Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы

Александрина, Ирина Валентиновна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Александрина, Ирина Валентиновна
Место защиты	Вогоград
Год	2007
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы"

На правах рукописи

Александрина Ирина Валентиновна

03053451

РАЗВИТИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА НА ОСНОВЕ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ МЕСТНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ

08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (Региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Вогоград - 2007

003053451

Диссертация выпонена в Государственном образовательном учреждении высшего профессионального образования Вогоградский государственный университет.

Научный руководитель: доктор экономических наук, доцент

Сизов Юрий Иванович.

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Гузев Михаил Михайлович; кандидат экономических наук, доцент Гришин Игорь Александрович.

Ведущая организация: Вогоградский государственный технический

университет.

Защита диссертации состоится 1 марта 2007 г. в 16.00 часов ьа заседании диссертационного совета Д 212.029.01 по экономическим наукам при ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет по адресу: 400062, г. Вогоград, просп. Университетский, 100, ауд. 2-05 В.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Вогоградский государственный университет.

Автореферат разослан л30 января 2007 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Н.Н. Лебедева

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность исследуемой проблемы. Современный этап осуществления реформы муниципального управления характеризуется сложными экономическими противоречиями и диспропорциями, специфическими тенденциями. Рост пономочий местного уровня власти по управлению хозяйством муниципальных образований не соответствует уровню его развития, обостряются противоречия между существующим объемом и реальной потребностью в финансовом обеспечении возрастающих социальных, экономических, демографических и других потребностей территорий. Местные органы власти не имеют действенных инструментов для увеличения экономического потенциала территорий, привлечения инвестиций, обеспечения самодостаточности местного самоуправления как основы создания условий для достойного уровня жизни населения.

Отсутствие эффективного механизма использования местного природно-ресурсного потенциала препятствует прогрессивной динамике развития экономических основ муниципальных образований. Создание системы рационального использования данного потенциала может стать одним из факторов развития российской экономики на локальном уровне.

Реализация национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем усиливает интерес к привлечению инвестиций в освоение месторождений строительного минерального сырья, добычу доступных местных полезных ископаемых и формирование конкурентной среды в этой сфере деятельности во многих регионах. В условиях муниципальной реформы практика освоения данного производства и рынка сопровождается необходимостью решения комплекса сложных инвестиционных, организационных и институциональных проблем. Очевидно, что развитие экономического механизма рационального использования местных полезных ископаемых является актуальной проблемой для современных неокрепших муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Исследование экономики муниципальных образований, фактором развития которых являются местные природные ресурсы, обусловливает рассмотрение особенностей региональной экономики и соответствующих теорий, концепций и гипотез.

В ходе разработки теоретических основ исследуемой проблемы были проанализированы и использованы классические и фундаментгшьные труды русских ученых М.В. Ломоносова, Д.И. Менделеева, а также зарубежных исследователей В. Джевонса, В. Пети, А. Смита, И. Шумпетера.

На формирование авторской концепции значительное влияние оказали результаты исследований структуры, механизма и институциональных основ функционирования региональной хозяйственной системы современных российских экономистов: Л. Абакина, Л. Батурина, О. Бессоновой, В. Видяпина, А. Голуба, А. Гранберга, В. Гребенникова, М. Гузева, В. Зеляковской, В. Зотова, В. Игнатова, Т. Игнатовой, О. Иншакова, Г. Клейнера, А. Кокина, В. Крюкова, Н. Лебедевой, О. Ломовцевой, Д. Львова, Т. Морозова, Н. Моисеева, А. Олейника, А. Плякина, Ю. Сизова, С. Сазонова, М. Степанова, Л. Тимофеевой, П. Токачева, И. Шабуниной, А. Шаститко, П. Швагеруса, М. Юмаева и др.

В соответствии с различными аспектами исследования были изучены труды и использованы достижения зарубежных ученых: Э. Аткинсона, Л. Грея, А. Кульмана, А. Ослунда, Р. Солоу, А. Тойнби, X. Хотелинга, А. Эндреса, И. Квернера и др.

Изучение ресурсно-экономических и управленческих проблем экономики муниципальных образований, стратегическим фактором развития которой является эффективное использование местных полезных ископаемых, показало, что в специальной литературе рассматриваются, как правило, их отдельные аспекты, в то же время системное видение механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в трансформационной российской экономике пока не сформировано.

Недостаточная степень разработанности проблемы и актуальность рационального использования местной природно-ресурсной базы для укрепления экономических основ муниципальных образований обусловили выбор темы диссертационной работы, постановку ее цели и задач.

Цель исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование механизма современного эффективного государственного и муниципального регулирования использования местных полезных ископаемых и направлений его совершенствования для развития муниципального хозяйства в рыночных условиях.

Реализация поставленной цели обусловила необходимость последовательного решения следующих задач:

- изучить исторический опыт становления и логику развития отечественных территориальных образований на основе использования местной природно-ресурсной базы;

- раскрыть мировые и современные российские тенденции реализации государственных институций территориального развития и использования местных полезных ископаемых;

- провести анализ реализации региональных программ освоения местных полезных ископаемых;

- выявить резервы использования природных ресурсов территорий как фактора развития муниципального хозяйства;

- разработать и предложить меры по совершенствованию управления использованием местного природно-ресурсного потенциала региональными и муниципальными органами власти.

Объектом исследования является система регионального и муниципального управления рациональным использованием местных полезных ископаемых в условиях рыночной трансформации российской экономики.

Предметом исследования стали экономические отношения и механизмы разрешения противоречий в системе регионального и муниципального

управления рациональным использованием природно-ресурсной базы территории в целях обеспечения развития муниципального хозяйства.

Методологической и теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных специалистов по региональной экономике, экономической теории, институционализму, освещающие трансформационные проблемы российской экономики и ее территориальных образований; стратегии экономического развития на разных уровнях хозяйственной системы и механизмы их реализации; особенности механизма регулирования разведки и добычи полезных ископаемых. На основе системного подхода использовались различные приемы исторического, логического, статистического и сравнительного анализа, модельных расчетов.

Информационно-эмпирическую базу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики; нормативно-правовые документы федерального и регионального уровня; факты, выводы и положения, опубликованные в научной литературе и периодической печати; аналитические записки Федерального агентства по недропользованию Министерства природных ресурсов РФ, Комитета экономики и других структурных подразделений Администрации Вогоградской области, органов местного самоуправления, а также собственные расчеты автора.

Основные положения исследования, выносимые на защиту 1. Исторический опыт становления и развития территориальных административно-хозяйственных образований России доказывает, что успешное функционирование многих из них обусловлено рациональным использованием местных минеральных, органических и энергетических ресурсов. Использование накопленного опыта на муниципальном уровне хозяйственной системы современной России недостаточно. В условиях осуществления реформы местного самоуправления, в рамках которой изменяются функции муниципальных органов власти, необходимо расширение

их пономочий и компетенций для эффективной реализации территориального природно-ресурсного потенциала.

2. На региональном уровне необходимо применение стратегического подхода к программно-целевому формированию механизма рационального использования местного природно-ресурсного потенциала на догосрочную перспективу как способа увеличения доходной части муниципальных бюджетов. Действие такого механизма могут обеспечить адекватные ему институциональные рамки регулирования отношений распределения пономочий и компетенций по недропользованию и его налогообложению между государственными и местными органами власти на основе сочетания принципов солидарности и субсидиарности.

3. Развитие местных административно-хозяйственных образований в современной России тормозится комплексом противоречий, которые обостряются по мере снижения уровня пространственной локализации и сужения масштаба их хозяйства:

- между ростом уровня развития и расширением масштаба экономики регионов и ростом соответствующих пономочий и компетенций региональных и муниципальных органов власти;

- между размерами и потребностями финансового обеспечения (бюджеты, внебюджетные целевые фонды, инвестиции и др.) территориального развития муниципальных образований для решения комплекса социально-экономических проблем;

- между объемами и темпами добычи и использования различных видов топливно-энергетических, органических и минеральных полезных ископаемых и необходимостью внутреннего пропорционального развития муниципального хозяйства и его обменов с внешней средой в целом.

4. Эволюция институциональных регламентов государства дожна способствовать развитию эффективного использования местной природно-ресурсной базы. Современная практика свидетельствует о существовании противоречивых регламентов, неадекватно регулирующих эксплуатацию

местных полезных ископаемых. Критерием разграничения пономочий и компетенций региональных и местных органов власти дожно быть достижение оптимального соотношения интернальных и экстернальных эффе ктов развития субъектов Федерации и их муниципальных образований. Определение позиции муниципального образования как субъекта институционального блока хозяйственного механизма, обеспечивающего рациональное использование местных полезных ископаемых в аспекте стратегического развития региона, позволяет целенаправленно повышать экономическую безопасность, устойчивость и конкурентоспособность участников местного природно-ресурсного рынка.

5. Программно-целевой механизм регулирования социально-экономического развития муниципальных образований является мезоуровневой подсистемой целостного хозяйственного механизма макроуровня, действующего при многообразии форм собственности на принципах сочетания государственного и рыночного регулирования структурного, функционального и эволюционного взаимодействия субъектов региональной экономики. Этот механизм предполагает допонение блоков прямого государственного и косвенного рыночного регулирования блоком государственно-частного партнерства в использовании недр на основе концессий. Муниципальным органам управления при разработке стратегии экономического развития территорий целесообразно учитывать потенциал и эффективность концессионных отношений как направления догосрочного привлечения отечественных и иностранных инвестиций в развитие местного хозяйства при достаточном масштабе местного природно-ресурсного потенциала.

Научная новизна результатов исследования состоит в следующем:

- раскрыта приоритетность наиболее поного использования природно-ресурсного потенциала муниципальных образований, имеющих значительные запасы местных полезных ископаемых, в стратегиях и комплексных целевых программах регионального развития;

- доказано, что создание в регионах государственно-частных партнерств на основе концессий и агентств, обеспечивая рациональное использование местных полезных ископаемых, позволит ускорить привлечение инвестиций и размещение новых производств, увеличить емкость и расширить масштабы рынков местного строительного сырья;

- обоснован механизм стимулирования устойчивого роста налоговых поступлений от использования местных полезных ископаемых в местные бюджеты, основанный на перераспределении регулирующих налогов;

- разработаны рекомендации по совершенствованию процессов институционального, организационного и информационного обеспечения деятельности в сфере недропользования на муниципальном уровне с применением прогрессивных форм и электронных технологий;

- определены направления применения институциональных подходов к рационализации использования местных полезных ископаемых, а также структура нормативной базы, адекватно определяющей компетенции и пономочия местных органов власти по обеспечению эффективной эксплуатации данных ресурсов с учетом специфики и уровней хозяйственного пространства;

- сформулированы методические подходы и принципы программно-целевого осуществления комплекса мер по усилению роли региональных и местных органов власти в использовании местных полезных ископаемых соответственно их конкретным видам, масштабам и локализации.

Теоретическая и практическая значимость исследования

Полученные в процессе исследования выводы и предложенные рекомендации могут быть использованы при подготовке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, обеспечивающей регулирование природно-ресурсного рынка; при разработке региональными и муниципальными органами власти стратегий, программ социально-экономического развития территорий, бюджетных целевых программ по освоению местных полезных ископаемых; обосновании мер по рациональному

использованию местных полезных ископаемых. Содержащие в работе теоретические предложения могут найти применение в процессе преподавания учебных курсов Региональная экономика, Экономика муниципальных образований.

Апробация результатов исследования. Результаты диссертационного исследования были обобщены и представлены в виде:

- предложений по совершенствованию проекта Федерального закона О недрах и Закона Вогоградской области О недрах (по рационализации использования общераспространенных полезных ископаемых); Законопроекта Вогоградской области о прогнозировании, планировании и программах социально-экономического развития (по введению понятия схемы территориального планирования, обеспечивающего пространственный подход в использовании потенциала муниципальных образований, в том числе местных полезных ископаемых); регионального законодательства для разработки и утверждения Законом Вогоградской области Стратегии социально-экономического развития на догосрочную перспективу (по включению в перечень стратегических направлений регионального развития эффективного освоения местных полезных ископаемых);

- предложений в Федеральную комиссию по разграничению пономочий (по передаче пономочий по управлению местными полезными ископаемыми органам испонительной власти субъектов РФ).

Подготовлена электронная экономическая классификация наличия местных полезных ископаемых в муниципальных образованиях Вогоградской области, которая в 2006 г. была представлена органам местного самоуправления для запонения паспортов социально-экономического развития муниципальных образований и привлечения инвесторов на рынок местных полезных ископаемых.

Проведенный анализ налогооблагаемой базы по налогу на добычу полезных ископаемых и получаемых налогов в разрезе муниципальных образований применяся для формирования консолидированного бюджета

Вогоградской области на 2006 и 2007 гг. по методике формирования межбюджетных отношений, обеспечивающей расчет доходов от налогооблагаемой базы.

Результаты исследования прошли апробацию на парламентских слушаниях в Государственной Думе (сентябрь 2005 г.), на Международном экономическом форуме Инвестиции в Россию (г. Вогоград, 26-27 сентября

2005 г.), а также на Международной научно-практической конференции Вековой поиск модели хозяйственного развития России (г. Вожский, 2005 и

2006 гг.).

Публикации. По теме исследования опубликовано 6 работ общим объемом 3 п. л.

Структура и объем диссертации. Диссертация включает введение, 3 главы, объединяющие 8 параграфов, заключение, список использованной литературы, состоящий из 155 источников. Содержание диссертации изложено на 153 страницах печатного текста, илюстрировано 7 таблицами и 3 графиками.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обосновывается актуальность выбранной темы, степень разработанности научной проблемы, поставлены цель и основные задачи исследования.

В первой главе диссертации Концептуальные основы развития территориальных образований на базе использования местного природно-ресурсного потенциала изучен исторический опыт становления хозяйства территориальных образований и развития местного управления в Российском государстве во взаимосвязи с освоением потенциала местных полезных ископаемых.

Исследование генезиса княжеского, монастырского, боярского и крестьянского хозяйств в IX-XV вв. выявило значительное влияние на него

развития российских промыслов, например гончарного, солеварения, производства изделий из мрамора и других пород камня, выдеки эмалевых образцов, предметов из стекла и пр. На территории современных Астраханской и Вогоградской областей соляные промыслы существовали уже в Х1У-ХУ вв., они способствовали возникновению и становлению русских поселений в XVI веке.

В XVII в. расширение экономического пространства России на основе горно-рудного, заводского и фабричного производств было связано с освоением Урала и Сибири. Освоение полезных ископаемых на российских территориях в ходе практической деятельности династий промышленников и землевладельцев Строгановых (ХУ1-ХХ вв.), Демидовых (ХУП-Х1Х вв.), Мальцевых (XVIII в. Ч начало XX в.) стало не только источником дохода для них самих, но и основным фактором создания промысловых и промышленных поселений, роста культурного, образовательного и экономического уровня населения.

В работах великих россиян В.Н. Татищева, М.В. Ломоносова, Д.И. Менделеева отчетливо прослеживается понимание значимости вовлечения в хозяйственный оборот полезных ископаемых для развития экономики России, ее территорий и народов. Развитие физики и химии в ХУШ-Х1Х вв., появление новых знаний о минеральных ресурсах привели к усложнению технологии их переработки, увеличению качественного разнообразия и количественному росту объемов производимых из полезных ископаемых готовых продуктов. Это привело к развитию торговли, осуществлению инфраструктурных преобразований (транспорт и связь), повышению образовательного, культурного, профессионального уровня населения, укреплению институтов и институций природных ресурсов и т.д.

Таким образом, становление Российского государства, его территориальных административно-хозяйственных образований и успешное функционирование многих из них тесно связаны с освоением и рациональным

использованием местных энергетических, минеральных и органических ресурсов, в том числе таких, как песок, камень, соли и т.д.

В связи с этим особую значимость приобретает разработка теоретических основ механизма эффективного государственного и муниципального регулирования эксплуатации местных полезных ископаемых как резерва развития муниципального хозяйства.

Актуальными требованиями к региональным и местным органам власти являются обеспечение поного учета экономического потенциала, четкой картины соответствующей налогооблагаемой базы, а также расходов и доходов от использования местных природных ресурсов в системе межбюджетных отношений. Проведение политики, направленной на использование имеющихся недоиспользованных ресурсов, к которым можно отнести местные полезные ископаемые, формирует конкурентные преимущества региональной хозяйственной системы. Поэтому одним из приоритетов региональной политики дожно стать рациональное использование природно-ресурсной базы территорий.

Для определения ее потенциала потребовалось критическое осмысление и дальнейшее развитие теоретических подходов А. Эндреса и И. Квернера к обоснованию рационального использования невозобновимых ресурсов (проведенному применительно к условиям нефтегазодобывающего комплекса).

Это предполагает рассмотрение природных ресурсов как природной формы факторного капитала, что подразумевает невозможность осуществления производства без использования природных ресурсов, ведущего к их истощению; их количественную ограниченность; необходимость рационального использования и возобновления. Все три рассматриваемых процесса предложено характеризовать соответствующими показателями: истощаемости, воспроизводимости и уровня ограниченности ресурсов, причем последний является интегральным, отражая изменчивость потребления и истощения, а также воспроизводства и возобновления природных ресурсов.

Необходим стратегический подход к формированию программно-целевого механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований. Такой механизм является мезоуровневой подсистемой целостного хозяйственного механизма макроуровня, действующего в условиях многообразия форм собственности и сочетания государственного и рыночного регулирования хозяйственной деятельности субъектов региональной экономики, обеспечивая их структурно-функциональное взаимодействие путем выявления их интересов и разрешения возникающих противоречий.

Формирование указанного механизма означает разработку концепции, стратегии, догосрочных и среднесрочных программ действий (в том числе целевых программ рационального использования значительного местного природно-ресурсного потенциала) и конкретизирующих их планов. Это предполагает построение дерева целей; затем - построение матрицы предлагаемых решений по достижению поставленных целей, ранжированных по приоритетам; наконец - построение блок-схемы агоритма соответствующих мероприятий.

Догосрочное действие такого механизма, обеспечивающего увеличение доходной части муниципальных бюджетов, возможно толы о на основе адекватных ему институциональных рамок регулирования отношений распределения пономочий и компетенций по недропользованию и его налогообложению между государственными и местными органами власти.

Эффективность функционирования рассматриваемого механизма обусловлена следованием принципам субсидиарности и солидарности. Реализация принципа субсидиарности означает распределение пономочий по регулированию эксплуатации местной природно-ресурсной базы между уровнями власти таким образом, чтобы проблемы решались там, где они возникают. За местными органами власти необходимо институционально закрепить реальные пономочия по их решению. Децентрализация проведения региональных мероприятий в этой сфере увеличивает возможности их

адаптации к каждому конкретному случаю, соответственно, солидарность органов власти и управления и хозяйствующих субъектов территорий региона в целом. Осуществление принципа солидарности (когда прогресс одного выгоден всем другим) будет способствовать разрешению одного из ключевых противоречий территориального развития (между индивидуальными интересами отдельных административно-хозяйственных образований и групповыми интересами объединяющих их субъектов Федерации). В свою очередь, это ускорит трансформацию их специфических интересов в общие (страны в целом), в том числе: осуществление разумного использования, сохранения и возобновления природного фактора производства; обеспечение национальной экономической безопасности; формирование однородного и непрерывного хозяйственного пространства России.

Обеспечение устойчивого развития регионов, муниципальных образований, повышение качества жизни проживающих в них людей требует баланса трех неотъемлемых составляющих: экономического роста (обеспечения устойчивых доходов), социальной справедливости (исключения ущерба доходам других людей) и рационального использования природно-ресурсного потенциала (поддержки догосрочной продуктивности природных ресурсов). Это затрагивает интересы всех потенциально заинтересованных сторон (администраций, предпринимателей, различных государственных и негосударственных институтов и организаций, граждан). Поэтому достижение такой стратегической цели дожно стать результатом их консолидированных усилий и возникающих при этом синергических и кумулятивных эффектов.

В рамках развития институционального подхода к разработке стратегии развития территорий на основе эффективной эксплуатации местного природно-ресурсного потенциала в диссертации определены основные институции использования местных полезных ископаемых, объединенные в следующие группы: регламентирующие и регулирующие; формальные и неформальные; институции собственности; информационные, фискальные, процентные.

Вторая глава Управление использованием местные полезных ископаемых посвящена анализу реализации государственных институций полезных ископаемых, использования потенциала местных полезных ископаемых как резерва развития регионального и муниципального хозяйства, механизма налоговых поступлений от их использования в бюджеты разных уровней (на примере Вогоградской области).

Мировой и современный отечественный опыт свидетельствуют об эволюции государственных регламентирующих институций недр и полезных ископаемых. Сложный и противоречивый характер этих институций проявляется в их дифференциации, обусловленной вов течением в хозяйственный оборот все большего разнообразия полезных ископаемых и технологической спецификой использования отдельного вида полезных ископаемых в экономической деятельности; уровневом обособлении, вызванном развитием государственного устройства; унификации, детерминированной глобализацией мировой экономики.

Эта противоречивость свойственна и современному российскому законодательству о недрах и полезных ископаемых, которое охарактеризовано в диссертации как совокупность несистематизированных, недостаточно научно обоснованных, частично носящих взаимоисключающий характер, имеющих отдельные пробелы, устаревших либо утративших силу нормативно-правовых актов.

В ходе проведенного исследования выявлены следующие недостатки и противоречия в институциях региональной и муниципальной собственности на недра и полезные ископаемые.

Лицензии на разработку участков недр выдаются упономоченным территориальным федеральным органом (с 2005 г. лицензирование общераспространенных полезных ископаемых делегируется испонительному органу власти субъекта РФ), который также является основным пользователем информационной базы данных о местных минерально-сырьевых ресурсах, а местные органы власти часто не располагают достаточными сведениями о

разведанных месторождениях. Следовательно, закрепленные за местными органами власти пономочия по управлению участками недр общераспространенных полезных ископаемых, а также участками недр местного значения, носят формальный характер.

Отсутствует четкость отнесения природных ресурсов к общераспространенным и местным полезным ископаемым.

Не разработаны действенные механизмы взаимодействия бизнеса и местных органов власти в реализации стратегии развития территорий с использованием местных полезных ископаемых. Вопросы эффективного освоения, воспроизводства природных ресурсов, охраны окружающей среды находятся за пределами сферы влияния муниципальных органов власти.

Местные органы власти не имеют доходных источников от использования минерально-сырьевых ресурсов. Налоги на добычу полезных ископаемых поступают в доходную часть областного и федерального бюджетов. Существенного влияния на решение проблем федерального и областного уровней они оказать не могут, а для местных бюджетов стали бы хорошим стимулом наращивания экономического потенциала территорий с учетом рационального и бережного использования природных ресурсов.

Сравнительный анализ фактически собранных налогов на добычу полезных ископаемых в муниципальных образованиях Вогоградской области и перечисленной в местные бюджеты их части показывает существенное различие между этими показателями (см. табл. 1). Полученные данные подтверждают вывод об отсутствии у муниципальных образований заинтересованности во взимании в поном объеме соответствующих налогов (в большей своей части они не поступают в их распоряжение), а также действенных механизмов привлечения инвесторов на рынок местных минерально-сырьевых ресурсов.

В Вогоградской области в 2004 г. было собрано налогов на добычу полезных ископаемых в размере 3 804,4 мн руб. (от добычи местных минерально-сырьевых ресурсов - 25,6 мн руб., в том числе

общераспространенных - 7,9 мн руб.); а в 2005 г. - 6 384 мн руб. (от добычи местных минерально-сырьевых ресурсов - 55,2 мн руб., в том числе общераспространенных - 30,4 мн руб.).

В консолидированный бюджет области поступило налогов на добычу полезных ископаемых в 2004 г. на сумму 3 045 мн руб. (от добычи местных минерально-сырьевых ресурсов - 18 мн руб., в том числе общераспространенных - 7,9 мн руб.); в 2005 г. - 1 946 мн руб. (от добычи местных минерально-сырьевых ресурсов 45 мн руб., в том числе общераспространенных - 30,4 мн руб.). В местные бюджеты в 2004 г. было перечислено налогов на добычу полезных ископаемых в размере 7 мн руб., а в 2005 г. такие доходные источники в местных бюджетах уже отсутствовали.

Если в 2005 г. в местные бюджеты доходы от использования местных полезных ископаемых не поступали по решению региональных властей, перераспределявших их для выравнивания уровня бюджетной обеспеченности территорий, то в условиях бюджетной системы 2006 г. таких доходов в местных бюджетах уже не было в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Такое развитие бюджетных процессов в муниципальных образованиях Вогоградской области означает, что иссякают доходные статьи., являющиеся основным бюджетным источником финансирования воспроизводства местных полезных ископаемых.

Закономерным следствием негативного влияния на хозяйственные системы муниципальных образований отмеченных процессов стало то, что потенциал местных полезных ископаемых практически не используется. В Вогоградской области запасы ценных минеральных солей (72,7 % стоимости общих запасов) не эксплуатируются; залежи песков, карбонатных пород, глин, песчаников и других (12,3 % стоимости общих запасов) эксплуатируются частично. В то же время определение потенциальной стоимости природных запасов минерального сырья в недрах Вогоградской области и ее сравнение с доходами консолидированного бюджета показало, что при рациональном вовле-

чении в оборот неиспользуемых полезных ископаемых проблема дефицита бюджета на догосрочную перспективу была бы решена.

Таким образом, осуществление регулирования территориального развития органами местного самоуправления осложняется наличием следующих противоречий: рост уровня развития и расширение масштаба экономики регионов не сопровождается соответствующим ростом пономочий и компетенций региональных и муниципальных органов власти; размеры финансового обеспечения (бюджеты, внебюджетные целевые фонды, инвестиции и др.) решения комплекса местных социально-экономических проблем не соответствуют потребностям муниципальных образований; существующие объемы и темпы добычи и использования различных видов топливно-энергетических, органических и минеральных природных ресурсов не отвечают необходимости внутреннего пропорционального развития муниципального хозяйства, его обменов с внешней средой. Указанные противоречия обостряются по мере снижения уровня пространственной локализации и сужения масштаба хозяйства местных административно-хозяйственных образований.

Использование потенциала местных полезных ископаемых, не имеющих стратегического значения и являющихся местным сырьем для нужд муниципальных образований данного региона и соседних территорий, правомерно рассматривать в качестве реального источника экономического роста. В первую очередь речь идет о добыче полезных ископаемых для предприятий, производящих строительные материалы, которые будут востребованы в условиях реализации национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем. Расширение добычи и переработки местных полезных ископаемых решает комплекс проблем: сельские территории получают дешевые строительные и другие необходимые материалы, создаются новые рабочие места, строятся современные благоустроенные населенные пункты, повышается уровень жизни сельского населения.

Таблица 1

Поступление налогов на добычу полезных ископаемых в муниципальных образованиях Вогоградской области __и их перечисление в местные бюджеты в 2004-2005 гг., тыс. руб.__

Минерально-сырьевые ресурсы на территории районов Получено налогов Перечислено в местн. бюджеты (доля в полученных налогах)

2004 г. 2005 г. 2004 г. 2005 г.

Алексеевский (сырье для керам. кирпича, каменные стройматериалы (песчаники) 57 65,7 23 (40,4%) -

Быковский1' (углеводородное сырье, незначительные запасы местных полезных ископаемых) 3 039 4368,3 Ч Ч

Городищенский (сырье для керам. кирпича, пр-ва керамзита; пески формовочные, для пр-ва абразивов, силикатные, строит.; бишофит, проявления глауконита) 2401 3209,7 948 (39,5%) Ч

Даниловский (сырье углеводородное, для керам. кирпича; песчаники, пески для строительных работ, фосфориты). 84 802 154 616 2 (0,002%) Ч

Дубовский (сырье для керам. кирпича, песчаники; пески формовочные, для нефтяной промышленности, строительные; опоки для пр-ва термолита, мин. вода) 7 924 12 515,7 209 (2,6%) Ч

Еланский1' (сырье углеводородное, для керам. кирпича; песчаники, пески для строительных работ, карбонатное сырье для строительной извести) 1 246 816,5 Ч -

Жирновский1' (сырье углеводородное, для керам. кирпича, пр-ва керамзита, пески для строит, работ, карбонатные породы, железные руды, алюминиевые руды) 2 753 298 4 782 427,3 84 (0,003 %) Ч

Иловлинский (сырье углеводородное, для керам. кирпича, кам. стройматериалы, карбонат. сырье для сгроет. извести, цемента, сырье, минеральн. краски, глаукониты) 10 721,3 3 (30%) Ч

Калачевский (кирпичное сырье, пески для строит, работ, песчаники, мел для содового пр-ва) 40 56,8 16 (40%) -

Камышинский, г. Камышин (сырье углеводорода, кирпичи, керамзит.; пески строит., стекольные; песчаники, сырье цементное, карбонатное, для строит, извести, опоки для термолита, фосфориты, формовочные глины и титан-циркониевые россыпи) 127 239 231 852,5 69 (0,1 %)

Клетский (сырье для керам. кирпича, строит, пески, каменные стройматериалы, карбонатное сырье для строит, извести) 2 523 3 190 25 (1%) Ч

Котельниковский (кирпичное сырье, строительные пески, калийные соли) 28 153 11 (32,3 %) Ч

Котовский1' (сырье углеводородное, для керам. кирпича, керамзитовое; строит, пески, каменные стройматериалы, бишофит, железные руды) 137 365 244 225 8 (0,01 %) -

Кумыженский (сырье для кфам. кирпича, строит, пески, каменные стройматериалы (песчаники)) 5 7,5 4 (80%) -

Михайловский, г. Михайловка (сырье для керамич. кирпича, силикатные и строит, пески; цементное, карбонатное сырье для строит, извести, мин. вода) 9 209 34 267,7 2442 (26,5 %) Ч

Нехаевский (сырье для керам. кирпича, строит, пески, каменные стройматериалы (песчаники), бентонитовые глины, диатомиты) 30 1,2 12 (40%) -

Николаевский1' (углеводородное сырье, сырье для керам. кирпича) 47 621 57 808,5 - _

Новоаннинский (сырье для керам. кирпича, строительные пески) 44 55,7 17(38,6%) -

Октябрьский (строительные пески) 26 16,4 12(46,2%) -

Ольховский (углеводородное сырье, месторождения мела, кирпичных глин, строительных песков, фосфоритов) 78234 144218,3 12 (0,02%) -

Паласовский (сырье для керам кирпича, поваренная соль, калийные соли, лечебная грязь) 40 67,6 10 (25 %) -

Руднянский (строительные пески, карбонатное сырье для строительной извести, мел для содового пр-ва) 12 023 17 559,8 25 (0,2%) -

Светлоярский (сырье для керам. кирпича, керамзитовое сырье, строительные и формовочные пески, формовочные глины, бишофит) 9 099 13 399,3 2 267 (24,9%) -

Серафимовичский (сырье для керам. кирпича, керамзитовое; строит, пески, песчаники, глаукониты, титан-циркониевые россыпи) 134 762,9 1 (0,7 %) -

Среднеахтубинский (сырье для керам. кирпича, керамзитовое сырье, строительные пески) 134 105 53 (39,6 %) -

Старопотавский1' (углеводородное сырье, незначительные проявления местных полезных ископаемых) 420432 536424,1 1 (0,0002 %) -

Суровикинский (строительные пески, каменные стройматериалы (песчаники)) 16 39,9 7 (43,8 %) -

Урюпинский (сырье для керам. кирпича, силиката, и строит, пески, песчаники, карбонатное сырье для строит, извести, фосфориты, титан-циркониевые россыпи) 36 40,2 15 (41,7%) -

Фроловский, г.Фролове" (сырье углеводорода., для керам. кирпича, керамзитовое, строит, пески; кам. строймат-лы карбон, пород, карбон, сырье для строит, извести) 106354 145 836,9 560 (0,5 %) -

г. Вогоград (сырье для керам. кирпича, строительные пески, мин. вода) 970 20,9 44 (4,5 %) Ч

''нефтедобывающие районы

Создание условий устойчивого развития территорий на основе рационального и эффективного использования потенциала местных полезных ископаемых целесообразно начать с институциональных преобразований. В роли основных участников процесса регулирования развития собственной территории на основе использования местных полезных ископаемых дожны выступать органы местного самоуправления. Для этого в условиях осуществления административной реформы, изменения функции муниципальных органов власти необходимо институционально закрепить расширение их пономочий по эффективной реализации территориального природно-ресурсного потенциала.

Такой подход обеспечит рациональное использование местных полезных ископаемых в целях достижения экономической безопасности, устойчивости и конкурентоспособности муниципального хозяйства.

В третьей главе диссертации Повышение эффективности субфедерального и муниципального управления территориальным развитием на основе использования местной природно-ресурсной базы рассмотрены проблемы формирования регионального информационного ресурса местных полезных ископаемых и разработаны предложения по совершенствованию институций их эксплуатации в целях регионального развития.

К числу негативных факторов функционирования механизма регулирования экономики административно-хозяйственных образований относится отсутствие у местных органов власти необходимой для этого информационной базы, содержащей поные достоверные данные о полезных ископаемых, разведанных и добываемых на их территории. В условиях действующего законодательства использование информации о наличии в муниципальных образованиях полезных ископаемых носит служебный характер, свободный доступ к ней имеют федеральные органы власти.

Это означает затрудненность, асимметрию и асинхронность получения и даже отсутствие необходимой информации на муниципальном уровне как органами власти и управления, так и предпринимательскими структурами. В результате сдерживаются процессы освоения местного сырья как резерва

экономического роста регионов, тормозится привлечение инвестиций в соответствующие производства, провоцируются теневое использование сведений о полезных ископаемых в коммерческих целях и перераспределение доходов от их использования по теневым каналам, соответственно, потери региональных и местных бюджетов.

В связи с этим предлагается нормативно определить перечень информационных данных о местных полезных ископаемых для публичного доступа, что повысит инвестиционную привлекательность территорий и стимулирует рост финансовых ресурсов в расширение использования их экономического потенциала как способа попонения доходной части региональных и местных бюджетов.

Целесообразно внедрение коммерческого механизма передачи информации о местных полезных ископаемых, имеющихся на территории муниципального образования, частным потребителям. При этом необходимо предусмотреть:

- льготные и другие специальные режимы доступа к такой информационной базе для предприятий, частично за счет собственных средств получивших новую информацию при геологоразведке с исключением оплаты из бюджетов;

- освобождение недропользователей, проводящих разведочные работы поностью за счет собственных средств на меких и низкорентабельных месторождениях полезных ископаемых, от платы за экспертизу разведанных запасов.

Ограниченность информационного ресурса становится также фактором неэффективности функционирования механизма воспроизводства местных полезных ископаемых.

Изучение практики реализации региональных целевых программ использования местных полезных ископаемых в рамках среднесрочной программы социально-экономического развития Вогоградской области показало, что их невысокая результативность стала следствием не только недостаточного бюджетного финансирования, но также:

- отсутствия необходимого информационного обеспечения, в том числе данными статистического учета результатов деятельности по направлениям, предусмотренным этими программами;

- неэффективного использования выделяемых бюджетных средств вследствие недостаточно четких либо противоречивых институциональных регламентов, неадекватно регулирующих эксплуатацию местных полезных ископаемых;

- отсутствием комплексного подхода к их освоению в регионе.

Для решения этих проблем предложено включить в содержание целевых программ использования местного природно-ресурсного потенциала поддающиеся количественной оценке результаты их реализации (в том числе социально-экономические и экологические последствия), то есть систему показателей для измерения результатов реализации такой программы с указанием целевых и пороговых значений каждого из предложенных показателей.

Развитию эффективного использования местной природно-ресурсной базы способствует эволюция институциональных регламентов государства. Критерием разграничения пономочий и компетенций региональных и местных органов власти становится достижение оптимального соотношения йнтернальных и экстернальных эффектов развития субъектов РФ, их муниципальных образований. Необходимо закрепить статус муниципального образования как субъекта институционального блока хозяйственного механизма рационального использования местных полезных ископаемых в аспекте стратегического развития региона.

Обеспечение комплексного подхода к рациональному использованию природно-ресурсной базы с участием региональных, местных органов власти и бизнеса предлагает разработку догосрочной стратегии социально-экономического развития региона, одним из приоритетных направлений которой дожно стать эффективное использование местных полезных ископаемых. Стратегические императивы, приоритеты и ориентиры сформируют основу разработки и реализации региональной целевой программы по данному направлению. При этом процесс управления бюджетной целевой программой по ос-

воению и использованию местных полезных ископаемых дожен быть направлен не только на изучение недр, разведку, добычу и воспроизводство полезных ископаемых на территории муниципальных образований, но также на планирование, регулирование и контроль их социального и экономического развития.

Совершенствование институциональных основ механизма регулирования территориального развития на основе использования местной природно-ресурсной базы позволит достичь мультиплицирующего эффекта в сопряженных сферах деятельности, в том числе в инвестиционной.

Создание в регионах концессий и агентств в рамках государственно-частного партнерства, обеспечивающих догосрочное привлечение отечественных и иностранных инвестиций в развитие местного хозяйства, позволит ускорить создание и размещение новых производств в рамках его пространства.

Для определения перспективности освоения полезных ископаемых на конкретной территории предлагается ввести нормативно закрепленный порядок проведения геолого-экономической оценки, включающий: определение социально-оптимального временного профиля изъятия (добычи) местных полезных ископаемых, а также влияния конкурентного рынка на временной профиль изъятия и траекторию разработки местных полезных ископаемых; описание социального оптимума и равновесия рыночной ситуации применительно к рассматриваемому ресурсу (с причинами отклонения оптимального профиля использования природных ресурсов от профиля, определяемого условиями рыночного равновесия); рассмотрение вариантов устранения отклонений с помощью государственного вмешательства (инструменты ресурсной политики государства); проведение анализа влияния использования ресурсов в рамках экономики охраны окружающей среды.

В результате проведенного исследования разработаны рекомендации по совершенствованию институциональных и организационных аспектов деятельности в сфере недропользования по следующим направлениям:

- дифференциация отношений собственности на недра между уровнями власти;

- развитие государственных информационных регламентирующих институций для закрепления статуса информации о местной природно-ресурсной базе;

- нормативное закрепление на федеральном уровне за местными органами власти функций основных участников процесса развития собственной территории (или определение права участия органов местного самоуправления в освоении местной природно-ресурсной базы);

- введение нормативного порядка проведения эколого-экономической оценки перспективности освоения минерально-сырьевых ресурсов;

- совершенствование механизмов программно-целевого управления использованием природно-ресурсной базы на региональном и муниципальном уровне власти.

Сформирована методическая база внедрения комплекса мер по усилению роли региональных и местных органов власти в процессе эксплуатации местных полезных ископаемых в целях развития территориальных хозяйственных систем, включающая:

- предложения по совершенствованию регулирующих использование природно-ресурсного потенциала нормативно-правовых актов, а также фискальных институций муниципальных образований;

- предложения по обеспечению пространственного подхода в освоении природно-ресурсного потенциала муниципальных образований;

- информационные электронные ресурсы наличия местных полезных ископаемых в муниципальных образованиях;

- научно обоснованные принципы регионального и муниципального управления реализацией целевых программ по использованию местной природно-ресурсной базы.

В заключении содержатся выводы и положения, отражающие результаты решения поставленных в диссертации задач, даны конкретные практические рекомендации региональным государственным и муниципальным органам власти по развитию экономики на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы.

По теме диссертации опубликованы следующие работы:

1. Александрина, И. В. Проблема взаимоотношений использования полезных ископаемых и доходов местных бюджетов / И. В. Александрина // Финансы и кредит. - 2007. - № 7. - 0,5 п. л.

2. Александрина, И. В. Роль налоговых поступлений от использования полезных ископаемых в формировании регионального бюджета: реалии и прогнозы / И. В. Александрина, И. В. Митрофанова, И. А. Митрофанова // Налоги и налогообложение. - 2007. - Февраль. -0,5/0,4 п. л.

3. Александрина, И. В. Муниципальные образования и регламентирующие институции использования полезных ископаемых / И. В. Александрина // Вестник НИИ РПХС ВоГУ. - 2006. - № 3 (195). - 0,6 п. л.

4. Александрина, И. В. Анализ напоняемости регионального бюджета за счет налоговых доходов от использования полезных ископаемых (на примере Вогоградской области) / И. В. Александрина // Экономика развития региона: проблемы, поиски, перспективы. Вып. 7 : в 2 т. Т 1. -Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2006. - 0,5 п. л.

5. Александрина, И. В. Совершенствование федерального законодательства о недрах для активизации инвестиционной деятельности и укрепления экономического потенциала муниципальных образований / И. В. Александрина // Материалы Вогоградского международного экономического форума Инвестиции в Россию, г. Вогоград, 26-27 сент. 2005 г. - Вогоград : Изд-во ВоГУ, 2006. - 0,4 п. л.

6. Александрина, И.В. Использование местных минерально-сырьевых ресурсов - резерв развития экономики муниципальных образований / И. В. Александрина // Стрежень: науч. ежегодник. - Вып. 5. - Вогоград : Издатель, 2006. - 0,6 п. л.

Подписано в печать 26.01 2007 г. Формат 60x84/16. Бумага офсетная. Гарнитура Тайме. Усл. печ. л. 1,3. Тираж 120 экз. Заказ 26.

Издательство Вогоградского государственного университета. 400062, г. Вогоград, просп. Университетский, 100.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Александрина, Ирина Валентиновна

ВВЕДЕНИЕ.

ГЛАВА 1. Концептуальные основы развития территориальных образований на базе использования местного природно-ресурсного потенциала.

1.1. Генезис хозяйства территориальных образований в Российском государстве

1.2. Формирование механизма регулирования использования местных полезных ископаемых.

1.3. Институциональные подходы в эксплуатации местных природных ресурсов.

ГЛАВА 2. Управление использованием местных полезных ископаемых

2.1. Роль государственных институций использования местных природных ресурсов.

2.2. Эксплуатация местных полезных ископаемых как источник экономического роста.

2.3. Рост доходов регионального бюджета за счет налогов от использования полезных ископаемых.

ГЛАВА 3 Повышение эффективности субфедерального и муниципального управления территориальным развитием на основе использования местной природно-ресурсной базы.

3.1. Формирование регионального информационного ресурса местных полезных ископаемых.

3.2. Совершенствование институций эксплуатации местных полезных ископаемых.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы"

Актуальность исследуемой проблемы. Современный этап осуществления реформы муниципального управления характеризуется сложными экономическими противоречиями и диспропорциями, специфическими тенденциями. Рост пономочий местного уровня власти по управлению хозяйством муниципальных образований не соответствует уровню его развития, обостряются противоречия между существующим объемом и реальной потребностью в финансовом обеспечении возрастающих социальных, экономических, демографических и др. потребностей территорий. Местные органы власти не имеют действенных инструментов для увеличения экономического потенциала территорий, привлечения инвестиций, обеспечения самодостаточности местного самоуправления как основы создания условий для достойного уровня жизни населения.

Отсутствие эффективного механизма использования местного природно-ресурсного потенциала препятствует прогрессивной динамике развития экономических основ муниципальных образований. Создание системы рационального использования данного потенциала может стать одним из факторов развития российской экономики на локальном уровне.

Реализация национального проекта по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем усиливает интерес к привлечению инвестиций в освоение месторождений строительного минерального сырья, добычу доступных местных полезных ископаемых и формирование конкурентной среды в этой сфере деятельности во многих регионах. В условиях муниципальной реформы практика освоения данного производства и рынка сопровождается необходимостью решения комплекса сложных инвестиционных, организационных и институциональных проблем. Очевидно, что развитие экономического механизма рационального использования местных полезных ископаемых является актуальной проблемой для современных неокрепших муниципальных образований.

Степень разработанности проблемы. Исследование экономики муниципальных образований, фактором развития которых являются местные природные ресурсы, обусловливает рассмотрение особенностей региональной экономики и соответствующих теорий, концепций и гипотез.

В ходе разработки теоретических основ исследуемой проблемы были проанализированы и использованы классические и фундаментальные труды русских ученых М.В. Ломоносова, Д.И. Менделеева, а также зарубежных исследователей В. Джевонса, В. Пети, А. Смита, И. Шумпетера.

На формирование авторской концепции значительное влияние оказали результаты исследований структуры, механизма и институциональных основ функционирования региональной хозяйственной системы современных российских экономистов: Л. Абакина, JI. Батурина, О. Бессоновой, В. Видяпина, А. Голуба, А. Гранберга, В. Гребенникова, М. Гузева, В. Зеляковской, В. Зотова, В. Игнатова, Т. Игнатовой, О. Иншакова, Г. Клейнера, А. Кокина, В. Крюкова, Н. Лебедевой, О. Ломовцевой, Д. Львова, Т. Морозова, Н. Моисеева, А. Олейника, А. Плякина, Ю. Сизова, С. Сазонова, М. Степанова, Л. Тимофеевой, П. Токачева, И. Шабуниной, А. Шаститко, П. Швагеруса, М. Юмаева и др.

В соответствии с различными аспектами исследования были изучены труды и использованы достижения зарубежных ученых: Э. Аткинсона, Л. Грея, А. Кульмана, А. Ослунда, Р. Солоу, А. Тойнби, X. Хотелинга, А. Эндреса, И. Квернера и др.

Изучение ресурсно-экономических и управленческих проблем экономики муниципальных образований, стратегическим фактором развития которой является эффективное использование местных полезных ископаемых, показало, что в специальной литературе рассматриваются, как правило, их отдельные аспекты, в то же время, системное видение механизма регулирования социально-экономического развития муниципальных образований в трансформационной российской экономике пока не сформировано.