Развитие региональной экономики на основе совершенствования управления предприятиями общественного сектора тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Шагаева, Елена Юрьевна |
| Место защиты | Б. м. |
| Год | 0 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие региональной экономики на основе совершенствования управления предприятиями общественного сектора"
005008658
На правах рукописи
ШАГАЕВА ЕЛЕНА ЮРЬЕВНА
РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА
08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
1 2 ЯН В Ол2
Курск-2011
005008658
Работа выпонена на кафедре Экономики и менеджмента Старооскольского технологического института (филиала) Федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования Национальный исследовательский технологический университет МИСиС
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор
ЛЯХОВА Наталия Ивановна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
КУЗЬБОЖЕВ Эдуард Николаевич
доктор экономических наук, профессор ЛЫГИНА Нина Ивановна
Ведущая организация: Воронежский государственный университет
Защита диссертации состоится л24 января 2012 г. в / О часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.105.06 при Юго-Западном государственном университете по адресу: 305040, г. Курск, ул. 50 лет Октября, 94, конференц-зал.
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке Юго-Западного государственного университета.
Автореферат разослан декабря 2011 года
Ученый секретарь совета по защите докторских и кандидатских диссертаций ДМ 212.105.06
И. В. Минакова
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона - ключевой приоритет государственного регулирования на региональном уровне. Необходимость управления развитием региона обусловлена провалами функционирования рыночной экономики, ее нацеленностью на получение максимальной прибыли и игнорированием социальных проблем и запросов населения, связанных с социальным развитием. В этой связи возникает настоятельная необходимость под держки и государственного стимулирования общественного сектора региональной экономики.
В последние десятилетия в процессе реформирования экономики регионов, в том числе в результате осуществления мер по разгосударствлению и приватизации, масштабы общественного сектора значительно сократились. Несмотря на это, данный сектор экономики продожает играть значимую роль в государственном регулировании развития региональной инфраструктуры и отраслей экономики, непосредственно определяющих качество жизни населения региона (пассажирский транспорт, коммунальное хозяйство, здравоохранение, культура, социальное обслуживание и т.д.). В то же время, доходы от функционирования предприятий общественного сектора крайне малы, а многие из них являются убыточными, что подрывает финансовую основу их деятельности. Существует множество причин сложившегося положения дел, основной из которых является низкое качество управления, что определяет необходимость совершенствования инструментов и методов управленческого воздействия на деятельность предприятий общественного сектора экономики российских регионов.
В процессе осуществления управленческого воздействия на предприятия общественного сектора региона важным вопросом является организация рационального использования его ресурсов и создание условий для допонительных вложений со стороны частных структур, чему в значительной степени может способствовать реализация эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и органов управления при выработке и проведении региональной политики. Однако реализация этих практических мер натакивается на серьезные проблемы, связанные с неэффективным использованием собственности общественного сектора, затрудняющие развитие социально-экономической системы региона.
Это обуславливает актуальность проведения экономических и управленческих исследований, направленных на развитие региональных социально-экономических систем на основе совершенствования механизмов управления предприятиями общественного сектора.
Состояние изученности проблемы. Комплексные исследования в области управления развитием регионов широко представлены в трудах А. Г. Гранберга, В. Г. Введенского, Б. М. Штульберга, В. Н. Лексина, Ю. А. Вертаковой,
A. Н. Швецова, Б. С. Жихаревича, И. Е. Рисина, Э. Н. Кузьбожева,
B. А. Плотникова, Ю. И. Трещевского, Н. И. Лыгиной, Н. И. Ляховой и др. Их труды посвящены определению характеристик, закономерностей, принципов и факторов развития регионов.
Проблемы, связанные с функционированием общественного сектора в условиях переходной экономики, рассматриваются в трудах Р. М. Нуреева, Г. А. Ахинова, Е. Н. Жильцова, В. A. May, Л. Якобсона, Дж. Стиглица,
C. Фишера, Э. Аткинсона, Дж. Бьюкенена, Р. Норта.
Вопросам государственного и муниципального управления, развитию муниципальных образований в рамках региона посвящены труды Л. А. Велихова, В. Б. Зотова, С. В. Вобленко, Г. В. Атамчука, Р. Б. Бабун, Э. Э. Маркварта, А. Г. Воронина, Г. В. Атамчука, В. А. Лапина, А. Н. Широкова, С. К. Юрковой, В. И. Кнорринга, Э. А. Уткина и др.
Признавая высокую теоретико-методическую и практическую ценность выпоненных исследований, следует отметить, что малоизученными в отношении развития региональной экономики остаются вопросы определения места и роли предприятий общественного сектора в развитии региона, создания рациональных механизмов управления ими. Недостаточный уровень разработанности проблемы, ее теоретическая и практическая сложность и значимость для науки и практики обусловили выбор темы настоящего исследования и определили постановку его цели и задач, формулировки объекта и предмета исследования.
Объектом исследования диссертационной работы является механизм регулирования социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровнях.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с управлением предприятиями общественного сектора региональной и муниципальной экономики.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по развитию региональной социально-экономической системы на основе совершенствования управления предприятиями общественного сектора экономики региона.
Необходимость достижения поставленной цели предопределила частные задачи диссертационного исследования:
Х выделить особенности развития общественного сектора региональной экономики;
Х выявить основные направления развития регионов на основе сопоставительного исследования отечественного и зарубежного опыта и определить специфические черты управления предприятиями общественного сектора, с учетом их видов;
Х исследовать состояние предприятий общественного сектора региональной и муниципальной экономики, выявить возможности их развития в конкретной региональной социально-экономической системе (на примере Бегородской области);
Х разработать агоритм управления финансовыми ресурсами предприятий общественного сектора и апробировать его;
Х предложить направления и инструменты совершенствования управления предприятиями общественного сектора и рассчитать прогнозный экономический эффект от повышения эффективности их деятельности в регионе.
Область исследования. Диссертационная работа выпонена в соответствии с Паспортом научной специальности 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (3. Региональная экономика): п. 3.17. Управление экономикой регионов. Формы и механизмы взаимодействия федеральной, региональной, муниципальной власти, бизнес-структур и структур гражданского общества; п. 3.19. Разработка методологии анализа и методики оценки функционирования корпоративных структур, малого и среднего бизнеса, предприятий общественного сектора и некоммерческих организаций в регионах и муниципалитетах.
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных учёных, материалы международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров в области регионального и муниципального управления, развития региональной и муниципальной экономики, а также опыт, накопленный в области функционирования и управления общественным сектором экономики. В качестве инструментария исследования использовались различные научные методы и подходы: метод систематизации, балансовый и экономико-математического моделирования, а также монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический. Для создания информационной системы управления предприятиями общественного сектора использовалась программа Microsoft Visual Basic for Applications.
Информационной основой диссертационной работы явились статистические данные о состоянии и динамике параметров развития экономики Бегородской области, опубликованные Федеральной службой государственной статистики, аналитические и статистические материалы
федеральных и региональных органов власти, федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования, статистические данные о финансово-хозяйственном положении предприятий общественного сектора Бегородской области и Старооскольского городского округа, материалы сети Интернет.
Научная новизна результатов исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по обеспечению развития социально-экономической системы региона на основе совершенствования управления предприятиями общественного сектора.
Научная новизна подтверждается следующими полученными в ходе исследования научными выводами и результатами, выносимыми на защиту:
- обоснован механизм преодоления неэффективности общественного сектора региональной экономики, отличающийся учетом особенностей развития региональных социально-экономических систем, включающих нерациональное использование собственности, находящейся в распоряжении предприятий общественного сектора, отсутствие действенного инструментария поддержки этих объектов в конкурентоспособном состоянии, необходимость сохранения государственных и муниципальных предприятий общественного сектора в социально значимых сферах и др. (п. 3.17 Паспорта специальности 08.00.05);
- определены направления развития региональной экономики на основе повышения качества управления предприятиями общественного сектора, отличающиеся учетом отечественного и зарубежного опыта и расширением инструментария управления общественным сектором экономики региона (введение мониторинга направленности деятельности предприятий; развитие конкурентной среды; снижение количества убыточных унитарных предприятий и повышение финансовых результатов их деятельности; организация эффективного контроля со стороны органов управления) (п. 3.17 Паспорта специальности 08.00.05);
- разработан агоритм управления финансовыми ресурсами предприятий общественного сектора региональной экономики, отличающийся использованием авторской методики формирования рациональных стратегий управления оборотными средствами предприятий, позволяющий упрочить их конкурентное положение в условиях развития региональных социально-экономических систем (п. 3.19 Паспорта специальности 08.00.05);
- предложен методический подход к совершенствованию управления предприятиями общественного сектора региональной экономики, отличающийся вариативностью выбора способов государственной поддержки этих предприятий, согласованных с направлениями развития социально-
экономической системы региона, что создает предпосыки для формирования рациональной политики органов региональной власти в отношении предприятий общественного сектора (п. 3.19 Паспорта специальности 08.00.05).
Практическая значимость результатов исследования Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования ориентированы на развитие общественного сектора экономики субъектов РФ и предназначены как для руководителей предприятий, так и для органов государственного и муниципального управления. Полученные результаты могут быть использованы при преподавании таких дисциплин, как Региональная экономика и управление, Система государственного и муниципального управления, Муниципальный менеджмент, а также в системе переподготовки и повышения квалификации.
Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были апробированы в виде докладов и обсуждений и получили положительную оценку на ряде научно-практических конференций, в том числе на международных научно-практических конференциях Образование, наука, производство и управление (Старый Оскол, 2006, 2007, 2010, 2011), международной научно-практической конференции Экономические реформы в России (Санкт-Петербург, 2006), международной научно-практической конференции Реформирование системы управления на современном предприятии (Пенза, 2006). Методические разработки автора нашли применение в практической деятельности администрации Старооскольского городского округа при разработке прогноза социально-экономического развития муниципального образования, что подтверждается справкой о внедрении. Положения, раскрывающие особенности и направления развития общественного сектора региональной экономики внедрены в учебный процесс Старооскольского технологического института (имеется справка о внедрении).
Публикации. По результатам выпоненного диссертационного исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 4,5 п.л. (авторских - 3,2). Из них три работы опубликованы в научных рецензируемых журналах.
Структура и объем диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, содержит 137 страниц машинописного текста, в том числе20 рисунок, 15 таблиц, 6 приложений. Список литературы включает 175 наименований.
Во введении обоснованы актуальность темы исследования, проанализирована степень ее научной разработанности, сформулированы цель и основные задачи работы, определены предмет, объект, раскрыты
теоретические основы и информационная база диссертации, ее научная новизна и практическая значимость полученных результатов, сформулированы основные положения, выносимые на защиту.
В первой главе - Теоретико-методические основы социально-экономического развитая общественного сектора региональной экономики исследуются теоретические основы развития общественного сектора в региональной социально-экономической системе; проведен анализ отечественного и зарубежного опыта управления предприятиями общественного сектора, определены направления развития региона с учетом роли и значения предприятий общественного сектора (на примере Бегородской области).
Во второй главе - Исследование состояния предприятий общественного сектора в регионе представлен анализ динамики развития предприятий общественного сектора (на примере Бегородской области), проведена оценка их ресурсной обеспеченности, разработан и апробирован агоритм выбора стратегий управления предприятиями общественного сектора, ориентированных на повышение эффективности развития региональной социально-экономической системы.
В третьей главе - Стратегические подходы к развитию экономики региона на основе совершенствования управления предприятиями общественного сектора определены стратегические направления развития экономики Бегородской области, разработан и апробирован методический подход к формированию политики управления предприятиями общественного сектора; рассчитан экономический эффект от реализации предложенных рекомендаций.
В заключении диссертационной работы сформулированы наиболее существенные результаты проведенного исследования, представлены ее основные выводы и рекомендации, имеющие теоретическую и практическую значимость.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
1. Обоснован механизм преодоления неэффективности общественного сектора региональной экономики.
Важное стимулирующее воздействие на экономику региона оказывает деятельность общественного сектора, причем как государственного (регионального), так и муниципального. Эта деятельность реализуется посредством предоставления потребителям особого рода благ, создания
производственной и социальной инфраструктуры за счет бюджетов разных уровней, а также перераспределения доходов и осуществления социальной защиты населения. При этом в ходе исследования установлено, что при недоиспользовании ресурсов и возможностей предприятий общественного сектора, это может оказать негативное влияние на динамику и направленность социально-экономического развития региона в целом.
В качестве основных особенностей, тормозящих развитие региональной социально-экономической системы, связанных с уровнем развития общественного сектора региональной экономики, в диссертации выделены:
- низкая эффективность использования государственной (муниципальной) собственности, находящейся в распоряжении предприятий общественного сектора. Это, по мнению соискателя, обусловлено дуалистической природой требований к функционированию этих предприятий. С одной стороны, общественные блага не дожны обходиться населению слишком дорого, с другой - результаты деятельности предприятий общественного сектора являются источником попонения бюджетов соответствующего уровня (регионального и местного^ поэтому необходимо повышать доходность;
- необходимость сохранения предприятий общественного сектора в тех сферах деятельности, которые являются экономически невыгодными, так как они ориентированы на ликвидацию провалов рынка, создание социально значимых благ;
- отсутствие действенного институционального механизма поддержки объектов государственной и муниципальной собственности в конкурентоспособном состоянии в рыночных условиях.
Как показал проведенный анализ, существенным, вызывающим неоднозначные мнения, является вопрос о том, какую часть имущества, находящегося в настоящее время в распоряжении предприятий общественного сектора, необходимо оставить в собственности государства и муниципалитетов, а какую - приватизировать с целью повышения эффективности использования. Для развития региональных социально-экономических систем на основе повышения эффективности общественного сектора в диссертационном исследовании обоснована необходимость интеграции государственного и частного капитала на основе применения механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) при управлении государственной и муниципальной собственностью. Определено, что наличие прямых и обратных связей, переплетение взаимных интересов органов управления, бизнес-структур и населения соответствующей территории создает объективную основу для их взаимодействия в процессе управления собственностью, переданной в распоряжения предприятий общественного сектора (рис. 1).
Рис. 1. Механизм взаимодействия на основе применения ГЧП в системе управления предприятия общественного сектора региональной экономики
Выявлено, что участие частных бизнес-структур в управлении собственностью общественного сектора состоит в заключении арендных (лизинговых), концессионных соглашений, а также создании совместных предприятий на основе применения механизмов ГЧП. При этом акционерное или долевое участие частного капитала в государственном и муниципальном предприятии (совместное предприятие) предполагает более высокий уровень интеграции капитала при реализации партнерских отношений.
Со своей стороны, органы управления субъекта РФ (органы местного самоуправления) обеспечивают возможность предоставления налоговых и иных льгот, гарантий, а также материальных и финансовых ресурсов частным бизнес-структурам. В отношении государственных и муниципальных предприятий влияние органов управления заключается в организации и контроле их деятельности, обеспечении устойчивого развития для увеличения доходов в консолидированный региональный бюджет в виде доли от получаемой прибыли.
Население, обеспечивая трудовыми ресурсами хозяйствующие субъекты всех форм собственности, организационно-правовых форм, сфер деятельности и т.д., действующих на территории субъекта РФ и муниципального образования, заинтересовано в получении заработной платы, гарантий социального обеспечения, возможности карьерного роста и приобретении
социального статуса. Кроме того, активизация, благодаря расширению общественного сектора, хозяйственной деятельности в регионе способствует росту благосостояния населения за счет насыщения регионального рынка товаров и услуг (в том числе общественными благами).
Таким образом, применение механизмов ГЧП в процессе управления собственностью общественного сектора поможет обеспечить устойчивое развитие региональной экономики за счет увеличения как налоговых, так и неналоговых поступлений в консолидированный региональный бюджет, а также поддерживать социальную стабильность в регионе путем обеспечения занятости населения и повышения его благосостояния.
2. Определены направления развития региональной экономики на основе повышения качества управления предприятиями общественного сектора.
Как показало сравнительное исследование, проведенное по материалам литературных источников, а также нормативно-правовых актов РФ и других стран мира (Франция, Италия, Германия и др.), сами понятия лобщественный сектор экономики и предприятие общественного сектора не имеют однозначной и общепринятой трактовки. В этой связи, под предприятиями общественного сектора в исследовании предложено понимать коммерческие предприятия, функционирующие в форме унитарных и не обладающие правом собственности на закрепленное за ними имущество субъектов РФ и муниципальных образований. Выявлено, что форма унитарных предприятий, не обладающих правом собственности на переданное государственное или муниципальное имущество, реализуется только в РФ.
Подходы к управлению предприятиями общественного сектора за рубежом зависят от государственного устройства страны, ее экономического и социального положения, традиций, менталитета и других факторов. Управление в западных странах осуществляется путем взаимодействия с частными структурами и осуществляется путем заключения договоров: об обслуживании, управлении, аренде или концессии. В процессе управления унитарными предприятиями в России выделены два основных субъекта управления: руководство государственного (муниципального) унитарного предприятия, в рамках предоставленных ему собственником пономочий; упономоченные органы управления субъекта РФ (органы местного самоуправления). Такое деление связано с жестким разделением круга пономочий между органами власти и руководителем предприятия по управления имуществом.
В диссертационном исследовании обоснована необходимость разделения предприятий общественного сектора, функционирующих в региональной социально-экономической системе, на два вида:
I вид - предприятия общественного сектора, не испытывающие конкуренции (часто практически монопольные), работающие в сфере жилищно-коммунального хозяйства (тепло-, электроснабжение, уборка территории, содержание и ремонт дорог и др.);
II вид - предприятия общественного сектора, работающие в условиях жесткой конкуренции с частным капиталом (торговля, общественное питание, гостиницы и др.).
Такое деление позволило определить роль и значимость предприятий общественного сектора по их вкладу в итоговые результаты функционирования экономики региона (или отдельных отраслей) и занятость населения. Так, в Бегородской области на 1 января 2010 года предприятия и организации государственной формы собственности составляли 11,8%, а муниципальной формы собственности - 16,3% в общей численности предприятий региона. При этом зафиксировано снижение количества предприятий и организаций государственной и муниципальной формы собственности (на 5,7% и 2,9% соответственно), обусловленное продожающимся процессом их приватизации и соблюдением требований Федерального закона №131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации от 06.10.2003 года, что оказало отрицательное влияние на стабильность социальной ситуации в регионе.
Рост доходов от приватизации государственного имущества, находящегося в собственности субъекта РФ, в 2010 году по сравнению с 2009 годом составил 244,6 мн. руб., а от продажи муниципального имущества - 55,7 мн. руб. соответственно (рис. 2).
" Собственность субъектов Федерации
- Муниципальная собственность
Рис.2. Динамика поступления средств от приватизации государственного и муниципального имущества в Бегородской области в 2007-2010 гг.1
1 Составлено автором по материалам сайта Федеральной службы государственной статистики Ссыка на домен более не работаетp>
Однако при этом наблюдается ряд негативных для социальной сферы эффектов: вследствие реструктуризации предприятий новыми собственниками снижается уровень занятости; сокращается объем производства общественных благ и услуг, т.к. имущественные комплексы предприятий переориентируются на выпуск частных благ; сокращается доходная база бюджетов за счет непоступления в нее отчислений от прибыли предприятий общественного сектора. В этой связи принятие решений о приватизации необходимо обосновывать с позиций нейтрализации указанных негативных для региональной социально-экономической системы эффектов. В первую очередь, с позиций бюджетной эффективности, необходимо сохранить в региональной и муниципальной собственности наиболее прибыльные предприятия. В результате анализа установлено, что наиболее прибыльные предприятия общественного сектора в Бегородской области в2010 году функционировали в сфере розничной торговли (более 70%), предоставления прочих коммунальных, социальных и персональных услуг (около 50%), а наименее прибыльные - предоставляли гостиничные (более 80%) и транспортные услуги (около 40%).
Соискателем предложены и другие направления развития экономики региона за счет повышения качества управления предприятиями общественного сектора, среди которых: проведение мониторинга направленности функционирования предприятий государственной и муниципальной формы собственности (необходимо, чтобы их деятельность была ориентирована, преимущественно, на производство общественных благ); разработка механизмов координации и стимулирования работы существующих государственных и муниципальных унитарных предприятий, основанных на повышении их заинтересованности в производстве общественных благ; обеспечение развития конкуренции в региональной социально-экономической системе за счет предоставления общественных благ не только государственными, но и частными структурами; снижение количества убыточных унитарных предприятий и повышение финансовых результатов их деятельности на основе повышения качества менеджмента; повышение эффективности контроля органов управления субъектов РФ за деятельностью предприятий общественного сектора.
3. Разработан агоритм управления финансовыми ресурсами предприятий общественного сектора региональной экономики.
В результате исследования выявлено, что уровень социально-экономического развития региона определяет его экономический потенциал, использование которого направлено на наиболее поное удовлетворение потребностей населения территории с учетом интересов государства и бизнеса. Поэтому основной целью устойчивого развития социально-экономической системы региона является сохранение и приращение достигнутого уровня
индикаторов, прямо и косвенно характеризующих уровень жизни населения, что обеспечивается эффективным использованием ресурсов территории и выражено в валовом региональном продукте.
В результате рассмотрения структуры региональных ресурсов, задействованных в производстве благ, с позиций возможности влияния на эффективность их использования со стороны органов власти и институтов гражданского общества, установлено, что на эффективность использования ресурсов частнопредпринимательскими структурами можно оказывать лишь косвенное воздействие (через госзаказ, налоговые льготы, субсидирование процентных ставок по кредитам и пр.). Возможности же влиять на эффективность использования ресурсов предприятиями общественного сектора региона гораздо шире, т.к. к косвенным методам добавляются методы прямого воздействия со стороны собственника (органов региональной и муниципальной власти).
Анализ структуры ресурсов предприятий общественного сектора региональной экономики с позиций их социально-экономической сущности позволил разделить их на две больших группы: материальные (природные ресурсы, материальные запасы и средства производства) и нематериальные (трудовые, информационные, правовые, организационно-управленческие, духовно-нравственные, интелектуальные и др., а также предпринимательские способности населения и возможности ведения инновационной деятельности в регионе). При этом, с учетом уровня развития товарно-денежных отношений в экономике российских регионов, установлено, что при наличии развитых ресурсных рынков определяющим ресурсом развития для предприятий общественного сектора экономики становится финансовый. Таким образом, важной составляющей экономического потенциала региона является его финансовый потенциал, управление которым становится значимым фактором обеспечения экономического роста региона. Недостаточное внимание к данному виду ресурсов, что подтверждено эмпирическими данными по Бегородской области и другим регионам ЦФО, может привести к кризисной ситуации.
Для целенаправленного увеличения показателей социально-экономического развития региона предложено повысить эффективность функционирования региональных хозяйственных структур, входящих в общественный сектор, за счет более поного и рационального использования их экономических ресурсов, воплощенных в основных фондах и оборотных средствах, что будет способствовать росту отчислений от прибыли в бюджет, увеличению выпуска продукции (объемов оказания услуг), повышению производительности труда и др. В системе мер, направленных на повышение эффективности работы предприятий общественного сектора и укрепление их финансового состояния, важное место занимают вопросы рационального использования оборотных
средств. Проблема улучшения использования оборотных средств стала еще более актуальной на современном этапе формирования рыночных отношений и реформирования системы распределения пономочий в регионах между уровнями государственной и муниципальной власти, т.к. использование публичной собственности требует от руководителей предприятий общественного сектора поной ответственности за результаты производственно-финансовой деятельности с учетом требования ежегодного предоставления собственнику информации о выпонении установленных финансовых показателей (в т.ч. по направлениям использования прибыли, форме оплаты труда персонала и др.).
Поэтому как менеджмент предприятий общественного сектора, так и их собственники и региональное (местное) сообщество в целом, заинтересованы в рациональной организации оборотных средств, организации их движения с минимально возможной суммой для получения наибольшего экономического эффекта. Для решения данной задачи, в диссертации разработан агоритм выбора стратегий управления оборотными средствами, позволяющий руководству предприятий общественного сектора региональной экономики определять используемые стратегии управления оборотными средствами и выбирать из них наиболее рациональные (рис. 3).
Рис.3. Схема агоритма выбора стратегий управления оборотными средствами предприятий общественного сектора экономики региона
Апробация разработанного агоритма проведена по данным рассматриваемых предприятий общественного сектора (Бегородская область, Старооскольский городской округ) с использованием программы Microsoft Visual Basic for Applications. Выявлено, что наибольший вес в структуре активов предприятий общественного сектора региональной экономики I вида, функционирующих в сфере ЖКХ, занимают основные фонды, а доля оборотных средств составляет около 19%. Такое положение в условиях дефицита местных бюджетов предопределяет необходимость привлечения частного капитала для модернизации устаревших и изношенных основных фондов предприятий на основе применения ГЧП, что позволит создавать хозяйственные общества (включающие частный и муниципальный капитал) с целью повышения качества и конкурентоспособности предоставляемых услуг населению региона.
При этом в имуществе предприятий общественного сектора II вида, функционирующих в жестких конкурентных условиях частного капитала, доля оборотных средств занимает около 72%, поэтому эффективность их деятельности связана с использованием выявленных рациональных стратегий управления оборотными средствами, что позволит достичь наиболее эффективного использования ресурсов в общественном секторе экономики региона.
4. Предложен методический подход к совершенствованию управления предприятиями общественного сектора и расчет экономического эффекта.
Развитие региона в значительной мере зависит от заинтересованности региональных (муниципальных) органов власти в совершенствовании процесса управления предприятиями общественного сектора на подведомственной территории, направленного на мобилизацию средств в консолидированный региональный бюджет. В результате исследования установлено, что политика управления предприятиями общественного сектора дожна быть дифференцированной, в зависимости от типа предприятий.
Обоснована необходимость и целесообразность применения механизмов ГЧП к работе предприятий общественного сектора I вида, посредством заключения концессионных соглашений, государственных и муниципальных контрактов и др. Это будет способствовать развитию инфраструктуры территории, созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений доходов в консолидированный региональный бюджет, повышению эффективности управления и поноты вовлечения ресурсов данных предприятий в экономический оборот региона.
Разработан методический подход к формированию органами власти политики управления предприятиями общественного сектора II вида (рис. 4).
1 этап. Оценка
соответствия
деятельности
предприятия
решению вопросов
регионального
и местного значения
2 этап.
Оценка финансового состояния предприятия
Определение стратегий управления оборотными средствами предприятия
Выбор рациональной стратегии управления оборотными средствами
Нет возможност и выбора рац. стратегии управления обороти, средствами
3 этап.
Формирование
политики
управления
Повышение результативности деятельности
Реорганизация предприятия
Основные направления политики
Рис.4. Этапы формирования региональной (муниципальной) политики управления предприятиями общественного сектора
Соискателем определено, что применение разработанного методического подхода к формированию политики управления предприятиями общественного сектора в региональной социально-экономической системе создаст условия для развития конкуренции в тех сферах экономики, где достаточно развит частный бизнес, и позволит обеспечить улучшение качества жизни населения соответствующего муниципального образования, при условии проведения грамотной политики, направленной на эффективное управление государственной и муниципальной собственностью.
Апробация разработанного методического подхода на примере предприятий общественного сектора Старооскольского городского округа показала возможность проведения достоверной оценки эффективности использования муниципального имущественного комплекса и научного обоснования направлений развития предприятий общественного сектора (см. табл. 1). На основе разработанного подхода к формированию региональной (муниципальной)
политики управления предприятиями общественного сектора предложена методика, позволяющая спрогнозировать увеличение прибыли данных предприятий при условии использования рациональных стратегий управления оборотными средствами.
Таблица 1
Результаты оценки и направления развития предприятий Старооскольского городского округа Бегородской области
Группы предприятий общественного сектора II вида
Этапы оценки 1 группа 2 группа 3 группа
(общественное питание) (розничная торговля) (аптеки)
1 эгап. Оценка организация организация организация
общественного розничной розничной торговли
питания отнесена к торговли отнесена фармацевтическими
соответствия вопросам местного к вопросам товарами отнесена к
деятельности значения городского местного значения вопросам местного
решению вопросов округа городского округа значения городского
местного значения округа
- неустойчивое - устойчивое - неустойчивое
финансово- финансово- финансово-
экономическое экономическое экономическое
положение; положение; положение;
- выявлена - выявлена - выявлена
единственная наиболее рациональная
стратегия управления рациональная стратегия управления
II этап. оборотными стратегия оборотными
Анализ средствами, в управления средствами;
финансового соответствии с оборотными - для улучшения
состояния которой необходимо средствами, в финансово-
предприятия усреднить текущие соответствии с экономического
активы для снижения которой положения необходимо
риска необходимо наращивать текущие
неплатежеспособности минимизировать активы и обеспечить
и использовать оборотные попонение оборотных
краткосрочный кредит средства и средств за счет
для попонения сокращать период краткосрочных
оборотных средств их оборачиваемости кредитов и займов
поддержание стимулирование поддержание
деятельности деятельности деятельности
посредством путем посредством
III этап. Формирование предоставления муниципального предоставления
муниципального заказа и муниципального
кредита в предоставления кредита или сдача в
политики среднесрочной допонительных аренду неиспользуемых
управления перспективе или площадей для площадей субъектам
приватизация с ведения малого
сохранением профиля хозяйственной предпринимательства
предприятия деятельности 1
Методика отрабатывается в шесть этапов. На первом этапе на основе данных статистической отчетности определяется фактическая чистая прибыль предприятия (Пф), полученная в каждом отчетном году рассматриваемого периода. На втором этапе, на основе разработанного агоритма выбора рациональных стратегий управления оборотными средствами и выявленных используемых стратегий, осуществляется выбор рациональной стратегии для конкретного предприятия в рассматриваемом периоде. На третьем этапе осуществляется расчет максимального значения чистой прибыли предприятия, получаемой при условии использования рациональной стратегии управления оборотными средствами в отчетном году (Попт), которое принимается за нормированное (оптимальное).
На четвертом этапе рассчитан коэффициент увеличения фактически полученной прибыли предприятием по отношению к оптимальному значению (К'опт ф) в рассматриваемом периоде по формуле:
^У < ^ ОПШ1
к Ч _м_
опт!фт Д ...
2Х, (1)
где: Птт. - прогнозное (оптимальное) значение чистой прибыли в ;'-м году; Пф. - фактическое значение чистой прибыли предприятия в /-м году; п - количество лет в рассматриваемом периоде; т - номер рассматриваемого предприятия.
На пятом этапе определена доля увеличения чистой прибыли предприятия в общем объеме прибыли всех рассматриваемых предприятий. Для этого рассчитан весовой коэффициент (/Г) оцениваемого параметра (Я ) по формуле:
_ ^опт_
где: Кт - весовой коэффициент оптимальной прибыли предприятия.
На последнем этапе определен общий коэффициент увеличения прогнозной прибыли по формуле:
Кум., = '1П,1Дт1фт Х ^вт (3)
Апробация разработанной методики на примере рассматриваемых предприятий показала возможность увеличения неналоговых отчислений в
консолидированный бюджет Бегородской области на 49%, что позволит направить допонительные бюджетные средства на решение важнейших социально-экономических задач регионального развития.
ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И РЕЗУЛЬТАТЫ
Проведенное исследование позволило разработать научно-обоснованные теоретико-методические положения, обеспечивающие развитие региональных социально-экономических систем на основе совершенствования управления предприятиями общественного сектора. В ходе исследования получены следующие научные результаты:
1. Выявленные соискателем особенности развития региона, связанные с неэффективным использованием собственности общественного сектора, позволили разработать механизм взаимодействия органов власти, бизнес-структур и населения региона и определить необходимость интеграции государственного (муниципального) капитала с частным на основе применения механизмов государственно-частного партнерства.
2. Выявлено, что роль и значимость предприятий общественного сектора определяется по их вкладу в итоговые результаты функционирования экономики региона (или отдельных отраслей) и занятость населения. На основе изучения отечественного и зарубежного опыта определены направления развития региональной экономики за счет повышения качества управления предприятиями общественного сектора.
3. Определено, что развитие региональных социально-экономических систем напрямую связано с эффективным использованием экономического потенциала региона, важной составляющей которого является финансовый потенциал. Разработан агоритм выбора стратегий управления оборотными средствами предприятий общественного сектора, позволяющий рационально использовать ресурсы предприятий общественного сектора, упрочить их положение в регионе для достижения стабильного развития региональной экономики.
4. Разработан методический подход к совершенствованию управления предприятиями общественного сектора, отличающийся формированием региональными органами власти (органами местного самоуправления) политики, направленной на определение путей и направлений их эффективной работы в региональной социально-экономической системе. На основе разработанного методического подхода к формированию политики управления предприятиями общественного сектора предложена последовательность действий, позволяющая спрогнозировать увеличение прибыли предприятий
общественного сектора. Рассчитан экономический эффект, который заключается в увеличении неналоговых отчислений в консолидированный бюджет региона на 49%.
Полученные результаты имеют теоретическое и прикладное значение, поскольку доведены до конкретных методик и рекомендаций по совершенствованию системы управления предприятиями общественного сектора, которые могут успешно использоваться органами государственной власти, руководителями предприятий, а также в учебном процессе.
ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Публикации в рецензируемых научных журналах
1. Шагаева Е.Ю. Управление муниципальным сектором экономики / Е.Ю. Шагаева, Н.И. Ляхова // Экономика в промышленности. - 2010. №2. -С. 56-59. (0,40 п.л., авторских - 0,2 пл.).
2. Шагаева Е.Ю. Выбор рациональной стратегии управления оборотными средствами предприятий муниципальной формы собственности // Вестник ИНЖЭКОНа. -2008. № 2 (21). - С. 339-342. (0,30 п.л.).
3. Шагаева Е.Ю. К вопросу об управлении оборотными средствами предприятий муниципальной формы собственности // Вестник Бегородского университета потребкооперации. - 2008. №2. - С. 168-171. (0,40 пл.).
Статьи, опубликованные в прочих изданиях
1. Шагаева, Е.Ю. К вопросу о развитии общественного сектора региональной экономики / Е.Ю. Шагаева, Н.И. Ляхова // Образование, наука, производство и управление. Научно-практическая конференция преподавателей, сотрудников и аспирантов с международным участием. - Старый Оскол: СТИ НИТУ МИСиС, 2011. Т. 2. - С. 154-159 (0,5 пл., авторских - 0,25 пл.).
2. Шагаева, Е.Ю. Управление предприятиями общественного сектора как фактор стратегического развития региона / Е.Ю. Шагаева, Н.И. Ляхова // Образование, наука, производство и управление. Научно-практическая конференция преподавателей, сотрудников и аспирантов с международным участием. - Старый Оскол: СТИ НИТУ МИСиС, 2011. Т. 2. - С. 150-154 (0,5 пл., авторских - 0,3 пл.).
3. Шагаева, Е.Ю. Институциональные основы общественного сектора экономики / Е.Ю. Шагаева, Н.И, Ляхова // Образование, наука, производство и управление. Научно-практическая конференция преподавателей, сотрудников и аспирантов с международным участием. - Старый Оскол: СТИ НИТУ МИСиС, 2010. Т.2. - С. 150-153 (0,35 пл., авторских - 0,2 пл.).
4. Шагаева, Е.Ю. Управление муниципальной собственностью -методологический аспект / Е.Ю. Шагаева, Э.А. Карпов // Молодые ученые -науке и производству: Сборник трудов региональной научно-практической конференции: в 4-х томах. - Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2007. ТА. -С. 188-192 (0,3 пл., авторских - 0,2 п.л.).
5. Шагаева, Е.Ю. Мониторинг оборотных средств предприятий // Образование, наука, производство и управление: Сборник трудов международной научно-практической конференции. - Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2007. Т.6. - С. 308-310 (0,4 п.л.).
6. Шагаева, Е.Ю. Особенности функционирования муниципальных предприятий / Е.Ю. Шагаева, Э.А. Карпов // Образование, наука, производство и управление: Сборник трудов международной научно-практической конференции. - Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2007. Т.6. - С. 311 -313 (0,25 пл. авторских - 0,15 пл.).
7. Шагаева, Е.Ю. Муниципальный менеджмент как система управления муниципальным хозяйством / Е.Ю. Шагаева, Э.А. Карпов // Молодые ученые -производству: Сборник трудов региональной научно-практической конференции. - Старый Оскол: СТИ МИСиС, 2006. Т.5. - С. 172-174 (0,2 пл., авторских - 0,1 пл.).
8. Шагаева, Е.Ю. Муниципальная собственность как финансово-экономическая основа существования муниципального образования / Е.Ю. Шагаева, Э.А. Карпов//Образование, наука, производство и управление: Сборник трудов международной научно-практической конференции: в 4-х томах. - Старый Оскол: ООО ТНТ, 2006. Т.2. - С. 492-494 (0,2 пл., авторских - 0,1 пл.).
9. Шагаева, Е.Ю. Модернизация жилищно-коммунального хозяйства в свете реформы органов местного самоуправления/ Е.Ю. Шагаева // Экономические реформы в России: Труды V Международной научно-практической конференции. - Санкт-Петербург, 2006. Ч. 2. - С. 84-85 (0,2 пл.).
10. Шагаева, Е.Ю. Управление муниципальным имуществом и муниципальными предприятиями/ Е.Ю. Шагаева, Э.А. Карпов //Образование, наука, производство и управление: Сборник трудов международной научно-практической конференции: в 4-х томах. - Старый Оскол: ООО ТНТ, 2006. Т.2. - С. 495-497 (0,3 пл., авторских - 0,2 пл.).
11. Шагаева, Е.Ю. Роль малого предпринимательства для формирования бюджетов местных органов власти / Е.Ю. Шагаева // Реформирование системы управления на современном предприятии: Сборник материалов VI Международной научно-практической конференции. - Пенза, 2006. -С. 179-180(0,2 пл.).
Подписано в печать 20.12.11. Формат 60 х 84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Times New Roman Суг. Усл. печ. л. 1.3. Тираж 120 экз. Заказ № 244.
Отпечатано в типографии Тонкие Наукоёмкие Технологии 309530, Бегородская обл., г. Старый Оскол. м-н Макаренко, д. 40. тел./факс (4725) 42-35-29, 42-35-39
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Шагаева, Елена Юрьевна
ВВЕДЕНИЕ.
1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ.
1.1 Теоретические аспекты развития общественного сектора региональной экономики.
1.2 Отечественный и зарубежный опыт управления предприятиями общественного сектора.
1.3 Роль предприятий общественного сектора в развитии региона.
2 ИССЛЕДОВАНИЕ СОСТОЯНИЯ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В РЕГИОНЕ.
2.1 Анализ финансового состояния предприятий общественного сектора в Бегородской области.
2.2 Оценка состава и структуры оборотных средств предприятий общественного сектора.
2.3 Агоритм выбора стратегий управления оборотными средствами предприятий общественного сектора.
3 СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К РАЗВИТИЮ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА.
3.1 Управление предприятиями общественного сектора как фактор стратегического развития региона.
3.2 Методические аспекты формирования политики управления предприятиями общественного сектора.
3.3 Расчет экономического эффекта при совершенствовании управления предприятиями общественного сектора.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие региональной экономики на основе совершенствования управления предприятиями общественного сектора"
Актуальность темы исследования. Обеспечение устойчивого социально-экономического развития региона - ключевой приоритет государственного регулирования на региональном уровне. Необходимость управления развитием региона обусловлена провалами функционирования рыночной экономики, ее нацеленностью на получение максимальной прибыли и игнорированием социальных проблем и запросов населения, связанных с социальным развитием. В этой связи возникает настоятельная необходимость поддержки и государственного стимулирования общественного сектора региональной экономики.
В последние десятилетия в процессе реформирования экономики регионов, в том числе в результате осуществления мер по разгосударствлению и приватизации, масштабы общественного сектора значительно сократились. Несмотря на это, данный сектор экономики продожает играть значимую роль в государственном регулировании развития региональной инфраструктуры и отраслей экономики, непосредственно определяющих качество жизни населения региона (пассажирский транспорт, коммунальное хозяйство, здравоохранение, культура, социальное обслуживание и т.д.). В то же время, доходы от функционирования предприятий общественного сектора крайне малы, а многие из них являются убыточными, что подрывает финансовую основу их деятельности. Существует множество причин сложившегося положения дел, основной из которых является низкое качество управления, что определяет необходимость совершенствования инструментов и методов управленческого воздействия на деятельность предприятий общественного сектора экономики российских регионов.
В процессе осуществления управленческого воздействия на предприятия общественного сектора региона важным вопросом является организация рационального использования его ресурсов и создание условий для допонительных вложений со стороны частных структур, чему в значительной 3 степени может способствовать реализация эффективных механизмов взаимодействия общества, бизнеса и органов управления при выработке и проведении региональной политики. Однако реализация этих практических мер натакивается на серьезные проблемы, связанные с неэффективным использованием собственности общественного сектора, затрудняющие развитие социально-экономической системы региона.
Это обуславливает актуальность проведения экономических и управленческих исследований, направленных на развитие региональных социально-экономических систем на основе совершенствования механизмов управления предприятиями общественного сектора.
Состояние изученности проблемы. Комплексные исследования в области управления развитием регионов широко представлены в трудах А.Г. Гранберга, В.Г. Введенского, Б.М. Штульберга, В.Н. Лексина, Ю.А. Вертаковой, А.Н. Швецова, Б.С. Жихаревича, И.Е. Рисина, Э.Н. Кузьбожева, В.А. Плотникова, Н.И. Лыгиной, Ю.И. Трещевского, Н.И. Ляховой и др. Их труды посвящены определению характеристик, закономерностей, принципов и факторов развития регионов.
Проблемы, связанные с функционированием общественного сектора в условиях переходной экономики, рассматриваются в трудах P.M. Нуреева, Г.А. Ахинова, E.H. Жильцова, В.А. May, Л. Якобсона, Дж. Стиглица, С. Фишера, Э. Аткинсона, Дж. Бьюкенена, Р. Норта. Вопросам государственного и муниципального управления, развитию муниципальных образований в рамках региона посвящены труды Л.А. Велихова, В.Б. Зотова, C.B. Вобленко, Г.В. Атамчука, Р.Б. Бабун, Э.Э. Маркварта, А.Г. Воронина, В.А. Лапина, А.Н. Широкова, С.К. Юрковой, В.И. Кнорринга, Э.А. Уткина и др.
Признавая высокую теоретико-методическую и практическую ценность выпоненных исследований, следует отметить, что малоизученными в отношении развития региональной экономики остаются вопросы определения места и роли предприятий общественного сектора в развитии региона, создания рациональных механизмов управления ими. Недостаточный уровень 4 разработанности проблемы, ее теоретическая и практическая сложность и значимость для науки и практики управления региональным развитием обусловили выбор темы настоящего исследования и определили постановку его цели и задач, формулировки объекта и предмета исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений и практических рекомендаций по развитию региональной социально-экономической системы на основе совершенствования управления предприятиями общественного сектора экономики региона.
Необходимость достижения поставленной цели предопределила частные задачи диссертационного исследования:
Х выделить особенности развития общественного сектора региональной экономики;
Х выявить основные направления развития регионов на основе сопоставительного исследования отечественного и зарубежного опыта и определить специфические черты управления предприятиями общественного сектора, с учетом их видов;
Х исследовать состояние предприятий общественного сектора региональной и муниципальной экономики, выявить возможности их развития в конкретной региональной социально-экономической системе (на примере Бегородской области);
Х разработать агоритм управления ресурсами предприятий общественного сектора и апробировать его;
Х предложить направления и инструменты совершенствования управления предприятиями общественного сектора и рассчитать прогнозный экономический эффект от повышения эффективности их деятельности в регионе.
Объектом исследования диссертационной работы является механизм регулирования социально-экономического развития на региональном и муниципальном уровнях.
Предметом исследования являются организационно-экономические отношения, связанные с управлением предприятиями общественного сектора региональной и муниципальной экономики.
Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке теоретико-методических положений и практических рекомендаций по обеспечению развития социально-экономической системы региона на основе совершенствования управления предприятиями общественного сектора.
Научная новизна подтверждается следующими научными выводами и результатами, выносимыми на защиту:
- обоснован механизм преодоления неэффективности общественного сектора региональной экономики, отличающийся учетом особенностей развития региональных социально-экономических систем, включающих нерациональное использование собственности, находящейся в распоряжении предприятий общественного сектора, отсутствие действенного инструментария поддержки этих объектов в конкурентоспособном состоянии, необходимость сохранения государственных и муниципальных предприятий общественного сектора в социально значимых сферах и др. (п. 3.17 Паспорта специальности 08.00.05);
- определены направления развития региональной экономики на основе повышения качества управления предприятиями общественного сектора, отличающиеся учетом отечественного и зарубежного опыта и расширением инструментария управления общественным сектором экономики региона (введение мониторинга направленности деятельности предприятий; развитие конкурентной среды; снижение количества убыточных унитарных предприятий и повышение финансовых результатов их деятельности; организация эффективного контроля со стороны органов управления) (п. 3.17 Паспорта специальности 08.00.05);
- разработан агоритм управления финансовыми ресурсами предприятий общественного сектора региональной экономики, отличающийся использованием авторской методики формирования рациональных стратегий 6 управления оборотными средствами предприятий, позволяющий упрочить их конкурентное положение в условиях развития региональных социально-экономических систем (п. 3.19 Паспорта специальности 08.00.05);
- предложен методический подход к совершенствованию управления предприятиями общественного сектора региональной экономики, отличающийся вариативностью выбора способов государственной поддержки этих предприятий, согласованных с направлениями развития социально-экономической системы региона, что создает предпосыки для формирования рациональной политики органов региональной власти в отношении предприятий общественного сектора (п. 3.19 Паспорта специальности 08.00.05).
Теоретическую и методологическую основу диссертационного исследования диссертационного исследования составили научные труды отечественных и зарубежных учёных, материалы международных, всероссийских и региональных конференций и семинаров в области регионального и муниципального управления, развития региональной и муниципальной экономики, а также опыт, накопленный в области функционирования и управления общественным сектором экономики. В качестве инструментария исследования использовались различные научные методы и подходы: метод систематизации, балансовый и экономико-математического моделирования, а также монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический. Для создания информационной системы управления предприятиями общественного сектора использовалась программа Microsoft Visual Basic for Applications.
Информационной основой диссертационной работы явились статистические данные о состоянии и динамике параметров развития экономики Бегородской области, опубликованные Федеральной службой государственной статистики, аналитические и статистические материалы федеральных и региональных органов власти, федеральное и местное законодательство по теме и объекту исследования, статистические данные о финансово-хозяйственном положении предприятий общественного сектора 7
Бегородской области и Старооскольского городского округа, материалы сети Интернет.
Практическая значимость исследования. Основные положения, выводы и рекомендации диссертационного исследования ориентированы на развитие общественного сектора экономики субъектов РФ и предназначены как для руководителей соответствующих предприятий, так и для органов государственного и муниципального управления. Полученные результаты могут быть использованы при преподавании таких дисциплин, как Региональная экономика и управление, Муниципальный менеджмент, а также в системе переподготовки и повышения квалификации государственных и муниципальных служащих.
Апробация работы. Основные теоретические и практические результаты диссертационного исследования были апробированы в виде докладов и обсуждений и получили положительную оценку на ряде научно-практических конференций, в том числе на международных научно-практических конференциях Образование, наука, производство и управление (Старый Оскол, 2006, 2007, 2010, 2011), международной научно-практической конференции Экономические реформы в России (Санкт-Петербург, 2006), международной научно-практической конференции Реформирование системы управления на современном предприятии (Пенза, 2006). Методические разработки автора нашли применение в практической деятельности администрации Старооскольского городского округа при разработке прогноза развития муниципального образования, что подтверждается справкой о внедрении. Положения, раскрывающие особенности и направления развития общественного сектора региональной экономики, внедрены в учебный процесс Старооскольского технологического института (имеется справка о внедрении).
Публикации. По результатам выпоненного диссертационного исследования опубликовано 14 научных работ общим объемом 4,5 п.л. (авторских - 3,2). Из них три работы опубликованы в научных рецензируемых журналах.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Шагаева, Елена Юрьевна
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
Важное стимулирующее воздействие на экономику региона оказывает деятельность общественного сектора, причем как государственного (регионального), так и муниципального. Эта деятельность реализуется посредством предоставления потребителям особого рода благ, создания производственной и социальной инфраструктуры за счет бюджетов разных уровней, а также перераспределения доходов и осуществления социальной защиты населения. При этом в ходе исследования установлено, что при недоиспользовании ресурсов и возможностей предприятий общественного сектора, это может оказать негативное влияние на динамику и направленность социально-экономического развития региона в целом.
Выявлены основные особенности, замедляющие процесс развития региональной социально-экономической системы, связанные с низкой эффективностью использования государственной (муниципальной) собственности, находящейся в распоряжении предприятий общественного сектора; необходимостью сохранения предприятий общественного сектора даже в тех сферах деятельности, которые априори являются убыточными, так как они ориентированы на ликвидацию провалов рынка; создание социально значимых благ, отсутствием механизма поддержки объектов государственной и муниципальной собственности в конкурентоспособном состоянии в рыночных условиях.
Для развития региональных социально-экономических систем выявлена необходимость интеграции государственной и муниципальной формы собственности с частной на основе применения механизмов государственночастного партнерства. Разработана схема, в которой показано наличие прямых и обратных связей при взаимодействии органов управления, бизнес-структур и населения соответствующей территории в процессе управления собственностью общественного сектора. Взаимодействие заключается в допонительных финансовых вложениях, способности частного бизнеса
115 внедрять наиболее эффективные методы работы, новые формы организации производства, усовершенствовать технику и технологию.
Как показало сравнительное исследование, проведенное по материалам литературных источников, а также нормативно-правовых актов РФ и других стран мира (Франция, Италия, Германия и др.), сами понятия лобщественный сектор экономики и предприятие общественного сектора не имеют однозначной и общепринятой трактовки. В этой связи, под предприятиями общественного сектора в исследовании предложено понимать коммерческие предприятия, функционирующие в форме унитарных и не обладающие правом собственности на закрепленное за ними имущество субъектов РФ и муниципальных образований. Выявлено, что форма унитарных предприятий, не обладающих правом собственности на переданное государственное или муниципальное имущество, реализуется только в РФ. В процессе управления унитарными предприятиями в России выделены два основных субъекта управления: руководство государственного унитарного предприятия в рамках предоставленных ему собственником пономочий и упономоченные государственные органы (органы местного самоуправления.
Установлено, что деятельность предприятий общественного сектора может осуществляться как государственными (муниципальными), так и частными фирмами при условии слияния капиталов предприятий различных форм и части средств местного бюджета. В диссертационном исследовании предложено разделить предприятия, функционирующие в региональной системе, на два вида: I вид - предприятия общественного сектора, не испытывающие конкуренции (часто практически монопольные), работающие в сфере жилищно-коммунального хозяйства (теплоснабжение, электроснабжение, уборка территории, содержание и ремонт автодорог и II вид - предприятия общественного сектора, работающие в условиях жесткой конкуренции с частным капиталом (торговля, общественное питание, гостиницы).
Выявлено, что роль и значимость предприятий общественного сектора определяется по их вкладу в итоговые результаты функционирования экономики
116 региона (или отдельных отраслей) и занятость населения. На примере Бегородской области выявлено, что на 1 января 2010 года предприятия государственной формы собственности составляли 11,8%, а муниципальной формы собственности - 16,3% в общей структуре предприятий различных форм собственности. При этом зафиксировано снижение количества предприятий государственной и муниципальной формы собственности (на 5,7% и 2,9% соответственно), обусловленное продожающимся процессом их приватизации, что оказало отрицательное влияние на стабильность социальной ситуации в регионе.
Предложены направления развития региона в отношении субъектов хозяйствования общественного сектора, которые состоят в проведении проверки направленности функционирования предприятий государственной и муниципальной формы собственности; разработке механизмов по координации и стимулированию работы существующих государственных и муниципальных унитарных предприятий; обеспечении развития конкуренции в региональной социально-экономической системе за счет предоставления общественных благ не только государственными, но частными структурами; снижении количества неплатежеспособных унитарных предприятий с целью увеличения неналоговых доходов консолидированных региональных бюджетов; повышении контроля органов управления субъектов РФ деятельности предприятий общественного сектора.
Для увеличения показателей социально-экономического развития региона предложено повысить эффективность функционирования региональных хозяйственных структур, входящих в общественный сектор, за счет более поного и рационального использования их экономических ресурсов: основных фондов и оборотных средств, что будет способствовать росту отчислений от прибыли в бюджет, увеличению выпуска продукции (объемов оказания услуг), повышению производительности труда и др. В системе мер, направленных на повышение эффективности работы предприятия общественного сектора и укрепления финансового состояния, важное место занимают вопросы
117 рационального использования оборотных средств. Финансовое положение предприятий общественного сектора находится в прямой зависимости не только от состояния основных, но и оборотных средств, предполагает соизмерение затрат с результатами хозяйственной деятельности и ежегодное предоставление собственнику информации о выпонении установленных для него финансовых показателей, о направлениях использования прибыли, о численности персонала и форме оплаты их труда. Поэтому предприятия общественного сектора заинтересованы в рациональной организации оборотных средств - организации их движения с минимально возможной суммой для получения наибольшего экономического эффекта. В связи с этим разработан агоритм выбора стратегий управления оборотными средствами, позволяющий руководству предприятий общественного сектора региональной экономики определять используемые стратегии управления оборотными средствами и выбирать из них рациональные. Апробация разработанного агоритма проведена по данным хозяйствующих субъектов общественного сектора II вида на основе расчетной модели, разработанной с использованием программы Microsoft Visual Basic for Applications.
Выявлено, что в структуре балансов предприятий общественного сектора I вида, функционирующих в сфере ЖКХ, доля оборотных средств в имуществе составляет около 19%. т.е. наибольший вес в активах занимают основные фонды. Это предопределяет необходимость привлечения частного капитала для модернизации устаревших и изношенных основных фондов предприятий на основе применения ГЧП, что позволит создавать хозяйственные общества (включающие частный и муниципальный капитал) с целью повышения качества и конкурентоспособности предоставляемых услуг населению региона. Определено, что в имуществе предприятий общественного сектора II вида, функционирующих в жестких конкурентных условиях частного капитала, доля оборотных средств занимает около 72%. Поэтому решение проблемы укрепления их финансовой устойчивости и платежеспособности связано с поиском путей рационального использования оборотных средств.
Определено, что развитие региона в значительной мере будет зависеть от повышения заинтересованности региональных (муниципальных) органов власти в совершенствовании процесса управления предприятиями общественного сектора на подведомственной им территории, что приведет к мобилизации средств в консолидированный региональный бюджет. Обоснована необходимость и целесообразность применения механизмов ГЧП к работе предприятий общественного сектора I вида, посредством заключения концессионных соглашений, государственных контрактов, предоставления госимущества в догосрочную аренду, создания государственных предприятий. Это будет способствовать развитию инфраструктуры территории, созданию новых рабочих мест, увеличению поступлений доходов в консолидированный региональный бюджет, переходу к устойчивому развитию экономики региона, повышению эффективности управления и поноты вовлечения предприятий общественного сектора I вида в экономический оборот региона.
Разработан методический подход к формированию политики управления предприятиями общественного сектора II вида, который состоит из 3 этапов, включающих в себя оценку соответствия деятельности предприятия решению вопросов регионального и местного значения; анализ финансово-экономического состояния предприятий общественного сектора; формирование политики управления, направленной на поддержание (стимулирование) деятельности в соответствии с социально-экономическими целями развития территории или реорганизацию предприятий. Апробация разработанного методического подхода на примере рассматриваемых предприятий показала возможность проведения наиболее взвешенной оценки использования муниципальных имущественных комплексов и выбор направлений развития предприятий общественного сектора. На основе разработанного методического подхода предложена последовательность действий, позволяющая спрогнозировать увеличение прибыли предприятий общественного сектора и рассчитан экономический эффект, который заключается в увеличении неналоговых отчислений в консолидированный бюджет региона на 49%.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Шагаева, Елена Юрьевна, Б. м.
1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) Текст.: федеральный закон от ЗОЛ 1.1994 № 51-ФЗ (ред. от 06.04.2011).
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) Текст.: федеральный закон от 26.01.1996 № 14-ФЗ (ред. от 07.02.2011).
3. О концессионных соглашениях Текст.: федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 115-ФЗ (с изменениями от 8 ноября, 4 декабря 2007 г., 30 июня 2008 г., 17 июля 2009 г., 2 июля 2010 г.).
4. О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Бегородской области Текст.: закон Бегородской области от 07 июня 2011 года № 44.
5. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях Текст.: федеральный закон от 14 ноября 2002 г. № 161-ФЗ (с изм. от 8 декабря 2003 г., 18 декабря 2006 г., 24 июля, 1 декабря 2007 г., 2 июля 2010 г.).
6. О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 24 июля 2007 г. № 209-ФЗ (с изм. от 18 октября 2007 г., 22, 23 июля 2008 г., 2 августа, 27 декабря 2009 г., 5 июля 2010 г., 01 июля 2011 г.).
7. О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним Текст.: федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 122-ФЗ (ред. от 01.07.2011).
8. Об ипотеке (залоге недвижимости) Текст.: федеральный закон от 16.07.1998 № 102-ФЗ (ред. от 01.07.2011).
9. Об оценочной деятельности в Российской Федерации Текст.: федеральный закон от 29.07.1998 № 135-Ф3 (ред. от 11.07.2011.
10. О защите конкуренции Текст.: федеральный закон от 26.07.2006 № 135-Ф3 (ред. от 18.07.2011).
11. О приватизации государственного и муниципального имущества Текст.: федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ (ред. от 18.07.2011) (с изм. и доп., вступающими в силу с 02.08.2011).
12. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Бегородской области Текст.: закон Бегородской области от 16 ноября 2007 г. № 162 (с изм.от 15 декабря 2008 г., 7 мая, 28 июня 2010 г., 2 июня 2011 г.).121
13. Об областном бюджете на 2009 год Текст.: закон Бегородской области от 15 декабря 2008 г. № 245 (с изм. от 27 января, 2 апреля, 4 июня, 7 июля, 1 октября, 19 ноября 2009 г.).
14. Об областном бюджете на 2010 год Текст.: закон Бегородской области от 21 декабря 2009 г. № 320 (с изм. от 2 апреля, 24 июня, 14 июля, 3 декабря 2010 г.).
15. Об областном бюджете на 2011 год Текст.: закон Бегородской области от 31 декабря 2010 г. № 18 (с изм. от 25 февраля, 3 мая 2011 г.).
16. О порядке управления и распоряжения государственной собственностью Бегородской области Текст.: закон Бегородской области от 7 июня 2011 г. № 44.
17. Об утверждении Программы развития торговли и услуг в городе Бегороде на 2011 2015 годы Текст.: постановление Администрации г. Бегорода от 30 августа 2010 г. № 144.
18. Об утверждении Стратегии социально-экономического развития бегородской области для 2025 года Текст.: постановление Правительства Бегородской области № 27-пп от 25.01.2010 г.
19. Об утверждении догосрочной целевой программы "Повышение эффективности бюджетных расходов Бегородской области на период до 2013 года Текст.: постановление Правительства Бегородской области от 20 декабря 2010 г. № 446-пп (с изм. от 16 мая 2011 г.).
20. О концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации Текст.: постановление Правительства РФ от 09.09.1999 г. № 1024 (в ред. от 29.11.2000).
21. Об утверждении Программы развития торговли и услуг в городе Бегороде на 2011-2015 годы Текст.: постановление Администрации г. Бегорода от 30 августа 2010 г. №144.
22. Об утверждении Положения о реестре муниципальной собственности Старооскольского городского округа Текст.: решение Совета депутатов Старооскольского городского округа Бегородской области от 19 июня 2009 г. №316.
23. Об Уставе Старооскольского городского округа Бегородской области Текст.: решение Совета депутатов Старооскольского городского округа Бегородской области от 21 февраля 2008 г. № 24 (с изм. от 26 февраля2010 г.).
24. Об утверждении Положения об аренде муниципального имущества городского округа Город Бегород Текст.: решение Совета депутатов г. Бегорода от 29 марта 2011 г. № 463.
25. Об утверждении положения о реестре муниципальной собственности Старооскольского городского круга Текст.: решение Совета депутатов Старооскольского городского округа Бегородской области от 19 июня 2009г. №316.
26. Аналитический отчет Центра развития ГЧП и Института Современного Развития по результатам исследования: Развитие государственно-частного партнерства в регионах ЦФО: инвестиции и инфраструктура. М.: 2010. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
27. Атаманчук Г.В. Управление фактор развития. Размышления об управленческой деятельности. Текст. / Г.В. Атамчук. М.: Экономика, 2002.
28. Аткинсон, Э. Лекции по экономической теории государственного сектора Текст.: учебник / Э. Аткинсон, Дж. Стиглиц.: пер. с англ. под ред. Л. Л. Любимова. М.: Аспект Пресс, 1995.
29. Ахинов Г.А. Экономика общественного сектора Текст.: учебное пособие / Г. А. Ахинов. Е.Н. Жильцов. М.: ИНФРА-М, 2008.
30. Бабун, Р. В. Муниципальные предприятия: проблемы и решения Текст. / Р. В. Бабун, Е. Н. Альбах, С. В. Зыков. Кемеровово: Кузбассвузиздат, 2002.
31. Бабун, Р.В. Вопросы муниципальной экономики Текст.: учебное пособие / Р.В. Бабун, 3.3. Мулагалеева. Москва, 2001.
32. Балабанов, И. Т. Финансовый анализ и планирование хозяйственного субъекта Текст. / И. Т. Балабанов. М.: Финансы и статистика, 2000.
33. Баринов, А. Э. Инвестиционный проект как основной объект создания системы государственного и частного партнерства в России и в некоторых странах ближнего зарубежья Текст. / А. Э. Баринов // Финансы и кредит.-2007.-№43.
34. Бланк, И. А. Управление использованием капитала Текст. / И. А. Бланк. Киев: Ника-Центр, Эльга, 2000.
35. Бланк И. А. Управление формированием капитала Текст. / И. А. Бланк. Киев: Ника-Центр, Эльга, 2000.
36. Бланк, И. А. Управление активами Текст. / И. А. Бланк. Киев: Ника-Центр; Эльга, 2000.
37. Большой экономический словарь Текст. / под ред. А. Н. Азрилияна, 5-е изд. доп. и перераб. М.: Институт новой экономика, 2002.
38. Ван Хорн Дж. К. Основы управления финансами Текст. / Дж. К. Ван Хорн: пер. с англ. под ред. Я. В. Соколова. М.: Финансы и статистика, 1996.
39. Васильев, A.A. Муниципальное управление Текст. / A.A. Васильев. Н.Новгород: Издатель: Гладкова О.В., 2000. 160 с.
40. Введенский, В. Г. Региональная политика России: теоретические основы, задачи и методы реализации Текст. / В. Г. Введенский, Б. М. Штульберг. М.: Гелиос, 2000.
41. Велихов, JI. А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйствования. Текст. / JI. А. Велихов. М.: Госиздат, 1928. Переиздание: М., 1996.
42. Веригин, И. А. Новые технологии управления государственной и муниципальной собственностью Текст. / И. А. Веригин // Имущественные отношения в РФ. 2002. - №5. - С. 105-120.
43. Верещагина, Т.А. Общественное благосостояние территориальныхсообществ: теоретико-методологические подходы Текст. / Т. А. Верещагина,
44. А.Ю. Даванкова. Челябинск: ЧеГУ, 2008.126
45. Вертакова Ю. В. Многокритериальная оценка устойчивости регионального развития Текст. / Ю. В. Вертакова, О.С. Мирошниченко. -Бюлетень Международного Нобелевского экономического форума. 2011. -№1 (4).-С. 81-84.
46. Витязева В. А. Управление регионом в условиях развития территориально-производственного комплекса: Европейский, Северо-Восток СССР и Тимано-Печорский ТПК Текст. / В.А. Витязева, Э.Н. Кузьбожев. Свердловск: Изд-во Урал. Ун-та, 1989.
47. Витрянский, В. В. Обязательства по доверительному управлению имуществом: существо и характерные признаки Текст. / В. В. Витрянский // Хозяйство и право. №10. - 2001. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
48. Вобленко, C.B. Основы муниципальной деятельности Текст. / C.B. Вобленко. М.: Институт муниципального управления, 2000.
49. Воронин, А.Г. Основы управления муниципальным хозяйством Текст. / А.Г. Воронин, В.А. Лапин, А.Н. Широков. Московский общественный научный фонд, 1997.
50. Гаврилов, А.И. Региональная экономика и управление: учебное пособие для вузов. Текст. / А.И. Гаврилов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 239 с. Режим доступа Ссыка на домен более не работаетp>
51. Горшкова, Л. А. Диагностика и выбор организационной структуры хозяйствующего субъекта Текст. / Л.А. Горшкова // Экономический анализ: теория и практика. 2007. - № 10.
52. Гранберг, А. Г. Основы региональной экономики Текст. / А. Г. Гранберг. М.: Инфра-М, 2003.
53. Гранберг, А. Г. Введение в системное моделирование народного хозяйства Текст. / А. Г. Гранберг, С. А. Суспицын. Новосибирск: Наука, Сибирское отделение, 1998.
54. Дармограй О.В. Методика оценки социально-экономического развития сельских муниципальных образований (Текст) /О.В. Дармограй//
55. АПК: Экономика, управление. 2009. - №6. - С.63-68.127
56. Дерябина, M. Государственно-частное партнерства: теория и практика. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетp>
57. Донцова, Л. В. Анализ финансовой отчетности Текст. / Л. В. Донцова, H.A. Никифорова. М.: Дело и сервис, 2004.
58. Евченко, А. В. Управление экономическим и социальным развитием субъекта Федерации с учетом внутрирегиональной асимметрии: теория и практика Текст. / А. В. Евченко, А. Г. Стобов. Апатиты: Изд-во Кольского научного центра РАН, 2006.
59. Еремина, Т. Проблемы развития секторов российской экономики Текст. / Т. Еремина, В. Матятина. // Вопросы экономики. 2004. - №7. - С.86
60. Жихаревич, Б. С. Современная экономическая политика городских и региональных властей. Текст. / Б. С. Жихаревич. СПб., 1995.
61. Жилищное хозяйство и бытовое обслуживание населения в России. 2010: Стат. сб./ Росстат. М., 2010.
62. Зарухина, Е. Муниципальная инвестиционная политика Текст. / Е. Зарухина // Муниципальная власть. №3. - 2004. - С. 55-59.
63. Зотов, В. Б. Система муниципального управления Текст. / В.Б. Зотов, Р.В. Бабун // Муниципальная служба. №2. - 2005г. - С. 35-49.
64. Зотов, В. Б. Система муниципального управления: учебник для вузов Текст. / В. Б. Зотов. СПб.: Лидер, 2005.
65. Кабашикин, В.А. Развитие государственно-частного партнерства в регионах Российской Федерации. Текст. / В.А. Кабашкин. Бегород: ПОЛИТЕРРА, 2008. С. 432.
66. Кац, И. С. Саморазвитие институтов общественного сектора.
67. Текст. / И.С. Кац // Научный вестник Уральской академии государственнойслужбы. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.128
68. Клисторин, В.И. Роль института местного самоуправления в развитии федеративных отношений Текст. / В. И. Клисторин, Т. В. Сумская. // Регион: экономика и социология. 2008. - № 1. - С. 71.
69. Кнорринг, В.И. Основы государственного и муниципального управления Текст.: учебник / В.И. Кнорринг. 3-е изд., доп. Издательство Экзамен, 2006. - С. 477
70. Ковалев, А. И. Анализ финансового состояния предприятия Текст. / А. И. Ковалев, В. П. Привалов. М.: Финансы и статистика, 2002.
71. Ковалева, A.M., Финансовый менеджмент Текст. / A.M. Ковалева. М.: ИНФРА М, 2009.
72. Кочин, Н. В. Финансы организаций (предприятий Текст.: Учебник для вузов / Н. В. Кочина, Г. Б. Поляк, JI. М. Бурмистрова и др.; под ред. проф. Н. В. Кочиной. 3-е изд., перер. и доп. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004.
73. Конопляник, А.А. Договор концессии: возможное место и роль в инвестиционном законодательстве России. Текст. / А. А. Конопляник. // Инвестиции в России. 2002. - № 1.
74. Коптева, Е. П. Финансовый менеджмент Текст.: учебно-методический комплекс / Е. П. Коптева. Ульяновск: УГУ, 2006.
75. Кувшинов, Д. А. Рейтинговая оценка финансового состояния предприятия Текст. / Д. А. Кувшинов. Экономический анализ: теория и практика, 2007, № 6. - Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
76. Кузнецов, А. Комментарий к закону о государственных и муниципальных унитарных предприятиях Текст. / А. Кузнецов // АКДИ Экономика и жизнь, №2, 2003г. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
77. Кузьбожев, Э.Н. Структурная трансформация и устойчивость производственных систем Текст.: монография / Э.Н. Кузьбожев, О.В. Шугаева. М.: Инфра-М, 2011. 98 с.
78. Лексин, В. Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития Текст. / В. Н.
79. Лексин, А. Н. Швецов. 3 - издание (стереотипное). М.: УРСС. 2000.129
80. Ларионова, И. А. Диагностика предприятия с использованием интегральных показателей и оптимизационных моделей Текст.: учебное пособие для вузов / И. А. Ларионова, И. М. Рожков, А. В. Пятецкая. М.: МИСИС, 2007.
81. Ларионова, И. А. Диагностика и оптимизация стратегий управления оборотными средствами Текст. / И. А. Ларионова, И. М. Рожков, О. О. Скрябин, С. В. Марков С.В. // Металург. 2007. - №5. - С. 19-22.
82. Лыгина Н.И. Управление структурными преобразованиями в высокотехнологичных отраслях: частно-государственное партнерство Текст.: / Н.И. Лыгина / Вестник ОреГИЭТ. 2010. - № 1(11). - С. 5-11.
83. Ляхова, Н. И. Бюджетный федерализм: проблемы и направления развития Текст.: монография / Н. И. Ляхова Старый Оскол: ООО ТНТ, 2006.-300 с.
84. Ляхова, Н. И. Формирование финансового механизма управления регионами на основе политики саморазвития Текст.: монография / Н. И. Ляхова Старый Оскол: ООО ТНТ, 2008. - 272 с.
85. Ляхова, Н. И. Финансовые основы саморазвития регионов и муниципальных образований Текст.: монография. / Н. И. Ляхова, Л. В. Попова. Старый Оскол: ТНТ, 2010. - 248 с.
86. Мачинов, А. С. Региональное измерение государственной экономической политики России Текст. / А. С. Мачинов Центр проблем и анализа государственно-управленческого проектирования. М.: Научный эксперт. 2007. 200 с.
87. May, В. Драма 2008 года: от экономического чуда к экономическому кризисуТекст. / В. May. // Вопросы экономики, № 2. - 2009. -с. 18
88. Маркварт, Э. Муниципальные предприятия в системе муниципальной собсвтенности Текст. / Э. Маркварт. СПб., 2000. 93 с.
89. Масленников, А. Государственно-частное партнерство: региональный аспект. Текст. / А. Масленников // Экономист. 2008. - № 9. -С. 72-75.
90. Михеева, JI. Ю. Практика доверительного управления недвижимостью, относящейся к государственной или муниципальной собственности Текст. / JI. Ю. Михеева // Имущественные отношения в РФ, 2006, №12 Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
91. Модин, Н. А. Предприятие как объект муниципальной собственности Текст. / Н. А. Модин. // Законодательство и экономика, 2004, № 10 Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
92. Морозова, В. J1. Проблема формирования рациональной структуры оборотных активов платежеспособной организации Текст. / В. J1. Морозова. // Экономический анализ: теория и практика, 2007, № 14. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
93. Негашев, Е. В. Анализ финансов предприятия в условиях рынка Текст. / Е. В. Негашев. М.: Высшая школа, 1997.
94. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики Текст. / Д.Норт: пер. с англ. А. Н. Нестеренко; предисл. и науч. ред. Б.З. Мильнера. М.: Фонд экономической книги Начала, 1997.
95. Оводовская, И. В. Развитие конкуренции в сфере производства общественных благ Текст. / И. В. Оводовская. Саратов: СГСЭУ, 2006.
96. Огнивова, Т. Ю. Эффективность функционирования муниципальных предприятий Текст. / Т. Ю. Огнивова. // Муниципальная экономика №1, 2005г.
97. Острина, И. А. Управление муниципальной собственностью. Текст. / И. А. Острина. Сборник докладов по методологическим проблемам развития. М.: Прима Пресс. - 2001. - 355 с.
98. Пешин, Н. JI. Муниципальная хозяйственная деятельность Текст. / Н. Л. Пешин. // Государственная власть и местное самоуправление. №8. -2005г.-С. 17-20.
99. Плотников, В.А. Последствия современных экономических трансформаций и пути преодоления финансового кризиса в России Текст. / В. А. Плотников, Ю. В. Вертакова. Известия ИГЭА. 2010. № 6 (74).
100. Поляк, Г. Б. Финансовый менеджмент Текст.: учебник для вузов / Поляк Г. Б., Акодис И. А., Краева Т. А. и др.: под ред. Проф. Г. Б. Поляка. М.: Финансы, ЮНИТИ, 1997.
101. Покровский, А. Б. Внутрифирменное управление оборотным капиталом. Текст. / А. Б. Покровский. Санкт Петербург: Изд-во С-Пб. Гос. ун-та экономики и финансов, 2001. - 134 с.
102. Попова, Л. В. Становление финансовой базы местного самоуправления в условиях реформирования Текст.: монография. / Л. В. Попова, М. С. Демьяненко, Н. И. Ляхова. Старый Оскол: ООО ТНТ, 2008. -240 с.
103. Прохорова, В. В. Управление муниципальной собственностью (отечественный и зарубежный опыт) Текст.: учебное пособие / В. В. Прохорова. КубГТУ., Краснодар, 2003г. С. 68.
104. Радионов, P.A. Нормирование запасов и оборотных средств на предприятии в условиях рыночной экономики Текст. / Р. А. Радионов. // Экономический анализ: теория и практика, 2007, № 12 Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
105. Райзберг, Б.А. Курс управления экономикой. Текст. / Б.А. Райзберг. СПб.: Питер, 2003. 528с.
106. Райзберг, Б. А. Современный экономический словарь. Текст. / Б. А.
107. Райзберг, Л. М. Лозовский, Е. В. Старобубцев. М.: ИНФРА-М, 1987. 641с.132
108. Ревенков, А. Н. Финансовое планирование как элемент хозяйственного управления Текст. / А. Н. Ревенков. // Финансы, 2005, №3. -Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
109. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2008: Стат. сб. / Росстат М., 2008.
110. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2009: Стат. сб. / Росстат М., 2009.
111. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2010: Стат. сб. / Росстат МД 2010.
112. Региональная экономика: Текст.: учебник / под ред. В.И. Видяпина и М.В. Степанова. М.: ИНФРА-М, 2007. - 666 с. - (100 лет РЭА им. Г. В. Плеханова).
113. Региональная экономика Текст.: учебник для вузов / Т.Г. Морозова, М.П. Победина, Г.Б. Поляк [и др.]. 2-е изд., перераб. и доп. под ред. проф. Т.Г. Морозовой. М.: ЮНИТИ, 2001. - 472 с.
114. Региональная экономика и управление. Под редакцией Е.Г. Коваленко. 2005. Режим доступа Ссыка на домен более не работает
115. Регионы России. Основные социально-экономические показатели городов. 2010: Стат. сб. / Росстат. М., 2010.
116. Россия в цифрах. 2008: Крат.стат.сб. / Росстат М., 2008.
117. Россия в цифрах. 2009: Крат.стат.сб. / Росстат М., 2009.
118. Россия в цифрах. 2010: Крат.стат.сб. / Росстат М., 2010.
119. Россия в цифрах. 2011: Крат.стат.сб. / Росстат М., 2011.
120. Рисин, И.Е. Государственное регулирование экономики: Текст.: учеб. пособие / И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский, С.М. Сотников. Воронеж: Изд-во Воронежского государственного университета, 2003.
121. Рожков, И. М. Экономика предприятия с расширенным использованием финансовых моделей Текст.: учеб. пособие для вузов. / И. М. Рожков, И. А. Ларионова, А. В. Пятецкая. М.: МИСиС, 2004.
122. Румянцева, Е. В. Финансы организаций. Финансовые технологии управления предприятием Текст. / Е. В. Румянцева. Москва, ИНФРА-М, 2003.
123. Рябцев, А. Н. Имущественный комплекс крупнейшего города: проблемы формирования и развития. Текст. / А. Н. Рябцев. Екатеринбург, УГЭУ, 1999.-278 с.
124. Савицкая, Г. В. Анализ хозяйственной деятельности предприятий Текст.: учебное пособие / Г. В. Савицкая. Мн.: Новое знание, 2002.
125. Сергеев, И. В. Экономика организации (предприятия Текст.: учеб. пособие. 3-е издание, перераб. и доп. / И. В. Сергеев. М.: Финансы и статистика, 2006.
126. Смирнов, В. В. Теоретические аспекты социально экономического развития региона Текст. / В. В. Смирнов // Аудит и финансовый анализ. - 2010. - №2 - с. 409-421.
127. Смолина Е. В. Адаптация культуры к рынку как одна из целей культурной политики. Режим доступа: http//www.interstuclio.ru
128. Снитко, А. Т. Управление оборотным капиталом организации Текст. / А. Т. Снитко, Е. Н. Красная. М.: Изд-во: РДЛ, 2002.
129. Спирина А. А. Общая теория статистики. Статистичекая методология в изучении коммерческой деятельности. Текст. / под ред. А. А. Спирина, О. Э. Башиной. М.: Финансы и статистика, 1998. С. 244. .
130. Старикова, С. С. Методические вопросы определения финансово-экономической устойчивости предприятия Текст.: монография / С. С. Старикова. Тольятти: Изд-во ТГУС, 2007. - С. 172.
131. Стенограмма выступления губернатора Бегородской области Е.С. Савченко на заседании областной Думы с отчётом об итогах социально-экономического развития Бегородской области в 2010 году. Режим доступа: Шр://\ул\г\у.тесИаЗ 1 .ги
132. Стиглиц, Дж. Ю. Экономика государственного сектора Текст. / Дж. Ю. Стиглица: пер. с англ. М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. 720 с.
133. Стоянова, Е. С Финансовый менеджмент Текст. / Е. С. Стоянова. М.: Перспектива, 1993.
134. Стоянова Е. С. Финансовый менеджмент: теория и практика / Текст.: учебник / под ред. Е. С. Стояновой. 5-е изд., перер. и доп. М.: Изд-во Перспектива, 2004. - 65 с.
135. Тамарова, М. Построение системы мониторинга эффективности Текст. / М. Тамарова. // Аудит и налогообложение, 2005, №3. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
136. Трещевский, Ю. И. Методология и методика анализа конкурентоспособности региона Текст. / Ю. И. Трещевский. Экономический анализ: теория и практика", 2009, № 18. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
137. Уткин, Э.А. Государственное и муниципальное управление. Текст. / Э.А. Уткин, А.Ф. Денисов. М.: Ассоциация авторов и издателей Тандем. Издательство ЭКМОС. 2001 г. - 304 с.
138. Фетисов, Г.Г., Орешин В.П. Региональная экономика и управление Текст.: учебник / Г.Г. Фетисов, В.П. Орешин. М.: ИНФРА-М, 2006. -416 с.-(Высшее образование).
139. Фишер, С. Экономика Текст. / С. Фишер, Р. Дорнбуш, Р. Шмелензи. пер. с англ. -М.: Дело, 1993.
140. Фролова, Н. К. Инвестиции в регионы важнейший фактор финансово- экономического роста и стабильности Текст. / Н. К. Фролова // Финансы. - 2003. - №3. - С. 9-12.
141. Хомкалов, Г.В. Инструменты эффективного менеджмента в стратегии развития компании. Текст. / Г. В. Хомкалов, Е. А. Панкратьева, А. Н. Юрлова. Иркутск: Изд. БГУЭП, 2003г.
142. Цой, Н. Доверительное управление имуществом Текст. / Н. Цой. // АКДИ Экономика и жизнь, №9, 2005г. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
143. Частно-государственное партнерство: состояние и перспективы развития в России: аналитический доклад. М.: Институт экономики РАН, национальный инвестиционный совет. 2006. Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
144. Частно-государственное партнерство при реализации стратегических планов: практика и рекомендации. СПб.: Международный центр социально-экономических исследований Леонтьевский центр, 2005. -Режим доступа: www.leontief.ru.
145. Чемоданов, М. Вопросы местного самоуправления Текст. / М. Чемоданов, М. Глазырин. // Экономист. 2001. - №3.
146. Чернова, М. В. Опыт банкротства муниципалитетов за рубежом. Текст. / М. В. Чернова. Государственная власть и местное самоуправление, 2008, №12 Режим доступа: СПС КонсультантПлюс.
147. Шеремет, А. Д. Финансы предприятия Текст. / А. Д. Шеремет, Р. С. Сайфулин. М.: ИНФРРА-М, 1998. 343 с.
148. Шеремет, А. Д. Методика финансового анализа Текст. / А. Д. Шеремет, Р. С. Сайфулин, Е. В. Негашев. М.: ИНФРА-М, 2001.-208 с.
149. Широков, А. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций Текст. / А. Широков, С. Юркова. // Экономист. -1997. -№7.- С. 20
150. Щепачев, В. А. Становление и развитие местного самоуправления в субъекте Российской Федерации. Федеральный и региональный аспекты. Текст. / В. А. Щепачев. Оренбург, 2004. - С. 146.
151. Шогенов, А. М. Диагностика и факторы социально -экономического развития регионов Текст. / А. М. Шогенов // Экономический анализ: теория и практика. 2005. - №2. - С.55-63.
152. Энтони, Р. Учет: ситуация и примеры. Текст. / Р. Энтони, Дж. Рис. М.: Финансы и статистика, 1993г.
153. Юридическая энциклопедия. Текст. / под ред. В. И. Ресина. Учебное пособие.- М.: Издательство Дело, 1999. 328 с.
154. Якобсон, Л. И. Экономика общественного сектора: Основы теории государственных финансов Текст. / Л. И. Якобсона. М.,: АспектПресс, 1996.
155. ЬЦр/Аулуш^агуоБкоЬщ Официальный сайт г. Старый Оскол.
156. Ьар//уу\у\у.Ье1гееюп.ги Официальный сайт Бегородской области
157. ЬШр/Ал^уу.гаехрег^ги Официальный сайт рейтингового агентства ЭкспертРА.174. www.leontief.ru Леонтьевский центр175. www.dizovo.ru/information/feedback/ Новости Воронежской области
Похожие диссертации
- Развитие региональной экономики на основе совершенствования управления малым бизнесом
- Развитие региональной экономики на основе повышения экономической устойчивости малых предприятий
- Активизация развития региональной экономики на основе использования программно-целевых методов
- Развитие региональной экономики на основе реализации выравнивающей и развивающей функций межбюджетных трансфертов
- Развитие региональной экономики на основе повышения социально-экономической устойчивости малых предприятий