Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие теоретических положений и выработка практических рекомендаций по применению системы показателей оценки результативности таможенной деятельности тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Дианов, Алексей Юрьевич
Место защиты Москва
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие теоретических положений и выработка практических рекомендаций по применению системы показателей оценки результативности таможенной деятельности"

На правах рукоп

ДИАНОВ Алексей Юрьевич

РАЗВИТИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ И ВЫРАБОТКА ПРАКТИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРИМЕНЕНИЮ СИСТЕМЫ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами -сфера услуг)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

0034058^1

Москва 2009

003485831

Работа выпонена на кафедре управления Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам

Научный руководитель: доктор физико-математических наук, профессор

МАКРУСЕВ Виктор Владимирович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

НОВИКОВ Владимир Егорович, начальник научно-исследовательской лаборатории экономических и правовых проблем в таможенном деле научно-исследовательского центра Российской таможенной академии кандидат экономических наук, доцент ПРОТОПОПОВА Наталья Ивановна, доцент кафедры микроэкономики ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации

Ведущая организация: Российская экономическая академия

им. Г.В. Плеханова

Защита диссертации состоится 16 декабря 2009 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.01 в Российской таможенной академии по адресу: 140009, г. Люберцы, Московская область, Комсомольский проспект, д. 4, аудитория 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Российская таможенная академия.

Автореферат разослан 12 ноября 2009 года.

Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент

В.Н. Ревин

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Совершенствование систем государственного управления, применение новых концепций и технологий менеджмента в значительной степени связаны с повышением качества и результативности деятельности органов власти и государственных служащих. Повышение результативности деятельности государственных органов - основа всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние десятилетия в различных странах.

Наравне с другими государственными органами Российской Федерации система таможенных органов нуждается в разработке критериев и показателей оценки результативности, поскольку в настоящее время значительно возрастают требования к таможенной деятельности как в связи с увеличением международного товарооборота и транзитных перевозок, так и с эволюцией политико-экономических и социальных условий развития России.

Сложность этой весьма обширной темы обусловлена практической неразработанностью проблемы комплексного анализа деятельности таможенных органов и несколько односторонними научными подходами к решению связанных с нею задач. Они решаются почти исключительно со статистико-экономических позиций анализа отдельных направлений внешнеэкономической деятельности. Это определило объект и цель исследования.

Объектом исследования является таможенное администрирование.

Проблема объекта исследования заключается в недостаточной эффективности таможенного администрирования в отсутствие адекватной системы показателей результативности деятельности таможенных органов.

Цель исследования - повышение эффективности таможенного администрирования на основании разработки новой системы оценки результативности деятельности таможенных органов.

Оценка результативности деятельности таможенных органов имеет особое значение и нуждается в комплексном и системном подходе, поскольку следует учитывать сложность и специфику таможенных органов России. Это определило предмет проведенных исследований.

Предмет исследования - оценка результативности деятельности таможенных органов.

Разработка методики оценки результативности деятельности таможенных органов предполагает наличие соответствующих научно-методических основ.

Степень разработанности проблемы. Проблема оценки эффективности и результативности деятельности государственной службы и государственных служащих, в том числе и сотрудников таможенных органов, проанализирована в работах В.Г. Афанасьева, E.J1. Богдановой,

A.Г. Венделина, Б.М. Генкина, Т.И. Заславской, H.H. Клища, И.П. Литвинова, В.Н. Менжереса, В.И. Рябуха и др.

Механизмы организации и функционирования таможенной системы и их оценка отражены в статьях и монографиях следующих российских ученых: Н.М. Блинова, C.B. Барамзина, А.Д. Ершова, В.Н. Иванова, Э.П. Купринова, В.Б. Кухаренко, В.М. Крашенинникова, В.В. Макрусева,

B.Е. Новикова, С.И. Съедина, В.Т. Тимофеева и др.

Отдельные теоретические и практические аспекты формирования системы показателей деятельности таможенных органов прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академии: И.Л. Букатовой, В.П. Косенко, Н.Г. Липатовой, Г.Ю. Песиголовца.

Несмотря на значительную теоретическую и методологическую базу, за рамками исследования осталась комплексная методика оценки результативности деятельности таможенных органов как единой системы.

В целях повышения эффективности деятельности таможенных органов ФТС России разработала систему показателей оценки эффективности таможенной деятельности1. Однако на сегодняшний день она нуждается в значительной доработке. Отсутствие конструктивной методики оценки результативности деятельности таможенных органов определило научную задачу исследования, которая состоит в разработке системы показателей оценки результативности деятельности таможенных

1 Приказ ФТС России от 04.02.2008 № 95 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2008 год.

органов и методики ее формирования на различных уровнях управления ФТС России.

Решение общей научной задачи, как показали проведенные исследования, обеспечивается решением следующих частных задач:

1) анализ современного состояния оценки результативности деятельности таможенных органов;

2) разработка методики формирования системы показателей оценки результативности деятельности таможенных органов;

3) разработка практических рекомендаций по применению методики оценки результативности деятельности таможенных органов.

Теоретической и методологической основой исследования

являются положения научных трудов отечественных и зарубежных ученых-экономистов в области теории таможенного дела, управления народным хозяйством, представленные в монографиях, научно-исследовательских отчетах, научных публикациях и диссертациях по данной проблематике. В ходе исследования автор опирася на нормативные документы таможенных органов, таможенную статистику и др.

В основу методологии исследования положены такие общенаучные методы, как анализ, абстрагирование, метод аналогий и сравнения, приемы логического мышления, причинно-следственного анализа. Системность исследования определяет целенаправленность применения указанных методов. Также в исследовании применяются экономические и статистические приемы и методы, в том числе экономико-математические, что обеспечивает обоснованность полученных выводов и рекомендаций.

Информационную базу исследования составляют федеральные законы, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, научные публикации российских и зарубежных экономистов. Значительный информационный и фактический материал получен в процессе изучения аналитических документов и нормативных правовых актов ФТС России, научно-исследовательских работ Российской таможенной академии, а также информационных ресурсов сети Internet.

Новыми научными результатами, полученными лично автором,

являются:

- уточнение содержания понятия результативность деятельности таможенных органов, что развивает понятийный аппарат, позволяет более поно и достоверно описывать и эффективно регулировать социально-экономические процессы в таможенном деле, а также изучать закономерности их развития;

- адаптивная система показателей результативности таможенной деятельности, которая в разработанной автором методике может модифицироваться и изменяться в зависимости от особенностей деятельности таможенных органов и цели исследования;

- интегральный подход к оценке результативности таможенной деятельности, позволяющий осуществить качественный переход от анализа таможенной деятельности по отдельным показателям к ее комплексной оценке, что кардинально отличает его от официальной методики, в которой оцениваются только отдельно взятые показатели без учета их динамики и согласованности;

- методика оценки результативности деятельности таможенных органов, допоняющая и развивающая методики, применяемые в настоящее время аналитическими подразделениями таможенных органов, предоставляющая возможность на основании относительно простого расчетного метода комплексно проанализировать все виды деятельности таможенных органов, установить взаимосвязь их развития и разработать управленческие мероприятия по совершенствованию таможенной деятельности.

Научная новизна полученных результатов исследования и их

отличие от результатов, полученных другими авторами, заключается в том, что автор диссертации, уточнив понятие результативность деятельности таможенных органов и обосновав применение данного термина вместо понятия лэффективность таможенной деятельности, разработал методику оценки таможенных органов, которая впервые позволила рассмотреть качественные и количественные показатели результатов деятельности таможенных органов в рамках единого интегрального подхода.

Указанный подход реализуется на нескольких этапах: анализ структуры результативности совокупного процесса деятельности таможенных органов; формирование интегрирующих показателей и расчет показателей временных рядов.

Разработанная методика является адаптивной и открытой, поэтому можно использовать любые необходимые количественные и качественные показатели деятельности таможенных органов в зависимости от целей и задач оценки.

Предложенная система впервые позволяет комплексно оценить количественные и качественные стороны деятельности таможенных органов на различных уровнях управления.

Теоретическая значимость. Теоретическое значение исследования заключаются в развитии теории таможенного дела в части уточнения понятийного аппарата, обоснования системы показателей по результатам таможенной деятельности и выявления потенциала таможенной системы. Указанный научно-методологический аппарат, в отличие от существующей оценки эффективности контрольных показателей таможенной деятельности, позволяет объективно оценивать результативность деятельности таможенных органов на разных уровнях управления.

Наличие количественных и качественных показателей в методологии позволило разработать адаптивную и открытую модель оценки результативности деятельности таможенных органов, которая может быть применена в дальнейших исследованиях по совершенствованию таможенного администрирования. Применение этих показателей на практике обеспечивает принятие более обоснованных и рациональных решений по совершенствованию результативности деятельности таможенных органов.

Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений определяется тем, что их применение дает возможность совершенствования управления деятельностью таможенных органов России на любом из уровней: ФТС России, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. Разработанная

методика оценки результативности таможенной деятельности может способствовать повышению результатов таможенной системы в целом и по регионам. Это позволит выработать особые технологии управления таможенными органами на основе четких критериев оценки результативности их деятельности.

Внедрение полученных результатов сделает возможным эффективно использовать потенциал системы таможенных органов для решения поставленных задач.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы:

- в деятельности ФТС России при разработке и реализации методов оценки результативности деятельности таможенной системы в целом и отдельных таможенных органов;

- в аналитической деятельности таможенных органов при анализе их результативности и выявлении перспективных направлений развития;

- в научно-педагогической деятельности при подготовке программ и учебных пособий, преподавании курсов Управление таможенным делом, Таможенный менеджмент, Управление в таможенных органах в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, а также в допонительном профессиональном образовании для повышения квалификации дожностных лиц таможенных органов.

Обоснованность научных положений, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, обеспечивается понотой учета факторов, влияющих на объективную оценку результативности деятельности таможенных органов.

Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой анализа деятельности таможенных органов, а также опытом внедрения основных научных положений.

Результаты, выносимые на защиту

1. Выводы, сделанные при анализе существующих методик оценки результативности таможенной деятельности.

2. Уточненное понятие результативность деятельности таможенных органов.

3. Методика применения системы показателей для оценки результативности деятельности таможенных органов.

4. Адаптивная система показателей результативности таможенной деятельности, которая может модифицироваться и изменяться в зависимости от особенностей деятельности таможенных органов и цели исследования.

5. Практические рекомендации по формированию и применению системы показателей результативности деятельности таможенных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям:

- на научно-практических конференциях Российской таможенной академии и ее Владивостокского филиала в 2006-2009 гг.;

- при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам Управление таможенным делом, Таможенный менеджмент;

- в научно-исследовательских работах по темам: Проведение исследований и разработка методики анализа таможенной деятельности в сфере экономического развития Российской Федерации и Разработка основ управления таможенными органами в условиях риска, выпоненных в Российской таможенной академии в 2007-2008 гг.;

- в практической деятельности Привожского таможенного управления и ФТС России.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано б научных работ общим объемом 2,7 п.л. Список публикаций приведен в заключительной части автореферата.

Методическая схема проведенных исследований приведена на рис. 1.

Рис.1. Методическая схема диссертационного исследования

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновываются актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, формулируются цель и основные задачи исследования, ее теоретическая и методологическая основы, информационно-эмпирическая база, отражаются положения, выносимые на защиту, раскрываются элементы научной новизны и практическая значимость работы в целом.

В первой главе рассматривается современное состояние оценки результативности деятельности таможенных органов. ФТС России как объект управления является упономоченным федеральным органом испонительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации свои пономочия и функции в установленной сфере деятельности по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями.

Испонение функций ФТС России осуществляется через систему таможенных органов, в которую по состоянию на 1 января 2009 г. входят

7 региональных таможенных управлений, 4 специализированных региональных таможенных управления, 126 таможен, 690 таможенных постов, 8 учреждений, находящиеся в ведении ФТС России,

8 представительств ФТС России за рубежом. Общая численность персонала таможенных органов составляет 73 673 человека1.

В результате проведенного анализа было определено, что деятельность таможенных органов как объект оценки результативности представляет собой совокупность взаимосвязанных основных и вспомогательных процессов, направленных на реализацию таможенной политики Российской Федерации.

В результате анализа существующей системы показателей и процедуры оценки результативности деятельности таможенных органов

' www.customs.ru

сделаны выводы, что совокупность показателей целесообразно классифицировать, опираясь на те виды деятельности, которые осуществляют таможенные органы, т.е. выделять показатели фискальной деятельности, правоохранительной деятельности, а также деятельности по таможенному оформлению внешнеэкономических сделок. Классификация данных показателей представлена на рис. 2.

Рис.2. Классификация показателей по видам деятельности ТО

Технологическая схема получения показателей представлена на рис. 3

ГНИВЦФТС России

Сводки о загрузке электронных копий ГТД в центральную базу данных

Оперативные таможни

Данные, необходимые РТУ для формирования отчетов о выпонении показателя №2. №5. №11.2. №11.3

Подготавливает аналитический отчет о выпонении показателей, в котором содержатся данные о выпонении каждого показателя

Подготавливает обобщенные

заключения ФТС России, содержащие предварительную оценку выпонения показателей каждым РТУ и каждой ТНП, а также сводную таблицу, содержащую оценки выпонения показателей РТУ и ТНП

Осуществляет сбор аналитических отчетов и представляет их в структурные подразделения ФТС России, ответственные за подготовку заключений, содержащих оценку выпонения показателей

Проводит анализ отчетов РТУ и таможням, непосредственно подчиненным ФТС России

Структурные подразделения ФТС России

Рис.3. Технологическая схема процедуры получения контрольных показателей деятельности таможенных органов

В ходе исследования были выяснены недостатки перечня контрольных показателей эффективности деятельности таможенных органов, основным из которых является его перенасыщенность дублирующими и излишними показателями.

В рамках диссертационного исследования предлагается при оценке деятельности таможенных органов использовать термин результативность вместо термина лэффективность, так как анализируются и оцениваются фактически достигнутые результаты таможенной деятельности.

В результате проведенной оценки существующей системы показателей деятельности таможенных органов был сделан вывод, что существующая система показателей имеет ряд недостатков и не может объективно оценивать результаты деятельности таможенных органов.

В результате анализа зарубежного опыта по формированию системы показателей оценки результативности было выявлено, что оценка результативности государственных органов связана с формированием критериев и анализом конечных результатов. Самые распространенные подходы к оценке результативности государственных органов в зарубежных странах - это построение сбалансированной системы показателей и определение ключевых показателей результативности. В результате обобщения опыта выведена типология показателей результативности деятельности таможенных органов (рис. 4) и сделан вывод, что результативность таможенной деятельности определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат, и их динамикой.

Вместе с тем полученные результаты подтверждают необходимость разработки принципиально новой системы оценки результативности деятельности таможенных органов, при которой показатели результативности могут служить как для оценки деятельности всей таможенной системы, так и для оценки отдельных таможенных органов.

Рис.4. Типология показателей результативности применительно к таможенной деятельности

Во второй главе разработана методика оценки результативности деятельности таможенных органов. В процессе разработки методики введено понятие результативности деятельности таможенных органов, а сама деятельность представлена как последовательный процесс, который по своей сути близок к экономическому процессу, но спроецирован на специальный уровень - систему таможенных органов.

Анализ результативности проведен по трем основным видам деятельности таможенных органов, которые предлагается в рамках методики разделить на три одноименных блока, в каждый из которых включены и проранжированы показатели результатов деятельности таможенных органов.

1. Блок показателей, характеризующий фискальную деятельность таможенной системы (табл. 1).

Таблица 1

Показатели, характеризующие фискальную деятельность

Место показателя в блоке Наименование показателя

1 Показатель результативности фискальной деятельности ФТС России

2 Показатель, отражающий результативность фискальной деятельности каждого таможенного органа

3 Показатели, характеризующие среднее квадратическое отклонение таможенной стоимости

2. Блок показателей, характеризующий юридическое оформление внешнеэкономических сделок (табл. 2).

Таблица 2

Показатели, характеризующие юридическое оформление внешнеэкономических сделок

Место показателя в блоке Наименование показателя

1 Показатель результативности по длительности таможенного оформления

2 Показатель правовой обоснованности принимаемых решений

3. Блок показателей, характеризующий процессы правоохранительной деятельности (табл. 3).

Таблица 3

Показатели, характеризующие правоохранительную деятельность

Место показателя в блоке Наименование показателя

1 Показатель результативности правоохранительной деятельности по возбуждению дел о нарушении таможенных правил участниками внешнеэкономической деятельности на уровне ФТС России

2 Коэффициент результативности правоохранительной деятельности таможен и таможенных постов

3 Коэффициент результативности по пресечению контрабандных товаров

Конечный результат при таком подходе зависит от промежуточных звеньев, формирующих результативность деятельности таможенных органов.

В рамках предложенной методики был разработан базовый вариант набора показателей, входящих в три блока таможенной деятельности. Данный методический подход является открытым, так как можно использовать различные количественные и качественные показатели деятельности таможенных органов в зависимости от целей и задач исследования.

В третьей главе даются практические рекомендации по применению разработанной методики оценки результативности деятельности таможенных органов. Предлагаемая модель основывается на том, что вначале анализируется структура результативности совокупного процесса деятельности таможенных органов, затем формируется интегрирующий показатель, который позволяет обеспечить сопоставимость оценок путем свертывания показателей результативности на одну числовую ось таким образом, чтобы изменение каждого показателя адекватно отражалось в общей совокупности. Это достигается путем расчета ускорения показателей временных рядов.

В результате разработки рекомендаций были сформированы этапы моделирования оценки результативности.

На первом этапе в рамках методики, предложенной во второй главе, формализуется динамический критерий, объединяющий показатели, характеризующие фискальную деятельность; показатели, отражающие результативность юридического оформления внешнеэкономических сделок; показатели, характеризующие правоохранительную деятельность таможенных органов.

На втором этапе по формуле 1 проводится процедура медианного сглаживания временных рядов, так как все показатели разнородны по единицам измерения:

С; = 1 + (А! - Ме)/(Аш-Ащш + 1), 1 = 1.....к, (1)

где С\ - элемент медианного сглаживания ряда;

А) - значение показателя временного ряда;

i - номер ряда;

Ме - медиана временного ряда;

Amax, Amin - максимальный и минимальный члены ряда.

На третьем этапе формируются фактические ранговые ряды показателей.

На четвертом этапе по формуле 2 производится сравнение двух ранговых рядов - критериального и фактического при помощи коэффициентов корреляции Спирмена (по отклонениям) и Кендала (по инверсиям):

R = (1 + Коткл) X (1 + Кинверс) / 4, (2)

где Коти, - коэффициент корреляции Спирмена;

Кинверс - коэффициент корреляции Кендала.

На пятом, заключительном, этапе по формуле 3 проводится качественная оценка полученных показателей по уровню синхронности процессов деятельности таможенных органов:

SY = (K,+K2)/2, (3)

где SY - уровень синхронности;

Ki - коэффициент корреляции между скоростью развития фискальной деятельности и деятельности по оформлению внешнеэкономических сделок;

Кг - коэффициент корреляции между скоростью развития фискальной и правоохранительной деятельности.

Предложенная методика была применена в Привожском таможенном управлении (ПТУ). Для расчета показателей были разработаны условные обозначения переменных в рамках трех блоков деятельности таможенных органов (табл. 4). Согласно методике были рассчитаны медиана, сглаженные показатели временного ряда, а также темпы их роста и ускорения.

Для оценки показателей по коэффициентам ранговой корреляции Спирмена и Кендала был применен пакет статистических программ SPSS Statistics 17.0. Результаты корреляции представлены в табл. 5.

Условные обозначения показателей для обработки данных

Усл. обозн. показателя Наименование показателя

А Показатели результативности фискальной деятельности ПТУ

А1 Показатель результативности фискальной деятельности ПТУ

А2 Доля таможенных платежей, довзысканных по решениям о корректировке таможенной стоимости товаров, которые впоследствии были отменены, в общей сумме довзысканных таможенных платежей по всем решениям о корректировке таможенной стоимости товаров

АЗ Доля таможенных платежей, взысканных в результате корректировок таможенной стоимости товаров, в общей сумме таможенных платежей, доначисленных по результатам корректировок таможенной стоимости товаров

А4 Доля возникшей суммы задоженности по уплате таможенных платежей и пеней в общей сумме денежных средств, перечисленных в федеральный бюджет

А5 Перечисленные таможенные платежи за период

В Показатели оценки юридического оформления внешнеэкономических сделок

В1 Время на выпонение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при помещении товаров под таможенную процедуру внутреннего таможенного транзита

В2 Время на выпонение таможенных процедур в автомобильных пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации при помещении товаров под таможенный режим международного таможенного транзита

ВЗ Показатель обоснованности принятого решения

В4 Количество таможенных органов, имеющих достаточную техническую оснащенность для применения электронной формы декларирования

В5 Доля ГТД, срок выпуска по которым составляет 1 день

С Показатели оценки правоохранительной деятельности

С1 Показатель результативности правоохранительной деятельности по возбуждению дел о нарушении таможенных правил участниками внешнеэкономической деятельности на уровне ПТУ

Усл. обозн. показателя Наименование показателя

С2 Доля дел об административных правонарушениях, по которьм вынесены постановления о назначении наказания и не прекращено производство в связи с обжалованием или опротестованием, в общем числе принятых решений по делам об административных правонарушениях

СЗ Количество выявленных контрафактных товаров

С4 Эффективность проведенных таможенными органами проверок соблюдения участниками внешнеэкономической деятельности валютного законодательства Российской Федерации и актов органов валютного регулирования

С5 Выявленные нарушения валютного законодательства Российской Федерации в стоимостном выражении

Таблица 5

Результаты корреляции показателей по Спирмену и Кендалу

Период Коэффициенты корреляции

Спирмена (Коты) Кендала (КДДверС)

1-й квартал -0,161 -0,086

2-й квартал -0,218 -0,181

3-й квартал 0,393 0,352

4-й квартал -0,132 -0,077

Анализ полученных результатов показал, что практически все показатели лежат в отрицательной плоскости. Это означает, что выбранная таможенными органами система управления привела к отклонению структуры от оптимальной и произошло снижение результативности таможенной деятельности.

В результате оценки фактически использованного потенциала деятельности ПТУ были сделаны выводы, что потенциал в таможенной деятельности на уровне ПТУ используется не поностью (табл. 6, рис. 5).

Оценка результативности деятельности таможенных органов по кварталам 2008 года

Период Коэффициенты корреляции Результативность (RR)

Спирмена (Коткл) Кендала (KД,riepc)

1-й квартал -0,161 -0,086 0,19

2-й квартал -0,218 -0,181 0,16

3-й квартал 0,393 0,352 0,47

4-й квартал -0,132 -0,077 0,19

RR 1 0,95 RK

0,9 I I I ; .

0,85 ; | j ;

О. ! i i i

0,75 : : : :

о,7 ; ; : ;

o,65 ; : : :

о,б | : : ;

0,55 i i i i

0,5 : : i ;

0,45 i ;

0,4 ........г.........i........y. :

0,35 | j / \ |

0,25 j j / \ ;

0,2 : ; / \ ;

0,15 ..............I/...............

1-й кв. 2-йкв. 3-й кв. 4-йкв. период 2008 г.

Рис.5. Геометрическая интерпретация результативности деятельности таможенных органов1

1 Участок, ограниченный по Як, отражает потенциал деятельности таможенных органов, используемый поностью; участок, ограниченный ломаными ИИ в том же интервале времени, отражает реальную оценку результативности деятельности таможенных органов.

В результате оценки согласованности процессов деятельности ПТУ были сделаны выводы, что они согласованы только на 50-60% (табл. 7) и имеют еще достаточный потенциал роста.

Таблица 7

Показатели согласованности1

Период Показатель согласованности Ь,

1-й квартал 0,535

2-й квартал 0,530

3-й квартал 0,580

4-й квартал 0,535

В результате проведения качественной оценки результативности деятельности ПТУ (на основании расчета средних значений ускорений показателей по каждому из трех блоков) были выявлены сильные и слабые результаты деятельности (табл. 8; рис. 6).

Таблица 8

Матрица данных для определения сильных и слабых результатов деятельности таможенных органов

Наименование блока показателя Среднее значение в блоке по периоду

1-й кв. 2-й кв. 3-й кв. 4-й кв.

Блок 1 (фискальная деятельность) - А 0,474 0,568 0,569 0,465

Блок 2 (деятельность по оформлению внешнеэкономических сделок) - В 0,312 0,492 0,422 0,444

Блок 3 (правоохранительная деятельность) - С 0,564 0,535 0,476 0,587

1 Чем лучше согласованы процессы деятельности таможенных органов, происходящие в таможенной системе, тем большее значение дожно иметь Ь (максимум Ь = 1, минимум Ь = 0).

о Х!----------------------------,-----------------,----------------,---------,------------------Ч,

1 ко. 2 кв. Зкв. 4 кв.

Рис.6. Среднее ускорение по трем блокам результатов таможенной деятельности ПТУ за 2008 г. (с линией тренда)

В результате оценки процесса трансформации системы и расчета уровня синхронности деятельности таможенных органов (табл. 9) были сделаны выводы о том, что уровень синхронности имеет отрицательное значение и близок к асинхронности развития процессов таможенной деятельности.

Таблица 9

Уровень синхронности деятельности таможенных органов

Показатели Коэффициент корреляции (по Пирсону) Уровень синхронности

Скорость развития фискальной деятельности и деятельности по оформлению внешнеэкономических сделок 0,55 8У = ((0,55) + (-0,857))/2 = -0,15

Скорость развития фискальной и правоохранительной деятельности -0,857

Таким образом, на основании полученных результатов деятельности ПТУ было выяснено, что, несмотря на то, что показатели результатов таможенной деятельности анализируемого таможенного управления положительные, на исследуемом интервале общая тенденция развития направлена на понижение.

При разработке рекомендаций по применению методики оценки результативности было предложено использовать указанную методику на различных уровнях управления, изменяя показатели в соответствии с целью исследования.

На уровне ФТС России было рекомендовано, помимо использования поной совокупности показателей, доступных для анализа и оценки, распределенных на три блока таможенной деятельности, добавить еще допонительный четвертый блок - показатели, оценивающие факторы, препятствующие повышению результативности деятельности таможенных органов.

В диссертации были исследованы фазы развития системы таможенных органов, включая этапы их формирования, развития, рецессии и депрессии. Определена реальная комплексная оценка конфигурации результативности деятельности таможенных органов в условиях финансово-экономического кризиса.

Полученные результаты свидетельствуют также о необходимости проведения дальнейших исследований с целью построения оптимальной модели управления таможенными органами Российской Федерации.

3. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ

1. В результате проведенного исследования решена актуальная задача по разработке системы показателей оценки результативности деятельности таможенных органов и методики ее формирования на различных уровнях управления ФТС России.

2. В результате исследования зарубежного опыта оценки результативности государственной службы и современного состояния анализа контрольных показателей таможенной деятельности обоснована необходимость разработки методики оценки результативности таможенных органов России.

3. Уточнено понятие результативность таможенной деятельности, которое в отличие от существующего понятия лэффективность, определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат таможенных органов и их динамику.

4. Впервые предложена для оценки результативности деятельности таможенных органов методика, интегрирующая как количественные, так и качественные показатели таможенной деятельности, основанная на применении динамических рядов, что позволило оценить результативность деятельности таможенных органов, отразив ее динамику. С использованием ускорения, которое в отличие от скорости обладает свойством абсолютности во всех инерциальных системах отсчета, была решена проблема собственного экономического времени каждого отдельного процесса. Это дало возможность сравнить разнородные показатели результативности деятельности таможенных органов вне зависимости от их единиц измерения.

5. В рамках методики оценки результативности деятельности таможенных органов разработана система показателей по трем отдельным направлениям их деятельности: фискальной, деятельности по оформлению внешнеэкономических сделок, правоохранительной деятельности, отличающейся тем, что полученные количественные и качественные показатели результативности в указанной методике могут служить как для оценки деятельности таможенной системы в целом, так и для оценки отдельных таможенных органов (РТУ, таможен, таможенных постов).

6. Разработанная методика оценки результативности таможенных органов была апробирована в ПТУ. В результате оценки его деятельности были сделаны выводы, что потенциал таможенной деятельности в данном таможенном управлении используется не поностью и результативность снижается. Используя предложенную методику, можно комплексно оценивать потенциал и степень согласованности деятельности таможенных органов, что позволяет выявить резервы развития и повышения результативности таможенной деятельности.

7. Разработаны рекомендации по применению методики оценки результативности деятельности таможенных органов на различных уровнях управления. При этом на уровне ФТС России рекомендуется

допонительно ввести показатели, характеризующие факторы, препятствующие повышению результативности деятельности таможенных органов.

8. Дальнейшее развитие методики нацелено на ее применение в программных продуктах Единой автоматизированной информационной системы ФТС России для автоматизации процедур оценки результативности деятельности таможенных органов, что позволит повысить оперативность и достоверность анализа таможенной деятельности.

9. Результаты диссертационного исследования могут быть положены в основу дальнейших исследований по совершенствованию системы оценки результативности деятельности таможенных органов и построения оптимальных моделей управления таможенными органами России.

Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России

1. Дианов А.Ю. Проблемы оценки результативности деятельности таможенных органов // Транспортное дело России. 2009. № 1.С. 75-78. 0,5 п.л.

Список опубликованных работ по теме диссертации

2. Дианов А.Ю. Совершенствование стратегического управления в таможенной службе России // Таможня - инструмент развития экономики: сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. М.: РИО РТА, 2006. С. 355-361. 0,4 п.л.

3. Дианов А.Ю. Концепция развития государственных органов управления: целевой подход // Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России: сборник материалов научно-практической конференции молодых ученых, аспирантов и студентов. В 2 ч. Ч. 2. М.: РИО РТА, 2007. С. 20-21. 0,1 п.л.

4. Дианов А.Ю. Методические основы оценки результативности деятельности таможенных органов на основе динамического норматива // Роль и место Российской таможенной академии в развитии таможенного дела: сборник материалов Международной юбилейной научно-практической конференции. В 2 ч. Ч. 1. М.: РИО РТА, 2008. С. 177-182. 0,4 п.л.

5. Дианов А.Ю. Систематизация показателей оценки результативности таможенной деятельности // Таможенное дело России на Дальнем Востоке. 2009. № 1. С. 50-58.0,6 п.л.

6. Дианов А.Ю. Применение SPSS в измерении результативности деятельности таможенных органов // Таможенное дело России на Дальнем Востоке. 2009. № 3. С. 65-76. 0,7 п.л.

Сдановнабор 10.11.2009 г. Подписано в печать 11.11.2009г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1,33. Тираж 85 экз.

Изд. № 475. Заказ № 577. Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Дианов, Алексей Юрьевич

Введение

Глава 1. Анализ современного состояния оценки результативности таможенной деятельности.

1.1. Таможенная деятельность как объект управления.

1.2. Существующая система показателей и процедура оценки результативности таможенной деятельности.

1.3. Анализ существующего отечественного и зарубежного опыта по формированию системы показателей оценки результативности. Постановка задачи исследования.

Глава 2. Разработка методики формирования системы показателей оценки результативности таможенной деятельности.

2.1. Концептуальные и теоретические положения по формированию системы показателей.

2.2. Формирование показателей оценки результативности таможенной деятельности.

2.3. Методика определения системы показателей оценки результативности таможенной деятельности.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие теоретических положений и выработка практических рекомендаций по применению системы показателей оценки результативности таможенной деятельности"

Актуальность темы исследования. В последнее время усилия правительств разных стран были направлены на то, как добиться наибольшей результативности государственной службы и государственных органов. Совершенствование систем государственного управления, применение новых концепций и технологий менеджмента в значительной степени были связаны с повышением качества и результативности деятельности органов власти и государственных служащих. Повышение результативности деятельности государственных органов стало основой всех крупных реформ государственной службы, осуществлявшихся за последние десятилетия в различных странах.

Наравне с другими государственными , органами РФ система таможенных органов нуждается в разработке критериев и показателей оценки результативности таможенной деятельности, так как в настоящее время значительно возрастают требования к таможенной деятельности как в связи с увеличением международного товарооборота и транзитных перевозок, так и с эволюцией политико-экономических и социальных условий развития России.

В современных условиях одной из наиболее важных в комплексе проблем повышения результативности таможенной службы является проблема системного анализа ее деятельности, актуальность решения которой обусловлена:

1) необходимостью выявления факторов, влияющих на эффективность деятельности таможенной службы России;

2) потребностями таможенной службы России в объективной оценке собственной деятельности;

3) неэффективностью существующей методики оценки контрольных показателей таможенной деятельности;

4) необходимостью создания и внедрения комплексной системы ведомственного планирования по целям и результатам на различных уровнях управления;

5) необходимостью внедрения механизма управления, ориентированного на результат, позволяющего достичь планируемых общественно значимых результатов;

6) необходимостью совершенствования методики расчета показателей оценки результативности по ряду важнейших направлений деятельности ФТС России.

Сложность этой весьма обширной темы обусловлена практической не разработанностью как проблемы комплексного анализа деятельности таможенных органов вообще, так и несколько односторонними научными подходами к решению связанных с нею задач - почти исключительно со статистико-экономических позиций анализа отдельных направлений внешнеэкономической деятельности.

На современном этапе развития таможенной службы эта тема приобретает еще и особое значение, поскольку изучение зарубежного опыта и материалов ВТО, содержащих рекомендации по анализу деятельности, показало, что использование в этих целях только экспертных методов в условиях масштабности, сложности и специфики таможенной службы России ограничивает качество и оперативность решения задач комплексного анализа таможенной деятельности.

Целью исследования является повышение эффективности таможенного администрирования на основании разработки новой системы оценки показателей результативности деятельности таможенных органов.

Научная задача исследования - разработка системы показателей оценки результативности деятельности таможенных органов и методики ее формирования на различных уровнях управления ФТС России.

Объектом исследования является таможенное администрирование.

Проблема объекта исследования заключается в недостаточной эффективности таможенного администрирования с точки зрения управления процессом- повышения результативности деятельности таможенных органов.

Предметом исследования' является оценка результативности деятельности таможенных-органов:

В основу методологии исследования положены такие общенаучные методы, как анализ, абстрагирование, метод аналогий и сравнения, приемы логического мышления, причинно-следственного анализа. Системность применения указанных методов придает им целенаправленность.

Также в исследовании применяются экономические и статистические приемы и- методы, в том числе экономико-математический, что обеспечивает обоснованность выводов, и рекомендаций. Они обеспечены использованием комплекса современных методов и приемов экономических исследований: диалектического, абстрактно-логического, аналитического, экономико-статистического, монографического,.расчетно-конструктивного.

Информационную базу исследования составляют федеральные законы, нормативно-правовые акты Правительства-Российской Федерации, научные публикации^ российских и зарубежных экономистов. Значительный информационный и фактический материал получен на основе обработки аналитических документов и нормативно-правовых актов ФТС России, материалов научно-исследовательских работ Российской таможенной академии, а также информационных ресурсов сети Internet.

Научная, разработанность проблемы. Проблема оценки эффективности и результативности деятельности государственной службы и государственных служащих, в том числе и сотрудников таможенных органов, проанализирована- в работах B.F. Афанасьева, E.JI. Богдановой,

A.Г. Венделина, Б.М. Генкина, Т.И. Заславской, H.H. Клища, И.П. Литвинова, В.Н. Менжереса, В.И. Рябуха и др.

Механизмы организации и функционирования таможенной системы и их оценка отражены в статьях и монографиях следующих российских ученых: Н.М. Блинова, C.B. Барамзина, А.Д. Ершова, В.Н. Иванова, Э.П. Купринова, В.Б. Кухаренко, В.М. Крашенинникова, В.В. Макрусева,

B.Е. Новикова, С.И. Съедина, В.Т. Тимофеева и др.

Отдельные теоретические и практические аспекты формирования системы показателей деятельности таможенных органов прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академии: И.Л. Букатовой, В.П. Косенко, Н.Г. Липатовой, Г.Ю. Песиголовца.

Отдельные теоретические и практические аспекты формирования системы показателей деятельности таможенных органов прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академии -И.Л. Букатовой, В. П. Косенко, Н.Г. Липатовой, Г. Ю. Песиголовца.

Однако на сегодня отсутствует комплексная методика для оценки результативности деятельности таможенных органов как единой системы.

Научная новизна полученных результатов исследования и их отличие от результатов, полученных другими авторами, заключается в том, что автор диссертации, уточнив понятие результативности деятельности таможенных органов и обосновав применение данного термина вместо понятия лэффективность таможенной деятельности, разработал методику оценки таможенных органов, которая впервые позволила рассмотреть качественные и количественные показатели результатов деятельности таможенных органов в едином интегральном подходе.

Указанный подход реализуется на нескольких этапах: анализе структуры результативности совокупного процесса деятельности таможенных органов; формировании интегрирующих показателей и расчете показателей временных рядов .

Разработанная методика является' адаптивной и открытой- Поэтому можно использовать любые необходимые количественные и качественные показатели деятельности таможенных органов в зависимости от целей и задач оценки.

Предложенная система впервые позволяет комплексно оценить количественные и качественные стороны деятельности таможенных органов на различных уровнях управления.

Достоверность результатов исследования. подтверждается согласованностью получаемых'на: их основе выводов с практикой анализа деятельности таможенных органов, а также опытом внедрения основных научных положений.

Теоретическая значимость. В диссертационной работе раскрыты методологические особенности оценки результативности деятельности таможенных органов, уточнен понятийный аппарат, обоснована система показателей по результатам таможенной деятельности и выявлению потенциала таможенной системы. Указанный научно-методологический-аппарат, в отличие от существующей, оценки, эффективности контрольных показателей таможенной' деятельности, позволяет объективно оценивать результативность деятельности таможенных органов на. разных уровнях управления.

Наличие количественных и качественных показателей ^ методологии позволило автору диссертации- разработать адаптивную; и открытую модель оценки результативности деятельности таможенных органов, которая может быть применена; в дальнейших:. исследованиях по совершенствованию таможенного администрирования; Применение этих показателей на практике обеспечивает принятие, более обоснованных и рациональных решений по совершенствованию результативности" деятельности таможенных органов.

Практическая значимость сформулированных в диссертационном исследовании предложений определяется возможностью их применения для совершенствования управления деятельностью таможенных органов России на любом из уровней: на уровне ФТС, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов. Разработанная методика оценки результативности таможенной деятельности может способствовать повышению результатов таможенной системы в целом и по регионам. Это позволит выработать особые технологии управления таможенными органами на основе четких критериев оценки результативности их деятельности.

Внедрение полученных результатов позволит эффективно использовать потенциал системы таможенных органов для решения поставленных задач.

Содержащиеся в работе теоретические выводы и практические рекомендации могут быть использованы:

- в деятельности Федеральной таможенной службы при разработке и реализации оценки результативности деятельности таможенной системы в целом и отдельных таможенных органов;

- в аналитической деятельности таможенных органов при осуществлении анализа их результативности и выявлении перспективных направлений развития;

- в научно-педагогической деятельности при подготовке программ и учебных пособий, преподавании курсов Стратегический таможенный менеджмент, Таможенный менеджмент, Управление в таможенных органах в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, а также в допонительном профессиональном образовании для повышения квалификации дожностных лиц таможенных органов.

Научные результаты исследования:

- уточнено содержание понятий результативность деятельности таможенных органов, что развивает понятийный аппарат, позволяет более поно и достоверно описывать и эффективно регулировать социально-экономические процессы в таможенном деле, а также изучать закономерности их развития;

- обоснована адаптивная система показателей результативности таможенной деятельности, которая в разработанной автором методике может модифицироваться и изменяться в зависимости от особенностей деятельности таможенных органов и цели исследования;

- разработан интегральный подход к оценке результативности таможенной деятельности, позволяющий осуществить " качественный переход от оценки таможенной деятельности по ее отдельным показателям к ее комплексной оценке;

- разработана методика оценки результативности деятельности таможенных органов, допоняющая и развивающая . методики, применяемые в настоящее время аналитическими подразделениями таможенных органов;

- разработаны практические рекомендации по формированию и применению системы показателей результативности деятельности таможенных органов.

Результаты, выносимые на защиту

1. Выводы, сделанные при анализе существующих методик оценки результативности таможенной деятельности.

2. Уточненное понятие результативность деятельности таможенных органов.

3. Методика применения системы показателей для оценки результативности деятельности таможенных органов.

4. Адаптивная система показателей результативности таможенной деятельности, которая может модифицироваться и изменяться в зависимости от особенностей деятельности таможенных органов и цели исследования.

5. Практические рекомендации по формированию и применению системы показателей результативности деятельности таможенных органов.

Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям:

- на научно-практических конференциях Российской таможенной академии и ее Владивостокского филиала РТА в 2006-2009 гг.;

- при подготовке учебно-методических комплексов по дисциплинам Управление таможенным делом, Таможенный менеджмент;

- в научно-исследовательских работах по темам: Проведение исследований и разработка методики анализа таможенной деятельности в сфере экономического развития Российской Федерации и Разработка основ управления таможенными органами в условиях риска, выпоненных в РТА в 2007-2008 гг.;

- в практической деятельности Привожского таможенного управления и Федеральной таможенной службы России.

Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано 6 научных работ общим объемом 2,7 п. л.

Структура работы. Структура работы отражает ее содержание и логику исследования и состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложения.

Основной текст диссертации изложен на 151 странице машинописного текста, содержит 25 рисунков, 27 таблиц и 1 приложение.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Дианов, Алексей Юрьевич

Выводы по 2 главе.

Во второй- главе была разработана методика оценки результативности деятельности- таможенных органов. Проблема- оценки результативности таможенной деятельности, несмотря на многократные попытки ее решения* втечение многих лет, по-прежнему остается достаточно актуальной.

Многообразие форм, и методов- таможенной деятельности-практически,не оставляет надежды,на успешность поиска некоего единого или нескольких показателей, которые могли бы адекватно1 отразить категорию результативности в реальной таможенной деятельности.

В процессе разработки методики был введен- термин результативности деятельности таможенных органов и обозначен как процесс, который по своей сути близок, к экономическому процессу, но спроецирован на специальный уровень - систему таможенных органов.

В данной методике было использовано применение ускорения, так как по величине ускорения можно определить, в каком направлении развивается процесс относительно заданного критерия. Идеальным вариантом развития. КЯ-процесса считается такой, при котором наибольшее ускорение имеют, частные процессы, входящие в основной-процесс (фискальная деятельность), наименьшее ускорение - процессы, препятствующие развитию 1Ш-процесса или правоохранительная деятельность.

Используя системный' подход к анализу процессов; происходящих, в таможенной- службе, можно успешно- решать разнообразные задачи; управления;,, а представление совокупности таможенных органов? как; целостной системы, позволяет оценивать, результативность ее: функционированиям единых методологических позиций;

Оценка результатов деятельности отдельных элементов; системы; таможенных- органов (ФТС России, РТУ, таможен;, таможенных постов) выливается; в итоге: в оценку результативности' работы, всей; таможенной? службы, поэтому в зависимости от того, что лежит в основе такой; оценки, ее интерпретации;, ставится? вопрос о качестве,, степени; достоверности; и надежности этой оценки.

Конечный;: результат зависит от промежуточных звеньев;, формирующих результативность таможенных; органов.

Структура разработанной^ системы показателей распределяется? по блокам. Блочная структура* системы; показателей!; результативности деятельности таможенных органов;наиболее удачна^ поскольку, позволяет, с системных, позиций? определить причины, недостаточное эффективного; развития? таможенной; системы. Система показателей; достаточно/ поно отражает совокупный' процесс таможенной^ деятельностт (ИЛ-процесс) по трем, его составляющим: фискальная (финансовая) деятельность; юридическое . оформление внешнеэкономических сделок; правоохранительная деятельность. Также; нами разработан базовый вариант набора; показателей;, который наиболее емко отражает процессы, происходящие вгдеятельности таможенньшорганов; Данный методический подход является, открытым,, так как можно использовать различные количественные; и качественные показатели деятельности таможенных органов в зависимости- от целей и задач исследования.

Глава 3. Практические рекомендации по применению методики оценки результативности таможенной деятельности

3.1. Рекомендации по расчету системы показателей оценки результативности таможенной деятельности

Предлагаемая модель для оценки результативности деятельности таможенных органов основывается на принципиально новом подходе: вначале анализируется структура результативности совокупного процесса (ЯК-процесса) таможенной деятельности, затем формируется интегрирующий показатель, который позволяет обеспечить сопоставимость оценок.

Задача формирования интегрирующего показателя сводится к свертыванию показателей результативности на одну числовую ось таким образом, чтобы изменение каждого показателя адекватно отражалось в общей совокупности. С другой стороны, необходимо учесть, что множество частных процессов 1113.-процесса протекает в своем собственном экономическом времени. Именно этот момент не позволяет использовать темпы роста показателей таможенной деятельности для характеристики результативности процесса.

Существует другая характеристика движения - ускорение, которое в отличие от скорости обладает тем свойством, что оно абсолютно, то есть одинаково во всех инерциальных системах отсчета. Используя ускорение, можно решить проблему собственного экономического времени отдельного процесса. Это позволяет сводить на одну числовую ось разнородные показатели хозяйственной деятельности вне зависимости от их единиц измерения.

Ранее был сделан вывод, что для построения динамического критерия следует рассматривать не значения самих показателей, а порядок их движения (динамический порядок показателей). Уловить движение можно лишь сопоставляя значения показателей через равные промежутки времени. Под движением в традиционном представлении понимается перемещение в пространстве за определенный промежуток времени. Таможенная система существует в экономическом пространстве, и перемещаться в нем она не может, так как не является материальным объектом. Движение такого объекта можно зафиксировать через сопоставление структуры совокупного процесса, происходящего в данной системе, в разные моменты времени. Именно структура несет в себе тот квазиматериальный системный образ, который можно фиксировать. Каждый компонент структуры существует в своем экономическом времени, поэтому возникает необходимость соизмерения результатов процесса через получаемые параметры.

Напрямую они не соизмеримы, так как находятся в разных плоскостях и соответственно могут иметь различные единицы измерения. С другой стороны, получаемые значения параметров характеризуют совокупный экономический процесс, генерируемый существующей структурой. Следовательно, они могут быть сведены на одну ось следующим образом - преобразованием в безразмерные величины, но при этом последние дожны сохранить качество отражаемого элемента структуры, его перемещения в собственном времени. Таким измерителем и выступает ускорение.

Необходимо отметить, что показатель ускорения применяся некоторыми экономистами для анализа экономических процессов. Но речь в этих исследованиях шла об оценке напряженности плановых заданий (еще в условиях плановой социалистической экономики) для предприятий и отраслей. Со столь узкой трактовкой области применения данного показателя вряд ли можно согласиться. В нашем исследовании показатель ускорения получает новое экономическое содержание - как инструмент преобразования экономического времени процесса к обычному астрономическому времени для достижения сопоставимости показателей деятельности таможенных органов.

Показатели функционирования экономической системы обычно представляются в виде временных рядов. Определяя темп роста показателя, находим скорость его движения, а темп темпов позволяет фиксировать ускорение. Эти действия позволяют свести показатели на единую ось. Имея значения ускорений в каждый момент времени по всем показателям, можно оценить состояние структуры экономической системы через процессы, в ней происходящие. Если в динамическом критерии определить приоритеты временных изменений по каждому параметру, то1 остается только сравнить критериальное состояние структуры и фактически сложившееся. Такое сравнение можно сделать, используя, например, ранговую корреляцию.

Проблема заключается в том, что, как, правило, длина временных рядов показателей, характеризующих экономическую систему, незначительна. Для анализа могут быть использованы только официальные статистические данные, в лучшем случае они представлены квартальными значениями, а в основном годовыми. Частично устранить эту проблему и позволяют методы ранговой математики.

Моделирование оценки результативности деятельности таможенных органов проходит в несколько этапов.

На первом этапе формализуется динамический критерий, с которым мы определились ранее. Формальным отражением принятого критерия является критериальный порядок движения показателей, отобранных для характеристики таможенной деятельности. Критериальный порядок представляет собой ранговый ряд, в котором показатели, включенные в список, упорядочены в соответствии с принятым критерием:

- показатели, характеризующие фискальную деятельность;

- показатели, характеризующие результативность юридического оформления внешнеэкономических сделок;

- показатели, характеризующие правоохранительную деятельность таможенных органов.

Показатели, включенные в этот перечень, разнородны по единицам измерения. Возникает проблема их сопоставления, которая решается на втором этапе с помощью процедуры сглаживания временных рядов.

Процедура сглаживания временных рядов достаточно часто применяется при обработке разнообразных статистических данных в экономических исследованиях. Основной целью такой обработки является выделение тренда и уменьшение уровня белого шума. Известно достаточно много процедур сглаживания временных рядов, но наиболее часто используются процедуры скользящего среднего и экспоненциального сглаживания, которые дают удовлетворительные результаты при достаточно большом наборе значений того или иного показателя. Под удовлетворительными результатами мы здесь понимаем аппроксимацию преобразованных значений временного ряда полиномом . первой или второй степени.

Подавляющее большинство методик экономического анализа удовлетворяется подобными результатами, на которых далее выстраиваются всевозможные гипотезы. По нашему убеждению, в системе оценки результативности таможенных органов практически невозможно найти хотя бы пары показателей, характеризующих различные стороны деятельности таможенных органов, которые могли бы быть описаны линейной зависимостью. Такую точку зрения разделяют все больше экономистов, занимающихся проблемами моделирования таможенных процессов.

Известно, что качество первичной обработки статистических данных во многом определяет адекватность будущей модели. Для первичной обработки временных рядов предлагается новая процедура нормирования (сглаживания) - медианная. Пусть дан временной ряд Аь А2,. Ак, тогда каждый новый элемент сглаженного ряда С; вычислим по следующей формуле 3.1:

С; = 1 + (Л - Ме) / (Атах - Ат;п + 1), [ = 1,.,к, (3.1) где Ме - медиана временного ряда;

Атах Ат{п - максимальный и минимальный члены ряда.

Отметим некоторые преимущества предлагаемого подхода относительно других методов сглаживания.

Во-первых, уменьшается общая погрешность преобразования. Проведенные исследования1 показали, что при медианном сглаживании получаем погрешность около 4%, скользящем -8%, экспоненциальном -11%. Во-вторых, при медианном сглаживании в преобразованных временных рядах практически отсутствует смещение по локальным экстремумам. В-третьих, при попытке аппроксимации исходных данных и данных, сглаженных по медиане, имеем практически одинаковый вид функции.

При расчете темпов роста после медианного преобразования получаем еще одно серьезное преимущество - в преобразованном временном ряде отсутствуют нулевые и отрицательные компоненты при практически поном совпадении данного тренда с исходным. Это особенно важно, если в расчетах используются стоимостные показатели, например фискальные (финансовые) результаты таможенной деятельности. Ни один из других упомянутых методов преобразования не дает такого результата. Решается проблема с нулевыми компонентами, когда темп роста рассчитать нельзя, и отрицательными, когда темп роста имеет I Л отрицательный знак, а сам такой показатель - весьма загадочное экономическое содержание.

При анализе процессов, происходящих в таможенной системе, нами используется показатель ускорения движения. Здесь опять же очевидны преимущества медианного преобразования: практически поностью отсутствует фазовый сдвиг, что обеспечивается процедурой нормирования данных в предложенном методе сглаживания временных рядов.

После процедуры нормирования исходных данных начинается третий этап построения модели - формируются фактические ранговые ряды движения показателей. Для этого выпоняются следующие действия:

- рассчитываются темпы роста показателей (анализ темпов позволяет оценить изменение условий, в которых происходит функционирование исследуемой системы);

- рассчитываются ускорения изменения величин показателей;

- ранжируется список показателей по убыванию величины ускорения их движения, т. е. первый ранг закрепляется за показателем с наибольшим' ускорением, а последний - за показателем, имеющим наименьшее ускорение.

Одна из проблем, с которой можно стокнуться при выпонении расчетов, это проблема дифференциации показателей с равными ускорениями. Для решения этой задачи ранги показателей, имеющих одинаковые ускорения, можно определить по содержательным соображениям, вытекающим из конкретных задач исследования.

В результате выпонения этого этапа получаем несколько ранговых рядов (табл. 3.1), которые отражают структуру движения анализируемых показателей в разные периоды функционирования экономической системы.

Заключение

По результатам диссертационного исследования были сделаны следующие выводы и предложения:

1. В результате проведенного исследования решена актуальная задача по разработке системы показателей оценки результативности деятельности таможенных органов и методики ее формирования на различных уровнях управления ФТС России.

2. В результате исследования зарубежного опыта оценки результативности государственной службы и современного состояния анализа контрольных показателей таможенной деятельности обоснована необходимость разработки методики оценки результативности таможенных органов России.

3. Уточнено понятие результативность таможенной деятельности, которое в отличие от существующего понятия лэффективность, определяется значениями показателей, отражающих достигнутый конечный результат таможенных органов и их динамику.

4. Впервые предложена для оценки результативности деятельности таможенных органов методика, интегрирующая как количественные, так и качественные показатели таможенной деятельности, основанная на применении динамических рядов. Это позволило оценить результативность деятельности таможенных органов, отразив ее динамику. Используя ускорение, которое в отличие от скорости обладает свойством абсолютности во всех инерциальных системах отсчета, была решена проблема собственного экономического времени каждого отдельного процесса. Также это позволило сравнить разнородные показатели результативности деятельности таможенных органов вне зависимости от их единиц измерения.

5. В рамках методики оценки результативности деятельности таможенных органов разработана система показателей по трем отдельным направлениям их деятельности: фискальная, деятельность по оформлению внешнеэкономических сделок, правоохранительная деятельность, отличающаяся тем, что полученные количественные и качественные показатели результативности в указанной методике могут служить как для оценки деятельности таможенной системы в целом, так и для оценки отдельных таможенных органов (РТУ, таможен, таможенных постов).

6. Разработанная методика оценки результативности таможенных органов была апробирована в Привожском таможенном управлении. В результате оценки деятельности ПТУ были сделаны выводы, что потенциал таможенной деятельности в данном таможенном управлении используется не поностью и имеет место снижение результативности. Поэтому, используя предложенную методику, можно комплексно оценивать потенциал и степень согласованности деятельности таможенных органов, что позволяет выявить резервы развития и повышения результативности таможенной деятельности.

7. Разработаны рекомендации по применению методики оценки результативности деятельности таможенных органов на различных уровнях управления. При этом на уровне ФТС рекомендуется допонительно ввести показатели, характеризующие факторы, препятствующие повышению результативности деятельности таможенных органов.

8. Дальнейшее развитие методики нацелено на ее применение в программных продуктах Единой автоматизированной информационной системы ФТС России для автоматизации процедур оценки результативности деятельности таможенных органов, что позволит повысить оперативность и достоверность анализа таможенной деятельности.

9. Результаты диссертационного исследования могут быть положены в основу дальнейших исследований по совершенствованию системы оценки результативности деятельности таможенных органов и построения оптимальных моделей управления таможенными органами России.

Таким образом, в рамках диссертационного исследования была разработана новая методика оценки результативности деятельности таможенных органов, которая позволяет выявить наиболее проблемные точки управления в таможенной сфере и позволит разработать перспективные планы дальнейшего развития таможенных органов и таможенной системы в целом.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Дианов, Алексей Юрьевич, Москва

1. Нормативные и справочные документы

2. Постановление Правительства РФ от 22.05.2004 №249 О мерах ПО' повышению результативности бюджетных организаций (Концепция реформирования бюджетного процесса в РФ в 2004-2006 гг.).

3. Постановление Правительства РФ от 26.07.2006 № 459 Об утверждении Положения о Федеральной таможенной службе.

4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 сентября 2004 г. № 1244-р г. Москва Об утверждении Концепции использования информационных технологий в деятельности: федеральных органов государственной власти'до 2010 года.

5. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р Об утверждении. Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2008 годах.

6. Распоряжение Правительства от 14.12.2005 № 2225-р Об утверждении Концепции развития таможенных органов.

7. МС ИСО серии 9000 Системы менеджмента-качества.

8. Приказ ГТК России от 09.01.1998 № 8 Об утверждении Методики проведения анализа и оценки деятельности таможенных органов Российской Федерации.

9. Приказ ФТС России от 10.06.2005 № 530 Об утверждении методик расчета показателей конечного результата деятельности ФТС России.

10. Приказ ФТС России от 12 января 2005 № 7 Об утверждении общего положения о региональном таможенном управлении, и общего положения о таможне.

11. Приказ ФТС России от 01.08.2006 № 718 О внесении изменений в приказ ФТС России от 03.04.2006 г. № 284.

12. Письмо ФТС России от 23.08.2006 № 01-06/29385 Единая методика оценки эффективности применения форм таможенного контроля.

13. Приказ ФТС России от 03.04.2006 № 284 Об утверждении методик расчета показателей конечного результата деятельности таможенных органов Российской Федерации.

14. Приказ ФТС России от 13.08.2007 № 9651 Об утверждении общего положения о таможенном посте.

15. Приказ ФТС России от 12.07.2007 № 852 О внесении изменений в приказ ФТС России от 29.11.2006 № 1246.

16. Приказ ФТС России от 02.03.2007 № 250 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на2007 год.

17. Приказ ФТС России от 22.03.2007 № 335 О внесении изменений в приказ ФТС России от 03.04.2006 № 284.

18. Приказ ФТС России от 19.04.2007 № 494 О внесении изменений в приказ ФТС России от 02.03.2007 № 250.

19. Приказ ФТС России от 28.09.2007 № 1207 О внесении изменений в приказы ФТС России, от 02.03.2007 № 250 и от 19.04.2007 № 494.

20. Приказ ФТС России от 26.12.2007 № 1621 Показатели эффективности, деятельности структурных подразделений ФТС России на2008 год.

21. Приказ ФТС от 04.02.2008 № 95 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2008 год

Похожие диссертации