Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Развитие социальных гарантий в рыночной экономике тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Пипия, Гулади Эрастович
Место защиты Саратов
Год 1999
Шифр ВАК РФ 08.00.01
Диссертация

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пипия, Гулади Эрастович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА. 1 Экономическое содержание социальных гарантий 1Л. Экономическая природа социальных гарантий в рыночной экономике.

1.2. Структура социальных гарантий.

1.3. Необходимость и возможность развития социальных гарантий в реформируемой экономике.?Л\Г:.

ГЛАВА.2 Основные направления развития социальных гарантий в рыночной экономике.

2.1. Совершенствование ресурсного обеспечения социальных гарантий в рыночной экономике.

2.2. Создание механизма защиты от социальных рисков в рыночной экономике.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие социальных гарантий в рыночной экономике"

Актуальность темы.

В условиях перехода от плановой к рыночной экономике возрос интерес к изучению теоретических и практических вопросов социальной защиты населения от негативных воздействий рынка. Анализ российской системы социальной защиты, социальной обеспеченности и социальных гарантий, выбор оптимального варианта с учетом опыта стран с социально ориентированной экономикой имеет не только академический, но и практический аспект. Усиление внимания к социальным проблемам реформы, введение в систему регулирования социальных индикаторов, четко выраженных пороговых значений: уровень бедности, масштабы безработицы, величина минимальной зарплаты и прожиточный минимум, соотношение между ними, дожны носить нормативный характер и соблюдаться при формировании средств для реализации социальных гарантий.

Концепция социальной политики, необходимая России, может быть сформирована на базе современных представлений о социально- ориентированной экономике - в рыночное хозяйство дожны быть встроены компоненты, обеспечивающие его социальную направленность. Эффективность экономического развития дожна сочетаться с социальными параметрами, способствующими улучшению качества жизни основной массы населения. В этой связи реформирование экономики России предполагает четкое определение системы социальных гарантий, обеспечение равной социальной защищенности граждан, независимо от места их проживания. Переломить тенденцию к обнищанию населения, создать условия для роста реальных доходов, поддержать высокий уровень занятости и использования трудового потенциала, увеличить продожительность жизни, укрепить здоровье нации и тем самым обеспечить социальную стабильность в обществе - основные направления социальной реформы.

Решение социальных вопросов во многом осложнено непродуманностью экономической реформы, проводимой в стране, где за перераспределением прав собственности, приватизационными процессами, либерализацией экономики, монетаризмом был отодвинут на второй план человек, с его потребностями, социальными гарантиями, социальной обеспеченностью, социальной защитой. Средства достижения цели отодвинули саму цель любых реформационных процессов - качеств жизни человека, его развитие как личности. Однако нельзя сбрасывать со счета фактор субъективного порядка - подчинение сиюминутным целям фундаментальных предпосылок будущего экономического роста; игнорирование уже имеющегося положительного отечественного и зарубежного опыта - самыми эффективными вложениями являются вложения в человека, его потенциальные возможности.

Не последнюю роль среди негативных факторов играет и недостаточная научная разработанность как концептуально -методологических, так и частных проблем социальных гарантий, в том числе аспектов, касающихся развития социальных гарантий в рыночной экономике, экономического содержания последних, их структуры, ресурсной обеспеченности в условиях кризисного развития страны, создание целостного механизма защиты от социальных рисков. Между тем, именно социальные гарантии служат тем щитом, который защищает население от негативных воздействий рынка в условиях реформирования экономики.

Противоречия, возникшие в условиях перехода к рынку, резкое падение жизненного уровня основной массы населения, глубокая дифференциация населения по доходам, по уровню потребления, снижение продожительности жизни - все это актуализирует данное исследование.

Степень разработанности проблемы.

Многосторонний характер исследуемой проблемы предполагает при характеристике ее разработанности учитывать как исследования, посвященные теории благосостояния в целом, так и работы, специально затрагивающие проблемы социальных гарантий.

Это позволило в процессе разработки авторской концепции использовать фундаментальные труды представителей западной экономической мысли: Дж. Кейнса, Я. Корнай, К. Маркса, А. Маршала, JI. Эрхарда. Зарубежные исследования проблемы благосостояния и социальных гарантий основываются на неоклассической экономической теории. Серьезный вклад в исследование системы потребительского и общественного блага, с позиции теории предельной полезности и теории человеческого капитала, внесли X. Ламперт, К.Р. Макконнел.

Отечественный опыт становления социальных гарантий, их реализации в условиях плановой экономики широко исследовася в 60-70 годы. В этой связи следует назвать: Пастухова И.С., Ржаницыну JI.C., Хабиби Р.И. и др.

В современных условиях, в работах отечественных исследователей поднимаются социальные аспекты проводимой реформы. С позиций системного подхода рассматриваются отдельные проблемы социальной защиты, социальной обеспеченности, социальных гарантий. В этом плане интересны работы Абакина Л.И., Дадашева А.З., Бузгалина А.В., Бугаковой С.А., Бурдавицына С.В., Ковалевой A.M., Радаева В.В., Ройка В.Д., Черника Д.Г., Шишкина С., Шевченко Т.И., и др.

Однако острота необходимости научной разработки социальных гарантий в рыночной экономике остается. Незначительный во времени опыт функционирования социальных гарантий в процессе реформирования экономики не нашел достаточного отражения и обобщения в монографической и исследовательской литературе. До конца не выявлено ресурсное обеспечение реализации социальных гарантий, механизм защиты от социальных рисков еще не разработан. Все это в совокупности обусловило выбор темы исследования.

Актуальность темы, степень ее научной разработки и практической значимости определили не только тему, но и цель и задачи диссертационной работы.

Цель и задачи исследования.

Цель диссертации состоит в разработке методологических и теоретических основ развития социальных гарантий в рыночной экономике.

В соответствии с поставленной общей целью, в работе сделана попытка решить ряд конкретных задач:

- выявить сущность социальных гарантий с экономической точки зрения.

- проанализировать структуру социальных гарантий в рыночной экономике.

- Обосновать необходимость и возможность развития социальных гарантий в условиях кризисного развития экономики страны.

- Исследовать особенности ресурсного обеспечения социальных гарантий в рыночной экономике.

- Обосновать создание механизма защиты от социальных рисков в современной экономике России.

Объект и предмет исследования.

Объектом исследования являются экономические отношения, отражающие содержания социальных гарантий, обеспечивающих реализацию экономических интересов субъектов рыночных отношений через социальную защиту населения, социальное обеспечение. Непосредственно предметом исследования выступают социальные гарантии в рыночной экономике, рассмотренные на уровне Российской Федерации.

Анализируя реформирование экономики, приводящее к изменению структуры социальных гарантий, автор исходил из того, что как положительные, так отрицательные моменты в развитии социальных гарантий, социальных стандартов, минимальной заработной платы, прожиточного минимума, являются следствием не только объективных факторов, но и проводимой государством социальной политики. Под этим углом дается критический анализ состояния социальной сферы и предлагаются модели социальной защиты от социальных рисков.

Методологические, теоретические и информационные основы исследования.

Методологической и теоретической основой диссертации явились труды классиков экономической теории, а также монографии, брошюры, статьи современных отечественных и зарубежных авторов. При исследовании развития социальных гарантий в рыночной экономике диссертант стремися сочетать теоретический, исторический и логический подходы, опираясь на опыт различных стран, кроме того, использован сравнительный анализ, структурно-функциональный, сочетание анализа и синтеза, восхождение от абстрактного к конкретному.

Поставленные задачи решались в политэкономическом аспекте, в соответствии с методологическими принципами, применяемыми при рассмотрении экономических явлений и процессов. Диссертация выпонена на основе изучения соответствующих законодательных, инструктивных, нормативных материалов, статистических данных.

Выводы сделаны на базе анализа фактических данных, характеризующих процессы развития социальных гарантий, социальной обеспеченности и социальной защиты. Анализ фактических данных проведен на основе использования статистических методов: наблюдения, сопоставления, группировок средних величин. Графический анализ выпонен с применением диаграмм, сравнения, линейных графиков.

Основные результаты исследования, выносимые автором на защиту, состоят в следующем:

1. Социальная мотивация обуславливает необходимость рассмотрения любых экономических процессов в контексте мотивов и результатов поведения отдельных личностей, их групп, общества в целом. Это ведет к расширению совокупности субъектов рынка и системы их интересов, к переносу социальных мотивов, традиционно рассматриваемых экономистами в качестве внешних факторов, непосредственно в сферу рыночных отношений.

2. Социальные гарантии с экономической точки зрения представляются как система отношений человека и государства по поводу удовлетворения основных потребностей, обеспечивающих становление личности в обществе на основе цивилизованности, равнодоступности, бесплатности. Удовлетворение этих потребностей способствует благосостоянию населения в пределах минимального уровня в условиях ограниченной эффективности производства. Границы минимальных потребностей подвижны, расширяются за счет развития производительных сил и производственных отношений.

3. Потребности субъектов рыночных отношений можно рассматривать дифференцированно: индивидуальные потребности, потребности индивидов как членов общества, потребности самого общества. Групповые и общественные потребности присущи лишь совокупности индивидов как целому. Общество сознательно постулирует специфические потребности, направленные на самосохранение, на обеспечение стабильности структуры и отдельных элементов. Стабильность общество обеспечивает ликвидируя социальную напряженность, которую могут вызвать маргинальные элементы. Речь идет об общественной опеке неимущих и социально незащищенных групп населения, борьба с безработицей, политика социального обеспечения,

4. Социальные гарантии логически и структурно связаны с социальным обеспечением, социальной защитой. Базовой категорией в этой совокупности является социальная гарантия. Социальное обеспечение представляет собой механизм реализации гарантий, а социальная защита - это совокупность социальных гарантий и механизма их реализации, система мер, осуществляемых государством по обеспечению устойчивого, общественно нормального в данных условиях материального и социального уровня жизни основной массы населения. Социальная защита представляется системой защиты человека от самых различных рисков, сопровождающих его на протяжении всей жизни.

5. Система социальных гарантий обладает определенной целостностью, носит комплексный, взаимообусловленный характер. Основным элементом денежной формы социальных гарантий, предоставляемых государством, служит минимальная заработная плата. В экономике нашей страны она утратила эту роль, так как составляет менее 20 процентов прожиточного минимума, обеспечивающего физическое выживание человека в данных условиях. Прожиточный минимум, потребительская корзина, стоимость жизни служат социальными стандартами для определения социальных гарантий.

6. Стоимость жизни имеет определенные объективно необходимые целесообразные границы, обусловленные наличными возможностями. Определяются количественно и качественно рядом факторов: уровнем цен на продовольственные товары и услуги, изменением налогообложения личных доходов, структурными изменениями в потребностях населения, условиями жизни и трудовой деятельности, меняющимися вкусами и предпочтениями потребителей, совокупностью демографических характеристик населения.

7. Стоимость жизни количественно измеряется индексом жизни, который фиксирует набор потребительских благ -потребительскую корзину. Потребительская корзина признается в качестве минимального прожиточного минимума, определяющего порог бедности, необходимый ориентир для разработки мер по социальной защите населения. Гарантии минимального уровня удовлетворения материальных благ - это и есть основные гарантии, Совокупность гарантий определяет качество и уровень жизни общества. Уровень жизни зависит от степени развития потребностей людей, от количества и качества жизненных благ и услуг, используемых для их удовлетворения. Он прямо связан с воспроизводством рабочей силы.

8. Уровень жизни органически включает в себя систему гарантий. Основные конструктивные элементы данной системы: гарантии в сфере производства, в сфере распределения, обмена и потребления. Гарантии в сфере производства - это гарантии формирования и поддержания, развития способностей к труду, гарантии занятости, принятия решений в сфере производства. Гарантии в сфере распределения - получение доходов и социальных выплат на основе общественно приемлемых способов их формирования. Гарантии в сфере обмена - гарантии покрытия денежных доходов и свободного распоряжения ими, равный доступ для всех к рынку товаров и услуг.

9. Анализ состояния социально-экономического развития страны за 1991-1996 год привел к выводу о падении реальных доходов основной массы населения, об отсутствии гарантий в области оплаты труда и трудовых отношений. Во-первых, расширися процесс роста незарегистрированной занятости, во-вторых, высокий уровень налогообложения связанных с трудом издержек / подоходный налог, отчисления во внебюджетные социальные фонды/. В-третьих, чрезмерная дифференциация уровня оплаты труда - размер между минимальным и максимальным ее значением достигают 26 раз. Как следствие, расширение зон бедности, уменьшение платежеспособного спроса, снижение уровня и качества жизни основной массы населения. В этих условиях объективно необходимо развитие социальных гарантий.

10. Возможности развития и становления гарантий зависят от материальной основной базы, которой являются отчисления от оплаты труда. Ресурсная база для реализации социальных гарантий определяется внебюджетными государственными социальными фондами и средствами госбюджета. Для совершенствования данных процессов предлагается ввести социальные стандарты, создающие основу для контроля за количественными и качественными показателями удовлетворения потребностей населения в услугах социально-культурного комплекса. Система мер, необходимых для роста ресурсной базы включает в себя: увеличение оплаты труда занятых в государственном секторе, увеличение заработной платы всех работников, легализация деятельности теневой экономики, улучшение условий жизни пенсионеров, реформирование налоговой системы с целью перераспределения налогового бремени в пользу высокодоходных групп.

11. Разработанная модель социальной защиты от социальных рисков включает в себя следующие элементы: организационно-правовые формы, виды социальной защиты - государственные минимальные социальные стандарты, пенсии, пособия по безработице, услуги медицинской, профессиональной реабилитации, компенсации, социальные пенсии, пособия, оплата допонительных услуг, допонительные пенсии, основные принципы и критерии предоставления, условия предоставления гарантий, категории граждан, которым предоставляется социальная защита, источники финансирования - федеральный бюджет, формируемый через налогообложение, внебюджетные социальные государственные фонды, формируемые за счет средств застрахованных, работодателей и частично работников.

Научная новизна диссертационного исследования.

В представленной диссертации следующие выводы содержат элемент новизны: предложена собственная концепция социальных гарантий как системы отношений, возникающих между государством, субъектами хозяйствования и всем населением по поводу мобилизации и использования денежных средств, услуг, реализующих социальную обеспеченность, социальную защиту всех слоев населения; реализован авторский подход к анализу структуры социальных гарантий. Гарантии рассматриваются в сфере производства, распределения, обмена, потребления, выявлена их специфика; даны допонительные аргументы классификации потребностей субъектов рыночных отношений: индивидуальные, групповые и потребности самого общества. Групповые и общественные потребности присущи лишь совокупности индивидов. Специфическими потребностями общества служат потребности, направленные на его самосохранение, на обеспечение стабильности структуры и отдельных элементов; структурированно и выявлено место социальных гарантий в структуре социального обеспечения и социальной защиты; с авторской позиции проанализирована взаимосвязь в системе социальных гарантий, имеющих место в нашей экономике. Выявлено, что основным элементом служит минимальная заработная плата. Взаимосвязь минимальной заработной платы, прожиточного минимума, потребительской корзины, стоимости жизни, уровня жизни показана на основе фактических данных. Уровень жизни органически включает в себя систему социальных гарантий; впервые рассмотрена ресурсная база для реализации социальных гарантий и выявлены ее недостатки. Для совершенствования формирования ресурсной базы социальных гарантий предлагается ввести социальные стандарты; преложена система мер, необходимых для роста ресурсной базы: увеличение оплаты труда в государственном и негосударственном секторах, легализация деятельности теневой экономики, реформирование налоговой системы; разработана авторская модель защиты от социальных рисков.

Теоретическое и практическое значение исследования, состоит в том, что полученные автором результаты имеют научное и прикладное значение, прямой выход на практику, направлены на сочетание интересов всех слоев населения.

Теоретические и практические выводы могут быть положены в основу государственными органами управления в определение пути совершенствования работы: могут быть использованы в практической деятельности региональных и местных органов социальной защиты. Отдельные положения диссертации могут применяться для разработки новых курсов по экономической теории и социологии, а также в спецкурсах по проблемам становления и развития рыночных отношений.

Апробация работы.

Основные положения, результаты, выводы, сформулированные в диссертации, докладывались на заседании кафедры экономической теории, конференциях по итогам работы за год в Саратовском социально-экономическом университете, на семинарах аспирантов и молодых ученых.

Кроме того, автор является соиспонителем кафедральной научно-исследовательской темы: Становление и развитие рыночных отношений в России. Содержание работы нашло отражение в публикациях автора общим объемом 3 печатных листа.

Структура и содержание исследования.

Цели и задачи исследования определили структуру работы, которая состоит из двух глав, пяти параграфов, введения, заключения, списка использованной литературы, приложений.

Диссертация: заключение по теме "Экономическая теория", Пипия, Гулади Эрастович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертационное исследование развития социальных гарантий в рыночной экономике позволило прийти к следующим выводам:

Социальные затраты общества - это объективная необходимость, вытекающая из реалий рыночной экономики. Это компонента непосредственно входящая в сферу рыночных отношений, так как в современных условиях решающим фактором конкурентноспособности производства являются образовательный и квалификационный уровень работников, степень развития их творческих способностей. Поэтому современное производство придает глубокий экономический смысл качеству жизни населения - максимальное достижение развития физического, интелектуального, духовного, эстетического потенциала страны. Формирование социальной мотивации, отвечающей требованиям рынка, ориентировано на расширенное воспроизводство человеческого капитала, ведет к созданию институциальных предпосылок для самореализации способностей граждан.

Решение задачи жизнеобеспечения как стратегической проблемы требует нового подхода к социальным гарантиям. Социальные гарантии с экономической точки зрения - это система отношений человека как личности, и государства по поводу удовлетворения основных потребностей, обеспечивающих становление и развитие личности на основе цивилизованности, равнодоступности, бесплатности. Количественные границы социальных гарантий подвижны. Они расширяются по мере роста и развития производительных сил общества, совершенствования производственных отношений.

Расширение состава участников рыночных отношений идет за счет различных социальных групп и общества в целом, которые включаются непосредственно в рыночные отношения. Потребности участников рыночных отношений классифицированы: индивидуальные потребности, потребности этих же индивидов, но присущие им как членам общества и различных социальных групп, потребности самого общества.

Автор пришел к выводу, что потребности общества, направленные на самосохранение и его стабилизацию, заставляют ликвидировать социальную напряженность, которую могут вызвать маргинальные элементы. Речь идет об опеке неимущих и социально незащищенных групп населения, борьба с безработицей.

В обществе формируются многочисленные интересы, за каждым интересом стоит определенный субъект производственных отношений. Реализуются интересы в определенных формах, одной из таких форм является социальная гарантия. Социальные гарантии регулируют социальные пропорции развития общества -здравоохранения, занятости, пенсионное обеспечение. Создают благоприятные условия для воспроизводства рабочей силы, поддержания здоровья и работоспособности.

Анализ социальной полезности, как составной социальных гарантий, привел к выводу о том, что природа общественной полезности - это возможность потребления указанного блага всеми членами общества, с целью обеспечения устойчивого развития и безопасности. К особенностям социальной полезности автор отнес соотношение между социальной полезностью и социальными стандартами общества. Предельная социальная полезность - это потребление данного блага маргинальной группой на уровне социального стандарта. Социальный стандарт несет двойственную задачу - отражает степень удовлетворения минимальных потребностей, служит ориентиром воздействия общества на процесс воспроизводства рабочей силы. Исходя из этого, автор рассматривает социальные гарантии как социальные стандарты, возникающие между обществом и личностью, их отличительными чертами являются всеобщность и неукоснительность, обязательность на всех уровнях хозяйствования. Без осуществления эффективных инвестиций в человека, обеспечивающих формирование интелектуальных, физических способностей человека, не будет и экономического роста, стабильного развития общества.

В современных условиях в нашей стране необходимо решить две взаимосвязанные задачи: это неотложные меры по восстановлению уровня жизни населения, а также обеспечения устойчивого развития и роста благосостояния населения, что возможно лишь на базе устойчивого наращивания производственного потенциала и эффективности его использования. Причем решение первой задачи является необходимой предпосыкой, условием для решения второй. Искусственно созданная нищета населения в нашей стране стала тормозом оживления производства и внутреннего рынка.

Автор разграничивает понятия социальные гарантии, социальное обеспечение, социальная защита. Базовой категорией, по мнению автора, является социальная гарантия. Социальное обеспечение представляется как механизм реализации гарантии, а социальная защита отнесена к социальной политике государства, она представляет собой совокупность гарантий и механизма их реализации.

Анализ структуры социальных гарантий привел автора к выводу о том, что денежные гарантии, предоставляемые основной массе населения количественно связаны с минимальной оплатой труда, которая в свою очередь выступает социальной гарантией в трудовых отношениях. Минимальный размер оплаты труда перестал в современных условиях играть роль гарантии, так как ее размер обеспечивает 16-20 % прожиточного минимума. Систему социальных гарантий в области оплаты труда следует создавать заново. С этой целью следует оторвать определение величины социальных выплат и компенсаций от минимальной заработной платы, так эта взаимосвязь имеет место лишь в нормально функционирующей экономике. За основу материального содержания социальной гарантии необходимо брать стоимость минимального потребительского бюджета. Минимальная оплата труда автором связывается в анализе с понятиями прожиточный минимум, стоимость жизни, потребительская корзина, которые служат необходимыми стандартами при определении количественной характеристики социальной гарантии.

Автор особое внимание уделил категории качество жизни. Количественно этот показатель измеряется комплексом показателей, структурированных в три блока: показатели, отражающие самого человека, его здоровье, продожительность жизни; показатели, отражающие удовлетворенность условиями повседневной жизни, питания, работы; здравоохранения, образования; нравственные составляющие. Качество жизни тесно связано с уровнем жизни. Автор проанализировал более сотни показателей, отражающих эту категорию. Социальные гарантии органически вписываются в уровень жизни. Диссертант классифицирует систему гарантий по фазам общественного производства: основные структурные элементы могут быть представлены в следующей последовательности: гарантии в сфере производства - это гарантии формирования, поддержания и развития способностей в процессе трудовой, производственной деятельности; гарантии в сфере распределения - это гарантии распределения по труду, получения доходов и социальных выплат на основе разнообразных общественно приемлемых способов и источников их формирования; гарантии в сфере обмена - это гарантии покрытия денежных доходов и свободное распоряжение ими, равный доступ к рынку товаров и услуг; гарантии в сфере потребления - свободный выбор потребителем форм и способов использования доходов, общественный контроль за качеством и безопасностью для здоровья реализуемых товаров и услуг.

Анализ, проведенный автором, свидетельствует о том, что переход России к рыночной экономике сопровождася множеством социальных проблем: падением жизненного уровня основной массы населения, ростом безработицы, возросшей дифференциацией доходов населения, падением доли затрат, идущих на развитие науки, здравоохранения, просвещения. Диссертант провел исследование состояния социально-экономического развития страны за 1991-1996 гг., проанализировал структуру денежных доходов населения, среднемесячную оплату труда в основных отраслях экономики, изменение величины прожиточного минимума, соотношение стоимости продовольственной корзины, минимальной заработной платы, средней заработной платы, выявил распределение населения России по среднедушевому денежному доходу в 1997 году, выявил задоженность по заработной плате по секторам экономики, потребление продуктов в среднем на одного человека в год. Анализ социально-экономического состояния экономики России позволил сделать следующие выводы: качественные изменения в экономике обусловили двукратное сокращение реальных доходов населения; лишения гарантий на труд и жилье, бесплатное образование и медицинское обслуживание; практика задержек заработной платы пенсий и стипендий ведет к росту нищеты, преступности, резкому уменьшению продожительности жизни населения. Все это происходит на фоне интенсивного расслоения граждан по доходам, благосостоянию и положению в обществе. Усиление социальных гарантий - это насущная необходимость и возможность для вывода экономики из затяжного кризиса.

Диссертант выявил основные направления развития социальных гарантий в рыночной экономике. К ним автор относит: ресурсное обеспечение социальных гарантий и создание механизма защиты от социальных рисков.

Ресурсное обеспечение социальных гарантий осуществляется через государственный бюджет и внебюджетные социальные фонды. Средства, сосредоточенные в данных фондах содержат признаки общественного и частного блага, удовлетворяют как общественные так и личные потребности. Через использование этих фондов достигается социальное согласие общества, обеспечивается смягчение противоречий, возникающих в обществе в связи с реформированием экономической системы.

Преобразования в социальной сфере тормозятся из-за отсутствия концепции реформирования социальной защиты, которая бы увязала в единое целое пенсионную систему, социальное и медицинское страхование, страхование от несчастных случаев на производстве и безработицы, что позволило бы достичь сбалансированности составляющей финансовой базы.

Ресурсное обеспечение социальных гарантий дожно, по мнению диссертанта, строится на базе социальных стандартов. Их внедрение создает основу для контроля над количественными и качественными показателями удовлетворения потребностей населения. Система мер, необходимых для роста ресурсной базы включает следующие элементы: увеличение оплаты труда занятых в государственном секторе, увеличение заработной платы всех работников, легализация деятельности теневой экономики и перераспределение части доходов в пользу широких слоев населения страны, повышения минимальных пенсий до уровня прожиточного минимума, реформирование налоговой системы с целью перераспределения налогового бремени с низкодоходной на высокодоходные группы.

Социальная сфера, реализация социальных гарантий может быть более эффективна, если: реализовать предложение о фиксированной доли ВВП, предусмотренной для финансирования социальной инфраструктуры; решить вопрос о целевой фиксированной доле налогов на ее развитие; о введении в состав бюджетных статей отдельной строкой затрат на социальные отрасли;

- совместить во времени процессы перемещения социальных функций в регионы и их финансовое обеспечение и четкое обозначение системы финансовой поддержки регионов исходя из типологизации по критерию состояния социальной инфраструктуры;

- поставить под контроль целевое расходование средств из внебюджетных социальных фондов, в том числе из фонда обязательного медицинского страхования и взять за основу не финансирование здравоохранения, а страхование здоровья населения с учетом их доходов; - предоставить максимальные налоговые льготы для инвестиций в социальную сферу, повысить заинтересованность всех субъектов рыночных отношений в мобилизации внебюджетных государственных фондов. Автор выдвигает идею создания механизма защиты от социальных рисков. В настоящее время в России проводится политика на сокращение государственных расходов на социальные нужды, в том числе на социальные расходы (образование, здравоохранение, жилищно-коммунальные услуги), а также ссужение круга лиц, которые имеют право на помощь со стороны государства.

Предлагается использовать мировой опыт для создания системы защиты от социальных рисков, отвечающая требованиям рыночной экономики. Четыре институциональных формы социальной защиты включают в себя: государственную социальную помощь лицам не в состоянии самостоятельно обеспечить свое существование. Финансовым источником данного института защиты являются государственные, местные бюджеты, формируемые за счет налоговой системы. Выплаты в рамках этой системы осуществляются после проверки нуждаемости и призваны обеспечить минимальный доход, размеры которого сопоставимы с уровнем, определяющим черту бедности. Обязательное социальное страхование утраты дохода, болезни, несчастного случая, старости. Финансовым источником служат страховые взносы работодателей и работников, (иногда государства), мобилизованные с помощью механизмов обязательного социального страхования. Предполагает наличие трудового стажа, солидарность, самоответственность страхователей и застрахованных. Добровольное личное страхование от несчастных случаев. Финансовые источники -средства самих застрахованных. Кооперативные системы социальной защиты граждан, организованные работодателями. Финансовым источником служат средства предприятий.

Система социального страхования - один из основных институтов социальной защиты в условиях рыночной экономики, призванный обеспечить реализацию конституционных гарантий граждан. Наряду с системами социального страхования автор выделил виды социального страхования: страхование по болезни, страхование пенсионного обеспечения, страхование от несчастных случаев на производстве в связи с производственным травматизмом и профессиональными заболеваниями, страхование по безработице.

Для создания модели социального страхования адекватной рыночным отношениям автор предлагает: обосновать все виды взносов по всем разновидностям социального страхования (пенсионного, медицинского, по болезни, по безработице). Провести инвентаризацию системы гарантий, упорядочить их в соответствии с рыночными условиями. Создать центр по оценке социальных рисков и расчетам страховых взносов в фонды обязательного медицинского страхования. Предпринять меры по повышению прозрачности финансовых потоков в фонды социального страхования и их использование.

Автором проанализирована и предложена система мер по совершенствованию моделей медицинского страхования и пенсионного обеспечения. Для медицинского страхования предлагается: пересмотр государственных обязательств по предоставлению медицинской помощи и лекарственному обеспечению населения; введение системы соплатежей для средних и высокодоходных групп населения. При этом следует руководствоваться следующими принципами: введение доплат только для работающих; освобождение от доплат больных с определенными заболеваниями, введение доплат на питание, за гостиничные услуги, за медицинские услуги. Автор выявил, что размеры расходов на формально бесплатную медицину и приобретение лекарств сопоставимы с объемом государственного финансирования здравоохранения. Недостаточное финансирование здравоохранения государством компенсируется личными платежами населения.

Пенсионное обеспечение нуждается в коренной перестройке. Основополагающими критериями пенсионной системы служат условия назначения пенсий, порядок исчисления размеров пенсий, финансовое обеспечение, условия и стоимость создания новой накопительной системы в увязке с прогнозами экономического и демографического развития. Анализ моделей пенсионных систем предполагает необходимость использования переходных форм в зависимости от возраста населения: для старшего поколения -распределительной, для поколения более молодого -накопительной системы. Виды пенсий: социальная пенсия, пенсия по инвалидности, пенсия по потере кормильца, накопительная пенсия, допонительная накопительная система. Данные новации в пенсионной системе решают проблему защиты от социальных рисков основной массы населения.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пипия, Гулади Эрастович, Саратов

1. Закон РСФСР от 19.04.91 г. № 1032-1 О занятости населения в Российской Федерации.//0 государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., кн.6, с. 122

2. Закон РФ О медицинском страховании граждан в Российской Федерации. (Утвержденное Постановлением ВС РФ от 28.06.1991 г. № 1499-1)//0 государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89 1995 г., кн.6, с.159

3. Закон РФ О повышении минимального размера пенсии, порядке индексации и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации в 1997 году от 30.09.97 г. //Собрание законодательства РФ, 1997 № 40//

4. Закон РФ О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий от 21.07.97 г. //Собрание законодательства РФ, 1997 № 30//

5. Закон РФ О прожиточном минимуме в Российской Федерации от 24.10.97 г. //Собрание законодательства РФ, 1997 № 43//

6. Инструкция О порядке взимания и учета страховых взносов (платежей) на обязательное медицинское страхование//0 государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с.21

7. Инструкция О порядке уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации/Ю государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с.47

8. Положение О порядке уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования//0 государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с. 187

9. Положение О страховых медицинских организациях, осуществляющих обязательное медицинское страхование//0 государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с Л 74

10. Положение О территориальном фонде обязательного медицинского страхования//0 государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с. 196

11. Положение О Федеральном фонде обязательного медицинского страхования/Ю государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с Л 90

12. Постановление от 08.06.93 № 5132-1 Об утверждении положения о Государственном фонде занятости населения Российской Федерации .I/O государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с. 144

13. Постановление от 12.12.94 № Ю1 О Фонде социального страхования Российской Федерации .//О государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с.100

14. Постановление от 23.01.92 № 41 О мерах по выпонению Закона РСФСР О медицинском страховании граждан в РСФСР-// О государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с.171

15. Постановление от 24.02.92 № 4543-1 О порядке финансирования обязательного медицинского страхования гражданна 1993 год//0 государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с.185

16. Постановление от 26.10.93 № 1094 Вопросы Фонда социального страхования Российской Федерации.//0 государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с.96

17. Постановление от 27.12.91 № 2121-1 Вопросы Пенсионного фонда Российской Федерации.//О государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с.13

18. Указ от 07.08.92 г. № 822 О фонде социального страхования Российской Федерации .//О государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995., кн.6, с.94

19. Указ от 28.09.93 г. № 1503 Об управлении Государственным социальным страхованием в Российской Федерации//0 государственных внебюджетных фондах, М., Ось-89, 1995 г., с.95 Статистические материалы

20. Госкомстат России. Саратовский областной комитет государственной статистики. Статистический сборник. Экономическое и социальное развитие Саратовской области, г.Саратов, 1996 г.

21. Доклад Группы учета Института экономики РАН под руководством Абакина JI. Президенту РФ Б.Н.Ельцину Стратегия реформирования экономики России, Москва, 1995г.

22. Российский статистический ежегодник 1993 г. Госкомстат России, Москва, Статистический сборник.

23. Российский статистический ежегодник 1994 г. Госкомстат России, Москва, Статистический сборник.

24. Российский статистический ежегодник 1995 г. Госкомстат России, Москва, Статистический сборник.

25. Российский статистический ежегодник 1995. Госкомстат России. Москва. Статистический сборник с. 277,278. Монографии, сборники

26. Абакин Л.И. Диалектика социалистической экономики. М., 1968

27. Барышева А.В. Перестройка: социально-экономические проблемы. //М.Наука 1990, с.152

28. Борисов Е.Ф. Накопление и потребление при социализме. //М. Экономика 1995, 62 с.

29. Бугакова С.А., Бурдавицын С.В., Шевченко Т.Н. Социальные гарантии в рыночной экономике: проблемы и решения. С.-Пб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1998.- С.85-93.

30. Бугакова С.А., Телятников Н.Б., Тимошенко В.А. Формирование налоговой системы России.//Саратов.изд.центр Саратовского экономического института. 1994 114 с.

31. Валентей С.Д. Развитие общества в теории социальных альтернатив.//М.И.Э.РАН 1995, 139 с.

32. Гершкович Б.Я., Лившиц В.И. Экономические интересы в условиях развитого социалистического общества. М, 1975

33. Гобрейт Дж.К. Экономические теории и цели общества. М.Прогресс, 1979,406 с

34. Гурьев В.И. Основы социальной статистики: методы, система, показатели, анализ. //М. Финансы и статистика. 1991.176 с

35. Кейнс Дж. Общая теория занятости, процента и денег.

36. Петрозаводск.: Петроком, 1993, 357 с.

37. Клейнер Б.И. Социальная причинность, ее природа и специфика.//Высшая школа, 1991. 128 с.

38. Корпаи Я. Дефицит. М.: Наука, 1990, 607 с.

39. Львов Д., Гребенников В., Делянтьев В. Путь Российских реформ //М., РАН ЦЭМИМ, 1996

40. Макконен К., Брю С. Экономика Т.1-2. Талин, 1993, 400 с.

41. Маршал А. Принципы политической экономии. Т.1-3, М.: Прогресс, 11989,352 с.

42. Миль Дж.С. Основы политической экономии и податного обложения //М.: Соцэкгиз, 1935 г, 296 с.

43. Осадько М.П. Теоретические основы распределения чистого продукта социалистических предприятий //М, Изд-во МГЦ 1975

44. Пастухов И.С. Экономические интересы распределение и потребление при социализме. //Воронеж. Изд-во Воронежского унта 1987

45. Политическая экономия: учебно-методическое пособие для преподавателей. Под ред.А.В.Сидоровича, Ф.М.Вокова.//М.Изд-во МГУ 1993,407 с.

46. Ржаницына Л.С. Доходы: уровень, дифференциация, гарантия.//М.Профиздат. 1991.

47. Роик В.Д. Социальное страхование: история, проблема, путь совершенствования. //Институт труда, М., 1994

48. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. Перевод с английского ВВСМ РМ. //М. Экономика 1995, 338 с.

49. Ситорян С.А. Распределительные отношения и эффективность производства. //М.Финансы 1980 г.

50. Соруханов О.Р. Управление занятостью населения. //Учебное пособие. Изд-во СПБ УЭФ 1993, 164 с.

51. Телятников Н.Б. Особенности развития налоговой системы России. Под ред. Бугаковой С.А. //Саратов, Изд-во Центр.гос. экономическая академия 1996,128 с.

52. Хабиби Р.И. Механизм распределения общественных фондов потребления//М. Экономика 1986, 80 с.

53. Хайнц Ламперт. Социальная рыночная экономика. Германский путь.//Изд-во Дело, М., 1993 г.

54. Экономика переходного периода. Учебное пособие. Под ред.В.В.Радаева, А.В.Бузгалина. //М. Изд-во МГУ, 410 с.1. Статьи

55. Ананьев А. Новые процессы в занятости населения в условиях перехода к рыночной экономике //Вопросы экономики. 1995, № 5.

56. Анисимов В.М. Развитие страховой медицины путь к реформированию здравоохранения. //М. Финансы 1995, № 5.

57. Антосенков Е. Социально-трудовые проблемы российской экономики в 1995 году //Российский экономический журнал 1995, № 10.

58. Барулин С.В. Налоги как инструмент государственного регулирования экономики. //Финансы 1996, № 1.

59. Безгребная И. Определение допустимого уровня. //Экономист 1994, № 6.

60. Бобков В., Мстиславский П., Смирнов В. Оценка состояния и прогнозной динамики доходов и уровня жизни населения //Экономист.- 1996, № 12, с.21-26.

61. Богачева О. Становление российской модели бюджетного федерализма. //Вопросы экономики 1995, № 8.

62. Бойко В., Фили Ф., Шейман И, Шишкин С. Расходы населения на медицинскую помощь //Вопросы экономики, 1998, № 10.

63. Бурак П. Региональные программы социального развития вусловиях реформирования рынка //РЭЖ, 1996, № 3, с. 18-24.

64. Бурджалов Ф.Э. Социальные гарантии и социальная ответственность //Общество и экономика 1997, № 34.

65. Бутова В.Г. Развитие обязательного медицинского страхования в Московской области. //Финансы 1995, № 9-10.

66. Гринберг Р., Рубинштейн. Социальная экономика. Введение в новую аксиоматику //РЭЖ 1997, № 1.

67. Давидович Б. Борьба с бедностью в США.//Вопросы экономики 1995, №9.

68. Дадищев А. Занятость населения и безработица в России: проблема регулирования //Вопросы экономики, 1996, № 1.

69. Дадищев А. Региональный рынок труда в России: формирование эффективности правления //Вопросы экономики,1995, №5.

70. Денисов Н. Социальная политика: цели, принципы, механизмы реализации //Экономист, 1995, № 11.

71. Доходы, уровень жизни. Экономический обзор //Экономист,1996, №5, с.63-73.

72. Дубинин С.К. Финансовая политика и совершенствование межбюджетных отношений //Финансы, 1994, №3.

73. Заславский И. Кризис социально-трудовых отношений //Вопросы экономики, 1995, № 5.

74. Заславский И. Политика занятости: вверх по лестнице, ведущей вниз //Вопросы экономики, 1995, № 9.

75. Заславский И. Узловые проблемы политики на рынке труда //Вопросы экономики, 1994, № 9.

76. Зубкова А., Яковлев Р., К сбалансированности политики доходов населения //Российский экономический журнал, 1996, № 11-12.

77. Зубченко JI. Пенсионная система Франции: состояние и перспективы реформирования //Вопросы экономики, 1995, № 9.

78. Кадомцева С.В. Роль социальных программ в сокращении бедности в России //Вестник Московского ун-та, серия 6, Экономика, 1997, № 5.

79. Карташова Л., Херкус Т. Проблемы массового высвобождения рабочей силы и пути их решения //Экономист, 1995, № 12.

80. Ковай М. Система противодействия безработице в период перехода к рыночной экономике //Вопросы экономики, 1994, № 9.

81. Концепция развития здравоохранения и медицинской науки в Российской Федерации// Медицинский вестник, 1998, .N"2 2.

82. Корчагин В. Здоровье населения и здравоохранение России //Российский экономический журнал, 1995, № 4.

83. Космарский В., Малева Т. Социальная политика в России в контексте макроэкономической реформы //Вопросы экономики,1995, №9.

84. Кошенов А. Перспективы занятости //Экономист, 1995, № 12.

85. Кошенов А. Проблема предотвращения массовой безработицы в России //Вопросы экономики, 1995, № 5.

86. Кузнецова Е.В. Социальное расслоение и бедность в России //Общество и экономика, 1995, № 9, с.26-29.

87. Куликов В.В. Социальный фактор изменения реформационной модели //РЭЖ, 1996, № 9, с.13-15.

88. Лавров А. Бюджетный федерализм и финансовая стабилизация //Вопросы экономики, 1995, № 8.

89. Логвина А. Вопросы налогового законодательства //Экономист,1996, №2.

90. Малютина М. Императивы реформы российской системы пенсионного обеспечения //Вопросы экономики, 1998, № 10.

91. Маркова И., Беденков А. Социально-экономическое положение регионов России //Вопросы экономики, 1995, № 3.

92. Михайлов О., Формирование рынка труда и занятость сельского населения//Российский экономический журнал, 1995, №7.

93. Пигу А. Экономическая теория благосостояния, М., 1985.

94. Попов А. Сущность категории жизнеобеспечения населения //Экономист, 1996, № 3, с.70-78.

95. Приоритетные задачи усиления социальной политики (разработка Института труда, Минтруда РФ) //РЭЖ, 1997, № 5-6.

96. Прогноз социально-экономического состояния на 1998 год. //Экономист, 1997, № 10, с.3-16.

97. Ржаницына JI.C. Политика в области женской занятости //Вопросы экономики, 1995, № 5.

98. ЮО.Римашевская Н.М. Социальные последствия экономических трансформаций в России //Социс, 1997, № 6, с.55-65.

99. Роик В. О переустройстве пенсионной системы России //Человек и труд, 1997, № 9.

100. Роик В. Социальное страхование ведущий институт социальной защиты //Человек и труд, 1998, № 9.

101. Роль государства в становлении регулирования рыночной экономики //РЭЖ, 1997, № 4.

102. Сидорова Ж.С. Изменение структур доходов населения и ее оптимизация //Экономист, 1996, № 9, с.65-73.

103. Соловьев А. Кризис пенсионной системы: причины реальные и мнимые //Человек и труд, 1997, № 9.

104. Соловьев А. Пенсионная система: причины и пути преодоления финансового кризиса//Российский экономический журнал,!997,№ 7.

105. Социально-экономическое положение России: 1997г., М.,1. Госкомстат, 1997.

106. Степанова Т., Арбузова Т. Прожиточный минимум: статистика //Экономика и жизнь, 1997, № 15, с.27.

107. Уровень жизни населения России. Стат.сб., М., Госкомстат,1997.

108. Уровень жизни населения. Социально-экономическое положение страны //Экономика и жизнь, 1996, № 17, с. 18.

109. Уровень жизни населения: Экономический обзор //Экономист, 1996, № 12, с.45-50.

110. Хибовская Е. Вторичная занятость как способ адаптации к экономическим реформам //Вопросы экономики, 1995, № 5.

111. Чернина И. О новой модели занятости //РЭЖ, 1995, № 11-12. 114.Четвернина Т., Лакутина Л. Напряженность на российском рынке труда и механизмы ее преодоления // Вопросы экономики,1998, №2.

112. И5.Шишкин С. Дилеммы реформы здравоохранения //Вопросы экономики, 1998, № 3.

113. Эрхард Д. Повека размышлений. Речи и статьи. М., Руссико, Ордынка, 1993.

114. Юрченко Л. А. Медицинское страхование как фактор социальной стабильности //Финансы, 1994, № 12.

115. Яковлев Р., Мамонтова Т. Политика доходов и социальная защита населения //РЭЖ, 1995, № 10, с.40-47.

116. Якушев Л.П. Пенсионное дело: от кризиса к реформе //Охрана труда и социальное страхование, 1995, № 6.

117. Реформа социальной сферы. По материалам научно-практической конференции Реформа социальной сферы: потребности и перспективы (федеральный и региональный аспект).//Общество и экономика, 1998, № 6.Х ^ Х 4

Похожие диссертации