Развитие процессно-ориентированного подхода к управлению деятельностью таможенной службы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Кузнецов, Сергей Сергеевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2009 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие процессно-ориентированного подхода к управлению деятельностью таможенной службы"
На правах рукописи
003484433
КУЗНЕЦОВ Сергей Сергеевич
РАЗВИТИЕ ПРОЦЕССНО-ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами - сфера услуг)
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
2 6 НОЯ 2009
Москва 2009
003484433
Работа выпонена в рамках п. 15.103 паспорта специальностей ВАК Министерства образования Российской Федерации по экономическим наукам на кафедре экономической теории Государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования Российская таможенная академия
Научный руководитель: кандидат экономических наук, доцент
ЛОБАС Елена Викторовна
Научный консультант: доктор экономических наук, профессор
ПОЛЯК Георгий Борисович, академик Российской академии естественных наук, заслуженный деятель науки Российской Федерации
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор
ПОТРУБАЧ Николай Николаевич, директор центра образовательной деятельности Института микроэкономики
кандидат экономических наук КОРНЯКОВ Клавдий Александрович,
начальник отдела исследования проблем таможенной деятельности научно-исследовательского центра Российской таможенной академии
Ведущая организация: ГОУ ВПО Государственный университет
управления
Защита диссертации состоится 15 декабря 2009 г. в 16 часов на заседании совета по защите докторских и кандидатских диссертаций Д 310.001.01 при Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Российская таможенная академия по адресу: 140009, г. Люберцы Московской области, Комсомольский проспект, дом 4, аудитория 233.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Российской таможенной академии.
Автореферат разослан л42. ноября 2009 г.
Ученый секретарь диссертационного совета кандидат экономических наук, доцент
В.Н. Ревин
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Федеральная таможенная служба (ФТС России) является упономоченным федеральным органом испонительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Выпонение этих функций составляет сущность деятельности ФТС России.
Таможенные органы вносят весомый вклад в обеспечение устойчивости национальной экономики. Попонение доходной части федерального бюджета - одна из важнейших задач таможенных органов. В настоящее время ФТС России обеспечивает более 50% доходной части федерального бюджета. Следовательно, от качества деятельности ФТС России во многом зависят обеспечение экономической безопасности и защита суверенитета Российской Федерации.
Это определило объект проведенных исследований.
Объектом исследования является деятельность ФТС России.
Анализ работы таможенной службы обнаруживает существенные расхождения между фактическим и желаемым положением дел. Как показывает практика, реформирование таможенных органов Российской Федерации во многом сводилось к прагматическим изменениям отдельных процедур. При этом внимание уделялось самым болезненным проблемам, не затрагивая общих аспектов деятельности таможенных органов. Реформы поглощали значительные ресурсы и большей частью преследовали цель увеличить поступления в федеральный бюджет. Однако если изменения не затрагивают всех сторон практической работы таможенной службы, они не дают желаемых результатов.
Это привело к тому, что существующая организация деятельности таможенной службы в значительной степени ограничивает возможности устойчивого повышения качества выпонения возложенных на нее функций и в конечном счете снижает эффективность деятельности ФТС России. Возникло противоречие между требуемым и существующим уровнями ее эффективности.
Острая необходимость разрешения этого противоречия определила цель проведенного диссертационного исследования.
Целью диссертационного исследования является повышение эффективности деятельности ФТС России.
Цель, прежде всего, может быть достигнута за счет совершенствования управления деятельностью таможенной службы. Это обстоятельство определило предмет проведенного исследования - управление деятельностью ФТС России.
В настоящее время управление деятельностью ФТС России осуществляется на основе линейно-функциональной организационной структуры. Такая структура в целом обеспечивает возможность достижения целей деятельности ФТС России, но не обладает достаточной гибкостью и адаптивностью. В управлении таможенными органами как способ достижения основных целей и задач доминируют организационно-распорядительные и правовые методы управления. Регламентирование, нормирование и методическое инструктирование основаны на соблюдении правил и процедур. Оценка деятельности подразделений таможенных органов происходит в значительной мере по тому, насколько четко эти процедуры соблюдаются. Такой подход зачастую не дает возможности оценить результативность деятельности таможенной службы, т.е. степень достижения поставленных перед ней Правительством Российской Федерации целей.
В связи с этим основным направлением совершенствования управления деятельностью ФТС России является внедрение и использование современных методов управления.
Новая модель управления дожна ориентироваться на стратегические цели, оценивать уровень их достижения, включать мониторинг затрат и результатов и фокусироваться на качестве деятельности таможенных органов.
Современная модель управления в таможенных органах дожна предусматривать непрерывное улучшение баланса между планами и результатами деятельности, постоянно выверяя направление движения.
Основная проблема совершенствования управления деятельностью таможенной службы заключается в том, что применение отдельных методов и инструментов в практической деятельности таможенных органов не носит системного характера, вследствие чего не происходит их интеграция. Это затрудняет переход от традиционной к новой модели управления, и на данном
этапе в таможенных органах наблюдается смешение этих двух типов моделей. Решение данной проблемы возможно за счет совершенствования управления деятельностью таможенной службы на основе процессно-ориентированного подхода.
Эффективное управление деятельностью таможенной службы предполагает наличие соответствующего научно-методического аппарата. Проблема создания и развития такового являлась предметом исследований многих зарубежных и отечественных ученых.
Современные представления об управлении деятельностью государственных органов имеют своими истоками концепцию программно-целевого подхода, сформировавшуюся в 60-70 гг. XX в. в СССР. Вопросы использования программно-целевого метода затрагивались в работах
A.Г. Аганбегяна, P.A. Белоусова, О.С. Виханского, В.А. Ирикова, П.И. Кононенко, А.Г. Лобко, Б.З. Мильнера, Г.Б. Поляка, А.Г. Поршнева, Г.С. Поспелова, Б.А. Райзберга, З.П. Румянцевой и др.
Существенный вклад в разработку теоретических и методологических проблем управления деятельностью организации внесли зарубежные ученые. Отдельные теоретические и практические аспекты данной проблемы рассматривались в работах X. де Брюйна, Э. Воутилайнена, П. Друкера, Г. Кокинза, Дж. Лорша, П. Лоуренса, Дж. Марча, Г. Минцберга, Иоуко X. Ниссинена, Т. Питерса, П. Поренне, Г. Саймон, Т. Санталайнена, Р. Уильямса, Р. Уотермена, А. Чандлера и др.
Применительно к таможенным органам теоретические и практические аспекты управления деятельностью ФТС России прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академии: C.B. Барамзина, Н.М. Блинова, A.A. Демченко, К.А. Корнякова, Э.П. Купринова,
B.Б.Кухаренко, Л.А. Лозбенко, В.В. Макрусева, В.Е.Новикова, Л.А. Поповой,
C.И. Съедина и др.
Характерной особенностью современного этапа функционирования организаций являются динамичные изменения внешней среды, влекущие за собой изменения внутренней среды организации. Возникают новые управленческие проблемы, требующие научного исследования. В частности, в настоящее время в ФТС России:
- не разработана научно обоснованная структура таможенной деятельности с выделением видов деятельности и составляющих процессов;
- не выстроены рациональным образом процессы, составляющие таможенную деятельность, вследствие этого применение информационных технологий в реализации таможенных процедур не приводит к ожидаемому росту эффективности деятельности;
- не существует научно обоснованной связи между стратегическими целями, тактическими задачами и показателями деятельности таможенных органов;
- нет ясности в оценке результатов деятельности ФТС России, так как система показателей, характеризующих деятельность таможенных органов, еще окончательно не сформирована, показатели деятельности постоянно корректируются, нет четкой взаимосвязи этих показателей с общественным результатом;
- отсутствует научно обоснованная методика установления количественных значений показателей деятельности таможенных органов.
Таким образом, проведенный анализ позволяет констатировать, что вопросы управления деятельностью ФТС России еще не изучены достаточно поно.
Следовательно, в настоящее время имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата совершенствования управления деятельностью ФТС России. Необходимость разрешения этого противоречия порождает общую научную задачу диссертационной работы и обусловливает ее актуальность и важность для обеспечения эффективного функционирования таможенных органов Российской Федерации. Суть научной задачи состоит в развитии научно-методического аппарата для совершенствования управления деятельностью таможенной службы на основе процессно-ориентированного подхода.
Решение общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся:
- разработка концептуальных основ процессно-ориентированного подхода к управлению в таможенных органах;
- определение принципов процессно-ориентированного подхода в таможенных органах;
- исследование процесса управления функциональными возможностями при процессно-ориентированном подходе на примере организации и размещения заказа для нужд таможенных органов;
- разработка методики анализа организационных процессов в ФТС России;
- разработка комплексной системы показателей оценки деятельности таможенных органов на основе процессно-ориентированного подхода;
- разработка методики определения количественных значений показателей деятельности ФТС России на плановый период на основе теории марковских цепей.
Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований и общую методическую схему исследования.
Исследования осуществлены применительно к действующей системе управления деятельностью ФТС России. Предложения по ее совершенствованию сформулированы на ближайшую перспективу (до 2011 г.).
Общая методическая схема исследования представлена на рис. 1.
передового отечественного
и зарубежного опыта управления деятельностью государственных органов
существующей системы управления деятельностью ФТС России
существующего научно-методического аппарата современной системы управления деятельностью ФТС России. Постановка задачи исследования
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ИССЛЕДОВАНИЯ
Разработка концептуальных основ применения процессно-ориентированного подхода
в ФТС России
Разработка научно-методического аппарата совершенствования управления деятельностью ФТС России на основе_процессно-ориентированного подхода
Разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы управления деятельностью ФТС России на основе процессно-ориентированного подхода
Разработка комплексной системы показателей оценки деятельности таможенных органов на основе процессно-ориентированного подхода
Рис. 1. Общая методическая схема исследования
Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в сфере теории управления, экономической теории, системного анализа, процессного подхода, в том числе методы диалектического познания, структурно-функционального анализа, экспертного моделирования, а также программно-целевого планирования.
Информационной базой исследования послужили нормативные правовые акты российского и международного законодательства в области таможенного дела. Обширный информационный и фактологический материал получен на основе изучения и последующего анализа документов Главного финансово-экономического управления и Управления государственной службы и кадров ФТС России. При раскрытии темы автор использовал материалы министерств финансов Швеции, Великобритании, Нидерландов и США.
Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:
- концептуальные основы применения процессно-ориентированного подхода к управлению деятельностью ФТС России;
- методика анализа организационных процессов в таможенных органах;
- комплексная система показателей оценки деятельности таможенных органов на основе процессно-ориентированного подхода;
- методика определения количественных значений показателей деятельности ФТС России на плановый период на основе теории марковских цепей.
Их общее отличие от результатов, полученных другими авторами, состоит в том, что автором построена целостная структура видов таможенной деятельности и составляющих их процессов, выделенных на основе функций таможенных органов в соответствии с ведущими стратегическими направлениями развития ФТС России.
Теоретическая значимость результатов исследований обусловлена научной новизной и актуальностью. Она состоит в развитии научно-методического аппарата для формирования предложений по совершенствованию системы управления деятельностью ФТС России на основе процессно-ориентированного подхода. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории управления народным хозяйством применительно к таможенным органам.
Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в разработке действенного механизма совершенствования системы управления деятельностью таможенных органов России, позволяющего таможенной службе эффективно выпонять возложенные на нее функции. Предлагаемое внедрение процессно-ориентированного подхода открывает путь к анализу и решению значимых проблем управления ФТС России и позволяет:
1) выявить нерациональное распределение функций между структурными подразделениями и устранить данный недостаток;
2) исключить дублирование и/или разрывы в информационных потоках при принятии управленческих решений;
3) повысить эффективность управления основными организационными процессами в таможенных органах за счет упрощения или минимизации процедур, не приносящих добавленной ценности;
4) устранить недостаточную проработанность или отсутствие нормативной базы, определяющей функции и ответственность сотрудника структурного подразделения таможенного органа.
Обоснованность результатов обеспечивается понотой учета факторов, влияющих на эффективность управления деятельностью ФТС России и корректностью принятых ограничений и допущений.
Достоверность результатов исследований подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой развития системы управления деятельностью, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов.
Основные положения диссертации нашли отражение в девяти публикациях общим объемом 2,9 п.л., в том числе трех публикациях в изданиях, рекомендованных ВАК России.
Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах на методических семинарах, на научно-практической конференции Таможня - инструмент развития экономики (Российская таможенная академия, апрель 2006 г.), на межвузовском научном круглом столе слушателей, студентов, курсантов, адъюнктов и аспирантов (Академия Федеральной службы безопасности, Москва, декабрь 2007 г.), на научно-практической конференции Таможенное дело: настоящее и перспективы (Российская таможенная академия, апрель 2007 г.), на международной научно-
практической конференции (Российская таможенная академия, Москва, май 2008 г.), на международной научно-практической конференции Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых (г. Ростов-на-Дону, июль 2008 г.), VII региональной научно-практической конференция Актуальные проблемы таможенного дела на Дальнем Востоке: теория и практика (г. Владивосток, сентябрь 2008 г.).
Результаты исследований реализованы:
- в научно-педагогической деятельности при разработке учебно-методических комплексов и проведении лекционных и семинарских занятий по дисциплинам: Экономическая теория, Государственное регулирование национальной экономики, Организация размещения заказов для нужд таможенных органов, Экономический риск-менеджмент;
- в научно-исследовательской работе по теме Основные направления совершенствования управления государственными финансами, выпоненной по плану НИР Российской таможенной академии в 2008-2009 гг.;
- в реализации программ Института повышения квалификации и допонительного образования на базе Московской энергетической таможни.
В дальнейшем основные выводы и практические рекомендации, разработанные автором диссертационного исследования, могут быть использованы:
- в ФТС России при разработке Доклада о результатах и основных направлениях деятельности (ДРОНД);
- при установлении показателей деятельности таможенных органов на плановый период;
- для разработки прикладных рекомендаций по оценке деятельности таможенных органов в рамках оценки качества таможенного менеджмента и оказываемых государственных услуг;
- в научно-педагогической деятельности при подготовке учебных пособий, преподавании дисциплин специализации Таможенный менеджмент в рамках организации учебного процесса Российской таможенной академии и других высших учебных заведений, а также в допонительном профессиональном образовании при повышении квалификации руководителей и иных дожностных лиц таможенных органов.
Объем работы. Диссертация выпонена на 154 листах машинописного текста, содержит 30 рисунков, 12 таблиц, список использованных источников из 122 наименований и 1 приложение объемом 3 машинописных листа.
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Поставленные цели, общая и частные научные задачи диссертации, границы и методы исследований определили ее структуру и содержание разделов. Структурно диссертация состоит из введения, трех глав, заключения и приложения.
Во введении определены объект, прагматическая цель и предмет исследований. Сформулированы общая и частные научные задачи. Обоснована актуальность их решения. Приведены общая характеристика содержания, новизна, теоретическая и практическая значимость результатов исследований, сведения об их публикации, апробации и реализации.
В соответствии с целью и задачами исследования в первой главе проведен:
- анализ отечественного и зарубежного опыта управления деятельностью государственных органов;
- анализ существующего состояния управления деятельностью ФТС России;
- анализ существующего научно-методического аппарата управления деятельностью ФТС России.
Опыт передовых стран, начавших реформу управления деятельностью государственных органов несколько десятилетий назад, показывает, что реформа такого типа - это многоэтапный и многолетний итеративный процесс, в ходе которого конкретные методы, технологии и инструменты управления неизбежно изменяются и совершенствуются. Успех реформирования зависит от целого ряда факторов: достижения макроэкономической и финансовой устойчивости, наличия законодательной базы для проведения реформ, благоприятных институциональных условий для обеспечения единства бюджетной и социально-экономической политики.
В результате анализа зарубежного опыта реформирования системы государственных органов Великобритании, Швеции, США установлено, что единой методологии, научно-методического аппарата и показателей оценки эффективности деятельности в настоящее время не существует.
В диссертационном исследовании проведен анализ существующей системы управления деятельностью ФТС России. Достижение стратегических целей и решение тактических задач ФТС России осуществляется в рамках программно-целевой деятельности путем реализации федеральных целевых
программ, в части компетенции ФТС России, аналитических программ ФТС России, а также мероприятий, осуществляемых в непрограммной деятельности.
Программно-целевой метод включает все этапы управления деятельностью системы таможенных органов РФ: определение стратегических целей, формирование программы и планов, а также создание механизмов реализации, обеспечивающих адаптацию к негативному воздействию внешних и внутренних факторов или их компенсацию.
В методологическом отношении данный тип управления выражает диалектику единства целей развития, программы развития и механизма ее реализации, а также предусматривает разработку показателей, индикаторов, которые отражают степень выпонения данной программы. Это создает реальные предпосыки для оценки наиболее вероятного состояния системы на прогнозируемый период и разработки механизмов управления, обеспечивающих ее развитие в нужном направлении.
Одним из основных инструментов программно-целевого управления является ДРОНД, в котором объединены в единую систему стратегические цели, тактические задачи и показатели деятельности, а также ее результаты. От того, насколько поно система показателей охватывает основные направления деятельности таможенных органов, в конечном итоге зависит успешность достижения поставленных целей.
В ходе проведенного анализа основных показателей деятельности таможенных органов, содержащихся в ДРОНДе ФТС России с 2009 по 2011 г. и приказе ФТС России от 20.02.2009 № 278 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2009 год, выявлено, что наиболее значимым для оценки эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, является выпонение контрольного показателя Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет (рис. 2).
В ДРОНДе ФТС России с 2009 по 2011 г. содержится 34 показателя. Однако в связи с тем, что некоторые показатели выходят на уровень достижения 100% или не имеют поных данных за анализируемый период, в диссертационном исследовании были проанализированы 27 из них. Каждый показатель был рассмотрен за отчетный период с 2007 по 2008 г. и на плановый период с 2009 по 2011 г.
6000,0 5000,0 || 4000,0 5 зооо.о
102,6 ЧАЧ
103,3 Ч
101,8 ЧА
110,0 100,0 90,0 ь 80,0 70,0 - 60,0 50,0
2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. ш??о Контрольный показатель, установленный на год Минфином Рэссии на основаниизаконао федеральном бюджете * * Сбъем таможенных и иных платежей, перечисленныхвфедерапьный бюджет
Испонение (федеральногозаконао (федеральном бюджете в части перемислэниятаможенныхи иных платежей
2000,0 "
1 000,0 - со" о
5 ар Щ 5 ШЯ "
о.о - 115 Ш Щ ^ ИИ
<о" 1ВрЯ
со р' ~ Х 1
N.. ю оэ ш
Рис.2. Таможенные платежи, перечисляемые в федеральный бюджет.
Испонение федерального закона о федеральном бюджете в части перечисления таможенных и иных платежей
В ходе факторного анализа было выявлено два компонента (рис. 3). На долю первого компонента приходится 60% описываемых факторов, второго -36%. В первом компоненте четко выделилась группа показателей, направленная на таможенный контроль и таможенные платежи, во втором - на таможенную инфраструктуру и правоохранительную деятельность (рис. 4). Факторный анализ показателей обнаружил, что они тесно взаимосвязаны, но связи противоречивы и неоднозначны.
Т 1 1 11111 I 1 1111)111 1 1 1 П ) 1 ) Р
12 3 4 5 6 7 8 9 1011 12 13 14 15 16 17 18 192021 222324252627
Номер компонента
Рис.3. Диаграмма рассеивания
Компонент 1 Таможенное Компонент 2
Другие оформление и таможенный контроль Другие 38% Там оженная инфраструктура --1 31%
36% " 1 И 29% Таможенные Правоохранительная
платежи 35% деятельность 31%
Рис.4. График распределения показателей в компонентах
Результаты факторного анализа выявили неоднородность и непоноту состава используемых показателей. Данные показатели не покрывают основные функциональные области деятельности ФТС России, что не позволяет объективно оценивать степень достижения таможенными органами поставленных перед ними целей и задач. Сфокусированность деятельности ФТС России на фискальной функции и ориентация ее правоохранительной деятельности преимущественно на обеспечение поноты поступления таможенных платежей в бюджет обусловливают появление серьезных
диспропорций в определении приоритетов задач, решение которых объективно присуще гармонично развивающейся таможенной службе. Устойчивость такой таможни к изменениям во внешней и внутренней среде, регулирующая роль адаптационных механизмов, выбираемых в условиях этих изменений, чрезвычайно низки.
Таким образом, в целом существует разрыв между стратегическими направлениями деятельности, тактическими задачами и системой показателей, что в конечном счете снижает эффективность таможенной деятельности и может обернуться значительными потерями для таможенных органов. Преодолеть этот недостаток позволяет процессно-ориентированный подход, дающий возможность рационально выстраивать организационные процессы и эффективно управлять ими.
Разработка данного подхода применительно к деятельности ФТС России посвящена вторая глава. В ней:
- определены концептуальные основы процессно-ориентированного подхода в таможенных органах;
- сформулированы основные принципы процессно-ориентированного подхода в таможенных органах;
- исследовано управление функциональными возможностями при процессно-ориентированном подходе на примере организации и размещения заказа для нужд таможенных органов.
Управление деятельностью ФТС России дожно основываться на процессно-ориентированном подходе как концептуальном инструменте и на объединении его с системным подходом. Предложенная в диссертации общая структура управления деятельностью таможенной службы на основе процессно-ориентированного подхода представлена на рис. 5.
Составление планов и бюджетов
Планируемые результаты, ресурсы
Стратегические цели и тактические задачи таможенной службы
использования
ресурсов
Программно-целевое планирование
Комплексная система показателей оценки деятельности таможенных органов
Система видов деятельности таможенных органов
Фактические результаты, ресурсы
Основные и обеспечивающие процессы
Результаты
-тг ТГ ТГ ТГ 1Г
Методология процессно-ориентированного подхода в таможенных органах
Р н с. 5. Общая структура управления деятельностью таможенной службы на основе процессно-ориентированного подхода
В основу современной концепции процессно-ориентированного подхода положено управление результативностью, охватывающее все иерархические уровни управления и процессы. Процессно-ориентированный подход помогает понять движущие силы организации и уровень потребления ресурсов, что позволяет контролировать и планировать будущие результаты деятельности исходя из показателей системы. Рабочая нагрузка определяется заранее в системах планирования ресурсов для выбора лучшего варианта плана. Так, для эффективной работы таможенным органам необходимы: материальные и человеческие ресурсы, оборудование, материалы. Руководство ФТС России дожно планировать работу таким образом, чтобы для ее выпонения потребовалось минимальное количество ресурсов.
Базисом для построения модели управления деятельностью таможенных органов на основе процессно-ориентированного подхода является разработка основополагающих принципов. Сформулированные принципы процессно-ориентированного подхода к управлению деятельностью таможенных органов представлены в табл. 1.
Таблица 1
Принципы процессно-ориентированного подхода к управлению деятельностью таможенных органов
Наименование принципа Описание принципа
Принцип выстраивания цепи процессов Таможенные процедуры (процессы) определяются административными регламентами испонения государственных функций (предоставления государственных услуг) и выстраиваются в жесткой порядковой и временной последовательности
Принцип горизонтального сжатия Таможенные процедуры (процессы) необходимо объединять в целостные блоки, устранять дублирование функций, тем самым повышая результативность деятельности таможенных органов
Принцип вертикального сжатия Данный принцип подразумевает наделение сотрудников таможенных органов более широкими пономочиями в части принятия решений, что сокращает время таможенных операций и повышает эффективность таможенной деятельности
Принцип минимизации количества согласований Многочисленные согласования представляют собой избыточную форму контроля и нарушают главное требование к контролю - экономичность
Принцип уменьшения количества проверок и управленческих воздействий на сотрудников таможенных органов Данный принцип направлен на уменьшение избыточного контроля
Реализация данных принципов при управлении деятельностью таможенных органов позволяет упорядочить процессы и устранить избыточные процедуры, избежать многократного представления идентичной информации, реализовать принцип лодного окна, сократить сроки испонения, определить ответственность дожностных лиц за соблюдение ими требований административных регламентов.
Одним из основных показателей эффективности деятельности таможенных органов является время выпонения таможенной процедуры (процесса). Сокращение времени таможенного оформления и таможенного контроля приводит к ускорению товарооборота в мировой торговле и снижению издержек участников внешнеэкономической деятельности и в конечном счете к снижению цены товаров для конечных потребителей.
Разработанные в диссертационном исследовании принципы позволяют рационально выстраивать организационные процессы, составляющие таможенную деятельность, и более эффективно управлять ими.
В диссертационной работе это доказывается на примере управления функциональными возможностями таможенных органов. Управление функциональными возможностями в процессно-ориентированном подходе является самостоятельной задачей. Функциональные возможности - это область, которая напрямую связана с ресурсами. В условиях бюджетных ограничений актуальной задачей является рациональное распределение ресурсов посредством минимизации избыточных функциональных возможностей. Используя информацию о функциональных возможностях как составной части процессно-ориентированного управления, таможенные органы могут сосредоточить свое внимание на сбалансированности ресурсных потоков.
Управление функциональными возможностями в диссертационном исследовании рассмотрено на примере организации размещения государственного заказа в ФТС России. Концепция таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к Государственной границе Российской Федерации, предъявляет повышенные требования к приграничным пунктам пропуска - речь идет о необходимости использования инспекционно-досмотровых комплексов, информационно-коммуникационных технологий и создания таможенно-логистической инфраструктуры. Рациональное расходование ограниченных бюджетных средств на оснащение таможенных органов современными технологиями является одной из первостепенных задач. Следовательно, совершенствование организации закупок в таможенных органах является действенным инструментом повышения эффективности деятельности таможенных органов. Для решения этой задачи в диссертационном исследовании построена процессная модель организации размещения заказов для нужд таможенных органов. Она в обобщенном виде представлена на рис. 6,7.
Модель процесса организации размещения заказа для нужд таможенных органов (подготовительный этап)
Р и с. 6. Модель процесса организации размещения заказа для нувд таможенных органов (подготовительный этап)
Р н с. 7. Модель процесса организации размещения заказа для нуяед таможенных органов (основной этап)
Частные и общий процессы организации размещения заказа для нужд таможенных органов в модели представлены в виде соответствующих сетевых
графов. Такая структуризация процесса организации и размещения заказа для нужд таможенных органов позволила выявить ряд существенных недостатков рассматриваемого процесса. В частности, выявлено, что план материально-технического оснащения таможенных органов в настоящее время не связан с бюджетной заявкой и в течение года неоднократно пересматривается. Следовательно, осуществляемые закупки не в поной мере увязываются с потребностями таможенных органов в том или ином оборудовании, что, несомненно, сказывается на эффективности их деятельности.
Для сетевых графов модели организации и размещения заказов для нужд таможенных органов путем экспертных оценок были определены соответствующие значения оптимистической, модальной и пессимистической оценки длительности каждого частного процесса государственных закупок и определены критические пути соответствующих графов. Учитывая недетерминированность сроков выпонения работ, связанных с организацией и размещением заказа для нужд таможенных органов, для указанных графов определены интервалы времени завершения соответствующих комплексов работ по следующей формуле:
где - математическое ожидание продожительности процессов; у, - дисперсия процессов;
К - константа, зависящая от степени достоверности (К = 3 для степени достоверности 99,7%, К =2 для степени достоверности 95% и т.д.).
Применение этого соотношения к типовому процессу закупки транспортных средств (легковые автомобили) показало, что при степени достоверности 99,7% продожительность процесса составляет от 80,52 до 104,46 дней. Очевидно, что инициировать процесс закупок для нужд таможенных органов необходимо не позднее третьего квартала текущего года. Более позднее начало процесса может привести к тому, что он не успеет завершиться к концу финансового года, а неиспользованные средства на закупку возвращаются в бюджет.
Рассмотренный подход применим для формирования решений при управлении и другими функциональными возможностями. Управление функциональными возможностями позволяет таможенным органам:
- определять необходимые и достаточные функциональные возможности;
- выявлять процессы, в которых нерационально используются ресурсы;
- использовать высвободившиеся функциональные возможности для допонительных видов работ;
- консолидировать процессы в целях более эффективного использования функциональных возможностей.
Реализация предложенных концептуальных основ процессно-ориентированного подхода и управления функциональными возможностями в таможенных органах нуждается в разработке методических рекомендаций, которым посвящена третья глава. В ней приведены:
- структура видов деятельности таможенных органов;
- комплексная система показателей оценки деятельности таможенных органов на основе процессно-ориентированного подхода и практических рекомендаций по ее применению;
- методика анализа организационных процессов;
- методика определения количественного показателя на прогнозируемый период на основе теории цепи Маркова.
Предложена структура деятельности таможенных органов, которая приведена на рис. 8. Основанием для выделения отдельных видов деятельности таможенных органов в этой структуре послужили функции таможенных органов. Основной для ФТС России является таможенная деятельность. Ее обеспечивают такие виды деятельности, как финансово-экономическая, административно-хозяйственная и социальная.
Структура деятельности таможенных органов строится по иерархическому типу: деятельность, подвиды деятельности и составляющие их процессы. Реализация каждого из этих процессов оценивается с помощью соответствующих показателей. Для объединения показателей в единую систему видам, подвидам и показателям деятельности присваиваются весовые коэффициенты, определяемые их приоритетностью. Например, таможенная деятельность имеет наивысший весовой коэффициент, так как данный вид деятельности является приоритетным для деятельности таможенных органов. Каждый показатель имеет свою шкалу измерения, например, выявленные нарушения валютного законодательства измеряются в рублях, а доля применения инспекционно-досмотровых комплексов при осмотре в общем количестве проведенных осмотров выражается в процентах. Следовательно, необходимо привести все показатели в единую систему. В интересах этого каждое значение ранжируется по пятибальной шкале. Пятибальная
шкала ранжирования выбрана по аналогии с показателями оценки качества составления ДРОНДов министерств и ведомств и показателей качества финансового менеджмента.
Р и с. 8. Виды деятельности таможенных органов
Итоговый показатель образуется на основе сложения значений показателей по всем видам деятельности (таможенной, административно-хозяйственной, финансово-экономической и социальной). Значение итогового показателя определяется с помощью формулы:
где Е - итоговая оценка деятельности таможенных органов;
- вес 1-й группы показателей деятельности таможенных органов; - вес у'-го показателя деятельности таможенных органов в 1-й группе показателей деятельности таможенных органов;
ЩРу) ~ ранг у-го показателя деятельности таможенных органов в 1-й группе показателей деятельности таможенных органов.
Особенностью предложенной методики является то, что проводится многоступенчатая оценка деятельности таможенных органов. При этом общая итоговая оценка включает вклад каждого вида деятельности, подвида деятельности и процесса. Отклонение процесса от плановых показателей приводит к необходимости диагностирования системы для выявления в ней слабых звеньев. Их выявление - это основа для выработки и принятия обоснованных управленческих решений.
В целом предложенная структура позволила разработать методику анализа организационных процессов (рис. 9).
Рис.9. Методика анализа организационных процессов
Методика позволяет идентифицировать основные и обеспечивающие (функциональные) процессы, определять приоритеты (ключевые показатели процесса), а также механизмы реализации функций управления в каждом анализируемом процессе.
Для эффективной оценки деятельности таможенных органов необходима не только научно разработанная система показателей, но и корректно установленное значение показателя. В целях установления такого значения показателя в диссертационном исследовании была разработана методика определения количественного значения показателя на прогнозируемый период. Функционирование системы можно представить как процесс перехода из одного состояния в другое под воздействием каких-либо причин. Например, модернизация системы таможенных органов, предусматривающая ряд этапов, характеризуется тем, что в определенный момент времени система таможенных органов дожна находиться в заданном состоянии, обусловленном системой мероприятий по реализации программы модернизации. Таким образом, процесс модернизации системы таможенных органов можно рассматривать как процесс перехода системы из одного качественного состояния в другое. В методике этот процесс представлен в виде цепи Маркова. Возможность такого подхода была показана на примере установления значения показателя доля государственных услуг и функций, предоставляемых и испоняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, в общем объеме государственных услуг и функций ФТС России. Этот процесс формально представлен дискретной неоднородной цепью Маркова, приведенной на рис. 10. В ней состояния 5ь 5з, $4, 5 отражают долю государственных услуг в соответствии с ДРОНДом ФТС России. Согласно ДРОНДу ФТС России значение рассматриваемого показателя характеризуется следующими данными: 14,2%, 31,8%, 33,3%, 52,4%, 57,1%. При построении размеченного графа состояний 5 изменения доли государственных услуг и функций, предоставляемых и испоняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, указываем только стреки тех непосредственных переходов из состояния в состояние, переходные вероятности которых отличны от нуля (рис. 10).
Рис. 10. Граф состояния 5, соответствующий шагу к = 5
Так как в 2007 г. доля государственных услуг и функций, предоставляемых и испоняемых ФТС России в соответствии с административными регламентами, составляла 14,2% в общем объеме государственных услуг и функций ФТС России, то можно считать, что в начальный момент времени I Ч 0 система Б находилась в состоянии 5], поэтому начальное распределение вероятностей имеет вид:
(р1(0),р2(0),рз(0),р4(0),р5(0)) = (1, 0,0,0,0).
Необходимо определить, в каком состоянии будет находиться система 5 через 5 лет. Для неоднородной марковской цепи вектор - строка вероятностей состояний от к-то до (+1)-го шага - равна произведению вектор - строки вероятностей состояний от (к- 1)-го до -го шага на матрицу переходных вероятностей от к-го до (&+1)-го шага к = 1, 2,3,4, 5.
(р1(к),-,Рп(к))^(рт),...,Рп(к-1)) *Р(к) (рШ--; Рп(к)) = (/>1(0),...,рД(0))*Д1)*...Р(&), к =1, 2, 3, 4, 5, поэтому согласно формуле при п = 5 и к = 5 будем иметь (/?](5), р2(5), /?з(5), Ра(5), р5(5)) = (/>[(0), р2(0),р3(0),р4(0),р5(0)) * Р{ 1) *Р(2у*Р(Зу*Р(4у* Р(5) =
'0 0,028388 0,050825 0,130935 0,789853Л
0 0,02882 0,05292 0,13314 0,78512
(1,0,0,0,0)х 0 0,02906 0,05364 0,1338 0,7835
0 0,028858 0,053025 0,133245 0,784873
^0 0,028618 0,050325 0,132585 0,786493^
= (0, 0,028388 0,050825 0,130935 0,789853),
т.е. ^(5) = 0,р2(5) = 0,028388,/^(5) = 0,050825, р4(5) = 0,130935, р5(5) = 0,78953.
Таким образом, с вероятностью в 78,9% можно утверждать, что в 2011 г. система будет находиться в состоянии т.е. доля государственных регламентов, описывающих функции таможенных органов, будет составлять 57,1%.
Применение данной методики позволяет устанавливать корректные и достижимые значения показателей. Установление таких значений показателей будет способствовать выпонению планов, однозначно прослеживать влияние фактора, который они характеризуют, и уровень достижения стратегических целей и тактических задач.
III. ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
1. Проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенной службы. Первостепенной задачей является освоение новых подходов к управлению, разработка систем мониторинга и контроля за фактическими результатами по видам деятельности и процессам, оценка достижения целей и оптимальности использования ресурсов.
2. Именно таким подходом является процессно-ориентированный подход. Совершенствование управления деятельностью таможенной службы на основе процессно-ориентированного подхода происходит в русле основных тенденций развития управления деятельностью государственных органов на современном этапе - ориентация на достижение стратегических целей, мониторинг результатов, действий, необходимых ресурсов, установление показателей, позволяющих отслеживать прогресс и оказываемое воздействие.
3. Разработаны концептуальные основы и сформулированы принципы применения процессно-ориентированного подхода в таможенных органах, заключающиеся в планировании, формировании и определении содержания организационных процессов, а также постоянном контроле затрат и ценностей, создаваемых в каждом звене цепочки процессов, и их корректировки в направлении повышения эффективности.
4. Показано, что управление функциональными возможностями -неотъемлемая составляющая процессно-ориентированного подхода - позволяет
рационально распределять ресурсы посредством минимизации избыточных функциональных возможностей.
5. Разработана процессная модель организации размещения заказа для нужд таможенных органов, позволяющая выявить недостатки существующего процесса, а также произвести расчет продожительности процесса государственных закупок в таможенных органах в целях равномерного расходования бюджетных средств в течение финансового года.
6. Разработана общая структура управления деятельностью таможенных органов на основе процессно-ориентированного подхода, в которой деятельность таможенной службы представлена как система основных и функциональных видов деятельности и составляющих их процессов.
7. Разработана методика анализа организационных процессов, позволяющая идентифицировать основные и функциональные процессы, определять ключевые показатели процесса, а также механизмы реализации функций управления в каждом анализируемом процессе.
8. Разработаны комплексная система показателей оценки деятельности таможенных органов на основе процессно-ориентированного подхода и методические рекомендации по определению количественного значения каждого показателя. Отличительной особенностью данной методики является многоступенчатая оценка деятельности таможенных органов, где общая итоговая оценка включает вклад каждого вида деятельности, подвида деятельности и процесса.
9. Разработана методика установления количественного показателя на прогнозируемый период деятельности таможенных органов на основе теории марковских цепей. Методика позволяет корректно устанавливать значение показателя, что дает возможность точно и поно выпонять плановые задания и не осуществлять корректировку показателя и плана в целом.
10. Инструменты процессно-ориентированного подхода позволяют руководителям таможенной службы проводить анализ и оценку деятельности таможенных органов с помощью экономических критериев, отслеживать затраты и результаты, добиваться сбалансированности ресурсных потоков. Совершенствование управления деятельностью таможенных органов при данном подходе приобретает систематический и непрерывный характер.
11. Разработанные результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований по совершенствованию управления деятельностью на основе процессно-ориентированного подхода.
1У.ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ
Публикации в изданиях, рекомендуемых ВАК России
1. Кузнецов С.С. Управление бюджетным процессом в интересах совершенствования деятельности Федеральной таможенной службы // Вестник университета (Государственный университет управления) / Развитие отраслевого и регионального управления. - 2008. - № 11(21). - С. 294-300. - 0,5 п.л.
2. Кузнецов С.С. К вопросу о применении процессно-ориентированного подхода в таможенных органах // Вестник университета (Государственный университет управления) / Развитие отраслевого и регионального управления. -2009.-№ 11.-С. 48-52.-0,5 п.л.
3. Кузнецов С.С. Управление результатами деятельности таможенных органов на основе процессно-ориентированного подхода // Микроэкономика. 2009. - № 5. - С. 116-120. - 0,35 п.л.
Публикации в других изданиях
4. Кузнецов С.С. Тенденции развития таможенного дела за рубежом в XXI веке // Сб. материалов научно-практической конференции Развитие таможенных институтов в целях защиты национальных интересов России. М.: РИО РТА, 2007. - С. 18-22. - 0,25 п.л.
5. Кузнецов С.С. Система мер по обеспечению экономической безопасности в среднесрочном планировании ФТС России // Сб. материалов международной научно-практической конференции Таможенная политика и экономическая безопасность Российской Федерации: состояние, проблемы и направления их решения. М.: РИО РТА, 2007. - С. 110-112. - 0,3 п.л.
6. Кузнецов С.С. Бюджетирование, ориентированное на результат: перспективы внедрения в таможенные органы // Сб. научных трудов Таможенное дело, экономика и право накануне вступления России в ВТО. -Владивосток, 2007. - С. 192-198. - 0,3 п.л.
7. Кузнецов С.С. Совершенствование организации государственных закупок в ФТС России на основе процессного подхода // Сб. материалов научно-практической конференции Таможня - инструмент развития экономики. М.: РИО РТА, 2006. - С. 196-199. - 0,125 п.л.
8. Кузне1(ов С.С. Повышение эффективности деятельности ФТС России на основе реформирования бюджетного процесса // Сб. материалов международной научно-практической конференции Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых. - Ростов н/Д: РИО Ростовского филиала РТА, 2008. - С. 174-181. - 0,3 п.л.
9. Кузнегрв С.С. Анализ научно-методического аппарата управления бюджетным процессом в ФТС России // Ежеквартальный научно-практический журнал Таможенная политика на Дальнем Востоке. - 2009. - № 1 (46). РИО ВФ РТА. - С. 45-50. - 0,3 п.л.
Сдано в набор 12.11.2009 г. Подписано в печать 12.11.2009 г. Формат 60x84/16. Авт. л. 1,43. Тираж 85 экз. Изд. № 477. Заказ № 588. Изд-во Российской таможенной академии, 140009, г. Люберцы Московской обл., Комсомольский пр., 4
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Кузнецов, Сергей Сергеевич
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.
1.1. Анализ основных направлений совершенствования управления деятельностью государственных органов в зарубежных странах.
1.2. Анализ существующей системы управления деятельностью ФТС России
1.3. Анализ существующего научно - методического аппарата управления деятельностью таможенной службы. Постановка задачи исследования.
ГЛАВА 2. РАЗРАБОТКА КОНЦЕПТУАЛЬНЫХ ОСНОВ ПРОЦЕССНО -ОРИЕНТИРОВАННОГО ПОДХОДА К УПРАВЛЕНИЮ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ.
2.1. Концептуальные основы процессно Ч ориентированного подхода в таможенных органах.
2.2. Принципы процессно-ориентированного подхода в таможенных органах.
2.3. Управление функциональными возможностями на примере построения модели процессов государственных закупок ФТС России и оценка ее эффективности.
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ УПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ФТС РОССИИ.
3.1. Методика анализа организационных процессов ФТС России.
3.2. Разработка комплексной системы показателей оценки деятельности таможенных органов на основе процессно Ч ориентированного подхода.
3.3. Методика определения количественного показателя на прогнозируемый период деятельности таможенных органов на основе теории марковских процессов.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие процессно-ориентированного подхода к управлению деятельностью таможенной службы"
Федеральная таможенная служба (ФТС России) является упономоченным федеральным органом испонительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством Российской Федерации функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. Выпонение этих функций составляет сущность деятельности ФТС России.
Таможенные органы вносят весомый вклад в обеспечение устойчивости национальной экономики. Попонение доходной части федерального бюджета Ч одна из важнейших задач таможенных органов. В настоящее время Федеральная таможенная служба обеспечивает более 50% доходной части федерального бюджета. Следовательно, от качества деятельности ФТС России во многом зависит обеспечение экономической безопасности и защита суверенитета Российской Федерации.
Это определило объект проведенных в диссертации исследований. Объектом исследования является деятельность Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Анализ работы таможенной службы обнаруживает существенные расхождения между фактическим и желаемым положением дел. Как показывает практика, реформирование таможенных органов Российской Федерации во многом сводилось к прагматическим изменениям отдельных процедур. При этом внимание уделялось самым болезненным проблемам, не затрагивая общих аспектов деятельности таможенных органов. Реформы поглощали значительные ресурсы и большей частью преследовали цель увеличить поступления в федеральный бюджет. Однако, если изменения не затрагивают всех сторон практической работы таможенной службы, они не дают желаемых результатов. 3
Это привело к тому, что существующая организация деятельности таможенной службы в значительной степени ограничивает возможности устойчивого повышения качества выпонения возложенных на нее функций и, в конечном счете, снижает эффективность деятельности ФТС России. Возникло противоречие между требуемым и существующим уровнями ее эффективности. Острая необходимость разрешения этого противоречия определила цель проведенного диссертационного исследования. Целью диссертационного исследования является повышение эффективности деятельности Федеральной таможенной службы Российской Федерации.
Достижение цели, прежде всего, может быть достигнуто за счет совершенствования управления деятельностью таможенной службы. Это обстоятельство определило предмет проведенного исследования Ч управление деятельностью Федеральной таможенной службы.
В настоящее время управление деятельностью ФТС России осуществляется на основе линейно Ч функциональной организационной структуры. Такая структура в целом обеспечивает возможность достижения целей деятельности ФТС России, но она не обладает достаточной гибкостью и адаптивностью. В управлении таможенными органами как способ достижения основных целей и задач доминируют организационно Ч распорядительные и правовые методы управления. Регламентирование, нормирование и методическое инструктирование основаны на соблюдении правил и процедур. Оценка деятельности подразделений таможенных органов происходит в значительной мере по тому, насколько четко эти процедуры соблюдаются. Такой подход зачастую не дает возможности оценить результативность деятельности таможенной службы, то есть степень достижения поставленных перед ней Правительством Российской Федерации целей.
В связи с этим первоочередным направлением совершенствования управления деятельностью ФТС России является совершенствование методов управления.
Новая модель управления дожна ориентироваться на стратегические цели, оценивать уровень их достижения, осуществлять мониторинг затрат и результатов и фокусироваться на качестве деятельности таможенных органов.
Современная модель управления в таможенных органах дожна работать в направлении непрерывного улучшения баланса между планами и результатами деятельности, постоянно выверяя направление движения.
Основная проблема совершенствования управления деятельностью таможенной службы, заключается в том, что применение отдельных методов и инструментов в практической деятельности таможенных органов не носит системного характера, вследствие чего не происходит их интеграция. Это затрудняет переход от традиционной к новой модели управления и в настоящее время в таможенных органах наблюдается смешение этих двух типов моделей. Разрешение данной проблемы возможно за счет совершенствования управления деятельностью таможенной службы на основе процессно Ч ориентированного подхода.
Эффективное управление деятельностью таможенной службы предполагает наличие соответствующего научно Ч методического аппарата: Проблема создания и развития такового являлась предметом исследований многих зарубежных и отечественных ученых.
Современные представления об управлении деятельностью государственных органов имеют своими истоками концепцию программно-целевого подхода, сформировавшуюся в 60-70 годы XX века в СССР. Вопросы использования программно-целевого метода затрагивались в работах А.Г. Аганбегяна, P.A. Белоусова, О.С. Виханского, В.А. Ирикова, П.И. Кононенко, А.Г. Лобко, Б.З. Мильнера, Г.Б. Поляка, А.Г. Поршнева, Г.С. Поспелова, Б.А. Райзберга, З.П. Румянцевой, и др.
Существенный вклад в разработку теоретических и методологических проблем управления деятельностью организации принадлежит зарубежным ученым. Отдельные теоретические и практические аспекты данной проблемы рассматривались в работах - X. де Брюйна, Э. Воутилайнена, П. Друкера, Г. 5
Кокинза, Дж. Лорша, П. Лоуренса, Дж. Марча, Г. Минцберга, Йоуко X. Нис-синена, Т. Питерса, П. Поренне, Г.Саймон, Т. Санталайнена, Р.Уильямса, Р. Уо-термена, А. Чандлера и др.
Применительно к таможенным органам теоретические и практические аспекты управления деятельностью ФТС России прорабатывались в научных исследованиях ученых Российской таможенной академии - C.B. Барамзина, Н.М. Блинова, A.A. Демченко, К.А. Корнякова, Э.П. Купринова, В.Б. Куха-ренко, Л.А. Лозбенко, В.В. Макрусева, В.Е. Новикова, Л.А. Поповой, С.И. Съедина, и др.
Характерной особенностью современного этапа функционирования организаций является динамичные изменения внешней среды, влекущие за собой изменения внутренней среды организации. Возникают новые управленческие проблемы, требующие научного исследования. В частности, в настоящее время в ФТС России:
- не разработана научно обоснованная структура таможенной деятельности с выделением видов деятельности и составляющих процессов;
- не выстроены рациональным образом процессы, составляющие таможенную деятельность, вследствие этого применение информационных технологий в реализации таможенных процедур не приводит к ожидаемому росту эффективности деятельности;
- не существует научно обоснованной связи между стратегическими целями,, тактическими задачами и показателями деятельности таможенных органов;
- нет ясности в оценке результатов деятельности ФТС России, так как система показателей, характеризующих деятельность таможенных органов, еще окончательно не сформирована, показатели деятельности постоянно корректируются, нет четкой взаимосвязи этих показателей с общественным результатом;
- отсутствует научно обоснованная методика установления количественных значений показателей деятельности таможенных органов.
Таким образом, проведенный нами анализ позволяет констатировать, что вопросы управления деятельностью ФТС России в настоящее время еще не изучены с достаточной понотой.
Следовательно, в настоящее время имеет место противоречие между требуемым и существующим уровнями развития научно-методического аппарата совершенствования управления деятельностью ФТС России. Необходимость разрешения этого противоречия порождает общую научную задачу диссертационной работы и обусловливает ее актуальность и важность для обеспечения эффективного функционирования таможенных органов Российской Федерации. Суть научной задачи состоит в развитии научно Ч методического аппарата для совершенствования управления деятельностью таможенной службы на основе процессно - ориентированного подхода.
Решение общей научной задачи в диссертации обеспечено решением ряда частных задач. К ним относятся: разработка концептуальных основ процессно - ориентированного подхода в таможенных органах; определение принципов процессно - ориентированного подхода в таможенных органах; исследование процесса управления функциональными возможностями при процессно - ориентированном подходе на примере организации и размещения заказа для нужд таможенных органов; разработка методики анализа организационных процессов в ФТС России; разработка комплексной системы показателей оценки деятельности таможенных органов на основе процессно Ч ориентированного подхода; разработка методики определения количественных значений показателя деятельности ФТС России на плановый период на основе теории марковских цепей.
Указанные объект, предмет, цель, общая и частные задачи определили границы проведенных в диссертации исследований и общую методическую схему исследования.
Исследования осуществлены применительно к существующей системе управления деятельностью ФТС России. Предложения по ее совершенствованию сформулированы на ближайшую перспективу (до 2011 г.).
Общая методическая схема исследования представлена на рис.1.
АНАЛИЗ передового отечественного и зарубежного опыта управления деятельностью государственных органов существующей системы управления деятельностью ФТС России суинс!в\ющего научно-методического аппарата современной системы управления деятельностью ФТС России. Постановка задачи исследовании
ОПРЕДЕЛЕНИЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧ ИССЛЕДОВАНИЯ
Разработка концептуальных основ применения процессно - ориентированного подхода в ФТС
России
Ра зрабо 1 к а научно - методического аппарата совершенствования управления деятельностью ФТС России на основе нронсссно Ч ориентированного подхода |
I Разработка методических рекомендаций по совершенствованию системы управления деятельностью ФТС России на основе пронесено - ориентированного подхода шел
Разработка комплексной системы показателен оценки деятельности таможенных органов на основе пронесено - ориентированного подхода
Рис. 1. Общая методическая схема исследования Теоретическую основу исследования составляют труды отечественных и зарубежных ученых в сфере теории управления, экономической теории, системного анализа, процессного подхода, в том числе методы диалектического познания, структур но-функционального анализа, экспертного моделирования, а также программно-целевого планирования.
Информационной базой исследования послужили нормативно-правовые акты российского и международного законодательства в области таможенного дела. Значительный информационный и фактологический материал получен на основе изучения и последующего анализа документов, предоставленных Глав8 ным финансово - экономическим управлением и Управлением государственной службы и кадров ФТС России. При раскрытии темы автор использовал материалы министерств финансов Швеции, Великобритании, Нидерландов и США.
Новыми научными результатами, полученными лично автором и выносимыми на защиту, являются:
- разработка концептуальных основ применения процессно Ч ориентированного подхода к управлению деятельностью ФТС России;
- разработка методики анализа организационных процессов в таможенных органах;
- разработка комплексной системы показателей оценки деятельности таможенных органов на основе процессно Ч ориентированного подхода;
- разработка методики определения количественных значений показателей деятельности ФТС России на плановый период на основе теории марковских цепей.
Их отличие от результатов, полученных другими авторами, состоит в том, что автором построена целостная структура видов таможенной деятельности и составляющих их процессов, выделенных на основе функций таможенных органов в соответствии с основными стратегическими направлениями развития ФТС России.
Теоретическая значимость результатов исследований следует из ее научной новизны и актуальности. Она состоит в развитии научно-методического аппарата для формирования предложений по совершенствованию системы управления деятельностью ФТС России на основе процессно Ч ориентированного подхода. Полученные результаты обеспечивают дальнейшее развитие теории управления народным хозяйством применительно к таможенным органам.
Практическая ценность сформулированных в диссертационном исследовании предложений и рекомендаций заключается в разработке действенного механизма совершенствования системы управления деятельностью таможенных органов России, позволяющего таможенной службе эффективно выпонять возложенные на нее функции. Предлагаемое внедрение процессно Ч ориентиро9 ванного подхода открывает путь для анализа и решения значимых проблем управления ФТС России и позволяет:
1. Выявить нерациональное распределение функций между структурными подразделениями и устранить данный недостаток.
2. Исключить дублирование и/или разрывы в информационных потоках при принятии управленческих решений.
3. Повысить эффективность управления основными организационными процессами в таможенных органах за счет упрощения или минимизации процедур, не приносящих добавленной ценности.
4. Устранить недостаточную проработанность или отсутствие нормативной базы, определяющей функции и ответственность сотрудника структурного подразделения таможенного органа.
Обоснованность результатов обеспечивается понотой учета факторов, влияющих на эффективность управления деятельностью ФТС России и корректностью принятых ограничений и допущений.
Достоверность результатов исследований подтверждается согласованностью получаемых на их основе выводов с практикой развития системы управления деятельностью, а также положительными результатами внедрения основных научных результатов.
Основные положения диссертации нашли отражение в 9 публикациях общим объемом 2,9 п.л., в том числе 3 публикации в изданиях, рекомендованных ВАК России.
Основные положения и выводы диссертации прошли апробацию в докладах на методических семинарах, на научно-практической конференции Таможня Ч инструмент развития экономики (Российская таможенная академия, апрель 2006 г.), на межвузовском научном круглом столе слушателей, студентов, курсантов, адъюнктов и аспирантов (Академия Федеральной службы безопасности Российской Федерации, г. Москва, декабрь 2007 г.), на научно-практической конференции Таможенное дело: настоящее и перспективы (Российская таможенная академия, апрель 2007г.), на международной научно
10 практической конференции (Российская таможенная академия, г. Москва, май 2008 г.), на международной научно Ч практической конференции Состояние и перспективы таможенного дела: взгляд молодых, (г.Ростов - на Ч Дону, июль 2008г.), VII региональной научно Ч практической конференция Актуальные проблемы таможенного дела на Дальнем Востоке: теория и практика (г.Владивосток, сентябрь 2008 г.).
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Кузнецов, Сергей Сергеевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
1. Проблема эффективного управления является одной из наиболее актуальных и практически значимых в комплексе взаимосвязанных проблем развития таможенной службы. Первостепенной задачей является освоение новых подходов к управлению, разработка систем мониторинга и контроля за фактическими результатами по видам деятельности и процессам, оценка достижения целей и оптимальности использования ресурсов.
2. Именно таким подходом является пропессно - ориентированного подход. Совершенствование управления деятельностью таможенной службы на основе процессно - ориентированного подхода происходит в русле основных тенденций развития управления деятельностью государственных органов на современном этапе - ориентация на достижение стратегических целей, моыито-> ринг результатов, действий, необходимых ресурсов,- установление показателей, Х позволяющих отслеживать прогресс и оказываемое воздействие.
3. Разработаны концептуальные основы и сформулированы принципы 1 применения процессно - ориентированного подхода в таможенных органах, за-* ключающиеся в планировании, формировании и определении содержания орга
1 1 низационных процессов, а также постоянном контроле затрат и ценностей, создаваемых в каждом звене цепочки процессов и их корректировки в направлении повышения эффективности.
4. Показано, что управление функциональными возможностями - неотъ - I емлемая составляющая процессно Ч ориентированного подхода Ч позволяет рационально распределять ресурсы посредством минимизации избыточных
1 ' , функциональных возможностей. ! ' '
5. Разработана процессная модель организации размещения заказа для нужд таможенных органов, позволяющая выявить недостатки существующего процесса, а таюке произвести расчет продожительности процесса государственных закупок в таможенных органах в целях равномерного расходования бюджетных средств в течение финансового года.
6. Разработана общая структура управления деятельностью таможенных органов на основе процессно Ч ориентированного подхода, в которой деятельность таможенной службы представлена как система основных и функциональных видов деятельности и составляющих их процессов.
7. Разработана методика анализа организационных процессов, позволяющая идентифицировать основные и функциональные процессы, определять ключевые показатели процесса, а также механизмы реализации функций управления в каждом анализируемом процессе.
8. Разработана комплексная система показателей оценки деятельности таможенных органов на основе процессно Ч ориентированного подхода. Отличительной особенностью данной методики является многоступенчатая оценка деятельности таможенных органов, где общая итоговая оценка включает вклад каждого вида деятельности, подвида деятельности и процесса.
9. Разработана методика установления количественного показателя на прогнозируемый период деятельности таможенных органов на основе теории марковских цепей. Методика позволяет корректно устанавливать значение показателя, что дает возможность точно и поно выпонять плановые задания и не осуществлять корректировку показателя и плана в целом.
10. Инструменты процессно Ч ориентированного подхода позволяют руководителям таможенной службы проводить анализ и оценку деятельности таможенных органов с помощью экономических критериев, отслеживать затраты и результаты, добиваться сбалансированности ресурсных потоков. Совершенствование управления деятельностью таможенных органов при данном подходе приобретает систематический и непрерывный характер:
11. Результаты диссертационной работы могут быть положены в основу дальнейших исследований, по совершенствованию управления деятельностью таможенных органов на основе процессно - ориентированного подхода.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Кузнецов, Сергей Сергеевич, Москва
1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. 25 декабря 1993 г.
2. Гражданский кодекс Российской Федерации // Российская газета, №№238-239, 08.12.1994.
3. Бюджетный кодекс Российской Федерации // Российская газета, №№ 153-154, 12.08.1998.
4. Таможенный кодекс Российской Федерации, М.: Ось 89, 2003.
5. Федеральный закон от 13.12.1994 № 60-ФЗ О поставках продукции для федеральных государственных нужд // Собрание законодательства Российской Федерации. 1994. - № 34. - Ст. 3540.
6. Федеральный закон от 21.07.1997 № 114-ФЗ О службе в таможенных органах РФ // Собрание законодательства Российской Федерации. Ч 1997. Ч № 30.-Ст. 3586.
7. Федеральный закон от 28.05.2003 №58-ФЗ О системе государственной службы в Российской Федерации.
8. Федеральный закон от 27.07.2004 №79-ФЗ О государственной гражданской службе Российской Федерации.
9. Указ Президента Российской Федерации от 08.04.1997 № 305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.
10. П.Указ Президента РФ от 19.11.2002 №1336 о Федеральной Программе Реформирование государственной службы Российской Федерации (2003 Ч 2005 годы).
11. Указ Президента РФ от 23.07.2003 №824 О мерах по проведению административной реформы в 2003 Ч 2004 годах.
12. Указ Президента от 09.03.2004 №314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти, Собрание законодательства Российской Федерации. 2004. -№11, ст.945.
13. Указ Президента РФ от 31.12.2005 №1574 О реестре дожностей федеральной государственной гражданской службы.
14. Указ Президента РФ от 10.03.2009 №261 о Федеральной Программе Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009-2013 годы).
15. Указ Президента РФ от 12.05.2009 №537 Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года.
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 №249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.08.2004 №429 Положении о Федеральной таможенной службе Российской Федерации.
18. Постановление Правительства РФ от 19.04.2005 №239 Об утверждении Положения о разработке, утверждении и реализации ведомственныхIцелевых программ.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 11.11.2005 №679 О порядке разработки и утверждения административных регламентов испонения государственных функций (предоставления государственных услуг).
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 25.12.2007 №931 О некоторых мерах по обеспечению информационного взаимодействиягосударственных органов и органов местного самоуправления при оказании государственных услуг гражданам и организациям.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 10.04.2009 №215 О порядке организации испонения проектов по реализации Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.
22. Распоряжение Правительства РФ от 25.10.2005 №1789-р Концепция Административная реформа в Российской Федерации (2006 Ч 2008 годы).
23. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14.12.2005 №2225-р Концепция развития таможенных органов Российской Федерации // Собрание законодательства РФ.-2006.- №2. Ст.260.
24. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1662-р Концепция догосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.
25. Распоряжение Правительства РФ от 17.11.2008 №1663-р Основные направления деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года.
26. Приказ Министерства финансов от 10.12.2007 №123н О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств федерального бюджета.
27. Приказ Министерства финансов от 17.04.2008 №47н Об утверждении порядка планирования бюджетных ассигнований федерального бюджета на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
28. Приказ Министерства финансов от 13.04.2009 № 34н Об организации проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными администраторами средств федерального бюджета.
29. Приказ Министерства экономического развития и торговли от 15.07.2005 №150 Об утверждении Концепции создания системы аудита результативности деятельности Минэкономразвития России.
30. Приказ ФТС РФ от 03.06.2005 № 514 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2005 год.
31. Приказ ФТС России от 10.07.2005г. № 530 Об утверждении методик расчета показателей конечного результата деятельности ФТС России.
32. Приказ ФТС России от 12.01.2006 г. № 5 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2006 год.
33. Приказ ФТС России от 03.04.2006 г. № 284 Об утверждении методик расчета показателей конечного результата деятельности таможенных органов Российской Федерации.
34. Приказ ФТС России от 02.03.2007 № 250 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2007 год.
35. Приказ ФТС России от 04.02.2008 №95 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2008 год.
36. Приказ ФТС Росси от 01.10.2008 №1221 Концепция таможенного оформления и таможенного контроля ввозимых товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации.
37. Приказ ФТС России от 23.12.2008 №1647 Об отчетности таможенных органов по основным направлениям деятельности перед ФТС России в 2009 году.
38. Приказ ФТС России от 20.02.2009 № 278 О контрольных показателях эффективности деятельности региональных таможенных управлений и таможен, непосредственно подчиненных ФТС России, на 2009 год.
39. Приказ ФТС России от 27.07.2009 №1333 О решении колегии ФТС России от 26 июня 2009 года О проекте Стратегии Федеральной таможенной службы до 2020 года.
40. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минфина России на 2008-201 Огоды: Электронный ресурс. Режим доступа: Word Wide Web. URL Ссыка на домен более не работаетp>
41. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минфина России на 2009-2011 годы: Электронный ресурс. Режим доступа: Word Wide Web. URL Ссыка на домен более не работаетp>
42. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России на 2005-2007годы: Электронный ресурс. Режим доступа: Word Wide Web. URL Ссыка на домен более не работаетp>
43. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России на 2006-2008годы: Электронный ресурс. Режим доступа: Word Wide Web. URL Ссыка на домен более не работаетp>
44. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России на 2007-2009годы: Электронный ресурс. Режим доступа: Word Wide Web. URL Ссыка на домен более не работаетp>
45. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России на 2008-201 Ого ды: Электронный ресурс. Режим доступа: Word Wide Web. URL Ссыка на домен более не работаетp>
46. Доклад о результатах и основных направлениях деятельности ФТС России на 2009-2011 годы: Электронный ресурс. Режим доступа: Word Wide Web. URL Ссыка на домен более не работаетp>
47. Аганбегян А.Г. Социально Ч экономическое развитие России. Изд. 2-е испр., доп., М.: Дело, 2004, 272с.
48. Андерсен Бьерн. Бизнес-процессы. Инструменты совершенствования. М.: РИА Стандарты и качество, 2003. Ч 272 с.
49. Андреева JI.B. Закупки товаров для федеральных государственных муниципальных нужд. Правовое регулирование. М., Вотерс Клуверт, 2009. -296 с.
50. Армстронг М., Барон A. Perfomance management. Управление эффективностью работы, 2-е изд., М.: HIPPO, 2007 - 384 с.
51. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления: курс лекций/-4-е изд., стер. М.: Омега-Л, 2006. - 584 с.
52. Афанасьев М.П. О методике проведения аудита результативности Доклад на конференции Минфина России 19-21 декабря 2003 г. Реформа государственного бюджета.
53. Барамзин С.В. Управление качеством таможенной деятельности: Учебник. М.: РИО РТА, 2004. - 356 с.
54. Барамзин С.В. Функции управления в таможенном деле (проблемы качества процессов и результатов): монография М.: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. 124с.
55. Виханский О.С., Наумов А.И. Менеджмент. М.: Гардарики, 1996.416 с.
56. Государственное регулирование рыночной экономики: Учебник. Изд. 3-е, доп. и перераб. / Под общ. Ред. В.И. Кушлина. М.: Изд - во РАГС, 2006. -616 с.
57. Государственные и муниципальные закупки Ч 2007.Сборник докладов II Всероссийской практической конференции-семинара. Ч М: ИД Юриспруденция, 2007. -208 с.
58. Государственные и муниципальные закупки 2008.Сборник докладов III Всероссийской практической конференции-семинара. - М: ИД Юриспруденция, 2008. - 320 с.
59. Демченко A.A. Организация и управление в системе таможенных органов: Курс лекций. М.: РИО РТА, 2007. - 112 с.
60. Дианова В.Ю., Павленко O.A. Управление развитием таможенных органов на основе сбалансированной системы показателей: монография. М: Изд-во Российской таможенной академии, 2009. 128 с.
61. Дианова В.Ю., Макрусев В.В. Маркетинг в сфере таможенных услуг: Учебник. М.: РИО РТА, 2005
62. Друкер П. Практика менеджмента. : Пер. с англ.: М.: Издательский дом Вильяме, 2002. - 398 с.
63. Друкер П. Менеджмент в некоммерческой организации. Принципы и практика. М.: Вильяме, 2007 304 с.
64. Елиферов В.Г., Репин В.В. Бизнес процессы: Регламентация и управление: Учебник. - М.: ИНФРА-М, 2005. -319 с.
65. Ириков В.А. Методы программно-целевого управления, включая бюджетирование, ориентированное на результат. Учебное пособие. Ч М.: Рос-НОУ; 2007 г.
66. Кокинз Г. Управление результативностью: Как преодолеть разрыв между объявленной стратегией и реальными процессами. Пер. с англ. Ч 2-е изд. М.: Альпина Бизнес Букс, 2008. - 318 с.
67. Кононенко П.И. Стратегическое программно-целевое управление производственно-хозяйственной системой: обобщение и практические рекомендации. М.: Дашков и Ко. 2003. - 272 с.147
68. Концепция контролинга. Управленческий учет. Система отчетности. Бюджетирование. Альпина Бизнес Букс, 2008. 272 с.
69. Коротков Э.М. Концепция менеджмента: М: Издательско-Консал-тинговая Компания ДеКА, 1997. - 304с.
70. Кухаренко В.Б. Модернизация таможенной службы. Монография -М.: ИЦ Классика, 2000. 352 с.
71. Макрусев В.В. Основы системного анализа.- М.: РИО РТА, 2006.576 с.
72. Мильнер Б. 3. Организация программно-целевого управления. М.: Наука. 1980.
73. Мильнер Б.З. Теория организации. Учебник.- М.: ИНФРА-М. 2002.480 с.Х78. Михайлин Д. О. Методы формирования процессного подхода-к управлению организацией: Дис. канд. экон. наук : 08.00.05. СПб.: 2008. - 180 с.
74. МС ИСО 9000:2000 Системы менеджмента качества. Основные поло- -жения и словарь.
75. МС ИСО 9000:2000 Системы менеджмента качества. Требования.
76. Мурыгин А.В. Программно Ч целевой подход на различных циклах управления модернизацией таможенной службы: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05.-М.: 2004.- 167 с.
77. Наследов А.Д. SPSS: компьютерный анализ данных в психологии и социальных науках. СПб/: Питер, 2005. - 416с.
78. Каплан Р., Нортон Д. Сбалансированная система показателей. От стратегии к действию. 2-е изд, испр. и доп. М.: ЗАО Олимп бизнес, 2008. Ч 320 с.
79. Общий и специальный менеджмент: Учебник/ Общ. ред. А.Л.Гапоненко, А.П. Панкрухина.- М.: Изд-во РАГС, 2000. 568 с.
80. Основы таможенного дела: учеб. Пособие. В 2 т. / под общ. Ред. Ю.Ф. Азарова. -М.: РИО РТА, 2005. 576 с.
81. Отчет Центра фискальной политики Бюджетирование, ориентированное на результат: международный опыт и возможности применения в России, 59 с. Ссыка на домен более не работает
82. Панин И. Н., Подлипаев JT. Д., Панфилов А. С. Процессный подход в управлении предприятием и саморегулирование его деятельности. М., Гелиос АРВ, 2009. 320 с.
83. Петрухина И.А. Совершенствование управления в таможенных органах Российской Федерации на основе контролинга: Дис. канд. экон. наук: 08.00.05.-М.: 2003.- 148 с.
84. Поляк Г.Б. Финансовый менеджмент. Учебник. 2-е изд., М.: Юнити Ч Дана. 2007. 527 с.
85. Портер М. Конкурентная стратегия. Методика анализа отраслей и конкурентов. М., Издательство Альпина Бизнес Букс. 2007. 464 с.
86. Поспелов Г. С., Ириков В. А. Программно-целевое планирование и управление. М: Сов. Радио. 1976. Ч 440 с.
87. Процессно Ч ориентированное бюджетирование. Внедрение нового инструмента управления стоимостью компаний/ Дж. Бримсон, Дж. Антос, Дж. Колинз. -М: Вершина, 2007. Ч 336 с.
88. Райзберг Б.А., Лобко А.Г. Программно-целевое планирование и управление: учебник. М. ИНФРА-М. 2002. 432 с.
89. Репин В.В., Елиферов В.Г. Процессный подход к управлению: Моделирование бизнес-процессов. -М.: РИА Стандарты и качество, 2004. Ч 575 с.
90. Рубцов C.B. Целевое управление в корпорациях. Управление изменениями. -М.: 2001.-136 с.
91. Руководство по модернизации таможенной службы/ Под ред. Люка де Вульфа, Хосе Б.Сокола; Пер. с англ. Издательство Весь мир, 2007 - 328с.
92. Румянцева ЗТ. Общее управление организацией. Теория и практика: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2009. - 304 с.
93. Санталайнен Т., Воутилайнен Э., Поренне П., Ниссинен Йоуко X. Управление по результатам. М. Прогресс, 1993. 320 с.149
94. Сенчагов В.К., Архипов А.И., Чубаков Г.Н. и др. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. M., ТК Веби, Проспект 2007. 720 с.
95. Серпилин А. БОР по-английски // Журнал Бюджет. Ч 2006. №2. -Ссыка на домен более не работает
96. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. М., Либро-ком, 2009. 232 с.
97. Питере Томас Дж., Уотерман-мл Роберт X. В поисках совершенства. Уроки самых успешных компаний. Ч М., Вильяме, 2005- 560с.
98. Управление организацией: Учебник/ Под ред. А.Г. Поршнева, З.П. Румянцевой, Н.А. Саломатина. 2-е изд., перераб. и доп. - М.: ИНФРА-М, 2001.-669 с.
99. Управление эффективностью бизнеса. Концепция Business Perfom-ance management/ Е.Ю.Духонин, Д.В. Исаев, E.JI. Мостовой и др.; Под ред. Г.В. Генса М.: Альпина Бизнес Букс, 2005. - 269 с.
100. Финансы, денежное обращение и кредит. Учебник. Под ред. Г.Б.Поляка. 3- е издание. М., Юнити-Дана, 2007. 640 стр.
101. Ханс де Брюйн Управление по результатам в государственном секторе/ пер. с англ. М.: Институт комплексных стратегических исследований, 2005.-192 с.
102. Эванс, Джеймс Р. Управление качеством: учебное пособие, пер. с англ. под ред. Э.М. Короткова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007. - 671 с.
103. Эклунд Нильс Управление деятельностью и отчетность по деятельности в органах государственного управления Швеции // Министерство финансов Швеции, Шведско-российский проект сотрудничества, 42 с.
104. Экономико математическое моделирование: учебник/ под общ. ред. И.Н. Дрогобыцкого. Ч 2-е изд., стереорип. Ч М.: Издательство Экзамен, 2006. - 789 с.
105. Jeston J., Nelis J. Business Process Management: Practical Guidelines to Successful Implementations, Butterworth-Heinemann; 3rd edition, 2006 464 p.
106. James F. Chang Business Process Management Systems: Strategy and Implementation, New York: Auerbach Publications, Taylor&Francis Group, 2006.
107. Martyn A. Ould Business Process Management: A Rigorous Approach, Publisher: British Computer Society (BCS), 2005, 360.
108. Paul Harmon Business Process Change, Second Edition: A Guide for Business Managers and BPM and Six Sigma Professionals, Morgan Kaufmann, 2007.
109. Jay R. Galbraith Designing the Customer-Centric Organization : A Guide to Strategy, Structure, and Process, Jossey Bass Business and Management Series,2005
110. Официальный сайт Президента Российской Федерации www.-kremlin.ru.
111. Официальный сайт Правительства Российской Федерации www.government.ru.
112. Официальный сайт Министерства Финансов Российской Федерации www.minfin.ru.
113. Официальный сайт Министерства экономического развития Российской Федерации www.economy.gov.ru.
114. Официальный сайт Федеральной таможенной службы Российской Федерации www.customs.ru.
115. Официальный сайт Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации www.fas.gov.ru.
116. Официальный сайт Всемирной таможенной организации www.wcoomd.org.
117. Официальный сайт Всемирной торговой организации www.wto.org.
118. Программно-целевая структура ФТС России
Похожие диссертации
- Принципы и методы организации процессов управления в таможенных органах
- Управление интегрированной корпоративной структурой на основе процессно-стоимостного подхода
- Система управления государственными таможенными услугами
- Формирование механизма управления процессами развития предприятий пищевой промышленности
- Развитие системы управления государственными таможенными услугами на основе таможенного мониторинга