Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Мировая экономика

Развитие отношений Российской Федерации с международным валютным фондом тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Ушаков, Дмитрий Андреевич
Место защиты Москва
Год 2000
Шифр ВАК РФ 08.00.14

Автореферат диссертации по теме "Развитие отношений Российской Федерации с международным валютным фондом"

На правах рукописи

2 5 ГгИ

УШАКОВ ДМИТРИЙ АНДРЕЕВИЧ

РАЗВИТИЕ ОТНОШЕНИЙ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ С МЕЖДУНАРОДНЫМ ВАЛЮТНЫМ ФОНДОМ

Специальность 08.00.14 "Мировое хозяйство и международные экономические отношения"

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва-2000

Работа выпонена в Московском Университете потребительской кооперации на кафедре Мировой экономики.

Научный руководитель - доктор экономических наук, академик

ACH РФ, профессор Авдокушин Е. Ф.

Официальные оппоненты - доктор экономических наук,

профессор Смитиенко Б. М.

- кандидат экономических наук, доцент Зубенко В. А.

Ведущая организация - Институт Международных

экономических и политических исследований, РАН.

Защита диссертации состоится "29" июня 2000 г. в 14 часов на заседании специализированного диссертационного Совета Д 148.01.01 в Московском Университете потребительской кооперации, по адресу: Московская область, г. Мытищи, ул. В. Волошиной, 12, зал заседаний Ученого Совета (корп. 1, ауд. 319).

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Московского Университета потребительской кооперации.

Автореферат разослан "26" мая 2000 г.

Ученый секретарь

Диссертационного Совета Д 148.01.01

Кандидат экономических наук, доцент

Ч91*)?и.ь. о

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Интеграция российской экономики в мировое хозяйство является сложным и противоречивым процессом. Длительная относительная экономическая самоизоляция СССР и стран Запада, и задачи воссоздания рыночных отношений обуславливают необходимость активизации внешнеэкономического сотрудничества в целях скорейшего восстановления экономики России и использования выгод от участия в международном разделении труда.

Одним из механизмов интеграции России в мировое хозяйство является ее участие в деятельности Международного валютного фонда (МВФ). МВФ занимает центральное место в международной системе валютно-финансовых отношений и является важнейшей международной финансовой организацией, к мнению которой прислушиваются любые инвесторы, будь то правительства, частные корпорации или банки.

Развитие отношений с МВФ повышает шансы России на возрождение экономики, ее интеграцию в мировые финансовые, фондовые и товарные рынки. Эффективное взаимодействие с МВФ может способствовать успешному решению острейшей внешнеэкономической проблемы России, связанной с урегулированием ее договых обязательств перед Лондонским и Парижским клубами кредиторов, а также другими коммерческими кредиторами.

Поэтому, исследование вопросов взаимодействия России с международным сообществом, его экономическими и финансовыми институтами является актуальным как с теоретической, так и с практической точек зрения. В диссертации раскрывается механизм взаимодействия России с одним из наиболее совершенных инструментов мировой финансово-экономической системы - МВФ. Понимание

мотиваций действий МВФ во многом будет определять возможности выработки эффективной внешнеэкономической политики России.

Результаты сотрудничества между Россией и МВФ в период с 1992 по 1999 гг., обусловили необходимость исследования причин его неудач и выработки рекомендаций по построению таких взаимоотношений между Россией и МВФ, которые содействовали бы экономическому развитию и интеграции России в мировое хозяйство, а также определению роли МВФ как партнера России с учетом ее нынешних интересов.

В диссертационной работе рассматриваются варианты сценарного развития экономики России, поскольку от реализации наиболее рационального варианта зависит определенность мотиваций сближения России и Запада, а также эффективность, предпринимаемых в данном направлении шагов. Если Россия сохранит направленность на развитие рыночной экономики и восстановит промышленное производство (базис, обеспечивающий экономическую независимость любой страны), то рано или поздно перед ней встанет вопрос об увеличении влияния в сфере международных ваиотно-финансовых отношений. А это может быть обеспечено только путем дальнейшего развития отношений с МВФ и укрепления позиций в этой организации.

Учитывая теоретическую широту рассматриваемой темы, в данной работе основное внимание уделено исследованию вопросов, связанных с особенностями эволюции функционирования МВФ, практическим опытом взаимоотношений России и МВФ в период с 1992 по 1999 гг., а также проблем, касающихся перспектив этих взаимоотношений.

Практические и теоретические вопросы исследуемой темы нашли отражение в трудах как отечественных, так и зарубежных ученых: С. В. Горбунова, А. П. Вавилова, Г. Ю. Трофимова, Д. В. Смыслова, Д. А. Митяева, О. Т. Богомолова, А. Г. Саркисянца, А. И. Горшкова, С. А.

Шестакова, И. Г. Доронина, С. П. Грязных, И. М. Мочановой, И. В. Лукиной, Пола Р. Кругмана, Мориса Обстфельда, Давида Д. Дрискола, Макома Найта, Пауля Фишера, Е. М. Майбурда, К. Шилера и др.

Однако до настоящего времени не проводися ситуационный анализ причин вступления России в МВФ; анализ отношений между Россией и МВФ в 90-е гг. и последствий этого сотрудничества для российской экономики; анализ причин неудач финансовой политики МВФ по отношению к России в период с 1992 по 1999 гг.; анализ мотиваций финансовой деятельности МВФ; анализ возможных вариантов развития экономики России и перспектив сотрудничества России и МВФ.

Актуальность указанной тематики, определила выбор темы диссертационного исследования его цели и содержание.

Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является изучение особенностей функционирования Международного валютного фонда, его эволюции и места в современной системе валютно-финансовых отношений, а также анализ причин вступления России в МВФ и практических результатов сотрудничества между ними в период с 1992 по 1999 гг. Кроме того оцениваются перспективы сотрудничества между Россией и МВФ, с учетом возможных вариантов развития экономики России и роли Фонда в их реализации.

Для достижения поставленных целей решались следующие задачи:

Х был проведен анализ становления и развития МВФ, как международной наднациональной организации;

Х разработаны предложения по уточнению роли, функций и места Фонда в меняющейся валютно-финансовой системе;

Х рассмотрены вопросы, касающиеся организационно-финансовой структуры МВФ, а также принципов его финансовой и консультационной деятельности;

Х изучены причины вступления России в МВФ;

проведен анализ и обобщен практический опыт сотрудничества России и МВФ в период с 1992 по 1999 гг.;

Х выявлены основные недостатки и слабые стороны взаимоотношений России и МВФ в 90-е гг.;

Х определены необходимость и направления реформирования организационной структуры и финансовой деятельности МВФ.

* рассмотрены возможные сценарии развития экономики России и даны рекомендации по совершенствованию взаимоотношений Российской Федерации и МВФ.

Методика исследования.

Предметом исследования являются взаимоотношения Российской Федерации и МВФ и их результаты.

Объектом исследования является деятельность Международного валютного фонда и внешнеэкономическая деятельность Российской Федерации.

Теоретическую и методологическую основу исследования составили положения и выводы отечественных и зарубежных ученых по проблемам международных валютно-финансовых отношений, определяющие место, роль и функции МВФ в современной валютно-финансовой системе. В работе использованы оригинальные документы, регламентирующие финансовую и консультационную деятельность МВФ.

Опыт взаимодействия России и МВФ, исследовася посредством изучения статистических данных (предоставленных автору диссертации из штаб-квартиры МВФ в Вашингтоне (США)), нормативных документов, изданных Президентом, Правительством и Центральным Банком РФ (регламентирующих основные направления сотрудничества между Россией и МВФ в период с 1992 по 1999 гг.). В диссертации использованы обзоры российских и зарубежных экономистов

(сотрудников МВФ), доклады и прогнозы Минэкономики, Минфина, а также российских экономистов. Использовались также материалы российской и зарубежной прессы по вопросам взаимодействия Российской Федерации и Международного валютного фонда.

Метод исследования. При решении поставленных задач использовались такие методы научного исследования, как: системный и ситуационный анализ, метод логического мышления, методы прогнозирования и моделирования.

Научная новизна исследования выражается в следующем:

- проведен ситуационный анализ причин вступления России в МВФ;

- выявлены основы взаимодействия России и МВФ в период с 1992 по 1999 гг., а также охарактеризованы последствия этого сотрудничества для российской экономики;

- раскрыты причины неудач финансово-экономической политики МВФ по отношению к России в период с 1992 по 1999 гг.;

- определены мотивации финансовой деятельности МВФ, а также дана характеристика эволюции концепции, положенной в основу деятельности МВФ;

- смоделированы возможные сценарии дальнейшего экономического развития России и перспективы сотрудничества России и МВФ;

- разработаны предложения по изменению организациогашх форм взаимодействия Российской Федерации с МВФ путем создания "Стратегического центра внешнеэкономической деятельности и урегулирования внешних договых обязательств".

Практическая значимость диссертационной работы состоит в том, что автором разработаны рекомендации по построению новых организационных форм сотрудничества между Российской Федерацией и МВФ в целях обеспечения экономического развития России, что делает возможным их применение при разработке программ

взаимодействия с МВФ. Некоторые положения работы могут быть использованы при выработке Правительством РФ государственной программы развития России.

Результаты диссертационного исследования могут быть использованы для выработки законодательных инициатив по вопросам участия Российской Федерации в деятельности МВФ и сотрудничества с ним.

Апробация и внедрение результатов исследования.

Результаты диссертационного исследования докладывались на научных конференциях преподавателей и аспирантов МУПК в 1998 -1999 гг., а также были использованы при подготовке учебного пособия.

Публикации.

По теме диссертационного исследования опубликовано 4 печатные работы общим объемом 2,2 печатных листа.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения.

Во введении обосновывается актуальность темы исследования, определяются цели, задачи, предмет и объект исследования, а также методы исследования. Раскрыта научная новизна и практическая значимость рекомендаций и предложений, выносимых на защиту, их апробация и внедрение,

В первой главе "МВФ в международной системе валютно-финансовых отношений" рассмотрены вопросы, касающиеся предпосылок возникновения и целей создания Международного валютного фонда; определены роль, функции и место МВФ в современной международной валютно-финансовой системе; охарактеризованы организационно-финансовая структура, а также принципы финансовой и консультационной деятельности Фонда; проанализированы процессы эволюции МВФ.

Во второй главе "Особенности взаимоотношений Российской Федерации с МВФ в 90-е гг." определены причины вступления России в МВФ. Рассмотрены цели и задачи, которыми руководствовалось Правительство РФ при принятии решения о вступлении в Фонд. Проанализированы направления и результаты взаимодействия РФ и МВФ в период с 1992 по 1999 гг. (дана характеристика объема и направлений использования финансовой помощи, полученной Россией от МВФ, а также оценен экономический и социальный эффект, полученный в результате этого сотрудничества). Особое внимание уделено анализу мотиваций деятельности МВФ, а также причин неудач финансово-экономической политики МВФ по отношению к России во второй половине 90-х гг.

В третьей главе "Новое качество отношений России с МВФ", обобщена критика Международного валютного фонда со стороны мирового сообщества, проанализированы пути и возможности совершенствования деятельности МВФ, и их влияние на отношения с Россией. Рассмотрена необходимость и возможность совершенствования взаимоотношений Российской Федерации и МВФ. Предложены основные направления их развития, в зависимости от возможных вариантов дальнейшего экономического развития России (в этой связи рассмотрен "Мобилизационный вариант развития экономики России" и "Путь национального возрождения на основе идеи сосредоточения России").

В заключении сформулированы основные выводы и предложения по результатам исследования.

Диссертация изложена на 188 страницах машинописного текста, содержит 15 рисунков, 9 таблиц, список использованной литературы и 1 приложение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ

С момента своего создания МВФ эволюционировал, реагируя на существенные изменения в развитии мировой экономики. Его функции расширялись, в результате чего, они стали значительно более сложными и менее четко определенными, чем на момент создания. В настоящее время Фонд руководит многосторонними финансовыми операциями и экономическими процессами, охватывающими почти все аспекты развития стран-участниц. Так, например, в допонение к своим традиционным макроэкономическим функциям МВФ участвует в решении вопросов охраны окружающей среды, сокращения военных расходов, проведения экономических реформ в странах, осуществляющих переход к рыночной экономике и других.

Вступление в МВФ стран бывшего "социалистического лагеря" в свою очередь оказало значительное влияние на деятельность Фонда. Оно поставило перед ним новые сложные задачи.

Обладая значительными финансовыми ресурсами, МВФ превратися в инструмент политического давления (в рамках так называемой "финансовой дипломатии") и решения региональных экономических и политических проблем в интересах промышленно развитых стран. Так, например, развивающиеся страны и страны с переходной экономикой в большинстве случаев вынуждены безоговорочно выпонять требования МВФ, поскольку для многих из них, как и для России сегодня, он является важнейшим (а зачастую и единственным) источником внешних финансовых ресурсов.

МВФ играет стержневую функцию в международной валютно-финансовой системе (см. рис. 1), координируя деятельность всех международных валютно-финансовых организаций. Данное обстоятельство обусловлено его ключевой ролью в вопросах, связанных

Рисунок 1

МВФ в международной системе валютно-финансовых отношений

с кредитованием и формированием обусловленности предоставления займов, а также с урегулированием проблем внешнего дога.

С начала 90-х гг., МВФ активно участвует в решении вопросов, связанных с урегулированием проблемы мировой задоженности. Сотрудничая в этих целях с Парижским и Лондонским клубами кредиторов, он содействует дальнейшему финансированию, уменьшению и реструктуризации догового бремени, предоставляя финансовые ресурсы странам-дожникам. Согласие МВФ на предоставление финансовой поддержки стране-дебитору служит доказательством (для других источников финансирования) принятия и проведения страной определенной политики по макроэкономической стабилизации.

Вступление Российской Федерации в МВФ было обусловлено необходимостью решения проблем внешнего дога; вывоза капитала (в форме его бегства из страны); нарастающей нехваткой внутренних финансовых ресурсов для обновления основных производственных фондов и осуществления технологической модернизации производства, а также проведения структурных реформ.

Необходимость разрешения этих проблем (причем в ограниченные сроки (3 Ч 5 лет)) обусловила вхождение России в МВФ. Сотрудничество с Фондом открывало России возможности формирования новых экономических связей с развитыми странами; снижения чрезвычайной нагрузки внешнего дога на бюджет; создания предпосылок для установления доверия к РФ со стороны развитых стран, что позволяло рассчитывать на возобновление с ними кредитных отношений; интеграции России в международную систему валютно-финансовых, производственных и торговых отношений.

Под реализацию либеральной модели экономического развития МВФ, правительства развитых стран проявили готовность оказать

России финансовую помощь (так, например, по линии официального кредитования в период с 1991 по 1998 гг., они предоставили России финансовую помощь в размере 31,8 мрд. доларов) и организационную поддержку.

При вступлении РФ в МВФ возникли разногласия при определении размера квоты России в МВФ. Российские представители добивались установления квоты на уровне 4%, поскольку это давало России реальную возможность поноценно отстаивать свои интересы в Фонде. Кроме того, установление квоты на этом уровне давало России право на постоянное представительство в Испонительном совете МВФ. Однако представители развитых стран в МВФ (прежде всего США) сделали все возможное для того, чтобы максимально снизить квоту России. Окончательное соглашение зафиксировало российскую квоту в размере 3% (в 1991 г., возможная квота СССР, например, определялась приблизительно в 6%), в результате чего Россия не получила права на постоянное место в Испонительном совете МВФ.

В момент присоединения к МВФ Россия по величине квоты (которая составила 2876 мн. СДР (Special Drawing Rights), или 3,9 мрд. доларов), оказалась в нем на 9-м месте. В результате одиннадцатого пересмотра квот (30.12.98), Россия, по величине квоты, сохранила за собой 9-е место (см. табл. 1).

Несмотря на целый ряд процедурных особенностей, взаимоотношения между МВФ и Россией по поводу предоставления финансовой помощи, носят характер суверенных заимствований. Однако, если суверенные заимствования предусматривают двустороннюю договоренность между страной-кредитором и заемщиком относительно размера кредита и сроков его погашения, то МВФ, помимо этих условий, выдвигает России, как и любому другому заемщику,

экономические и политические требования, обязательные к испонению для получения финансовой помощи с его стороны.

Таблица 1

Позиция России в МВФ, по состоянию на 31 декабря 1999 г.

I. Счет общих ресурсов (СОР): Мн. СДР В % от квоты

Квота 5945,40 100

Средства в национальной валюте 17046,88 286,7

Резервная позиция в МВФ 0,93 0

11. Департамент СДР Мн. СДР Размещение в%

Авуары 0,41 Нет данных

III. Сумма просроченных платежей по обязательствам и займам Мн. СДР В % от квоты

Соглашения о резервном кредитовании (Stand-by) 2313,48 38,9

Система расширенного финансирования (EFF) 5104,69 85,9

Механизм компенсационного и чрезвычайного финансирования (CCFF) 2156,55 36,3

Механизм финансирования системных преобразований (STF) 1527,56 25,7

Основные направления сотрудничества между Российской Федерацией и МВФ фиксировались в ежегодных Меморандумах "О мерах по макроэкономической стабилизации" (Соглашениях). Соглашения, подписанные между Россией и МВФ в период с 1992 по 1999 гг. предусматривали набор мер, призванных, согласно утверждениям экспертов Фонда, обеспечить макроэкономическую стабилизацию.

Предлагаемые меры (рекомендации) базировались на концепции

"шоковой терапии". Они были ориентированны на традиционную для МВФ монетаристскую модель макроэкономической стабилизации. Рекомендации МВФ в основном сводились к требованиям по проведению жесткой кредитно-денежной и фискальной политики.

Всего за период с 1992 по 1999 гг. включительно, МВФ предоставил России кредиты на общую сумму 16562,36 мн. СДР или примерно 22,7 мрд. доларов (около 13,5% от общей суммы внешнего дога России в 170 мрд. доларов) (см. табл. 2). При этом сумма произведенных выплат в счет погашения полученных кредитов за этот же период составила 4494,06 мн. СДР (примерно 6,2 мрд. доларов), в то время как общая сумма просроченных платежей Фонду, составляет 11102,28 мн. СДР (около 15,2 мрд. доларов)1.

Финансовая помощь МВФ способствовала некоторому снижению нагрузки на бюджет, а также урегулированию проблем выплаты внешнего дога. За счет притока несвязанных финансовых ресурсов от МВФ происходило финансирование определенных видов государственных расходов и расходов Правительства РФ. Кроме того, сотрудничество с МВФ позволило выйти России на международный финансовый рынок. Однако такие займы имели бы более существенную значимость в случае, если бы они способствовали повышению капиталовложений в экономическую инфраструктуру и промышленное производство. Сотрудничество МВФ с Россией показало, что полученные у Фонда, а также с его помощью консолидированные финансовые ресурсы, были в основном использованы для покрытия дефицита государственного бюджета, что не могло обеспечить их возвратность. В свою очередь, реализация стабилизационных программ МВФ без их адаптации к российским условиям, имела следствием неконтролируемость и стихийность процессов, протекающих в

1 International Monetary Fund, Web site: wwvv.imf.org, Country Position in the Fund.

Таблица 2

Размер и условия предоставления кредитов, полученных Россией от МВФ в период с 1992 по 1999 гг.

Вид кредита Дата утверждения Дата завершения или аннулирования кредитного соглашения Утвержденный размер кредита Фактически предоставленный кредит Допонительные условия получения кредитов

в мн. СДР в мн. доларов в мн. СДР в мн. доларов

Stand-by* 05.08.92 04.01.93 719,00 986,83 719,00 986,83 Удержание дефицита госбюджета в определенных рамках; контроль за приростом денежной массы

Systemic Transformation Facility (STF)** 30.06.93 1 078,00 1 479,57 1 078,00 1 479,57 Те же

Systemic Transformation Facility (STF) 20.04.94 1 078,00 1 479,57 1 078,00 1 479,57 Те же плюс либерализация ВЭД, включая ликвидацию нетарифных мер регулирования экспорта

Stand-by 11.04.95 26.03.98 4 313,10 5 919,77 4 313,10 5 919,77 Те же плюс ликвидация внешнеэкономических льгот, либерализация нефтяного экспорта и отмена до 01.06.96 всех экспортных пошлин, а так же ежемесячный мониторинг выпонения Россией своих обязательств

Extended Fund Facility (EFF)*" 26.03.96 25.03.00 6 901,00 9 471,69 3 836,26 5 265,31 Те же плюс отмена экспортных пошлин на нефть и газ (с одновременным повышением акцизов), количественных ограничений на импорт акоголя, льгот по уплате импортных пошлин на материалы (обеспечивающие деятельность СМИ

Extended Fund Facility (EFF) 12.05.97 11.05.00 1 467,25 2 013,82 1 467,25 2 013,82 Те же плюс отмена обязательной таможенной экспертизы экспортируемых товаров

Extended Fund Facility (EFF) 20.07.98 25.03.00 6 305,60 8 654,50 1 443,40 1 981,08 Те же плюс обеспечение условий для ежеквартальной проверки показателей денежно-кредитной политики и налогово-бюджетной программы

Compensatory and Contingency Financing Facility (CCFF)**** 20.07,98 20.07.98 2 156,60 2 959,96 2 156,60 2 959,96 Удержание дефицита госбюджета в определенных рамках; контроль за приростом денежной массы

Extended Fund Facility (EFF) 28.07.99 27.12.00 3 300,00 4 529,28 471,43 647,04 Те же плюс обеспечение условий для ежеквартальной проверки показателей денежно-кредитной политики и налогово-бюджетной программы

Итого: 27 318,55 37 494,93 16 563,04 22 732,94

Примечание:

* Соглашение о резервных кредитах

** Механизма финансирования системных преобразований

*** Системы расширенного финансирования

**" Механизма компенсационного и чрезвычайного финансирования

Источник: по данным, полученным автором из штаб-квартиры МВФ в Вашингтоне (США).

российской экономике, а также существенное сокращение накопленного за прошлые десятилетия экономического потенциала России.

В результате финансовая помощь со стороны МВФ и других источников заемного капитала, а также рекомендации экспертов Фонда по реформированию народного хозяйства2, не оказали стабилизирующего воздействия на российскую экономику и не способствовали росту капиталовложений в реальный сектор экономики и, прежде всего, в промышленное производство.

Принимая во внимание весь негативный аспект сотрудничества между Россией и МВФ, по нашему мнению, все же не следует переносить всю поноту ответственности за происходящее в России на плечи специалистов Фонда. Эксперты МВФ исходили из имеющегося у них опыта и принципов признанных и эффективных теорий макроэкономической стабилизации. В основу вырабатываемых Фондом стабилизационных программ были положены принципы кейнсианской и монетаристской теорий, а также принципы "Вашингтонского консенсуса".

"Вашингтонский консенсус" включает в себя набор мер, предлагаемый кейнсианской и монетаристской теориями, который направлен на формирование предельно либерализированной рыночной экономики. Он представляет собой свод рекомендаций по разгосударствлению экономики: либерализация цен; приватизация; проведение сбалансированной бюджетной политики; интеграция в мировое хозяйство; создание благоприятного климата для иностранных инвестиций, которые объявляются, чуть ли не единственным фактором, способным обеспечить экономический рост в реформируемых странах. "Консенсус" подвергается постоянной критике со стороны авторитетных

2 Соискатель не согласен с точкой зрения Г. X. Попова о том, что Правительство РФ уже через несколько месяцев сотрудничества с МВФ отошло от его рекомендаций.

западных экономистов (Дж. Сакс и другие), а результаты его применения в России свидетельствуют о небезосновательности этой критики.

В конце 90-х гг. МВФ оказася под огнем критики со стороны мирового сообщества, видных экономистов, бизнесменов, руководителей правительств ряда стран за провал своей политики в ряде развивающихся стран, в том числе в отношениях с Россией. Особое недовольство мировой общественности вызвало то, что МВФ "просмотрел" возникновение международного финансового кризиса в 1997 г., а рекомендуемые им средства не помогли странам, которые оказались втянутыми в него.

Степень критики варьируется от радикальных призывов к "закрытию и ликвидации" МВФ, до умеренных требований о его реформировании, реконструкции в той или той степени.

Радикальные критики МВФ полагают, что Фонд чересчур велик, чрезмерно влиятелен, а масштабы его деятельности слишком широки по охвату. В настоящее время МВФ пытается управлять экономической деятельностью более чем 50 стран. Критики МВФ указывают на то, что Фонду просто не по силам руководить десятками экономических программ в странах, которые обратились к нему за помощью. Поэтому МВФ дожен вернуться в сферу своих первоначальных обязанностей: обеспечению макроэкономической стабильности за счет предоставления краткосрочных займов, находящимся в критическом положении правительствам стран-членов Фонда. Чтобы помочь беднейшим странам обрести независимость от МВФ, предлагается провести поное списание догов странам с высокой степенью внешней задоженности.

Другое направление критиков МВФ не является столь радикальным. По их мнению, реформирование деятельности Фонда дожно быть в первую очередь направлено на повышение эффективности его работы по

предотвращению финансовых кризисов в развивающихся странах и выходу из них. При оказании финансовой помощи МВФ дожен заниматься краткосрочными программами, предоставив осуществление догосрочных программ Всемирному Банку.

Изменения в своей деятельности, которые проводит МВФ в последние два года, свидетельствуют о том, что критика мирового сообщества оказала на него существенное влияние. МВФ начинает восстанавливать к себе доверие как со стороны стран-заемщиков, так и со стороны стран-доноров. Мировое сообщество, в свою очередь, объективно заинтересовано в эффективном функционировании этой организации. При устранении крена в сторону политики и дипломатии, МВФ при последовательном его реформировании дожен превратиться в действенный орган международной финансовой экономики. Масштабы реорганизации МВФ, в определенной степени, видимо будут зависеть от результатов анализа международным сообществом его политики по отношению к России.

'В нынешней ситуации Правительство России дожно в кратчайшие сроки выработать модель экономического возрождения России, стержневая роль в которой, дожна быть отведена программе промышленного развития страны. Одновременно стоит задача подготовки новой программы сотрудничества России с международными финансовыми организациями, в том числе с МВФ.

Выработка этих двух программ тесно взаимосвязана. Масштабная структурная перестройка экономики России, ориентация на экономический рост, реформирование сложившегося хозяйственного механизма дожны быть согласованы в порядке преемственности в сотрудничестве с МВФ и другими международными финансовыми организациями. Новая программа сотрудничества с МВФ дожна обеспечивать экономическую стабилизацию страны и проведение

преобразований, способствующих формированию в России институтов и механизмов рыночной экономики.

Российское руководство дожно определить приоритеты в экономической политике, обусловливающие характер взаимоотношений России и МВФ, меры макроэкономической стабилизации (отобрав из рекомендаций МВФ только те, которые могут способствовать росту промышленного производства, как базы для экономического возрождения России). Однако сроки восстановления российской экономики следует рассматривать в перспективе нескольких десятилетий. Это означает, что в своем развитии, Россия дожна пройти все фазы социального и экономического восстановления. Прохождение этих фаз может быть интенсифицировано, но миновать их вряд ли возможно. Соответственно степени такой интенсификации может быть сокращен и период экономического возрождения страны.

Помощь МВФ (при условии, что будет выработан эффективный режим взаимодействия) будет способствовать сокращению сроков восстановления российской экономики. В современной политической и экономической ситуации в России решение вопросов о направлениях дальнейшего развития отношений с МВФ в значительной мере зависит от выбора варианта ее экономического развития. В диссертации показывается, что практически возможные сценарии в той или иной мере группируются вокруг "мобилизационного" варианта и варианта "сосредоточения России". При реализации первого варианта, как свидетельствуют материалы анализа диссертационного исследования, особой необходимости в наращивании усилий по взаимодействию между Россией и МВФ нет. При развитии событий по второму варианту требуются дальнейшие серьезные шаги по укреплению и совершенствованию отношений с МВФ.

Помимо уточнения и пересмотра некоторых базовых принципов отношений России с Фондом для повышения эффективности сотрудничества с МВФ в диссертации предлагается создание на федеральном уровне "Стратегического центра внешнеэкономической деятельности и урегулирования внешних договых обязательств" (Центр) (см. рис. 2). На Центр предложено возложить осуществление следующих функций:

- Разработку программы (политики) внешнеэкономической деятельности России, содержащую следующие важнейшие подпрограммы:

Х внешнеэкономической деятельности Правительства России (прежде всего ее валютно-финансовых аспектов);

Х внешнеэкономической деятельности банков России;

Х внешнеэкономической деятельности государственных промышленных предприятий (особенно для конверсионных производств в системе ВПК);

Х основ внешнеэкономической деятельности коммерческих организаций, не входящих в противоречие с базовыми принципами государства.

- Координацию участников внешнеэкономической деятельности;

- Стратегическое планирование внешнеэкономических операций;

- Консатинговую деятельность и прогнозные исследования;

- Разработку подпрограммы "Развития и совершенствования отношений между Россией и МВФ на 5 лет", предусматривающую принципиальное усиление позиций нашей страны в МВФ.

Среди российских экономистов существует точка зрения, что кредиты МВФ бессмысленны и опасны. Поэтому следует погасить задоженность перед Фондом и проводить дальнейшие реформы, исходя из собственных возможностей. Автор диссертации считает, что, если не акцентировать внимание на новых кредитах МВФ, то не стоит самоизолироваться ни от Фонда, ни от других международных

Схема организации системы планирования стратегии внешнеэкономических связей России

Подпрограмма внешнеэкономической деятельности коммерческих структур и внешней торговли

финансовых организаций. Следует поддерживать и развивать связи с МВФ и другими международными финансово-правовыми организациями, используя их опыт и возможности. При этом, наращивая свой экономический потенциал, стремиться играть более активную роль в международной финансовой экономике и политике.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие

работы:

1. Возможные перспективы и последствия сотрудничества МВФ и России // Тезисы научной конференции профессорско-преподавательского состава и аспирантов. - М.: МУПК, 1999 г. - 0,2 п.л.

2. Внешний дог России - история развития и пути урегулирования // Экономика и коммерция. - М. - №2,1999 г. - 0,9 п.л.

3. Выход из кризиса промышленного производства - в эффективных формах кредитования предприятий // Экономика и коммерция. - М. -№3, 2000 г. - 0,4 п.л.

4. Эффективные формы инвестиций в промышленные предприятия -как способ выхода из кризиса // Системы и средства связи, телевидения и радиовещания. - М. - №1,2000 г. - 0,7 п.л.

Похожие диссертации