Совершенствование механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров железнодорожным транспортом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бондаренко, Алексей Валерьевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2012 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Совершенствование механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров железнодорожным транспортом"
На правах рукописи
БОНДАРЕНКО АЛЕКСЕЙ ВАЛЕРЬЕВИЧ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕХАНИЗМА ИНФОРМАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ И УЧАСТНИКОВ ВНЕШНЕЭКОНОМИЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРИ ПЕРЕМЕЩЕНИИ ТОВАРОВ ЖЕЛЕЗНОДОРОЖНЫМ ТРАНСПОРТОМ
Специальность: 08.00.05 Экономика и управление народным хозяйством (по отраслям и сферам деятельности, в том числе: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
2 9 МАР 2012
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2012
005012990
Работа выпонена в рамках п.1.6.116 (Механизм повышения эффективности и качества услуг) паспорта специальности 08.00.05 Министерства образования и науки Российской Федерации в научно-исследовательском центре Государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия.
Научный руководитель: доктор политических наук, профессор
ЧЕРНЫХ Владимир Александрович, Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
РУКИНА Ирина Михайловна, начальник отдела социально-экономического развития регионов России Института региональных экономических исследований, Академик РАЕН
кандидат экономических наук, доцент ШАПОВАЛОВА Вера Николаевна,
профессор кафедры экономики таможенного дела Российской таможенной академии
Ведущая организация: Центр совершенствования управления экономикой
ОАО Институт микроэкономики. Защита состоится 25 апреля 2012 года в 14:00 часов на заседании диссертационного совета Д 310.001.01 при Российской таможенной академии по адресу: 140009, Московская область, г. Люберцы, Комсомольский проспект, дом. 4, ауд. 233.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.
Автореферат разослан л 20 марта 2012 г.
Ученый секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Ревин Вячеслав Николаевич
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Ускорение экономического роста, либерализация экономики, устранение бюрократических барьеров, транспарентность таможенных и иных операций невозможны без налаженных механизмов взаимодействия государственных органов с участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).
Существующий механизм взаимодействия государственных органов и участников ВЭД является малоэффективным и требует совершенствования. Об этом может свидетельствовать оценка по методологии Всемирного банка, которая учитывает условия для ведения бизнеса во многих странах. Российская Федерация по условиям осуществления международной торговли занимает 160 место из 183 стран.
Недостаточный уровень взаимодействия государственных органов и участников ВЭД негативно сказывается на показателях транспортной логистики. Применительно к международным железнодорожным перевозкам отсутствие эффективного механизма взаимодействия выражается в простоях транспорта на границе, применении преимущественно бумажных форм документов в целях осуществления государственного контроля, отсутствии предварительных решений таможенных органов в отношении товаров, на которые была подана предварительная информация.
Железнодорожный транспорт является одной из базисных отраслей российской экономики. Эффективность работы этой отрасли влияет на темпы роста практически всех отраслей экономики. Система железных дорог обеспечивает единство территории и интенсивность хозяйственных связей в стране, является одним из факторов, определяющих объемы и направления внешней торговли, международного транзита. По данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации, доля деклараций на товары, перемещаемые железнодорожным транспортом, от общего объема подаваемых деклараций на все виды транспорта при их ввозе на территорию Российской Федерации составляет 53%, при вывозе с территории Таможенного союза - 53,4%.
Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Правительством Российской Федерации в 2008 году, предусматривает рост внешнеторгового товарооборота более чем в 1,6 раза. Такие показатели роста невозможно достигнуть без совершенствования существующего механизма государственного контроля в пунктах пропуска.
В настоящее время государством уже предприняты определенные меры в этом направлении. Так, согласно поправкам в законодательстве, таможенным органам в пунктах пропуска, помимо таможенного контроля, поручено осуществлять фитосанитарный, карантинный, ветеринарный и санитарный контроль, для чего принято целесообразным использовать межведомственные системы информационного взаимодействия. Осуществление таможенными органами интегрированного контроля в пунктах пропуска повышает их роль и ответственность за создание благоприятных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Однако таможенные и иные операции основываются на устаревших технологиях, информационное взаимодействие с участниками ВЭД и иными контролирующими органами осуществляется преимущественно предоставлением бумажных документов, что снижает оперативность принятия решения дожностными лицами таможенных органов. Это, как следствие, вызывает задержки и простой транспортных средств в пунктах пропуска, которые увеличивают издержки участников ВЭД.
Можно констатировать, что в настоящее время назрела объективная необходимость в совершенствовании механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, создании благоприятных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований
и определило их объект и цель.
Объектом исследования является железнодорожный пункт пропуска через таможенную границу Таможенного союза.
Цель диссертационного исследования заключается в повышении эффективности функционирования железнодорожного пункта пропуска. Достижение данной цели обеспечивается разработкой инструментов, методов регла-
ментирования и организации механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска,
а также их практической апробацией.
Предметом исследования является механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров
железнодорожным транспортом.
Степень разработанности проблемы. Проблемы повышения уровня и результативности взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД являются предметом исследования зарубежных и российских ученых. Следует отметить научные труды Л.А.Поповой, A.B. Данильцева, Д.П. Тихонова, И.А. Цвиринько, Ю.Н. Чалых, В.А. Шамахова, в которых раскрыты концептуальные основы гармонизации и упрощения таможенных процедур для участников ВЭД.
Методы управления таможенной деятельностью исследованы в трудах ученых: В .В. Трофимова, В.А. Черных, В.В. Макрусева, C.B. Барамзина, В.Е. Новикова, И.Л. Букатовой, а также в ряде диссертационных исследований аспирантов Российской таможенной академии. Различные направления совершенствования таможенного администрирования, взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД рассматриваются в исследованиях Е.Г. Анисимова, В.Е. Бурдина, В.Ю. Диановой, К.А. Корнякова, Т.Е. Кочергиной, Э.П. Купринова, Н.Г. Липатовой, Л.А. Лозбенко, В.Е. Новикова, O.A. Громен-
ко, A.A. Арского и др.
Результаты аналитического обзора, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах вопросы информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в ходе осуществления интегрированного контроля на железнодорожных пунктах пропуска не нашли достаточного отражения. Противоречие между существующим и требуемым уровнями развития теоретических положений порождает общую научную задачу диссертационной работы, обусловливает ее актуальность и важность для создания благоприятных условий для развития внешней торговли, повышения уровня безопасности в сфере ВЭД.
Суть научной задачи состоит в развитии теоретических положений и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом.
Достижение общей научной задачи обеспечивается решением следующих частных задач:
1) анализ современного состояния и проблем осуществления информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом;
2) уточнение понятийного аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, а также разработка новой концепции механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;
3) разработка методики оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;
4) разработка практических рекомендаций по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов
и участников ВЭД.
Указанные объект, предмет, цель, научная и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований:
-функционирование таможенных органов осуществляется на существующей нормативно-правовой и организационно-функциональной основе;
- рассматривается информационное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска;
- предлагаемый механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД учитывает особенности железнодорожных перевозок;
- участниками ВЭД, осуществляющими взаимодействие с таможенными органами на железнодорожных пунктах пропуска, являются таможенный перевозчик ОАО РЖД и его официальный таможенный представитель ООО ТБЦ.
Общая схема исследования приведена на рис. 1.
Рис. 1. Общая схема исследования
Теоретической основой исследования послужили труды ученых в области теории управления, государственного управления, управления таможенной деятельностью. В работе были использованы такие методы научных исследований, как анализ, синтез, сравнение, наблюдение, аналогия, экспертный опрос, анкетирование, интервью, а также методы сравнительного анализа.
Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативные правовые акты ФТС России. В работе использованы материалы, касающиеся деятельности ВТО, результаты интервьюирования, анкетирования и экспертных опросов дожностных лиц таможенных органов, представителей организаций - участников ВЭД, информация по теме исследования из средств массовой информации. Использовались труды отечественных и зарубежных ученых-экономистов, в которых освещаются вопросы теории и практики регулирования ВЭД. Эмпирическую основу исследования составили данные
ФТС России, отчеты и протоколы заседаний ОАО РЖД и упономоченного таможенного представителя ООО ТБЦ, публикации в средствах массовой информации, материалы научно-практических конференций.
Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:
1) обоснованный вывод о необходимости повышения эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска на основе совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;
2) теоретические положения по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом, включающие:
- уточнение понятийного аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД (уточнение понятий линформационное взаимодействие, механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД);
- новую концепцию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, которая отличается от существующей применением принципов лединого окна и государственно-частного партнерства;
- методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, впервые позволяющую комплексно оценить существующий уровень информационного взаимодействия и определить направления его повышения;
3) рекомендации по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска, реализующие новую концепцию механизма информационного взаимодействия.
Научная новизна полученных результатов исследования заключается в разработке новых теоретических положений, направленных на совершенствование механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом на основе принципов лединого окна и государственно-частного партнерства.
Реализация этих принципов обеспечивает построение нового механизма ин-
формационного взаимодействия, позволяющего существенно повысить эффективность функционирования железнодорожного пункта пропуска.
Апробация и внедрение результатов исследования велись по нескольким направлениям.
I. Основные положения, идеи, выводы и предложения диссертационного исследования докладывались на международных научно-практических конференциях.
1. I международная научно-практическая конференция Информационные системы и технологии в таможенной сфере, 21-22 декабря 2009 г., г.Баку;
2. Научно-практическая конференция Научная школа академика В.А. Сластёнина и инновационные аспекты модернизации высшего профессионального образования, 10-18 марта 2010 г., г. Химки;
3. XIV научно-практическая конференция студентов и молодых ученых, специалистов таможенных органов Таможенное дело, экономика и право на Дальнем Востоке России, 16-19 марта 2010 г. Владивостокский филиал Российской таможенной академии, г. Владивосток;
4. III Международная молодежная научно-практическая конференция Инновационное развитие таможенного дела: взгляд молодых, 20 - 23 апреля 2010 г., Российская таможенная академия, г. Люберцы;
5. IV Международная интернет-конференция Таможенное дело: состояние и перспективы, 31 мая 2010 г, г. Ростов-на-Дону;
6. II Международная научно-практическая конференция Информационные системы и технологии в таможенной сфере, 20 - 22 сентября 2010 г.,
г. Санкт-Петербург;
7. IX региональная научно-практическая конференция Актуальные проблемы таможенного дела на Дальнем Востоке: теория и практика, 28 сентября - 1 октября 2010 г., г. Владивосток;
8. Международная конференция Единое окно, обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли, 7-8 апреля 2011 г., г. Москва.
II. Материалы исследования включены в инициативный отчет о научно-
исследовательской работе: Анализ возможностей применения механизмов
лединого окна при организации информационного взаимодействия между
участниками внешнеторговой деятельности и упономоченными государственными органами государств-членов Таможенного союза.
III. Результаты исследования внедрены и реализованы в практической деятельности Секретариата Комиссии Таможенного союза при разработке проекта Технического задания на создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза; в деятельности официального таможенного представителя ОАО РЖД при разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП, направленных в ФТС России (исх. от 10.02.2012 №663). Внедрение результатов исследования в практическую деятельность указанных организаций подтверждается соответствующими актами.
Обоснованность научных положений, выводов и результатов, полученных автором в диссертационной работе, обеспечивается:
- применением методического аппарата, адекватного цели и основной задаче исследования;
- использованием автором в качестве теоретической и методологической основы результатов исследований отечественных и зарубежных ученых, положений российских законодательных и нормативных правовых актов, материалов ФТС России, ОАО РЖД.
Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой развития механизма информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов в практической деятельности Секретариата Комиссии Таможенного союза и ООО ТБЦ.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в развитии теоретических положений взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза.
Практическая ценность. Использование в деятельности таможенных органов теоретических выводов и практических рекомендации, приведенных
в исследовании, позволит значительно сократить время осуществления тамо-
женных операций, свести к минимуму бумажный документооборот, сократить количество ошибок при проверке документов. Применение предложенного механизма информационного взаимодействия обеспечит снижение временных и материальных издержек государства и участников ВЭД на перевозку товаров, что позитивно скажется на конкурентоспособности железнодорожного транспорта. Все это в целом повысит эффективность железнодорожных пунктов пропуска. Полученные результаты могут быть использованы при подготовке специалистов по специальности Таможенное дело в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, в ходе повышения квалификации дожностных лиц таможенных органов.
Публикации. Основные теоретические положения диссертации нашли отражение в одиннадцати публикациях общим объемом 7,69 п.л., список которых приведен в заключительной части автореферата.
Структура диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, основных результатов и выводов, списка использованных источников, приложений.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Во введении обосновываются актуальность темы диссертационной работы, ее теоретическая и практическая значимость, определяется степень разработанности избранной проблематики в научной литературе, формулируются цель и основные задачи исследования, ее теоретическая и методологическая основы, информационно-эмпирическая база, отражаются положения, выносимые на защиту, раскрываются элементы научной новизны и практическая значимость работы в целом.
В первой главе обоснован вывод о необходимости повышения эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска на основе совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, влияющего на скорость перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, условия для развития внешней торговли. Полученные в главе научные положения составляют суть первого выносимого на защиту результата исследований.
Вторая глава посвящена развитию теоретических положений и разработке концепции механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на основе принципов лединого окна и государственно-частного партнерства. В ней уточнены понятия линформационное взаимодействие, механизм информационного взаимодействия, принципы лединого окнаû. Теоретически обоснованы структура и порядок функционирования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в условиях функционирования Таможенного союза. Разработана методика оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Полученные в главе результаты составляют суть второго выносимого на защиту результата исследований.
В третьей главе разработаны рекомендации по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом. Они включают:
- рекомендации по применению принципов лединого окна и государственно-частного партнерства при организации информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожном пункте пропуска;
- рекомендации по совершенствованию системы предварительного уведомления таможенных органов;
- рекомендации по совершенствованию нормативной правовой базы Таможенного союза в части наделения перевозчика статусом упономоченного экономического оператора.
Помимо этого, в третьей главе приведены результаты оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в соответствии с методикой, предложенной во второй главе, и дана оценка экономии средств железнодорожного перевозчика от использования перспективного механизма информационного взаимодействия.
Эти результаты составляют суть третьего выносимого на защиту результата исследований.
В заключении обобщены полученные в ходе исследования результаты и
намечены направления дальнейших исследований.
III. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Первый научный результат составляет вывод о необходимости повышения эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска на основе совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, влияющего на скорость перемещения товаров через таможенную границу Таможенного союза, условия для развития внешней торговли.
Этот вывод обусловлен следующими обстоятельствами. В настоящее время существенно возрастают объемы товарооборота, перемещаемого железнодорожным транспортом, в том числе во внешнеторговом товарообороте. В связи с особенностями географического положения России представляют большой интерес транзитные возможности железнодорожного транспорта, для чего внедряются и развиваются новые услуги по интермодальным перевозкам.
Международными соглашениями о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в настоящее время установлены 59 железнодорожных пунктов пропуска, из них 45 установлены вновь после распада СССР.
Сложившаяся система государственного контроля в пунктах пропуска через границу устанавливает порядок и правила осуществления взаимодействия между участниками ВЭД и контролирующими органами, а также порядок осуществления таможенными органами интегрированного контроля.
Для оценки современного состояния и возможностей системы государственного контроля автором было проведено исследование процессов на многостороннем железнодорожном пункте пропуска Посинь (далее - ЖДПП Посинь) (рис. 2), который располагается на железнодорожной станции Себеж. Выбор указанной станции обосновывается высокой напряженностью движения на участке и возникающими очередями транспортных средств на границе, в связи с чем на этом пункте наиболее ярко проявляются все проблемы, которые характерны для других железнодорожных пунктов пропуска.
Действия контролирующих органов на многостороннем железнодорожном пункте пропуска Посинь
Общее время этапа 130 (80) минут
Общее время этапа 150 минут
Общее время этапа 20 минут
Общее время этапа 50 минут
Х| Пограбь* санитарно-кэрэтм^й пункт |Ч20 минутЧ
Псфэничи>1й пункт карантина растений иго минут-^ Акт фитосанитарного контроля |
-30 минутЧ-Оператор СГЦ -
Рис. 2. Анализ процессов осуществления государственного контроля на ЖДПП Посинь
В качестве основы для анализа использовалась станционная отчетность по каждому поезду с импортными грузами, учитывающая временные затраты на осуществление каждого этапа государственного контроля.
Проведенный анализ показывает, что время, необходимое для осуществ-I ления всех форм государственного контроля, существенно выходит за рамки нормативов, установленных по станции.
Плановое время, утвержденное Минтрансом России для этого пункта пропуска и принятое в исследовании за норматив для общего времени обработки документов, составляет 300 минут (5 часов), общее время стоянки поезда - 320 минут (5 часов 20 минут). На практике среднее время обработки документов составляет 7 часов 21 минуту, что на 47% больше норматива (5 часов), а среднее общее время стоянки поезда на 69% больше нормативного времени (5 часов 20 минут). Максимальное время обработки документов в 3 раза превышает норму (16 часов 30 минут), а максимальное время стоянки поезда превышает норму больше чем в 4 раза (23 часа 10 минут) (рис. 3).
Общее время обработки документов
Общее время стоянки поезда
ШНорматив ЕЗ Среднее время Ш Минимальное время Максимальное время
Рис. 3. Общее время обработки документов и общее время стоянки поезда, в часах и минутах
Согласно поправкам в законодательстве таможенные органы, помимо таможенного контроля, осуществляют другие виды контроля, т.е. осуществляют интегрированный контроль на таможенной границе. Государство декларирует принцип минимизации времени на совершение контроля в пункте пропуска и совершение операций по принципу лодного окна. Однако на практике таможенные органы и участники ВЭД стакиваются с большим количеством про-
блем при организации информационного взаимодействия, что существенно увеличивает время прохождения транспортным средством пункта пропуска, а это напрямую сказывается на издержках участников ВЭД, которые выражаются в упущенной выгоде.
Высокая значимость проблем, возникающих в ходе организации информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, подтверждает актуальность теоретического изучения данного вопроса.
В целом проведенный анализ показал, что развитие механизмов информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД невозможно без наличия соответствующей научно-методической базы. Для ее формирования, прежде всего, необходимо: осуществить развитие понятийного аппарата информационного взаимодействия, подготовить концепцию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД и разработать методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
2. Второй научный результат исследований составляют разработанные в диссертации теоретические положения организации механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Они включают:
- уточнение понятий линформационное взаимодействие, механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, принципы лединого окнаû;
- концепцию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на основе принципов лединого окна и государственно-частного партнерства;
- методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
В действующей нормативной правовой базе понятие линформационное взаимодействие широко используется. Вместе с тем проведенный анализ позволил сделать вывод, что определение дано лишь понятию взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД, которое не раскрывает суть понятия линформационное взаимодействие. Это обусловило необходимость его уточнения.
В диссертации предложено следующее определение понятия линформационное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД: Информационное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД - это процесс передачи информации о ходе реализации внешнеэкономической сдеки от субъектов внешнеторговых операций, заинтересованных в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным органам и обратно с целью соблюдения таможенного и (или) иного законодательства.
Это определение позволяет системно подойти к исследованию процесса организации механизма информационного взаимодействия.
Анализ научной литературы, посвященной вопросам государственного управления и управления в таможенном деле, позволил сделать вывод о том, что на сегодняшний день не существует и четкого определения понятия механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Вместе с тем без этого определения не представляется возможным говорить о существующей и перспективной системах информационного взаимодействия. В рамках данного исследования предложено следующее определение термина механизм информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД: Механизм информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД - это средства, форма и порядок передачи информации о ходе реализации внешнеэкономической сдеки от субъектов внешнеторговых операций, заинтересованных в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным органам и обратно с целью соблюдения таможенного и (или) иного законодательства.
Существует многообразие механизмов информационного взаимодействия бизнеса и государственных структур. В настоящее время активно развивается и считается перспективным механизм на основе принципов лединого окна и государственно-частного партнерства.
Понятие лединое окно на практике используется в двух смыслах: как принцип информационного взаимодействия между субъектами и как непосредственно информационная система, реализующая этот принцип, поэтому автором предложены два определения лединого окна.
Единое окно как принцип взаимодействия - это основополагающие (исходные) начала реализации механизма информационного взаимодействия, по-
зволяющие лицам, осуществляющим торговые операции, предоставлять информацию, необходимую для выпонения всех требований законов об импорте и экспорте, один раз в единую структуру.
Единое окно как информационная система - это совокупность подсистем интегрированной информационной системы, позволяющих заинтересованным сторонам представлять и получать стандартизированные (в унифицированной форме) документы через единый пропускной канал в целях выпонения всех требований, касающихся импорта, экспорта и транзита, включая пункты пропуска, работающие по принципу лодной остановки.
В диссертационном исследовании предложена концепция механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в Таможенном союзе. Представлены теоретические модели лединого окна, обозначены цели, задачи и принципы создания и внедрения информационной системы лединое окно, обозначены субъекты информационного взаимодействия в рамках системы и способы организации механизма взаимодействия. В рамках развития государственно-частного партнерства показана актуальность использования инновационных институтов информационных операторов и упономоченных экономических операторов.
Методическое обеспечение перспективного механизма информационного взаимодействия дожно базироваться на использовании системы параметров, отражающих формы и подходы к организации информационного взаимодействия, качество, доступность, своевременность и результативность его осуществления. Совокупность указанных параметров отражает степень развития механизма информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД и характеризует определенный уровень взаимодействия. Создание комплексной системы мониторинга уровня взаимодействия требует четкого определения подобных параметров и соответствующего методического обеспечения их оценки. Вместе с тем в настоящее время указанное методическое обеспечение еще не получило необходимого развития. Это обусловило необходимость разработки методики оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
Основное назначение методики заключается в определении организационных начал механизма информационного взаимодействия, его нынешнего
уровня и направлений для совершенствования. Методика устанавливает последовательность этапов оценки, а также определяет методы сбора, накопления, обработки и анализа информации, получаемой в ходе опроса дожностных лиц таможенных органов и участников ВЭД.
Целью определения уровня информационного взаимодействия является выявление лузких (проблемных) мест в механизме информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, которые препятствуют решению задач содействия законной международной торговле, ускорению внешнеторгового товарооборота или ведут к неоправданным расходам участников ВЭД. Данная цель достигается в ходе массовых экспертных опросов дожностных лиц таможенных органов и иных контролирующих органов и участников ВЭД. Важнейшим условием проведения опросов является обеспечение участия в них наиболее компетентных специалистов среднего и высшего звена организаций - участников ВЭД, в дожностные обязанности которых входит обеспечение взаимодействия с таможенными органами в любой из логистических цепей движения материальных потоков.
В соответствии с предложенной методикой агоритм проведения мониторинга включает следующие этапы: организационный, исследовательский, аналитический, отчетно-информационный и заключительный.
Для конструктивной реализации аналитического этапа автором были определены методы оценки уровня информационного взаимодействия на основе определения индекса по каждому параметру, входящему в состав анкеты в виде вопроса.
Далее проводится обобщение данных индексов по трем группам: общая оценка форм информационного взаимодействия, общая оценка применения принципов лединого окна, общая оценка применения принципов государственно-частного партнерства (рис. 4.).
Данная методика предусматривает следующий порядок расчетов.
1. Определение оценки по каждому параметру механизма информационного взаимодействия:
Ы= 1,2, ...,21,
где - оценка параметра механизма информационного взаимодействия; N - номер параметра;
Оценка ответа Вес коэф. Оценка по строке Оценка по группе Вес коэф. Общая оценка
Низ кий Не-доста-точный Сред ний Достаточный Вы СО-КИЙ
I. Оценка по формам информационного взаимодействия
Параметр 1. Осуществление перевозчиком или упономоченным им лицом предварительного уведомления о перемещении товаров через таможенную границу X X X x X Кх1 х 1 >Оф ) К1 \ |ои
Параметр 8. Применение информационных систем и технологии при учете товаров, находящихся под таможенным контролем в соответствии со ст. 120ТКТС X X X к X Кх8 х8
II. Оценка по параметрам использования принципов лединого окна
Параметр 1. Наличие нормативной правовой базы использования электронных документов наравне с бумажными У У У У У Ку1 yi 'Оео К2
Параметр 5. Осуществлялась или осуществляется ли работа по гармонизации данных? У У У У У Ку5 У5
III. Оценка по параметрам применения принципов государственно-частного партнерства
Параметр 1. Имеются ли соглашения об информационном обмене между крупными участниками ВЭД и контролирующими органами? 2 z г z Z Kzl zl Огчп КЗ
Параметр 8. Определить наличие некоммерческих организаций, способствующих развитию информационного взаимодействия и партнерства Z Z г Z Z Kz8 z8
Рис. 4. Модель оценки уровня информационного взаимодеиствия таможенных органов и участников ВЭД
- сумма индивидуальных оценок экспертов с учетом коэффициенту
тов: высокий уровень взаимодействия = 5, достаточный уровень взаимодействия = 4, средний уровень взаимодействия = 3, уровень взаимодействия недостаточен = 2, низкий уровень взаимодействия = 1; Кэ - количество опрошенных экспертов.
При выставлении окончательной оценки уровня информационного взаимодействия по определенному направлению осуществляется округление до целого по математическим правилам,
2. Общая оценка по каждой группе параметров может определяться двумя методами, отличительной чертой которых будет наличие или отсутствие весовых коэффициентов (так как сложно определить важность того или иного параметра механизма информационного взаимодействия).
2.1. Общая оценка по формам информационного взаимодействия с учетом весовых коэффициентов определяется отношением:
Оф = К, X От + К2х 0П2 + К3х От + Кх От + К5х 0П5 + К6хОЛ6+К7хОП7+К,хОпД (2)
где Оф - общая оценка по формам информационного взаимодействия;
КД Ч весовой коэффициент оцениваемого и-го параметра механизма информационного взаимодействия (в данном случае КД= 1, так как сложно определить важность того или иного параметра механизма информационного взаимодействия);
0Пц - оценка параметра механизма информационного взаимодействия.
2.2. Общая оценка по формам информационного взаимодействия без учета весовых коэффициентов определяется отношением:
где Оф - общая оценка по формам информационного взаимодействия;
Од - оценка параметра по формам информационного взаимодействия;
N - количество параметров, входящих в состав группы параметров по формам информационного взаимодействия.
3. Общая оценка по параметрам использования принципов лединого окна и общая оценка применения принципов государственно-частного партнерства производится аналогично с учетом весовых коэффициентов по формуле 2 и без учета весовых коэффициентов по формуле 3.
Исходя из приоритетности общей оценки по формам информационного
взаимодействия, осуществляемого в настоящее время, перед общей оценкой по
параметрам использования принципов лединого окна и общей оценкой приме-
нения принципов государственно-частного партнерства для исчисления интегральной оценки уровня информационного взаимодействия определены соответствующие коэффициенты (0,6, 0,2 и 0,2).
4. Интегральная оценка уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД определяется по формуле:
Ои =0,6х0ф + 0,2х00 + 0,2х<эгч77, (4)
где Оц - интегральная оценка уровня информационного взаимодействия;
Оф - общая оценка по формам информационного взаимодействия;
Оео ~ общая оценка использования принципов лединого окна;
Огчп ~ общая оценка использования принципов государственно-частного партнерства.
При выставлении интегральной оценки уровня информационного взаимодействия осуществляется округление до целого по математическим правилам.
Предложенная методика может применяться для оценки различных параметров механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Результаты работ по методике могут быть использованы для формирования административных регламентов и систем управления взаимодействием с участниками ВЭД на уровне таможен, региональных таможенных управлений, центрального аппарата управления ФТС России и таможенной службы в целом, а также для оценки их деятельности и выработки путей ее дальнейшего совершенствования.
В диссертации на основе рассмотренных теоретических положений сформированы методические рекомендации по внедрению перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Эти рекомендации составляют третий научный результат.
Автором выделено три основных направления (рис. 5.) совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП.
1. Применение принципов лединого окна и государственно-частного партнерства.
2. Развитие системы предварительного уведомления таможенных органов.
3. Получение перевозчиком статуса упономоченного экономического оператора.
Направления совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП
Применение принципов
лединого окна и государственно-частного партнерства
Развитие системы предварительного уведомления таможенных органов
Получение перевозчиком статуса упономоченного экономического оператора
Потребует: -проведения анализа и гармонизации данных; - внесения поправок в законодательство; -доработки программных и технических средств
Позволит: -упростить информационное взаимодействие; -сократить временные и материальные издержки; -минимизировать бумажный документооборот
Потребует: -закрепления за перевозчиком
обязанности уведомить таможенные органы за 2 часа до прибытия поезда; - закрепления обязанности таможенных органов вынести предварительное решение на основе системы управления рисками
Позволит: -значительноускорить процесс перемещения товаров через таможенную границу;
- повысить степень доверия к
информации;
- повысить результативность системы управления рисками
Потребует: - внесения поправок в Таможенный кодекс в части определения требований к перевозчику для получения статуса упономоченного экономического оператора, а
также предоставления специальных упрощений в соответствии с данным статусом
Позволит: -ускорить процесс перемещения товаров через таможенную раницу; - сократить требования к составу обязательных сведений; - осуществлять таможенный контроль в пункте назначения товаров
Рис. 5. Направления совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП
Указанные меры позволят упростить и ускорить совершение таможенных и иных операций в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, перейти на безбумажный документооборот, сократить количество ошибок при проверке документов, в поном объеме использовать данные для системы управления рисками, снизить коррупционную составляющую при принятии решений контролирующими органами (рис. 6).
Применение перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожном пункте пропуска позволит существенно сократить время обработки документов и общее время стоянки поезда. Так, время обработки документов для поезда с импортными грузами, в случае реализации предложенных автором мер составит 2 часа 35 минут, а общее время стоянки поезда - 2 часа 55 минут.
Перспективный механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП Посинь
Рис. 6. Процесс государственного контроля на ЖДПП Посинь с применением перспективного механизма информационного взаимодействии таможенных органов и участников ВЭД
На рис.7 видно, что применение перспективного механизма информационного взаимодействия сокращает время обработки документов для поезда с импортными грузами на 145 минут (2 часа 25 минут), или на 48% по сравнению с нормативным временем обработки документов, утвержденным по станции Себеж. Сокращение общего времени стоянки достигает 145 минут (2 часа 25 минут), или 45%.
250 200 150 100 50
дЮ, , - - - -1
ЩрЁЁ ; >48 % Г
-- ^ %
²Ий ............ Ш ин
Нормативное время обработки документов
Время обработки документов *
Нормативное время Общее время стоянки стоянки поезда поезда *
Рис.7. Эффект сокращения времени обработки документов и стоянки поезда за счет использования перспективного механизма взаимодействия
На рис. 8 видно, что применение перспективного механизма информационного взаимодействия сокращает время обработки документов для поезда с импортными грузами на 286 минут (4 часа 46 минут) или в 2,8 раза по сравнению со средним временем обработки документов по станции Себеж в настоящее время. Сокращение общего времени стоянки достигает 366 минут (6 часов 1 минуты) или более чем в 3 раза.
Среднее время стоянки поезда
Общее время стоянки поезда *
Среднее время обработки документов
Время обработки документов *
Рис.8. Сравнение перспективного механизма взаимодействия с существующим механизмом взаимодействия по затратам времени на обработку документов и стоянку поезда
Для того чтобы определить экономию средств от реализации предлагаемых мер, автором проведен анализ стоимости одного часа простоя поезда на железнодорожном пункте пропуска. Вследствие того, что время стоянки (и соответственно простоя) порожнего поезда отличается от времени стоянки поезда с импортными грузами, издержки, связанные с простоем груженого поезда, будут выше. Целесообразно оценивать издержки, связанные с простоем поезда с импортными грузами, отдельно и определять, исходя из среднего времени простоя груженого поезда на ЖДПП, а порожнего поезда - исходя из нормативного времени стоянки поезда. В таком случае возникает возможность рассчитать допонительную экономию средств за счет применения перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП. Для расчета годовых издержек от простоя поездов предложена формула 5.
ДСпп = ^ х (Кп х (Тнорм - Тмех) + Кгв х (Тср - Тнорм)), (5)
С- стоимость 1-го часа простоя поезда на ЖДПП, руб.;
Кп - общее количество импортных поездов в год;
Тнорм - время стоянки поезда по существующему нормативу;
ТМех - время стоянки поезда согласно перспективному механизму;
Кгв - количество вагонов с импортными грузами в год;
Тср - среднее время стоянки поезда при существующем механизме взаимодействия.
Совокупная экономия от минимизации времени простоя поездов за счет применения перспективного механизма взаимодействия на одном пункте пропуска составляет 18 990 467,14 рублей в год.
С учетом корректировки цен на уровень инфляции в 2009 и в 2010 годах на 8,8%, а по итогам первого полугодия 2011 года - на 3,5%, рассчитана совокупная экономия, которая составляет 23 258 665,65 рублей. Минимизация времени простоя транспорта в пунктах пропуска повлияет на увеличение скорости движения на участке и увеличит оборачиваемость вагонов, что приведет к допонительному снижению расходов и увеличению прибыли.
Перспективный механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, помимо сокращения времени простоя поездов на ЖДПП, приведёт к упрощению совершения таможенных и иных операций и соответственно приведет к сокращению издержек таможенных органов и участников ВЭД.
В настоящее время в филиале таможенного представителя ОАО РЖД на ЖДПП Себеж организована круглосуточная работа в 3 смены, там трудятся 27 сотрудников. Расчеты определяют резервы времени - 5,75 чел/часов, которые образованы посредством целесообразных сокращений дублирования передачи электронной информации и бумажных документов между таможенным представителем и таможенным органом.
Автором произведены расчеты экономии финансовых средств предприятия (на основании статистических данных): среднемесячная заработная плата, по данным Росстата, в Российской Федерации в январе 2011 г. составила 20 782 рубля, а ежемесячные затраты по организации рабочего места, включая коммунальные платежи, расходы на обслуживание рабочего места, амортизацию основных средств, составили в среднем 5500 рублей. Таким образом, в годовом исчислении экономия денежных средств за счет сокращения одного специалиста составляет (20782x12 + 5500x12) 315 384 рубля.
Исходя из этого, сделан вывод о том, что в масштабе года предприятие в результате сокращения шести штатных единиц экономит денежные средства в размере 1, 892 мн.рублей, осуществляя при этом полный комплекс мероприятий ВЭД.
Внедрение и применение перспективного механизма взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД позволят экономить более 24 мн. рублей в год на одном пункте пропуска. В свою очередь, снижение издержек на перевозку и сокращение времени доставки позитивно скажется на конкурентоспособности железнодорожного транспорта, что приведет к увеличению торгового оборота товаров, перемещаемых этим видом транспорта.
В соответствии с полученными оценками экспертов в ходе применения методики оценки уровня информационного взаимодействия применение перспективного механизма взаимодействия позволит повысить уровень информа-
ционного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД с существующего второго (уровень взаимодействия недостаточен) до пятого (высокий уровень взаимодействия).
Применение перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД позволит свести к минимуму бумажный документооборот, сократит количество ошибок при проверке документов, сделает возможным в поном объеме использовать данные для системы управления рисками, снизить коррупционную составляющую при принятии решений контролирующими органами.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В целом в работе решена актуальная научная задача, заключающаяся в развитии теоретических положений и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом. В ходе ее решения получены следующие новые научные результаты:
1) вывод о необходимости повышения эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска на основе совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;
2) теоретические положения по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом, включающие:
- уточнение понятийного аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД (уточнение понятий линформационное взаимодействие, механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД);
- новую концепцию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на основе принципов лединого окна и государственно-частного партнерства;
- методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;
3) рекомендации по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска.
Проведенные в исследовании расчеты параметров механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, основанные на применении рассмотренной методики, свидетельствуют об их эффективности и целесообразности практического применения в процессе организации взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД.
Практическое применение полученных научных результатов обеспечивает формирование рационального и действенного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, обеспечивающего повышение эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска. Следовательно, цель исследования достигнута.
Вместе с тем очевидно, что для внедрения перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД потребуются серьезные усилия, поскольку необходимо провести глубокий анализ всех процессов, происходящих на различных пунктах пропуска в ходе совершения разных таможенных операций и процедур. Внедрение перспективных информационных технологий потребует существенных материальных вложений, что также может сказаться на скорости внедрения современных механизмов взаимодействия.
Необходимым условием результативного внедрения изложенных в диссертационных исследованиях рекомендаций является заинтересованность руководства таможенных органов, крупных участников ВЭД в достижении конкретного социально-экономического эффекта.
В условиях создания Евразийского экономического союза, в котором Российская Федерация играет важную роль, потребуется выработка единых подходов организации информационного взаимодействия упономоченных государственных органов Таможенного союза и участников ВЭД. Предстоит решить ряд актуальных правовых, организационных и технических задач внедрения
принципов лединого окна и государственно-частного партнерства. Разработка и формирование единых механизмов информационного взаимодействия - задача дальнейших исследований.
IV. ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России
1. Бондаренко A.B. Вопросы информационного взаимодействия участников ВЭД и упономоченных государственных органов // Инициативы XXI века. - М., 2011. - № 3. - С. 42-45, 0,28 п.л.
2. Бондаренко A.B. Направления совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом // Микроэкономика. - М.: Изд-во ОАО Институт микроэкономики, 2012. -№ 1. - С. 83-86,0,37 п.л.
Публикации в других изданиях
3. Бондаренко A.B. Развитие механизмов лединого окна и государственно-частного сотрудничества на железнодорожном транспорте // Единое окно, обмен данными, межведомственное и государственно-частное сотрудничество при упрощении процедур торговли: сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Можайск: Изд-во ОАО Можайский полиграфический комбинат, 2011. - С. 51-56,0,26 п.л.
4. Бондаренко A.B. Единое окно: механизм работы и практика применения // Интернет-портал: все для декларантов и участников ВЭД [Электронный ресурс]. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
5. Бондаренко A.B., Кожанков Ю.А. Правовые и организационные подходы в межведомственном взаимодействии и государственно-частном партнерстве в Киргизской Республике // Таможенное дело. - 2011. - № 3. - С. 25 - 33, 0,98 п.л.
6. Бондаренко A.B. Зарубежный опыт внедрения механизмов лединого окна при совершении формальностей при экспорте, импорте и транзите // Таможенное дело, наука и образование на Дальнем Востоке России в 2010 году:
сборник научных трудов. - Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2010.-С. 166-173,0,31 п.л.
7. Бондаренко A.B. Перспективы информационного взаимодействия между таможенными администрациями государств-участников Таможенного союза // материалы IV Международной Интернет-конференции Таможенное дело: состояние и перспективы - [Электронный ресурс]. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
8. Бондаренко A.B. Основные направления взаимодействия между таможенными администрациями государств-участников Таможенного союза // Таможенное дело, наука и образование на Дальнем Востоке России в 2010 году: сборник научных трудов. - Владивосток: РИО Владивостокского филиала Российской таможенной академии, 2010. - С. 6 -12, 0,29 п.л.
9. Бондаренко A.B. Международный опыт организации взаимодействия между таможенными администрациями на примере Европейского таможенного союза // Научно-практическая конференция Научная школа академика В.А. Сластёнина и инновационные аспекты модернизации высшего профессионального образования. - М., 2010. -С. 241 - 245, 0,16 п.л.
10. Бондаренко A.B. Организация информационного взаимодействия между таможенными администрациями государств-участников Таможенного союза // Информационные таможенные технологии: сборник материалов Международной научно-практической конференции. - Баку, 2009. - С. 27-29. 0,17 п.л.
Монографии
11. Бондаренко A.B. Единое окно в Таможенном союзе. Проблемы информационного взаимодействия участников ВЭД и контролирующих органов: монография / A.B. Бондаренко. - Saarbrcken, Germany: LAP LAMBERT Academic Publishing Gmbh&Co, 2012. - 120 c.,4,39 п.л.
Сдано в набор 16.03.2012 г. Подписано в печать 19.03.2012 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1.48. Тираж 100 экз. Изд. № 070 Заказ № 011 Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4.
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бондаренко, Алексей Валерьевич
Введение.
1. Анализ существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожном пункте пропуска.
1.1. Роль железнодорожного транспорта во внешней торговле и экономике России.
1.2. Проблемы осуществления информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом.
1.3. Оценка и возможности использования зарубежного опыта по организации взаимодействия участников ВЭД и государственных органов
1.4. Анализ существующих теоретических положений по организации взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
2. Развитие теоретических положений и обоснование механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
2.1. Уточнение понятийного аппарата механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
2.2. Концепция механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на основе принципов лединого окна и государственно-частного партнерства.
2.3. Методика оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
3. Рекомендации по совершенствованию информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом.
3.1. Оценка уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП.
3.2. Совершенствование механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожном пункте пропуска.
3.3. Оценка перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожном пункте пропуска.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Совершенствование механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при перемещении товаров железнодорожным транспортом"
Актуальность темы исследования. Ускорение экономического роста, либерализация экономики, устранение бюрократических барьеров, транспарентность таможенных и иных операций невозможны без налаженных механизмов взаимодействия государственных органов с участниками внешнеэкономической деятельности (далее - ВЭД).
Существующий механизм взаимодействия государственных органов и участников ВЭД является малоэффективным и требует совершенствования. Об этом может свидетельствовать авторитетная оценка по методологии Всемирного банка, которая учитывает условия для ведения бизнеса во многих странах. Российская Федерация по условиям осуществления международной торговли занимает 160 место из 183 стран [140].
Низкий уровень взаимодействия государственных органов и участников ВЭД негативно сказывается на показателях транспортной логистики. Применительно к международным железнодорожным перевозкам отсутствие эффективного механизма взаимодействия выражается в простоях транспорта на границе, применении преимущественно бумажных форм документов в целях осуществления государственного контроля, отсутствии предварительных решений таможенных органов в отношении товаров, для которых была подана предварительная информация.
Железнодорожный транспорт является одной из базисных отраслей российской экономики. Эффективность работы этой отрасли влияет на темпы роста практически во всех отраслях экономики [94]. Система железных дорог обеспечивает единство территории и интенсивность хозяйственных связей в стране, является одним из факторов, определяющих объемы и направления внешней торговли, международного транзита. По данным Федеральной таможенной службы Российской Федерации, доля деклараций на товары, перемещаемые железнодорожным транспортом, от общего объема подаваемых деклараций на все виды транспорта, при их ввозе на таможенную территорию Российской Федерации, составляет 53%, при вывозе с территории Таможенного союза-53,4% [99].
Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года, утвержденная Правительством Российской Федерации в 2008 году, предусматривает рост внешнеторгового товарооборота более чем в 1,6 раза [20]. Такие показатели роста невозможно достигнуть без совершенствования существующего механизма государственного контроля в пунктах пропуска.
В настоящее время государством уже предприняты определенные меры в этом направлении. Так, согласно поправкам в законодательстве, таможенным органам в пунктах пропуска помимо таможенного контроля поручено осуществлять фитосанитарный, карантинный, ветеринарный и санитарный контроль, для чего принято целесообразным использовать межведомственные системы информационного взаимодействия [22]. Осуществление таможенными органами интегрированного контроля в пунктах пропуска повышает их роль и ответственность за создание благоприятных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Однако таможенные и иные операции основываются на устаревших технологиях, информационное взаимодействие с участниками ВЭД и иными контролирующими органами осуществляется преимущественно предоставлением бумажных документов, что влияет на оперативность принятия решения дожностными лицами таможенных органов. Это, как следствие, вызывает задержки и простой транспортных средств в пунктах пропуска, которые отражаются на увеличении издержек участников ВЭД.
Можно констатировать, что в настоящее время назрела объективная необходимость в совершенствовании механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, создании благоприятных условий перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу. Это обстоятельство обусловило актуальность проведенных в работе исследований и определило их объект и цель.
Объектом исследования является железнодорожный пункт пропуска через таможенную границу Таможенного союза.
Цель диссертационного исследования заключается в повышении эффективности функционирования железнодорожного пункта пропуска.
Достижение данной цели обеспечивается разработкой инструментов, методов регламентирования и организации механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска, а также их практической апробацией.
Предметом исследования является механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом.
Степень разработанности проблемы. Проблемы повышения уровня и результативности взаимодействия между таможенными органами и участниками ВЭД являются предметом исследования зарубежных и российских ученых. Следует отметить научные труды ФТС России и Российской таможенной академии. В трудах ученых: JI.A. Поповой, A.B. Данильцева, Д.П. Тихонова, И.А. Цвиринько, Ю.Н. Чалых, В.А. Шамахова - раскрыты концептуальные основы гармонизации и упрощения таможенных процедур для участников ВЭД. Методы управления таможенной деятельностью исследованы в трудах ученых: В.В. Трофимова, В.А. Черных, В.В. Макрусева, C.B. Барамзина, В.Е. Новикова, И.Л. Букатовой, а также в ряде диссертационных исследований аспирантов Российской таможенной академии. Различные направления совершенствования таможенного администрирования, взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД рассматриваются в исследованиях Е.Г. Анисимова, В.Е. Бурдина, В.Ю. Диановой, К.А. Корнякова, Т.Е. Кочергиной, Э.П. Купринова, Н.Г. Липатовой, Л.А. Лозбенко, В.Е. Новикова, O.A. Громенко, A.A. Арского и др.
Результаты аналитического обзора, полученные в ходе диссертационного исследования, позволяют сделать общий вывод, что в существующих работах вопросы информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в ходе осуществления интегрированного контроля на железнодорожных пунктах пропуска не нашли достаточного отражения. Противоречие между существующим и требуемым уровнями развития теоретических положений порождает общую научную задачу диссертационной работы, обусловливает ее актуальность и важность для создания благоприятных условий для развития внешней торговли, повышения уровня безопасности в сфере ВЭД. 6
Суть научной задачи состоит в развитии теоретических положений и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом.
Достижение общей научной задачи обеспечивается решением следующих частных задач:
1) анализ современного состояния и проблем осуществления информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом;
2) уточнение понятийного аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, а также разработка новой концепции механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;
3) разработка методики оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;
4) разработка практических рекомендаций по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
Указанные объект, предмет, цель, научная задача и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований:
- функционирование таможенных органов осуществляется на существующей нормативно-правовой и Х существующей организационно-функциональной основе;
- рассматривается информационное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска;
- предлагаемый механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД учитывает особенности железнодорожных перевозок;
- участниками ВЭД, осуществляющими взаимодействие с таможенными органами на железнодорожных пунктах пропуска, являются таможенный перевозчик ОАО РЖД и его официальный таможенный представитель ООО ТБЦ.
Информационную базу исследования составили международные соглашения, законодательные акты Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, аналитические материалы и нормативные правовые акты ФТС России.
Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:
1) обоснованный вывод о необходимости повышения эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска на основе совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;
2) теоретические положения по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом, включающие:
- уточнение понятийного аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД (уточнение понятий линформационное взаимодействие, механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД);
- новую концепцию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, которая отличается от существующей применением принципов лединого окна и государственно-частного партнерства;
- методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, впервые позволяющую коплексно оценить существующий уровень информационного взаимодействия и определить направления его повышения;
3) рекомендации по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска, реализующие новую концепцию механизма информационного взаимодействия.
Научная новизна полученных результатов исследования заключается в разработке новых теоретических положений, направленных на совершенствование механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным 8 транспортом на основе принципов лединого окна и государственно-частного партнерства. Реализация этих принципов обеспечивает построение нового механизма информационного взаимодействия, позволяющего существенно повысить эффективность функционирования железнодорожного пункта пропуска.
Обоснованность научных положений, выводов и результатов, полученных автором в диссертационной работе, обеспечивается:
- применением методического аппарата, адекватного цели и основной задаче исследования;
- использованием автором в качестве теоретической и методологической основы результатов исследований отечественных и зарубежных ученых, российских законодательных и нормативных правовых актов, материалов ФТС России, ОАО РЖД.
Достоверность результатов исследования подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой развития механизма информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов в практической деятельности Секретариата Комиссии Таможенного союза и ООО ТБЦ.
Теоретическая значимость диссертационной работы состоит в развитии теоретических положений взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска через таможенную границу Таможенного союза.
Практическая ценность. Использование в деятельности таможенных органов теоретических выводов и практических рекомендации, приведенных в исследовании, позволит значительно сократить время осуществления таможенных операций, свети к минимуму бумажный документооборот, сократить количество ошибок при проверке документов. Применение предложенного механизма информационного взаимодействия обеспечит снижение временных и материальных издержек государства и участников ВЭД на перевозку товаров, что позитивно скажется на конкурентоспособности железнодорожного транспорта. Все это в целом повышает эффективность железнодорожных пунктов пропуска. Полученные результаты могут быть использованы при подготовке специалистов по специальности Таможенное дело в рамках учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, в ходе повышения квалификации дожностных лиц таможенных органов.
Структура диссертационной работы определяется логикой исследования. Диссертация состоит из введения, трех глав, включающих в себя десять параграфов, основных результатов и выводов, списка использованных источников, приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бондаренко, Алексей Валерьевич
Результаты исследования внедрены и реализованы в практической деятельности Секретариата Комиссии Таможенного союза при разработке проекта Технического задания на создание Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза, и официального таможенного представителя ОАО РЖД при разработке предложений и рекомендаций по совершенствованию информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП Посинь, направленных в ФТС России (исх. от 10.02.2012 г. №663). Внедрение результатов исследования в практическую деятельность указанных организаций подтверждается соответствующими актами.
Вместе с тем, очевидно, что для внедрения перспективного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД потребуются серьезные усилия, поскольку необходимо провести глубокий анализ всех процессов, происходящих на различных пунктах пропуска, в ходе совершения разных таможенных операций и процедур. Внедрение перспективных информационных технологий потребует существенных материальных вложений, что также может сказаться на скорости внедрения современных механизмов взаимодействия.
Необходимым условием результативного внедрения изложенных в диссертационных исследованиях рекомендаций является также заинтересованность руководства таможенных органов, крупных участников ВЭД в достижении конкретного социально-экономического эффекта.
В условиях создания Евразийского экономического союза, в котором Российская Федерация играет важную роль, потребуется выработка единых подходов организации информационного взаимодействия упономоченных государственных органов Таможенного союза и участников ВЭД. Предстоит решить ряд актуальных правовых, организационных и технических задач внедрения принципов лединого окна и государственно-частного партнерства. Разработка и формирование единых механизмов информационного взаимодействия - задача дальнейших исследований.
Заключение
В настоящее время существенно возрастают объемы товарооборота, перемещаемого железнодорожным транспортом, в том числе во внешнеторговом товарообороте. В связи с особенностями географического положения России представляют большой интерес транзитные возможности железнодорожного транспорта, для чего внедряются и развиваются новые услуги по интермодальным перевозкам.
Сложившаяся система государственного контроля в пунктах пропуска не справляется с возросшими грузопотоками. Совершение контрольных мероприятий затягивается из-за применения старых технологий предоставления информации. Наблюдается недостаточная координация между контролирующими органами и участниками ВЭД в пунктах пропуска, а также между самими контролирующими органами.
Согласно поправкам в законодательстве, таможенные органы, помимо таможенного контроля, осуществляют иные виды контроля, т.е. осуществляют интегрированный контроль на таможенной границе. Государство декларирует принцип минимизации времени на совершение контроля в пункте пропуска, а также совершение операций по принципу лодного окна. Однако на практике таможенные органы и участники ВЭД стакиваются с большим количеством проблем при организации информационного взаимодействия, что существенно увеличивает время прохождения транспортным средством пункта пропуска, что напрямую сказывается на издержках участников ВЭД, которые выражаются в упущенной выгоде.
Проведенный анализ показал высокую эффективность применения зарубежными странами автоматизированных систем и программно-технических средств, реализующих принципы лединого окна при осуществлении контрольных функций таможенных и иных органов на государственных границах. При условии проведения соответствующих научных исследований, видится возможным использовать зарубежный опыт по разработке и внедрению информационных систем, основанных на принципах лединого окна, в процессе реализации механизмов информационного взаимодействия таможенных органов, осуществляющих интегрированный контроль на таможенной границе Таможенного союза, и участников ВЭД.
Высокая практическая значимость, а также недостаточное отражение вопросов совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в научной литературе, поставило общую научную задачу диссертационной работы, обусловливает ее актуальность и важность для создания благоприятных условий для развития внешней торговли, повышения уровня безопасности в сфере ВЭД. Суть научной задачи состоит в развитии теоретических положений и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом.
Развитие механизмов информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД невозможно без наличия соответствующей научно-методической базы. Для ее формирования, прежде всего, необходимо: осуществить развитие понятийного аппарата информационного взаимодействия, подготовить концепцию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД и разработать методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД.
В диссертации предложено следующее определение понятия линформационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД: Информационное взаимодействие таможенных органов и участников ВЭД -это процесс передачи информации о ходе реализации внешнеэкономической сдеки от субъектов внешнеторговых операций, заинтересованных в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным органам и обратно, с целью соблюдения таможенного и (или) иного законодательства. Это определение позволяет системно подойти к исследованию процесса организации механизма информационного взаимодействия.
Анализ научной литературы, посвященной вопросам государственного управления, а также управления в таможенном деле, позволил сделать вывод о том, что на сегодняшний день не существует и четкого определения понятия механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД. Вместе с тем без этого определения не представляется возможным говорить о существующей и перспективной системе информационного взаимодействия. В рамках данного исследования предложено следующее определение термина Механизм информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД: Механизм информационного взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД -это средства, форма и порядок передачи информации о ходе реализации внешнеэкономической сдеки от субъектов внешнеторговых операций, заинтересованных в перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу, таможенным органам и обратно, с целью соблюдения таможенного и (или) иного законодательства.
Существует многообразие механизмов информационного взаимодействия бизнеса и государственных структур. В настоящее время активно развивается и считается перспективным механизм на основе принципов лединого окна и государственно-частного партнерства.
В диссертационном исследовании предложена концепция механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД в Таможенном союзе. Представлены теоретические модели лединого окна, обозначены цели, задачи и принципы создания и внедрения информационной системы Единое окно, обозначены субъекты информационного взаимодействия в рамках системы и способы организации механизма взаимодействия. Большое внимание уделено принципиальным вопросам организации государственно-частного партнерства в рамках работ по совершенствованию механизма информационного взаимодействия. Необходимо развивать государственно-частное партнерство, для чего предложено активно использовать инновационный на сегодняшний день институт информационных операторов.
Создание и реализация концепции механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД преследует цель повышения уровня информационного взаимодействия между этими базовыми субъектами. В целях определения организационных начал механизма информационного взаимодействия, его нынешнего уровня и направлений для совершенствования, автором предложена методика, которая является универсальной и может применяться для оценки различных параметров механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участков ВЭД.
В целях оценки существующего уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожном пункте пропуска экспертами проведена интегральная оценка в соответствии с правилами, приведенными в разработанной автором методике. Результаты оценки позволяют сделать вывод, что уровень информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД недостаточен. Данный уровень не может удовлетворять потребностям в обмене информации, возникающим на практике в настоящее время. Требуется принятие срочных действий по повышению уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на ЖДПП.
Потенциал повышения эффективности международных железнодорожных грузовых перевозок, повышение качества, конкурентоспособности и оперативности доставки грузов заложен в ускорении международной перевозки грузов, а также в совершенствовании механизмов информационного взаимодействия участников перевозочного процесса. Существенное сокращение времени перевозки грузов возможно осуществить за счет оптимизации процедур предварительного уведомления таможенных органов, применения принципов лединого окна и государственно частного партнерства, наделения перевозчика статусом упономоченного экономического оператора. Указанные меры позволят упростить и ускорить
161 совершение таможенных и иных операций в отношении товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом. По мнению автора, реализация указанных мер позволит перейти на железнодорожном транспорте на безбумажный документооборот, обеспечит развитие единого информационного пространства сети железных дорог 1520 и повысит результативность взаимодействия с таможенными и иными контролирующими органами государств-членов Таможенного союза.
Для того, чтобы определить эффект от предложенных мер, проведена экономическая оценка перспективного механизма информационного взаимодействия. Расчет экономии средств за счет сокращения издержек перевозчика на простой транспорта на железнодорожном пункте пропуска и сокращение издержек упономоченного таможенного представителя ОАО РЖД позволяет сделать вывод, что внедрение и применение перспективного механизма взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД позволит экономить на одном пункте пропуска более 24 мн. рублей в год.
Снижение издержек на перевозку и сокращение времени доставки позитивно скажется на конкурентоспособности железнодорожного транспорта, что приведет к увеличению торгового оборота товаров, перемещаемого железнодорожным транспортом. Применение перспективного механизма информационного взаимодействия позволит повысить его уровень информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД с существующего второго уровня (уровень взаимодействия недостаточен) до пятого уровня (высокий уровень взаимодействия). Помимо этого, применение перспективного механизма взаимодействия позволит свести к минимуму бумажный документооборот, сократит количество ошибок при проверке документов, позволит в поном объеме использовать данные для системы управления рисками, снизить коррупционную составляющую при принятии решений контролирующими органами.
В целом в работе решена актуальная научная задача, заключающаяся в развитии теоретических положений и выработке практических рекомендаций по совершенствованию механизма информационного взаимодействия
162 таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом. В ходе ее решения получены следующие новые научные результаты. Они включают:
1) вывод о необходимости повышения эффективности функционирования железнодорожных пунктов пропуска на основе совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;
2) теоретические положения по совершенствованию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом, включающие:
- уточнение понятийного аппарата взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД (уточнение понятий линформационное взаимодействие, механизм информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД);
- новую концепцию механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на основе принципов лединого окна и государственноЧчастного партнерства;
- методику оценки уровня информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД;
3) рекомендации по совершенствованию существующего механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД на железнодорожных пунктах пропуска.
Проведенные в исследовании расчеты параметров механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, основанные на применении рассмотренной методики, свидетельствуют об их эффективности и целесообразности практического применения в процессе организации взаимодействия таможенных органов с участниками ВЭД.
Практическое применение полученных научных результатов обеспечивает формирование рационального и действенного механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД, обеспечивающего повышение уровня информационного взаимодействия и результативности субъектов его осуществляющих. Следовательно, цель исследования достигнута.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бондаренко, Алексей Валерьевич, Москва
1. Законодательные акты Российской Федерации
2. Конституция Российской Федерации/ принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.: по состоянию на 1 января 2009 г. // Рос. газета. 2008. 30 декабря.
3. Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г. Электронный ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
4. Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) (Киото, 18 мая 1973 г., в редакции 1999 г.). // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2011. № 26, ст. 2381.
5. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.01.2002 №65 О федеральной целевой программе Электронная Россия (2002 2010 годы) Электронный ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
6. Правительства Российской Федерации от 26 июля 2006 г. № 459 Положение о Федеральной таможенной службе: постановление // Рос. газета. 2006. 2 авг.
7. Федеральный закон Российской Федерации от 27 сентября 2006 г. № 149-ФЗ Об информации, информационных технологиях и о защите информации // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 31, ст. 3448.
8. Федеральный закон Российской Федерации от 27 ноября 2010 г. №311-ФЗ О таможенном регулировании в Российской Федерации // Российская газета. 2010 г. № 5348.
9. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о сотрудничестве и взаимопомощи в таможенных делах, 24 февраля 1995 г. Электронный ресурс.: Доступ из справ-правовой системы КонсультантПлюс.
10. Соглашение о создании, функционировании и развитии интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза от 21 сентября 2010 года Электронный ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
11. Соглашение о Таможенном союзе между Российской Федерацией и Республикой Беларусь от 6 января 1995 г. Электронный ресурс.: Доступ из справ.-правовой системы КонсультантПлюс.
12. Соглашение стран СНГ от 15 апреля 1994 г. о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах // Содружество: инф. вестник Совета глав государств и Совета глав правительств СНГ. 1994. № 1.
13. Стратегия развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 года Электронный ресурс.: Распоряжение Правительства Российской Федерации от 17 июня 2008 г. № 877-р. Доступ из справ-правовой системы КонсультантПлюс.
14. Нормативные правовые акты ФТС России
15. Приказ ГТК России от 30 марта 2004 г. № 395 Об утверждении Инструкции о совершении таможенных операций при декларировании товаров в электронной форме// Архив ФТС России.
16. Приказ ГТК России от 27 мая 2004 г. № 619 О проведении организационно-технических мероприятий по внедрению электронной формы декларирования// Архив ФТС России.
17. Приказ ФТС России от 31 января 2005 г. № 64 О решении колегии ФТС России от 17.12.2004 О программе развития и внедрения в таможенных органах Российской Федерации электронной формы декларирования товаров и транспортных средств// Архив ФТС России.
18. Приказ ФТС России от 10 марта 2006 г. №192 Об утверждении Концепции системы предварительного информирования таможенных органов Российской Федерации// Архив ФТС России.
19. Приказ ФТС России от 16 мая 2006 г. № 443 О типовых структурах таможенных органов Российской Федерации // Архив ФТС России.
20. Приказ ФТС России от 29 апреля 2008 г. № 513 Об утверждении Положения об организации и порядке осуществления международной деятельности ФТС России // Архив ФТС России.
21. Приказ ФТС России от 17 ноября 2008 г. № 1430 О поэтапном внедрении комплекса программных средств пограничного пункта пропуска в таможенных органах Российской Федерации // Архив ФТС России.
22. Приказ ФТС России от 17 декабря 2008 г. № 1618 О внесении изменений в приказ ФТС России от 17 ноября 2008 г. № 1430 // Архив ФТС России.
23. Приказ ФТС России от 29 декабря 2008 г. № 1684 О внесении изменений в приказ ФТС России от 3 октября 2008 г. № 1230 // Архив ФТС России.
24. Приказ ФТС России от 27 июля 2009 г. № 1333 Об утверждении Стратегии развития Федеральной таможенной службы до 2020 г. // Архив ФТС России.
25. Приказ ФТС России от 07 июля 2010 г. № 1274 О вводе в эксплуатацию первой очереди комплекса программных средств Портал электронного представления сведений // Архив ФТС России.
26. Международные рекомендации
27. Модель данных Всемирной таможенной организации Ссыка на домен более не работаетDocuments/Events/2005/Risk-Management-PEA
28. S eminar/data-exchange-paper-RUS .pdf
29. Рекомендация №34 СЕФАКТ ООН: Выработка правовой основы системы лединого окна в международной торговле Электронный ресурс.: Ссыка на домен более не работаетupload/Rec352010.pdf. Дата обращения: 25.10.2010.
30. Рекомендация №35 СЕФАКТ ООН: Упрощение и стандартизация данных для международной торговли Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/press . Дата обращения: 25.10.2010.
31. Законодательные акты иностранных государств
32. Таможенный кодекс Республики Беларусь. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетru/ (дата обращения: 25.08.2010).
33. Правительства Киргизской Республики от 19 июня 2008 года № 315 О Концепции внедрения принципа лединого окна в сфере внешней торговли Киргизской Республики. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетru/gpceo/ (дата обращения: 25.08.2010).
34. Решение Европейской комиссии, Брюссель, 1.4.2008 СОМ(2008) 169 final Электронный ресурс. //Ссыка на домен более не работаетtaxationcustoms/resources /documents/customs/com(2008)169en.pdf.-flaTa доступ 26.05.2010.
35. Модернизированный таможенный кодекс Европейского союза Электронный ресурс.// Ссыка на домен более не работаетtaxationcustoms/resources /documents/45 8reven.pdf.
36. Монографии, учебники, учебные пособия отечественных ученых
37. Анисимов В.Г. Введение в теорию эффективности инвестиционных процессов / В.Г. Анисимов, Е.Г. Анисимов, Д.Б. Босов. М.: Ml И У, 2006. 92 с.
38. Анохина О.Г. Комментарий к Таможенному кодексу Таможенного союза. М., 2011. 448 с.
39. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. М., 2004. С. 55-62.
40. Венцель Е.С. Исследование операций: задачи, принципы, методология. М.: Высшая школа, 2001.
41. Информационное взаимодействие как генетическая предпосыка сознания И.Т. Фролов. Введение в философию: учебное пособие для ВУЗов
42. Истомин С.И., Булавин СП., Моравек Я.И. и др.Таможенный союз стран Евразийского экономического сообщества / Под общ. ред. Азарова Ю.Ф. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2003.
43. Крапивенский С.Э. Социальная философия. М., 2000. С.64.
44. Макрусев В.В. Основы системного анализа таможенного дела: направления, проблемы, методология: Монография/ГТК, РТА.-М.: 2001.-300 с.
45. Микрюков В.Ю. Теория взаимодействия экономических субъектов. -М.: Вузовская книга, 2007. С. 12.
46. Общая социология: Учебное пособие / под общ.ред. А.Г. Эфиндиева. М., 2000. С.171.
47. Основы таможенного дела: учеб. пособие: в 2 т. Т.1 / под общ. ред. Ю.А.Азарова. М.: РИО РТА, 2005. - С. 143.
48. Таможенная служба Швеции: бюлетень / Ткаченко И.Е., Сушко О.Г., Киляшова A.B. М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009.
49. Экономика железнодорожного транспорта: Учеб. для вузов ж.-д. транспорта / Н.П. Терёшина, В.Г. Галабурда, М.Ф. Трихунков и др.; Под ред. Н.П. Терёшиной,Б.М. Лапидуса, М.Ф. Трихункова. М.: УМЦЖДТ, 2006.
50. Статьи отечественных ученых61. 100% таможенных постов готовы принимать декларации по Интернету Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/ nearby/2010/10/11/0009. Дата обращения: 25.10.2010.
51. Бабаев И. Основные принципы управления проектом ле-Таможня Электронный ресурс. Режим доступа: www.unescap.org/tid/projects/ tfforuml0bs3babayevr.pdf. Дата обращения: 25.10.2010.
52. Белоусов С.Н., Корнилович С.Г., Правовое обеспечение систем Единого окна в ЕврАзЭС//Евразийская интеграция: экономика, право, политика, №7, 2010
53. Бондаренко A.B. Единое окно: механизм работы и практика применения// Интернет-портал: все для декларантов и участников ВЭД -Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
54. Бондаренко A.B. Вопросы информационного взаимодействия участников ВЭД и упономоченных государственных органов // Инициативы XXI века. М. 2011. - № 3. - С. 42-45.
55. Бондаренко A.B. Направления совершенствования механизма информационного взаимодействия таможенных органов и участников ВЭД при перемещении товаров железнодорожным транспортом// Микроэкономика. М.: Изд-во ОАО Институт микроэкономики, 2012. - № 1.
56. Бондаренко A.B. Организация информационного взаимодействия между таможенными администрациями государств-участников таможенного союза// Информационные таможенные технологии: сборник материалов Международной научно-практической конференции Баку, 2009.
57. Международной научно-практической конференции Можайск: Изд-во ОАО Можайский полиграфический комбинат, 2011. С. 51-56.
58. Вавилов Ю.А., Скачков C.B., Бейдин A.B. Таможенное сотрудничество: проблемы и перспективы. // Академический вестник. 2005. №3. С.13.
59. Глухенький К. "Конвенция ЕЭК ООН в области упрощения пересечения границ и концепция лединого окна Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdb/it/conf/Pages/presentations.aspx#K . Дата обращения: 25.10.2011.
60. Годунов Д. Информационно-технологические решения ЮНКТАД по внедрению лединого окна Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdb/it/conf/Pages/presentations.aspx#K . Дата обращения: 25.10.2011.
61. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Федеральной таможенной службы на 2006-2008 годы Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/activities/indexes . Дата обращения: 25.10.2010.
62. Единое окно доступа к образовательным ресурсам: портал Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
63. Елин В. Первые итоги Таможенного союза глазами бизнеса Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетpeople/articles/detail.php?ID=1531100. Дата обращения: 25.10.2010.
64. Зубаков Г.В. Виртуальные логистические операторы/ Г.В. Зубаков, И.О. Проценко. Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
65. Зубаков Г.В. Проблемы информатизации сегментов логистики внешнеэкономической деятельности/ Г.В. Зубаков. Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
66. Илькив А.Е. О подходах к применению механизмов лединого окна в МИАИС Российской Федерации Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdb/it/conf/Pages/presentations.aspx#K. Дата обращения: 25.10.2011.
67. Информационный портал РЖД-партнер Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетnews/2011/10/19/370500Чprint.html. Дата обращения: 25.10.2010.
68. Корняков К.А. О некоторых теоретических вопросах проведения таможенного контроля на единой таможенной территории таможенного союза // Таможенное дело. 2009. № 4. С. 8-13.
69. Коростелев В.Ю. Применение систем классификации, кодирования и электронного обмена данными для внешней торговли Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdb/it/conf/Pages/presentations.aspx#K . Дата обращения: 25.10.2011.
70. Кузнецов Н.А. Информационное взаимодействие в технических и живых системах // Информационные процессы. Электронный научный журнал, 2001, Том 1, № 1, стр. 1-9.
71. Новая электронная инфраструктура таможенных органов России // Технологии и средства связи, 2007, № 1.176
72. ОАО РЖД сегодня // URL: Ссыка на домен более не работаетisvp/public. Дата обращения: 3.11.2011 года.
73. Предварительное информирование: альтернативы нет // Таможенное регулирование. Таможенный контроль. 2011. № 5. С. 37-38.
74. Применение в таможенной службе Азербайджанской Республики лединого окна состояние и перспективы Электронный ресурс. - Режим доступа: www.unescap.org/tid/projects/singlewins4azer.pdf . Дата обращения: 25.10.2010.
75. Проект концепции Единого электронного окна Министерства финансов Республики Казахстан Электронный ресурс. Режим доступа: www.itk.kz/files/%2000H.ppt. Дата обращения: 25.10.2010.
76. Таможня и железная дорога отказываются от бумаги // CUSTOMS.RU: Официальный сайт ФТС России. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
77. Трунина Е. В. Таможенные органы как институт внешнеторговой деятельности Российской Федерации и ее субъектов Журнал Регионология №2, 2008.
78. Трунина Е.В. Порядок проведения таможенного контроля по Таможенному кодексу таможенного союза // Право и экономика. 2010. № 7. С. 31-43.
79. Трунина Е.В. Таможенные органы как субъекты обеспечения безопасности государства: задачи, приоритетные направления // Современное право. 2010. №4. С. 77-82.
80. Фролов И.Т. Информационное взаимодействие как генетическая предпосыка сознания/ Введение в философию: учебное пособие для ВУЗов. М:-2007г.
81. Шарингер Л. Новая модель инвестиционного партнерства государства и частного сектора // Мир перемен. 2004. №2. - С. 13
82. Шашаев А. Е. Перспективные направления развития информационных технологий в вопросах таможенного оформления и таможенного контроля Электронный ресурс. Режим доступа: Ьйр://\уш^её.ш1ак8.ш/?са1=22 I. Дата обращения: 25.10.2010.
83. Шашаев А.Е. Таможня начала принимать декларации по Интернету/ А.Е. Шашаев // Российская бизнес-газета. 2010. №761. С. 25.
84. Шпилевский А.Ф. Информационная интеграция в рамках Таможенного союза//Евразийская интеграция: экономика, право, политика, №7, 2010.
85. Электронное декларирование новый вид взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов Ссыка на домен более не работаетru/press.
86. Электронное декларирование новый вид взаимодействия участников ВЭД и таможенных органов Электронный ресурс. - Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетru/press . Дата обращения: 25.10.2010.
87. Монографии, учебники, учебные пособия, статьи зарубежных ученых
88. John А. Е. Vervaele, Andr Klip. European cooperation between tax, customs and judicial authorities. Kluwer Law International, 2002.
89. Kari S. Single Window implementation in Customs Environment in National Board of Customs, Finland Электронный ресурс. Режим доступа: info.tse.fi/dagob/admin/./CustomsDaGoBpresentation2603007.pdf. Дата обращения: 25.10.2010.
90. Pravin Gordhan. Customs in the 21st century. // The World Customs Journal. Vol. 1. N. 1. March 2007. Электронный ресурс. URL: // Ссыка на домен более не работаетmedia/wcj/2007/l/Customsinthe21stcentur y.pdf (дата обращения: 19.11.2009).
91. Single Window Initiative In Malaysia Электронный ресурс. -Режим доступа: www.unece.org/cefact/singlewindow/./sathitlimpongpan.ppt. Дата обращения: 25.10.2010.
92. Swedish Customs: 2009 in figures Электронный ресурс. Режим доступа: www.tullverket.se/. Дата обращения: 25.10.2010.
93. Виктор М. Единое окно и обмен данными: опыт Швеции Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdb/it/conf/Pages/ presentations.aspx#K . Дата обращения: 25.10.2011.
94. Делькур Ж.-Л. Лучшие практики и стандарты декларации для таможни гармонизация данных. Опыт Евросоюза Электронный ресурс. -Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетdb/it/conf/Pages/presentations.aspx#K . Дата обращения: 25.10.2011.
95. Арский A.A. Механизм взаимодействия таможенных органов с участниками внешнеэкономической деятельности с использованием услуг транспортно-логистических компаний: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 2004.
96. Барамзин C.B. Развитие управления таможенной деятельностью в России: Теоретико-методологический аспект: Дис. на соиск. ученой степени докт. экон. наук: 08.00.05 / РИО РТА. М., 2000.
97. Енин Ю.И. Макроэкономическое регулирование национального хозяйства в условиях евразийской интеграции на постсоветском пространстве: Автореф. дис. . д-ра экон. наук. М., 2004.
98. Исингарин Н.К. Пути развития, формы и механизм интеграционных процессов в СНГ: Автореф. дис. на соиск. ученой степени д-ра экон. наук. М, 1999.
99. Корняков К.А. Концептуальные основы управления развитием технологий таможенного контроля товаров и транспортных средств. Дисс. на соискание уч. степени канд. экон. наук. М.: РТА, 2001.
100. Костик Е.Е. Развитие таможенного сотрудничества государств-членов ЕврАзЭС : дис.канд. эк. наук. М. 2005. 210 с.
101. Кудряшев А.О. Государственное регулирование торгово-экономических отношений России со странами СНГ: вопросы взаимных преференций: Автореф. дис. канд. экон. наук. -М., 2003.
102. Пыжик A.B. Совершенствование таможенного контроля и регулирования транзита через Республику Беларусь: Автореф. дис. канд. экон. наук.-М., 2003.
103. Сотников A.B. Торгово-экономическое сотрудничество стран СНГ на этапе строительства Таможенного союза и формирования Союза Беларуси и России: Автореф. дис. д-ра экон. наук. -М., 2000.
104. Чалых Ю.Н. Совершенствование механизма таможенного контроля на основе развития института предварительных решений таможенных органов РФ. Дисс. на соискание уч. степени канд. экон. наук. М.: РТА, 2004.
105. Чиналиев В.У. Актуальные проблемы участия стран СНГ в международных экономических организациях и интеграционных группировках (на примере Киргизской Республики): Автореф. дис. . канд. экон. наук. М., 2001.1. Справочная литература
106. Ефремова Т.Ф. Новый словарь русского языка. Токово-словообразовательный / Т.Ф. Ефремова. М., 2005.
107. Новейший философский словарь / сост. A.A. Грицианов. Минск, 1998. 896 с.
108. Общая социология: учеб. пособие / под общ. ред. А.Г. Эфиндиева. М., 2000. 192 с.
109. Отчет Всемирного банка лEasy Doing Business" страны мира по показателям процедур внешней торговли Электронный ресурс. Режим доступа:, www.doingbusiness.org. Дата обращения: 25.10.2010.
110. Токовый словарь Ефремовой Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
111. Токовый словарь Ожегова Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
112. Философский словарь / под ред. И.Т. Фролова. М., 2001. 719 с.
113. Энциклопедический словарь Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
114. Энциклопедический словарь таможенных понятий и терминов. Научно-теоретический труд в 8 томах. Том 8. М., 2011. 320 с.1. Официальные сайты
115. Официальный сайт Государственного таможенного комитета Республики Беларусь. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетru/.
116. Официальный сайт Всемирной таможенной организации. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работает files./l. Public files/PDFandDocuments/About Us/ DEPL OMD UK A4.pdf.
117. Официальный сайт Европейского Союза. Электронный ресурс. URL:Ссыка на домен более не работаетLexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:41995Al 127(0 2):EN:HTML.
118. Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. Электронный ресурс. URL: // http: // www.tsouz.ru.
119. Официальный сайт Комитета таможенного контроля Республики Казахстан. Электронный pecypc.URL:Ссыка на домен более не работаетru/customscode rk.php.
120. Официальный сайт международного таможенного журнала. The World Customs Journal. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
121. Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетp>
Похожие диссертации
- Институциональные основы преодоления экономической несостоятельности фирм в условиях социально-экономической трансформации
- Развитие инновационно-предпринимательской деятельности в сфере российского допонительного профессионального образования
- Совершенствование организации таможенного контроля в Азербайджанской Республике
- Организационно-экономический механизм диагностики несостоятельности предприятий угольной промышленности
- Совершенствование взаимодействия таможенных органов и участников внешнеэкономической деятельности при осуществлении таможенных процедур в приграничной зоне России