Реализация муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Ларионова, Виктория Игоревна |
| Место защиты | Иркутск |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Реализация муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса"
На правах рукописи
Ларионова Виктория Игоревна
РЕАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
Специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
27я нвгдД
Иркутск 2010
004619503
Диссертация выпонена на кафедре финансов ГОУ ВПО Байкальский государственный университет экономики и права
Научный руководитель: кандидат экономических наук,
Сорокина Татьяна Владимировна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор
Багинова Виктория Матвеевна
доктор экономических наук, профессор
Жигас Маргарита Герутисовна
Ведущая организация: ГОУ ВПО Уральский государственный
экономический университет
Защита состоится 25 января 2011 года в 13.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.03 при ГОУ ВПО Байкальский государственный университет экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, 24, корпус 9, зал заседаний Ученого Совета.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Байкальский государственный университет экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.
Объявление о защите и автореферат диссертации размещены 21 декабря 2010 г. на официальном сайте университета: www.isea.ru
Отзывы на автореферат отправлять по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, ГОУ ВПО БГУЭП, Ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.03
Автореферат разослан л_декабря 2010 года
Ученый секретарь диссертационного совета доктор экономических наук, профессор
Н.Г. Новикова
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации на муниципальном уровне в настоящее время ориентировано на создание принципиально новых правил управления расходами местного бюджета. Муниципальные закупки являются одной из важнейших составляющих надлежащего оказания муниципальных услуг органами власти и бюджетными учреждениями населению при решении вопросов местного значения. Это предполагает значительную корректировку процедур реализации муниципального заказа при осуществлении бюджетной политики, направленной на активное содействие социальному и экономическому развитию муниципалитета, в соответствии с параметрами бюджетной реформы.
В настоящее время Федеральный закон от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд кардинально изменил систему закупок, переведя ее на принципы конкуренции и обеспечения эффективности расходования бюджетных средств. Между тем практика законодательного регулирования контрактных отношений муниципальных закупок сопровождается большими проблемами и противоречиями. Для ответственного использования конкурсных торгов следует внести значительные изменения и допонения в действующие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, разработать рекомендации по наиболее поному применению документов бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР), в ходе реализации муниципального заказа.
Современные требования к использованию муниципального заказа определяют необходимость его исследования на всех этапах бюджетного процесса в условиях реформирования с целью обеспечения результативности расходов местного бюджета.
Степень разработанности проблемы. В ходе исследования была изучена и систематизирована литература, в которой освещены теоретические и практические вопросы реализации муниципального заказа и бюджетной реформы.
Проблемы организации бюджетного процесса и его реформирования в Российской Федерации рассматриваются такими экономистами, как Арыкба-ев Р.К., Афанасьев М.П., Бабич А.Н., Врублевская О.В., Занина И.С., Золотарёва Г.М., Лавров A.M., Ляпунова Г.В., Маланичев С.А. Мартынова Н.В., Наби-ев P.A., Поляк Г.В., Романовский М.В., Саметова PJL, Сорокина Т.В. и другие.
Экономическая природа, сущность и структура, а также значение муниципального (государственного) заказа в финансировании бюджетных расходов представлены в работах Атынцева A.B., Асаулова А.Н., Васильевой Н.В., Гра-хова В.П., Дикаревой А. А., Игнатюка H.A., Кощеева В.А., Лебедева В.В., Но-вичковой O.E., Орловой М.М., Павлушкина A.B., Пронина Л. И., Смирнова B.C., Тяжетдинова С.Р., Файберг Т.В. и других.
Анализ научного материала по вопросам использования муниципального заказа показал, что основное внимание уделяется преимущественно особенно-
стям законодательства в сфере размещения муниципального заказа и организации технических процедур его применения. В то же время способы реализации важнейших задач бюджетной политики муниципального образования на всех этапах бюджетного процесса посредством муниципального заказа в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, недостаточно изучены. Это создает трудности при попытках организовать процесс использования муниципальных закупок, который характеризовася бы ответственным и результативным расходованием бюджетных средств.
Недостаточная проработанность и практическая значимость теоретических и прикладных вопросов, касающихся формирования, размещения и контроля муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса предопределили выбор темы, цели и задач диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по применению бюджетирования, ориентированного на результат, при реализации муниципального заказа на всех этапах бюджетного процесса для финансирования расходов местного бюджета.
Постановка данной цели потребовала решения следующих задач:
- обобщить теоретические аспекты и уточнить понятие муниципальный заказ в условиях реформирования бюджетного процесса;
- определить особенности реализации муниципального заказа на всех этапах бюджетного процесса в Российской Федерации;
- изучить финансовую сущность и логическую взаимосвязь документов бюджетирования, ориентированного на результат, при использовании муниципального заказа для финансирования расходов местного бюджета;
- проанализировать основные тенденций практики финансового планирования, размещения и контроля за размещением муниципального заказа;
- сформулировать предложения по формированию программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы (далее - МКС), основанной на внедрении новых нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок применения муниципального заказа в бюджетном процессе, а также на создании аналитической базы инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;
- разработать рекомендации по оценке эффективности расходования бюджетных средств при размещении муниципального заказа в целях совершенствования бюджетного процесса.
Область исследования. Исследование проведено по специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) в рамках раздела: 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов.
Объект исследования - финансовое обеспечение расходов местного бюджета посредством реализации муниципального заказа.
Предмет исследования - процесс формирования, размещения и контроля за размещением муниципального заказа на основе бюджетирования, ориентированного на результат.
Методы исследования. Глубина исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций была обеспечена применением общенаучных методов познания: абстрактно-логического (при формулировании цели и задач исследования); диалектического (при рассмотрении понятий муниципальный заказ и государственный заказ); наблюдения, синтеза теоретического и практического материала, посвященного концептуальным вопросам государственного и муниципального заказа, использованием экономического и статистического анализа (группировок, сравнения, обобщения), нормативных и справочных материалов, сравнения (при выявлении различий между способами размещения муниципального заказа); классификации (при построении классификации нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг).
Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Теоретическую основу диссертационной работы составили труды ведущих отечественных экономистов в области реализации муниципального заказа для финансирования расходов местного бюджета, в том числе - посвященные изучению вопросов реформирования бюджетного процесса.
Информационной базой исследования послужили статистические и аналитические материалы Министерства финансов РФ, Министерства финансов Иркутской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, Министерства экономического развития и торговли РФ, Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска, отдела муниципальных закупок г. Ангарска, Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ, а также нормативная и справочная литература, материалы монографических исследований и периодической печати, Интернет-источники.
В данной работе систематизирована и проанализирована информация о расходах бюджетов и специфике организации бюджетного процесса в Российской Федерации, структуре и динамике закупок муниципальных образований Иркутской области, что дает наиболее поную и достоверную оценку реализации муниципального заказа в условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на результат.
Наиболее существенные результаты, полученные автором. В ходе диссертационного исследования автором получены следующие научные результаты:
1. Выделены этапы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в порядок реализации муниципального заказа на основе требований к его планированию, размещению и контролю в условиях реформы бюджетного процесса;
2. Представлены основные направления повышения качества формирования муниципального заказа, предусматривающие его планирование в документах БОР с учетом параметров выбора способов закупки и позволяющие обеспечить прозрачность процедур данного этапа бюджетного процесса;
3. Определены основные требования к размещению муниципального заказа в условиях бюджетной реформы на основе анализа действующей практики применения закупок, включающие оценку его влияния на бюджетные расходы;
4. Даны рекомендации по разработке программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы, позволяющие более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, организовать на постоянной основе мониторинг финансового обеспечения муниципального заказа;
5. Уточнены показатели оценки эффективности расходования бюджетных средств путем размещения муниципального заказа с целью создания информационной базы для формирования муниципальных заданий, реестра расходных обязательств, докладов о результатах и основных направлениях деятельности (далее - ДРОНД), догосрочных муниципальных и ведомственных целевых программ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и практических рекомендаций к реализации муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса.
Элементы научной новизны:
1. Уточнено понятие муниципального заказа как инструмента бюджетной политики с точки зрения финансового обеспечения бюджетополучателей и расходования бюджетных средств;
2. Сформулированы основные принципы реализации муниципального заказа в рамках бюджетного процесса с позиции их взаимосвязи с принципами построения бюджетной системы Российской Федерации;
3. Предложена классификация нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг, позволяющая усилить результативность финансового контроля.
Практическая значимость диссертационной работы заключается в возможности использования ее результатов в ходе реализации муниципального заказа и организации бюджетирования при составлении, рассмотрении и утверждении проекта местного бюджета; испонении местного бюджета; составлении, внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности; осуществлении финансового контроля.
Апробация работы. Основные положения и выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на ежегодных научных конференциях профессорско-преподавательского состава и докторантов, научных конференциях аспирантов, студентов и магистрантов БГУЭП (г. Иркутск); заседании 18-й научной конференции аспирантов и их научных руководителей, посвященной социально-экономическим реформам в регионе (г. Иркутск), научно-практической конференции Поддержка малого и среднего предприниматель-
ства на федеральном, региональном и местном уровнях: опыт, проблемы и перспективы (г. Иркутск), на конференциях по итогам V Байкальского экономического форума в 2008 г. на тему: Поддержка малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях: опыт, проблемы и перспективы, в рамках VI Байкальского экономического форума в 2010 г. на тему: Два взгляда на конкуренцию: государство и бизнес. Результаты диссертационного исследования публиковались в сборниках трудов БГУЭП, а также нашли отражение в научно-исследовательских темах кафедры финансов: Механизм управления финансовыми ресурсами в регионе, Управление государственными и муниципальными финансами в условиях реформирования, внесенных в Целевую комплексную программу научных исследований и инновационных разработок БГУЭП на 2008-2010 гг.
Отдельные разработки автора (предложения по формированию нового вида перечня централизованных и децентрализованных закупок, по уточнению содержания муниципального задания учредителя бюджетному учреждению, а также по созданию методики оценки эффективности расходования бюджетных средств при размещении муниципального заказа) нашли применение в работе администрации г. Иркутска.
Публикации. Результаты исследования изложены в 8 печатных работах общим объемом 3,83 п.л., в том числе две статьи объемом 0,93 пл. опубликованы в ведущих рецензируемых научных журнала и изданиях перечня Высшей аттестационной комиссии России.
Содержание работы. Во введении дается обоснование выбранной темы исследования, поставлены цели и задачи, сформулирована теоретическая и практическая значимость работы, выделены основные элементы научной новизны, приведены данные об апробации результатов исследования.
В первой главе Теоретические аспекты реализации муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса проведен анализ точек зрения разных авторов на содержание понятий муниципальный заказ и государственный заказ; установлены их отличительные признаки; исследована функция муниципального заказа в финансовом обеспечении расходов местного бюджета; предложено его рассмотрение в качестве инструмента бюджетной политики муниципалитета; сформулированы основные принципы реализации муниципального заказа в рамках бюджетного процесса с позиции их взаимосвязи с принципами построения бюджетной системы Российской Федерации; разработан агоритм и выделены этапы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в процесс реализации муниципального заказа.
Во второй главе Анализ реализации муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса в регионе выпонен анализ действующей практики планирования, размещения и контроля за использованием муниципального заказа на базе нормативно-правовых документов и отчетных публичных данных органов местного самоуправления на примере муниципальных образований Иркутской области с позиции применения инструментов БОР; определено влияние факторов формирования муниципального заказа и установ-
лены основные направления повышения качества его планирования; выделены и рассмотрены ключевые требования к порядку проведения процедур размещения муниципальных закупок с учетом инструментов бюджетирования, ориентированного на результат; структурирован состав органов испонительной власти в соответствии с пономочиями по осуществлению контроля в области муниципального заказа; предложена классификация нарушений в сфере его размещения.
В третьей главе Направления совершенствования муниципального заказа в условиях бюджетирования, ориентированного на результат представлены рекомендации по формированию Программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы, включающие цель, задачи и конкретные мероприятия по их достижению; разработана новая форма перечня централизованных и децентрализованных закупок; уточнено содержание муниципального задания учредителя бюджетному учреждению с целью выпонения предкон-трактной работы на предстоящий год; предложены методические рекомендации оценки эффективности расходования бюджетных средств путем размещения муниципального заказа.
В заключении сделаны выводы и сформулированы основные результаты диссертационного исследования.
В приложениях приведен статистический материал, послуживший основой для анализа, проведенного в рамках диссертационной работы.
Структура работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 192 наименований и приложений. Диссертация изложена на 189 страницах текста, включающего 23 рисунка и 14 таблиц. Приложение состоит из 22 наименований, изложенных на 79 страницах, включает 23 таблицы и 24 рисунка. Структура работы представлена в табл. 1.
Таблица 1
Структура диссертационной работы _
Наименование Количество
Глав Параграфов стра НИЦ таблиц рисун сун-ков
1 2 3 4 5
Введение 9 - -
1. Теоретические аспекты реализации муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса 1.1. Теоретическое исследование муниципального заказа в финансовом обеспечении расходов местного бюджета 24 - 5
1.2. Обоснование включения муниципального заказа в реформирование бюджетного процесса 28 - 2
2. Анализ реализации муниципально- 2.1. Анализ факторов финансового планирования муниципального заказа 21 4 1
Окончание таблицы 1
1 2 3 4 5
го заказа в условиях реформирования бюджетного процесса в регионе 2.2. Определение требований к размещению муниципального заказа как условие его реализации 31 8 13
2.3. Содержание контроля за размещением муниципального заказа в условиях бюджетирования, ориентированного на результат 23 - 1
3. Направления совершенствования муниципального заказа в условиях бюджетирования, ориентированного на результат 3.1. Предложения по разработке Программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы 20 1 1
3.2. Методические рекомендации оценки эффективности расходования бюджетных средств путем размещения муниципального заказа 23 1 -
Заключение 10 - -
Итого 189 14 23
Список использованной литературы 22 - -
Приложения 79 23 24
Всего 290 37 47
II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Уточнено понятие муниципального заказа как инструмента бюджетной политики с точки зрения финансового обеспечения бюджетополучателей и расходования бюджетных средств.
Муниципальный заказ в рыночной экономике обеспечивает взаимодействие органов власти и хозяйствующих субъектов, перераспределяя финансовые ресурсы между отраслями экономики и социальной сферы, различными группами населения, т.е. способствует регулированию доходов отраслей, предприятий и граждан. Использование муниципального заказа в современной практике позволяет в ходе финансирования расходов бюджетов удовлетворить важнейшие потребности муниципального образования.
На основе критического осмысления теоретических разработок ведущих ученых в диссертационной работе расширено содержание и уточнено понятие муниципального заказа. С точки зрения финансового обеспечения бюджетополучателей и расходования бюджетных средств муниципальный заказ определен как инструмент реализации бюджетной политики. При этом сделан акцент на
то, что, с одной стороны, проходя все стадии бюджетного процесса через поручение юридическому и физическому лицу, он позволяет осуществить поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг населению, а, с другой стороны, посредством финансирования заказа выделяются бюджетополучателям средства на решение вопросов местного значения.
Исходя из этой, более широкой трактовки муниципальный заказ соответствует форме финансового обеспечения бюджетополучателей, проходит стадии бюджетного планирования, испонения и контроля, то есть участвует в процессе трансформации расходных пономочий в натурально-вещественную форму. Таким образом, удовлетворяя муниципальные нужды, на основе заключения контрактов, муниципальный заказ способствует стабильному функционированию экономики и развивает принципы свободной конкуренции, открытости для производителей рынков товаров, работ и услуг.
Учитывая эти положения, целью муниципального заказа будет являться создание условий для достижения максимального уровня социально-экономического развития муниципалитета и повышения качества предоставляемых населению муниципальных услуг. Наличие такой единой цели для различных типов муниципального заказа обусловлено тем, что он является важным инструментом бюджетной политики в рамках реализуемых программ социально-экономического развития муниципального образования в целом.
2. Сформулированы основные принципы реализации муниципального заказа в рамках бюджетного процесса с позиции их взаимосвязи с принципами построения бюджетной системы Российской Федерации.
В связи с тем, что заказ используется как инструмент расходования бюджетных средств на местном уровне и осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса, экономичность муниципальных закупок в Российской Федерации способствует максимальной результативности и эффективности бюджетных расходов.
В работе рассматривается, как за счет развития добросовестной конкуренции среди потенциальных испонителей заказа, равенства их прав и справедливости обеспечивается объективность и обоснованность бюджетных расходов, достигается максимальная открытость в их использовании и гласность. Обращается внимание на способы защиты права муниципального заказчика и поставщика (подрядчика, испонителя) при испонении принципа взаимной ответственности.
Также в ходе исследования было установлено, что для совершенствования формирования целостного правового поля и функционирования единой системы размещения заказов необходимо соблюдение принципов централизованного финансирования расходов, системности, формально-юридического равенства сторон, соотнесения объекта прогноза и имеющейся информации при проведении нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок.
Принцип диспозитивности заказа означает наличие типовых форм контрактов и иных документов, закрепляющих условия их заключения. Предмет
муниципального контракта, а также такие его характеристики, как количество, ассортимент, качество, цена и т.п., определяются исходя из принятого административного акта по муниципальному заказу, а не свободной договоренности сторон. Тем самым обеспечивается соблюдение принципа единства бюджетной системы.
Таким образом, на наш взгляд, реализацию муниципального заказа в рамках бюджетного процесса необходимо осуществлять на основании принципов единства бюджетной системы России, самостоятельности бюджетов, прозрачности (открытости), адресности и целевого характера, результативности и эффективности использования бюджетных средств.
Учитывая, что одной из целей муниципального заказа является повышение эффективности бюджетных расходов, а суть заключается в увязке средств, направленных на его размещение, и результатов деятельности бюджетополучателей, то принципы заказа необходимо согласовать с проводимой в стране бюджетной реформой, предусматривающей внедрение БОР.
3. Выделены основные направления повышения качества формирования муниципального заказа, предусматривающие его планирование в документах БОР с учетом параметров выбора способов закупки и позволяющие обеспечить прозрачность процедур данного этапа бюджетного процесса.
Реализация муниципального заказа призвана обеспечить оптимальное распределение ресурсов между бюджетополучателями, сбалансированность бюджета и развитие экономического потенциала каждого муниципалитета, поэтому его использование в настоящее время в практике финансирования расходов местного бюджета основывается на методе БОР, который учитывается на всех стадиях бюджетного процесса.
При изучении ключевых положений законодательства РФ в области бюджетных отношений и в сфере размещения муниципального заказа установлена их взаимосвязь. Это позволило разработать агоритм процесса реализации муниципального заказа в условиях бюджетной реформы, который представляет собой свод документов по планированию проекта местного бюджета и муниципальных закупок, испонению бюджета и размещению заказа, контролю за расходованием бюджетных средств и размещением заказа. Предложенный агоритм способствует повышению эффективности оказания муниципальных услуг, так как будет создана четкая связь между целями, задачами и результатами деятельности и, как следствие, возрастет ответственность бюджетополучателей за использование бюджетных средств.
На основе исследования инструментов реформирования бюджетного процесса выделены этапы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в процесс реализации муниципального заказа, включающие, во-первых, его согласование с целевьми программами, реестрами расходных обязательств и ДРОНДами, во-вторых, его отражение в муниципальном задании и, в-третьих, формирование Перечня централизованных муниципальных закупок в ходе составления среднесрочного финансового плана и проекта бюджета.
Анализ действующей практики финансового планирования муниципального заказа позволил определить основные тенденции современного состояния и направления совершенствования реализации муниципального заказа. Как свидетельствуют данные применения централизованных заказов в муниципальных образованиях Иркутской области, на результативность планирования влияют особенности формирования муниципальных закупок по направлениям расходования денежных средств. Итоги анализа качества формирования расходов по социальной сфере и жилищно-коммунальному хозяйству этого муниципального образования показали отсутствие в документах бюджетной реформы информации, отражающей величину и структуру муниципального заказа и несогласованность с Перечнем централизованных муниципальных закупок.
Оценка деятельности по планированию муниципального заказа в Иркутской области и в г. Иркутске установила необходимость свести в единый цикл процедуру формирования расходов местного бюджета и муниципальных закупок. Это будет способствовать систематизации анализа расходных обязательств и деятельности бюджетных учреждений в условиях перехода к БОР.
На основе исследования качества планирования муниципального заказа нами выделены факторы, отражающие влияние бюджетной реформы на его базовые параметры и определяющие поноту использования инструментов бюджетирования на всех этапах бюджетного процесса, согласованность прогноза муниципального заказа с документами догосрочного социально-экономического развития муниципального образования, а также краткосрочного и среднесрочного бюджетного планирования, зависимость показателей муниципального заказа от условий размещения.
По результатам оценки данных факторов в ходе исследования были определены направления повышения качества формирования муниципального заказа. К ним относятся:
- составление проекта бюджета и сводного перечня централизованных муниципальных закупок в условиях повышения четкости и прозрачности в соответствии с принципами построения бюджетной системы Российской Федерации;
- создание стимулов для как можно более эффективного использования бюджетных средств при условии финансирования публичным образованием принятых на себя обязательств путем отражения в муниципальном задании данных по закупкам для каждого учреждения;
- оценка уровня достижения запланированных результатов на основании данных о динамике фактически достигнутых показателей деятельности, осуществляемой субъектами бюджетного планирования, а также на основании данных об объеме затрат в разрезе целей и задач, представленных в ДРОНДах;
- учет необходимости финансового обеспечения приоритетных направлений расходов и действующих расходных обязательств при формировании Реестра расходных обязательств и Перечня централизованных муниципальных закупок;
- определение точных плановых показателей, основных характеристик предмета закупок и потенциальных поставщиков по муниципальному заказу в соответствии с предметом и категорией закупок по результатам изучения рынка товаров, работ и услуг, сопоставления различных способов удовлетворения потребностей с технической, технологической и экономической точки зрения;
- установление сроков проведения отдельных конкурсов с целью равномерного распределения процесса размещения муниципального заказа;
- учет параметров выбора способа закупки: времени (срочности закупки); состояния рынка товара, закупаемого для муниципальных нужд; эффективности проведения конкурса (сопоставления затрат с результатами);
- разработка детального поквартального плана закупок на очередной финансовый год и его согласование с кассовым планом;
- создание широкой информационной базы путем составления единого реестра муниципальных контрактов (договоров) поставщиков, выпоняющих заказы, позволяющей повысить результативность казначейского метода испонения бюджета.
На их основе установлены общие правила разработки проекта бюджета с максимально возможной детализацией структуры бюджетных затрат, с использованием плана закупок товаров, работ и услуг как обязательного приложения к бюджету, а также организации поноценного информационно-аналитического комплекса в муниципалитете для получения сведений о поставщиках на конкурсной основе, получавших заказы, и для повышения оперативности бюджетной отчетности.
В диссертации отмечено, что в качестве основного инструмента среднесрочного планирования муниципального заказа и, в целом, расходов местного бюджета необходимо использовать перечень централизованных закупок. За счет содержащихся в этом прогнозно-аналитическом документе основных параметров расходной части местного бюджета следует распределять бюджетные средства по предсказуемым направлениям и обеспечивать преемственность бюджетной политики.
Данные предложения способствуют согласованию планирования закупок с организацией бюджетного процесса на основе бюджетирования, ориентированного на результат, с учетом параметров выбора способов закупки, и позволяют обеспечить четкость и прозрачность проводимых процедур.
4. Определены основные требования к размещению муниципального заказа в условиях бюджетной реформы на основе анализа действующей практики применения закупок, включающие оценку его влияния на бюджетные расходы.
Анализ таких показателей размещения муниципального заказа, как сумма экономии, объем размещаемого заказа различными способами, количество заявок и контрактов, динамика централизованных закупок, проведенный по данным муниципальных образований Иркутской области, определил преимущества и недостатки различных способов размещения заказа и возможности его развития (табл. 2).
Увеличение расходов, финансирование которых целесообразно осуществлять в форме муниципального заказа, предполагает удовлетворение нужд муниципальных заказчиков, существенным образом влияющее на состояние бюджетных расходов с позиции использования эффекта экономии бюджетных средств на масштабах закупок.
Таблица 2
Динамика основных показателей размещения заказа муниципальных образований Иркутской области за 2006-2008 гг.
Показатели 2006 2007 2008
1. Структура централизованных торгов, в том числе: 5850 8411 7376
- открытые конкурсы 3185 3756 482
- открытые аукционы 1 496 2346
- запросы котировок цен 2664 4159 4548
2. Число заявок, поданных участниками размещения заказа на участие в торгах, в том числе: 17826 29576 22271
- открытые конкурсы 10225 17324 1520
- открытые аукционы 2 1624 8703
- запросы котировок цен 7599 10628 12048
3. Число заявок победителей торгов, в том числе: 5599 8610 7376
- открытые конкурсы 3025 3807 482
- открытые аукционы 1 540 2346
- запросы котировок цен 2573 4263 4548
4. Количество заключенных муниципальных контрактов, в том числе: 6509 8411 8571
- открытые конкурсы 3746 3756 694
- открытые аукционы 1 496 2403
- запросы котировок цен 2762 4159 5474
5. Стоимость контрактов по результатам централизованных закупок, в том числе (мн. руб.): 4575,7 6373,9 6463,6
- открытые конкурсы 4200,6 5207 799
- открытые аукционы 2 332,7 4681,9
- запросы котировок цен 373,1 834,2 982,7
[Источник: составлено автором на основе данных Территориального органа
Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области]
Динамика величины муниципального заказа в значительной степени соответствует динамике расходов местного бюджета (табл. 3). Наблюдается снижение объема денежных средств и уменьшение общего количества проведенных торгов, размещенных централизованно, обусловленное тем, что некоторые закупки, ранее осуществлявшиеся упономоченным органом, в 2009 г. были проведены заказчиками методом запроса котировок цен.
Таблица 3
Динамика показателей централизованных муниципальных закупок г. Иркутска в 1999 - 2009 гг.
Показатели 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009
Расходы бюджета, мн. руб. 1650,3 2089,5 2761,4 3585,0 4121,9 4641,7 4370,1 6282,3 9099,9 11656,2 9227,1
Общая сумма закупок при проведении торгов, мн. руб. (без учета торгов, от проведения которых заказчик отказася) 29,9 86,3 85,2 145,8 261,2 480,4 723,4 1456,6 4376,7 4988, 2 2523,6
Темп роста объема закупок, % 287,8 288,4 98,6 171,1 179,2 183,9 150,6 247,6 315,8 88,2 50,6
Доля централизованного муниципального заказа в расходах бюджета, % 1,8 4,1 3,1 4,1 6,3 10,3 16,5 23,2 48,1 42,8 27,3
Экономия (прямая и условная), мн. руб. 2,1 10,8 7,9 7,4 13,8 22,1 27,4 125,3 314,3 201,6 487,0
Темп роста экономии, % 201,1 504,9 73,3 92,9 186,4 160,5 124,1 456,0 250,9 64,1 241,6
Экономия по торгам, которые привели к заключению контракта % 7,2 12,6 9,3 5,1 7,9 8,2 3,8 7,0 5,6 4,7 19,3
Количество проведенных закупок, шт. 31 39 37 44 66 77 121 269 331 321 238
Темп роста количества закупок, % 442,9 125,8 94,9 118,9 150,0 116,7 157,1 222,3 123,0 97,0 74,1
Объем централизованно размещавшегося муниципального заказа, приходящегося на 1 работника отдела, мн. руб. 7,5 17,3 17,0 29,1 37,3 80,1 85,1 199,0 595,4 586,8 280,4
[Источник: составлено автором на основе данных администрации г. Иркутска]
Всего по результатам состоявшихся централизованных процедур в администрации г. Иркутска в 2008 г. наблюдается уменьшение экономии денежных средств. Для сравнения, аналогичный показатель в Ангарском муниципальном образовании в 2008 г. составил 8,5%, что также немного ниже уровня 2007 г. (8,98%). Снижение экономии, полученной при проведении торгов в г. Иркутске, вызвано, в первую очередь, тем обстоятельством, что 77,83 % от общей суммы, централизованно размещавшейся в 2008 г., были распределены путем аукционов, что обусловлено требованиями законодательства Российской Федерации. Кроме того, на это повлияло помимо отсутствия крупных заказов, улучшение качества планирования, а именно точность формирования начальной цены контракта.
Размещение муниципального заказа является важной стадией его реализации, которая в условиях внедрения БОР подлежит значительной корректировке. Исходя из этого, проведенный анализ динамики расходов местного бюджета и показателей размещения муниципального заказа по ряду территорий Иркутской области доказал необходимость предъявления определенных требований к его размещению в условиях реформирования бюджетного процесса:
1. Увеличение централизованного размещения заказа и доли расходов бюджета на закупку продукции для муниципальных нужд по сравнению с предыдущим периодом при условии сокращения закупок у единственного источника.
2. Реализация муниципального заказа путем результативного планирования и размещения с учетом оценки его влияния на бюджетные расходы с позиции экономии бюджетных средств.
3. Определение основных параметров муниципального заказа на основе анализа показателей по закупкам во взаимосвязи с планированием и испонением соответствующих расходов бюджетов,
4. Изменение структуры муниципального заказа по способам размещения, что, в свою очередь, требует корректировки подходов не только к процессу планирования расходов бюджетов, но и к их финансированию за счет развития таких форм закупок, как аукционы и конкурсы, которые в наибольшей степени отвечают современным требованиям, а именно максимальной экономии бюджетных средств и предоставления качественной бюджетной услуги.
5. Увеличение количества участников размещения муниципального заказа, влияющее на предполагаемую степень удовлетворенности нужд муниципальных заказчиков и определяющее возможную экономию бюджетных средств на масштабах закупок.
6. Расширение практики закупок работ и услуг в социальной сфере и жилищно-коммунальном хозяйстве с целью внедрения принципов бюджетирования, ориентированного на результат, при решении вопросов местного значения.
7. Рост инвестиций в малый бизнес в форме заказа органов власти и управления на закупку товаров, работ и услуг для удовлетворения муници-
папьных нужд на контрактной основе с поставщиками и подрядчиками с целью эффективного расходования бюджетных средств, направляемых в реальный сектор экономики муниципалитета.
В условиях трансформации бюджетного процесса процедуры размещения муниципального заказа дожны быть ориентированы на параметры социально-экономического развития муниципального образования, отраженные в ДРОНДах и целевых программах.
5. Представлена классификация нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг, позволяющая усилить результативность финансового контроля.
Исследование особенностей муниципального заказа в условиях бюджетной реформы позволило установить значимость и обязательность контроля за размещением муниципального заказа. Данный вид контроля предусматривает процедуры проверки за проведением всех форм размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.
Результаты изучения контрольной деятельности позволили структурировать состав органов испонительной власти в соответствии с пономочиями по осуществлению контроля в сфере размещения заказа на примере г. Иркутска (рис. 1)._
Органы испонительной власти, наделенные пономочиями по осуществлению контроля в сфере размещения муниципальных заказов
Федеральный уровень
Управление Федеральной
антимонопольной службы по Иркутской области
Уровень субъекта РФ
Прокуратура города Иркутска
Служба государственно го финансового контроля Иркутской
области +
Местный уровень ГЗЗИГ
Внешний контроль
Отдел финансового контроля администрации г. Иркутска
Отдел контроля за размещением заказов администрации г. Иркутска
Внутренний контроль
Рис. 1. Представители органов испонительной власти, наделенные пономочиями по контролю в сфере размещения муниципальных заказов (на примере г. Иркутска)
Предложенная в работе, на основе взаимосвязи между субъектами и объектами, классификация контроля за размещением муниципального заказа установила ориентированность внутреннего контроля на повышение квалификации ответственных лиц за размещением муниципального заказа, а внешнего - на наличие или отсутствие факта совершения административного правонарушения.
Обобщение основных элементов внешнего и внутреннего контроля в области муниципального заказа свидетельствует о том, что выделенные нами их
общие и отличительные признаки существенным образом влияют на организацию и результаты деятельности соответствующих органов.
Анализ плановых проверок деятельности муниципальных учреждений г. Иркутска в рамках внутреннего контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг выявил ряд серьезных замечаний. Исходя из этого, нами представлена классификация нарушений:
1) порядка проведения запроса котировок цен;
2) сроков заключения муниципальных контрактов;
3) сроков ведения реестра муниципальных контрактов;
4) достоверности информации о муниципальных контрактах и условий оформления закупки.
В диссертационной работе установлено, что развитие внутреннего контроля за размещением муниципального заказа позволит свести к минимуму риски ошибок и злоупотреблений, а также обеспечить высокую объективность и обоснованность принимаемых в ходе размещения муниципального заказа решений. Данная форма контроля включает не только оценку результативности бюджетных расходов, но и комплексный и всеобъемлющий анализ причин неэффективного использования средств на основе рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса, действующего законодательства и основных задач социально-экономической политики.
В связи с этим, по нашему мнению, для более ответственного использования механизма торгов необходимо внести значительные изменения и допонения в действующие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, разработать рекомендации по наиболее поному использованию документов БОР в ходе реализации муниципального заказа. Это одновременно позволит определить направления дальнейшего развития муниципального заказа в условиях трансформации бюджетного процесса с целью обеспечения эффективности расходования бюджетных средств.
6. Даны рекомендации по разработке программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы, позволяющие более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, организовать на постоянной основе мониторинг финансового обеспечения муниципального заказа.
Совершенствование процесса реализации муниципального заказа с целью создания условий повышения эффективности бюджетных расходов и качества муниципальных услуг целесообразно осуществлять на основе программного подхода и включения в состав программ реформирования муниципальных финансов и программ по повышению эффективности бюджетных расходов муниципальных образований (рис. 2).
В результате изучения документов бюджетирования и анализа применения муниципального заказа на всех стадиях бюджетного процесса, автором сформулированы задачи и мероприятия их реализации в рамках программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы.
Первым шагом на пути оптимизации бюджетных расходов, определяющим во многом эффективность муниципального заказа, в аспекте экономности и результативности использования бюджетных средств, является:
1) определение порядка планирования закупок для муниципальных нужд и формирование нормативного правового регулирования данной стадии бюджетного процесса;
2) разработка нормативных правовых актов, регулирующих стадию размещения муниципального заказа;
3) внесение изменений в нормативно-правовое регулирование стадии испонения муниципальных контрактов;
4) создание в бюджетном процессе гибких инструментов, направленных на испонение муниципальных контрактов.
Рис. 2. Документы формирования программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы
Для определения порядка планирования закупок для муниципальных нужд и формирования нормативно-правового регулирования данной стадии бюджетного процесса разработана новая форма перечня централизованных и децентрализованных закупок, которая позволяет наиболее поно учитывать, анализировать, планировать и контролировать расходы бюджетов и закупки на муниципальном уровне в среднесрочном и текущем периоде.
Значимой частью предлагаемой программы является уточнение содержания муниципального задания учредителя бюджетному учреждению. Для повышения достоверности планирования расходов на закупку, прогноза потребления товаров, работ, услуг, обеспечения предконтрактной проработки заказа нами предложено включить в муниципальное задание, наряду с выпиской
из реестра расходных обязательств, выписку из перечня централизованных и децентрализованных муниципальных закупок.
Учитывая содержание вышеназванных документов, целесообразно принять нормативные правовые акты, обеспечивающие внедрение комплексной муниципальной контрактной системы, а также создание современной методической базы и инструментов контрактования. С целью совершенствования формирования автоматизированной информационной системы МКС следует также разработать способы организации необходимых технических, технологических и информационных ресурсов.
В целом, на наш взгляд, представленные рекомендации по созданию программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы позволят более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение и организовать на постоянной основе мониторинг финансового обеспечения закупок.
7. Предложены уточнения показателей эффективности расходования бюджетных средств путем размещения муниципального заказа с целью создания информационной базы для формирования муниципальных заданий, реестра расходных обязательств, ДРОНДов, догосрочных муниципальных и ведомственных целевых программ.
Ориентация бюджетного процесса на результативность и эффективность при одновременном росте ответственности главных распорядителей бюджетных средств является одним из основных требований концепции бюджетной реформы.
В ходе исследования практического применения документов БОР и реализации муниципальных закупок было установлено, что оценка эффективности расходов местного бюджета и муниципального заказа, анализ и обоснование их взаимосвязи, результатов деятельности субъектов бюджетного планирования в отчетном и плановом периоде дожна отражаться, преимущественно, в докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования и муниципальных целевых программах.
С учетом опыта применения муниципального заказа и направлений его совершенствования в условиях бюджетной реформы проведено обобщение и уточнение имеющихся показателей расчета оценки эффективности расходования бюджетных средств посредством муниципального заказа.
В связи с этим нами разработаны рекомендации, которые предполагают выделение трех этапов: проведение мониторинга на предмет наличия фактически достигнутых результатов мероприятий, анализ использования средств местного бюджета, а также оценку экономической и социальной эффективности размещения муниципальных закупок. В результате возрастет ответственность за добросовестное выпонение своих дожностных обязанностей главными распорядителями бюджетных средств местного бюджета, своевременность принятия мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств и оценка качества предоставления муниципальных услуг (работ).
В рамках предлагаемых в диссертационной работе расчетов экономическая эффективность муниципального заказа измеряется соотношением контрактных цен, уровнем экономии бюджетных средств, сокращением сроков испонения муниципального контракта, количеством обжалований, принятых к рассмотрению.
В результате апробации представленных методических рекомендаций оценки эффективности расходования бюджетных средств путем размещения муниципальных закупок на основе данных по бюджетным учреждениям и структурным подразделениям администрации г. Иркутска, была доказана возможность ее применения на практике, а также выявлены негативные факторы, существенным образом снижающие качество процедур реализации муниципального заказа. К ним относятся непроработанные условия размещения заказа и заключение муниципального контракта, несоответствие закупаемого объекта имеющимся ресурсам, а также недостаточный уровень контроля.
III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Статьи в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях перечня Высшей аттестационной комиссии России:
1. Ларионова В.И. Управление расходами муниципальных образований через систему муниципального заказа в современной России / В.И.Ларионова // Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2009. - С.53-56. - 0,43 п.л.
2. Ларионова В.И. К вопросу определения экономического содержания муниципального заказа / В.И.Ларионова II Известия Иркутской государственной экономической академии. - 2010. - С.30-33. - 0,5 п.л.
Статьи в иных изданиях:
3. Ларионова В.И. Перспективное финансовое планирование в механизме муниципального бюджетного управления / В.И.Ларионова // Материалы
66-й ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава и докторантов, 18-й научной конференции аспирантов и 68-й научной конференции студентов и магистрантов.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007,-С.101-105. - 0,4 п.л.
4. Ларионова В.И. Сущность и методы бюджетного планирования / В.И.Ларионова // Социально-экономические реформы в регионе: материалы 18-й научной конференции аспирантов и их научных руководителей.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2007.- С. 43-46. - 0,3 п.л.
5. Ларионова В.И. Муниципальный заказ как инструмент обеспечения эффективности расходов местного бюджета / В.И.Ларионова // Материалы
67-й ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава и докторантов, 19-й научной конференции аспирантов и 69-й научной
конференции студентов и магистрантов.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008.- С. 132-136. - 0,5 п.л.
6. Ларионова В.И. Система муниципального заказа: организация и финансирование / В.И.Ларионова // Поддержка малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном и местном уровнях: опыт, проблемы и перспективы.- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008.- С. 150-156. - 0,6 пл.
7. Ларионова В.И. Эффективное управление расходами местного бюджета / В.ИЛарионова // Финансово- кредитная система в регионе: опыт, проблемы, инновации,- Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009,- С. 130-136. - 0,7 пл.
8. Ларионова В.И. Некоторые аспекты сущности муниципального заказа / В.И.Ларионова // Материалы 68-й ежегодной научной конференции профессорско-преподавательского состава и докторантов, 20-й научной конференции аспирантов и 70-й научной конференции студентов и магистрантов. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. -С. 129-133,- 0,4 пл.
Ларионова Виктория Игоревна
РЕАЛИЗАЦИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
АВТОРЕФЕРАТ
Подписано в печать 20.12.10 г. Формат 60x90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5. Тираж 110 экз. Заказ № 5131. Отпечатано в ИПО БГУЭП.
ГОУ ВПО Байкальский государственный университет экономики и права 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Ларионова, Виктория Игоревна
ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В УСЛОВИЯХ
РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
1.1. Теоретическое исследование муниципального заказа в финансовом обеспечении расходов местного бюджета
1.2. Обоснование включения муниципального заказа в реформирование бюджетного процесса
2. АНАЛИЗ РЕАЛИЗАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В УСЛОВИЯХ РЕФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНОГО ПРОЦЕССА
В РЕГИОНЕ
2.1. Анализ факторов финансового планирования муниципального заказа
2.2. Определение требований к размещению муниципального заказа как условие его реализации
2.3. Содержание контроля за размещением муниципального заказа в условиях бюджетирования, ориентированного на результат
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ' МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В УСЛОВИЯХ
БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ
3.1. Предложения по разработке Программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы
3.2. .Методические рекомендации оценки эффективности расходования бюджетных средств путем размещения муниципального заказа
Диссертация: введение по экономике, на тему "Реализация муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса"
Актуальность темы исследования. Реформирование бюджетного процесса в Российской Федерации на муниципальном уровне, в настоящее время-, ориентировано на создание принципиально новых правил управления расходами местного бюджета. Муниципальные: закупки являются? одной из важнейших: составляющих надлежащего оказания муниципальных-услуг органами власти и бюджетными учреждениями населению при решении вопросов: местного значения. Это предполагает значительную корректировку процедур реализации муниципального заказа при осуществлении бюджетной политики, направленной на активное содействие социальному и экономическому развитию муниципалитета, в соответствии с параметрами; бюджетной реформы.
В настоящее время Федеральный законл от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд кардинально изменил систему закупок, переведя; ее на.принципы конкуренции и обеспечения эффективности расходования бюджетных.средств. Между тем практика законодательного регулирования- контрактных отношений муниципальных: закупок сопровождается? большими . проблемами и противоречиями: Для ответственного использования конкурсных торгов следует внестшзначительные изменения и допонения в действующие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, разработать рекомендации по наиболее поному применению документов бюджетирования, ориентированного на результат (далее - БОР), в ходе реализации муниципального заказа.
Современные требования к использованию муниципального заказа определяют необходимость его исследования на всех этапах бюджетного процесса в условиях реформирования с целью обеспечения результативности-расходов местного бюджета.
Степень разработанности проблемы. Выходе исследования была изучена и систематизирована литература^, в которой освещены теоретические и практические вопросы реализации муниципального заказа и бюджетной реформы.
Проблемы организации бюджетного процесса и его реформирования в Российской Федерации рассматриваются такими экономистами, как Арыкба-ев Р.К., Афанасьев М.П., Бабич А.Н., Врублевская О.В:, Занина И.С., Золотарёва, Г.М., Лавров A.M., Ляпунова Г.В., Маланичев С.А., Мартынова Н.В., Набиев P.A., Поляк Г.В., Романовский М.В., Саметова Р.Я., Сорокина Т.В. и другие.
Экономическая природа, сущность и структура, а также значение муниципального (государственного) заказа в финансировании бюджетных расходов представлены в работах Атынцева A.B., Асаулова А.Н., Васильевой Н.В., Грахова В.П., Дикаревой А. А., Игнатюка H.A., Кощеева В.А., Лебедева В*:В., Новичковой O.E., Орловой М.М., Павлушкина A.B., Пронина Л. И., Смирнова В;С., Тяжетдинова С.Р., Файберг Т.В. и других.
Анализ научного материала, по вопросам использования муниципального заказа показал, что основное внимание уделяется преимущественно особенностям законодательства в сфере размещения муниципального заказа и организации технических процедур его применения. В то же время способы реализации важнейших задач бюджетной политики муниципального образования-на всех этапах бюджетного-процесса посредством муниципального заказа в условиях бюджетирования, ориентированного на результат, недостаточно изучены. Это создает трудности при попытках организовать процесс использования муниципальных закупок, который характеризовася бы ответственным и результативным расходованием бюджетных средств.
Недостаточная проработанность и практическая значимость теоретических и прикладных вопросов, касающихся формирования, размещения и контроля муниципального заказа в условиях реформирования, бюджетного процесса предопределили выбор темы, цели и задач диссертационной работы.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является теоретическое обоснование и разработка практических рекомендаций по применению бюджетирования, ориентированного на результат, при реализации муниципального заказа на всех этапах бюджетного процесса для финансирования расходов местного бюджета.
Постановка данной цели потребовала решения следующих задач:
- обобщить теоретические аспекты и. уточнить понятие муниципальный заказ в условиях реформирования бюджетного процесса;
- определить особенности реализации муниципального заказа на всех этапах бюджетного процесса в Российской Федерации;
- изучить финансовую сущность и логическую взаимосвязь документов бюджетирования, ориентированного на результат, при использовании муниципального заказа для финансирования расходов местного бюджета;
- проанализировать основные тенденции практики финансового планирования, размещения и контроля за размещением муниципального заказа;
- сформулировать предложения по формированию-программы реализации комплексной муниципальной* контрактной системы (далее - КМКС), основанной на внедрении новых нормативно-правовых актов, регламентирующих порядок применения муниципального заказа в бюджетном процессе, а также на создании аналитической базы инструментов бюджетирования, ориентированного на результат;.
- разработать рекомендации по- оценке эффективности расходования бюджетных средств при размещение муниципального заказа в целях совершенствования бюджетного процесса.
Область исследования; Исследование проведено: по специальности 08.00.10 Финансы, денежное обращение и кредит Паспорта специальностей ВАК (экономические науки) в рамках раздела: 2.8. Оптимизация бюджетного процесса: совершенствование системы управления доходами и расходами бюджетной системы и внебюджетных фондов.
Объект исследования. Ч финансовое обеспечение расходов местного бюджета посредством реализации муниципального заказа.
Предмет, исследования - процесс формирования, размещения и контроля за размещением муниципального заказа на основе бюджетирования, ориентированного на результат.
Методы исследования. Глубина исследования, обоснованность научных результатов, достоверность выводов и рекомендаций была обеспечена применением общенаучных методов познания: абстрактно-логического (при формулировании цели и задач исследования); диалектического (при* рассмотрении понятий муниципальный заказ и государственный заказ); наблюдения, синтеза теоретического и практического материала, посвященного концептуальным вопросам государственного и муниципального заказа, использованием экономического и статистического анализа (группировок, сравнения, обобщения), нормативных и справочных материалов, сравнения (при выявлении различий между способами размещения муниципального заказа); классификации (при построении классификации нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг).
Степень обоснованности научных положений, выводов и рекомендаций, содержащихся в диссертации. Теоретическую основу диссертационной работы составили труды ведущих отечественных экономистов в области реализации муниципального заказа для финансирования расходов- местного бюджета, в том числе - посвященные изучению вопросов реформирования бюджетного процесса.
Информационной базой исследования, послужили статистические и аналитические материалы Министерства финансов, РФ, Министерства финансов Иркутской области, Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, Министерства экономического развития и торговли РФ, Комитета по экономике и финансам администрации г. Иркутска, отдела муниципальных закупок г. Ангарска, Института управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ, а также нормативная и справочная литература, материалы монографических исследований и периодической печати, Интернет-источники.
В данной работе систематизирована и проанализирована информация о расходах бюджетов и специфике организации бюджетного^ процесса в Российской Федерации, структуре и динамике закупок муниципальных образований Иркутской области, что дает наиболее поную и достоверную оценку реализации муниципального заказа; в- условиях внедрения бюджетирования, ориентированного на? результат.
Наиболее существенные результаты, полученные* автором: В ходе диссертационного исследования: автором полученыследующие научные результаты:
1. Выделены этапы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в порядок реализации муниципального заказа на основе требований1 к его планированию, размещению и контролю в условиях реформы бюджетного процесса.
2. Представлены основные направления повышения качества формирования муниципального заказа; предусматривающие его. планирование в документах БОР с учетомпараметров выбора способов закупки и позволяющие обеспечить прозрачность процедур данного этапа бюджетного процесса.
3. Определены основные требования? к размещению муниципального, заказа в условиях бюджетной- реформы на основе анализа; действующей практики применения* закупок, включающие оценку его> влияния на- бюджетные расходы.
4. Даны рекомендации по разработке программы реализации комплексной муниципальной? контрактной системы, позволяющие более четко определить приоритеты,, цели и результаты использования бюджетных средств, организовать на постоянной основе мониторинг финансового обеспечения муниципального заказа.
5. Уточнены показатели оценки эффективности расходования бюджетных средств: путем размещения муниципального заказах целью создания. информационной базы для- формирования муниципальных заданий, реестра расходных обязательств, докладов о результатах и основных, направлениях деятельности (далее - ДРОНД), догосрочных муниципальных и ведомственных целевых программ.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в обосновании теоретических положений и практических рекомендаций к реализации муниципального заказа вусловиях реформирования бюджетного процесса:
Элементы научной новизны:
Г. Уточнено? понятие муниципального заказа как инструмента бюджетной политики с точки зрения финансового обеспечения бюджетополучателей и расходования бюджетных средств.
2. Сформулированы основные принципы реализации муниципального заказа в рамках бюджетного процесса с позиции их взаимосвязи с принципами построения бюджетной^ системы Российской Федерации.
3. Предложена классификация нарушений в сфере размещения заказов на поставки товаров; выпонение работ, оказание услуг, позволяющая усилить результативность финансового контроля.
Практическая значимость диссертационной работы, заключается; в; возможности^использования ее- результатов?в: ходереализации муниципального заказа и организации бюджетированияпри составлении, рассмотрении и утверждении проекта- местного^ бюджета; испонении местного^ бюджета; составлении; внешней проверке, рассмотрении- и утверждении бюджетной* отчетности; осуществлении финансового контроля.
Апробация1 работы. Основные положения; и, выводы диссертационной работы докладывались и обсуждались на конференциях по итогам; V Байкальского экономического форума в 2008 г. на тему: Поддержка: малого и среднего предпринимательства на федеральном, региональном: и местном уровнях: опыт, проблемы и перспективы, в рамках VI Байкальского экономического форума в 2010 г. на тему: Два взгляда на конкуренцию: государство и бизнес, на заседании 18-й научной конференции аспирантов и.их научных руководителей, посвященной- социально-экономическим реформам в регионе (г. Иркутск), а также на ежегодных научных конференциях: профессорско-преподавательского состава и докторантов; аспирантов, студентов и магистрантов ГОУ ВПО БГУЭП (г. Иркутск). Результаты диссертационного исследования публиковались в сборниках трудов, ГОУ ВПО БГУЭП и нашли отражение в научно-исследовательских темах кафедры финансов: Механизм управления финансовыми ресурсами в регионе, Управление государственными и муниципальными финансами' в условиях реформирования, внесенных в Целевую комплексную программу научных исследований и инновационных разработок ГОУ ВПО БГУЭП на 2008-2010 гг.
Отдельные разработки автора (предложения по формированию нового вида перечня централизованных и децентрализованных закупок, по уточнению содержания муниципального задания учредителя бюджетному учреждению, а также по созданию методики оценки эффективности расходования бюджетных средств при размещении муниципального заказа) нашли применение в работе администрации г. Иркутска.
Публикации. Результаты исследования изложены в 8 печатных работах общим объемом 3,83 п.л., в том числе две статьи объемом'0,93 п.л. опубликованы в ведущих рецензируемых научных журнала и изданиях перечня^ Высшей аттестационной комиссии России.
Содержание работы. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы из 192 наименований и приложений. Диссертация изложена на 189 страницах текста, включающего 23 рисунка и 14 таблиц. Приложение состоит из 22'наименований, изложенных на 79 страницах, включает 23 таблицы и 24 рисунка.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Ларионова, Виктория Игоревна
Результаты исследованиядемонстрируютквалификацию;специалистов; ответственных за размещение' муниципального заказа, так как в 2009 г. участники размещения заказа подали в органы, упономоченные на осуществление контролягв сфере размещения заказов;. 12 жалоб; которые, были приняты к рассмотрению (см. Приложение 20). Фактически в 2009 г. было объявлено 238' торгов, то есть всего: 5% процедур из общего количества, обжалуются; участниками: ' .
О грамотном принятии комиссиями решений в ходе проведения торгов и достаточно высоком качестве подготовки документов в процессе их организации и проведения; свидетельствует тот факт, что в Управление Федеральной антимонопольной службы по Иркутской области в 2009 г. было подано 8 жалоб на действия заказчика и комиссии при централизованном размещении муниципальных заказов: г. Иркутска, принятых к рассмотрению что на 1 жалобу больше в сравнении с 2008 г.). При этом, одна жалоба была отозвана заявителем, а все остальные были признаны УФАС по Иркутской области необоснованными.
По данным анализа практики контроля важно отметить, что в орган испонительной власти субъекта РФ (служба государственного финансового контроля Иркутской области) жалобы практически не подаются. В 2008 г. в этот орган жалобы участниками размещения заказов для- муниципальных нужд г. Иркутска не подавались, а в 2009 г. всего поступила 1 жалоба, принятая к рассмотрению.
Таким* образом, можно сделать вывод, что все жалобы были признаны органами, упономоченными на осуществление контроля в сфере размещения заказов, необоснованными.
О результативности внутреннего контроля за размещением муниципального заказа свидетельствует также тот факт, что в каждом из трех судебных разбирательств решением арбитражного суда Иркутской области в удовлетворении исковых требований истцамго защите их прав было отказано.
Таким-образом, политика в сфере размещения муниципальных заказов, в целом, осуществляется в рамках требований законодательства и с учетом новых тенденций в развитии финансового рынка. В современных условиях особенно значимым становится управление муниципальным заказом, подразумевающее полный контроль над расходами местного бюджета в* любой момент времени, минимизацию стоимости и увеличение качества выпонения-работ, оказания услуг, поставки товара. Для обеспечения поноценного и эффективного управления муниципальным заказом необходимо разработать и принять методические рекомендации по совершенствованию управления муниципальным заказом, в том числе путем создания программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы.
Это обусловлено смещением акцентов в бюджетном процессе с луправления бюджетными ресурсами на луправление результатами [58, С. 139] и потребностью внешних пользователей в информации о качественных данных деятельности объекта контроля.
В условиях реформирования бюджетного процесса внутренний контроль дожен усилиться по сравнению с внешним контролем, направленным на установление нарушений законодательства и привлечение к административной ответственности. Данная тенденция зависит, прежде всего, от того, насколько квалифицированно и добросовестно контрольно-финансовые органы справляются с возложенными на них обязанностями. Это во многом определяет динамичное развитие экономики, рациональное использование бюджетных средств, а в целом - социально-экономическое благополучие местного самоуправления. Общество весьма заинтересовано в том, чтобы деятельность органов контроля была эффективной и созидательной, т.е. вносила реальный вклад в развитие экономики муниципального образования.
Реализация внутреннего контроля за размещением муниципального заказа способствует ответственному расходованию бюджетных средств и своевременному обеспечению бюджетных учреждений поставкой товаров, выпонением работ, оказанием услуг. Такие мероприятия в дальнейшем позволят предотвратить нарушения законодательства и избежать всех ошибок в области закупок. Контроль дожен быть организован таким образом, чтобы максимально исключить субъективизм при принятии решений самим контролирующим органом. При этом немаловажно налаживание взаимодействия и обмена информацией с контролирующими органами всех уровней власти и финансовыми структурами в муниципальных образованиях.
Таким образом, исследование практики реализации муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации показало, что данный способ финансирования является преимущественным, а также позволяет повысить прозрачность бюджетных расходов и качество поставки товаров, выпонения работ, оказания услуг. Выпонение таких требований к размещению муниципального заказа как увеличение централизованного размещения заказа и доли расходов местного бюджета на закупки, изменение структуры муниципального заказа по способам размещения, расширение практики закупок работ и услуг в некоторых отраслях и многих других позволит максимизировать экономию бюджетных средств, удовлетворить нужды заказчиков и внедрить принципы бюджетирования, ориентированного на результат, при решении вопросов местного значения.
Развитие внутреннего контроля за размещением муниципального заказа позволит свести к минимуму риски ошибок и злоупотреблений, а также обеспечить высокую объективность и обоснованность принимаемых в ходе размещения муниципального заказа решений. Данная форма контроля включает не только оценку результативности бюджетных расходов, но и комплексный и всеобъемлющий анализ причин неэффективного использования средств на основе рекомендаций по совершенствованию бюджетного процес- ' са, действующего законодательства и основных задач социально-экономической политики.
Вместе с тем, по нашему мнению, для более ответственного использования механизма торгов необходимо внести значительные изменения и допол нения в действующие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, разработать рекомендации по наиболее поному использованию документов БОР в ходе реализации муниципального заказа. Это одновременно позволит определить направления дальнейшего развития муниципального заказа в условиях трансформации бюджетного процесса с целью обеспечения эффективности расходования бюджетных средств.
3. НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА В УСЛОВИЯХ БЮДЖЕТИРОВАНИЯ, ОРИЕНТИРОВАННОГО НА РЕЗУЛЬТАТ 3.1. Предложения по разработке Программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы
В целях реализации эффективной бюджетно-финансовой политики, направленной на активное содействие социальному и экономическому развитию муниципалитета в условиях реформирования бюджетного процесса, необходимо совершенствовать муниципальный заказ. Таким образом, представляется возможным более качественно и ответственно решить * вопросы местного значения.
В связи с этим в настоящее время активно реализуются программы реформирования муниципальных финансов: Например, в- г. Иркутске разработан План реализации мероприятий по реформированию муниципальных финансов г. Иркутска-на 2009-2011 гг., а в г. Братске продожается внедрение Программы реформирования муниципальных финансов г. Братска на 20052007 гг. По результатам изучения, данных документов нами установлено; что в них не отражены тенденции и пути возможного применения муниципального заказа с учетом требований бюджетных реформ* [20].
Так, в целях совершенствования способов управления бюджетными средствами нами предлагается включить в эти документы перечень основных направлений по совершенствованию муниципального заказа в соответствии с Программой по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №1101-р [15, С. 3720]. В данном документе федеральным органам испонительной власти рекомендовано при формировании и организации испонения федерального' бюджета, а также при подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов руководствоваться ее положениями. При этом органам местного самоуправления следует разработать аналогичные муниципальные программы по повышению эффективности расходов соответствующих бюджетов.
Важным разделом; такого документа дожны стать, предложения по формированию комплексной муниципальной, контрактной систем ы* учитывающей реализацию бюджетирования; ориентированного на результат, в рамках муниципального заказа.
В; этой-; связи следует отметить,: что особое место среди- юридических лиц, осуществляющих те или; иные виды деятельности, занимают бюджетные; учреждения, которые в процессе материального и финансового обеспечения их административно-хозяйственной деятельности^ вступают в договорные отношения С" предприятиями различных форм собственности- посредством^ заключения? муниципальных: контрактов: В Программе Правительства' РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года1 отмечено;:. что в, настоящее: время; отсутствует поноценное правовое* регулирование1 имущественных: отношений с участием публично-правовых- образований; не основанных на административном или; ином, властном; подчинении одной стороны другой (контрактных отношений). Для его создания необходимо формирование комплексной контрактной системы [15; 86, С. 313-325].
Поскольку в Бюджетных посланиях Нрезидента.РФодной*из основных задач бюджетной политики обозначен переход к режиму; экономии? бюджетных,средств, то следует совершенствовать условия и процедуры государственных закупок,, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создавать комплексную федеральную контрактную систему. Это обеспечит соответствие плановых показателей выпонения; государственных контрактов и фактически полученных и утвержденных параметров федерального бюджета [7-10].
Кроме того; в Основных, направлениях антикризисных действий Правительства РФ на 2010 год,. одобренных на заседании Правительства: РФ;' также раскрывается.роль контрактной1 системы, в-, решении задачи эффективного и экономного расходования бюджетных средств [50; 51]. В данном документе отмечается, что отдельной задачей, связанной с ограничением роста издержек в бюджетной сфере будет формирование контрактной системы -инструментов и институтов планирования и осуществления бюджетных расходов, контроля за издержками при проектировании объектов капитального строительства и реализации соответствующих инвестиционных проектов, за счет средств бюджета [187].
Учитывая содержание вышеназванных документов, на наш взгляд, абсолютно обосновано создание программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы на уровне органов местного самоуправления (см. рис. 3.1).
Рис. 3.1. Документы формирования программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы
На основе результатов диссертационного исследования нами разработаны предложения по формированию программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы. Это позволит более четко определить приоритеты, цели и результаты использования бюджетных средств, установить индикаторы, характеризующие их достижение, организовать на постоянной основе мониторинг финансового обеспечения муниципального заказа.
Целью Программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы, на наш взгляд, является совершенствование процесса реализации муниципального заказа для создания условий повышения эффективности бюджетных расходов и качества муниципальных услуг.
Для достижения указанной цели необходимо последовательно реализовать ряд ключевых задач, в том числе:
1) определение порядка планирования закупок для муниципальных нужд и формирование нормативного правового регулирования данной стадии бюджетного процесса;
2) разработка нормативных правовых актов, регулирующих стадию размещения муниципального заказа;
3) внесение изменений в нормативно-правовое регулирование стадии испонения муниципальных контрактов;
4) создание в бюджетном процессе гибких инструментов, направленных на испонение муниципальных контрактов.
Необходимо принять нормативные правовые акты, обеспечивающие внедрение комплексной муниципальной контрактной системы, а также создание современной методической базы и инструментов контрактования. Нужно также разработать способы организации необходимых технических, технологических и информационных ресурсов для формирования автоматизированной информационной системы КМКС (далее - АИС КМКС).
Для достижения цели и выпонения поставленных задач программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы предусматриваются конкретные мероприятия.
В рамках определения порядка планирования закупок для муниципальных нужд и формирования нормативного правового регулирования данной стадии бюджетного процесса необходимо:
- определить объем и структуру муниципальных нужд, в том числе в натуральном выражении, исходя из расчетно-нормативных затрат на оказание муниципальных услуг и выпонение функций;
- установить по наиболее крупным объектам муниципальных закупок перечень товаров, работ и услуг, необходимых для обеспечения муниципальных нужд в очередном финансовом году и плановом периоде;
- рассчитать начальные (максимальные) цены; закупаемой, продукции; для разных ее типов;
- организовать проведение мониторинга цен, предметов закупки, производителей и поставщиков товаров, работ и услуг;
- разработать порядок корректировки прогноза поставок продукции для муниципальных нужд;
- определить приоритеты обеспечения;муниципальных нужд;
- включить в муниципальные; задания данные по муниципальному заказу;
- составить Перечень централизованных ш децентрализованных муниципальных закупок. :
В Программе Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов;: на. период до 2012 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 30.06.2010 № Г 101-р отмечено, что при планировании муниципальных закупок необходимо; принимать во; внимание также стоимость последующей эксплуатации продукции, обладающей/длительным жизненным циклом: В целом; это позволит создать, в муниципалитетах Российской Федерации единый технологический цикл; закупок для муниципальных нужд,, включающий прогнозирование поставок товаров, работ и услуг, формирование муниципальными заказчиками планов обеспечениям муниципаль- , ных нужд, бюджетирование и размещение заказов на поставку товаров, работ и услуг, испонение, мониторинг муниципальных контрактов, и. оценку результатов обеспечения муниципальных нужд в интересах планирования^будущих периодов.
В рамках формирования комплексной контрактной системы необходимо; осуществлять методологическое руководство и нормативное правовое регулирование процессов, использования' продукции, закупаемой по муниципальным контрактам, в частности - управления гарантийным периодом.
Взаимная увязка контрактных процессов^ по поставкам продукции и обеспечению ее; жизненного цикла позволит эффективно.реализовывать муниципальный; заказ: В дальнейшем накопленный;; проектный опыт;будет востребован для разработки,предложений-по оптимизации структуры и порядка-распоряжения муниципальным имущественным комплексом в интересах оказания муниципальных услуг и реализации муниципальных пономочий.
Первым; шагом на. пути оптимизации5 бюджетных расходов; определяющим; во; многом; эффективность муниципального заказа, с точки; зрения; экономности и; результативности использования бюджетных средств; является увязка процесса планирования муниципальных закупок; с бюджетным процессом. Эти два процесса неразрывно взаимосвязаны. Вместе с тем, признавая, что расходы бюджета в нашей стране в большей части формируются, исходя5 из возможностей доходной части бюджета, а не из потребностей, не все муниципальные нужды могут быть удовлетворены.
Формирование муниципального заказа в условиях отсутствия приоритетов, которые устанавливают, какие муниципальные; нужды, и для реализации- каких вопросов местного значения будут удовлетворены в первую очередь, негативно влияет на обоснованность н эффективность бюджетных расг ходов. '
Следующим шагом оптимизации использования бюджетных средств является повышение качества прогнозирования расходов бюджета для муниципальных иужд. Здесь присутствуют два момента. Первый связан с ответственностью составления^ прогноза объемов заказов? и закупок,, второй - это лоббирование интересов бюджетных учреждений по включению заявленных ими средств в проект бюджета.
Предварительные проектировки объемов продукции, закупаемых дляг муниципальных нужд за счет средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, разрабатываются- органами местного самоуправления.; и бюджетными; учреждениями. При этом также включаются закупки товаров (работ, услуг),. суммы поставки (выпонения, оказания); которых не превышают установленного Центральным банком РФ предельного размера расчетов наличными деньгами в Российской Федерации между юридическими лицами по одной сдеке. В настоящее время это 100 тыс. руб.
Прогнозы объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд за счет средств местных бюджетов, разрабатываются с применением структурированной номенклатуры товаров, работ и услуг. Потребности в финансовых ресурсах, необходимых для обеспечения прогнозируемых объемов закупок, формируются на основании предложений муниципальных заказчиков. Как показывает практика, при подготовке прогнозов объемов продукции, закупаемой для муниципальных нужд, муниципальными заказчиками зачастую используется только один метод расчета - путем лот достигнутого, основанный исключительно на прошлогодних данных и индексах-дефляторах.
Как показало наше исследование, важно анализировать потенциал централизации муниципальных закупок и возможность КМКС по проведению совместных торгов с целью нормирования обеспечения муниципальных нужд и экономии на масштабах. Учитывая вышесказанное и используя разработанные нами предложения по параграфу 2.1, следует отметить, что информация, отражающая величину и структуру муниципального заказа, дожна включаться в реестр расходных обязательств муниципального образования. Также необходимо разрабатывать нормативно-правовые акты органов местного самоуправления по ДРОНДам, где целесообразно отражать данные по муниципальному заказу, что в настоящее время, как показала практика, не реализуется. Таким образом, повышая ответственность муниципальных заказчиков за составление прогноза объема закупок. При этом важно привести в соответствие порядок составления среднесрочного финансового плана с Перечнем централизованных и децентрализованных муниципальных закупок, поскольку было выявлено, что в настоящее время отсутствует их временная согласованность.
Результаты проведенного в диссертационной работе анализа показали, что степень реализации бюджетирования, ориентированного на результат, в рамках муниципального заказа определяют: наличие муниципального задания по предоставлению муниципальных услуг, наличие утвержденного Перечня централизованных муниципальных закупок, экономия бюджетных средств в результате размещения заказов.
Таким образом, задача ОМСУ заключается в установлении приоритетов расходов, предоставлении простора для оперативного управления, создании стимулов для оптимального использования средств, тесной увязки бюджетных расходов с приоритетами муниципальной политики. Расходы привязываются к функциям, программам, услугам, видам деятельности и их результатам. Исходным при планировании деятельности является обоснование приоритетов и ожидаемых результатов через расчеты их результативности. Основным становится программный метод планирования, в рамках которого устанавливаются переходящие лимиты ассигнований с их ежегодной корректировкой в рамках среднесрочного финансового плана.
Руководителям структурных подразделений администрации муниципального образования и подведомственных им учреждений предоставляется возможность оперативного управления "средствами в виде уточнений между статьями и периодами расходов, так как лимитируется лишь общая сумма ассигнований на определенные функции и виды деятельности. Фиксированная величина бюджетных ассигнований стимулирует относительную экономию за счет рационализации деятельности. Ответственность за принятие решений делегируется на нижние уровни. Проводится мониторинг и последующий аудит бюджетных средств и результатов деятельности. При этом финансироваI ние расходов посредством муниципального заказа позволяет оптимизировать пути использования ограниченных ресурсов для достижения поставленных целей муниципальной политики.
Успешное решение проблем муниципального заказа, с одной стороны, позволяет в большей мере обеспечивать выпонение обязательств органов власти перед бюджетополучателями, с другой Ч усилить их роль, как заказчика товаров, работ и услуг, что способствует развитию реального сектора экономики.
Анализ практики расходования бюджетных средств свидетельствует о необходимости формирования муниципального заказа на основе прогнозных оценок расходов бюджета. В целом, в процессе планирования бюджета выделяется направление расходования бюджетных средств на поставку товаров, выпонение работ и оказание услуг для муниципальных нужд, которое отражается в сводном перечне муниципального заказа. Исходя из этого, следует, что1 в ОМСУ вместе с проектом решения, о бюджете дожен представляться проект перечня муниципального заказа в качестве обоснования расходной части бюджета.
Как показал анализ, действующий перечень централизованных муниципальных закупок имеет несовершенную форму, что в дальнейшем затрудняет процесс бюджетного планирования. В связи'с этим, нами разработан новый вид перечня, который включает в себя централизованные и децентрализованные закупки, суммы, запланированные на размещение заказа (см. Приложение. 21, табл. 3.1). Информация, относительно органа, размещающего муниципальный заказ, необходима для распределения обязанностей среди структурных подразделений администрации муниципального образования; Предлагаемые уточнения^ позволяют при формировании муниципального заказа* консолидировать все планируемые одноименные закупки с целью оптимизации процесса размещения и экономии бюджетных средств за счет их масштабности по сумме и объему товаров, работ и услуг.
Предлагаемая нами форма Перечня (для г. Иркутска) содержит ряд допонительной информации. Так, например, наряду с заказчиком/получателем следует указывать орган, размещающий муниципальный заказ, что позволит четко разграничить ответственность всех структурных подразделений, осуществляющих размещение муниципального заказа.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Муниципальный заказ используется как способ экономного расходования бюджетных средств для качественного решения вопросов местного значения. В целях реализации эффективной бюджетно-финансовой политики^ принят ряд документов бюджетной реформы, направленных на активное содействие социальному и экономическому развитию муниципалитета. Содержание всех процедур муниципального заказа и их законодательно-нормативное обеспечение дожно соответствовать принципам бюджетирования, ориентированного на результат.
В ходе теоретического исследования и анализа практических особенностей реализации муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса были сделаны следующие выводы и предложения.
1-. Уточнено понятие муниципального заказа как инструмента бюджетной политики сточки зрения финансового*обеспечения бюджетополучателей и расходования бюджетных средств, а также установлена его роль в финансировании расходов бюджета и решении вопросов местного значения.
Определение значения муниципальных'закупок, в рыночнойэкономике показало, что с их помощью при взаимодействии органов власти и хозяйствующих субъектов финансовые ресурсы перераспределяются между отраслями экономики и социальной сферы, различными* группами-населения, т.е. осуществляется регулирование доходов отраслей, предприятий и граждан. Возрастающее значение муниципального заказа в современной практике позволяет в ходе финансирования расходов бюджетов удовлетворить важнейшие обязательства муниципального образования.
На основе критического осмысления теоретических разработок ведущих ученых в диссертационной работе расширено содержание и уточнено понятие муниципального заказа. С точки зрения финансового обеспечения бюджетополучателей и расходования бюджетных средств, муниципальный заказ определен как инструмент реализации бюджетной политики. При этом сделан акцент на то, что, с одной стороны, проходя все стадии бюджетного процесса через поручение юридическому и физическому лицу, он позволяет осуществить поставку товаров, выпонение работ, оказание услуг населению, а, с другой стороны, посредством финансирования/заказа реализуется взаимодействие потенциальных испонителей с органами муниципальной власти и выделяются бюджетополучателям средства на решение вопросов местного значения.
2. Сформулированы основные принципы реализации муниципального заказа в рамках бюджетного процесса с позиции их взаимосвязи с принципами бюджетной системы. Это объясняется тем, что заказ используется как инструмент расходования бюджетных средств на местном уровне и осуществляется на всех стадиях бюджетного процесса. Так, например, экономичность муниципальных закупок в Российской Федерации способствует максимальной результативности и эффективности бюджетных расходов.
В работе рассматривается, как за счет развития добросовестной конкуренции среди^ потенциальных испонителей заказа, равенства их прав и справедливости обеспечивается* объективность и обоснованность бюджетных расходов, достигается максимальная открытость в их использовании и гласность. Обращается^ внимание на способыл, защиты права муниципального заказчика и поставщика (подрядчика, испонителя) при испонении принципа* взаимной ответственности.
Также в ходе исследования было установлено, что для совершенствования формирования целостного правового поля и функционирования, единой системы размещения заказов необходимо; соблюдение принципов централизованного финансирования расходов, системности, формально-юридического равенства сторон, соотнесения объекта прогноза и имеющейся* информации при проведении нормативно закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок.
Принцип диспозитивности заказа означает наличие типовых форм контрактов и иных документов, закрепляющих условия их заключения. Предмет муниципального контракта, а также такие его характеристики, как количество, ассортимент, качество^ цена и т.п., определяются исходя из принятого административного" акта по муниципальному заказу, а не свободной договоренности сторон. Тем самым обеспечивается соблюдение принципа единства бюджетной системы.
Таким образом, на наш взгляд, реализацию муниципального заказа в рамках бюджетного процесса необходимо осуществлять на основании* принципов единства бюджетной системы России, самостоятельности бюджетов, , прозрачности (открытости), адресности и целевого характера, результативности и эффективности использованиябюджетных средств.
Учитывая, что одной, из целей муниципального заказаявляется повышение: эффективности бюджетных расходов; а суть заключается в увязке средств; направленных на его размещение, и результатов деятельности! бюджетополучателей, то принципы заказа необходимо; согласовать: с. проводимой в стране бюджетной' реформой; предусматривающей внедрение БОР:
3. На основе обобщения особенностей реализации муниципального заказа в условиях реформирования бюджетного процесса; выделены этапы; внедрения; принципов1; бюджетирования^ ориентированного на результат. Реализация муниципального заказа призвана обеспечить оптимальное распределение: ресурсов между бюджетополучателями; сбалансированность бюджета и развитие экономического потенциала .каждого; муниципалитета, поэтому его* использование в настоящее: время; в практике финансирования: расходов местного бюджета основывается; на методе БОР; который;учитывается на всех стадиях бюджетного процесса.;
В результате; определения содержания, получивших широкое распространение, документов БОР, а также их значения в бюджетном финансировании установлено,; что в ходе реализации муниципального заказа необходимо применение целого ряда документов бюджетирования при составлении; рассмотрении и утверждении проекта местного бюджета; испонении местного бюджета; составлении, внешней проверке, рассмотрении и утверждении бюджетной отчетности; осуществлении финансового контроля.
На основании изучения ключевых положений законодательства РФ в области бюджетных отношений и в сфере размещения муниципального заказа* установлена их взаимосвязь. Это позволило разработать агоритм процесса реализации муниципального заказа в условиях бюджетной реформы, который представляет собой свод документов по планированию проекта местного бюджета и муниципальных закупок, испонению бюджета и размещению заказа, контролю за расходованием бюджетных средств и контролю за размещением заказа, а также определению ответственных лиц за их составление.
Предложенный агоритм способствует повышению эффективности оказания муниципальных услуг, так как будет создана четкая связь между целями, задачами и результатами деятельности и, как следствие, возрастет ответственность бюджетополучателей за использование бюджетных средств.
На основе исследования инструментов реформирования бюджетного процесса выделены этапы внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, в процесс реализации муниципального заказа, включающие, во-первых, его согласование с целевыми программами, реестрами расходных обязательств и ДРОНДами, во-вторых, его отражение в муниципальном задании и, в-третьих, формирование Перечня централизованных муниципальных закупок в ходе составления среднесрочного финансового плана-и проекта бюджета.
Таким образом, внедрение инструментов бюджетирования, ориентиро--ванного-на-результат, в порядок применения муниципального заказа позволяет значительно усилить результативность всей бюджетной реформы, проводимой в России.
4. В результате оценки влияния факторов формирования муниципального заказа установлены основные направления повышения качества его планирования. В рамках диссертационного исследования анализ действующей практики планирования муниципального заказа позволил определить основные тенденции современного состояния и направления совершенствования реализации муниципального заказа.
Каю свидетельствуют данные применения централизованных заказов; в: г. Иркутске, на результативность планирования; влияют особенности формирования муниципальных; закупок по направлениям расходования денежных средств. Итоги анализа качества формирования расходов по социальной сфере и жилищно-коммунальному хозяйству этого муниципального образования? показали отсутствие в документах бюджетной реформы информации, отражающей величину и структуру муниципального заказа и несогласованность, с Перечнем централизованных муниципальных закупок.
Оценка деятельности по планированию муниципального заказа, в Иркутской области и в г. Иркутске установила необходимость свести в единый цикл процедуру формирования; расходов, бюджета и. муниципальных, закупок. Это будет способствовать систематизации анализам расходов местных: бюджетов и деятельности бюджетных учреждений в условиях, перехода- к БОР:
На основе исследования качества планирования муниципального заказа; нами; выделены факторы, отражающие влияние бюджетной реформы на . его базовые параметры и определяющие поноту использования; инструментов бюджетирования на всех этапах бюджетного процесса; согласованность, прогноза, муниципального заказа с документами догосрочного социально^ экономического развития; муниципального образования, а также краткосрочного и среднесрочного бюджетного планирования; зависимость показателей муниципального заказа.от условий размещения*., -Ч
По^ результатам, оценки данных факторов в ходе исследования были . определены направления повышения качества формирования, муниципального заказа. На их основе установлены общие: правила разработки проекта бюджета с максимально возможной детализацией структуры, бюджетных; затрат, с использованием плана закупок товаров, работ и услуг как обязательного приложения к бюджету, а также организации поноценного информационно-аналитического комплекса в муниципалитете для получения сведений о поставщиках на конкурсной основе, получивших заказы, и для повышения оперативности, бюджетной отчетности.
В диссертации отмечено, что в качестве основного инструмента среднесрочного планирования, муниципального заказа и, в целом, расходов местного бюджета необходимо использовать перечень централизованных закупок. За счет содержащихся в этом прогнозно-аналитическом документе основных параметров* расходной части местного бюджета следует распределять бюджетные средства по предсказуемым направлениям и обеспечивать преемственность бюджетной политики.
Исходя их этих предложений, практика планирования закупок приближается к условиям организации бюджетного процесса на основе бюджетирования, ориентированного на результат, с учетом параметров выбора способов закупки, и позволяет обеспечить четкость и прозрачность процедур данного этапа.
5. Определены основные требования к порядку проведения процедур размещения муниципальных закупок с учетом инструментов бюджетирования, ориентированного на результат, на основе анализа действующей практики применениял.муниципального заказа. Размещение муниципального заказа является^ важной стадией его реализации, которая в условиях внедрения БОР подлежит значительной корректировке.
Исходя из этого, проведенный анализ динамики расходов местного бюджета и показателей размещения муниципального заказа по ряду территорий Иркутской области доказал необходимость предъявления определенных требований к его размещению в условиях реформирования бюджетного процесса. Они заключаются в увеличении централизованного размещения заказа, количества участников размещения заказа, изменении структуры муниципального заказа, расширении практики закупок в сфере малого бизнеса, оценки его влияния на бюджетные расходы посредством экономии бюджетных средств.
Анализ таких показателей размещения муниципального заказа, как сумма экономии, объем размещаемого заказа различными способами, количество заявок и контрактов, динамика централизованных закупок, проведенный по данным муниципальных образований Иркутской области, определил преимущества и недостатки различных способов размещения заказа и возможности его развития.
Таким образом, увеличение расходов, финансирование которых целесообразно осуществлять в форме муниципального заказа, предполагает удовлетворение нужд муниципальных заказчиков, существенным образом влияющее на состояние бюджетных расходов с позиции использования эффекта экономии бюджетных средств на масштабах закупок.
В условиях трансформации бюджетного процесса процедуры размещения муниципального заказа дожны быть ориентированы на параметры социально-экономического развития муниципального образования, отраженные в ДРОНДах и целевых программах.
Исследование особенностей муниципального заказа в условиях бюджетной реформы позволило установить значимость и обязательность контроля за размещением муниципального заказа. Данный вид контроля предусматривает процедуры проверки за проведением всех форм размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ и оказание услуг для муниципальных нужд.
Результаты изучения контрольной деятельности позволили структурировать состав органов испонительной власти в соответствии с пономочиями по осуществлению контроля в сфере размещения заказа на примере г. Иркутска.
Предложенная в работе, на основе взаимосвязи между субъектами и объектами, классификация контроля за размещением муниципального заказа на внешний и внутренний установила ориентированность внутреннего контроля на повышение квалификации ответственных лиц за размещением муниципального заказа, а внешнего - на наличие или отсутствие факта совершения административного правонарушения.
Обобщение основных элементов внешнего и внутреннего контроля в областимуниципального заказа свидетельствует о том, что выделенные нами их общие и отличительные признаки существенным образом влияют на организацию и результаты деятельности соответствующих органов.
Анализ плановых проверок деятельности муниципальных учреждений г. Иркутска в рамках внутреннего контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг выявил ряд серьезных замечаний. Исходя из этого, нами представлена классификация нарушений порядка проведения запроса котировок цен, сроков заключения муниципальных контрактов, сроков ведения реестра муниципальных контрактов, достоверности информации о муниципальных контрактах и, условий оформления закупки.
В диссертационной работе установлено, что развитие внутреннего контроля за размещением муниципального заказа позволит свести к минимуму риски ошибок и злоупотреблений, а также обеспечить высокую объективность и обоснованность принимаемых в ходе размещения муниципального заказа решений. Данная форма контроля включает не только оценку результативности бюджетных расходов, но и комплексный и всеобъемлющий анализ причин неэффективного использования средств на основе рекомендаций по совершенствованию бюджетного процесса, действующего законодательства и основных задач социально-экономической политики.
В связи^ с этим, по нашему мнению, для более ответственного использования механизма конкурсных торгов необходимо внести значительные изменения и допонения в действующие нормативно-правовые акты органов местного самоуправления, разработать рекомендации по наиболее поному использованию документов БОР в ходе реализации муниципального заказа. Это одновременно позволит определить направления дальнейшего развития муниципального заказа в условиях трансформации бюджетного процесса с целью обеспечения эффективности расходования бюджетных средств.
6. Представлены рекомендации по формированию программы реализации комплексной муниципальной контрактной- системы. Она основывается на Бюджетных посланиях Президента РФ, положениях Программы по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 г, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2010 г. №1101-р, сроком испонения до 2012 г., а также основных направлениях антикризисных действий Правительства РФ на 2010 г.
Поскольку цель программы заключается в совершенствовании процесса реализации муниципального заказа для создания условий повышения эффективности бюджетных расходов и качества муниципальных услуг, то, на наш взгляд, ее целесообразно включить в состав* программ реформирования муниципальных финансов и программ по повышению эффективности бюджетных расходов муниципальных образований.
В результате изучения документов бюджетирования и анализа применения, муниципального заказа на всех стадиях бюджетного процесса автором сформулированы задачи и1 мероприятия их реализации в рамках программы КМКС. Для определения порядка планирования-закупок дляч муниципальных нужд и формирования нормативно-правового регулирования данной стадии бюджетного процесса разработан новый вид перечня централизованных и децентрализованных закупок, который* позволяет наиболее поно учитывать, анализировать, планировать и контролировать расходы бюджетов и закупки на муниципальном уровне в среднесрочном и текущем', периоде.
Значимой частью предлагаемой программы является уточнение содержания муниципального задания учредителя бюджетному учреждению. Для повышения достоверности планирования расходов на закупку, прогноза потребления товаров, работ, услуг, обеспечения предконтрактной проработки заказа нами предложено включить в муниципальное задание, наряду с выпиской из реестра расходных обязательств* выписку из перечня централизованных и децентрализованных муниципальных закупок.
В целом* на наш взгляд, разработанные рекомендации; по: созданию программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы, позволят более четко: определить приоритеты; цели и результаты использования бюджетных средств,, установить индикаторы, характеризующие их достижение и организовать на постоянной- основе* мониторинг финансового,-обеспечения закупок.
7. Предложены уточнения: показателей оценки эффективности расходования бюджетных средств путем размещения муниципального заказа. Ориентация бюджетного процесса на результативность и эффективность при одновременном? росте ответственности главных распорядителей бюджетных средств является одним из основных требований,: концепциил бюджетной реформы. Х, . Х .
В ходе исследования! практического: применения документов БОР и реализации; муниципальных закупок было установлено* что оценка эффективности- расходов;; местного Х бюджета, и муниципального; заказа; анализ и обоснование их взаимосвязи* результатов деятельности субъектов! бюджетного планирования в отчетном и плановом периоде отражается, преимущественно, в докладах о результатах и основных направлениях, деятельности^ субъектов бюджетного планирования и муниципальных целевых програм
- . ** мах.-. .
С учетом опыта применения муниципального заказа; истребований его совершенствования.в условиях:бюджетнойреформы,проведено обобщение и уточнение имеющихся? показателей расчета оценки эффективности расходования бюджетных средств посредством муниципального заказа.
В связи с этим нами разработаны рекомендации, которые предполагают выделение трех этапов: проведение мониторинга на предмет наличия фактически достигнутых результатов мероприятий, использования средств местного бюджета, а также оценку экономической и социальной эффективности размещения муниципальных закупок. В результате возрастет ответственность за добросовестное выпонение своих дожностных обязанностей главными распорядителями бюджетных средств местного бюджета, своевременность принятия мер по повышению эффективности расходования бюджетных средств и оценка качества предоставления муниципальных услуг (работ).
В рамках предлагаемых в диссертационной работе расчетов экономическая эффективность муниципального заказа измеряется соотношением контрактных цен, уровнем экономии бюджетных средств, сокращением сроков испонения муниципального контракта, количеством обжалований, принятых к рассмотрению.
В результате апробации представленных методических рекомендаций оценки эффективности расходования бюджетных средств путем размещения муниципальных закупок на основе данных по бюджетным учреждениям и структурным подразделениям! администрации г. Иркутска, была доказана возможность ее применения на практике, а также выявлены негативные факторы, существенным образом снижающие качество процедур реализации муниципального заказа. К ним относятся недоработанные условия размещения заказа и заключение муниципального контракта, несоответствие закупаемого объекта имеющимся5 ресурсам, а также недостаточный уровень контроля.
Основные положения программы реализации комплексной муниципальной контрактной системы и разработанные методические рекомендации оценки эффективности расходования бюджетных средств при размещении муниципального заказа позволят в поной мере реализовать бюджетирование, ориентированное на результат.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Ларионова, Виктория Игоревна, Иркутск
1. Гражданский Кодекс Российской Федерации // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации: Федеральный закон от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ (с изменениями и допонениями) // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
3. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ: федеральный закон РФ от 06.10.2003 г. №131-ФЗ // Российская газета. 2003. -№202.-08 окт.
5. О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд: федеральный закон РФ от 21.07.2005 г: № 94-ФЗ (в ред. ФЗ от 05.05.2010 № 78-ФЗ) // Российская газета. 2005. - № 163.-28 июл.
6. О первоочередных мерах по Х предотвращению коррупции и сокращению- бюджетных расходов' при организации закупки, продукции для госуIдарственных нужд: указ-Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305 //Российская газета. 1997. - № 74. - 15 апр.
7. О бюджетной политике в 2008 2010 гг.: бюджетное послание ПреIзидента РФ Федеральному Собранию от 09.03.2007 // Финансовый вестник. Финансы, налоги, страхование, бухгатерский учет. 2002. - апр.
8. О бюджетной политике в-2009 2011 гг.: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 23.06.2008 // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
9. О бюджетной политике в 2010 2012" годах: бюджетное послание Президента РФ Федеральному Собранию от 25.05.2009 г. // Парламентская газета. - 2009. - № 28. - 29 мая.
10. Об утверждении положения о разработке Сводного доклада о результатах и основных направлениях деятельности Правительства РФ на 20062008 гг.: постановление Правительства,РФ от 27.04.2005 г. № 259 // Собрание законодательства РФ: 2005. - №19. - 09 мая;
11. Об утверждении Программы Правительства РФ по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года: распоряжение Правительства РФот 30.06.2010 № 1101-р // Собрание законодательства РФ. 2010; - 12 июл.
12. О Положении о бюджетном процессе в городе Иркутске: решение Думы г. Иркутска от 25.10.2007 г. № 004-20-420658/7 (в ред. решения от 23.09.2008) // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
13. О Программе реформирования муниципальных финансов г. Братска на 2005 2007 гг.: решение Думы г. Братска от 06.12.2005 № 85/г-Д // Знамя.-2005.- 13 дек.
14. Об утверждении Положения о формировании* размещении, испонении и контроле за испонением муниципального заказа города Братска: решение Думы г. Братска от 28.02.2006 г. № 116/г-Д,(ред. от 28.09.2007) // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
15. О муниципальном заказе: решение Думы муниципального образования город Саянск Иркутской области от 10.12.2007 г. № 041-14-153 // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
16. О муниципальном заказе г. Иркутска на 2000 год в целях обеспечения эффективного расходования средств городского бюджета и упорядочения, закупок: постановление мэра г. Иркутска от 13.04.2000 г. №031-06432/0 // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
17. О Порядке разработки среднесрочного финансового плана г. Иркутска: постановление мэра г. Иркутска от 07.11.2007 г. № 031-06-2212/7 (ред. от 16.10.2008) // Справочно-правовая система Консультант Плюс.
18. О реестре закупок для муниципальных нужд города Иркутска: постановление мэра города Иркутска от 11.01.2008 г. № 031-06-18/8 // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
19. О централизованном размещении муниципального заказа г. Иркутска в 2009 году: постановление мэра г. Иркутска от 26.02.2009 г. № 03106-618/9 // Электронный,ресурс. Консультант Плюс.
20. О централизованном размещении- муниципального1 заказа г. Иркутска,в 2010 году: постановление администрации^. Иркутска от 27.02.2010 г. № 031-06-445/10 // Электронныйресурс. Консультант Плюс.
21. Об утверждении Плана реализации мероприятий по-реформированию муниципальных финансов города Иркутска на 2009-2011 годы: постановление мэра г. Иркутска от 30.03.2009 г. № ,031-06-1157/9-1 (ред. от 18.03.2010) // Иркутск официальный. 2009: - 28 апр.
22. Об утверждении Порядка планирования бюджетных ассигнований на испонение действующих и принимаемых обязательств: постановление администрации г. Иркутска от 15.07.2009 г. № 031-06-2387/9 // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
23. Об утверждении Положения об условиях и порядке формирования муниципального задания на предоставление муниципальных услуг: постановление администрации МО г. Усолье-Сибирское от 22.06.2010 г. № 1122 // Официальное Усолье. 2010. - № 24. - 24 июня.
24. Об утверждении Порядка ведения реестра расходных обязательств города Иркутска: постановление администрации г. Иркутска от 28.08.2009 г. № 031-06-2909/9 // Ведомости органов местного самоуправления города Иркутска. 2009. - № 8 (том I, часть 2).
25. Об утверждении Порядка веденияфеестра расходных обязательств муниципального образования города Братска: постановление мэра г. Братска от 29.11.2007 г. № 3413 // Братские вести. 2007. - 07 дек.
26. Об утверждении муниципального заказ-задания на оказание жителям города Братска бесплатной медицинской помощи на 2010 год: постановление администрации МО г. Братска от 27.07.2010 № 1598 // Братские вести. 2010. Ч № 58. - 30 июл.
27. Об утверждении сводного перечня муниципальных заказов на 1999 бюджетный год: постановление мэра г. Иркутска от 05.02.1999 г. № 031-06137/9 // Электронный ресурс. Консультант Плюс.
28. Об утверждении положения о докладах о результатах и основных направлениях деятельности субъектов, бюджетного планирования: распоряжение мэра г.Иркутска от 19.04:2007 г. № 031-10-438/7 // Электронный per сурс. Консультант Плюс.
29. Методические рекомендации по комплексной, оценке эффективности мероприятий, направленных- на ускорение научно-технического прогресса. М., 1988.
30. План по реализации основных направлений антикризисных действий и политики модернизации российской экономики Правительства РФ на 2010 год (утв. Правительством РФ 02.03.2010).
31. Основные направления антикризисных действий Правительства Российской Федерации на 2010 год (одобрено на заседании Правительства РФ (протокол от 30.12.2009 №> 42)).
32. Азжеуров В. Повышение эффективности государственных закупок / В. Азжеуров // Бюджетные организации: бухгатерский учет и налогообложение. 2008. - № 1. - С. 27-37.
33. Акимов H.A. Особенности механизма планирования размещениям государственного заказа / H.A. Акимов // Транспортноедело России. 2009. - № 4. - С. 102-104.
34. Аксененко А.В: Бюджетирование, ориентированное на результат: региональный опыт внедрения / A.B. Аксененко // Финансы. 2009. - № 1. Ч С.21-22.
35. Атынцев A.B. Некоторые проблемные аспекты организации размещения государственного и муниципального заказа* и пути их решения / A.B. Атынцев // Финансовый вестник: финансы, налоги, страхование, бухгатерский учет. 2008. - №>8. - С. 53-58.
36. Андреева В.Е. Реформирование бюджетного процесса / В.Е. Андреева // Университетское управление: практика и анализ. 2005. - № 5. Ч С. 40-43.
37. Арыкбаев Р.К. Оптимизация бюджетных расходов системы государственных заказов и закупок / Р.К. Арыкбаев // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2007. Ч № 2. Ч С. 222-226.
38. Арыкбаев Р:К. Основные направления бюджетной реформы Российской Федерации на современном этапе' / Р.К. Арыкбаев, Т.В. Лунева, Р.А.Набиев // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2008. - № 1. - С. 138-143*.
39. Арыкбаев Р.К. Повышение эффективности государственных расходов. Переход к системе бюджетирования, ориентированного на результат / Р.К. Арыкбаев, P.A. Набиев // Вестник Астраханского государственного технического университета. 2007. - № 3. - С. 179-185.
40. Асаул А. Н. Организация и проведение подрядных торгов в строительстве: науч. и учеб.-метод. справ, пособие / под ред. А. Н. Асаула, В.П. Грахов, В. А. Кощеев, И. Е. Чибисов. СПб.: Гуманистика, 2004. - 240 с.
41. Асаул А. Н. Теория и практика организации и провёдения подряд. ных торгов в регионе / под ред. А. Н. Асаул, В. П. Грахов, В. А. Кощеев, И. Е. Чибисов. М.: Гуманистика, 2005. - 240 с.
42. Афанасьев М.П. Основы бюджетной системы / М.П: Афанасьев. -М.: Издательский дом FY-ВШЭ, 2004.- 243 с.
43. Афанасьев-М.П. Бюджет и бюджетная система / под ред. М.П. Афанасьева, Беленчук A.A., Кривогова И:В; М. Юрайт. - 2009. - 777 с.
44. Афанасьев М.П. Модернизация государственных финансов. М.: Издательский дом ГУ-ВШЭ. - 2006. - 439 с.
45. Аюбов H.A. Аудит эффективности планирования и использования государственных средств / H.A. Аюбов // Учет и статистика. 2008. Ч № 9. -С. 124-132.
46. Бабич А. М. Государственные: и муниципальные финансы: Учебник для вузов /А. М. Бабич; Л. Н. Павлова.-М.: ЮНИТИ, 2002. 687 с.
47. Баринов A.B. Особенности! размещения заказа- для государственных и муниципальных нужд в свете нового законодательства / A.B.Баринов // Вестник Владимирского юридического института. Ч 2006. № 1. Ч С. 175181. '
48. Баринова Т.А. Финансовое обеспечение-социальной сферы на региональном уровне / Т.А. Баринова, В.В. Емельянова.Ч СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2007. 147 с.
49. Батина И.Н. БОР как инструмент повышения эффективности бюджетных услуг / И.Н. Батина, А.Ю; Тульская // Финансы. № 8. - 2008. С. 19-22.
50. Башарова О.Г. Разработка системы экономических показателей для оценки эффективности деятельности учреждений образования / О.Г. Башарова // Экономический анализ: теория и практика. 2009. - № 29. - С. 53 -58.
51. Беленчук A.A. Бюджетирование, ориентированное на результат: стратегии и перспективы / A.A. Беленчук // Академия бюджета и казначейства Минфина России. Финансовый, журнал. 2010. - № 1. - С. 97-106.
52. Бобров В.И. Методика оценки вероятности выпонения заказа в срок / В.И. Бобров, Д.О. Подобед // Известия высших учебных заведений. Проблемы полиграфии и издательского дела. 2004. Ч № 1. Ч С. 3-10.
53. Богов Х.М. Основные направления оптимизации бюджетного законодательства / Х.М. Богов // Экономический анализ: теория и практика. -2009.-№ 13.-С. 47-56.
54. Борисов А. Б. Большой экономический словарь / А. Б. Борисов. -М.: Книжный двор, 1999. 894 с.
55. Борисов Ю.К. Государственный заказ и торги / Ю.К. Борисов // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2010. -№ 10. - С. 25-29.
56. Ботоева Г.И. Государственный заказ: состояние и проблемы развития / Г.И. Ботоева // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2009. - № 5. - С. 121-123.
57. Бродский MIH. Финансовая система субъекта Российской Федерации (по материалам Санкт-Петербурга) / М.Н. Бродский. СПб.: ООО Бизнес пресса, 2009. - 640с.
58. Бурак П.И. Основы экономики крупного* города / П.И. Бурак и др.; Рос. Акад. Естественных наук. М.: Экономика, 2009. - 647 с.
59. Васецкого A.A. Реформирование управления общественными финансами в Ленинградской области / под общ. ред. A.A. Васецкого, A.C. Горшкова, З.А. Кучкарова, А.Е. Николаева. СПб.: Изд-во СЗАГС, 2006. - 324 с.ч
60. Васильева Н. Организация конкурсов на размещение муниципальных заказов / Н. Васильева, Э. Маркварт, И. Чернова // Практическое пособие для органов местного самоуправления. Ч СПб.: OST-EURO, 2001. 96 с.
61. Васильева НгВ. Муниципальный заказов жилищной сфере: принципы и порядок размещения / Н.В. Васильева // Конституционное и муниципальное право. №-3. - 2002. - С. 9-13.
62. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства: Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства / Л.А. Велихов. М.: Наука, 1996.-468 с.
63. Воронин А. Г. Муниципальное хозяйствование и управление: проблемы теории и практики / А.Г. Воронин. М.: Финансы и статистика, 2003. -176 с.
64. Галанов В.А. Рынок товаров- и- услуг для государственных нужд (государственный товарный рынок) / В.А. Галанов, O.A. Гришина, С.Р. Шибаев. М.: ИНФРА-М, 2010.- 476 с.
65. Гараджа М.Ю. Бюджетирование, ориентированное на результаты: анализ мирового опыта и возможности его распространения в России / М.Ю: Гараджа. М.: Фонд институт экономики,города, 2002. - 64 с.
66. Гарнов И. Финансовое планирование в* рамках формирования4 государственного заказа для учреждений здравоохранения / И. Гарнов // Бюджетные организации: бухгатерский учет и налогообложение. Ч 2010. Ч № 4.- С. 55-68.
67. Глазырин М.В. Управление социально-экономическим развитием города / М.В. Глазырин; отв. ред. В.Л. Макаров, Р.Г. Яновский. Новосибирск: Наука, 1983.- 190 с.
68. Гончаров Е. Ю. Становление рыночной системы государственных закупок в России / Е. Ю. Гончаров, Н. В. Нестерович, В. В. Пономарев,
69. B.И. Смирнов, И. М. Ахметзянов. Казань: БизнесИнфоСервис, 2000. - 238 с.
70. Гребенщикова Я.Б. Понятие муниципального контракта и его правовая природа / Я.Б. Гребенщикова // Административное и муниципальное право. 2009: - № 2. - С.4-8.
71. Гребенщикова Я.Б. Характеристика предпринимательско-правовых элементов муниципального контракта / Я.Б. Гребенщикова // Предпринимательское право. 2008. - Специальный выпуск. Ч С.4-10.
72. Грицюк Т.В. Государственное регулирование экономики: теория и практика / Т.В. Грицюк. М.: РДЛ, 2006. - 288 с.
73. Дикарева А. А. Государственные и муниципальные закупки по новым правилам / А. А. Дикарева // Ваш* бюджетный учет. 2007. - № 8.1. C. 71-89.
74. Дюнина О. П. Развитие системы государственных закупок / О. П. Дюнина // Социально-экономические ориентиры российских реформ в XXI: сб. науч. тр. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2000. - С.58-62.
75. Елькина Н. В: Инструменты' управления субъектами хозяйствования / Н: В. Елькина // Интелектуальные и-материальные ресурсы Сибири:-сб. науч. тр. ч. 2. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - С. 44-48.
76. Жуков А.Д. Социально-экономические условия и перспективы бюджетной реформы / А.Д. Жуков II Проблемы прогнозирования. 2007. -№ 6. - С. 46-57.
77. Замышляев Д.В. Проблемы неэффективности и неправомерности использования бюджетных средств в,сфере размещения государственных заказов / Д.В. Замышляев, Е.И. Задорожнюк // Финансовое право. 2009. -№9.-С. 11-14.
78. Звонова. Е.А. Финансирование государственных закупок / Е.А. Звонова; Рос. экон. акад. Им. Г.В; Плеханова. MS: ИНФРА-М, 2009. -519 с.
79. Зырянова Т.В. Финансовый? контроль: аспекты теории и практики: науч. монография / Т.В. Зырянова, Н.И. Даниленко; O.E. Терехова // под общей и научн. ред. д. э. н., профессора Т.В. Зыряновой. Екатеринбург. -2007. С. 149-160.
80. Игнатюк H.A., Замотаев; A.A.,- Павлушкин A.B. Муниципальное право: Учебник / Hl А. Игнатюк, A.A. Замотаев, A.B. Павлушкин. М.: ЗАО; Юстицинформ, 2004. - 320 с.
81. Каримова Э.Р. Внедрение бюджетирования в бюджетный процесс муниципального образования-I Э.Р. Каримова // Финансы и кредит. 2007.-№33 (273). - С. 23-25.
82. Ковалева Е.А. Роль государственного заказа в развитии1региона / Е.А. Ковалева // Вестник Челябинского государственного университета. -2009.- № 1.-С. 57-63.
83. Кореняк Н.Н. Организация конкурсных торгов: учеб. пособие / Н.Н. Кореняк. -Иркутск: Изд-во БГУЭП; 2008. 147 с.
84. Крикун Е. G. Малый бизнес в; системе госзаказа / Е. О. Крикун // Финансово-кредитная' система в:.регионе: опыт, проблемы, инновации: сб. науч. тр. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - С. 117-123.
85. Кузнецова И. В. Размещение заказа в.2006-2008 годах: подводим;, итоги / И. В. Кузнецова, Н. В. Еременко, Т. Н. Трефилова // Госзаказ.-2009. № 14. - С. 46-59:
86. Лаврентьев Ю.Л. Региональные целевые программы в системе: управления регионом / Ю.Л. Лаврентьев // Вестник Чувашского университета. 2008. -№ 1. - С. 408-413.
87. Лавров A.M. Бюджетная реформа в России: От управления затратами к управлению результатами / под общ. ред. А. М. Лаврова. М.: Ком-Книга, 2005. - 556 с.
88. Лавров A.M. Руководство по управлению региональными и местными финансами. Т. 2 / под общ: ред. А. М. Лаврова. М.: ЛЕНАНД, 2007. Ч 415 с.
89. Лебедев B.B. Проблемы формирования системы государственного и муниципального заказа / В.В. Лебедев // Экономика и управление. -2009.-№ 10.-С. 64-68.
90. Лукошкин C.B. Классификация видов финансового контроля / C.B. Лукошкин // Современный бухучет. 2009. - № 2. - С. 11- 15.
91. Львов Д.С. Свободная экономика России взгляд в XXI век. Экономика России на перепутье веков / Д.С.Львов. - М.: Управление мэра Москвы, 2000. - 326с.
92. Ляпунова Г. В. О некоторых вопросах бюджетирования, ориентированного на результат / Г. В.Ляпунова, Т. В. Файберг // Финансово-кредитный механизм и его влияние на.экономический рост в регионе: сб. науч. тр. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004. - С. 220-230.i
93. Ляпунова Г.В., Сорокина Т.В. Бюджетная политика и бюджетный процесс: учебное пособие / Г.В. Ляпунова, Т.В. Сорокина. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2004.-201 с.
94. Ляпунова Г.В., Сорокина Т.В., Файберг Т.В., Щукина Т.В. Теория и практика внедрения бюджетирования, ориентированного на* результат, в регионе / Г.В. Ляпунова, Т.В. Сорокина, Т.В: Файберг, Т.В. Щукина. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - 129 с.
95. Мазунина O.A. Закупки товаров, работ и услуг на конкурентнойSоснове / O.A. Мазунина // Вестник Пермского государственного технического университета. Культура, история, философия, право. 2009. - № 1. -С. 273-285.
96. Маланичев С.А. Финансовые инструменты реформирования ( бюджетного процесса / С.А. Маланичев // Известия Уральского государсть fвенного экономического университета. Ч 2009. Т. 25. Ч № 3. Ч С. 140-144.
97. Малышевский А.Ф. Региональные органы власти и органы местного самоуправления на пути к созданию эффективной системы управления, ориентированной на конечный общественно значимый результат / А.Ф. Малышевский // Мир человека. 2007. - № 4. - С. 2-3.
98. Масленников В. В. Государственный заказ: формирование и анализ / В; В. Масленников, BL И. Слободник. М.: Финансы и: статистика, 1990. 96 с.
99. Наумов С.Ю: Основы организации муниципального управления: учебное пособие / С.Ю. Наумов; A.A. Подсумкова. М.: Форум, 2009. -352 с.
100. Нестеренко Т.Г. Этапы бюджетной реформы / Т.Г. Нестеренко // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. Ч 2008. -№9. -С. 11-15.
101. Нестерович Н. В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд: учеб. пособие / Н. В. Нестерович, В. И. Смирнов // под ред. А. Г. Свинаренко; М.: ИНФ-РА-М, 2000. - 360 с.
102. Пахомова Л. М. Актуальные вопросы подготовки, изменения и заключения государственных! или муниципальных контрактов, заключенных по итогам проведения открытого-аукциона / JI. М. Пахомова // Госзаказ. -2009.-jYO 14.-С. 71-75.
103. Покровская В.В. Современный зарубежный опыт в области развития государственных закупок / В .В. Покровская, Е.А. У скова // Российский внешнеэкономический вестник. 2008-- № 3; -С. 25-38;
104. Поляк. Г. Б., Астахов A.A., Вафина Л. А. и др.; Бюджетная система России: учебник для вузов / под ред. Поляк Г.В1 М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001.-540 с.
105. Попырин В. И. Экономические аспекты и глобальные тенденции регулирования государственных закупок товаров и услуг / В. И. Попырин // Экономика 21 века;-1999. сент. (№ 9). - С. 75-92.
106. Портер М:.Э; Конкуренция / М.Э. Портер; пер. О.Л: Пелявский; ред. Я.В. Заблоцкий. испр. изд. -М:; СПб;; Киев: Вильяме, 2005. Ч 602 с.
107. Проблемы повышения эффективности государственных расходов в России: монография / JI.M. Подъяблонская, Е.П. Подъяблонская. М.: ЮНИТИДАНА, 2010. - 11 с.
108. Пронина JI. И. О размещении муниципального заказа / JI. И. Пронина // Финансы. 1999. - № 3. - С. 10-14.
109. Райзберг Б. А. Современный экономический словарь / под ред. Б. А. Райзберга, JI. Ш. Лозовского, Е. Б. Стародубцевой. М.: Инфра-М, 2008. -512 с.
110. Райзберг Б.А. Государственное управление экономическими и социальными процессами: учеб. пособие / Б. А. Райзберг. Ч М.: Инфра-М,2005. 384 с.
111. Романовский М.В. Бюджетная система Российской Федерации: учебник / под. ред. М. В. Романовского, О. В. Врублевской. 2-е изд., испр. и перераб. - М.: Юрайт, 2000. - 615 с.
112. Саметова Р.Я. Реформирование бюджетного процесса / Р.Я. Са-метова // Вестник Ижевского государственного технического университета. Ч2006. № 5. с. 76-79.
113. Саунин А.Н. Аудит эффективности использования государственных средств: вопросы теории и практики / А.Н. Саунин. Ч М.: Высш. шк., 2005.-311 с.
114. Сироткина Н.Г. Актуальные проблемы размещения муниципального заказа / Н.Г. Сироткина // Экономика и управление. 2008. Ч № 2. Ч С. 139-141.
115. Смирнова В. И. Организация и проведение конкурсов на закупку продукции для федеральных государственных нужд / под ред. В. И. Смирнова). М.: ГУ-ВШЭ, 2001. - 206 с.
116. Соломонов Е.В. Понятие муниципального заказа и способы его размещения в нормативно-правовых актах муниципальных образований / Е.В. Соломонов // Вестник Омского университета. 2007. - № 1. - С. 101105.
117. Сорокина Т.В. Территориальные особенности бюджетной реформы в России / Т.В. Сорокина // Известия Иркутской государственной экономической академии. 2009. - № 6. - С. 35-39.
118. Сорокина Т.В. Финансы региона: учеб. пособие. Иркутск: Изд-воИГЭА, 2001.-171 с.
119. Стародубровская И. Реализация реформы местного самоуправления в Хабаровском крае / И. Стародубровская; Ин-т экономики переходного периода; Дальневосточный НИИ рынка. М:: ИЭПП; 2008. - 185 с.
120. Стародубровская И.В. Бюджетирование, ориентированное на результат, на региональном и муниципальном уровнях: подходы и рекомендации / И.В! Стародубровская; Ин-т экономики переходного периода. М.: ИЭПП, 2008.-182 с.
121. Столяров Н.С. Финансовый контроль в системе стратегического управления социально-экономическим развитием России (теория и практика): монография / Н.С. Столяров. М.: Издательство РГСУ Союз, 2006. -704 с.
122. Строганов A.A. Госзаказ и контроль за его размещением: методика построения эффективной системы контроля при размещении заказов для государственных и муниципальных нужд / A.A. Строганов. М.: Юриспруденция, 2010.-205 с.
123. Таболин В.В. Экономика города: правовой аспект / В.В. Таболин, A.C. Емельянов, H.H. Черногор. -М.: Финансы и статистика, 2004. 144 с.
124. Таксир К.И. Финансово экономические проблемы муниципальных образований / К.И. Таксир, A.B. Максимов, Г.К. Шеховцов и др.; науч. Ред. Н. Г. Сычев, К.И. Таксир; Акад. бюджета и казначейства М-ва финансов РФ. М.: Финансы и статистика, 2002. - 703 с.
125. Файберг Т. В. Некоторые аспекты функционирование системы государственного и муниципального заказа в< России / Т. В. Файберг // Экономические и правовые аспекты развития России: сб. науч. тр. Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2002. - С.204-208.
126. Файберг Т.В. Внедрение инструментов, бюджетирования, ориентированного на результат, в России / Т. В. Файберг // Финансово-кредитная система в регионе: опыт, проблемы, инновации: сб. науч. тр. Ч Иркутск: Издво БГУЭП, 2009. 295 с.
127. Файберг Т.В. Государственный'(муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования: диссертация* на соискание ученой- степени кандидата экономических наук / Т.В. Файберг. Иркутск, 2006.- 184 с.
128. Ханс де Брюйн. Управление по результатам в государственном секторе / Ханс де Брюйн. пер. с англ. - М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005. - 192 с.
129. Чалая Ю.Ю. Организационно-правовые основы повышения качества государственных (муниципальных) услуг / Ю.Ю. Чалая // Руководитель бюджетной организации. 2010. Ч № 3. - С. 23-32.
130. Черемухин С.А. Государственные закупки: содержание* и роль в развитии экономики / С.А. Черемухин // Вестник Тамбовского университета. Серия: Гуманитарные науки. Ч 2010. Ч Т. 82. № 2. - С. 31-36.
131. Чернышева Н.Г. Институт муниципального заказа: проблемы теории и практика применения / Н.Г. Чернышева // Вестник Воронежского государственного университета. Серия: Право. 2007. Ч № 2. Ч С. 202-214.
132. Чичелёв М.Е. Эффект и эффективность в бюджетном процессе / М.Е. Чичелёв // Финансы. 2007. - № 1. - С. 6-9.
133. Шатров Р. Б. Теория и практика организации и проведения подрядах торгов в строительстве / Р. Б. Шатров М.: Изд-во Ассоциации строительных вузов, 2002. - 92 с.
134. Шевченко М. Государственный заказ что это такое и что дожен знать-о нем третий сектор / М. Шевченко, А. Ошурков // Предотвращение коррупции в бюджетном процессе. - СПб.: Санкт-Петербургский гуманитарно-политологический центр "Стратегия", 2002.
135. Шестаков В.А. Структура поной стоимости муниципальных услуг / В.А. Шестаков // Сервис в России и за рубежом. 2009. - № 1. Ч С. 244252.
136. Шестоперов A.M. Государственный и муниципальный заказы для малого бизнеса: законодательство и реальная практика / А.М.Шестоперов // ЭКО. 2010. - № 6. - С. 154-162.
137. Шинкарук Е.В. Совершенствование среднесрочного бюджетного планирования / Е.В. Шинкарук // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2007. - №15. - С. 101-110.
138. Шохина С.О: Финансовое право для экономических специальностей: Учебник / под ред. С. О. Шохина. М.: КШРУС,.2006. - 344 с.
139. Шподаренко- Д.В. Бюджетирование; ориентированное на результат / Д.В. Шподаренко, О.И. Михайлова // Сб. науч. трудов СевКавГТУ. Серия "Экономика!'. 2007. - № 6. - С. 2-5.
140. Временные методические рекомендации^ осуществлению государственных и муниципальных закупок для субъектов, РФ и муниципальных образований Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/budget/regions/methodology/index.php?pg4=5 (2003).
141. Гретченко A.A. Роль государства в рыночной экономике Электронный ресурс. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетwi№d.php?TD=550644
142. Институт управления закупками и продажами им. А.Б. Соловьева ГУ-ВШЭ Электронный ресурс. Ч Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
143. Отчеты мэра Владимира Якубовского о деятельности за 20072009 год Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
144. Официальный сайт г. Братска Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает
145. Сайт председателя Правительства Российской Федерации Владимира Путина Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетa№ticrisis/3.html
146. Brumby J., Robinson M. Does Performance Budgeting Work? An Analytical Review of the Empirical Literature. IMF. - 2005. - № 05/10. - P. 5.
147. Kickert W. Public Management and Administrative Reform in Western Europe. Cheltenham, United Kingdom: Edward Elgar Publishing, Inc., 1997. -P. 170:
148. Procurement of Goods: January 1995. Revised March 2000/ Washington: The World Bank, 2000. 83 p.c.
149. Scott Gr. Public Sector Management in New Zealand. Lessons and Challenges. Centre for Law and Economics, Australian National University. -Canberra, Wellington. -2001. - 231.
150. Динамика расходов консолидированного бюджета Иркутской области за 2006-2009 гг.-тыс. руб.
151. Консолидированный бюджет Бюджет субъекта РФ Местные бюджеты
152. Расходы бюджета ИТОГО 54 638,42 51 979,56 95,13 39 317,04 38 691,45 98,41 15 321,38 13 288,11 86,73
153. Общегосударственные вопросы 5 063,22 4 697,22 92,77 1 616,45 2 486,43 153,82 3 446,77 2 210,79 64,14
154. Национальная оборона 80,86 68,50 84,71 64,32 60,37 93,86 16,54 8,12 49,11
155. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 2 908,90 2 895,06 99,52 2 788,70 2 785,64 99,89 120,20 09,42 91,03
156. Национальная экономика 4 623,22 4 106,06 88,81 4 078,10 3 596,83 88,20 545,12 509,23 93,42
157. Жилищно-коммунальное хозяйство 6 303,29 5 987,39 94,99 185,75 157,80. 84,95 6 117,54 5 829,59 95,29
158. Охрана окружающей среды 127,76 117,93 92,30 12,54 9,72 77,52 115,23 108,21 93,91
159. Образование 15 873,46 15 331,88 96,59 3 825,51 3 634,15 95,00 12 047,94 11 697,72 97,09
160. Культура, кинематография, средства массовой информации 1 722,70 1 627,56 94,48 646,22 623,15 96,43 1 076,47 1 004,42 93,31
161. Здравоохранение и спорт 9 524,36 9 146,01 96,03 5 000,98 4 852,52 97,03 4 523,38 4 293,49 94,92
162. Социальная политика 7 019,98 6 611,27 94,18 6 616,74 6 240,39 94,31 403,24 370,89 91,98
163. Межбюджетные трансферты 1 390,68 1 390,68 100,00 14 481,73 14 244,46 98,36 -13 091,05 -12 853,78 98,192007 год
164. Расходы бюджета ИТОГО 73 168,71 69 106,25 94,45 52 045,48 49 951,33 95,98 21 123,23 19 154,92 90,68
165. Общегосударственные вопросы 6316,19 5 796,34 91,77 1 876,63 2 362,24 125,88 4 439,56 3 434,10 77,35
166. Национальная оборона 110,14 103,80 94,25 70,76 69,56 98,31 39,38 34,24 86,95
167. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 3 529,24 3 399,67 96,33 3 315,96 3 219,90 97,10 213,29 179,77 84,28
168. Национальная экономика 8 297,26 7 287,07 87,83 7 648,17 6 699,09 87,59 649,10 587,99 90,59
169. Жилищно-коммунальное хозяйство 9 135,73 8 588,19 94,01 471,92 457,43 96,93 8 663,80 8 130,77 93,85
170. Охрана окружающей среды 127,28 119,52 93,90 29,56 26,94 91,15 97,72 92,58 94,74
171. Образование 20 293,63 19 612,69 96,64 4 782,39 4 618,70 96,58 15511,25 14 993,99 96,671 2 3 4 5 6 7 8 9 10
172. Культура, кинематография, средства массовой информации 2 226,46 2 096,16 94,15 771,08 730,80 94,78 1 455,37 1 365,35 93,81
173. Здравоохранение и спорт 12 990,14 12 577,76 96,83 6 603,21 6 465,39 97,91 6 386,92 6 112,38 95,70
174. Социальная политика 10 142,64 9 525,03 93,91 8 777,02 8 294,61 94,50 1 365,62 1 230,42 90,10
175. Межбгоджетные трансферты 17 698,78 17 006,67 96,09 -17 698,78 -17 006,67 96,09
176. Результат испонения бюджета (дефицит л--, профицит л+) -6 896,01 -3 362,87 48,77 -4 473,95 -3 395,92 75,90 -2 422,06 33,04 -1,362008 год
177. Расходы бюджета ИТОГО 92 884,27 84 811,22 91,31 65 503,57 60 059,19 91,69 27 380,70 24 752,03 90,40
178. Общегосударственные вопросы 8 332,76 7717,14 92,61 2 998,94 2 624,15 87,50 5 333,81 5 092,99 95,48
179. Национальная оборона 114,49 103,63 90,51 73,78 70,75 95,90 40,72 32,88 80,75
180. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 5 091,92 4 685,56 92,02 4 837,05 4 452,50 92,05 254,87 233,06 91,44
181. Национальная экономика 8 880,22 7 223,64 81,35 7 812,02 6 318,55 80,88 1 068,20 905,09 84,73
182. Жилищно-коммунальное хозяйство 1 1 998,81 10 374,59 86,46 414,25 306,05 73,88 11 584,56 10 068,54 86,91
183. Охрана окружающей среды 97,79 77,95 79,71 8,40 5,10 60,73 89,39 72,85 81,49
184. Образование 25 441,61 24 330,88 95,63 5 691,83 5 097,90 89,57 19 749,78 19 232,98 97,38
185. Культура, кинематография, средства массовой информации 2 929,23 2 744,66 93,70 892,85 817,43 91,55 2 036,39 1 927,23 94,64
186. Здравоохранение, физическая культура и спорт 13 603,42 12 365,27 90,90 5 890,51 4 977,69 84,50 7 712,91 7 387,58 95,78
187. Социальная политика 13 664,55 12 599,05 92,20 11 742,19 10 888,16 92,73 1 922,36 1 710,89 89,00
188. Межбюджетные трансферты 2 729,46 " 2 588,85 94,85 25 141,75 24 500,91 97,45 -22 412,29 -21 912,05 97,77
189. Результат испонения бюджета (дефицит л--, профицит л+) -8 941,33 -1 577,93 17,65 -6 590,72 -591,14 8,97 -2 350,62 -986,78 41,982009 год
190. Расходы бюджета ИТОГО 86 750,24 82 522,34 95,13 65 378,21 62 769,98 96,01 21 372,03 19 752,36 95,46
191. Общегосударственные вопросы 7 988,34 7 529,70 94,26 2 980,01 2 847,26 95,55 5 008,33 4 682,44 93,49
192. Национальная оборона 103,25 102,26 99,05 65,46 64,68 98,80 37,79 37,59 99,47
193. Национальная безопасность и правоохранительная деятельность 3 602,31 3 556,71 98,73 3 415,62 3 388,86 99,22 186,69 167,86 89,91
194. Национальная экономика 8 581,46 8431,18 98,25 7 385,21 7 317,94 99,09 1 196,25 1 113,24 93,06
195. Жилищно-коммунальное хозяйство 10 224,09 9 052,47 88,54 1 661,60 1 014,57 61,06 8 562,49 8 037,90 93,87
196. Охрана окружающей среды 56,46 48,66 86,17 2,36 2,30 97,49 54,10 46,35 85,68
197. Образование 22 590,71 21 989,11 97,34 4 574,99 4 395,11 96,07 18 015,72 17 594,00 97,661 2 3 4 5 6 7 8 9 10
198. Культура, кинематография, средства массовой информации 2 463,07 2 287,66 92,88 751,52 675,19 89,84 1 711,55 1 612,47 94,21
199. Здравоохранение, физическая культура и спорт 11 139,20 10 683,34 95,91 4 720,90 4 596,37 97,36 6 418,30 6 086,97 94,84
200. Социальная политика 16 221,90 15 061,32 92,85 14 190,82 13 107,73 92,37 2 031,08 1 953,58 96,18
201. Межбюджетные трансферты 3 779,44 3 779,92 100,01 25 629,72 25 359,97 98,95 -21 850,27 -21 580,04 90,02
202. Результат испонения бюджета (дефицит л--, профицит л+) 27,86 6 048,37 1 196,02 5 758,32 -1 168,16 290,05
203. Понятие государственного заказа1. Определение Автор1 2 3
204. Государственный заказ Выдаваемый государственными органами и оплачиваемый из средств бюджета заказ на изготовление продукции, выпуск товаров, проведение работ, в которых заинтересовано государство 75, С. 142. Борисов А. Б.
205. Заказ Это направляемый покупателем продавцу документ, в котором выражено твердое намерение купить определенный товар, изложены требования, необходимые для совершения покупки 75, С. 214.
206. Государственны й заказ Одна из форм государственных расходов. Причем к процедуре государственного заказа могут привлекаться предприятия коммерческого и предприятия некоммерческого характера 167, С. 2171 Файберг Т.В.1 2 3
207. Форма государственных инвестиций, при которой проблема выбора лица, который получит бюджетные средства, не существует в связи с проведением конкурсных процедур отбора претендентов. Риск неплатежеспособности победителя при этом значительно снижается 169.
208. Государственный заказ Форма прямого государственного регулирования хозяйственных связей. Договор на его испонение заключается государственными органами и- предприятиями-изготовителями. Амбарцумов А. А.
209. Государственный заказ Важнейшим механизм регулирования экономики 105, С. 99. Каранатова JI. Г.
210. Государственный заказ Действенный инструмент государственной политики содействия развитию малого предпринимательства в России 178, С. 1541 Шестоперов A.M.
211. Государственны й заказ Один из основополагающих институюв государственного регулирования 172, С. 31. Черемухин С.А.
212. Особенности муниципального заказа1. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ЗАКАЗ
213. Оплачивается не только за счет средств федерального бюд/кета и регионального бюджета, но и за счет средств местного бюджета и внебюджетных источников; /
214. Испонение заказа хозяйствующими субъектами любых форм собственности, получившими этот заказ в соответствии с установленным попяпком:
215. Порядок формирования, испонения и контроля за его испонением устанавливается уставом муниципального обпазоляния и нормативными плановыми актами опганов местного самоуппавпения.
216. Понятие муниципального заказа1. Определение Автор
217. Муниципальный заказ Совокупность заключенных муниципальных контрактов на поставку товаров, производство работ, оказание услуг за счет средств соответствующего бюджета 180. С. О Шохина
218. Муниципальный заказ Важнейший инструмент управления ресурсами муниципального образования 158, С. 101-105. Соломонов Е.В.1. Определение Автор
219. Принципы реализации муниципального заказа
220. Принцип Характеристика принципа
221. Обеспечение максимальной экономичности и эффективности бюджетных расходов Эффективное и экономное расходование бюджетных средств
222. Обеспечение объективности и обоснованности бюджетных расходов, достижения максимальной открытости в их использовании и гласности Информация о ходе и результатах закупок известна налогоплательщикам
223. Ответственность и соблюдение процедур муниципального заказа Все важные этапы закупок тщательно документируются, чиновники несут ответственность за принятые решения и допущенные ошибки
224. Оперативность Корректировка процедуры размещения муниципального заказа с целью его реализации в кратчайшие сроки
225. Конкурсное размещение заказа Торги проводятся в форме аукциона или конкурса
226. Контрактное его оформление По итогам проведения процедуры размещения муниципального заказа заказчик от имени органа местного самоуправления заключает муниципальный контракт с выбранным испонителем муниципального заказа
227. Централизованное финансирование расходов Централизация городских потребностей. Размещение муниципальных заказов для муниципальных нужд города, при котором финансирование муниципального заказа осуществляется централизованно
228. Многовариантность Рассмотрение нескольких вариантов размещения муниципального заказа с выделением наиболее оптимального из них применительно к конкретной ситуации
229. Взаимная ответственность Один из способов защиты права муниципального заказчика и поставщика (подрядчика, испонителя)
230. Сопоставимость показателей Дожен обязательно проводиться анализ всех показателей
231. Принцип Характеристика принципа
232. Выгодность Снижение совокупных обязательств в результате применения инструментов планирования и контроля
233. Иерархичность потребностей Доминируют наиболее важные закупки
234. Соотнесение объекта прогноза и имеющейся информации, а также применение нормативно-закрепленных процедур планирования и осуществления бюджетных закупок Информация о ситуации на рынке дожна тщательно прорабатываться
235. Законность Соблюдение требований действующего законодательства при реализации муниципального заказа
236. Конкретность полученных результатов Результаты реализации муниципального заказа дожны быть четко сформулированы, а также дожны способствовать достижению конкретной цели
237. Транспарентность Один из важнейших факторов, обеспечивающих высокую эффективность расходования муниципальных средств при проведении закупок.
238. Принцип Характеристика принципа
239. Недискриминация Снятие ненужных ограничений в отношении конкуренции по конкретному контракту, в частности, в отношении иностранных поставщиков.
240. Целенаправленность' Результаты реализации муниципального заказа дожны способствовать достижению конкретной цели путем решения ряда задач
241. Принцип Характеристика принципа
242. Источник: Составлено автором самостоятельно на основе 77, С. 121; 82, С. 10; 98, С. 11-14; 106, С. 140-158; 111, С. 61; 113, С. 5; 119, С. 66; 125, С. 273275; 136, С. 15-17; 137, С. 10.
243. Этапы реализации муниципального заказа в рамках бюджетного процесса
244. Виды документов Ответственные составители1 2
245. Планирование составление проекта бюджета и сводного перечня централизованных и децентрализованных муниципальных закупок
246. Ведомственные и догосрочные целевые программы ГРБС, РБС
247. Реестр расходных обязательств подготовка перечня централизованных и децентрализованных муниципальных закупок на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) Финансовые и экономические органы, ГРБС, РБС
248. Доклады субъектов бюджетного планирования анализ и оценка эффективности применения муниципального заказа ГРБС РБС
249. Среднесрочный финансовый план планирование бюджетных расходов, объема и структуры ассигнований, выделяемых главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств Финансовые органы, ГРБС, 1 РБС
250. Решение о бюджете на очередной финансовый год и плановый период утвержденный Перечень централизованных и децентрализованных муниципальных закупок Финансовые и экономические органы
251. Заявка на включение потребностей заказчиков в товарах, работах, услугах в Перечень централизованных и децентрализованных муниципальных закупок. Финансовые и экономические органы, ГРБС, РБС, ПБС
252. Перечень и график размещения муниципальных закупок
253. План заключения контрактов на поставку продукции для муниципальных нужд
254. Испонение бюджета-размещение муниципального заказа
255. Сводная бюджетная роспись Финансовые и экономические органы
256. Бюджетная роспись ГРБС, РБС
257. Бюджетная смета, смета доходов и расходов Бюджетные учреждения
258. Кассовый план Х 1 Финансовые и экономические органы
259. Заявки на размещение заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для муниципальных нужд для централизованного размещения заказа ГРБС, РБС, ПБС
260. Протоколы централизованного и децентрализованного размещения муниципального заказа на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг ГРБС, РБС, ПБС
261. Муниципальные контракты, иные договора Бюджетные учреждения
262. Реестр муниципальных контрактов, заключенных по итогам размещения заказов ГРБС, РБС, ПБС1. Реестр сводных извещений
263. Контроль за расходованием бюджетных средств контроль за размещением муниципального заказа
264. Платежные и иные документы, необходимые для санкционирования оплат Бюджетные учреждения
265. Платежные документы, подтверждающие списание денежных средств с единого счета бюджета Органы, осуществляющие кассовое обслуживание испонения бюджета
266. Акты проверок за целевым использованием средств бюджетополучателей Финансовые и экономические органы, ГРБС, РБС
267. Акты проверок за соблюдением законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ в сфере размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для нужд Финансовые органы, органы, осуществляющие контроль за размещением заказов
268. Примечание: ГРБС Ч главные распорядители бюджетных средств, РБС Чраспорядители бюджетных средств, ПБС Ч получатели бюджетных средств. Источник: составлено автором на основе 159, С.37.
Похожие диссертации
- Межбюджетные отношения в условиях реформирования бюджетного процесса
- Государственный (муниципальный) заказ как форма организации бюджетного финансирования
- Управление бюджетным процессом на муниципальном уровне в условиях реформирования общественных финансов
- Развитие доходной базы бюджетов муниципальных образований в условиях децентрализации бюджетных отношений
- Развитие государственного финансового контроля в условиях реформирования бюджетного процесса