Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие организационно-экономических моделей управления подкомплексами ЖКХ муниципального образования тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Акчурин, Гаяз Тагатьевич
Место защиты	Вогоград
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие организационно-экономических моделей управления подкомплексами ЖКХ муниципального образования"

На правах рукописи

Акчурин Гаяз Тагатьевич

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ПОДКОМПЛЕКСАМИ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Специальность 08.00.05 Ч Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена в ГОУ ВПО Вогоградский государственный архитектурно - строительный университет

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор Беляев Михаил Константинович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гумба Хута Мсуратович кандидат экономических наук, доцент Лукъяница Маргарита Викторовна

Ведущая организация:

ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет

Защита состоится 4 декабря 2006 г., в .Л 1 Ч 00 часов па заседании диссертационного совета Д - 212.153.02 в ГОУ ВПО Московский институт коммунального хозяйства и строительства, по адресу: 109029, г. Москва, ул. Средняя Калитниковская, д.30, актовый зал

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Московский институт коммунального хозяйства и строительства

Автореферат разослан л 3 ноября 2006

Ученый секретарь

диссертационного совета

д.э.н., профессор

Штейн Е.М.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Актуальность исследования.

В настоящее время наблюдается стабилизация практически во всех отраслях экономики России. Тем не менее, общая нестабильность и кризис неплатежей предыдущего периода еще продожают негативно отражаться на жилищно Ч коммунальном хозяйстве (ЖКХ).

Система ЖКХ одна из ведущих по численности и объемам основных фондов среди отраслей экономики РФ; на более чем 50 тысячах предприятий трудится свыше 5 мн. человек. И, тем не менее, сегодня более половины предприятий жилищно Ч коммунального комплекса (ЖКК) являются убыточными, а треть соответствует законодательно закрепленным критериям банкрота. На нужды ЖКХ кроме федеральных средств, идет от 40% до 80% средств местных бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов федерации, и, кроме этого, на ЖКХ направляется около от 10% до 50% внебюджетных средств муниципальных образований (МО).

Актуальность темы диссертации обусловлена острой необходимостью совершенствования и развития организационно Ч экономических и организационно - правовых форм собственности и управления ЖКХ МО. Особую актуальность поставленной в диссертационном исследовании задачи придает тот факт, что только за период 2002 Ч первой половины 2006 гг. органами государственной власти на федеральном уровнЬ было принято более ста законов и иных нормативных актов по данной проблеме.

Анализ текущего положения отрасли ЖКХ выявил практическую недостижимость перехода предприятий ЖКК к рыночным отношениям в виду ряда экономических, правовых, и социальных проблем. А именно: высокая монополизированность рынка предоставления жилищно Ч коммунальных услуг (ЖКУ), и, как следствие, жесткая зависимость от предприятий энерго-(кроме жилых домов с автономной системой теплоснабжения, поквартирным отоплением) и водоснабжения, разрыв между уровнем цен на коммунальные услуги и доходы, что дает большой процент неплатежеспособного спроса со стороны населения, традиция высокого уровня субсидирования федеральными органами власти и органами местного самоуправления (ОМС). В абсолютном большинстве современных работ и выступлений по тематике ЖКХ подчеркивается качественное отставание процесса модернизации ЖКХ от других отраслей национальной экономики.

Особое место в определении перспектив развития отрасли занимает вступивший в законную силу новый Жилищный Кодекс РФ (ЖК РФ), в котором изначально заложен принцип саморазвития жилищного хозяйства. Этот факт прямо подтверждается тем, что все попытки выработать единую модель управления ЖКК муниципальных образований показали свою нежизнеспособность.

Проблемы реформирования ЖКХ, управления деятельностью предприятий ЖКК, развития рыночных механизмов нашли свое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых. Проблемы взаимодействия предпри-

ятий жилищно Ч коммунального комплекса муниципального образования с ОМС муниципального образования, жителями и инвесторами глубоко были исследованы сравнительно небольшим кругом авторов. Прежде всего, это работы Л.Н. Чернышева, Б.В. Прыкина, Ю.М. Лужкова, А.В. Карасева, В.З. Черняка, И.С. Степанова, П.В. Остроушко, Х.М. Гумбы, Н.А. Колесниковой, М.К. Беляева, Н.Л. Карданской, X. Циммермана и некоторых др. Разработка инвестиционных моделей и-моделей финансирования жилищно - коммунального комплекса муниципального образования базировалась на работах М. Фридмана, М. Микена, У. Бреддока Хикмана, X. Циммермана.

В связи с вышеизложенным, целью диссертационного исследования является разработка научно - обоснованных и практически эффективных организационно - экономических моделей управления подкомплексами жилищно Ч коммунального хозяйства муниципального образования. Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- уточнить понятийный аппарат исследования в сфере управления жилищно Ч коммунальными подкомплексами муниципального образования;

- систематизировать новые научные и методические подходы, призванные повысить эффективность функционирования системы муниципальное образование - жилищно - коммунальный комплекс;

- провести анализ организационно Ч управленческих механизмов муниципального образования и самодостаточности его структуры управления для обеспечения эффективного функционирования жилищно Ч коммунального комплекса;

- обобщить отечественный и зарубежный опыт реорганизации юридических лиц, технологий антикризисного управления убыточными предприятиями отрасли ЖКХ;

- провести анализ действующего законодательства, регулирующего основные аспекты антикризисного управления и процедуры банкротства юридических лиц, систематизировать существующие подходы к диагностике несостоятельности предприятий ЖКК;

- систематизировать приоритетные направления, обеспечивающие эффективное взаимодействие муниципального образования, его структур с предприятиями жилищно Ч коммунального комплекса;

- рассмотреть перспективы участия органов местного самоуправления в предприятиях жилищно Ч коммунального комплекса с целью реализации совместных проектов, а также выработать рекомендации и предложения по совершенствованию организационно - управленческого механизма системы муниципальное образование - жилищно-коммунальный комплекс.

определить наиболее эффективные направления для развития жилищно

- коммунального хозяйства региона.

Предмет исследования: система организационно Ч экономических моделей и механизмов управления подкомплексами жилищно Ч коммунального хозяйства муниципального образования.

Объект исследования: структура в система взаимодействия муниципальных органов власти, предприятий ЖКК любых форм собственности и населения муниципального образования.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились научные труды и разработки российских и зарубежных ученых по проблемам инвестирования, антикризисного управления отраслью ЖКХ, реструктуризации ЖКХ.

Эмпирическая база исследования включает: данные Госкомстата России, Комитета государственной статистики по Вогоградской области, Департамента жилищно - коммунального хозяйства и топливно Ч энергетического комплекса администрации Вогограда, статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати, а также материалы собственных исследований автора.

Для обработки первичной информации использовались общенаучные приемы анализа и синтеза; монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и математический методы исследования.

Научная новизна диссертационного исследования включает: - уточнение и расширение понятийного аппарата: Подкомплекс (1) Ч это совокупность вертикально интегрируемых видов деятельности жилищно Ч коммунального комплекса по выработке (производству) определенного продукта (коммунальное хозяйство) или услуги (жилищное хозяйство). /Вертикальная интеграция/

Подкомплекс (2) Ч это объединение технологически взаимно связанных видов деятельности, образующих единую технологическую цепочку в процессе выработки (поставки) конечного продукта или оказания услуги. /Горизонтальная интеграция/

Подкомплекс (3) Ч это сложная многоуровневая экономическая система, базирующаяся на многообразных технологических и экономических связях. Нарушение технологических связей ведет к негативным экономическим последствиям (см. схему 1).

Схема 1. Подкомплекс Ч экономическая система.

Подкомплекс (4) - это территориально обособленная часть жилищно - коммунального комплекса, характеризующаяся достаточной степенью самостоятельности и входящая в его состав.

- разработку и обоснование методических положений по формированию рынка по управлению жилищно - коммунальным комплексом, включая повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов государства, частных инвесторов;

определение основных принципов и общего агоритма формирования ЭОТ и его влияния на инвестиционную привлекательность;

создание практической модели реструктуризации подкомплекса

обоснование организационно - экономических механизмов и организационно -правовых форм управления подкомплексами ЖКК муниципального образования, определяющих формирование новой экономической и управленческой политики испонительных органов муниципального образования

разработку системы показателей, позволяющих оценить инвестиционную привлекательность объектов отрасли ЖКХ. На защиту выносятся:

1. Модель управления житцно Ч коммунальным комплексом муниципального образования;

2. Модель привлечения инвестиций и структурно - логические схемы механизма инвестирования жилищно - коммунального комплекса муниципального образования;

3. Модель и метод формирования и регулирования рынка управляющих компаний с учетом положений Жйлищного кодекса РФ;

4. Модель взаимодействия управляющей компании с другими участниками рынка;

5. Обоснование принципа саморазвития жилищно - коммунального комплекса;

6. Обоснование роли муниципального образования как основного фактора формирования рынка услуг по управлению жилищно - коммунальным комплексом муниципального образования.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы направлены на научное обоснование и практическое решение актуальных задач выбора стратегии повышения эффективности функционирования системы муниципальное образование -жилищно-коммунальный комплекс. Теоретические выводы и практические результаты выпоненного исследования, изложенные в работе использованы Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Вогограда, администрацией Красноармейского района Вогограда и администрацией Вогограда при формировании стратегического плана развития жилищно - коммунального хозяйства муниципального образования на 2006-2010 гг., а также могут быть использованы в деятельности администраций субъектов РФ, а также в дея-

тельности инвесторов при формировании инвестиционной политики. Реализация результатов исследования на практике способна обеспечить:

1. Проведение более обоснованной, взвешенной и целенаправленной инвестиционной политики МО в ЖКХ, определение тактических и стратегических приоритетов при инвестировании отдельных подкомплексов ЖКХ и субъектов хозяйствования в данной сфере.

2. 'Использование в инвестиционной деятельности внебюджетных источников финансирования, адекватных современной модели хозяйствования, их консолидацию и рациональное размещение в соответствии с выявленными приоритетами.

3. Повышение объективности в процессе принятом инвестиционных решений региональными органами власти, а также частными инвесторами.

Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных конференциях и семинарах различного уровня, в том числе: Международной научно - технической конференции - семинаре Проблемы международного сотрудничества в области архитектуры, строительства и охраны окружающей среды Тунис, Хаммамет, 2001 г.; VII Региональной конференции молодых исследователей Вогоградской области, Вогоград 2002 г.; Ежегодных студенческих конференциях ВогГАСУ, Вогоград в период с 2000 по 2004 гг.; III Международной научно Ч технической конференции Надежность и договечность строительных материалов и конструкций, Вогоград 2003 г.; Научно Ч технической конференции региональные технологические и экономике - социальные проблемы развития строительного комплекса Вогоградской области, Вогоград 2003 г.; Научно - практической конференции Стратегия развития архитектурно - строительной отрасли и ЖКХ, внедрение в практику наукоемких и инновационных технологий, Вогоград 2003 г.; Международной научно - практической конференции - семинаре Проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии, Касабланка, Марокко 2003 г., I всероссийской научно Ч практической конференции Социально - экономические проблемы управления: взгляд в будущее, Вогоград, 2004 г., II научно - технической конференции Региональные технологические и экономике Ч социальные проблемы развития строительного комплекса Вогоградской области. Наука. Практика. Образование., Вогоград, 2005 г., Научно-практической кон-фиренции-семинара. Шарджа, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), 2006 г.

Публикации. Основное содержание работы опубликовано в 20 печатных работах: общим объемом 4,12 пл., лично автора 2,82 п.л.

Основные выводы диссертационного исследования доведены до сведения и предложены к внедрению администрации г. Вогограда и Департаменту ЖКХ и ТЭК г. Вогограда.

Структура и объем диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Диссертация изложена на 153 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, заключения, выводов, списка литературы из 169 наименований, приложений на 5 страницах; содержит 13 таблиц, 5 рисунков, 11 схем, 1 диаграмму.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ ДИССЕРТАЦИОННОЙ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность, теоретическая и практическая значимость диссертационного исследования, цель и задачи работы, определяются методические основы и положения, характеризующие научную новизну исследования.

В первой главе диссертации Теоретическая основа концепции самодостаточности структуры муниципального образования для эффективного функционирования отрасли жилищно Ч коммунального хозяйства выявляются и систематизируются проблемы отрасли ЖКХ, и формируется авторский подход к их решению. Проведено теоретическое обоснование концепции повышения эффективности деятельности предприятий жишцно - коммунального хозяйства на основе реорганизации с изменением организационно - правовых форм предприятий отрасли с привлечением внутренних инвестиций региона, уточнен и систематизирован понятийный аппарат концепции. Обобщен зарубежный (страны Западной Европы) и отечественный опыт функционирования предприятий ЖКХ в рамках муниципального образования, выявлены признаки и закономерности развития ЖКХ муниципального образования. Рассмотрены ранее существовавшие формы и особенности организации деятельности в отрасли. Определены основные направления развития отраслевых управленческих механизмов, сформулированы основные проблемы отрасли.

В связи с вступлением в силу Жилищного Кодекса РФ и ряда других значимых нормативно - правовых актов, регламентирующих взаимоотношения сторон в ЖКХ (поставщик услуги Ч потребитель) одновременно проведен анализ существующих правовых механизмов в отрасли ЖКХ, обозначены основные законодательные проблемы отрасли.

Вместе с тем, нам представляется, что участие населения в деятельности предприятий ЖКХ дожно являться темой другого исследования. Это связано с особенностями развития общественных отношений при наличии колективного собственника. При этом наша обобщенная позиция состоит в том, что прямое участие ТСЖ, либо иных форм объединения домовладельцев в деятельности предприятий ЖКХ не всегда целесообразно, поскольку велика вероятность подмены прозрачных экономических отношений заказчик Ч подрядчик бессистемными отношениями внутри экономического субъекта, что, безусловно, приведет к внутреннему конфликту интересов.

Разработаны и модернизированы существующие подходы и экономико - правовые механизмы, которые в понимании автора, в дальнейшем могут найти широкое применение в отрасли, в частности, договора подряда и предоставления услуг с вариантами механизма ресурсно - финансового обеспечения.

Существующие во многих МО схемы платежей по договорам предоставления ЖКУ с перечислением расчетно Ч кассовыми центрами собираемых с населения средств на р/с подрядных организаций, оставляя службам заказчика в форме муниципальных учреждений функцию контроля и удержания

определенной части сбора посредством составления актов перерасчета за не оказанные услуги привело в большинстве случаев к ухудшению качества предоставляемых ЖКУ населению и росту тарифов на них.

Реализация концепции расчетов через транзитный счет позволяет муниципальной службе заказчика эффективно контролировать выпонение подрядными организациями условий договоров, требуя соответствия акта выпоненных работ предмету договора в поном объеме и качестве, что проблематично осуществить, как показывает практика, в том случае если денежные средства от сборов с населения за ЖКУ поступают на р/с подрядных организаций.

Реализация данной модели позволит решить проблему налогооблагаемой базы подрядных организаций, которые, ставя себе в доход расчетные суммы по - начислению, уплачивают лизлишний НДС (18%), а также проблему взаимных споров при подписании актов выпоненных работ.

Выпонение работ по смете, с подписанием актов выпоненных работ установленных форм позволяет значительно улучшить качество выпонения работ подрядными организациями, а осуществление платежей через транзитный счет не создает для муниципального учреждения допонительной нагрузки и обеспечивает поное освоение средств за техобслуживание.

Использование депозитного транзитного р/с позволяет получать службе заказчика допонительную прибыль (после уплаты налогов) в виде процентных выплат от остатка на счете, что учитывая объемы сборов по району МО является впоне осуществимым и довольно значимым.

Реализация данной концепции позволяет также использовать преимущества кредитной линии банка для авансирования работ капитального характера и текущего ремонта.

Структура подотраслевого управления и правового взаимодействия с учетом специфических черт влияния поставщиков энергоресурсов на структуру ЖКХ крупных муниципальных образований на данном этапе дожна выглядеть следующим образом (рис. 1):

Муниципальная УК (МО акционер >51%)

Отраслевые предприятия ЖКХ и коммунальной энергетики

взаимное владение акциями

ПОСТАВЩИКИ ЭНЕРГОРЕСУРСОВ

Рис. 1. Структура подотраслевого взаимодействия

В работе проведен анализ источников финансирования отрасли: средства потребителей, бюджетные источники, инвестиционная составляющая

(частный капитал, средства субъекта федерации и т.д.), внебюджетные средства муниципального образования.

Для формирования муниципальной программы вывода из кризиса жилищно Ч коммунального хозяйства МО необходимо определение минимально достаточного текущего ресурсного обеспечения отрасли, объема привлеченных инвестиций для технического перевооружения при заданном уровне инфляции, тарифе на ЖКУ и установлении предельной величины степени износа жилищного фонда.

Необходимо заметить, что абсолютное большинство проведенных аудитов тарифа указало на затратный принцип формирования тарифа, т.е изначальное отсутствие прибыли. Структура себестоимости услуги Техобслуживание и ее составляющей Ремонт конструктивных элементов предприятий ЖКХ Красноармейского района Вогограда за 2003 - 2006 г, наглядно подтверждает этот факт (табл. 1,2,3):

В структуре себестоимости услуги Техобслуживание (табл. 2) основной статьей затрат является Оплата труда рабочих, процентная доля которой за 2003-2006 гг. варьировалась от 41,47% до 44,8%. Процентная доля статьи затрат Зарплата РСС изменилась от 8,08% в 2003 г. до 9,3 ] % в 2006 году. Процентная доля статьи затрат Зарплата РСС изменилась от 8,08% в 2003 г. до 9,31% в 2006 году. Отчисления на социальные нужды менялись от 14,12% в 2003 году до 9,45% в 2006 г. по статье Оплата труда рабочих и от 2,69% в 2003 г. до 1,94% в 2006 г. по статье Зарплата РСС соответственно. Таким образом, суммарная доля заработной платы и отчислений составила на 2003 г. 66,36% и 65,5% на 2006 г. Изменение удельного веса статьи Материалы составило 3,91% и на 2006 г. этот показатель составил 1,95%, что не может положительно отразиться на качестве, объеме и гарантийном сроке выпоняемых работ, (где РСС Ч руководители, специалисты, служащие)

Падение удельного веса статьи Материалы в общей структуре себестоимости с учетом физического износа самого жилого фонда является одним из основных сигналов для органов местного самоуправления и законодательных органов муниципального образования о разбалансированности тарифа и необходимости его срочного пересмотра, но, после проведения обоснованности изменения удельного веса в структуре себестоимости таких статей зарплата РСС и т.п.

Таким образом, в качестве ряда обоснований принципа саморазвития жилищно - коммунального комплекса следует привести норму прибыли, учитываемую в экономически обоснованном тарифе, законодательно закрепленную обязанность населения РФ по оплате ЖКУ, а также стабильный, гарантированный спрос на данный вид услуг. Саморазвитие обусловлено самой потребностью улучшения качества и количества ЖКУ со стороны населения, а также эволюцией (развитием) строительной отрасли и ее ростом.

На основе вышеизложенного следует сделать вывод о необходимости изменения тарифа на экономически обоснованный тариф (ЭОТ),

Таблица 1: Структура себестоимости услуги техобслуживание предприятий ЖКХ за

2003-2006 г

№ п/п Наименование статьи затрат Величина затрат предп эиятий

2003 2004 2005 2006

1.1 Ремонт конструктивных элементов жилых зданий 12,47 12,06 11,89 19,73

1.1.1 Оплата труда рабочих, выпоняющих ремонт конструктивных элементов жилых, зданий. 5,82 6,13 6,50 7,69

1.1.2 Отчисления на социальные нужды 2,04 2,17 1,66 1.52

1.1.3 Материалы 2,37 2,04 2,15 0,56

1.1.4 Прочие прямые расходы по ремонту конструктивных элементов жилых зданий 2,24 1,73 1,58 9,96

2.1 Ремонт и обслуживание внутридомового инженерного оборудования 27,93 24,63 25,11 25,82

2.1.1 Оплата труда рабочих, выпоняющих ремотгг и обслуживание внутридомового оборудования 10,54 10,01 11,76 14,15

2.1.2 Отчисления на социальные нужды 3,49 3,57 2,85 2,93

2.1.3 Материалы 3,49 2,80 3,18 1,40

2.1.4 Прочие прямые расходы по ремонту и обслуживанию внутридомового инженерного оборудования 10,40 8,25 7,33 7,33

2.2 Благоустройство и обеспечение санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий 45,41 47,78 47,55 34,32

2.2.1 Оплата труда рабочих, занятых благоустройством и обслуживанием 25,11 26,97 22,81 22,96

2.2.2. Отчисления на социальные нужды 8,59 9,66 5,31 5,00

2.2.3 Материалы 0,00 0,90 0,34 0,00

2.2.4. Электроэнергня(расчет) 7,97 6,48 6,12 5,60

2.2.5 Услуги сторонних организаций 3,60 2,79 11,96 0,67

2.2.6 Прочие расходы по обеспечению санитарного состояния жилых зданий и придомовых территорий 0,15 0,98 1,01 0,10

2.3 Ремонтный фонд(капитальный ремо[гт жилья)

2.4 Прочие прямые затраты 0,72 0,16 0,47 2,02

2.5 Общеэксплуатацнонные расходы 13,46 15,36 14,98 18,11

2.5.1 Зарплата РСС 8,08 7,73 8,92 9,31

2.5.2 Отчисления на социальные нужды 2,69 2,78 2,05 1,94

2.5.3 Амортизация 0,85 0,75 0,27 0,05

2.5.4 Прочие 1,84 4,10 3,74 6,80

Таблица 2: Структура себестоимости услуги "Ремонт конструктивных элемептов

предприятий ЖКХ за 2003-2006 г

№ пп Наименование статьи затрат Величина затрат предприятий

2003 2004 2005 2006

1 Оплата труда рабочих, выпоняющих ремонт конструктивных элементов жилых, зданий. 5,82 6,13 6,50 7,69

2 Отчисления на социальные нужды 2,04 2,17 1,66 1,52

3 Материалы 2,37 2,04 2,15 0,56

4 Прочие прямые расходы по ремонту конструктивных элементов жилых зданий 2,24 1,73 1,58 9,96

4.1 Ремонтно- строительные работы, выпоненные подрядным способом 0,85 0,85 0.28 9,94

5 Ремонтный фонд 0 0 0 0

6 Прочие прямые (налоги, подготовка кадров) 0,09 0,02 0,06 0,4

7 Общеэксплуатационные расходы 1,68 1.85 1.78 3,57

7.1 Оплата труда РСС 1,01 0,93 1,06 1,83

7.2 Отчисления на социальные нужды 0,33 0.33 0,24 0,38

Таблица 3 Структура себестоимости услуги [техобслуживание] предприятий ЖКХ за 2003-2006 г

№ п/п Наименование статьи затрат Величина затрат муниципального жилищного фонда Красноармейского района Вогограда

2003 2004 2005 2006

1 Оплата труда рабочих 41,47 43.11 41,06 44,80

2 Отчисления на социальные нужды 14,12 15,40 9,82 9,45

3 Материалы 5,86 5,73 5,66 1,95

4 Прочие прямые расходы 12,78 10,96 9,92 17,39

5 Электроэнергия(расчет) 7,97 6,48 6,12 5,60

6 Услуги сторонних организаций 3,60 2,79 11.96 0,67

7 Ремонтный фонд(капитапьный ремонт жилья) 0,00 0,00 0,00 0,00

8 Прочие прямые затраты 0,72 0,16 0,47 2,02

9 Общеэксплуатационные расходы 13,46 15,36 14,98 18,11

9.1 Зарплата РСС 8,08 7,73 8,92 9,31

9.2 Отчисления на социальные нужды 2,69 2,78 2,05 1,94

9.3 Амортизация 0,85 0,75 0,27 0,05

9.4 Прочие 1,84 4,10 3,74 6,80

Основной вывод, который следует из первой главы диссертационной работы, заключается в обосновании необходимости изменения принципа и структуры финансирования предприятий ЖКХ, а также необходимости изменения организационно - правовой формы муниципальных предприятий ЖКХ, корректировки уставных целей и задач муниципальных учреждений, изменения тарифной политики МО.

Вторая глава диссертационной работы Оптимизация форм управления жилищно - коммунальным комплексом муниципального образования для улучшения качественных показателей функционирования отрасли определяет ряд важных понятий, необходимых для дальнейшего описания работы комплекса Приведен анализ правового обеспечения процессов антикризисного управления и реструктуризации ЖКК МО.

При затратном принципе формирования себестоимости необходимо привлечение сторонних инвестиций и освоение сопутствующих видов деятельности, например строительство, капитальный ремонт, а также изменение штатной численности в сторону уменьшения с привлечением субподрядчиков, учитывая гарантийные обязательства па ремопт кровли, обслуживанию специальных инженерных коммуникаций (модульных котельных, систем видеонаблюдения и доступа, лифтового хозяйства). Ни одно из предприятий ЖКХ на территории России не использует инвестиционные возможности муниципальных финансов. Внедрение ипотечных доходных облигаций позволит во многом активизировать жилищное строительство и ЖКК МО. Предлагаемая схема самоинвесгирования представлена на рис. 2

Рис. 2 Концептуальная схема самоинвестирования

Самостоятельное привлечение инвестиций и разработка оригинальных инвестиционных программ также поностью соответствуют принципу субсидиарноеЩ, подробно описанному Хорстом Цимммерманом, который в упрощенном виде предполагает выпонение задач общественного характера на самом низком уровне власти, который в состоянии ее выпонить.

Объединение двух схем управления денежными потоками - с одной стороны, схемы привлечения инвестиций, а с другой, привлечения лизингового капитала, позволяют нам выработать представляющую практическую значимость модель по привлечению инвестиций для жишцно Ч коммунального комплекса муниципальных образований, а также применение указанной модели на кризисном предприятии отрасли ЖКХ.

Тем не менее, как упоминалось выше, важным условием для эффективного функционирования данной модели привлечения инвестиций является принятие законодательными органами муниципального образования экономически обоснованного тарифа (на все виды услуг ЖКХ), включающим минимально необходимую для функционирования всех элементов (предприятий, организаций) ЖКК прибыль.

Модель привлечения инвестиций для жишцно Ч коммунального комплекса муниципального образования показана на схеме 2,

Данная схема позволяет добиться от процедуры реструктуризации и финансового оздоровления максимально возможного объема привлекаемых средств, значительного сокращения времени проведения антикризисного управления. Следует заметить, что данный подход возможен только лишь при рациональном построении межбюджетных отношений.

Необходимо отметить мнение А.Е. Дареева в отношении возможности инвестирования средств от размещения облигаций: преимущество облигаций заключается в том, что, с одной стороны, позволяет мобилизовать допонительные финансовые ресурсы, а с другой эмитент не теряет контроль над объектом, как при выпуске акций.

Схема 2. Модель привлечения инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс МО На схеме линиями обозначены:

1- муниципальное образование выступает в роли заимодателя, предоставляя предприятию налоговые кредиты (в части налогов, собираемых в местный бюджет). В ряде случаев возможны прямые инвестиции.

2- муниципальное образование (или субъект федерации) выступает гарантом возврата (целевого использования и т.п.) инвестиций;

3- предприятие передает (для размещения, спекулятивного использования) часть облигаций ПИФу (не обязательно) с целью получения прибыли;

4- кредитные организации выступают держателями облигаций предприятия (ОАО);

5- 7- - муниципальное образование также выступает держателем облигаций (опосредованно), через ПИФ, может выступать соучредителем фонда и т.д.;

6- муниципальное образование выступает гарантом возврата средств лизингодателю;

7- (см. выше)

8- поставка оборудования от производителя (продавца) лизингополучателю;

9- оплата лизингодателем (лизинговой компанией) продукции (предмета лизинга) производителю (продавцу);

10- обслуживание счетов лизинговой компании;

11 - выступает в качестве поручителя (в части суммы и т.п.) перед лизингодателем; Основной вывод, который следует из текста второй главы диссертационной работы, заключается в необходимости поиска оптимальной взаимосвя-

зи между организационно - правовой формой предприятия ЖКХ, себестоимостью ЖКУ и оптимальной инвестиционной обеспеченностью на муниципальном уровне, которая позволит максимально повысить качество жилищно - коммунального обслуживания, а также решить проблемы замены ветхого и изношенного жилищного фонда.

В третьей главе Предложения по формированшо и применению моделей управления жилищно - коммунальным комплексом муниципального образования предложены новые современные инструменты управления ЖКХ, изменения к существующим структурам и схемам управления.

В Германии, Дании и других развитых странах используется подход к формирования жилищно Ч коммунальной отрасли, который достаточно четко отражает позиция Л. А. Велихова о том, что муниципальные структуры преследуют не цели индивидуального обогащения и личной прибыли, путем обычного присвоения создаваемой в хозяйстве прибавочной стоимости, а цели общественно полезные. Данная позиция может выступить и основой для формирования направления расходования средств муниципальных бюджетов для улучшения ситуации в жилищно Ч коммунальном комплексе.

Риски, связанные с участием муниципалитетов и субъектов федерации в антикризисном управлении кризисными предприятиями ЖКХ определяются и для других участников этого рынка. Для муниципалитета и региональных органов власти возможно оценить затраты на инфраструктуру и необходимые прямые инвестиции, которые муниципальное образование и региональные власти осуществят в кризисное предприятие и способы возврата средств, а также возможные затраты от дальнейшего развития кризиса на предприятии:

8гм.1.= 8ДДфР. 1. + 8Дрл. (1), где

^гос.1. - общая сумма инвестиций муниципалитета и областной власти в предприятие, выраженное в денежном выражении;

8инфрХЧ сумма инвестиций в инфраструктуру вокруг предприятия (муниципальный транспорт, дороги и проч.)

йпр.г - сумма прямых инвестиций в кризисное предприятие, может быть определена как:

'^пр.1. Ч* ^Кр. ^гарант. + ВНаЛог_льготы (2), где

Бгр Ч это прямые кредиты предприятию;

3гарант - это прямые муниципальные и субъектов федерации гарантии по кредитным обязательствам (вновь полученным и после реструктуризации);

Знаяогльготы Ч это сумма предоставленных налоговых льгот по муниципальным и областным налогам.

В случае, если программа антикризисного управления не достигла своей цели и предприятие не выходит из кризиса, суммарные потери для бюджетов оцениваются следующим образом:

Ps Scoi^Bunn. SMajt SHaj|.работ. ^кахм> ГДе

Scou.Bbinn - это сумма социальных выплат лицам, потерявшим работу в результате банкротства предприятия или его кризисного положения;

S Ha., Ч это сумма невыплаченных налогов за оценочный период кризисным предприятием;

S нал. работЧ сумма невыплаченных налогов работниками предприятия;

S,m.cm - сумма невыплат налогов смежниками (контрагентами) в результате кризиса на предприятии;

В следующей схеме оцениваются 2 массива экономических показателей: X - при положительном развитии предприятия и массив Y Ч при отрицательном развитии предприятия. Массив X состоит из S затрат (сумма затрат, см. формулу 1) и доходов V, состоящих из прямых и косвенных доходов от прибыльной (основной) деятельности предприятия. Массив Y также состоит из S затрат, а также суммарных потерь для бюджетов Ps (2) при наихудшем варианте развития событий.

Следующим этапом является простое сравнение расчетных данных двух массивов ResX (V,S) и ResY(P,S) (3). Очевидно, что если ResX>ResY, то реанимирование предприятия обязательно, а сложившееся положение на предприятии не характерно для такого прибыльного производства. Тем не менее на практике предприятию предоставляется не менее 1 года для выхода из кризисной ситуации и погашения хотя бы части своих обязательств и, следовательно формула сравнения результирующих элементов массивов (3) будет выглядеть иначе:

Q{ResX>ResY}2ab, где [а,Ъ] период в течение которого равенство будет правильным (например, 365 дней, т.е. 1 год), a Q Ч есть вероятность наступления этого события. Если значение Q находятся в пределах до 0.4, то наиболее эффективным решением является ликвидация предприятия, если в пределах 0.4 Ч 0.5, то необходимо увеличение массивов данных или расчет вероятности другим возможным методом, если значение Q>0.5, то имеет смысл составлять текущий план работы этого предприятия.

Таким образом, для формирования рынка управляющих компаний муниципалитет, как основной фактор формирования рынка, дожен заинтересованно обеспечить ряд условий для справедливого и эффективного функционирования рынка.

В данном случае, рынок УК - это система организаций (предприятий) со схожей специализацией (целью деятельности), потребителей (население, организации и т.п.) и кредитных организаций, связанные между собой потоком услуг (товаров), денег, ценных бумаг (производная составляющая), а также договорными обязательствами.

Наглядно модель рынка УК представлена на рис. Рынок управляющих компаний: концептуальная модель

УК (претендент)

УК (претендент)

УК (претендент)

УК (претендент)

Мукищгааяктет (структурное подразделение ОМС) [аккредитация]

РЫНОК УПРАВЛЯЮЩИХ КОМПАНИЙ

Мунихшальная УК (энергоснабжение)

Муниципальная УК (ЗАО)

Кредитные упреждения: банки

Население (выбор! цена, виды услуг, доступность)

Частная УК (любая Фонды, иные кредкт-ные

ОПФ) учреждения

аккредитация

Лизинговые компании

Частная УК (любая ОПФ) аккредитация

Венчурные инвесторы

Рис. 3 Рынок управляющих компаний: концептуальная модель

Данная модель соответствует требованиям Жилищного кодекса РФ, поддерживая концепцию развития конкуренции на рынке предоставления ЖКУ, но допоняет его развитой функцией контроля со стороны муниципального образования за рынком управляющих компаний и предоставления ЖКУ.

Допуск управляющих компаний на рынок управления муниципалитет (его структурное подразделение, например, Департамент ЖКХ и ТЭК администрации Вогограда) осуществляет путем проведения аккредитации. Предлагаем обязательные для включения в программу аккредитации следующие пункты:

- опыт работ на рынке управления более 1 года;

- наличие персонала с опытом работы в данной сфере ЖКХ (не менее 2 лет);

- положительный бухгатерский баланс на последнюю отчетную дату;

- отсутствие задоженности по налогам в бюджеты всех уровней;

- отсутствие возбужденных дел о несостоятельности (банкротстве);

- обязательное заключение с соответствующим структурным подразделением муниципалитета соглашения о предоставлении (структурному подразделению муниципалитета) данных о финансовом состоянии (задоженности) организации и т.п. [цель Ч реализация положений ст. 14ЖКРФ].

Таким образом, предлагаемый метод формирования рынка услуг по управлению жилищи о Ч коммунальным комплексом муниципального обра-

зования сочетает в себе регулятивный метод с использованием принципов свободной конкуренции.

Также, с нашей точки зрения, на муниципалитет ложится функция создания инфраструктуры данного рынка: привлечение на него кредитных учреждений, венчурных инвесторов и т.д.

На основании вышеизложенного считаем роль муниципалитета как основного фактора формирования рынка управления жилищно - коммунальным комплексом МО обоснованной.

Статья 14 Жилищного Кодекса РФ определяет компетенцшо органов местного самоуправления в области жилищных отношений, а именно учет муниципального жилищного фонда, осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений данного фонда установленным санитарным и техническим нормам и правилам, иным требованиям законодательства и др.

В соответствии с Жилищным кодексом РФ управляющая компания -юридическое лицо с любой организационно Ч правовой формой или индивидуальный предприниматель.

Также в соответствии с п.2. ст. 165 Жилищного кодекса РФ органы местного самоуправления могут (но не обязаны!) предоставлять управляющим организациям, бюджетные средства на капитальный ремонт многоквартирных домов.

Рис. 4 Взаимодействие муниципалитета и поставщиков энергоресурсов

На наш взгляд достаточной эффективностью обладает форма взаимодействия между подрядными организациями, муниципалитетом и поставщиками энергоресурсов, когда в роли муниципальной управляющей компании выступает специально создаваемое ЗАО, которое в свою очередь является соучредителем эксплуатирующих организаций, что предусмотрено Гражданским кодексом РФ, но с согласия учредителей ЗАО. Схема работы представлена на рис. 4. Перечислим некоторые преимущества данной схемы работы: во первых, практически вся прибыль, полученная в результате деятельности муниципальной УК, становится собственностью данного местного сообщества (муниципального образования).

во вторых, являясь фактическими сособственниками принадлежащего муниципальным УК имущества, местные органы власти получают возможность осуществлять над деятельностью этих юридических лиц непосредственный контроль: определять цели, условия и порядок их работы; осуществлять регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги); утверждать их уставы; назначать и увольнять руководителей; заслушивать отчеты об их деятельности. Все это позволяет муниципалитетам более мобильно реагировать на изменение рыночной конъюнктуры и предоставлять жителям муниципального образования именно тот набор услуг, который способен наилучшим образом удовлетворить их общественные интересы.'

в третьих, возможность получения достоверных статистических данных, позволяющих более точно и достоверно рассчитывать тариф на тот или иной вид услуг. Косвенно данная схема организации позволяет уменьшить возможность хищения средств населения за выпонение работ по эксплуатации и обслуживанию жилого фонда.

Управляющей компании в форме АО также имея ряд преимуществ, лишена основного недостатка, который присущ управляющей компании в форме муниципального учреждения, а именно проблема являться соучредителем предприятий, эксплуатирующих жилой фонд, предоставляющий услуги по тепло- водоснабжению, ГВС, водоотведения, связанная напрямую с организационно Ч правовой формой муниципального учреждения.

Более того, необходимо отметить допонительный источник прибыли и финансового развития управляющей компании в форме АО Ч строительство собственного жилищного фонда, путем приобретения в собственность земельного участка и получения банковского кредита на строительство жилья. Например, в Германии, согласно статистических данных, 85% ипотечных кредитов выдается юридическим лицам и только 15% физическим. Это важный коммерческий инструмент в наших условиях приобретает также другую, зачастую более важную, функцию Ч реализацию программы замены ветхого и изношенного жилищного фонда. Эта одна из важнейших проблем ЖКХ, которая по оценкам специалистов может уже через 5-10 лет привести к сильнейшему жишцно Ч коммунальному кризису.

1 Игнатов В. Г. Становление государственного и мунтщпального управления в современной России. Ростов н/Д 1998г.

Необходимо заметить, что основные фонды энергоснабжающих организаций (тепловые сети, водоканал и т.п.) принадлежат муниципальным образованиям на праве собственности и в ряде случаев переданы в эксплуатацию по договорам аренды или оперативного управления частным эксплуатирующим организациям, что лишает муниципалитет возможности прямого контроля над их деятельностью, оставляя не всегда эффективную возможность опосредованно влиять на их действия через договора аренды или оперативного управления имуществом.

В условиях крайней изношенности основной массы жилищного фонда, когда значительная часть населения относится к категории неплательщиков, в результате чего возникает невозможность поноценной подготовки к отопительному сезону наиболее логичной представляется форма собственности с участием муниципалитета, что позволит избежать взаимных арбитражных претензий, более эффективной работы контрагентов по договорам.

В данном случае также немаловажным является возможность поноценного контроля за деятельностью данных предприятий КРУ администрации муниципального образования.

Наиболее эффективная структура ЖКК муниципального образования, позволяющая конкурировать с предприятиями частной формы собственности представлена на схеме 3.

В данной структуре сочетаются и возможность использования законодательно установленных налоговых льгот (для муниципальных учреждений), а также в поной мере сохранен контроль муниципалитета за сохранностью жилищного фонда.

Схема 3. Структура жишцно-комунального комплекса муниципального образования

В данной структуре сочетаются и возможность использования законодательно установленных налоговых льгот (для муниципальных учреждений), а также в поной мере сохранен контроль муниципалитета за сохранностью жилищного фонда.

Основной вывод, который следует из третьей главы диссертации: основным фактором формирования рынка услуг по управлению жи-лищно - коммунального комплекса является муниципалитет, т.е. совокупность испонительной и законодательной властей муниципального образования.

Органы местного самоуправления дожны заинтересованно обеспечить ряд условий для справедливого и эффективного функционирования рынка: установление ряда ограничений по доступу на данный рынок (аккредитация), с целью гарантирования возможности потребителям (населению) выбора услуг той или иной УК, привлечение кредитных финансовых учреждений, организация локального рынка ценных бумаг - облигаций.

Основные выводы и результаты исследования

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что основные положения, выводы и результаты работы направлены на научное обоснование и практическое решение актуальных вопросов, выбора стратегии, повышения эффективности функционирования системы муниципальное образование - жилищно-коммунальный комплекс, а также решение следующих задач:

1. уточнен понятийный аппарат исследования в сфере управления жилищно Ч коммунальными подкомплексами муниципального образования;

2. систематизированы новые научные и методические подходы, призванные повысить эффективность функционирования системы муниципальное образование Ч жилищно - коммунальный комплекс;

3. проведен анализ организационно Ч управленческих механизмов муниципального образования и самодостаточности его структуры управления дня обеспечения эффективного функционирования жилищно - коммунального комплекса;

4. обобщены отечественный и зарубежный опыты реорганизации юридических лиц, технологий антикризисного управления убыточными предприятиями отрасли ЖКХ;

5. проведен анализ действующего законодательства, регулирующего основные аспекты антикризисного управления и процедуры банкротства юридических лиц, систематизировать существующие подходы к диагностике несостоятельности предприятий ЖКК;

6. систематизированы приоритетные направления, обеспечивающие эффективное взаимодействие муниципального образования, его структур с предприятиями жилищно Ч коммунального комплекса;

7. рассмотрены перспективы участия органов местного самоуправления в предприятиях жилищно Ч коммунального комплекса с целью реализации совместных проектов, а также выработать рекомендации и предложения по со-

вершенствованию организационно Ч управленческого механизма системы муниципальное образование - жилищно-коммунальный комплекс.

8. определены наиболее эффективные направления для развития жилищно -коммунального хозяйства региона.

Также обоснованы и предложены к внедрению:

9. модель управления жилищно Ч коммунальным комплексом муниципального образования;

10. модель привлечения инвестиций и структурно Ч логические схемы механизма инвестирования жилищно Ч коммунального комплекса муниципального образования;

11. модель и метод формирования и регулирования рынка управляющих компаний с учетом положений Жилищного кодекса РФ;

12. модель взаимодействия управляющей компании с другими участниками рынка, принцип саморазвития жилищно - коммунального комплекса, что обуславливает роль муниципального образования как основного фактора формирования рынка услуг по управлению жилищно Ч коммунальным комплексом муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов органами муниципального управления, строительными предприятиями и жилищно Ч коммунальным хозяйством в своей деятельности при разработке программ реструктуризации, финансового оздоровления вышеназванных отраслей, при выборе приоритетных направлений развития организации и управления муниципальным образованием.

Положения, сформулированные в диссертации, нашли свое применение в процессе реформирования и реструктуризации жилищно - коммунального, комплекса г. Вогограда, формы и методы управления подкомплексами ЖКХ . применяются Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Вогограда, администрацией Красноармейского района Вогограда и администрацией Вогограда при формировании стратегического плана развития жилищно - коммунального хозяйства муниципального образования, что подтверждено документами об их экономической эффективности, приведенными в приложениях к диссертации.

Основные положения диссертации изложены в 20 опубликованных автором работах, в т.числе:

Публикации в изданиях, рекомендованных ВАК РФ.

1. Акчурин Г.Т. Развитие жишцно-комунального зозяйства после вступления в силу жилищного кодекса Р.Ф [Текст] Вестник Вогоградского государственного архитектурно-строительного университета. Серия: Гуманитарные науки. Выпуск №8 ВогГА-СУ, Вогоград 2006. С. 12 -18, всего 0,38 пл., в том числе автора 0,3 8 пл.

Публикации в других изданиях.

2. Акчурин Г.Т., Беляев М.К. Современное российское предприятие: успешное развитие в по-сткрижсный периода [Текст] Problems of international cooperation hi the field of arcliitecture, civil engineering and environmental protection Проблемы международного сотрудничества в области архитектуры, строительства и окружающей среды Материалы международной научно-

технической конференции-семинара, Тунис, Хаммамет 2000, с. 53-55, всего ОД пл., в том числе 0,05 пл.

3. Акчурин Г.Т., Беляев М.К. Антикризисное управление: некоторые аспекты деятельности [Текст] Надежность и договечность строительных материалов и конструкций. Материалы Ш международной научно- технической конференции,ч.П/. Вогоград 2003, с. 49-52, всего 0,25 пл., в том числе автора 0,13 пл.

4. Акчурин Г.Т., Беляев М.К. Антикризисная политика в рамках муниципального образования. Вмешательство города в упрашютие кризисными предприятиями на ею территории [Текст] Региональные технологические и экономико-социальные проблемы развития строительного комплекса Вогоградской области. Материалы научно-технической конференции, Вогоград 2003, с. 4043, всего 0,25 пл, в том числе автора 0,13 пл.

5. Акчурин Г.Т. Участие органов местного самоуправления в процедуре банкротства [Текст] Региональные tcxi [алогические и экономико-социальные проблемы развития строительного комплекса Вогоградской области Материалы научно-технической конференции, Вогоград 2003, с. 91 -97, всего 0,44 пл., в том числе автора 0,44 пл.

6. Акчурин Г.Т., Беляев М.К. К вопросу о регулировании структуры инвестиционных активов предприятий. Операции РЕПО [Текст] Problems of urban constraction, engineering equipment, improvement and ecology Casablanca, Marocco, 2003 Проблемы строительства, Инженерного обеспечения, благоустройства и экологии. Материалы между! [ародной научно-пракшческой конференции-семинара Касабланка, Марокко, 2003; Вогоград2003, с. 73-75, всего 0,16 пл. втом числе автора 0,08 пл.

7. Акчурин Г.Т., Беляев М.К. Сосгояниеи основные направления повышения эффективности функционирования строительного и жилищно-коммунального комплекса [Текст] Материалы t Всероссийской научно-практической конференции Социально-экономические проблемы управления: взгшщ в будущее, Вогоград 2003, с. 35-38, всего 0,19 пл., в том числе автора 0,1 пл.

8. Акчурин Г.Т. Перспектива совершенствования управления комплексом ЖКХ органами местного самоуправления. [Текст] Материалы I Всероссийской научно-практической конференции Социально-экономические проблемы управления: взглад в будущее, Вогоград 2003, с. 46-48, всего 0,13 пл., в том числе автора 0,13 пл.

9. Акчурин Г.Т., Травкин АА. Некоторые правовые проблемы реформирования жилищно-коммунального хозяйства [Текст] Материалы I Всероссийской научно-практической конференции ((Социально-экономические проблемы управления: взгвд в будущее, Вогоград 2003, с. 48-50, всего 0,13 пл., в том числе автора 0,07 пл.

10. Акчурин Г.Т., Беляев М.К. ЖКХ - основные концепции и механизмы реформирования отрасли [Текст] Материалы конферешди Экономика и управление инвестиционно-строительной сферой, Кемерово 2004, с. 150-153, всего 0,25 ал, в том числе автора 0,13 пл.

11. Акчурин Г.Т., Карась М.Н., Хаустов А.Н. Реализация ответственности органов местного самоуправления в сфере жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования [Текст] Региональные технологические и экономико-социальные проблемы развития строительного комплекса Вогоградской области. Наука Практика. Образование. Материалы П научно-технической конференции. Вогоград 2005, с. 5-9, всего 0,3 пл., в т том числе автора 0,1 пл.

12. Акчурин Г.Т. Некоторые правовые основы реорганизации предприятия при преднамеренном инициировании банкротства [Текст] Надежность и договечность строительных материалов, конструкций и оснований фундаментов. Материалы IV Международной научно- технической конференции, 4.IV. Вогоград, 2005, с. 149-151, всего 0,19 пл., в том числе автора 0,19 пл.

13. Акчурин Г.Т. Об экономико-правовых критериях признания предприятия банкротом [Текст] Надежность и договечность строительных материалов, конструкций и оснований фундаментов. Материалы IV Международной научно- технической конференции, 4.IV. Вогоград 2005, с. 162-163, всего 0,13 пл., в том числе автора ОД 3 пл..

14. Акчурин Г.Т. Основные направления в выборе управляющей компании по эксплуатации жилищного фонца [Текст] Региональные технологические и экономико-социальные проблемы

развитая сгроитеяытого комплекса Вогоградской области. Наука. Практика. Образование. Материалы П научно-технической конференции. Вогоград 2005, с. 23-27, всего 0,3 пл., в том числе автора 03 пл.

15. Акчурин Г.Т. л Некоторые аспекты расчетов муниципальной управляющей компании и под-радных организаций, оказывающих ЖКУ населению [Текст] ARCHITECTURAL, PLANNING AND ENGINEERING PROBLEMS OF TOE NATIONAL PROJECT - AVAILABLE AND COMFORTABLE DWELLING Reports and information of International scientific and technical conference. Shardja, United Arab Emirates 2006. Архитекгурно-градостроительные и строительные проблемы национального проекта - комфортное жилище. Материалы международной научно-практической конфиренцда-семинара. Шарджа, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), 2006 г. - Вогоград , ВогГАСУ 2006, с. 82, всего 0,06 пл, в том числе автора 0,06 пл.

Акчурин Гаяз Тагатьевич

РАЗВИТИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО - ЭКОНОМИЧЕСКИХ МОДЕЛЕЙ УПРАВЛЕНИЯ ПОДКОМПЛЕКСАМИ ЖКХ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Автореферат

Подписано в печать 09.10.2006г. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Гарнитура Times New Roman. Усл. Печ. Л. 1,5 Усл. Изд. Л. 1,5 Тираж 100 экз. Заказ № 2з2 Х

Вогоградский государственный архитектурно - строительный университет Сектор оперативной полиграфии ЦИТ 400074 г. Вогоград, ул. Академическая, 1

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Акчурин, Гаяз Тагатьевич

Введение.

Глава I. Теоретическая основа концепции самодостаточности структуры муниципального образования для эффективного функционирования отрасли жилищно - коммунального хозяйства.

з 1. Общий анализ текущего состояния отрасли жилищно - коммунального хозяйства, сравнение с прошлыми периодами. Современная концепция развития муниципальных образований, перспективы развития отрасли жилищно - коммунального хозяйства.

з 2. Теоретические основы управления муниципальной собственностью

з 3. Анализ понятий антикризисного управления и реструктуризационных процессов в современной экономической науке.

Выводы по главе

Глава II. Оптимизация форм управления жилищно - коммунальным хозяйством муниципальных образования для улучшения качественных показателей функционирования отрасли

з 1. Привлечение свободных денежных ресурсов при участии муниципалитета с использованием с использованием современных технологий инвестирования.

з 2. Зарубежный опыт работы и результаты отрасли жилищно -коммунального хозяйства. Экономическая и финансовая основа муниципального самоуправления.

з 3. Правовые проблемы ЖКХ с точки зрения антикризисного Управления.

Выводы по главе

Глава III. Предложения по формированию и применению моделей управления жилищно - коммунальным комплексом муниципальных образований.

з 1. Разделение функций при использовании методов корпоративного управления.

з 2. Модели количественной оценки затрат муниципальных образований на инфраструктуру.

з 3. Предложения по развитию и функционированию инфраструктурных предприятий муниципальных Образований.

Выводы по главе.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие организационно-экономических моделей управления подкомплексами ЖКХ муниципального образования"

Действующая конституция Российской федерации наделяет граждан правом на осуществление самоуправления, как одной из форм реализации власти народа, выделяя местное самоуправление в самостоятельный институт власти, наряду с государственной.

Для сохранения территориальной целостности государства в условиях рыночной экономики местное самоуправление приобретает немаловажное значение, в виду возможности оперативно, адекватно и правильно реагировать на постоянно изменяющиеся условия хозяйствования.

В конце 2003 г. в стране был принят Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЭ Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, который определил новые направления развития местного самоуправления, как обособленного властно-организационного элемента российского государства.

Закон построен на основополагающем принципе, заложенном в действующую Конституцию РФ - местное самоуправление отделено от государственного и прямо не является его составным элементом. В токовании нового закона - местное самоуправление в Российской Федерации это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, а в случая, установленных федеральными законами, - законами субъектов РФ, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций. В тоже время законодатель ввел понятие делегирования пономочий - наделения органов местного самоуправления отдельными государственными пономочиями, чему и посвящена четвертая глава Федерального закона. В соответствии с нормами, изложенными в этой главе, отдельные государственные пономочия (федерального или регионального уровня) могут быть переданы на муниципальный уровень на основании федеральных законов или законов субъектов Российской Федерации. Однако наличие этой главы в основополагающем для местного самоуправления законе еще раз подчеркивает разграничение понятий государственной власти и местного самоуправления. Актуальность исследования.

В настоящее время наблюдается стабилизация практически во всех отраслях экономики России. Тем не менее, общая нестабильность и кризис неплатежей предыдущего периода еще продожают негативно отражаться на жилищно - коммунальном хозяйстве (ЖКХ).

Система ЖКХ одна из ведущих по численности и объемам основных фондов среди отраслей экономики РФ; на более чем 50 тысячах предприятий трудится свыше 5 мн. человек. И, тем не менее, сегодня более половины предприятий жилищно - коммунального комплекса (ЖКК) являются убыточными, а треть соответствует законодательно закрепленным критериям банкрота. На нужды ЖКХ кроме федеральных средств, идет от 40% до 80% средств местных бюджетов и значительная доля бюджетов субъектов федерации, и, кроме этого, на ЖКХ направляется около от 10% до 50% внебюджетных средств муниципальных образований (МО).

Актуальность темы диссертации обусловлена острой необходимостью совершенствования и развития организационно - экономических и организационно - правовых форм собственности и управления ЖКХ МО. Особую актуальность поставленной в диссертационном исследовании задачи придает тот факт, что только за период 2002 - первой половины 2006 гг. органами государственной власти на федеральном уровне было принято более ста законов и иных нормативных актов по данной проблеме.

Анализ текущего положения отрасли ЖКХ выявил практическую недостижимость перехода предприятий ЖКК к рыночным отношениям в виду ряда экономических, правовых, и социальных проблем. А именно: высокая монополизированность рынка предоставления жилищно коммунальных услуг (ЖКУ), и, как следствие, жесткая зависимость от предприятий энерго- (кроме жилых домов с автономной системой теплоснабжения, поквартирным отоплением) и водоснабжения, разрыв между уровнем цен на коммунальные услуги и доходы, что дает большой процент неплатежеспособного спроса со стороны населения, традиция высокого уровня субсидирования федеральными органами власти и органами местного самоуправления (ОМС). В абсолютном большинстве современных работ и выступлений по тематике ЖКХ подчеркивается качественное отставание процесса модернизации ЖКХ от других отраслей национальной экономики.

Особое место в определении перспектив развития отрасли занимает вступивший в законную силу новый Жилищный Кодекс РФ (ЖК РФ), в котором изначально заложен принцип саморазвития1 жилищного хозяйства. Этот факт прямо подтверждается тем, что все попытки выработать единую модель управления ЖКК муниципальных образований показали свою нежизнеспособность.

Проблемы реформирования ЖКХ, управления деятельностью предприятий ЖКК, развития рыночных механизмов нашли свое отражение в трудах отечественных и зарубежных ученых. Проблемы взаимодействия предприятий жилищно - коммунального комплекса муниципального образования с ОМС муниципального образования, жителями и инвесторами глубоко были исследованы сравнительно небольшим кругом авторов. Прежде всего, это работы JI.H. Чернышова, Б.В. Прыкина, Ю.М. Лужкова, A.B. Карасева, В.З. Черняка, И.С. Степанова, H.JI. Карданской, П.В. Остроушко, Х.М. Гумбы, H.A. Колесниковой, М.К. Беляева, X. Циммермана и некоторых др. Разработка инвестиционных моделей и моделей финансирования жилищно - коммунального комплекса муниципального образования базировалась на работах М. Фридмана, М. Микена, У. Бреддока Хикмана.

1 Дисс. гл. 1 стр.

В связи, с вышеизложенным, целью диссертационного исследования является разработка научно - обоснованных и практически эффективных организационно - экономических моделей управления подкомплексами жилищно - коммунального хозяйства муниципального образования. Цель обусловила постановку и решение следующих задач:

- уточнить понятийный аппарат исследования в сфере управления жилищно -коммунальными подкомплексами муниципального образования;

- систематизировать новые научные и методические подходы, призванные повысить эффективность функционирования системы муниципальное образование- жилищно - коммунальный комплекс;

- провести анализ организационно - управленческих механизмов муниципального образования и самодостаточности его структуры управления для обеспечения эффективного функционирования жилищно -коммунального комплекса;

- обобщить отечественный и зарубежный опыт реорганизации юридических лиц, технологий антикризисного управления убыточными предприятиями отрасли ЖКХ;

- провести анализ действующего законодательства, регулирующего основные аспекты антикризисного управления и процедуры банкротства юридических лиц, систематизировать существующие подходы к диагностике несостоятельности предприятий ЖКК; систематизировать приоритетные направления, обеспечивающие эффективное взаимодействие муниципального образования, его структур с предприятиями жилищно - коммунального комплекса;

- рассмотреть перспективы участия органов местного самоуправления в предприятиях жилищно - коммунального комплекса с целью реализации совместных проектов, а также выработать рекомендации и предложения по совершенствованию организационно - управленческого механизма системы муниципальное образование - жилищно-коммунальный комплекс. определить наиболее эффективные направления для развития жилищно

- коммунального хозяйства региона.

Предмет исследования: система организационно - экономических моделей и механизмов управления подкомплексами жилищно -коммунального хозяйства муниципального образования.

Объект исследования: структура и система взаимодействия муниципальных органов власти, предприятий ЖКК любых форм собственности и населения муниципального образования.

Методологической и теоретической основой диссертационного исследования явились научные труды и разработки российских и зарубежных ученых по проблемам инвестирования, антикризисного управления отраслью ЖКХ, реструктуризации ЖКХ.

Эмпирическая база исследования включает: данные Госкомстата России, Комитета государственной статистики по Вогоградской области, Департамента жилищно - коммунального хозяйства и топливно -энергетического комплекса администрации Вогограда, статистические материалы, опубликованные в научной литературе и периодической печати, а также материалы собственных исследований автора.

Для обработки первичной информации использовались общенаучные приемы анализа и синтеза; монографический, абстрактно-логический, экономико-статистический, расчетно-конструктивный и математический методы исследования.

Научная новизна диссертационного исследования включает:

- уточнение и расширение понятийного аппарата: Подкомплекс (1) - это совокупность вертикально интегрируемых видов деятельности жилищно - коммунального комплекса по выработке (производству) определенного продукта (коммунальное хозяйство) или услуги (жилищное хозяйство). /Вертикальная интеграция/

Подкомплекс (2) - это объединение технологически взаимно связанных видов деятельности, образующих единую технологическую цепочку в процессе выработки (поставки) конечного продукта или оказания услуги. /Горизонтальная интеграция/

Подкомплекс (3) - это сложная многоуровневая экономическая система, базирующаяся на многообразных технологических и экономических связях. Нарушение технологических связей ведет к негативным экономических последствиям.

Рисунок 1: Подкомплекс - экономическая система

Подкомплекс (4) - это территориально обособленная часть жилищно -коммунального комплекса, характеризующаяся достаточной степенью самостоятельности и входящая в его состав.

- разработку и обоснование методических положений по формированию рынка по управлению жилищно - коммунальным комплексом, включая повышение эффективности использования инвестиционных ресурсов государства, частных инвесторов; определение основных принципов и общего агоритма формирования ЭОТ и его влияния на инвестиционную привлекательность; создание практической модели реструктуризации подкомплекса

ЖКХ; обоснование организационно - экономических механизмов и организационно - правовых форм управления подкомплексами ЖКК муниципального образования, определяющих формирование новой экономической и управленческой политики испонительных органов муниципального образования разработку системы показателей, позволяющих оценить инвестиционную привлекательность объектов отрасли ЖКХ. На защиту выносятся:

1. Модель управления жилищно - коммунальным комплексом муниципального образования;

2. Модель привлечения инвестиций и структурно - логические схемы механизма инвестирования жилищно - коммунального комплекса муниципального образования;

3. Модель и метод формирования и регулирования рынка управляющих компаний с учетом положений Жилищного кодекса РФ;

4. Модель взаимодействия управляющей компании с другими участниками рынка;

5. Обоснование принципа саморазвития жилищно - коммунального комплекса;

6. Обоснование роли муниципального образования как основного фактора формирования рынка услуг по управлению жилищно -коммунальным комплексом муниципального образования.

Практическая значимость результатов исследования состоит в том, что основные положения и выводы направлены на научное обоснование и практическое решение актуальных задач выбора стратегии повышения эффективности функционирования системы муниципальное образование -жилищно-коммунальный комплекс. Теоретические выводы и практические результаты выпоненного исследования, изложенные в работе использованы Департаментом ЖКХ и ТЭК администрации Вогограда, администрацией Красноармейского района Вогограда и администрацией Вогограда при формировании стратегического плана развития жилищно - коммунального хозяйства муниципального образования на 2006-2010 гг., а также могут быть использованы в деятельности администраций субъектов РФ, а также в деятельности инвесторов при формировании инвестиционной политики. Реализация результатов исследования на практике способна обеспечить:

1. Проведение более обоснованной, взвешенной и целенаправленной инвестиционной политики муниципального образования в ЖКХ, определение тактических и стратегических приоритетов при инвестировании отдельных подкомплексов ЖКХ и субъектов хозяйствования в данной сфере.

2. Использование в инвестиционной деятельности внебюджетных источников финансирования, адекватных современной модели хозяйствования, их консолидацию и рациональное размещение в соответствии с выявленными приоритетами.

3. Повышение объективности в процессе принятия инвестиционных решений региональными органами власти, а также частными инвесторами.

1. Апробация работы. Основные положения диссертации докладывались и обсуждались на научных- конференциях и семинарах различного уровня, в том числе: Международной научно - технической конференции - семинаре Проблемы международного сотрудничества в области архитектуры, строительства и охраны окружающей среды Тунис, Хаммамет, 2001 г.; VII Региональной конференции молодых исследователей Вогоградской области, Вогоград 2002 г.; Ежегодных студенческих конференциях ВогГАСУ, Вогоград в период с 2000 по 2004 гг.; III Международной научно -технической конференции Надежность и договечность строительных материалов и конструкций, Вогоград 2003 г.; Научно - технической конференции региональные технологические и экономико - социальные проблемы развития строительного комплекса Вогоградской области, Вогоград 2003 г.; Научно - практической конференции Стратегия развития архитектурно - строительной отрасли и ЖКХ, внедрение в практику наукоемких и инновационных технологий, Вогоград 2003 г.; Международной научно - практической конференции - семинаре Проблемы строительства, инженерного обеспечения, благоустройства и экологии,

Касабланка, Марокко 2003 г., I всероссийской научно - практической конференции Социально - экономические проблемы управления: взгляд в будущее, Вогоград, 2004 г., II научно - технической конференции Региональные технологические и экономико - социальные проблемы развития строительного комплекса Вогоградской области. Наука. Практика. Образование., Вогоград, 2005 г., Научно-практической конфиренции-семинара Шарджа, Объединенные Арабские Эмираты (ОАЭ), 2006 г.

Публикации. Основное содержание работы опубликовано в 20 печатных работах: общим объемом 4,12 п.л., лично автора 2,82 п.л.

Основные выводы диссертационного исследования доведены до сведения и предложены к внедрению администрации г. Вогограда и Департаменту ЖКХ и ТЭК г. Вогограда.

Структура и объем диссертации. Цель и задачи исследования определили структуру диссертационной работы. Диссертация изложена на 153 страницах машинописного текста; состоит из введения, трех глав, заключения, выводов, списка литературы из 169 наименований, приложений на 5 страницах; содержит 13 таблиц, 5 рисунков, 11 схем, 1 диаграмму.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Акчурин, Гаяз Тагатьевич

Основные выводы по диссертации:

Практическая значимость результатов диссертационного исследования заключается в том, что основные положения, выводы и результаты работы направлены на научное обоснование и практическое решение актуальных вопросов, выбора стратегии, повышения эффективности функционирования системы муниципальное образование - жилищно-коммунальный комплекс, а также решение следующих задач:

1. уточнен понятийный аппарат исследования в сфере управления жилищно -коммунальными подкомплексами муниципального образования;

2. систематизированы новые научные и методические подходы, призванные повысить эффективность функционирования системы муниципальное образование - жилищно - коммунальный комплекс;

3. проведен анализ организационно - управленческих механизмов муниципального образования и самодостаточности его структуры управления для обеспечения эффективного функционирования жилищно -коммунального комплекса;

4. обобщены отечественный и зарубежный опыты реорганизации юридических лиц, технологий антикризисного управления убыточными предприятиями отрасли ЖКХ;

5. проведен анализ действующего законодательства, регулирующего основные аспекты антикризисного управления и процедуры банкротства юридических лиц, систематизировать существующие подходы к диагностике несостоятельности предприятий ЖКК;

6. систематизированы приоритетные направления, обеспечивающие эффективное взаимодействие муниципального образования, его структур с предприятиями жилищно - коммунального комплекса;

7. рассмотрены перспективы участия органов местного самоуправления в предприятиях жилищно - коммунального комплекса с целью реализации совместных проектов, а также выработать рекомендации и предложения по совершенствованию организационно - управленческого механизма системы муниципальное образование - жилищно-коммунальный комплекс.

8. определены наиболее эффективные направления для развития жилищно -коммунального хозяйства региона.

Также обоснованы и предложены к внедрению:

9. модель управления жилищно - коммунальным комплексом муниципального образования;

10. модель привлечения инвестиций и структурно - логические схемы механизма инвестирования жилищно - коммунального комплекса муниципального образования;

11. модель и метод формирования и регулирования рынка управляющих компаний с учетом положений Жилищного кодекса РФ;

12. модель взаимодействия управляющей компании с другими участниками рынка, принцип саморазвития жилищно - коммунального комплекса, что обуславливает роль муниципального образования как основного фактора формирования рынка услуг по управлению жилищно - коммунальным комплексом муниципального образования.

Практическая значимость работы заключается в возможности использования ее результатов органами муниципального управления, строительными предприятиями и жилищно - коммунальным хозяйством в своей деятельности при разработке программ реструктуризации, финансового оздоровления вышеназванных отраслей, при выборе приоритетных направлений развития организации и управления муниципальным образованием.

Заключение

В данной работе исследована только часть проблематики антикризисного управления в рамках муниципального образования; установлены основные причины создавшегося положения в отраслях ЖКХ и строительства, проанализировано действующее законодательство, регулирующее основные аспекты антикризисного управления, процедуры банкротства, в том числе муниципальных унитарных предприятий. Для реального решения проблем, которые сейчас стоят перед этими отраслями, необходима согласованная работа многих общественных институтов. Прежде всего, необходима определенность в вопросе о пономочиях: властно -распорядительных; бюджетно-финансовых органов местного самоуправления. Необходима более четкая и взвешенная бюджетная политика.

Новый Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 года №131 - ФЗ определил общие рамки организации муниципального развития, но он далеко не охватывает всех необходимых условий для активизации реструктуризации структуры управления муниципальными образования, и самой большой ее частью - жилищно - коммунальным комплексом.

Следует признать, что в целом юридическая база по управлению кризисными предприятиями, по банкротству предприятий практически определена и законодательно закреплена, тем не менее, процесс развития России как современного правового государства, в том числе и в сфере экономки, предполагает и своевременное изменение законодательной базы с учетом всех текущих особенностей, особенно отрасли ЖКХ.

В целом проблема организации функционирования жилищно-коммунального комплекса, конечно, имеет значительное количество различных по своей природе подпроблем и в рамках одной отдельно взятой работы нельзя даже вкратце затронуть их все. Однако в рамках развития жилищно-коммунального комплекса следует выделить несколько проблем, решение которых потребуется в самом ближайшем будущем.

Как нам представляется, весьма серьезной и нормативно не урегулированной проблемой является методика и механизм формирования инвестиционных источников, направляемых на капитальный ремонт и возможную реконструкцию многоквартирных домов и инженерных сетей в них, а также иного имущества общего пользования. Совершенно очевидно, что на сегодняшний день отсутствует какая-либо система концентрации финансовых ресурсов на уровне ТСЖ или фонда, средства из которой направлялись бы на реновацию жилого фонда. Причем эта проблема пока не решена даже на методическом уровне, не говоря уже об установленных нормативах.

Другая важная, на наш взгляд, задача состоит в разграничении на муниципальном уровне жилищно-коммунальных услуг, предоставляемых домовладельцам, на обязательные и допонительные. Причем последние не могут навязываться домовладельцам, не желающим их получать и оплачивать, даже если согласных с наличием такой допонительной услуги в кондоминиуме большинство. Порядок предоставления обязательных и допонительных услуг, их разграничение требует новой нормативно-методической базы, к разработке которой еще никто не приступал.

Кроме того, в ряде работ и выступлений, базирующихся на поверхностном изучении Жилищного Кодекса РФ прослеживается тенденция противопоставления ТСЖ управляющей компании, что в корне неверно. ТСЖ - это один из видов (по нашему мнению - наиболее эффективный) объединения домовладельцев в многоквартирном доме, характеризующийся наличием формальной структуры. Наличие такой структуры и соответствующий правовой статус (юридическое лицо) позволяют домовладельцам осуществлять функции контроля, анализа и управления, а также формирования объединенных и разделенных по времени финансовых потоков, в т.ч. инвестиционного плана.

Управляющая компания - это коммерческая организация, чьей задачей является получение прибыли от своей деятельности, в данном случае от предоставления домовладельцам услуги по профессиональному управлению объектом недвижимости и связанными с ним правоотношениями. Причем домовладельцы могут быть, как объединены в любой допустимой законом форме, так и выступать группой исключительно во время установленного законом общего собрания. ТСЖ в этой ситуации лишь упрощает взаимоотношения домовладельцев и управляющей компании, но в общем случае не противопоставляет (и не может противопоставить) себя УК.

На сегодняшний день, во главу угла уже ставятся не текущие задачи, а комплексное развитие вышеназванной отрасли. И именно в таком аспекте мы и определили набор тех проблем, которые нам реально представляются наиболее важными, и высказали свой взгляд на развитие системообразующих элементов отраслей, а также постарались рассмотреть реальные механизмы, которые дожны будут явиться определяющими в формировании новой, адекватной требованиям текущего момента, политике развития отрасли ЖКХ.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Акчурин, Гаяз Тагатьевич, Вогоград

1. Гражданский кодекс РФ. Часть I от 30.11.94 г. № 51-ФЗ. Часть II от 26.01.96 г. № 14-ФЗ // Справочно-правовая система "Консультант плюс".

2. Бюджетный кодекс РФ // Справочно-правовая система "Консультант плюс".

3. Федеральный закон "Об акционерных обществах" от 26.12.1995 г. № 208-ФЗ // Справочно-правовая система "Консультант плюс".

4. Федеральный закон "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях" от 14.11.2002 г. № 161-ФЗ // Справочно-правовая система "Консультант плюс".

5. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425 "О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российской Федерации" // Справочно-правовая система "Консультант плюс".

6. Устав города-героя Вогограда. Принят постановлением Вогоградского городского Совета народных депутатов от 08.07.2002 г. № 43/762 // Справочно-правовая система "Консультант плюс".

7. Черняк В.З. Экономика строительства и коммунального хозяйства: учебник для ВУЗов. М.: ЮНИТИ ДАНА, 2003.- 623 с.

8. Велихов Л.А. Основы городского хозяйства. Общее учение о городе, его управлении, финансах и методах хозяйства. М., 1996 г.

9. Аистова M Д. Реструктуризация предприятий: вопросы управления. Стратегии, координация структурных параметров, снижение сопротивления преобразованиям М.: Альпина Паблишер, 2002. - 287с.

10. Акчурин Р.Т., Иншаков О.В., Клевцов С.Н. ЖКХ: вектор экономической модернизации Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2005. -204 с.

11. Ансофф И. Новая корпоративная стратегия. СПб.: Питер Ком, 1999. -416 с.

12. Баканов М.И., Шеремет АД. Теория экономического анализа: Учебник. 4-е изд., доп. и перераб. - М.: Финансы и статистика, 2001. - 416 с.

13. Белых Jl.Il., Федотова М.А. Реструктуризация предприятия: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - 399с.

14. Бовин А.Е. Реформа // Большая Советская Энциклопедия. В 30 тт. / Гл. ред. А.М.Прохоров. 3-е изд. - М.: Советская Энциклопедия, 1975. - Т.22. -С.58-59.

15. Бузырев В.В., Чекалин B.C. Экономика жилищной сферы: учебное пособие М.: Инфра-М., 2001 - 256с.

16. Ван ХорнДж. К. Основы управления финансами: Пер. с англ. / Гл. ред. серии Я.В. Соколов М.: Финансы и статистика, 1996. - 801 с.

17. Голубков ЕЛ. Использование системного анализа в отраслевом планировании. М.: Экономика, 1977. - 136 с.

18. Ефремов B.C. Стратегическое планирование в бизнес-системах. М.: Финпресс, 2001.-240 с.

19. Лузин А., Ляпунов С. Новый подход к реструктурированию российских предприятий // Проблемы теории и практики управления. 2000. - №2. -С.97-104.

20. Мазур И. И., Шапиро В Д. Реструктуризация предприятий и компаний: Учеб. пособие для вузов. М.: ЗАО "Издательство "Экономика", 2001. -456с.

21. Шеремет А.Д, Негашев Е.В. Методика финансового анализадеятельности коммерческих организаций. М.: ИНФРА-М, 2003. - 237 с.

22. Юн Г.Б. Антикризисное управление предприятиями: теоретические и практические аспекты. М.: Московский издательский дом, 2002. - 624 с.

23. Долан Э Линдсей Д. Рынок: микроэкономическая модель. С.-Пб., 1997

24. ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, №4 за 2005 г., часть 1 ЗАО МЦФЭР.

25. ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, №5 за 2005 г.Д часть 1 ЗАО МЦФЭР.

26. ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, №1 за 2006 г., часть 1, ЗАО МЦФЭР.

27. ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, №3 за 2006 г., часть 1, ЗАО МЦФЭР.

28. ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, №4 за 2006 г., часть 1, ЗАО МЦФЭР.

29. ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, №5 за 2006 г., часть 1, ЗАО МЦФЭР.

30. ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, №6 за 2006 г., часть 1, ЗАО МЦФЭР.

31. ЖКХ: журнал руководителя и главного бухгатера, №7 за 2006 г., часть 1, ЗАО МЦФЭР.

32. Жилищное право. Ежемесячный профессиональный журнал. №1 за 2006 г.

33. Жилищное право. Ежемесячный профессиональный журнал. №5 за 2006 г.

34. Жилищное право. Ежемесячный профессиональный журнал. №6 за 2006 г.

35. Реформа ЖКХ: информационный журнал №6 за 2005 г.

36. Налоговый Кодекс Российской Федерации Части первая, вторая, М., Норма-ИНФРА, 2001 г.

37. Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации №131-Ф3 от 6 октября 2003 г., справочная система Консультант плюс: версия Проф;

38. Федеральный закон от 26.10.2002 г. №127-ФЗ О несостоятельности (банкротстве), справочная система Консультант плюс;

39. Федеральный закон от 8.12.98 г. №14 ФЗ Об обществах с ограниченной ответственностью, справочная система ГАРАНТ;

40. Федеральный закон от 26.12.95 г. №208 ФЗ Об акционерных обществах, справочная система ГАРАНТ;

41. Закон РФ от 22 марта 1991 г. N 948-1 О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках, справочная система ГАРАНТ;

42. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ, Части первая и вторая. Колектив авторов. М., Проспект, 2003 г.

43. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный)/Под ред. проф. О.Н. Садикова; М., 1996 г;

44. Е.И. Козлова, O.E. Кутафин Конституционное право России. Учебник, изд. 2-е, М., Юристъ, 2000 г. 519 е.;

45. Гражданское право в 3-х томах, т. 1 Учебник. Гуев А.Н, М. : ИНФРА-М, 2003 г, 456 с.

46. Гражданское право в 3-х томах, т. 2 Учебник. Гуев А.Н, М. : ИНФРА-М, 2003 г., 453 с.

47. К.Ю. Дмитриевич, А.Н. Писарев Муниципальное право России. Учебник, М., Новый Юрист, 1998 г. 287 е.;

48. Бондарь Н. С., Чернышев М. А. Муниципальное право и практика его реализации в городском самоуправлении. Ростов н/д, 1996 г.;

49. Ткачев В.Н. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства) в РФ, М.: 2002 г.;

50. Игнатов В. Г. Становление государственного и муниципального управления в современной России. Ростов н/Д, 1998 г.;

51. Игнатов В. Г., Бутов В. И. Зарубежный опыт местного самоуправления и российская практика. Ростов н/Д, 1999

52. Чернышев Л. Н. Экономика городского хозяйства. Часть 1. Иркутск. 1999 г.;

53. Циммерман X. Муниципальные финансы. Пер. с нем. М., 2003 г.;

54. Экономика строительства М., №3 за 2004 г.;

55. Рынок ценных бумаг, М., Издательский дом РЦБ, № 1 за 1999 г.;

56. Сазонов С. П. О проблемах развития региональных финансовых органов. Вогоград. 1999 г.;

57. Шадрин А. Перспективы развития рынка муниципальных облигаций., Вопросы экономики, №9 за 1996 г.;

58. Акчурин Р. Т., Беляев М. К. К вопросу о возможных источниках инвестиций в нижневожском регионе. Материалы Международного научного симпозиума в рамках Международного конгресса Экология, жизнь, здоровье, часть 1, Вогоград, 1996 г.;

59. Курс экономической теории / под общ. ред. Чепурина М. Н., Киселевой Е. А. Киров, 2003.

60. Лазаревский А. Проклятый вопрос. // Эксперт № 18 16-22.05. 2005 г. с. 60.

61. Лаптев П. И., Бутусов А. X. Управление городской недвижимостью // Муниципальные технологии. М., 1997.

62. Лаптев П. И., Бутусов А. X. Управление городской недвижимостью (Принципы, организационная структура и нормативная градостроительная планировочная документация). М., 1997.

63. Лужков Ю. М. Стратегия реформы городских финансов и социально-экономическое развитие города. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Сборник. 1995.

64. Лужков Ю. М. Мы дети твои, Москва. М., 1996.

65. Львов Н, В., Трунов С. А. Местные финансы и формирование бюджетов муниципальных образований // Финансы, 1997. №11.

66. Майфат А. Правовой режим ценных бумаг в новом гражданском кодексе. // Рынок ценных бумаг. 1995. № 5.

67. Макала Дж. Использование задоженности как источника финансирования российскими городами. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Сборник. 1995.

68. Мэнкью Г. Макроэкономика. М., 1994.

69. НортД. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. М., 1997.

70. Ореховский П. А. Муниципальный менеджмент. М., 1999.

71. Острина И. А., Руднев А. В. Управление муниципальной собственностью

72. Пайкин Б. Р. Развитие экономической базы местного самоуправления в крупном городе. Диссертация канд. экономич. наук. СПб, 1996.

73. Пайкин Б. Р., Киниченко О. А., Проблемы формирования, использования и развития экономической базы муниципальных образований в условиях местного самоуправления // Проблемы преобразования и регулирования социально-экономических систем. СПб., 1996.

74. Пансков В. Муниципальные бюджеты в системе межбюджетных отношений // РЭЖ., 1998 №№ 11,12.

75. Пансков В. О некоторых проблемах финансовой самостоятельности местного самоуправления // Финансы, 1999. № 3.

76. Пансков В. Специфика и задачи совершенствования межбюджетных отношений // РЭЖ. 1996. № 4.

77. Парканский А. Б. О региональных аспектах бюджетной политики: опыт США и России. // США: экономика, политика, идеология, № 11, 1995.

78. Петров В. А. Совершенствование механизма межбюджетных отношений. Финансы, № 9,1995.

79. Подпорина И. В. Современные проблемы бюджетного регулирования. Экономист, № 7,1996.

80. Подпорина И. В. Трансферты и бюджетное выравнивание. РЭЖ, № 12, 1995.

81. Попова Т. В. Преобразование муниципального предприятия в порядке приватизации. ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгатера. 2001 № 10. с. 76.

82. Поппер К. Открытое общество и его враги. М., 1992.

83. Пронина Л. И. О формировании местных бюджетов и организации межбюджетных отношений органов местного самоуправления и органов государственной власти субъектов РФ в 1999 г. // Финансы. 1999. № 12.

84. Пронина Л. И. О размещении муниципального заказа. // Финансы, 1999 №3.

85. Прыкин Б.В. Глобализация экономики ключ к самосохранению. Деятельность эколого - экономических систем. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003 -335с.

86. Рогожников М. Какая демократия нам нужна // Эксперт № 47. 1319.12.2004 г. с. 54

87. Саймон Г. Рациональность как процесс и продукт мышления. М., 1993.

88. Семенова Е., Степанова В. Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления.// Экономист, 1997. № 5.

89. Сологуб В. А. Местное самоуправление в современном российском обществе: изменение принципов социального строительства. Ростов н/Д, 2000.

90. Сорос Дж. Ахимия финансов. М., 1996.

91. Солоу Р. Перспективы теории роста // Мировая экономика и международные отноешния. № 8. 1996.

92. Стронгина М. Местное самоуправление и развитие территорий // Вопросы экономики. 1994. № 5.

93. Торкановский Е. Государственное предпринимательство: организационно-правовые формы // Вопросы экономики. 1995. № 12.

94. Тучак Н. Механизмы бюджетного финансирования инвестиций на муниципальном уровне // Экономист. 1998. № 11.

95. Уваров А. О правовых основах создания и управления муниципальной собственностью // Хозяйство и право. 1998. № 11.

96. Уильямсон О. Экономические институты капитализма. СПб., 1996.

97. Фадеев В. И. Система гарантий местного самоуправления // Право и жизнь. 1995. № 7.

98. Фадеев В. И. Территориальная организация местного самоуправления в Российской Федерации // Региональное управление и местное самоуправление. М., 1996.

99. Федоткин В. Проблемы межбюджетных отношений государства и муниципальных образований // Проблемы теории и практики управления. 1998. №6.

100. Федъко В. П., Альбеков А. У, Комарова А. И. Инфраструктура муниципальных образований. Ростов н/Д, 1999.

101. Фейгин М. Федеральное законодательство об основах местного самоуправления // Хозяйство и право. 1998. № 4.

102. Финансовое право / Отв. ред. Н. И. Химичева. 2-е издание, переработанное и допоненное. М., 2001 г.

103. Филиппов Ю. В., Авдеева Т. Г. Основы развития местного хозяйства. М., 2000.

104. Фишер С., Дорнбуш Р., Шмалензи Р. Экономика. М., 1993.

105. Хайек Ф. Частные деньги. М., 1996.

106. Хансен Э. Экономические циклы и национальный доход. М., 1997.

107. ХарродР. /С теории экономической динамики. М., 1997.

108. Хеше П. Экономический образ мышления. М., 1991.

109. Черкасов А. И. Эволюция взаимоотношений государства и местного управления в зарубежных странах // Государственная власть и местное самоуправление в России. М., 1998.

110. Черник И. Д. Основные теории местного самоуправления: происхождение и развитие // Региональное управление и местное самоуправление. М., 1996.

111. Четыркин Е. Методы финансовых и коммерческих расчетов. М., 1992 г.

112. Чиркин В. Е. Организационные формы местного самоуправления: Россия и зарубежный опыт // Журнал российского права. 1997. № 8.

113. Шабельников А. В. Социально ориентированная политика в жилищной сфере в ФРГ// ЖКХ. Журнал руководителя и главного бухгатера. № 2. 2000. с.130.

114. Шадрин А. Перспективы развития рынка муниципальных облигаций // Вопросы экономики. 1996. № 9.

115. Шадрин А. Новые муниципальные облигации для городской инфраструктуры. //Рынок ценных бумаг. 1999. № 1.

116. Шамов И. В. Финансово-экономическая основа функционирования городов. Материалы докладов Межрегиональной конференции Финансово-экономическая основа функционирования городов. Сборник. 1995.

117. Шарп У. Ф., Александер Г. Дж., БэйлиД. В. Инвестиции. М., 1998.

118. Широков А., Юркова С. Возможности и условия финансирования муниципальных организаций // Экономист. 1996. № 1.

119. Шумилов В. М. Международное экономическое право. М., 2003 г.

120. Шумпетер Й. Теория экономического развития. М, 1982.

121. Экономический механизм федеративных отношений. (Из доклада Центра социально-экономических проблем федерализма Института экономики РАН). Общество и экономика, №1, 2, 4, 5, 1995.

122. Ясюнас В. А. Местное самоуправление: комментарии, разъяснения. М., 1997.

123. Ясюнас В. А. Правовое регулирование деятельности хозяйствующих субъектов, не находящихся в муниципальной собственности // Хозяйство и право. 1998. № 6.

124. Ясюнас В. А. Основы местного самоуправления. М., 1998.

125. Яценко Н. И. Жилищное предприятие в Германии. ЖКХ: Журнал руководителя и главного бухгатера. 2000 № 9. с. 112.

126. Концепции в жилищном строительстве, коммунальном и транспортные хозяйстве России и СССР: Документы и материалы. Том 4. Под ред. проф. М.М. Загорулько Вогоград: Вогоградское научное издательство, 2006 -735 с.

127. Журнал СОК: сантехника, отопление, кондиционирование. В Петербурге становится теплее №12 за 2005.

128. Журнал СОК: сантехника, отопление, кондиционирование. №3 за 2006

129. Жилищно коммунальная сфера России и Германии на рубеже веков. Под ред. профессора Чернышова JI.H. М.: Госстрой России, 2001.

130. Приказ Государственного комитета РФ по строительству и жилищно -коммунальному комплексу №303 от 28 декабря 2000 г. Об утверждении методических рекомендаций по финансовому обоснованию тарифов на содержание и ремонт жилищного фонда.

131. Постановление Правительства РФ от 06 февраля 2006 г. №74 О порядке проведения органом местного самоуправления открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирным домом.

132. Комментарий к Жилищному кодексу РФ (постатейный). Борисов A.B., М.: Книжный мир, 2005. 292 с.

133. Постановление Администрации города Вогограда от 4 апреля 2003 г. №401 О тарифах на оплату жилья и коммунальных услуг для граждан Вогограда (с изменениями от 17 июня 2003 г.).

134. Постановление Администрации города Вогограда от 25 февраля 2005 г. №266 Об установлении цен и тарифов на жилищно коммунальные услуги для населения Вогограда (с изменениями от 23 декабря 2005 г., 27 января 2006 г.).

135. Постановление Администрации города Вогограда от 27 января 2006 г. №93 Об установлении цен и тарифов на жилищно коммунальные услуги для населения Вогограда.

136. Акчурип Г.Т., Беляев М.К. Современное российское предприятие: пути выхода из кризиса. Текст. Сб. научных трудов ВогГАСА Актуальные проблемы российской экономики на современном этапе, Вогоград 2000.

137. Акчурин Г.Т., Беляев М.К. Антикризисное управление: некоторые аспекты деятельности Текст. Надежность и договечность строительных материалов и конструкций. Материалы Ш международной научно- технической конференции, ч. IV, Вогоград 2003.

138. Акчурин Г.Т. Перспектива совершенствования управления комплексом ЖКХ органами местного самоуправления. Текст. I Всероссийская научно-практическая конференция Социально-экономические проблемы управления: взгляд в будущее, Вогоград 2003.

139. Акчурин Г.Т., Травкин А.А. Некоторые правовые проблемы реформирования жилищно- коммунального хозяйства Текст. I Всероссийская научно-практическая конференция Социально-экономические проблемы управления: взгляд в будущее, Вогоград 2003.

140. Акчурин Г.Т., Беляев М.К. ЖКХ основные концепции и механизмы реформирования отрасли Текст. Материалы конференции Экономика и управление инвестиционно-строительной сферой, Кемерово 2004.

141. Акчурин Г.Т. Некоторые правовые основы реорганизации предприятия при преднамеренном инициировании банкротства Текст. Надежность и договечность строительных материалов, конструкций и оснований фундаментов.

142. Материалы IV Международной научно- технической конференции, 4.IV. Вогоград, 2005.

Похожие диссертации

• Рыночные факторы эффективности государственного управления в территориальном аспекте
• Механизм обеспечения паритетных экономических отношений в свеклосахарном подкомплексе
• Инвестиционные стратегии в системе управления агропромышленным комплексом России
• Развитие аграрного сектора экономики в депрессивных регионах Российской Федерации
• Стратегическое управление развитием сельскохозяйственных предприятий на муниципальном уровне