Развитие отношений собственности на землю в ходе реформирования аграрного сектора

Нафадзоков, Азамат Ауесович

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие отношений собственности на землю в ходе реформирования аграрного сектора тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Нафадзоков, Азамат Ауесович
Место защиты	Санкт-Петербург-Пушкин
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие отношений собственности на землю в ходе реформирования аграрного сектора"

На правах рукописи

НАФАДЗОКОВ Азамат Ауесович

РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ В ХОДЕ РЕФОРМИРОВАНИЯ АГРАРНОГО СЕКТОРА

Специальность: 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями и комплексами - АПК и сельское хозяйство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург, Пушкин 2006

Диссертационная работа выпонена в Государственном научном учреждении Северо-Западный научно-исследовательский институт экономики и организации сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Х Никонова Галина Николаевна

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Есипов Виктор Ефимович

Ведущая организация: Санкт-Петербургский государственный

аграрный университет

Защита состоится л 27 ' июля 2006 г. в 14 часов на заседании диссертационного совета Д. 006.055.01 в Северо-Западном научно-исследовательском институте экономики и организации сельского хозяйства РАСХН по адресу: 196608, Санкт-Петербург - Пушкин, шоссе Подбельского,

кандидат экономических наук Воков Александр Михайлович

д.7, к. 233.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института.

Автореферат разослан л27 июня 2006 года

Ученый секретарь диссертационного Совета, кандидат экономических наук

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Коренная трансформация отношений собственности на средства производства в сельском хозяйстве, включившая земельные отношения в систему рыночного регулирования, требует научной проработки проблем построения оптимальной модели землевладения в аграрном производстве. Успешное решение задачи совершенствования системы отношений собственности на земли, занятые в сельскохозяйственном процессе, являющиеся основным средством производства, позволит стимулировать хозяйственную деятельность и обеспечить эффективное их перераспределение в процессе рыночного оборота. При этом в современных условиях наибольшую актуальность имеет создание условий для получения отдачи от тех структурных изменений, которые уже произошли в ходе реформирования системы земельных отношений, в первую очередь, на основе реализации прав собственников земли.

Степень изученности проблемы. Проблемы формирования отношений собственности на землю были в центре внимания исследователей на всем протяжении развития экономической мысли.

Многообразные аспекты земельных отношений современного периода рассматриваются в работах ученых-аграрников: В. Беленького, И.Н. Буздалова,

A.А.Варламова, С.Н. Вокова, A.M. Емельянова, Е.Ф. Заворотина, И-А. Икон-ницкой, Н.В. Комова, А.И. Костяева, Э.Н. Крылатых, В.В. Кузнецова, О.Б. Леппке, С.А. Липски, П.Ф. Лойко, В.В. Милосердова, A.A. Никонова, Г.Н. Ни-коновой, П.М. Першукевича, A.B. Петрикова, Б.И. Пошкуса, О.Г. Строковой,

B.Я. Узуна, И.Ф. Хицкова, В.Н. Хлыстуна, A.B. Черняева, Г.И. Шмелева, A.A. Шутькова и др.

Вместе с тем специальных исследований правил и мотивации поведения собственников земли в сельхозпредприятиях в преддверии развития рынка зе-

мель сельскохозяйственного назначения недостаточно, что предопределило цель и конкретные задачи исследования.

Цель и задачи исследования. Целью данного исследования является разработка предложений по развитию отношений собственности на земли сельскохозяйственного назначения в ходе реформирования аграрного сектора на этапе становления (активизации) земельного рынка.

Для достижения поставленной цели были определены и решены следующие задачи исследования:

- обобщены подходы к исследованию категории собственность в системе реформирования земельных отношений;

- проведен ретроспективный анализ трансформации отношений собственности на землю в России в течение XX века;

- исследованы зарубежный опыт построения отношений собственности на землю и возможности его использования в российской практике;

- выявлены факторы, условия и риски, определяющие реализацию отношений собственности на землю;

- исследованы институциональные особенности такого субъекта земельных отношений как собственники земельных долей;

- разработаны концептуальные подходы к совершенствованию механизма реализации прав собственников на землю в сельскохозяйственных предприятиях;

- даны предложения по реализации организационно-правовых и экономических методов регулирования отношений собственности на землю.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования являлись особенности и тенденции трансформации отношений собственности на землю в ходе реформирования аграрного сектора. Объектом исследования выступали субъекты отношений собственности на землю в аграрном секторе экономики и особенно собственники земельных долей в сельскохозяйственных предприятиях как специфический субъект формирующейся системы имущественных отношений.

Теоретической и методологической основой исследования являются диалектический метод познания, положения экономической теории институ-ционализма, в частности, теория прав собственности, научные труды отечественных и зарубежных ученых в области земельных отношений. В качестве методов исследования были использованы абстрактно-логический, исторический, монографический, а также экономико-статистический и социологический методы.

Информационную базу исследования составили статистические и аналитические материалы Госкомстата РФ, Министерства сельского хозяйства РФ, отчетные данные Министерства имущественных отношений России, Государственного Комитета по земельному кадастру и землеустройству, Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Ленинградской и Новгородской областей, исследования научных учреждений, научные публикации, а также собственные разработки автора.

Научная новизна исследования заключается в том, что применительно к условиям рыночной трансформации аграрного сектора выявлены особенности механизма развития отношений собственности на землю в сельскохозяйственных предприятиях и даны предложения по его совершенствованию.

Научную новизну исследования составляют:

- оценка факторов внешней и внутренней среды, определяющих уровень имущественных интересов собственников сельскохозяйственных земель и мотивации к их эффективному использованию;

- исследование условий и рисков, определяющих реализацию отношений собственности на землю;

- результаты анализа предпочтений и возможных моделей поведения собственников земельных долей в условиях активизации рыночного оборота земли;

- предложения по реализации организационно-правовых и экономических методов регулирования отношений собственности на землю.

Практическая значимость работы заключается в том, что результаты исследования позволяют их использовать при выработке земельной политики,

стратегии и тактики реформирования отношений собственности на уровне субъекта Федерации, разработке комплексных программ развития сельских территорий с учетом региональных особенностей.

Апробация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при выпонении НИР по теме Разработать рекомендации по совершенствованию форм и методов экономического регулирования землепользования и землевладения (номер госрегистрации 01.20.02' 123356.). Основные положения работы прошли апробацию на научной конференции молодых ученых во ВНИЭСХ (Москва, 2003), научной конференции во ВНИЭТУСХ (Москва, 2005), Санкт-Петербургского государственного аграрного университета (СПб-Пушкин, 2005), Ученых Советах в Северо-Западном НИИ экономики и организации сельского хозяйства.

Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения; включает 13 таблиц, 1 рисунков, содержит библиографический список литературы из 142 наименований.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы цель и задачи исследования, определены предмет и объект исследования, а также научная новизна и практическая значимость работы.

В первой главе Теоретические основы формирования и реализации прав собственности на землю рассмотрены научные взгляды на проблему отношений собственности, исследованы особенности трансформации собственности на землю в России, начиная от столыпинской реформы до современных аграрных преобразований, обобщен зарубежный опыт построения земельных отношений для оценки возможности применения их элементов в российской действительности.

Во второй главе Условия и факторы формирования и реализации прав собственности на землю освещаются результаты анализа изменений структуры собственности на землю в аграрном секторе, исследованы особенности такого важнейшего субъекта земельных отношений как собственники земельных

долей, выявлены риски в ходе реализации прав собственности на землю в сельскохозяйственных предприятиях и дана их оценка.

В третьей главе Основные концептуальные направления совершенствования механизма земельных отношений в аграрном секторе изложены формы и методы регулирования прав собственности на землю в условиях становления рыночного оборота сельскохозяйственных земель, рассмотрен организационно-правовой механизм обеспечения перехода земли к более эффективным собственникам, определены направления совершенствования внутрихозяйственного оборота земли.

В заключении приведены основные теоретические и практические выводы, полученные в ходе работы над темой.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Земельные отношения как совокупность правовых, экономических, социальных, ресурсных и экологических отношений в обществе неразрывно связаны с собственностью, в результате чего они имеют объективно не только экономическую, но и организационно-правовую сторону. Вот почему механизм регулирования отношений земельной собственности всегда определяется совокупностью правил (обязательных для выпонения нормативных актов) и экономических стимулов по формированию и реализации прав собственников, возникающих в процессе производства.

Внешнюю среду трансформации отношений собственности на землю в конце 80-х - начале 90-х гг. XX столетия в России составили нормативно-правовые акты по ее преобразованию. В ходе земельной реформы формировалась система, позволяющая реализовать право земельной собственности на основе законодательства о собственности, приватизации, развития фермерских хозяйств, реализации конституционных прав граждан. Применительно к новым социально-экономическим и политическим условиям страны это позволяло подойти к решению главного вопроса Ч возможности свободного распоряжения собственниками землей, если это не наносит ущерба: - окружающей среде;

- обеспечению приоритета использования земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед восприятием ее в качестве недвижимого имущества;

- сочетанию интересов общества с гарантиями каждого гражданина.

Этим укреплялась устойчивость института собственности на землю, его

защищенность при повышении ответственности за рациональное использование земельных ресурсов.

В диссертации систематизированы и последовательно рассмотрены нормативно-правовые акты, касающиеся реформирования земельных отношений в целом, выделены этапы земельной реформы, показано, как в ходе проводимых преобразований происходило формирование новой системы земельных отношений на уровне сельскохозяйственных предприятий (табл. 1).

Таблица 1

Этапы формирования новой системы земельных отношений на уровне сельскохозяйственных предприятий

Период Содержание реформы земельных отношений

Декабрь 1991 -декабрь 1992 гг. Реорганизация сельскохозяйственных предприятий: 1. Общее собрание хозяйства принимает решение о реорганизации. 2. Выдача свидетельств о праве на земельную долю и имущественный пай. 3. Создание и регистрация предприятий новых организационно-правовых форм

Ноябрь 1990-апрель 1991 гг. Становление системы оборота земли: 1. Возможность выхода из хозяйства со своим земельным паем для организации крестьянского (фермерского) хозяйства 2. Возможность продажи земли местному совету народных депутатов. 3. Возможность передачи земли по наследству. 4. Развитие арендных отношений (с ограничениями), так как в роли арендодателя мог выступать только местный совет народных депутатов или сельхозпредприятие на срок не более 5 лет и лишь для временно неиспользуемых'земель, а также граждане Ч собственники на срок до 5 лет при невозможности самостоятельно использовать землю. 5. Возможность продажи земельного пая другим работникам хозяйства или хозяйству по свободной цене.

Октябрь 1993 -март 1994 гг. Реализация права частной собственности на землю посредством разрешения ее купли - продажи 1. Право продажи, залога, аренды и передачи по наследству земельных долей. 2. Возможность выдела земельного участка в натуре для залога, сдачи в аренду, выделение крестьянского (фермерского) хозяйства, расширения ЛИХ без согласия других собственников

Апрель 1994-февраль 1996 гг. Нижегородская модель внутрихозяйственного оборота земли Разукрупнение сельскохозяйственных предприятий на несколько сельскохозяйственных организаций: товариществ, обществ, кооперативов, крестьянских (фермерских) хозяйств на проводимых внутрихозяйственных аукционах

Март 1996-декабрь 2002 гг. Реализация механизма обеспечения прав собственников земельных долей по распоряжению ими в соответствии с Гражданским кодексом РФ: - выдача свидетельств на земельные доли всем собственникам; - осуществление сделок с земельными долями: договор владельца земельного пая с предприятием в отношении формы распс ряжения земельной долей (внесение в уставной капитал или паевой фонд, сдача в аренду, внесение в уставной капитал права пользования земельной долей); продажа, дарение, завещание земельных долей

Январь 2003-по настоящее время Правовые основы для развития рынка земель сельскохозяйственных угодий в связи с принятием Федерального Закона Об обороте земель сельскохозяйственного назначения

Следует также отметить и то обстоятельство, что постепенно в процессе реорганизации сельскохозяйственных предприятий, товарищества и общества, использующие земельные доли, были преобразованы в производственные кооперативы, государственные и муниципальные унитарные предприятия. В связи с этим земельные доли появились у таких предприятий, где земля не проходила процесс приватизации, что отражает несовершенство законодательной базы разгосударствления собственности на землю. В некоторых субъектах РФ решениями органов власти различных уровней земли передавались в собственность государственным предприятиям, подсобным хозяйствам. Таким образом, к концу 2004 г. в целом по стране земельные доли находились не только в ранее реформированных хозяйствах с колективно-долевой формой собственности на землю, но и в предприятиях всех организационно-правовых форм (табл. 2). В целом в составе земель предприятий и организаций использовалось 101,2 мн. га земель граждан, из них собственников земельных долей -95,4 мн. га (в т.ч. невостребованных - 24,3 мн. га) земель, находящихся в общей совместной собственности, - 1,5мн.га, кроме этого предприятия использовали 4,5 мн. га земель иных юридических лиц и земель граждан, не являющихся участниками предприятия, из них 4,1 мн. га собственников земельных долей.

Таблица 2

Наличие земельных долей в составе земель различных предприятий и организаций, занимающихся производством сельскохозяйственной продукции

Предприятия и организации Площадь используемых земельных долей

2001 г., 2004 г.,

тыс. га Удельный вес, % тыс. га Удельный вес, %

Производственные кооперативы 63977,3 60,9 59209,8 61,1

Хозяйственные товарищества и общества 39558,9 37,7 36628,7 37,8

Государственные и муниципальные унитарные сельскохозяйственные предприятия 761,9 0,7 661,3 0,7

Подсобные хозяйства 374,1 0,4 240,8 0,2

Казачьи общества 24,6 0,02 21,5 0,02

Научно-исследовательские и учебные учреждения и заведения 14,6 0,01 11,9 0,01

Прочие предприятия, организации и учреждения 281,1 0,3 173,8 0,2

Кроме экономических возникли организационные и социальные проблемы для владельцев земельных долей. Так, в некоторых субъектах Федерации наблюдалась ситуация, когда из-за недостатка бюджетных средств для выплаты пособий по безработице органы занятости не регистрировали граждан, у которых имеется земельный или имущественный пай.

В специальном разъяснении по этому поводу Федеральной службы занятости России от 25 октября 1993г. № С-11-1068 О признании безработными лиц, наделенных земельным и имущественным паем при ликвидации кохозов и совхозов было указано, что граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью, а также граждане, вошедшие со своими паями в кооперативы, не могут считаться безработными.

Институциональные изменения в аграрном секторе и трансформация отношений собственности на 'землю качественно изменили структуру организационно-правовых форм сельскохозяйственных предприятий. Так, в целом по

стране количество открытых АО увеличилось в 1,9 раза, по Северо-Западному Федеральному округу - 1,4 раза, в Ленинградской области - в 3,6 раза при сокращении числа закрытых акционерных обществ. Количество предприятий в форме общества с ограниченной ответственностью или сельскохозяйственного кооператива в целом по РФ также возросло, соответственно в 1,5 и 2 раза.

При этом сохраняется тенденция наличия региональных различий как в удельном весе организационно-правовых форм хозяйств по регионам, так и в темпах их изменения. Например, в целом по РФ среди предприятий доминируют сельскохозяйственные кооперативы - в 2004 г. их доля достигала 45,8% против 43% в 2000 г., а удельный вес АО был равен 5,5%, ЗАО - 10,3%, обществ с ограниченной ответственностью Ч 20,5%, т.е. их структура не изменилась существенно по сравнению с 2000г., а удельный вес прочих организационно-правовых форм снизися до 20%.

В то йсе время в Ленинградской области эти процессы шли по другому: в 2004 г. доля открытых акционерных обществ составляла 6,7%, увеличившись, по сравнению с 2000 г. на 5 процентных пунктов, закрытых акционерных обществ Ч 49,8%, уменьшившись, соответственно, на 17 процентных пунктов, обществ с ограниченной ответственностью Ч 15,6%, что меньше уровня 2000 г. на 22 процентных пункта, сельскохозяйственных кооперативов Ч 14,8%, или меньше на один процентный пункт, удельный вес хозяйств прочих организационно-правовых форм не изменися и составил 13%. Значит можно сделать вывод, что ЗАО перерегистрировались в основном в форму ОАО или ООО.

В аграрном секторе Новгородской области в 2000 г. доминировала форма сельскохозяйственного производственного кооператива - 46% от общего количества хозяйств и за четыре года их доля возросла до 57,1%, общества с ограниченной ответственностью составляли 26%, но их доля за анализируемый период снизися до 19,8%, а удельный вес открытых и закрытых акционерных обществ изменися несущественно и остася практически на прежнем уровне, соответственно 2,5% и 7,5%.

Возникновение новых организационно-правовых форм хозяйств сопровождалось появлением в них собственников земли - владельцев земельных долей как принципиально иного субъекта земельных отношений, которым предоставлено право совершать сдеки с землей.

Однако созданные предпосыки для формирования многоукладноеЩ на селе и перераспределения земли в пользу более эффективных хозяйствующих субъектов не только не обеспечили качественных изменений в функционирование отечественного сельского хозяйства, но и породили ряд негативных процессов. За период реформ в целом из хозяйственного оборота выбыло 19 мн. га сельхозугодий, в т.ч. в Ленинградской области - 95 тыс. га, из них 23 тыс. га пашни, в Новгородской, соответственно 144 тыс. га и 53 тыс. га.

На начальном этапе реформы предполагалось, что работники объединят свои земельные доли и создадут новые предприятия с более эффективным уровнем хозяйствования. Однако данная модель землевладения привела к возникновению комплекса организационно-экономических проблем: количество собственников с небольшими участками земли (4-13 га) в условиях одного хозяйства стало превышать 800-1200 чел. Это создало ситуацию неустойчивости земельного фонда и совокупность хозяйственных рисков для предприятий в перспективе. Около 70% владельцев долей постепенно утратили связь с хозяйством, а их наследники не вступили в права владельцев земли.

Тем не менее, более 70% владельцев долей передали свои земельные доли в аренду сельскохозяйственному предприятию.

Таким образом, внешняя институциональная среда реформирования земельных отношений накладывает отпечаток на существующие проблемы.

Развитие отношений собственности на земельные доли сдерживается низким уровнем конкурентоспособности отечественного сельского хозяйства и доступности товаропроизводителей к кредитным ресурсам, слабой государственной поддержкой аграрного сектора, отсутствием крупных инвестиций в аграрное производство.

Изучение мировой практики показывает, что изменений лишь в отношениях собственности недостаточно для развития аграрного сектора и решения продовольственной проблемы. Необходим учет региональных особенностей, исторического прошлого, демографической ситуации, уровня развития материально-технической базы сельскохозяйственного производства.

В зарубежной практике выработаны механизмы государственного регулирования земельных отношений и пресечения, возникающих в ходе их реализации, негативных явлений:

- строгое целевое использование земель;

- ограничение максимальных размеров земельных площадей, передаваемых в собственность;

- строжайшая ответственность за нарушение земельного законодательства

При этом необходимо учитывать существующие риски. В ходе исследования в качестве факторов риска рассмотрены следующие из них:

- изъятие земли собственниками земельных долей у сельскохозяйственных организаций, которые не оформили соответствующим образом право землепользования;

- нарушение прав собственников земельных долей ввиду того, что достаточно часто учредительные документы сельскохозяйственных организаций носят противоречивый характер, и это дает повод включать земельные доли в конкурсную массу как часть уставного капитала при процедуре банкротства;

- потеря сельскохозяйственной организацией инвестора или ущемление прав собственников земельных долей в случае его прихода, когда при наличии противоречий в учредительных документах руководители организаций неправомерно оформляют земельные доли в собственность хозяйства по требованию инвестора; в дальнейшем в ходе судебного разбирательства учредительные документы признаются недействительными;

- допонительные расходы, связанные с уплатой налога за неиспользуемую землю, которые возникают в связи с тем, что за хозяйством, не оформив-

шим договора аренды земли с собственниками земельных долей, продожает числиться исторически сложившееся землепользование.

Однако более значительные риски для сельскохозяйственных организаций связаны с конкретными решениями владельцев земельных долей по распоряжению своей собственностью. От этого зависит устойчивость земельного фонда предприятия как хозяйственной единицы, параметры земельного оборота и перспективы перехода земли к более эффективным собственникам.

Как показали проведенные исследования, дальнейшая трансформация земельных отношений связана с индивидуальными предпочтениями владельцев земельных долей, с тем, как они воспринимают и используют факторы внешнего мира, т.е. сдерживающие факторы и благоприятные возможности по реализации своих прав собственности на землю.

Вот почему большое значение в построении эффективных земельных отношений имеет анализ предпочтений и возможных моделей поведения собственников земельных долей при нарастании рыночного оборота земли.

В современных условиях становление рыночного оборота земель осуществляется стихийно, при отсутствии информации о потенциальной и фактической цене участков земли, а трансакционные издержки, связанные с оформлением права собственности или сдеки купли-продажи, значительны. Это сдерживает рыночный оборот земельных долей, а также способствует его теневому характеру. В итоге сельскохозяйственные земли концентрируются у лиц, деятельность которых не связана с использованием их для сельскохозяйственного производства.

Мерами активизации развития отношений собственности на землю являются:

- формирование условий для вовлечения земли в активный воспроизводственный процесс; Х

- повышение производительности сельскохозяйственного труда;

- стимулирование сохранения земельных долей в своем предприятии;

- увеличение инвестиций в технологическое перевооружение производства;

- согласование интересов крупных и меких собственников земли и др.

По результатам исследований в диссертации сделан вывод, что решение

проблемы эффективного использования земельных ресурсов в аграрном секторе в современных условиях в значительной степени находится в плоскости: факторы - возможности Ч+ ограничения - цели владельцев земельных долей.

Это, в свою очередь, требует усиления регулирующей роли региональных органов власти для направления данного процесса в желаемое русло.

Как показывает анализ практики землепользования за рубежом, право собственности на землю автоматически порождает заботу об ее улучшении, сохранении и повышении эффективности использования. Во многих развитых странах мира государство взяло на себя значительную часть функций контроля использования и распоряжения землей, по существу частично разделив с частными землевладельцами их права собственников. Для пресечения негативных явлений, связанных с проявлением частного интереса, выработаны механизмы государственного регулирования:

- строгое целевое использование земель;

- ограничение максимальных размеров земельных площадей, передаваемых в собственность;

- строжайшая ответственность за нарушение земельного законодательства

При этом стоит важная задача выбора наиболее рациональных пропорций между прямым регулированием, как непосредственным управлением процессами на рынке земли и ее использования, а также опосредованным регулированием, т.е. на основе системы специальных регуляторов, важнейшими из которых являются земельный налог и уровень арендных ставок на землю (рис. 1).

Рис. 1. Формы и методы воздействия государственных и местных органов управления на мотивацию собственников земли

Результатом и последствиями такого регулирования дожны стать:

- наиболее рациональное распределение сельскохозяйственных угодий по формам собственности и хозяйствования;

- допустимый уровень концентрации земли в руках собственников;

- оптимальный при достигнутом уровне технологий и организации производства размер землепользования.

В активизации развития отношений собственности на сельскохозяйственные земли большая роль принадлежит органам местного самоуправлении, пономочия которых на уровне сельского муниципального района можно разделить на две группы:

- сфера распоряжения земельными участками, которые находятся в муниципальной собственности;

- сфера регулирования и реализации земельных отношений при управлении и распоряжении землями, не относящимися к муниципальной собственности.

В связи с тем, что в условиях современного правового поля органы государственной власти и местного самоуправления имеют первоочередное право выкупа сельхозугодий у владельцев долей, требуется оперативная информация о ситуации на рынке данной категории земель. Это вызывает потребность включения в статистическую отчетность системы показателей, необходимых для анализа рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения, без чего невозможно его регулирование на любом уровне управления. Конечным этапом формирования условий для развития отношений собственности на землю дожен стать мониторинг, то есть система наблюдения за рыночным оборотом земельных участков с целью отслеживания тенденций данного процесса, фиксируя положительные и отрицательные последствия.

На основе использования данных мониторинга необходимо перейти к новому этапу в земельных отношениях - этапу формирования ответственного собственника сельскохозяйственных земель. Формами обеспечения эффективного использования земли могут быть:

- изъятие земель в случае их не использования или нецелевого использования;

- дифференциация ставок земельного налога в сторону их повышения при неэффективном использовании земли;

- помощь сельскохозяйственным предприятиям в аккумулировании фонда невостребованных земельных долей;

- стимулирование аренды сельскохозяйственных угодий и спроса на землю путем усиления государственной поддержки отечественных товаропроизводителей.

Конкретные меры по обеспечению рационального использования земли можно реализовать на практике посредством механизма сбережения плодородия почв, что подробно рассмотрено в работе.

В современных условиях нужно выработать конкретные меры по реализации эффективного внутрихозяйственного оборота земли в рамках сельскохозяйственной организации, поскольку, во-первых, каждый работающий собственник земельной доли со временем станет пенсионером, во-вторых, необходимо защитить земельный фонд хозяйства от теневого рынка земли.

Кроме уже отмеченных нами мероприятий по повышению контроля использования земли на региональном уровне, на уровне предприятия дожен реализовываться определенный механизм перехода земельных долей от одного собственника к другому, включая и само хозяйство. Этот механизм будет касаться следующих земель:

- земельных долей, переходящих в порядке наследования и дарения;

- земельных участков, выделенных из общего массива и определенных на местности из состава земельных долей;

- земельных долей, не выделенных в индивидуальные участки. .

Основными принципами внутрихозяйственного оборота земли, по нашему мнению, являются:

- эффективное использование сельскохозяйственных угодий;

- учет интересов работников и предприятия в целом;

- компенсационный механизм возврата земли предприятию; .

- стимулирование концентрации земли у эффективных собственников.

Для эффективно функционирующих предприятий перспективной формой

концентрации землепользования может являться передача сельскохозяйственных земель в доверительное управление, что предусмотрено Федеральным Законом Об обороте земель сельскохозяйственного назначения. Если в течение законодательно определенного срока собственник земельной доли не распорядися ею, то земля переходит в доверительное управление сельскохозяйственной организации. В соответствии с договором собственник доли передает сельскохозяйственной организации как доверительному управляющему на определенный срок землю в доверительное управление с сохранением целевого назначения земель.

Независимо от возможного варианта распоряжения владельцами земельных долей своей собственностью земельный фонд хозяйства необходимо разделить на три части:

1. Земельные ресурсы, используемые в перспективе для колективной формы ведения сельскохозяйственного производства. Указанная категория землепользования определяется исходя из стратегического видения задач и целей хозяйства.

2. Невостребованные земельные доли, которые можно вернуть хозяйству на праве собственности или взять в аренду, когда они станут муниципальной собственностью.

3. Земельный фонд для первоочередного выделения земельных участков в счет земельных долей тем владельцам, которые намерены выйти из хозяйства или продать землю.

Поскольку собственники долей смутно представляют перспективы развития хозяйства и свои права, целесообразно на уровне муниципальных органов управления сформировать специальные группы, занимающиеся проблемами внутрихозяйственного оборота земли, с проведением необходимых консультаций и обучающих семинаров.

На уровне хозяйств наибольшее значение имеют соответствующая организация и проведение общего собрания участников долевой собственности. На уровне общего собрания могут быть решены следующие вопросы:

- вопрос о примерном местоположении участков земли, находящихся в колективном землепользовании;

- определение порядка владения земельными участками, находящимися в общей долевой собственности;

- вопрос о местоположении части земельного массива, в границах которого в первоочередном порядке выделяются земельные участки в счет доли в праве на них общей долевой собственности участок;

- установление порядка пользования земельными участками, находящимися в общей долевой собственности.

По опыту других стран, требуется установить законодательно дату, после которой собственник земли не сможет заявить о своих правах на земельную долю и земля автоматически становится муниципальной собственностью, что позволит сельскохозяйственным предприятиям получить доступ к ней на юридически узаконенном основании. Учитывая, что затраты по оформлению прав собственности очень велики, нужно привлекать помощь государства.

В том случае, когда при выделении земельных участков на местности земельных ресурсов будет недостаточно для наделения ими всех собственников, за счет районных фондов перераспределения можно создать резервный запас.

Основные выводы и предложения 1. Фундаментом всей системы земельных отношений является механизм реализации прав собственности на землю. Собственность на землю, как главное средство производства в сельском хозяйстве, представляет собой важнейший институт, аккумулирующий в себе совокупность норм и правил, обуславливающих экономические интересы и мотивации, влияющие на поведение индивидов, как участников земельных отношений, а также роль государства. Собственность как основное звено любой экономической системы предопределяет развитие всей системы экономических отношений, которые могут рассматриваться как в широком, так и в узком смысле слова. В узком смысле слова они включают отношения, характеризующие социально-экономический тип общественного производства (т.е. социально-экономические отношения, суть и основу которых составляют отношения собственности). В широком смысле слова в них, наряду с социально-экономическими отношениями, включаются организационно-экономические отношения, возникающие в связи с организацией производства как такового и характеризующие состояние производства независимо от его социально-экономической формы (например, разделение, специализация, кооперирование труда, концентрация и комбинирование производства и т.п.).

2. Развитие отношений собственности на землю находится в прямой зависимости от специфицирования прав собственности, то есть от создания условий для приобретения прав собственности теми, кто ценит их выше, кто способен извлечь из них большую пользу. Следовательно, структура прав собственности динамична и подвижна, может быть "продвинута вперед" санкциями общества, т.е. худшая структура прав может быть заменена на лучшую. В теории прав собственности не определяется четко, о каких именно правах собственности идет речь, важно другое: любое право собственности всегда находится в определенном пучке прав и в случае необходимости легко может быть отчуждено из этого пучка. В результате развития отношений собственности на землю происходит постоянная перестройка набора правомочий, которыми обладает конкретный субъект собственности.

3. Системная реализация мер по развитию отношений собственности на землю исторически в России совпадала с соответствующими этапами аграрных преобразований (столыпинская реформа, реализация Декрета о социализации земли, колективизация сельского хозяйства, реорганизация кохозов и совхозов). При этом, независимо от политических и идеологических платформ, на которых строились аграрные преобразования и соответствующая им трансформация отношений собственности на землю, догосрочные цели их проведения в значительной степени совпадали. В каждом случае предполагалось, что предпринятые меры по развитию отношений собственности на землю будут способствовать развитию производительных сил и производственных отношений в сельском хозяйстве страны. При этом в отличие от зарубежного опыта построения земельных отношений, преобразования отношений собственности на землю в России осуществлялись не эволюционным путем, а революционно, то есть на основе насильственной ломки ранее сложившихся и устоявшихся в обществе традиций. Причем аграрные реформы, носившие радикальный характер, были направлены, прежде всего, на изменения производственных отношений и не сопровождались адекватным реформированием производительных сил, что не способствовало решению поставленных задач.

4. Генеральная цель трансформации земельной собственности в ходе аграрных преобразований 90-х годов была достигнута Ч осуществлен переход от монополии государства на земельную собственность к многоукладности на селе. Однако это было достигнуто огромной ценой и привело к выбытию и нерациональному использованию огромных массивов сельскохозяйственных угодий во всех регионах и обнищанию сельского населения. Механизмы реализации права собственности на землю вводились без дожного научного обоснования и поспешно, что не соответствовало кадровому, законодательному, ресурсному обеспечению сельской местности.

5. Трансформация земельных отношений, особенно в сфере сельскохозяйственного производства, представляет собой сложный, многоаспектный процесс их системного и качественного изменения. Дальнейшая трансформация земельных отношений связана с индивидуальными предпочтениями владельцев земельных долей, которые в условиях непоноты и асимметрии информации о спросе, предложении и ценах на землю, не могут принимать решение, соответствующее рыночной конъюнктуре. Вследствие этого сдерживается развитие отношений собственности на землю, формирование цивилизованного регионального рыка земли, и создаются благоприятные условия для осуществления теневых операций, имеющих противоправный характер. В итоге сельскохозяйственные земли в значительной степени концентрируются у лиц, деятельность которых не связана с использованием их для сельскохозяйственного производства.

6. Дальнейшую активизацию развития и регулирования отношений собственности на землю необходимо осуществлять с учетом принципов, которыми руководствуются собственники земли.

К числу таких принципов, как показали исследования, относятся принципы полезности, ожидания и минимизации рисков, с учетом которых нами выделены четыре группы собственников земельных долей:

I. Владелец земельной доли и члены его семьи работают на собственных земельных участках, полученных для организации фермерских или расширения личных подсобных хозяйств.

П. Колективные собственники являются непосредственными работниками хозяйственных товариществ, обществ, сельскохозяйственных кооперативов и других форм колективного ведения хозяйства.

III. Сочетание в реформированных сельхозпредприятиях индивидуальных и колективных собственников и наемных работников.

IV. Государство (государственное предприятие) выступает собственником земельных долей, а в хозяйстве работают наемные работники.

7. Решение проблем регулирования отношений собственности на землю в значительной степени зависит от поноты и достоверности информации, которая необходима органам управления различного уровня. Проведенное исследование позволяет сформулировать следующие предложения по совершенствованию статистической отчетности, необходимой для принятия управленческих решений в сфере земельных отношений:

- более подробное отражение в отчетности сведений по сдекам с землей, находящейся в собственности государства, местных органов власти и граждан;

- отражение в отчетности информации о сдеках по категориям земель, в частности отдельно по пашне, сенокосам, пастбищам и др., а также по местоположению земельных участков;

- отражение в отчетности сведений об аренде, купле-продаже и залоге земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в частной собственности.

8. Важнейшим направлением развития отношений собственности на землю следует считать реализацию системы мер экономического стимулирования собственников, владельцев, пользователей (в том числе арендаторов) земель сельскохозяйственного назначения за воспонение почвенного плодородия, направленных на повышение их заинтересованности в рациональном использовании земли.

В диссертации сформулированы предложения по усилению мер экономического стимулирования в этом направлении. В частности предлагается:

- компенсация собственникам земли, землевладельцам, землепользователям (в том числе арендаторам) части произведенных ими затрат на мероприятия по воспонению и повышению почвенного плодородия, проведенные в соответствии с федеральными и региональными программами;

- дифференциация ставок земельного налога в зависимости от достигнутого уровня продуктивности земли в пересчете на выход кормовых единиц с 1 га угодий;

- установление штрафных санкций в расчете на единицу земельной площади при выбытии земельных ресурсов по необоснованным причинам.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:'

1. Нафадзоков А. А. Сельскохозяйственные производственные кооперативы как пример гармоничного сочетания колективного и частного интереса / Материалы научно-практической конференции молодых ученых Проблемы развития агропромышленного комплекса в современных условиях. Ч М.: ВНИИЭСХ, 2002. Ч 0,2 п.л.

2. Нафадзоков А. А. Владельцы земельных долей как субъект отношений собственности в аграрном секторе / Проблемы развития агропромышленного комплекса. Ч СПб.: ФГОУ ВПО СПбГАУ, 2005. - 0,3 п л.

. 3. Нафадзоков А. А. Факторы риска при реализации права собственности на землю / Экономика АПК: проблемы и решения. Сборник научных трудов ученых экономистов, посвященный 40-летию Всероссийского НИИ экономики, труда и управления в сельском хозяйстве. - М.: ВНИЭТУСХ. - 2005. - 0,25 п л.

Подписано в печать Я-Ь-ОЬ-РЬг . Формат

Печать офсетная. Объем п.л. Тираж iOO экз. Заказ (ЗЬ рп

Отпечатано в Санкт-Петербургском Государственном Аграрном Университете

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Нафадзоков, Азамат Ауесович

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1.ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ И

РЕАЛИЗАЦИИ ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ.

1.1 .Собственность как основа земельных отношений.

1.2.Трансформация земельных отношений в России в ретроспективе.32 1.3.Зарубежный опыт построения системы отношений собственности на землю и возможности его применения в условиях России.

ГЛАВА 2 .УСЛОВИЯ И ФАКТОРЫ ВОЗНИКНОВЕНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ

ПРАВА СОБСТВЕННОСТИ НА ЗЕМЛЮ.

2.1. Собственники земельных долей как субъект имущественных отношений в аграрном секторе.

2.2. Ретроспективный анализ изменения собственности на землю.

2.3. Факторы и риски, определяющие реализацию отношений собственности на землю.

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ МЕХАНИЗМА ЗЕМЕЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ В АГРАРНОМ СЕКТОРЕ.

3.1. Формы и методы регулирования отношений собственности на землю.

3.2. Организационный механизм обеспечения более эффективного использования земли.

3.3. Совершенствование механизма внутрихозяйственного оборота земли.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие отношений собственности на землю в ходе реформирования аграрного сектора"

Актуальность темы исследования. Коренная трансформация отношений собственности на средства производства в сельском хозяйстве, включившая земельные отношения в систему рыночного регулирования, требует научной проработки проблем построения оптимальной модели землевладения в аграрном производстве. Успешное решение задачи совершенствования системы отношений собственности на землю, занятую в сельскохозяйственном процессе, как основное средство производства, позволит стимулировать хозяйственную деятельность и обеспечить эффективное их перераспределение в процессе рыночного оборота. При этом в современных условиях наибольшую актуальность имеет создание условий для получения отдачи от тех структурных изменений, которые уже произошли в ходе реформирования системы земельных отношений, в первую очередь, на основе реализации прав собственников земли.

Степень изученности проблемы. Проблемы формирования отношений собственности на землю были в центре внимания исследователей на всем протяжении развития экономической мысли.

Многообразные аспекты земельных отношений современного периода рассматриваются в работах ученых-аграрников: академиков И.Н.Буздалова, С.Н.Вокова, А.М.Емельянова, Э.Н.Крылатых, В.В.Милосердова, А.И.Костяева, В.В.Кузнецова, И.Ф.Хицкова, А.В.Черняева, А.А.Никонова, А.В.Петрикова, Б.И.Пошкуса, В.Н.Хлыстуна, Г.И.Шмелева, А.А.Шутькова, а также В.Беленького, А.А.Варламова, И.А.Иконницкой, Н.В.Комова, С.А.Липски, О.Б. Леппке, П.Ф.Лойко, Г.Н.Никоновой, О.Г.Строковой, В.Узуна и др. Вместе с тем специальных исследований правил и мотивации поведения собственников земли в сельскохозяйственных предприятий в преддверии развития рынка земель сельскохозяйственного назначения недостаточно, что предопределило цель и конкретные направления исследования.