссертации и её аналитика применимы при разработке соответствующих федеральных и региональных целевых программ, а также в учебном процессе при совершенствовании курса по экономике природопользования.
Апробация результатов диссертационной работы. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах и выступлениях на ряде научных и научно-практических конференций. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в четырёх публикациях общим объемом 1,15 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в 3 главы, заключения, списка источников, насчитывающего 162 наименования, 11 приложений, илюстрирована 25 рисунками, 19 таблицами.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ Во Введении обоснована актуальность темы диссертационной работы, её теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, сформулированы цели и задачи исследования, его методологическая и теоретическая база, приводятся положения и выводы, содержащие элементы научной новизны и выделяются основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе, Концептуальные основы государственного регулирования экологически устойчивого использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях рыночного реформирования и регионализации, осуществлено эколого-экономическое позиционирование земель сельскохозяйственного назначения в системе современного природопользования, формулируются концептуальные представления о государственном регулировании экологически устойчивого
сельскохозяйственного землепользования в условиях рыночной трансформации, исследуются эколого-экономические условия и приоритеты рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в региональной экономике.
Акцентировано, что отсутствие эффективных экономических рычагов и механизмов регулирования природопользования, неэкологичность действующих производств, сохраняющийся (а по отдельным аспектам и возрастающий) масштаб технологического воздействия на окружающую среду оказывают существенное негативное влияние на экологическую обстановку. В условиях экономического кризиса 1990-х гг. и на последующем этапе посткризисного восстановительного роста, характеризуемых
сверхэксплуатацией природно-ресурсного потенциала аграрной сферы, экологические проблемы в сфере землепользования ведущих сельскохозяйственных регионов России оказались в ещё большей мере актуализированы. Техногенный природоразрущающий тип развития региональных АПК создаёт предпосыки для экологического кризиса в
сельском хозяйстве. Его внешними проявлениями стали крупномасштабная деградация и потери сельскохозяйственных угодий из-за эрозии, уменьшение содержания в почве гумуса и питательных веществ, засоление, заболачивание, перегрузка тяжелой техникой, падение естественного плодородия, загрязнение водных ресурсов химическими продуктами и отходами животноводства и др.
Рис. 1. Основные составляющие рационального землепользования
Приоритетом и базовым фактором устойчивого развития регионов агропромышленной специализации является, в этой связи, эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения (всего по России это
397,9 мн га, то есть чуть более 23 % всего земельного фонда, в том числе 221 мн га - сельскохозяйственные угодья, включающие 123,9 мн га пашни), реализация стратегических установок и практических шагов в сфере рационального землепользования (рис. 1).
Рис. 2. Основные инструменты и механизмы государственного регулирования использования земельных ресурсов
Одним из основных условий устойчивого экологически ориентированного землепользования в складывающемся макро- и мезоэкономическом контексте выступает наличие сформированной и действенной системы его государственного регулирования (рис.2).
Регулирование дожно осуществляться в рамках общей устойчивой и системной координации интересов и усилий всей совокупности заинтересованных в экологизации агросферы хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления, различного рода общественных ассоциаций и объединений в тесной увязке с природно-экологической и социально-экономической спецификой конкретного региона.
Во второй главе, Эколого-экономические аспекты сельскохозяйственного землепользования в Ростовской области, осуществлена эколого-экономическая диагностика сельскохозяйственного землепользования на территории Ростовской области, обоснованы эколого-экономические приоритеты рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в контексте рыночного реструктурирования региональной экономики.
Проблематика рационального землепользования в особой мере актуализирована в специализированных на сельскохозяйственном производстве регионах Юга России, в том числе и в Ростовской области, представляющей собой сложившуюся эколого-экономическую систему с мощной аграрной составляющей. Земельно-ресурсный потенциал обусловил как общую растениеводческую специализацию области, так и дифференциацию её территории на шесть основных сельскохозяйственных зон с выраженной эколого-экономической спецификой (табл. 1).
Рыночное реформирование экономики области и, в частности, её аграрной сферы, сопровождалось нарушением пропорций всей эколого-экономической системы. Одним из факторов неустойчивости позитивной динамики сельского хозяйства региона выступает выраженная несбалансированность агроэкосистемы, наличие в сельскохозяйственном землепользовании ряда сложных эколого-экономических проблем. Как свидетельствует проведённая в работе эколого-экономическая диагностика сельскохозяйственного землепользования на территории области, основными негативными факторами функционирования агроэкоситемы выступают доминанта монокультуры и, как следствие, нарушение севооборотов, а также сокращение внесения
минеральных и органических удобрений в почву. В последние годы наблюдается тенденция сокращения площади сельскохозяйственных угодий, в том числе и пашни.
Таблица 1
Количественная и качественная характеристика пашни
сельскохозяйственных зон Ростовской области1
Зоны Площадь В том числе Удельный вес Бал
пашни, тыс. орошаемой, пашни в с/х качественной
га тыс. га угодьях, % оценки земли
Северо- 1402,4 19,8 73,5 56
западная
Северо- 1053,1 11,2 72,5 52
восточная
Центральная:
Первая 361,9 108,8 68,5 57
подзона
Вторая 200,3 99,9 69 84
подзона
Приазовская 985,7 68,3 80 87
Южная 1034 48 87,5 91
Юго- 1056,1 25,1 54,5 33
восточная
В новой геоэкономической ситуации существенно трансформируется структура использования пахотных угодий (табл. 2).
Таблица 2
Динамика структуры пахотных угодий Ростовской области, %
Культуры 1985 1990 1995 2002
Зерновые 57,2 563 50,8 65,2
Масличные 8,7 9,5 19,7 19,7
Кормовые 31,4 31,6 26,1 11,5
Результатом данных тенденций стало ухудшение качественного состояния земель: усиление процессов эрозии и опустынивания, увеличение
'Составлено по: Народное хозяйство Ростовской области: Информационно-аналитический обзор. Ростов н/Д: Кн. Изд-во, 1998; Природа, население и хозяйство Ростовской области // Под ред. Смолина Т. А., Кизицкий М. и др. Ростов н/Д: Изд-во обл. ИУУ, 1994.
площадей с солонцовыми почвами, дефляция и дегумификация земель и др. (табл. 3).
Таблица 3
Качественное состоянии сельскохозяйственных угодий Ростовской области в 2002 г.2
Всего, га В том числе
Сильно, га Средне, га
8466615
Общая площадь
В том числе обследованная 6438796
Эрозионоопасные 2221657
Из них эродированно 1716082 440148 556140
Дефляционноопасные 4372770
Из них дефлировано 1204315 93747 850609
Подверженные совместно 809932 234884 414115
водной и ветровой эрозии
Переувлажненные 235029
Пойменные. 173094
Внепойменные 60115
Заболоченные 28924 5502 17282
Засоленные 510430 341179 46252
В том числе солончаки 8414
Каменистые 203251 1286 54400
В этой связи в качестве приоритетов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения определены: внедрение высокоэффективных и экологичных сельскохозяйственных технологий, включая соблюдение системы севооборотов, увеличение количества используемых органических удобрений, проведение рекультивации земель, противоэрозионных мероприятий, мелиорации и др.
В третьей главе, Экологизация государственного регулирования сельскохозяйственного землепользования: приоритеты, инструменты, модели, формулируется теоретико-модельное видение общих параметров и
Составлено по: Доклад о состоянии и использовании земель в Ростовской области в 2002 году// Под общ. ред. Шмакова Н М. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области. 2003.
государственно-регулятивной составляющей регионального механизма экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования в регионе, обосновывается регулятивный потенциал земельного кадастра, излагается опыт формирования и проблемы реализации программно-целевых подходов в региональном сельскохозяйственном землепользовании, показано значение платы за землю как приоритетного компонента регионального механизма экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования.
Отмечается, что действующая в настоящее время в Российской Федерации система государственного регулирования сельскохозяйственного землепользования не впоне эффективна и слабо ориентирована на решение собственно эколого-экономических задач в конкретном региональном контексте. Государственная политика в сфере рационального землепользования слабо стыкуется с региональной аграрной политикой, равно как и региональной экономической политикой в целом. Недостаточно отлажено и требует дальнейшего совершенствования взаимодействие государственных институтов, субъектов землепользования и собственников земель. Не менее важно и формирование маркетинговой политики, ориентированной на производство экологически чистой продукции в сельском хозяйстве. В структуре глобального рынка продовольствия в последние годы активно развивается элитарный сегмент экологически чистой продукции. Это создаёт допонительную рыночно-маркетинговую мотивацию для реализации императива экологизации сельскохозяйственного землепользования, позволяет взаимоувязать экономические и экологические интересы всех действующих в агросфере хозяйствующих субъектов.
В работе акцентированы и недостатки современного ведения государственного земельного кадастра (государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий Ростовской области проведена в 2000-2001 годах): кадастровая информация в основном состоит из сведений о правах, категориях земель, расположении и площадях земельных участков и очень мало содержит данных об экологическом состоянии земель. Эффективность
почвозащитных и почвоулучшающих мероприятий во многом определяется наличием достоверной информации о качественном состоянии земель. Поэтому предлагается при ведении государственного земельного кадастра, проводить обязательную постановку на государственный кадастровый учет земельных участков всех сельскохозяйственных угодий, а также включать в кадастровую информацию наряду с балом бонитета, уровнем загрязнения, видом загрязнения и урожайностью, допонительно показатели физико-химических и биологических свойств почвы.
Подчёркивается, что важнейшим условием сохранения плодородия и охраны почв земель сельскохозяйственного назначения дожна стать реализация мероприятий по проведению мониторинга земель, улучшению экологического состояния земель сельскохозяйственного назначения, повышению плодородия земельных ресурсов, почвозащитные и почвоулучшающие мероприятия в целевых федеральных и региональных программах регулирования использования земельных ресурсов, а так же разработка конкретных целевых программ по проведению мониторинга сельскохозяйственных земель, дальнейшая разработка и внедрение программ по повышению плодородия земель. Программно-целевые установки в сфере сельскохозяйственного землепользования следует теснее увязать с программами поддержки агропромышленной сферы, социально-экономического развития территории в целом, что повысит их общую эколого-экономическую эффективность.
Эффективность государственного регулирования в сфере рационального использования и охраны земель сельхозназначения сопряжена с реализацией эколого-экономического потенциала рентного механизма аграрного землепользования. Действующая система земельных платежей в Российской Федерации на сегодняшний день не обеспечивает обоснованного изъятия и распределения земельной ренты от использования земельных ресурсов в пользу Российской Федерации, ее субъектов, муниципальных образований и не способна стимулировать сельхозтоваропроизводителя к какому-либо
существенному соблюдению экологически требований. Необходимы целенаправленные усилия по приведению платежей за землю в соответствие с реальным объемом рентных доходов, перераспределение аккумулируемых в бюджетах всех уровней финансовых ресурсов в интересах реализации соответствующих природоохранных и средовосстановительных усилий в сфере сельскохозяйственного землепользования с учётом региональных приоритетов и специфики.
Внедрение системы земельных платежей на рентной основе дожно, в частности, предусматривать: дифференциацию нормативов платежей для земель разной ценности, вида использования и местоположения; льготные ставки при налогообложении и аренде земель сельскохозяйственного назначения для землепользователей, использующих только экологические технологии и производство сельскохозяйственной продукции (производство экологически чистой продукции, применение только органических удобрений и др.); введение фиксированных рентных платежей путем трансформации земельного налога; фиксированные рентные платежи будут включаться в себестоимость производства, отражаться в производственных затратах предприятий и исчисляться в процентах к стоимости валовой продукции по единому показателю в сельском хозяйстве; приближение ставок земельных платежей к значениям экономической оценки земельных ресурсов, что тесно связано с совершенствованием учета и ведения земельного кадастра и др.
В работе подчёркивается, что усилия по экологизации сельскохозяйственного землепользования, будучи имманентными устойчивому региональному воспроизводству, дожны иметь перманентный характер. В этой связи при их реализации особую значимость приобретает формирование особого рода регионального механизма экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования, в рамках которого дожна быть осуществлена системная координация интересов всей совокупности заинтересованных в экологизации хозяйствующих субъектов, органов
государственного и муниципального управления, различного рода общественных ассоциаций и объединений и др. (рис. 3).
Государственные интересы рационального землепользования
Органы власти РФ
к г
Интересы региона в целом 4Ч / 4- Органы власти субъекта РФ
Интересы землепользователей и сельхозпроизводителей данного региона Ч : к * г
Региональные интересы рационального землепользования
Местные органы власти
1 1
Интересы собственников земель данного региона
Рис. 3. Система региональных интересов рационального землепользования
Взаимодействие субъектов землепользования и собственников земель в нормативно-правовой, бюджетно-налоговой, кредитно-финансовой,
организационно-экономической и других сферах связано с обеспечением экономических условий воспроизводства как отдельных субъектов, так и эколого-экономической структуры региона в целом в рамках в рамках выстраиваемых бюджетных отношений, налоговой политики, системы собственности, реализации программно-целевых подходов к развитию территории, инвестиционной политики и др.
В Заключении диссертационной работы излагаются итоговые результаты и выводы исследования.
Основные положения диссертации опубликованы в следующих работах автора:
1. Курочкина Е.В. Государственное регулирование экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования в рыночной экономике: направления, приоритеты, региональная специфика // Рубикон: Сб. науч. раб. молод, учен.- Ростов н/Д, 2003. № 25 (0,29 пл.).
2. Курочкина Е.В Земли сельскохозяйственного назначения в системе современного природопользования: эколого-экономический аспект // Рубикон: Сб. науч. раб. молод, учен.- Ростов н/Д, 2004. № 28 (0,24 пл.).
3. Курочкина Е.В. Сельскохозяйственное землепользование в эколого-экономической системе Ростовской области // Рубикон: Сб. науч. раб. молод, учен - Ростов н/Д, 2004. № 30 (0,34 пл.).
4. Курочкина Е.В. Эколого-экономическая диагностика сельскохозяйственного землепользования на территории Ростовской'области // Рубикон: Сб. науч. раб. молод, учен-Ростов н/Д, 2004. № 30 (0,28 пл.).
Объем 1.0 п.л. Формат 60 х 84/16 Ризограф. Тир. 100. Заказ № 45 Отпечатано в ООО Ника. 344082 г. Ростов-на-Дону пер. Хатуринский, 46 А к.40
№2088 0
РНБ Русский фонд
2005-4 19509
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Курочкина, Елена Владимировна
Введение
1. Концептуальные основы государственного регулирования экологически устойчивого использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях рыночного реформирования и регионализации
1.1. Государственное регулирование экологически устойчивого 12 сельскохозяйственного землепользования в рыночной экономике
1.2. Эколого-экономические условия и приоритеты рационального 37 использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в региональной экономике
2. Эколого-экономические аспекты сельскохозяйственного землепользования в Ростовской области
2.1. Сельскохозяйственное землепользование в эколого- 54 экономической системе региона
2.2. Эколого-экономическая диагностика сельскохозяйственного 69 землепользования на территории Ростовской области
2.3. Эколого-экономические приоритеты рационального 77 использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения в контексте рыночного реструктурирования региональной экономики
3. Экологизация государственного регулирования сельскохозяйственного землепользования: приоритеты, инструменты, модели
3.1. Региональный механизм экологически устойчивого 89 сельскохозяйственного землепользования в регионе: общие параметры и государственно-регулятивная составляющая
3.2. Регулятивный потенциал земельного кадастра
3.3. Программно-целевые подходы в региональном 119 сельскохозяйственном землепользовании: опыт формирования, проблемы реализации
3.4. Плата за землю как приоритетный компонент регионального 133 механизма экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования
Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация потенциала государственного регулирования в экономическом механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования: условия, приоритеты, модели"
Актуальность темы исследования. Наметившийся в России в последние четыре - пять лет общий восстановительный экономический рост протекает на фоне сохраняющегося (а по отдельным аспектам и возрастающего) техногенного прессинга на окружающую среду. Это актуализирует проблему устойчивого эколого-экономического развития как в макромасштабе, так и на региональном уровне, инициирует разработку теоретических и прикладных аспектов рационального природопользования, в том числе и использования земельных ресурсов, прежде всего в сельскохозяйственном производстве.
Негативные антропогенные нагрузки на почвы способствовали снижению их плодородия, истощению, деградации и загрязнению на значительных территориях. Бессистемное использование земельных ресурсов, отсутствие севооборотов, резкое сокращение объема вносимых удобрений привели к потере пашни гумуса, основного природного фактора, определяющего уровень плодородия. Развитие процессов деградации почвенного и растительного покрова отражается на эффективности земледелия и вызывает расширение территорий, экологическое состояние которых является проблемным или даже кризисным. Во многих районах Российской Федерации отмечается ухудшение состояния почв пашни и других сельскохозяйственных угодий, растительного покрова сенокосов и пастбищ.
Формирование рыночной экономики в России, введение частной собственности на землю, многообразие форм хозяйствования, требуют формирования целостной, завершенной нормативно-правовой базы и формирования системы регулирования рационального землепользования. Существующая проблема имеет особую значимость для Ростовской области, где равновесие сложившейся эколого-экономической системы напрямую зависит от формирования и развития экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования.
Степень разработанности проблемы. Анализ монографической и периодической литературы по проблематике диссертации позволяет вести речь как о наличии ее исходной концептуальной базы, так и о существовании теоретических и эмпирико-информационных пробелов, открывающих простор для самостоятельного научного поиска соискателя.
Механизм регулирования природопользования нашел свое отражение в трудах: В. Веранадского, В. Веснина, Э. Гирусова, К. Гофмана, А. Гусева, М. Лемешева, Н. Моисеева, П. Нестерова, Н. Пахомовой, Г. Приваловской, Н. Реймерса, Е. Соловьевой, Т. Хачатурова, Н. Чепурных и др. Особенности механизма природопользования в условиях перехода к рынку исследовали: А. Голуб, М. Гузев, А. Дружинин, В. Игнатов, Н. Кетова, А. Колосов, О. Нечепоренко, В. Овчинников, В. Седова, С. Тяглов, И. Шабунина и др.
В последние годы всё большее внимание уделяется и методологическим аспектам управления земельными ресурсами. Об этом свидетельствуют работы и публикации Антонова В., Аратского Д., Вокова С., Комова Н., Леппке О., Лойко П., Карамышевой О. и др.
Учитывая многообразие подходов к раскрытию тематики, определенной в диссертационной работе, следует отметить, что теоретико-методологические и прикладные аспекты исследования государственного регулирования в экономическом механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования (на эмпирико-фактологической базе Ростовской области) до сих пор не изучены, что обусловило выбор темы исследования, формулировку цели и задач.
Цели и задачи исследования. Цель диссертационного исследования заключается в формировании теоретико-модельных представлений о факторах, потенциале и приоритетах государственного регулирования в механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования в регионе агропромышленной специализации.
Поставленная цель требует решения следующих исследовательских задач:
Х обобщение и уточнение концептуальных основ государственного регулирования экологически устойчивого использования земель сельскохозяйственного назначения в условиях рыночного реформирования и регионализации;
Х анализ эколого-экономических аспектов сельскохозяйственного землепользования в развитии экономики Ростовской области в рыночной среде, выявление эколого-экономических приоритетов рыночной реструктуризации экономики региона;
Х осуществление эколого-экономической диагностики сельскохозяйственного землепользования на территории Ростовской области;
Х выявление потенциала и формирование модельных представлений о принципах, приоритетах и действенных инструментах государственного регулирования в региональном механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования.
Объектом исследования является сельскохозяйственное землепользование как составляющая эколого-экономической системы региона.
Предметом исследования являются условия и приоритеты реализации потенциала государственного регулирования в экономическом механизме экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования региона агропромышленной специализации.
Методологическую и теоретическую основу настоящего исследования составляют фундаментальные концепции, представленные и обоснованные в научных трудах по экономике природопользования, раскрывающие общие закономерности и региональные особенности функционирования эколого-экономической системы в условиях рыночного реформирования национальной экономики и экономики региона, освещающей условия и приоритеты экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования, а также государственное регулирование рационального использования земель сельскохозяйственного назначения. Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составляют акты Президента и Правительства Российской Федерации, а также региональные законодательные акты в сфере земельных отношений и их регулирования. Поставленные задачи в диссертации реализуются посредством использования в рамках общего системно-функционального подхода к исследованию проблематики методов качественного и количественного анализа явлений и процессов, сравнительного и экономико-статистического анализа.
Информационно-эмпирическую базу исследования составляют официальные статистические данные Госкомстата Российской Федерации, Ростовского областного комитета государственной статистики, Федеральной службы земельного кадастра России и Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области. В работе использовались фактические данные, содержащиеся в монографиях, статьях отечественных экономистов, периодических изданиях. Совокупность использованных статистических данных обеспечила достоверность результатов исследования и обоснование теоретических выводов и практических рекомендаций.
Концепция диссертационного исследования состоит в совокупности теоретических положений, согласно которым значимым фактором и составляющей выхода сельского хозяйства России из затяжного трансформационного кризиса выступает общая стабилизация аграрной эколого-экономической системы, в том числе и на основе рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения. Это предполагает становление адекватной, адаптированной к конкретному региональному эколого-экономическому контексту системы государственного регулирования, её органичное включение в экономический механизм экологически устойчивого развития агросферы с особым акцентом на мониторинговые и программно-целевые подходы, действенное использование рентного механизма сельскохозяйственного землепользования.
Положения диссертации, выносимые на защиту:
1. Приоритетным условием устойчивого функционирования природно-хозяйственных систем в условиях рыночной модернизации национальной экономики является их последовательная лэкологизация, в том числе и на основе становления адекватной системы государственного регулирования природопользования. Природно-экологическая детерминанта наиболее выражена для аграрной сферы, чей восстановительный рост во многом корреспондирует с состоянием земель сельскохозяйственного назначения, с их рациональным использованием в эколого-экономической системе региона.
2. Проблематика рационального землепользования в особой мере актуализирована в специализированных на сельскохозяйственном производстве регионах Юга России, в том числе и в Ростовской области, представляющей собой сложившуюся эколого-экономическую систему с мощной аграрной составляющей. Специфика земельно-ресурсного потенциала обусловила как общую растениеводческую специализацию области, так и дифференциацию её территории на шесть основных сельскохозяйственных зон с выраженной эколого-экономической спецификой. Рыночное реформирование аграрной сферы, сопровождалось усилением несбалансированности агроэкосистемы, что проявилось в усилении эрозии и опустынивания, увеличении площадей с солонцовыми почвами, дефляции и дегумификации земель и др. Приоритетом устойчивого аграрного землепользования в этой связи в регионе является внедрение высокоэффективных и экологичных сельскохозяйственных технологий, включая соблюдение системы севооборотов, увеличение количества используемых органических удобрений, проведение рекультивации земель, противоэрозионных мероприятий, мелиораций и др.
3. Действующая система государственного регулирования не впоне эффективна и недостаточно ориентирована на решение собственно эколого-экономических задач в конкретном региональном контексте. Государственная политика в сфере рационального землепользования слабо стыкуется с региональной аграрной политикой, равно как и региональной экономической политикой в целом. Требует дальнейшего совершенствования взаимодействие государственных институтов, субъектов землепользования и собственников земель в нормативно-правовой, бюджетно-налоговой, кредитно-финансовой, организационно-экономической и других сферах. Не менее важно и формирование маркетинговой политики, ориентированной на производство экологически чистой продукции в сельском хозяйстве.
4. Приоритетность выстраивания отношений по поводу эколого-экономически эффективного использования земель сельскохозяйственного назначения обуславливает необходимость реализации потенциала государственного регулирования в рамках общего механизма экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования, призванного осуществлять координацию интересов и усилий всей совокупности заинтересованных в экологизации агросферы хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления, различного рода общественных ассоциаций и объединений в тесной увязке с природно-экологической и социально-экономической спецификой конкретного региона. К приоритетным функциям данного механизма следует отнести обеспечение нормативно-правовых, бюджетно-налоговых, кредитно-финансовых и других условий рационального сельскохозяйственного землепользования, к базовым инструментам - формирование действенной системы земельного кадастра, реализация его эколого-экономического регулятивного потенциала на основе включения в кадастровую информацию наряду с балом бонитета, уровнем загрязнения, видом загрязнения и урожайностью, допонительно показатели физико-химических и биологических свойств почвы, становление экологически ориентированного мониторинга земель сельхозназначения в целом.
5. Реализуемый в рамках системы государственного регулирования аграрного землепользования комплекс мер стимулирующего воздействия призван объединять в себе как общефедеральную ("встроенная" в экономическую стратегию государства ресурсная и природоохранная политика в аграрной сфере), так и локальную (региональную, муниципальную) компоненты и дожен конструироваться с широкой опорой на рыночные регуляторы и механизмы. Программно-целевые установки в сфере сельскохозяйственного землепользования следует теснее увязать с программами поддержки агропромышленной сферы, социально-экономического развития территории с учётом новой геоэкономической ситуации.
6. Эффективность государственного регулирования в сфере рационального использования и охраны земель сельхозназначения сопряжена с реализацией эколого-экономического потенциала рентного механизма аграрного землепользования. Действующая система земельных платежей не обеспечивает обоснованного изъятия и распределения земельной ренты от использования земельных ресурсов в пользу РФ, ее субъектов, муниципальных образований и не способна стимулировать сельхозтоваропроизводителя к существенному соблюдению экологических требований. Необходимы целенаправленные усилия по приведению платежей за землю в соответствие с реальным объёмом рентных доходов, перераспределение аккумулируемых в бюджетах всех уровней финансовых ресурсов в интересах реализации соответствующих природоохранных и средовосстановительных усилий в сфере сельскохозяйственного землепользования с учётом региональных приоритетов и специфики. Внедрение системы земельных платежей на рентной основе дожно предусматривать: дифференциацию нормативов платежей для земель разной ценности, вида использования и местоположения; льготные ставки при налогообложении и аренде земель сельскохозяйственного назначения для землепользователей, использующих только лэкологичные технологии и производящих экологически чистую сельскохозяйственную продукцию; введение фиксированных рентных платежей путем трансформации земельного налога; приближение ставок земельных платежей к значениям экономической оценки земельных ресурсов, что тесно связано с совершенствованием учета и ведения земельного кадастра и др.
Научная новизна диссертационного исследования определяется авторской разработкой апробированных на конкретном материале по Ростовской области теоретико-модельных представлений об условиях, приоритетах, потенциале и действенных инструментах государственного регулирования экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования региона агропромышленной специализации. В итоге получены самостоятельные результаты, обладающие элементами научной новизны:
Х установлены доминантные факторы, тенденции и проблемные ситуации функционирования аграрной составляющей эколого-экономической системы Ростовской области на этапе её рыночной трансформации (выбытие земель из сельхозоборота, ухудшение качественного состояния земель за счёт усиления процессов эрозии и опустынивания, дефляции и дегумификации, в том числе и в следствии развития монокультуры, нарушения севооборотов), что позволило сформулировать предложения по обеспечению лэкологизации сельскохозяйственного землепользования с учётом региональной и субрегиональной специфики;
Х предложено теоретико-модельное видение регионального механизма экологически устойчивого сельскохозяйственного землепользования, выявлены его структурные составляющие, субъекты и функции, обоснована приоритетная роль в нём государственно-регулятивной составляющей, показана необходимость совершенствования государственного регулирования за счёт внедрения мониторинговых подходов, а также совершенствования системы земельных платежей на рентной основе;
Х обоснована целесообразность многоаспектной (мониторинг, нормативно-правовое и организационное обеспечение, финансово-инвестиционный механизм и др.) взаимоувязки системы государственного регулирования рационального использования и охраны земель сельскохозяйственного назначения с общей стратегией реструктуризации региональной экономики, развитием её аграрно-промышленной составляющей.
Практическая значимость работы состоит в том, что содержащиеся в диссертации положения и выводы, илюстрирующие особенности, проблемы и приоритеты государственного регулирования в интересах экологизации сельскохозяйственного землепользования могут быть использованы и учтены при формировании стратегии сбалансированного эколого-экономического развития Ростовской области, иных территориально-экономических образований аграрно-промышленной специализации.
Концептуальные положения диссертации и её аналитика применимы при разработке соответствующих федеральных и региональных целевых программ, а также в учебном процессе при совершенствовании курса по экономике природопользования.
Апробация результатов диссертационной работы. Положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах и выступлениях на ряде научных и научно-практических конференций. Основное содержание диссертации и результаты проведенных исследований изложены в четырёх публикациях общим объемом 1,15 п.л.
Структура работы. Диссертация состоит из введения, 9 параграфов, объединенных в 3 главы, заключения, списка использованных источников, насчитывающего 162 наименования, 11 приложений, илюстрирована 25 рисунками, 19 таблицами.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Курочкина, Елена Владимировна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Отсутствие эффективных экономических рычагов и механизмов регулирования природопользования, неэкологичность действующих производств, сохраняющийся (а по отдельным аспектам и возрастающий) масштаб технологического воздействия на окружающую среду оказывают существенное негативное влияние на экологическую обстановку. Наметившийся в России в последние четыре - пять лет общий экономический рост в ещё большей степени актуализирует проблему устойчивого эколого-экономического развития как в макромасштабе, так и на региональном уровне, инициирует разработку теоретических и прикладных аспектов рационального природопользования, в том числе и использования земельных ресурсов, прежде всего в сельскохозяйственном производстве.
Проблемы землепользования в мире и России одинаковы: это ограниченность и деградация земельных ресурсов. В условиях экономического кризиса 1990-х гг. и на последующем этапе посткризисного восстановительного роста, характеризуемых сверхэксплуатацией природно-ресурсного потенциала аграрной сферы, экологические проблемы в сфере землепользования ведущих сельскохозяйственных регионов России оказались в ещё большей мере актуализированы. Наличие обширных массивов пригодных для сельскохозяйственного использования земель и в целом природно-экологическая специфика региона определяет приоритетность аграрной специализации, обуславливает общие тренды эколого-экономического развития территории в макроэкономической системе РФ. Техногенный природоразрущающий тип развития региональных АПК ведет к экологическому кризису в сельском хозяйстве. Внешними проявлениями этого кризиса стали крупномасштабная деградация и потери сельскохозяйственных угодий из-за эрозии, уменьшение содержания в почве гумуса и питательных веществ, засоление, заболачивание, перегрузка тяжелой техникой, падение естественного плодородия, загрязнение водных ресурсов химическими продуктами и отходами животноводства.
Приоритетом и базовым фактором устойчивого развития регионов агропромышленной специализации является, в итоге, эффективное использование земель сельскохозяйственного назначения. При этом, с экологической стороны рациональное использование земель сельскохозяйственного назначения предполагает: внесение удобрений, новые сельскохозяйственные технологии, принцип сочетания культур и мелиорацию и др. С экономической стороны: это устойчивое конкурентоспособное функционирование хозяйствующих субъектов агросферы, а также обеспечение доходности бюджета регионов с помощью земельной ренты, которая дожна изыматься через земельные платежи (главным образом земельный налог и арендную плату).
Проблематика рационального землепользования в особой мере актуализирована в специализированных на сельскохозяйственном производстве регионах Юга России, в том числе и в Ростовской области, представляющей собой сложившуюся эколого-экономическую систему с мощной аграрной составляющей. Специфика земельно-ресурсного потенциала обусловила как общую растениеводческую специализацию области, так и дифференциацию её территории на шесть основных сельскохозяйственных зон с выраженной эколого-экономической спецификой. Рыночное реформирование экономики области и, в частности, её аграрной сферы, сопровождалось нарушением пропорций всей эколого-экономической системы. Одним из факторов практического отсутствия устойчивой позитивной динамики сельского хозяйства региона выступает, при этом, выраженная несбалансированность агроэкосистемы, наличие в сельскохозяйственном землепользовании ряда сложных эколого-экономических проблем.
Как свидетельствует проведённая в работе эколого-экономическая диагностика сельскохозяйственного землепользования на территории области, основными негативными факторами функционирования агроэкоситемы выступают доминанта монокультуры и, как следствие, нарушение севооборотов, а также сокращение внесения минеральных и органических удобрений в почву. Результатом этих тенденций стало ухудшение качественного состояния земель: усиление процессов эрозии и опустынивания, увеличение площадей с солонцовыми почвами, дефляция и дегумификация земель и др. В этой связи в качестве приоритетов рационального использования земель сельскохозяйственного назначения дожны быть определены: внедрение высокоэффективных и экологичных сельскохозяйственных технологий, включая соблюдение системы севооборотов, увеличение количества используемых органических удобрений, проведение рекультивации земель, противоэрозионных мероприятий, мелиораций и др.
Одним из базовых условий устойчивого экологически ориентированного землепользования в складывающемся макро- и мезоэкономическом контексте выступает наличие сформированной и действенной системы его государственного регулирования, причём последнее дожно осуществляться в рамках общей устойчивой и системной координации интересов и усилий всей совокупности заинтересованных в экологизации агросферы хозяйствующих субъектов, органов государственного и муниципального управления, различного рода общественных ассоциаций и объединений в тесной увязке с природно-экологической и социально-экономической спецификой конкретного региона.
Следует констатировать, что в Российской Федерации в настоящее время сложилась определённого рода система государственного регулирования сельскохозяйственного землепользования. Прямое регулирование осуществляется с помощью государственного регулирования проведения землеустройства, государственного контроля за использованием и охраной земель, государственного земельного кадастра, государственного мониторинга земель и государственной кадастровой оценки земель. Все эти элементы регулирования опираются на нормативно-правовую базу и законодательство Российской Федерации. Экономическое регулирование осуществляется с помощью земельного налога, арендной платы, нормативной (базовой) цены земли, цены земли при ее купли-продажи и других земельных платежей, штрафных санкций за нерациональное использование земель. Действующая система государственного регулирования, вместе с тем, не впоне эффективна и слабо ориентирована на решение собственно эколого-экономических задач в конкретном региональном контексте.
Государственная политика в сфере рационального землепользования слабо стыкуется с региональной аграрной политикой, равно как и региональной экономической политикой в целом. Недостаточно отлажено и требует дальнейшего совершенствования взаимодействие государственных институтов, субъектов землепользования и собственников земель в нормативно-правовой, бюджетно-налоговой, кредитно-финансовой, организационно-экономической и других сферах. Не менее важно и формирование маркетинговой политики, ориентированной на производство экологически чистой продукции в сельском хозяйстве. В структуре глобального рынка продовольствия в последние годы активно развивается элитарный сегмент экологически чистой продукции. Это создаёт допонительную рыночно-маркетинговую мотивацию для реализации императива экологизации сельскохозяйственного землепользования, позволяет взаимоувязать экономические и экологические интересы всех действующих в агросфере хозяйствующих субъектов.
Приоритетное значение приобретает формирование действенной системы земельного кадастра, реализация его эколого-экономического регулятивного потенциала, внедрение различного рода программно-целевых подходов, совершенствование системы земельных платежей с учётом экологического фактора.
Установлено, что основным недостатком современного ведения государственного земельного кадастра (государственная кадастровая оценка сельскохозяйственных угодий Ростовской области проведена в 2000-2001 годах) является то, что кадастровая информация в основном состоит из сведений о правах, категориях земель, расположении и площадях земельных участков и очень мало содержит данных об экологическом состоянии земель. Эффективность почвозащитных и почвоулучшающих мероприятий во многом определяется наличием достоверной информации о качественном состоянии земель. Поэтому предлагается при ведении государственного земельного кадастра, проводить обязательную постановку на государственный кадастровый учет земельных участков всех сельскохозяйственных угодий, а также включать в кадастровую информацию наряду с балом бонитета, уровнем загрязнения, видом загрязнения и урожайностью, допонительно показатели физико-химических и биологических свойств почвы.
Важнейшим условием сохранения плодородия и охраны почв земель сельскохозяйственного назначения дожна стать реализация мероприятий по проведению мониторинга земель, улучшению экологического состояния земель сельскохозяйственного назначения, повышению плодородия земельных ресурсов, почвозащитные и почвоулучшающие мероприятия в целевых федеральных и региональных программах регулирования использования земельных ресурсов, а так же разработка конкретных целевых программ по проведению мониторинга сельскохозяйственных земель, дальнейшая разработка и внедрение программ по повышению плодородия земель. Программно-целевые установки в сфере сельскохозяйственного землепользования следует теснее увязать с программами поддержки агропромышленной сферы, социально-экономического развития территории в целом, что повысит их общую эколого-экономическую эффективность.
Эффективность государственного регулирования в сфере рационального использования и охраны земель сельхозназначения сопряжена с реализацией эколого-экономического потенциала рентного механизма аграрного землепользования. Действующая система земельных платежей в РФ на сегодняшний день не обеспечивает обоснованного изъятия и распределения земельной ренты от использования земельных ресурсов в пользу РФ, ее субъектов, муниципальных образований и не способна стимулировать сельхозтоваропроизводителя к какому-либо существенному соблюдению экологических требований. Необходимы целенаправленные усилия по приведению платежей за землю в соответствие с реальным объёмом рентных доходов, перераспределение аккумулируемых в бюджетах всех уровней финансовых ресурсов в интересах реализации соответствующих природоохранных и средовосстановительных усилий в сфере сельскохозяйственного землепользования с учётом региональных приоритетов и специфики.
Внедрение системы земельных платежей на рентной основе дожно, в частности, предусматривать: дифференциацию нормативов платежей для земель разной ценности, вида использования и местоположения; льготные ставки при налогообложении и аренде земель сельскохозяйственного назначения для землепользователей, использующих только экологические технологии и производство сельскохозяйственной продукции (производство экологически чистой продукции, применение только органических удобрений и др.); введение фиксированных рентных платежей путем трансформации земельного налога; фиксированные рентные платежи будут включаться в себестоимость производства, отражаться в производственных затратах предприятий и исчисляться в процентах к стоимости валовой продукции по единому показателю в сельском хозяйстве; приближение ставок земельных платежей к значениям экономической оценки земельных ресурсов, что тесно связано с совершенствованием учета и ведения земельного кадастра и др.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Курочкина, Елена Владимировна, Ростов-на-Дону
1. Аверченко A.A., Шевчук A.B., Грошев В.Л. Экономика природопользования. Аналитические и нормативно-методические материалы. М.: Минприроды России, 1994.
2. Аверченков А. Экологическая политика в переходный период: проблемы и решения // Вопросы экономики. 1995. № 2.
3. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. М., 1998.
4. Альбом картосхем результатов государственной кадастровой оценки сельскохозяйственных угодий Ростовской области. Южный региональный кадастровый центр Земля. Ростов н/Д, 2002.
5. Альтудов Ю.К., Кетова Н.П., Овчинников В.Н. Механизм посткризисного развития экономики регионов России. Ростов н/Д, 2002.
6. Бабина Ю. Рентный доход при использовании природных ресурсов // Экономист. 2001. № 6.
7. Бакинова Т.И. Эколого-экономические проблемы аграрного землепользования в аридной зоне (на примере республики Камыкия). Ростов н/Д: Изд-во СКНЦ ВШ, 2000.
8. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования. М.: ТЕИС, 1997.
9. Бронштейн A.M., Литвин В.А., Русин И.И. Экологизация экономики: методы регионального управления. М.: Наука, 1990.
10. Ю.Вашанов В. Прогноз регионального развития сельского хозяйства России // Экономист. 2001. №1.
11. П.Возняк В.Я., Фейтельман Н.Г., Арбатов A.A. Экологическое оздоровление экономики. М., 1994.
12. Воков A.A. Финансовый механизм охраны окружающей среды // Финансы. 1999. №3.
13. З.Воробьев A.B. Краткий словарь-справочник землеустроителя. Вогоград: Изд-во Станица, 1997.
14. Воронцов А.П. Рациональное природопользование. M.: Изд-во ЭКМОС, 2000.
15. Габаееов Р.Г., Литвинцева A.A. Земельные платежи в бюджетной системе Российской Федерации и повышение их роли // Земельный вестник России. 2003. №2.
16. Гирусов Э.В. и др. Экология и экономика природопользования. М.: Закон и право. ЮНИТИ, 1997.
17. Глушкова В.Г., Макар C.B. Экономика природопользования. М.: Изд-во Гардарики, 2003.
18. Голуб А., Маркандия А., Струкова Е. Проблемы изъятия рентных доходов // Вопросы экономики. 1998. № 6.
19. Голуб А., Струкова Е. Природоохранная деятельность в переходной экономике // Вопросы экономики. 1995. № 2.
20. Голуб A.A., Струкова Е.Б. Экономика природных ресурсов. М., 1999.
21. Горбачев Б. Н. Растительность и естественные кормовые угодья Ростовской области. Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 1974.
22. Государственное регулирование рыночной экономики /Под общ. ред. Кушлина В.И. и др. М.: ОАО Экономика, 2000.
23. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2002 году. Федеральная служба земельного кадастра России, 2003.
24. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель Российской Федерации в 2001 году. Федеральная служба земельного кадастра России, 2002.
25. Гофман К.Г. Переход к рынку и экологизация налоговой системы России // Экономика и математические методы. Т. 30. 1992. Вып. 4.
26. Гузев М.М. Экономические проблемы и механизм экологически устойчивого развития. Вогоград: Изд-во Вол ГУ, 1997.
27. Данил ов-Данильян В. Экологизация народного хозяйства. Основы устойчивого развития // Проблемы окружающей среды и природных ресурсов. 1996. № 2.
28. Доклад о динамике и направлении развития состояния земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области. ГУКДП института ЮжНИИгипрозем Агентство оценки земли. Ростов н/Д, 2001.
29. Доклад о мониторинге земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области. ЮжНИИгипрозем. Ростов н/Д, 2002.
30. Доклад о состоянии и использовании земель в Ростовской области в 2002 году /Под общ. ред. Шмакова Н.М. Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области, 2003.
31. Емельянов А. Земельный вопрос в системе российских реформ. // Экономист. 2001. № 6.
32. Ермоленко В.П. Земледелие Дона на рубеже веков. Ростов н/Д, 2001.
33. Ермоленко В.П. Научные основы земледелия Дона. М.: ИК Родник, 1999.
34. Ермоленко В.П., Бабушкин В.М. Научные основы земледелия и растениеводства фермерских хозяйств на Дону. М. ИК Родник, 1999.
35. Журавель Н.М. Экологическое страхование форма привлечения инвестиций в регион // Регион: Экономика и социология. 1998. № 2.
36. Закон РСФСР О плате за землю от 11.10.91 № 1738-1 (с изменениями от 30.12.2001г.).37.3ельднер А. Факторы производительности АПК // Вопросы экономики. 2000. №7.
37. Земельно-кадастровая информация по Южному федеральному округу. Кадастровый информационно-аналитический центр ЮФО. Ростов н/Д, 2003.39.3емельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 г. № 136-Ф3.
38. Земельный фонд Российской Федерации на 1 января 2002г. Росземкадастр. ФКЦ Земля, 2002.41.3лотникова Т. Экологическая безопасность // Экономист. 1996. № 10.
39. Иванкина Е., Ртищев И. Особенности земельного законодательства в российских регионах // Вопросы экономики. 2000. № 7.
40. Ивановский С. Рента и государство (проблемы реализации рентных отношений в современной России) // Вопросы экономики. 2000. № 8.
41. Игнатов В.Г., Бутов В.И. Экономическое развитие Юга России и проблемы управления им. Ростов н/Д. Изд-во: СКАГС, 2000.
42. Игнатов В.Г., Кокин A.B. Экологический менеджмент. Ростов н/Д: Кн.изд-во, 1997.
43. Игнатов В.Г., Кокин A.B. Экология и экономика природопользования. Ростов н/Д: Изд-во Феникс, 2003.
44. Киряев Н.Г., Киряева Н.В. Экономика и природная среда. -М.: Агар, 1999.
45. Кислов B.C. и др. Концепция создания и функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра РФ (основные положения) // Земельный вестник России. 2000. № 2.
46. Кислов B.C. и др. Роль стандартизации и сертификации в создании государственного земельного кадастра и учете объектов недвижимого имущества //Земельный вестник России. 2001. № 2(6).
47. Клюев H.H. Россия и ее регионы: Внешние и внутренние экологические угрозы. М.: Наука, 2001.
48. Комаров М., Белов Ю. Реализация права собственности государства на недра через изъятие природной ренты // Вопросы экономики. 2000. № 8.
49. Комов Н.В. и др. Пособие по землеустройству. М.: Юни-пресс, 2001.
50. Комов Н.В., Аратский Д.Б. Методология управления земельными ресурсами на региональном уровне. Нижний Новгород: Изд-во Вого-Вятской академии гос.службы, 2000.
51. Комов Н.М. Российская модель землепользования и землеустройства. М. Изд-во ООО Институт оценки природных ресурсов, 2001.
52. Комов Н.М. Управление земельными ресурсами России: Российская модель землепользования и землевладения. М., 1995.
53. Коробейников М. Инвестиции основной фактор догосрочного финансирования // Экономист. 2001. № 6.
54. Кучуков Р., Савка А. Приоритет экологических ценностей в процессах устойчивого развития // Вопросы экономики. 2001. № 6.
55. Лавренко Е.М. Степи и сельскохозяйственные земли на месте степей. Ч В кн.: Растительный покров СССР. М.-Л., 1956.
56. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития. 3-е изд. М.: УРСС, 2000.
57. Лексин В.Н., Швецов А.Н. Муниципальная Россия: Социально-экономическая ситуация, право, статистика: В 5 т., 12 кн. М.: Эдиториал УРСС, 2001.-Т. 1.
58. Лемешев М. Экономические интересы и социальное природопользование. М., 1988.
59. Лойко П.Ф. Земельный потенциал мира и России: пути глобализации его использования в XXI веке. М: ФГУП Агропрогресс, 2000.
60. Лойко П.Ф. Современное многоукладное землепользование (некоторые аспекты теории, мировой и отечественной практики). М.: ФКЦ Земля, 2001.
61. Лойко П.Ф., Карамышева О.В. Проблемы совершенствования системы управления земельными ресурсами в РФ. М., 2002.
62. Лукманов Д.Д. Особенности аренды сельскохозяйственных земель в Республики Башкорстан // Земельный вестник России. 2001. № 2(6).
63. Лысенко Е. Эколого-экономические основы устойчивого развития сельского хозяйства // Экономист. 2001. №5.
64. Маковик P.C. Экологическое право России Федерации. Определения, схемы, комментарии. М.: Манускрипт, 1996.
65. Мамин Р. Методы совершенствования механизма охраны окружающей среды // Экономист. 1995. № 2.
66. Материалы комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области за 1998-2003гг.
67. Михайловская Л.Г. Мочанова А.Ф. Вопросы разграничения государственной собственности на землю в РФ и мониторинг федеральных земель // Земельный вестник России 2000. № 4.
68. Народное хозяйство Ростовской области: Инорм.-аналит. Обзор. Ростов н/Д: Кн.изд-во, 1988.
69. Научные основы мониторинга земель. М., 1992.
70. Новопокровский И.В. Растительность Ч В кн.: Природа Ростовской области. Ростов н/Д, 1940.
71. Ограничения (обременения) прав на использование земельных участков. Справочное пособие. Центр земельной реформы при финансовом и техническом содействии проекта Ларис. М., 2000.
72. Отчет о мониторинге земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области (переувлажненные земли Зерноградского, Егорлыкского и Целинского районов). ГУКДП ЮжНИИгипрозем Агентство оценки земли. Ростов н/Д, 1998.
73. Отчеты о наличии земель и распределении их по формам собственности, категориям, угодьям и пользователям Комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ростовской области за 1998-2002 гг.
74. Оценка земельных ресурсов./ Под общ. ред. Антонова В.П. и Лойко П.Ф.и др. М.: Институт оценки природных ресурсов, 1999.
75. Папенов К.В. Экономика и природопользование. М.: Изд-во МГУ, 1997.
76. Пахомова Н. Экономическая структура социалистического природопользования: становление, функционирование, совершенствование. М., 1985.
77. Пахомова Н.В. Экологический аспект рыночных реформ // Вестник СПбГУ. Сер. 5. Экономика, 1994.
78. Первушина В.Н., Жиров A.A. Качественное состояние земель и экологические аспекты их использования в РФ // Земельный вестник России 2001. №3(7).
79. Письмо Минприроды РФ № 04/25, Роскомзема № 61-5678 от 27.12.1993г. О порядке определения ущерба от загрязнения земель химическими веществами.
80. Письмо МНС РФ от 08.02.2001 г. № ВТ-6-04/21.
81. Письмо Роскомзема от 29.07.1994г. № 3-14-2/1139 О методике определения размеров ущерба от деградации почв и земель деградированных и загрязненных земель.
82. Письмо Роскомзема от 28.12.1994г. № 1-16/2096 О порядке определения нормативной цены земли.
83. Письмо Роскомзема от 27.03.1995г. № 3-15/582 О методических рекомендациях по выявлению деградированных и загрязненных земель.
84. Плотников В. Условия финансового оздоровления предприятий АПК // Экономист. 2001. № 5.
85. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 02.08.1993г. № 178 Об утверждении региональной программы мониторинга земель Ростовской области на 1993-1995 гг..
86. Постановление Администрации Ростовской области от 8.07.2002 г. N 325 "Об утверждении Мероприятий по повышению плодородия почв Ростовской области на 2002 год и их финансовом обеспечении" (с изменениями от 02.09. 2002 г.).
87. Постановление Главы Администрации (Губернатора) области от 8.06.1998г. № 218 Об установлении базовых размеров арендной платы по видам использования земель и категориям арендаторов.
88. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 14.12.2000г. № 67 Об утверждении областной целевой программы Развитие земельной реформы в Ростовской области на 2000-2002 годы.
89. Постановление Главы Администрации Ростовской области от 01.09.1999г. № 310 О порядке определения нормативной цены на территории Ростовской области.
90. Постановление Администрации Ростовской области от 26.02.2001г. № 84 О государственной кадастровой оценке земель Ростовской области.
91. Постановление Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от '21.06.2002 г. № 315 Об утверждении результатов государственнойкадастровой оценки.
92. Постановление Законодательного собрания Ростовской области от 14.09.1994г. № 77/6 Об утверждении ставок земельного налога на сельскохозяйственные угодья.
93. Постановление Законодательного собрания Ростовской области от 30.05.2003г. № 33 Об утверждении итогового отчета о реализации ФЦП Развитие земельной реформы в Ростовской области на 2000-2002 гг..
94. Постановление Правительства РФ от 15.06.1992г. № 491 Положение о мониторинге земель в Российской Федерации.
95. Постановление Правительства РФ от 05.02.1993г. № 100 Об утверждении государственной программы мониторинга Российской Федерации на 19931995 гг..
96. ЮО.Постановление Правительства РФ от 23.12.1993г. №1362 Об утверждении Положения о порядке осуществления госконтроля за использованием и охраной земель в РФ.
97. Постановление Правительства РФ от 26.06.1995г. № 594 Порядок разработки и реализации целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует РФ.
98. Постановление Правительства РФ от 15.03.1997г. № 319 О порядке определения нормативной цены земли.
99. Постановление Правительства РФ от 08.04.2000г. №316 Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель.
100. Юб.Постановление Правительства РФ от 1.03.2001г. N154 Правила государственного учета показателей состояния плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
101. Постановление Правительства РФ от 25.10.2001г. № 745 По разработке мероприятий по созданию автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ростовской области на 2002-2007 гг..
102. Постановление Правительства РФ от 08.04.2004г. № 202 Вопросы Федерального агентства кадастра объектов недвижимости.
103. Постановление Совета Министров Правительства РФ от 24.11.1993г. № 1229 О создании Единой государственной системы экологического мониторинга.
104. Приваловская Г.А. Вокова И.Н. Регионализация ресурсопользования и охраны окружающей среды // Регионализация в развитии России: географические процессы и проблемы. М., 2002.
105. ПЗ.Приказ Госкомзема РФ от 22.11.1999г. № 84 О введении в действие документов по ведению государственного земельного кадастра (с изменениями от 3 апреля, 6 августа 2001г.)
106. М.Приказ от 12.03.2003г. № П/42 Федеральной Службой земельного кадастра России (Росземкадастр) Об утверждении показателей кадастровой стоимости сельскохозяйственных угодий в пределах территорий субъектов РФ (первый этап).
107. Приказ Росземкадастра от 15.06.2001г. № П/119 Об утверждении документов государственного земельного кадастра.
108. Пб.Природа, население и хозяйство Ростовской области/ Под ред. Смагиной Т.А., Кизицкого М.И. и др. Ростов н/Д: Изд-во обл. ИУУ, 1994.
109. Проблемы землепользования и земельного кадастра в условиях перехода к рыночной экономике. Сб. науч. трудов. Российский университет по землеустройству. М.: ГУЗ, 1998.
110. Программа мониторинга земель сельскохозяйственного назначения Ростовской области на 1997-2001 годы, утвержденная заместителем Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области 21.07.1997г.
111. Проект ФЗ О внесении допонения в Налоговый кодекс РФ и внесении изменений в статью 21 Закона РФ ОБ основах налоговой системы в РФ, а также о признании утратившими силу отдельных актов (положений актов) законодательства РФ о налогах и сборах.
112. Проскурякова Ю. Бизнес встанет на твердую почву. Россию ожидает законодательное обустройство земельного рынка // Российская бизнес-газета от 13.04.2004 г. № 14(455).
113. Растительные ресурсы. Ч. 1. Леса. / Под ред. Веселова И.В., Зозулина Г.М. и др. Ростов н/Д: Изд-во РГУ, 1980.
114. Региональная экономика / Под ред. Проф. Т.Г. Морозовой,-2-е изд., перераб. и доп.-М.: Банки и биржи. ЮНИТИ,1998.123 .Регионы России. Социально-экономические показатели 2002. Стат.сб./Госкомстат России. М., 2002.
115. Реймерс Н.Ф. Экология (теория, законы, правила, принципы, гипотеза). М., 1994.
116. Российский статистический ежегодник: Стат. сб./Госкомстат России-М., 2000.
117. Россия в цифрах: Краткий стат. сб./Госкомстат России -М.,2001г.
118. Ростовская область в цифрах в 1992 г. Госкомстат РФ. Ростовское областное управление статистики. Ростов н/Д, 1993.
119. Рыночная экономика: В 3 т. Т. 1.Теория рыночной экономики. Ч. 2. Максимова В.Ф., Шишов A.JI. Макроэкономика.- М.:СОМИНТЭК.,1992.
120. Семенов A.A., Артемова Е.И., Белова JI.A. Экономика природопользования. Краснодар, КГАУ, 1997.
121. Серова Е., Храмова И. Структура и функции агропродовольственных рынков России // Вопросы экономики. 2000. № 7.
122. Соколов В. Природопользование в США и Канаде. Экономические аспекты. М.: Наука, 1990.
123. Социально-экономическое положение Ростовской области в январе-декабре 2002г.: Докл. Ростобкомстат. Ростов н/Д, 2003.
124. Статистический ежегодник Ростовская область 2000: Стат. сб./Ростобкомстат. Ростов н/Д, 2001.
125. Технический отчет о проведении работ на полигонах мониторинга земель Ростовской области. ЮжНИИгипрозем. Ростов н/Д, 1996.
126. Тихомиров Н.П. Проблемы платного природопользования // Экономика природопользования. Обзорная информация. 1995. Вып. 2.
127. Указ Президента РФ от 9.03.2004г. № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.
128. Указ Президента РФ от 11.12.1993 № 2130 О государственном земельном кадастре и регистрации документов о правах на недвижимость.
129. НО.Указ Президента РФ от 16.12.1993 № 2162 Об усилении государственного контроля за использованием и охранной земель при проведении земельной реформы.
130. Указ Президента РФ от 27.10.1993 № 1767 О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России.
131. Управление природоохранной деятельностью в РФ. / Под ред. Осипова Ю.Б. и Львовой Е.М. М., 1996.143 .Урсул А.Д. Путь в ноосферу. М., 1993.
132. ФЗ от 12.12.2003 г. № 184-ФЗ О техническом регулировании".
133. ФЗ О федеральном бюджете на 1999,2000,2001,2002 годы.
134. ФЗ от 02.01.2000г. № 28-ФЗ О государственном земельном кадастре.
135. ФЗ от 25.07.98г. № 132-ФЭ О плате за землю (с изменениями и допонениями).
136. ФЗ от 16.07.1998 г. № 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения".
137. ФЗ от 18.06.2001г. № 78-ФЗ О землеустройстве.
138. ФЗ от 28.10.1998 г. № 162-ФЗ "О ставке земельного налога в 1998 году".151 .Федеральная комплексная программа повышения плодородия почв России в 1996-2000 гг. (II этап), утвержденная приказом Минсельхозпрода России от 29.03.1996г. №83.
139. Хамзин Л.В., Каримов Р.Ш. Эколого-экономический эффект // ЭКО. 1997. №3.
140. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л., Дунаевский Л.В. Экономика природопользования: эффективность, ущербы, риски. М.: Наука, 1998.
141. Черняк А. Почему мы не китайцы // Российская Федерация сегодня. 2002. № 19.
142. Шабунина И.М., Ломовцева O.A. Методический инструментарий эколого-экономической экспертизы. Вогоград: Изд-во ВоГУ, 1993.
143. Экологическая доктрина Российской Федерации // Российская газета. 18.09.2002. № 176 (3044).
144. Экономика природопользования. Аналитические и нормативно-методические материалы. Минприроды РФ.- М., 1994.
145. Экономика природопользования. / Под ред. Т.С. Хачатурова. М.: Изд-во МГУ. 1991.
146. Экономические основы экологии / Под ред. В.В. Глухова, Т.В. Лисочкиной, Т.П. Некрасовой. СПб, Спец. Литература, 1995.1 бО.Экономический механизм природопользования за рубежом. М., 1992.
147. Эндерс А. Экономика окружающей среды. Киев, 1995.
148. Южный федеральный округ 2000.Социально-экономические итоги: информационно-аналитический материал/ Ростобкомстат Ч Ростов н/Д, 2001.165
Похожие диссертации
- Государственное регулирование экономических отношений в сфере использования природных ресурсов
- Государственное регулирование современной рыночной экономики
- Организационно-экономический механизм управления земельными паями в условиях переходной экономики
- Эколого-экономические аспекты формирования сельскохозяйственного землепользования
- Формирование регионального организационно-экономического механизма экологически устойчивого развития территории