Политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы: механизмы информационного обеспечения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Константинова, Наталия Николаевна |
| Место защиты | Санкт-Петербург |
| Год | 2006 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы: механизмы информационного обеспечения"
На правах рукописи
КОНСТАНТИНОВА НАТАЛИЯ НИКОЛАЕВНА
ПОЛИТИКА РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ: МЕХАНИЗМЫ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: региональная экономика
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Санкт-Петербург 2006
Работа выпонена в Институте проблем региональной экономики РАН (ИРЭРАН)
Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор
Двас Григорий Викторович
Официальные оппоненты: доктор экономических наук,
профессор Рафиков Сергей Ахмедович
док гор экономических наук Межевич Николай Маратович
Ведущая организация - Ленинградскии областной государственный
институт экономики и финансов
Защита состоится л ^ уЦА^Ч 200бГода в 1Г часов на засед-
ании диссертационного совета Д 002 079 при Институте проблем региональной экономики Российской Академии наук по адресу: 190013, Санкт-Петербург, Серпуховская ул., д.38.
С диссертаниеи можно ознакомиться в библиотеке Институте проблем региональной экономики РАН (ИРЭ РАН)
Автореферат разослан л 2006 года.
Ученый секретарь
диссертационного совета Д 002 079,
кандидат экономических наук, доцент (/{/ сС^^ ШабунинаТ.В.
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность выбранной темы. Вступление России в новый, переходный период социально-экономического развития заставило по новому воспринимать экологические проблемы, вырабатывать новые подходы к управлению политикой рационального использования региональной природно-ресурсной базы
С одной стороны, после падения железного занавеса Россия начала непростой путь глубокой интеграции в мировую экономическую систему, одним из важнейших элементов которой является приоритет экологической безопасности развития общества в целом и каждого региона в частности В результате Россия вынуждена внедрять соответствующие мировым экологические стандарты при строительстве новых предприятий, а также обеспечивать поэтапный переход на соответствующие таким стандартам современные технологии на всех без исключения действующих предприятиях, переходить на экологически безопасные технологии использования природных ресурсов, уделять особое внимание природоохранным мероприятиям.
С другой стороны, экологические проблемы, накопившиеся за последние десятилетия функционирования советской управленческой системы, в которой вопросам охраны окружающей среды уделялось совершенно недостаточно внимания, создают реальную угрозу возникновения экологической катастрофы во многих регионах России, делают невозможным дальнейшее использование природных ресурсов, работу десятков и сотен предприятий
Оба этих фактора оказывают серьезнейшее влияние на размещение производительных сил Ч без выработки и реализации эффективной политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы многие территории могут оказаться исключенными из активной экономической деятельности, что неизбежно повлечет не только масштабные социальные проблемы, связанные с необходимостью расселения таких территорий, но и глобальные геополитические проблемы, связанные с потерей Россией влияния в некоторых наднациональных регионах. Так, несоответствие российских технологий заготовки древесины и вылова морских ресурсов международным стандартам, признаваемых Россией по факту присоединения к различным международным соглашениям и конвенциям, может привести к остановке предприятий базовых для российского Дальнего Востока отраслей, активизации деятельности в этом pe ионе японских и китайских предпринимателей, работающих в этих же отраслях, что будет сопровождаться необходимостью передачи им в пользование российских природных ресурсов в крупных масштабах с впоне прогнозируемыми политическими последствиями.
Понимание неотвратимости возникновения глобальных угроз в случае сохранения природопокорительской идеологии, предполагающей подчинение вопросов экологической безопасности задачам экономического роста, привело к резкому росту внимания как со стороны руководителей государства, так и со стороны научной общественности к изучению и поиску решения экологических проблем самого широкого спектра, к научному обоснованию политики, взаимоувязывающей экономическое, социальное
политика рационального использования региональной йрврйА^ЦйЬ^ЛЬЬй бЦзы.
БИБЛИОТЕКА ] СПс
Проблемами разработки и реализации различных аспектов политики рационального использования региональной природно-ресурсной в контексте социально-экономического развития общества занимались многие российские и зарубежные ученые, такие как А Г Гранберг, В.И. Данилов-Данильян, М М Циканов, ЕС ШопхоевИ.В Бестужев-Лада,Г.С.Хозин,Л А Гончаренко,В В Косолапов, Н Ф. Реймерс , Г В Двас, Р А Исляев, Н Т Агафонов, И И. Сигов, Г К Осипов, О П Литовка, В.И. Измаков, А В. Измаков, Маркович ДанилоЖ , В Г Горшков, Ю М Арский, К.С. Лосев, Т С Хачатуров, О.Ф Балацкий, К Г. Гофман, А А Гусев, Н.М Межевич, Н.В.Чепурных, А.Л.Новоселов, Н К Лузин, А И Чи-стобаеп, А.Н Петров, О Н Макаров, С С.Артоболевский, Н Н Моисеев, В Л.Макаров, С А Рафиков и др.
Однако некоторые аспекты проблемы разработки и реализации политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, имеющие первостепенное практическое значение, в научной литературе освещены недостаточно В том числе, на сегодняшний день не выработаны единые подходы к оценке эффективности этой политики, что крайне необходимо как на этапе выработки, так и в процессе реализации как политики в целом, так и отдельных ее мероприятий Также вне интересов исследователей остася важнейший вопрос научного обоснования методов и методик информационного обеспечения политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы В результате поступающая из различных источников информация далеко не всегда пригодна для использования в качестве оценки эффективности политики, в то время как наиболее корректная для оценки ее эффективности информация (с точки зрения научной обоснованности методов использования такой информации) оказывается недоступной.
Ориенташ т диссертационного исследования на воспонение этого пробела обуславливает актуальность темы не только в связи с их недостаточной научной изученностью но и в силу большой народнохозяйственной значимости рассматриваемых вопросов, ведь главная цель проведения оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы состоит в том, чтобы собрать и провести анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определить происшедшие изменения и современное состояние в данной сфере, оценить выгоды и затраты, установить области будущего совершенствования политики, а затем использовать эти данные для решения следующих задач:
Х совершенствование содержания политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, средств и методов ее выпонения;
Х повышение качества принимаемых управленческих решений,
Х определение результатов и последствий проводимой политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы;
Х оптимизация законодательных и нормативных актов
Цель диссертационного исследования заключается в разработке методологических основ оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и построения системы ее информационного обеспечения.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
Х выявлены роль и место политики рационального использования региональной природпо-ресурсной базы п процессах формирования и реализации политики устойчивого развития общества в территориальных системах каждого таксономического уровня;
Х выявлены и обоснованы основные требования к политике рационального использования региональной природио-ресурсной базы;
Х исследованы, проанализированы и обобщены методы оценки эффективности политики рационального использования регионалы юй природно-ресура гай базы,
Х разработана методика расчета эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на основе экологических, экономических и социальных показателей, получаемых в результате сбора и обработки соответственно экологической, экономической и социальной информации о развитии региона;
Х обоснованы рекомендации, направленные на повышение уровня соответствия качества управления информационными экологическими базами требованиям необходимости и достаточности их состояния для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурс-ной базы.
Предметом исследования является информационное обеспечение политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы в процессе выработки, реализации и оценки.
Объектом исследования являются процессы использования региональной при-родпо-ресурсной базы.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики разработки и реализации политики рационального использования региональной природно-ресурснои базы, методы системного и ло1ического анализа, экономико-мате матического моделирование, основы теории оценки эффективности экономической деятельности.
Информационной базой исследования послужили законодательная база, справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании методологии комплексной оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и методических основ построения системы информационного обеспечения этой политики
К числу основных результатов, определяющих новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:
- уточнено определение политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы как совокупности целей, задач, принципов, приоритетов, механизмов и инструментов в сфере управления использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, которые разрабатываются и реализуются для достижения устойчивого развития, предполагающего эффективность, экономичность и минимальной ущерб природе, а также как целенаправленной деятельности всех субъектов политики рационального использования региональной природпо-ресурсной базы по решению экологических, эко-
номических и социальных задач, основанной на применении современных, прогрессивных и эффективных инструментов и методов, четком разграничении пономочий между уровнями управления и достаточном финансовом обеспечении;
- обоснованы основные требования к политике рационального использования региональной природно-ресурсной базы, которая дожна быть превентивной, 1армонизировапной на всех уровнях управления- глобальном, национальном, региональном и местном, связанной с экономическим развитием и социальной политикой и дожна опираться на сознательное взаимодействие населения, бизнес-сообщества и государства;
- введено определение эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы как потенциальной эколого-социально-экопомической результативности использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды, проведения мероприятий по предотвращению отрицательных воздействий природного и антропогенного характера на качество окружающей человека среды, а также результативности применения инструментов политики рационального использования региональной природ-но-ресурснои базы и результативности обеспечения ее проведения;
- предложена методика оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на базе суперпозиции оценок экологической, экономической и социальной эффективности использования природных ресурсов и отдельных природоохранных мероприятий, по-тучаемая с применением существующих методов, в отношении которых в работе предложена авторская классификация;
- установлена номенклатура соответственно экологической, экономической и социальной информации, необходимых для оценки комплексной эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы;
- обоснованы основные критерии для оценки информационных экологических баз (официальность, достоверность, достаточность, своевременность, доступность), по которым произведена оценка существующих в информационно-экологическом пространстве Российской Федерации баз, и установлено их несовершенство;
- обоснованы рекомендации, направленные на повышение уровня соответствия качества управления информационными экологическими базами требованиям необходимости и достаточности их состояния для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы'
- предложена принципиально новая схемы сбора, передачи, хранения и обработки экологической информации, позволяющая повысить качество информационного обеспечения деятельности по оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и разработке системы информационного обеспечения при принятии управленческих решений, в первую очередь, при разработке региональных и федеральных программ в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также при принятии решений по размещению производительных сил, по формированию особо охра! гяемых природных территорий регио! галы юго и местного значения Кроме того, предложенный в работе методологические под-
ходы к оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и формированию информационного пространства для ее разработки и реализации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования.
Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке целевой региональной программы Ленинградской области Охрана окружающей среды в Ленинградской области на 2004-2006 гг , утвержденной законом Ленинградской области от 24 апреля 2004 года, № 14-03
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на VII международных научных чтениях Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности Белые ночи-2003 (Санкт-Петербург, МАНЭБ, 2003 г.), VI научно-практической конференции аспирантов, молодых ученых РАН и высшей школы Социально-экономическое развитие и экологическая безопасность регионов России (Санкт-Петербург, Институт проблем региональной экономики РАН, 2003 г.) IV международной научно-практической конференции молодых ученых, студентов, аспирантов Анализ и прогнозирование управления (Санкт-Петербург, СЗТУ, 2004 г.), Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции Экономическая психология: современные проблемы и перспективы развития (Санкт-Петербург, СПб ГУЭФ, 2004 г.), Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции Экономическая психология: современные проблемы и перспективы развития (Санкт-Петербург, СПб ГУЭФ, 2005 г.).
По теме диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,52 печатных листа.
Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения Объем работы Ч 173 страницы машинописного текста, включая 8 рисунков и 6 таблиц Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Цели и задачи политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы в контексте устойчивого развития анализируются основные глобальные экологические проблемы и основные принципы устойчивого развития, как единственно возможного пути решения данных проблем. Исследуются основные особенности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, требования к ней, ее основные цели и задачи Демонстрируется специфика российской политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
Во второй главе Методическое обеспечение оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы исследуются основные подходы к оценке результатов реализации государственных политик, анализируются концептуальные подходы к оценке эффективности политикой рационального использования региональной природно-ресурсной базы и предлагается методика расчета ее эффективности.
В третьей главе Информационное обеспечение политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на региональном уровне оп-
релелено понятие лэкологическая информация предложены основные критерии ее оценки; произведен анализ существующих владельцев и источников экологической информации и оценка этой информации по предложенным критериям Предложена схема приведения качества управления информационными экологическими базами в соответствие требованиям необходимости и достаточности их состояния для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы и подводится итог проделанной работы.
ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
За последние десятилетия успехи экономического развития вызвали ряд острых экологических проблем, и обеспечение экологической безопасности стало одной из основных задач всего мирового сообщества. Кроме того, проявилось свойство обратной связи: экологические проблемы стали отрицательно влиять на экономический рост и социальное развитие.
Отмечены такие явления, как ухудшение качества жизни, рост числа заболеваний, связанных с разрушением экологической ниши человека и загрязнением окружающей среды, в том числе генетических, появление новых болезней, рост бедности, нехватка продовольствия, высокая детская смертность, высокий уровень заболеваемости, необеспеченность чистой водой в развивающихся странах, высокии уровень аварииности, рост потребления лекарств, рост алер1ических заболеваний в развитых странах, понижение иммунного статуса В XXI столетии эти тенденции сохранятся с расширением территории инфекционных заболеваний и появлением новых болезней.
Альтернативой такой природопокорительской идеологии стала теория устойчивого развития, предполагающего тесную взаимосвязь экономического развития с социальным и экологическим и строящегося на ряде принципов
Для достижения этих принципов необходима разработка четкой и подробной стратегии развития территории любого уров! [Я, в которой I геобходимо определить экономические, экологические и социальные приоритеты, а также согласовать все цели и задачи. Частью этой стратегии дожна стать политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
Можно выделить следующие требования к современной политике рационального использования региональной природно-ресурсной базы:
Взаимосвязь с экономическим развитием и социальной политикой.
Для того чтобы выбор путей развития был экономически эффективным, социально справедливым, ответственным и экологически рациональным, необходимо понимать связи между окружающей средой и проблемами развития Необходима разработка стратегий, целью которых является социально направленное экономическое развитие наряду с охраной ресурсной базы и окружающей среды на благо будущих поколений.
Превентивность политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
Необходим переход от устранения последствий нерационального природопользования и загрязнений к их профилактике и предупреждению.
Строгая иерархия объектов и субъектов политики рационально1 о использования региональной природно-ресурсной базы.
В научной литературе в зависимости от субъекта и объекта управления встречается несколько трактовок понятия политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы- глобальная, национальная, региональная и локальная, т.е. от международного уровня до местного.
Заинтересованность в проведении политике рационального использования региональной природно-ресурсной базы и участие в ней всех заинтересованных сторон, т.е. триады: население Ч бизнес-структуры Ч власть. Только при их четком взаимодействии можно достичь всех поставленных целей.
В общем виде процесс разработки и реализации любой политики выглядит следующим образом: сбор данных и анализ ситуации Ч идентификация проблем Ч выбор приоритетов и определение целей и задач Ч разработка и выбор альтернатив - планирование Ч реализация политики Ч оценка политики (оценка результатов).
Особую актуальность на сегодняшний день приобретает оценка процесса выпонения и результатов политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, которая позволяет определить, в какой мере процесс разработки и реализации политики соответствует провозглашенным целям и интересам, как органы власти справляются с выпонением своих функций и пономочий. Одним из объектов оценки, является эффективность политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы представляющая собой потенциальную эколого-социально-экономичес-кая результативность использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды, проведения мероприятий по предотвращению отрицательных воздействий природного и антропогенного характера на качество окружающей человека среды, а также результативность применения инструментов политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и результативность обеспечения проведения политики.
Главная цель проведения оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы состоит в том, чтобы собрать и провести анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определить происшедшие изменения и современное состояние в данной сфере, оценить выгоды и затраты, установить области будущего совершенствования политики, а затем использовать эти данные для решения следующих задач:
Х совершенствование содержания политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, средств и методов ее выпонения;
Х повышение качества принимаемых управленческих решений;
Х определение результатов и последствий проводимой политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы;
Х оптимизация законодательных и нормативных актов
Оценка эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы дожна отвечать следующим требованиям:
1. Системность. Политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы Ч это большая, включающая в себя множество компонентов система, а не просто комплекс мероприятий, направленных на использование ресурсов и улучшение качества окружающей среды.
Анализ ситуации (оценка риска)
2 Приоритетность улучшения качества жизни населения Основным субъектом политики рационального использования региональной природно-ресурс-ной базы является орган управления территорией, а объектом Ч интересы населения Это предполагает, что политика не может реализовываться в ущерб качеству и уровню жизни проживающего ira данной территории населения. Издержки ira проведение тех или иных мероприятий, применение каких-либо инструментов дожны быть обоснованны.
3 Комплексность. Каждое реализуемое решение дожно быть оценено с трех сторон' экономической, экологической и социальной. Политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы одновременно зависит и влияет на экономическую и социальную политики территории Таким образом эффективность этой политики включает в себя три составляющие' экологическую, экономическую и социальную.
Необходимо исходить из того, что любое решение, реализуемое в рамках политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, как правило, несет за собой последствия (положительные или отрицательные) для всех трех составляющих. К последствиям можно отнести ущербы и эффекты
4 Непрерывность. Политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы Ч это постоянное контролируемый и корректируемый процесс, реализация которого рассчитана на продожительное время.
5. Перспективность. Решение задач в рамках политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы требует рассмотрения задач в догосрочной перспективе.
Оценка эффективности тесно связана с такими понятиями как анализ ситуации, риск ущерб, издержки, и эффект. Оценку эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы можно определять по следующей схеме (рис. 1):
Разработка любой политики начинается с оценки исходной ситуации. Однако, когда четкого представления о ситуации нет (например, при планировании мероприятий по предупреждению и защите от ЧС) применяются тактические приемы, позволяющие избежать опасных природных и природно-техногенных ситуаций, которые основываются, прежде всего, на знаниях об их характере, времени проявления, а также о возможном ущербе.
Комплекс этих знаний описывается через емкое и сложное понятие риска. В основе
Определение татрат на реализацию
Определение ущерба, опреде 1ение издержек на компенсацию ущерба
Определение эффекта
Опргдегниг гффегоа ногти
по/ап ики р идинмьног о использования рлионакной ириршто-ргсурсной (itu
Рис. 1 Агоритм оценки эффективности политики рационального использования региональной природпо-ресурснои базы
его лежит аксиома о потенциальной опасности любой деятельности, в том числе осуществляемой в результате использования природных условий и ресурсов Риск Ч это возможная опасность, которая может причинить ущерб
Выделяют следующие структурные элементы ущерба:
Х материальный ущерб (экономический ущерб),
Х ущерб здоровью и жизни людей (социальный ущерб)
Х ущерб природным ресурсам и экологическим системам, а также отраслям, использующим природные ресурсы в качестве основных факторов производства (экологический ущерб)
Целью политики рационального использования риионалыюй природпо-ресурсной базы является не компенсация ущерба, а его предотвращение
Реализация любого мероприятия немыслимо без затрат. При выпонении любого действия регион осуществляет конкретные затраты
С точки зрения экологического ущерба все издержки подразделяются на три вида.
Х предзатраты (упреждающие затраты на предотвращение негативных экологических эффектов и последствии),
Х экономический ущерб;
Х постзатраты (затраты на уменьшение или компенсацию экономического ущерба).
Кроме того, можно выделить прямые и компенсационные издержки. Прямые Ч это неизбежные затраты, заложенные на этапе планирования, которые несет субъект политики рационального использования региональной природно-ре-сурсной базы при выпонении какого-либо действия Компенсационные издержки возникают тогда, когда выпонение какого либо действия в рамках политики влечет за собой возникновение допонительного ущерба, который необходимо компенсировать
Эффект политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы определяется по разности достигнутых результатов реализации, расходов из бюджета региона при сложившемся и проектируемом состоянии окружающей среды или состояния, которое может возникнуть без проведения мероприятий в рамках политики.
Различают экономический, социальный и экологический эффекты
Экономический эффект складывается из доходов региона (в г ч. бюджетных) и сэкономленных средств, возникших в процессе реализации политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
Социальный эффект охраны природы проявляется в снижении заболеваемости населения региона, улучшении условий труда и отдыха Он непосредственно не имеет стоимостной формы, вместе с тем улучшение здоровья населения сопровождается целым рядом экономических результатов' экономией затрат на социальное страхование и лечение больных, ликвидацией потерь продукции за дни болезни и из-за снижения производительности труда и т п
Под экологическим эффектом понимается величина предотвращен! гого экологического ущерба от загрязненной природной среды и нерационального использования ресурсов региона и допонительных доходов от реализации политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы
ЭФФЕКТ политики рационального использования региональной природ-но-ресурсной базы = ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ - ОТРИЦАТЕЛЬНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ - ЗАТРАТЫ
Таким образом, при расчете эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы необходимо учитывать все результаты ее реализации (см. рис.2):
1 экологические, экономические, социальные 2. положительные и отрицательные
КОМПЕНСАЦИЯ УЩЕРБА (ИЗДЕРЖКИ)
Экологические Экономические Социальные
(ТГчсо*) (ИэЧ) (И<)
И*ол1, ИэтоЗ, Ииои1, Изкон2 . Ис1, Ис2
Имгопп И..ШГГ ...Ил
Рис.2 Результаты политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы
Эффективность политики рационального использования регио: 1альной природно-ресурсной базы ( Э ), таким образом, можно рассчитать следующим образом: , Д ,
э, ----
Для расчета эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурснои базы можно предложить следующую формулу.
(Э,-1,-И,)(\ + г)
э, = -х 100% (2)
(Л + я,)Ь + гУ
где Э, Ч результат (экономический, экологический или социальный эффект) от реализации решения (мероприятия) в рамках политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы в год 1:;
Э, = Уп + Дд, где Уп Ч величина предотвращенного экологического, экономического или социального ущерба экологической, экономической или социальной составляющих политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, выраженный в год I; Дд Ч допонительный доход, полученный в результате реализации того или иного решения;
3, Ч затраты на реализацию мероприятия (решения) в год I;
И Чкомпенсационные издержки, возникшие в результате реализации мероприятия в год I;
Для расчета эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы необходимы данные, ттредставяетгые в таблице 1.
Таблица 1. Необходимые данные для расчета
М^ацмагп (решеаае) Срок реавдщав Затраты а ршшвдво Сумм редотвращеияего ущерба Доваватыъвый ДОХОД от ршици мер гаранты (рангал) Кмсгащныс вздержка
эконом жол ссцол ЭКОНО м жал ссцтл ЭКОНО м жол сомиал
1 2 3 4 5 7 8 9 1л 11 12
Вся информация, необходимая для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы может быть разбита на три группы.
1. Экономическая информация, которая включает в себя данные:
Х о прибыли(убытках) от рационального (нерационального) использования природных ресурсов
Х о расходах, связанных с загрязнением окружающей среды
Х о доходах, связанных с улучшением экологической обстановки
2. Социальная информация, которая включает в себя данные:
об улучшении (ухудшении) жилищных, культурно-бытовых и др. условий населения
об улучшении (ухудшении) условий труда работников
об увеличении (снижении) уровня жизни населения
о демографическом состоянии (демографические характеристики)
об увеличении (снижении) заболеваемости населения, вызванной улучшением (ухудшением ) качества окружающей среды
3. Экологическая информация, которая включает в себя данные:
Х о состоянии земли, почвы, недр, воды, атмосферного воздуха, фауны, флоры, природных комплексов;
Х об экологической угрозе или риске для здоровья и жизни людей;
Х о химических, физических и биологических воздействиях на состояние окружающей среды и их источниках;
Х о деятельности, отрицательно влияющей или могущей повлиять на природные объекты и человека.
При проведении оценки эффективности региональной политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы дожна бьггь со-
здана система получения информации и контроля результатов и последствий принимаемых решений и всей политики в целом. Это особенно важно в отношении незапланированных, случайных последствий политики и негативных эффектов от ее реализации.
С учетом того факта, что для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы экологическая информация используется в сочетании с другими видами информации (экономической и социальной) система сбора, передачи, хранения и обработки экологической информации в регионе дожна предполагать методическую, организационную и техническую совместимость с системами сбора, передачи, хранения и обработки экономической и социальной информаций.
Работа с экологической информацией предполагает определенные трудности. Информационное обеспечение Ч это прежде всего сложный информационный проект, под которым подразумевается любая целенаправленная работа с информацией, рассмотренную "от начала до конца" Ч от определения цели и начала сбора информации до практического применения результатов этой работы. I
Информационное обеспечение состоит из следующих этапов.
1. Определение цели и план работы
2. Сбор информации
3. Обработка и систематизация
4. Интерпретация
5 Представление и распространение информации
Основными источниками экологической информации в Российской Федерации являются.
1. Государственный статистический учет и отчетность
2. Данные эколо1 ического мониторинга
3. Кадасфы
4. Государственный баланс запасов полезных ископаемых
5. Государственный учет природных ресурсов
6. Экологические паспорта
7. Государственный доклад
8 Различные отчеты (сборники, доклады и т.д.) министерств и ведомств, субъектов РФ, научных и других организаций, международных организаций, общественных организаций.
Экологическая информация дожна отвечать следующим критериям:
1. Официальность
Этот критерий зависит от организации, занимающейся сбором информации Несомненно, приоритет отдается государственным организациям и властным структурам.
2. Достаточность
Этот критерии означает, что источник информации дожен отражать все существенные стороны проблемы, значимые факты. При этом требования к поноте источника определяются целью его подготовки, и определение "существенные" означает "существенные с точки зрения поставленной цели". Поэтому, работая с источником информации, важно представлять, с какой целью он был создан, какие задачи ставили перед собой его авторы.
3. Достоверность
Этот критерий подразумевает, что информация, содержащаяся в источнике, дожна соответствовать действительности, быть истинной, правильной Однако, один источник может содержать сведения самой разной природы Ч могут быть наблюдаемые факты, обобщения и выводы, сделанные на их основе, гипотезы, предложенные для объяснения этих фактов, общепринятые научные теории Поэтому, например, в одном источнике достоверные факты, могут соседствовать с некорректными выводами В других случаях на основе одного и того же набора фактов могут быть сделаны различающиеся выводы. В информации дожны отсутствовать пристрастные оценки и фальсификация действий и событий Следует не только классифицировать, систематизировать и представлять в удобном виде получаемые сведения, но и сопоставлять данные из различных источников и оценивать информацию в соответствии со степенью надежности источника
4. Доступность
Этот критерий выражается в том, что данные подготавливаются, хранятся и передаются в виде, обеспечивающем возможность и эффективность их использования аналитиками и современными средствами обработки и передачи данных Большая часть рассмотренных информационных потоков, необходимых для осуществления т (алитических процедур, представляется в виде традиционных документальных форм Некоторые данные могут быть переданы по телефону, телеграфу, телетайпу, факсу, посредством машинных носителей или электронной почты. Как свидетельствует мировой опыт, создаваемая электронная среда работает более эффективно, чем другие виды информационных технологий.
5. Своевременность
Этот критерий означает, что вся необходимая информация предоставляется не позднее и не раньше, чем она необходима, т.е в сроки, в которые она не теряет своей ценности для пользователя. Порядок регламентации сроков вытекает из особенностей оцениваемого решения и специфики объекта Процесс сбора, обработки и выдачи управленческой информации дожен быть предельно регламентирован, т к недостаточность или избыточность исходной информации одинаково опасны при подготовке решения. На каждом иерархическом уровне управления необходимо сжатие информации при ее передаче на высший управленческий уровень и достаточная детализация данных, передаваемых сверху вниз, проверка ее качества, достоверности и определение оптимальной скорости передачи информации.
На сегодняшний день существующие информационные экологические базы не соответствуют указанным выше критериям вследствие несовершенства субъ-ектно-объектных отношений в информационно-экологическом пространстве Российской Федерации, основными проявлениями которого являются
Х недостаточное внимание к экологическим проблемам со стороны властей;
Х отсутствие агоритма разработки и реализации политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы;
Х отсутствие четкого разграничения пономочий между субъектами политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы;
Х отсутствие достаточного финансирования экологической сферы
Для повышения уровня соответствия качества управления информационными экологическими базами требованиям необходимости и достаточности их
состояния для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на региональном уровне
а Необходимо реформирование системы мониторинга путем:
Х увеличения финансирования этой системы как за счет средств федерального, так и регионального бюджета
Х увеличения числа постоянно действующих пунктов наблюдений увеличение числа пунктов оперативного контроля
Х инициирования разработки программы мониторинга окружающей среды на региональном уровне в масштабах округа с разработкой системы регионального финансирования работ
b. Необходим федеральный закон, обязывающий предоставлять экологическую информацию (в документированном и электро] п юм виде) в разумные сроки
c. Целесообразно создание органа, получающего экологическую информацию от всех служб, занимающихся ее сбором, и выпоняющего роль банка экологических данных, т е. осуществляющего информационное обслуживание населения и лиц, принимающих решения. Этот орган дожен заниматься обработкой, систематизацией, интерпретацией и представлением экологических данных в установленные сроки.
с! Необходимо обязательное ведение экологических паспортов природополь-зователей.
5. Повысить качество информационного обеспечения деятельности по оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы можно с применением принципиально новой схемы сбора, передачи, хранения и обработки экологической информации.
ОСНОВНЫЕ РЕЗУЛЬТАТЫ РАБОТЫ
В ходе диссертационного исследования были выявлены:
- основная причина глобализации проблемы ухудшения экологической ситуации на современном этапе Ч негативное влияние экологических проблем на параметры социально-экономического развития общества, что требует разработки и реализации самостоятельной политики, направленной на улучшение экологической ситуации - политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы;
- основные причины непоного соответствия деятельности органов управления в Российской Федерации требованиям, предъявляемым к политике рационального использования региональной природно-ресурсной базы;
- необходимость разработки методологического обеспечения оценки политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, позволяющего определить, в какой мере процесс разработки и реализации этой политики соответствует провозглашенным целям и интересам, как органы власти справляются с выпонением своих функции и пономочий.
В ходе проведенного исследования получены следующие результаты:
в области теории:
- уточнено определение политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы,
- обоснованы основные требования к политике рационального использования региональной природно-ресурсной базы
Х политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы дожна быть связана с-экономическим развитием и социальной политикой,
Х политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы дожна быть превентивной;
Х политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы дожна быть гармонизирована на всех уровнях управления глобальном, национальном, региональном и местном;
Х политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы дожна опираться на сознательное взаимодействие населения, бизнес-сообщества и государства, решительным образом формируя заинтересованность каждой из сторон и способствуя повышению эффективности такого взаимодействия
- введено определение эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы как потенциальной эколого-социально-экономической результативности использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды, проведения мероприятии по предотвращению отрицательных воздействий природного и антропогенного характера на качество окружающей человека среды, а также результативности применения инструментов политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и результативности обеспечения проведения политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы
в методической области:
- обоснована возможность получения оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы как суперпозиции оценок экологической, экономической и социальной эффективности использования природных ресурсов и отдельных природоохранных мероприятий, получаемых с применением существующих методов, в отношении которых в работе предложена авторская классификация;
- установлено, что при оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы необходимо рассматривать следующие взаимовлияюшие элементы
Х затрачиваемые ресурсы;
Х работа органов управления;
Х применяемые инструменты,
Х проводимые программы и мероприятия;
Х результативность выпонения (достигнуты или не достигнуты поставленные цели и задачи);
Х последствия политики (позитивные и негативные),
- сформулированы основные требования к математическому содержанию формулы, описывающей функцию, соответствующую оценке политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы,
- предложена методика расчета эффективности политики рационального использования региональной природпо-ресурснои базы на основе эколошческих, экономических и социальных показателей, получаемых в результате сбора и обработки соответственно экологической, экономической и социальной информации
в области практики:
- проведена оценка существующих информационных экологических баз по предложенным автором основным критериям:
Х официальность;
Х достаточность;
Х достоверность;
Х доступность,
Х своевременность,
- установлено несоответствие существующих информационных экологических баз введенным критериям вследствие несовершенства субъектно-объект-ных отношений в информационно-экологическом пространстве Российской Федерации, на региональном уровне;
- обоснованы рекомендации, направленные на повышение уровня соответствия качества управления информационными экологическими базами требованиям необходимости и достаточности их состояния для оценки эффективности политики рационалы raro использования региональной природно-ресурсной базы
Х необходимо реформирование системы мониторинга;
Х необходимо принятие федерального закона, обязывающего предоставлять экологическую информацию в установленные сроки;
Х целесообразно создание органа, получающего экологическую информацию от всех служб, занимающихся ее сбором, и выпоняющего роль банка экологических данных, то есть осуществляющего информационное обслуживание населения и лиц, принимающих решения. Этот орган дожен заниматься обработкой, систематизацией, интерпретацией и представлением экологических данных в установленные сроки,
Х необходимо обязательное ведение экологических паспортов природополь-зователей;
- предложена принципиально новая схемы сбора, передачи, хранения и обработки экологической информации, позволяющая повысить качество информационного обеспечения деятельности по оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы (см рис 3)
Представлег/ие экологической информации в документированном или электронном виде всем заинтересованным лицам
2 p 2
Фсдеральпыс органы управления природопользования и охраной окружающей среды
Региональные органы управления природопользования и охраной окружающей среды
Хозяйствующие субъекты
Научные организации
Рис. 3 Схема информационного обеспечения политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы
Основные публикации по теме диссертации
1 Константинова Н.Н , ВоробьевО Г Деятельность органов местного самоуправления по снижению факторов экологического риска в городах.// Научные чтения "Белые ночи-2003/ Материалы VII Международных научных чтении Международной академии наук зкологии и беюгмсности жи знедеятс ты гости Ч Изд-ио МАНЭБ, СПб.- 2003 Ч 0,19 п л (авт 0,1 п л.)
2 Константинова Н Н Основные принципы управления экологическом деятельностью муниципальных образований//Труды IV Международной научпо-практичсскои конференции молодых ученых, студентов, аспирантов Анализ и прогнозирование управления Ч СПб СТГУ, Факультет системного апали ia и наук Ч 2004 Ч 0,9 п л
3 Константинова II Н , Воробьев О Г Экологическая паспортизация муниципальных образовании урбанизированных территорий //Журнарегиональная экология -№ 1-2 (22)'2004 - 0,64 п.л (авт 0,42 п л )
4 Константинова Н Н , Шамшин А В Экологическии реитинг муниципальных образовании как инструмент поддержки принятия управленческих решений (на примере Ленинградском ОБЛАСТИ) //Журнал регионалыгая экология -№ 3-4 (23)'2004 -0, 55 п.л (авт 0,35 п л )
5 МалиниггАМ , Константинова Н Н Инвестиционный климат и экологическии императив // Экономика, политика, инвестиции Информационно-аналитическим журнал - 2004-№4(14) -0,1 п л (авт 0,05 п.л )
6 Константинова Н Н Доступность экологическом информации как осуществление права на благоприятную окружающую среду // Материалы ежегодном Всероссийском ггаучгго-практическои конференции Экономическая психоло! ия современные проблемы и перспективы развития Ч Изд-во СПб ГУЭФ Ч 2004 - 0,3 и л
7 Константинова Н Н , Малинин А М Социально-экономическая адаптация региональной эколого-экономической политики - подходы к оценке // Материалы ежегодной Всероссийской научно-рактическои конференции Экономическая психология современные проблемы и перспективы развития - Изд-во СПб ГУЭФ -2005 - 0,75 п л (авт 0,4 п л )
8 - 42 7 2
Подписано в печать 20.02.2006. Формат 60x84 1/16. Бумага офсетная. Печать офсетная. Гарнитура Newton. Уч.-изд. л. 1,25. Тираж 100 экз. Заказ № 266.
Отпечатано в типографии СПбИИ РАН Нестор-История 197110 СПб., Петрозаводская ул., д 7 тел. (812) 235-15-86, e-mail: nestor_histona@list.ru
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Константинова, Наталия Николаевна
ВВЕДЕНИЕ.
ГЛАВА 1. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПОЛИТИКИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ В КОНТЕКСТЕ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ.
1.1. УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ КАК ОТВЕТ НА УГРОЗУ ГЛОБАЛЬНОЙ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ КАТАСТРОФЫ.
1.2. ОСНОВЫ ПОЛИТИКИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ И ЕЕ ВЗАИМОСВЯЗЬ С ЭКОНОМИЧЕСКИМ РОСТОМ И СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ.
1.3. СПЕЦИФИКА РОССИЙСКОЙ ПОЛИТИКИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ: ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ.
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ.
2.1. ОБЩИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПОЛИТИК.
2.2. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ
2.3. МЕТОДИКА РАСЧЕТА ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ.
ГЛАВА 3. ИНФОРМАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПОЛИТИКИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ.
3.1. ПОНЯТИЕ ЭКОЛОГИЧЕСКОЙ ИНФОРМАЦИИ.
3.2. СУБЪЕКТНО-ОБЪЕКТНЫЕ ОТНОШЕНИЯ В ИНФОРМАЦИОННО-ЭКОЛОГИЧЕСКОМ ПРОСТРАНСТВЕ.
3.3. ПРИВЕДЕНИЕ КАЧЕСТВА УПРАВЛЕНИЯ ИНФОРМАЦИОННЫМИ ЭКОЛОГИЧЕСКИМИ БАЗАМИ В СООТВЕТСТВИЕ ТРЕБОВАНИЯМ НЕОБХОДИМОСТИ И ДОСТАТОЧНОСТИ ИХ СОСТОЯНИЯ ДЛЯ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ПОЛИТИКИ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРИРОДНО-РЕСУРСНОЙ БАЗЫ.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы: механизмы информационного обеспечения"
Актуальность выбранной темы. Вступление России в новый, переходный период социально-экономического развития заставило по новому воспринимать экологические проблемы, вырабатывать новые подходы к управлению политикой рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
С одной стороны, после падения железного занавеса Россия начала непростой путь глубокой интеграции в мировую экономическую систему, одним из важнейших элементов которой является приоритет экологической безопасности развития общества в целом и каждого региона в частности. В результате Россия вынуждена внедрять соответствующие мировым экологические стандарты при строительстве новых предприятий, а также обеспечивать поэтапный переход на соответствующие таким стандартам современные технологии на всех без исключения действующих предприятиях, переходить на экологически безопасные технологии использования природных ресурсов, уделять особое внимание природоохранным мероприятиям.
С другой стороны, экологические проблемы, накопившиеся за последние десятилетия функционирования советской управленческой системы, в которой вопросам охраны окружающей среды уделялось совершенно недостаточно внимания, создают реальную угрозу возникновения экологической катастрофы во многих регионах России, делают невозможным дальнейшее использование природных ресурсов, работу десятков и сотен предприятий.
Оба этих фактора оказывают серьезнейшее влияние на размещение производительных сил - без выработки и реализации эффективной политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы многие территории могут оказаться исключенными из активной экономической деятельности, что неизбежно повлечет не только масштабные социальные проблемы, связанные с необходимостью расселения таких территорий, но и глобальные геополитические проблемы, связанные с потерей Россией влияния в некоторых наднациональных регионах. Так, несоответствие российских технологий заготовки древесины и вылова морских ресурсов международным стандартам, признаваемых Россией по факту присоединения к различным международным соглашениям и конвенциям, может привести к остановке предприятий базовых для российского Дальнего Востока отраслей, активизации деятельности в этом регионе японских и китайских предпринимателей, работающих в этих же отраслях, что будет сопровождаться необходимостью передачи им в пользование российских природных ресурсов в крупных масштабах с впоне прогнозируемыми политическими последствиями.
Понимание неотвратимости возникновения глобальных угроз в случае сохранения природопокорительской идеологии, предполагающей подчинение вопросов экологической безопасности задачам экономического роста, привело к резкому росту внимания как со стороны руководителей государства, так и со стороны научной общественности к изучению и поиску решения экологических проблем самого широкого спектра, к научному обоснованию политики, взаимоувязывающей экономическое, социальное и экологическое развитие - политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
Проблемами разработки и реализации различных аспектов политики рационального использования региональной природно-ресурсной в контексте социально-экономического развития общества занимались многие российские и зарубежные ученые, такие как А.Г. Гранберг, В.И. Данилов-Данильян, М.М. Циканов, Е.С. Шопхоев И. В. Бестужев-Лада, Г. С. Хозин, А. А. Гончаренко, В. В. Косолапов, Н.Ф. Реймерс , Г.В. Двас, P.A. Исляев, Н.Т. Агафонов, И.И. Сигов, Г.К. Осипов, О.П. Литовка, В.И. Измаков, A.B. Измаков, Маркович Данило Ж., В.Г.Горшков, Ю.М. Арский, К.С. Лосев, Т.С. Хачатуров, О.Ф. Балацкий, К.Г. Гофман, A.A. Гусев, Н.В.Чепурных,
А.Л.Новоселов, Н.К. Лузин, А.И.Чистобаев, А.Н.Петров, О.Н.Макаров, С.С.Артоболевский, Н.Н.Моисеев, М.Ф.Замятина, В.Л.Макаров, С.А.Рафиков и др.
Однако некоторые аспекты проблемы разработки и реализации политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы имеющие первостепенное практическое значение, в научной литературе освещены недостаточно. В том числе, на сегодняшний день не выработаны единые подходы к оценке эффективности этой политики, что крайне необходимо как на этапе выработки, так и в процессе реализации как политики в целом, так и отдельных ее мероприятий. Также вне интересов исследователей остася важнейший вопрос научного обоснования методов и методик информационного обеспечения политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы. В результате поступающая из различных источников информация далеко не всегда пригодна для использования в качестве оценки эффективности политики, в то время как наиболее корректная для оценки ее эффективности информация (с точки зрения научной обоснованности методов использования такой информации) оказывается недоступной.
Ориентация диссертационного исследования на воспонение этого пробела обуславливает актуальность темы не только в связи с их недостаточной научной изученностью но и в силу большой народнохозяйственной значимости рассматриваемых вопросов, ведь главная цель проведения оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы состоит в том, чтобы собрать и провести анализ информации о конечных или промежуточных результатах, определить происшедшие изменения и современное состояние в данной сфере, оценить выгоды и затраты, установить области будущего совершенствования политики, а затем использовать эти данные для решения следующих задач:
Х совершенствование содержания политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, средств и методов ее выпонения;
Х повышение качества принимаемых управленческих решений;
Х определение результатов и последствий проводимой политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы;
Х оптимизация законодательных и нормативных актов.
Цель диссертационного исследования заключается в разработке методологических основ оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и построения системы ее информационного обеспечения на региональном уровне.
Для достижения указанной цели в диссертации были поставлены и решены следующие задачи:
- выявлены роль и место политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы в процессах формирования и реализации политики устойчивого развития общества в территориальных системах каждого таксономического уровня;
- выявлены и обоснованы основные требования к политике рационального использования региональной природно-ресурсной базы;
- исследованы, проанализированы и обобщены методы оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы; разработана методика расчета эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на основе экологических, экономических и социальных показателей, получаемых в результате сбора и обработки соответственно экологической, экономической и социальной информации о развитии региона;
- обоснованы рекомендации, направленные на повышение уровня соответствия качества управления информационными экологическими базами требованиям необходимости и достаточности их состояния для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на региональном уровне.
Предметом исследования является информационное обеспечение политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы в процессе выработки, реализации и оценки.
Объектом исследования являются процессы использования региональной природно-ресурсной базы.
Теоретической и методологической основой исследования являются труды отечественных и зарубежных ученых в области теории и практики разработки и реализации политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, методы системного и логического анализа, экономико-математического моделирование, основы теории оценки эффективности экономической деятельности.
Информационной базой исследования послужили законодательная база, справочные, статистические материалы, а также материалы по исследуемой проблематике, полученные соискателем самостоятельно.
Научная новизна диссертационного исследования заключается в формировании методологии комплексной оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и методических основ построения системы информационного обеспечения этой политики.
К числу основных результатов, определяющих новизну и составляющих предмет защиты, относятся следующие:
- уточнено определение политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы как совокупности целей, задач, принципов, приоритетов, механизмов и инструментов в сфере управления использованием природных ресурсов и охраной окружающей среды, которые разрабатываются и реализуются для достижения устойчивого развития, предполагающего эффективность, экономичность и минимальной ущерб природе, а также как целенаправленной деятельности всех субъектов политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы по решению экологических, экономических и социальных задач, основанной на применении современных, прогрессивных и эффективных инструментов и методов, четком разграничении пономочий между уровнями управления и достаточном финансовом обеспечении;
- обоснованы основные требования к политике рационального использования региональной природно-ресурсной базы, которая дожна быть превентивной, гармонизированной на всех уровнях управления: глобальном, национальном, региональном и местном, связанной с экономическим развитием и социальной политикой и дожна опираться на сознательное взаимодействие населения, бизнес-сообщества и государства;
- введено определение эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы как потенциальной эколого-социально-экономической результативности использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды, проведения мероприятий по предотвращению отрицательных воздействий природного и антропогенного характера на качество окружающей человека среды, а также результативности применения инструментов политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и результативности обеспечения ее проведения; предложена методика оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на базе суперпозиции оценок экологической, экономической и социальной эффективности использования природных ресурсов и отдельных природоохранных мероприятий, получаемая с применением существующих методов, в отношении которых в работе предложена авторская классификация; установлена номенклатура соответственно экологической, экономической и социальной информации, необходимых для оценки комплексной эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы;
- обоснованы основные критерии для оценки информационных экологических баз (официальность, достоверность, достаточность, своевременность, доступность), по которым произведена оценка существующих в информационно-экологическом пространстве Российской Федерации баз, и установлено их несовершенство;
- обоснованы рекомендации, направленные на повышение уровня соответствия качества управления информационными экологическими базами требованиям необходимости и достаточности их состояния для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы:
- предложена принципиально новая схемы сбора, передачи, хранения и обработки экологической информации, позволяющая повысить качество информационного обеспечения деятельности по оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
Практическая значимость диссертационной работы определяется возможностью использования результатов и рекомендаций по оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и разработке системы информационного обеспечения при принятии управленческих решений, в первую очередь, при разработке региональных и федеральных программ в сфере охраны окружающей среды и использования природных ресурсов, а также при принятии решений по размещению производительных сил, по формированию особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения. Кроме того, предложенный в работе методологические подходы к оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и формированию информационного пространства для ее разработки и реализации могут быть использованы в учебном процессе учреждений высшего профессионального и послевузовского образования.
Реализация работы. Результаты диссертационного исследования были использованы при разработке целевой региональной программы Ленинградской области Охрана окружающей среды в Ленинградской области на 2004-2006 гг., утвержденной законом Ленинградской области от 24 апреля 2004 года, №.14-03.
Апробация результатов исследования. Материалы диссертационной работы были представлены на VII международных научных чтениях Международной академии наук экологии и безопасности жизнедеятельности Белые ночи-2003 (Санкт-Петербург, МАНЭБ, 2003 г.), VI научно-практической конференции аспирантов, молодых ученых РАН и высшей школы Социально-экономическое развитие и экологическая безопасность регионов России (Санкт-Петербург, Институт проблем региональной экономики РАН, 2003 г.) IV международной научно-практической конференции молодых ученых, студентов, аспирантов Анализ и прогнозирование управления (Санкт-Петербург, СЗТУ, 2004 г.), Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции Экономическая психология: современные проблемы и перспективы развития (Санкт-Петербург, СПб ГУЭФ, 2004 г.), Ежегодной Всероссийской научно-практической конференции Экономическая психология: современные проблемы и перспективы развития (Санкт-Петербург, СПб ГУЭФ, 2005 г.).
По теме диссертационного исследования автором опубликовано 7 научных работ общим объемом 2,52 печатных листа.
Структура, содержание и объем диссертации определены поставленной целью, задачами и логикой исследования. Диссертация состроит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы и приложения. Объем работы - 173 страницы машинописного текста, включая 8 рисунков и 6 таблиц.
Во введении раскрывается актуальность темы исследования, излагаются цель и задачи исследования, определен круг исследуемых вопросов, характеризуется научная новизна и практическая значимость работы.
В первой главе Цели и задачи политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы в контексте устойчивого развития анализируются основные глобальные экологические проблемы и основные принципы устойчивого развития, как единственно возможного пути решения данных проблем. Исследуются основные особенности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, требования к ней, ее основные цели и задачи. Демонстрируется специфика российской политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
Во второй главе Методическое обеспечение экономической оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы исследуются основные подходы к оценке результатов реализации государственных политик, анализируются концептуальные подходы к оценке эффективности политикой рационального использования региональной природно-ресурсной базы и предлагается методика расчета ее эффективности.
В третьей главе Информационное обеспечение политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на региональном уровне определено понятие лэкологическая информация предложены основные критерии ее оценки; произведен анализ существующих владельцев и источников экологической информации и оценка этой информации по предложенным критериям. Предложена схема приведения качества управления информационными экологическими базами в соответствие требованиям необходимости и достаточности их состояния для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
В заключении обобщаются сделанные в ходе исследования выводы и подводится итог проделанной работы.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Константинова, Наталия Николаевна
Выводы по третьей главе
1. Автором показано, что с учетом того факта, что для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы экологическая информация используется в сочетании с другими видами информации (экономической и социальной) система сбора, передачи, хранения и обработки экологической информации дожна предполагать методическую, организационную и техническую совместимость с системами сбора, передачи, хранения и обработки экономической и социальной информаций.
2. Определены основные критерии оценки экологической информации и проведена оценка существующих информационных экологических баз по этим критериям: Официальность Достаточность Достоверность Доступность Своевременность
3. Автором установлено, что существующие информационные экологические базы не соответствуют указанным выше критериям вследствие несовершенства субъектно-объектных отношений в информационно-экологическом пространстве Российской Федерации, основными проявлениями которого являются: монополизм федеральных органов власти;
V отсутствие четко разработанного правового и организационного механизма предоставления информации.
V отсутствие скоординированного сотрудничества в работе государственных и местных органов власти, научных организаций, хозяйствующих субъектов по обеспечению экологической безопасности территории;
Х/ отсутствие систематизированной единой информационной базы.
Х/ отсутствие у регионов (ОМСУ) финансовых средств на покупку платной информации;
Х/ отсутствие достаточного количества научных исследований; ^ часто отсутствие специалистов в государственных и местных органах власти, способных заниматься сбором экологической информации. в 90-е годы система мониторинга Российской Федерации практически не финансировалась, что привело к уменьшению количества пунктов наблюдения, многие территории и объекты просто не наблюдаются; многие методы и способы сбора информации морально и физически устарели часто низкая плотность систем наблюдения не позволяет обнаружить возникшие локальные проблемы; неграмотный подход к интерпретации результатов наблюдений, когда Эпизодические наблюдения пытаются представить как результат деятельности системы мониторинга
4. Автором обоснованы следующие рекомендации, направленные на повышение уровня соответствия качества управления информационными экологическими базами требованиям необходимости и достаточности их состояния для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на региональном уровне а. Необходимо реформирование системы мониторинга путем: ^ увеличения финансирования этой система как за счет средств федерального, так и регионального бюджета. увеличения числа постоянно действующих пунктов наблюдений увеличение числа пунктов оперативного контроля инициирования разработки программы мониторинга окружающей среды на региональном уровне в масштабах округа с разработкой системы регионального финансирования работ. b. Необходим федеральный закон, обязывающий предоставлять экологическую информацию (в документированном и электронном виде) в разумные сроки. c. Целесообразно создание органа, получающего экологическую информацию от всех служб, занимающихся ее сбором, и выпоняющего роль банка экологических данных, т.е. осуществляющего информационное обслуживание населения и лиц, принимающих решения. Этот орган дожен заниматься обработкой, систематизацией, интерпретацией и представлением экологических данных в установленные сроки. d. Необходимо обязательное ведение экологических паспортов природопользователей.
5. Повысить качество информационного обеспечения деятельности по оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы можно с применением предложенной автором принципиально новой схемы сбора, передачи, хранения и обработки экологической информации.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ В ходе диссертационного исследования были выявлены: основная причина глобализации проблемы ухудшения экологической ситуации на современном этапе - негативное влияние экологических проблем на параметры социально-экономического развития общества, что требует разработки и реализации самостоятельной политики, направленной на улучшение экологической ситуации, - политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы; основные причины непоного соответствия деятельности органов управления в Российской Федерации требованиям, предъявляемым к политике рационального использования региональной природно-ресурсной базы: недостаточное внимание к экологическим проблемам со стороны властей; отсутствие агоритма разработки и реализации политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы; отсутствие четкого разграничения пономочий между субъектами политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы; отсутствие достаточного финансирования экологической сферы;
-необходимость разработки методологического обеспечения оценки политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы, позволяющего определить, в какой мере процесс разработки и реализации политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы соответствует провозглашенным целям и интересам, как органы власти справляются с выпонением своих функций и пономочий.
В ходе проведенного исследования получены следующие результаты: в области теории:
- уточнено определение политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы как, во-первых, совокупности целей, задач, принципов, приоритетов, механизмов и инструментов в сфере управления природопользованием и охраной окружающей среды, которые разрабатываются и реализуются всем мировым сообществом (непосредственно или через созданные им институты) для достижения устойчивого развития, предполагающего эффективность, экономичность и минимальной ущерб природе, и, во-вторых, как целенаправленной деятельности всех субъектов политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы по решению экологических проблем (от локальных до глобальных), основанной на применении современных, прогрессивных и эффективных инструментов и методов (на этапах планирования, реализации и оценки), четком разграничении пономочий между уровнями управления и достаточном финансовом обеспечении.
- обоснованы основные требования к политике рационального использования региональной природно-ресурсной базы : политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы дожна быть связана с экономическим развитием и социальной политикой; политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы дожна быть превентивной; политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы дожна быть гармонизирована на всех уровнях управления: глобальном, национальном, региональном и местном; политика рационального использования региональной природно-ресурсной базы дожна опираться на сознательное взаимодействие населения, бизнес-сообщества и государства, решительным образом формируя заинтересованность каждой из сторон и способствуя повышению эффективности такого взаимодействия.
- введено определение эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы как потенциальной эколого-социально-экономической результативности использования природных ресурсов и эксплуатации природной среды, проведения мероприятий по предотвращению отрицательных воздействий природного и антропогенного характера на качество окружающей человека среды, а также результативности применения инструментов политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы и результативности обеспечения проведения политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы. в методической области:
- обоснована возможность получения оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы как суперпозиции оценок экологической, экономической и социальной эффективности отдельных природоохранных мероприятий, получаемых с применением существующих методов, в отношении которых в работе предложена авторская классификация;
- установлено, что при оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы необходимо рассматривать следующие взаимовлияющие элементы: затрачиваемые ресурсы; работа органов управления; применяемые инструменты; проводимые программы и мероприятия; результативность выпонения (достигнуты или не достигнуты поставленные цели и задачи); последствия политики (позитивные и негативные); сформулированы основные требования к математическому содержанию формуле, описывающей функцию, соответствующую оценке политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы: приоритетность оценки улучшения качества жизни населения; ^ системность; ^ комплексность; непрерывность; перспективность; предложена методика расчета эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на основе экологических, экономических и социальных показателей, получаемых в результате сбора и обработки соответственно экологической, экономической и социальной информации, в области практики:
- проведена оценка существующих информационных экологических баз по предложенным автором основным критериям: официальность; ^ достаточность; ^ достоверность; доступность; своевременность;
- установлено несоответствие существующих информационных экологических баз введенным критериям вследствие несовершенства субъектно-объектных отношений в информационно-экологическом пространстве Российской Федерации, на региональном уровне проявляющегося в: монополизме федеральных органов власти на сбор официальной экологической информации;
Х/ отсутствии четко разработанного правового и организационного механизма предоставления информации региональным органам управления;
S отсутствии y регионов и органов местного самоуправления финансовых средств на покупку платной информации;
Х/ отсутствии скоординированного сотрудничества в работе федеральных, региональных и местных органов власти, научных организаций, хозяйствующих субъектов по обеспечению экологической безопасности территории;
ХS недостатке специалистов в государственных и местных органах власти, способных заниматься сбором экологической информации.
S уменьшении по сравнению с 1990-ми годами количества пунктов наблюдения, вследствие чего многие территории и объекты выпали из наблюдения;
- обоснованы рекомендации, направленные на повышение уровня соответствия качества управления информационными экологическими базами требованиям необходимости и достаточности их состояния для оценки эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы на региональном уровне:
S необходимо реформирование системы мониторинга путем:
Увеличения финансирования этой система как за счет средств федерального, так и регионального бюджета; увеличения числа постоянно действующих пунктов наблюдений увеличение числа пунктов оперативного контроля; инициирования разработки программы мониторинга окружающей среды на региональном уровне в масштабах округа с разработкой системы регионального финансирования работ; необходимо принятие федерального закона, обязывающего предоставлять экологическую информацию в установленные сроки;
S целесообразно создание органа, получающего экологическую информацию от всех служб, занимающихся ее сбором, и выпоняющего роль банка экологических данных, то есть осуществляющего информационное обслуживание населения и лиц, принимающих решения. Этот орган дожен заниматься обработкой, систематизацией, интерпретацией и представлением экологических данных в установленные сроки; необходимо обязательное ведение экологических паспортов природопользователей;
- предложена принципиально новая схемы сбора, передачи, хранения и обработки экологической информации, позволяющая повысить качество информационного обеспечения деятельности по оценке эффективности политики рационального использования региональной природно-ресурсной базы.
Таким образом, в работе выпонены намеченные цель и задачи.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Константинова, Наталия Николаевна, Санкт-Петербург
1. Конституция Российской Федерации.
2. Федеральный закон Водный кодекс Российской Федерации № 167-ФЗ от 16.11.1995 г. (с изменениями от 30.12.2001 г. и 24.12.2002 г.).
3. Федеральный закон от 29 января 1997 года № 22-ФЗ Лесной кодекс Российской Федерации (с изменениями от 30 декабря 2001 г., 25 июля, 24 декабря 2002 г., 22 августа 2004 г.)
4. Федеральный закон Об охране окружающей природной среды № 7-ФЗ от 10.01.2002 г.
5. Федеральный закон от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации
6. Федеральный закон О животном мире № 52-ФЗ от 24.04.1995 г.
7. Федеральный закон Об особо охраняемых природных территориях № ЗЗ-ФЗ от 14.03.1995 г.
8. Федеральный закон от 19 июля 1998 г. N 113-Ф3 О гидрометеорологической службе (с изменениями от 25 июня 2002 г., 22 августа 2004 г., 3 июня 2005 г.)
9. Федеральный закон от 27 апреля 1993 г. № 4871-ФЗ Об обеспечении единства измерений (с изм. от 10 января 2003 г.)
10. Федеральный закон от 4 мая 1999 г. N 96-ФЗ Об охране атмосферного воздуха
11. Федеральный закон от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами"(с изменениями от 10 января 2003 г., 29 июня 2004 г.)
12. Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ Об отходах производства и потребления (с изменениями от 29 декабря 2000 г., 10 января 2003 г., 22 августа, 29 декабря 2004 г., 9 мая 2005 г.)
13. Федеральный закон от 9 января 1996 г. N З-ФЗ О радиационной безопасности населения (с изменениями от 22 августа 2004 г.) Федеральный Закон О Государственном земельном кадастре от 22.08.2004 N 122-ФЗ
14. Федеральный закон РФ от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ Об информации, информатизации и защите информации (с изменениями от 10 января 2003 г.)
15. Закон "О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения" № 52 ФЗ от 30 марта 1999 года
16. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 282 Об утверждении положения о Федеральном агентстве водных ресурсов
17. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 293 Об утверждении положения о Федеральном агентстве по недропользованию
18. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 328 Об утверждении положения о Федеральном агентстве по сельскому хозяйству
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 322 Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 июня 2004 г. № 283 Об утверждении положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. № 206 Об утверждении положения о Федеральном медико-биологическом агентстве (ФМБА России)
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. # 321 Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июля 2004 г. # 370 Об утверждении положения о Министерстве природных ресурсов Российской Федерации
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 400 Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 177 "Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)"
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 323 Об утверждении положения о Федеральной службе по надзору в сфере здравоохранения и социального развития
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 июля 2004 г. № 372 Об утверждении положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды
28. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 399Об утверждении положения о Федеральной службе государственной статистики
29. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. № 401 Об утверждении положения о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору
30. Постановление Правительства Российской Федерации от 28 июня 2004 г. # 315Об утверждении положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации
31. Постановление Правительства Российской Федерации от 17 июня 2004 г. № 295Об утверждении положения о Федеральном агентстве по рыболовству
32. Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004 г. № 327"Об утверждении положения о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору
33. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 августа 2004 г. N 418 Об утверждении положения О федеральном агентстве кадастра объектов недвижимости
34. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 октября 2000 г. N 818 О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов
35. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 ноября 1996 г. N 1403 О ведении государственного водного кадастра Российской Федерации
36. Постановление Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1996 г. N 1342 О порядке ведения государственного учета, государственного кадастра и государственного мониторинга объектов животного мира
37. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 октября 1996 г. N 1249 О порядке ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий
38. Постановление Правительства Российской Федерации от 31 марта 2003 г. N 177 Об организации и осуществлении государственного мониторинга окружающей среды (государственного экологического мониторинга)
39. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 1997 г. N 1425 Об информационных услугах в области гидрометеорологии и мониторинга загрязнения окружающей природной среды
40. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 марта 1997 г. N 307 Об утверждении положения о ведении государственного мониторинга водных объектов РФ
41. Приказ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов от 17 августа 1995 г. N 326 Об утверждении временного положения о порядке формирования комплексных территориальных кадастров природных ресурсов и объектов
42. Приказ Министерства природных ресурсов РФ от 21 мая 2001 г. N 433 Об утверждении положения о порядке осуществления государственного мониторинга состояния недр РФ
43. Агафонов Н.Т., Когут А.Е., Литовка О.П. Региональная Экологическая политика в новых экономических условиях. СПб.: ИСЭП РАН.-1994.
44. Агафонов Н.Т., Исляев P.A., Литовка О.П. Территориальная организация общества: вопросы теории и практики. Под редакцией д.э.н., проф. Исляева P.A. Санкт-Петербург, ООО Издательство Петрополисû. -2003.-204с.
45. Акимова Т.А., Хаскин В.В.Экология. Человек Ч Экономика Ч Биота Ч Среда: Учебник для вузов. Ч 2-е изд., перераб. и доп. Ч М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002. 566 с.
46. Акишин A.C. Экологическая политика зарубежных стран и России: Учеб. Пособие. Вогоград : Изд-во Вогогр. гос. ун-та, 2003. - 224с.
47. Арский Ю.М. Экоинформатика : Теория. Практика. Методы и системы. Рос. акад. наук, М-во экологии и природ, ресурсов Рос. Федерации. СПб.: Гидрометеоиздат, 1992. - 519с.
48. Баденко В.Л., Осипов Г.К. Государственный земельный кадастр : (На землях населенных пунктов): Учеб. пособие для студентов вузов по спец. 320500, 060800 (природопользование). СПб. и др. : Питер, 2003. - 319 с.
49. Балацкий О.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Л.: Гидрометеоиздат, 1984. - 190 с.
50. Балацкий О.Ф. Моделирование социо-эколого-экономической системы региона. Рос. акад. наук, Ин-т прогр. систем. М. : Наука, 2003. -175 с.
51. Балацкий О.Ф. Экономика и качество окружающей природной среды. Л.: Гидрометеоиздат, 1984. - 190 с.
52. Березин В.А. Экономическая эффективность водоохранных мероприятий в отраслях народного хозяйства. Обзор. М.: ВНИИС. 1987. -73 с.
53. Бестужев-Лада И.В. Альтернативная цивилизация. М. : Гуманит. изд. центр"ВЛАДОС", 1998. 351 с.
54. Бринчук М.М.Экологическое право: Учебник. Ч 2-е изд., перераб. и доп. ЧМ.: Юристь, 2005. -670 с.
55. В поисках равновесия. Экология в системе социальных и политических приоритетов. М., 1992.- 99с.
56. Ващекин Н.П., Мунтян М.А., Урсул А.Д. Глобализация и устойчивое развитие. Монография. М.: Издательство МГУК. 2002. - 588с.
57. Введение в теорию устойчивого развития: Курс лекций. /Под ред. Мамедова Н.М. М.: СТУПЕНИ. - 2002г. - 240с.
58. Впереди XXI век: перспективы, прогнозы, футурологи : Антол. соврем, клас. прогностики, 1952-1999 / Ред.-сост. и авт. предисл. акад. РАО И.В. Бестужев-Лада. М.: Academia, 2000. - 480 с.
59. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М. : Экономика, 1986. - 91с.
60. Географические проблемы интенсификации хозяйства в староосвоенных районах : Сб. ст. / АН СССР, Ин-т географии; [Сост. С.С. Артоболевский, С.А. Тархов]. М.: ИГАН, 1988. - 146 с.
61. География и проблемы регионального развития : Сб. ст. / АН СССР. Ин-т географии; [Ред. Артоболевский С.С., Приваловская Г.А.]. М. : ИГ, 1989. - 272 с.
62. Гончаренко А.Н. , Стрижкова Л.А. Ресурсные ограничения экономического роста и модельные инструменты прогнозирования. / Л.А. Стрижкова,, К.В. Державин, Т.П. Огаркова; М.: ИМЭИ, 2000. - 142 с.
63. Горшков В.Г. Окружающая среда: от новых технологий к новому мышлению = Environment : from new technologies to new mind. M. : Б. и., 1994.-26 с.
64. Горшков В.Г. Пределы устойчивости биосферы и окружающей среды. Л. : ЛИЯФ, 1987. - 62 с. - (Препринт / АН СССР, Ленингр. ин-т ядер, физики им. Б.П. Константинова; 1336).
65. Гусев A.A. Региональная экологическая политика России. М. : Ин-т сравнит, политологии РАН, 2003. - 184 с.
66. Гусев A.A. Современные экономические проблемы природопользования. М.: Междунар. отношения, 2004. - 201с.
67. Данилов-Данилъян В.И., Горшков ВТ., Арский Ю.М., Лосев К.С. Окружающая среда между прошлым и будущим: мир и Россия (опыт эколого-экономического анализа). М.: Б. и., 1994. - 131с.
68. Данилов-Данильян В.И., К.С. Лосев Проблемы устойчивого развития человечества. М.: Б. и., 1993. - 347с.
69. Двас Г.В. Методологические основы применения методов теории надежности для управления рисками при осуществлении экономических проектов. Спб.: "Вести", 1998.
70. Дугин А.Н. основы геополитики. Геополитическое будущее России. Мыслить пространством. Изд. 3-е, доп. М.: АРКТОГЕЯ-центр, 1999.926 с.
71. Емельянов А. Г.сновы природопользования: Учеб. для студ. высш. учеб. заведений / Александр Георгиевич Емельянов. Ч М.: Издательский центр Академия, 2004. Ч 304 с.
72. Золотогоров В.Г. Экономика: Энциклопедический словарь / В.Г. Золотогоров. Ч 2-е изд., стереотип. Ч Мн.: Книжный Дом, 2004. 720 с.
73. Зубаков В.А. Дом Земля. Контурц экогосферного мировоззрения. -С-Пб., 2000.- 165с.
74. Измаков В,И. Методология системного анализа источников радиационной опасности, прогнозирования радиационной обстановки и уровней риска. СПб.: СПбНИЦЭБ РАН, 1994. 78 с.
75. Измаков В.И., Измаков A.B. Техногенная и экологическая безопасность и управление риском. СПб, НИЦЭБ РАН, 1998.
76. Израэль Ю.А. Проблемы всестороннего анализа окружающей среды и принципы комплексного мониторинга: Тр. 5-го сов.- амер. симп. Ч JL: Гидрометеоиздат, 1988. 230с.
77. Израэль Ю.А. Экология и контроль состояния природной среды. -М.: Гидрометеоиздат, 1984. 560 с.
78. Исляев P.A. Региональная экологическая политика.
79. Когут А.Е., Рохчин В.Е. Информационные основы регионального социально-экономического мониторинга. СПб.: ИСЭП РАН, 1995. - 143 с.
80. Конвенция о доступе к информации, участии общественности в процессе принятия решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды. ООН. Экономический и Социальный Совет. Европейская экономическая комиссия. Орхус, 23.06.-25.06.98.
81. Концептуальные основы решения проблемы устойчивого развития. Томск: Спектр, 1995. - 150 с.
82. Концепция устойчивого развития и Местная повестка дня на XXI век: Методическое пособие / Под редакцией Д. А. Голубева, Н. Д. Сорокина. Ч СПб.: Издательство Союз художников, 2003. Ч 480 с.
83. Косолапов, Виктор Васильевич. XXI век в зеркале футурологии. М.: Мысль, 1987. - 238с.
84. Литовка О.П. Методологические аспекты экологизации экономики природопользования в условиях формирования рыночных отношений. СПб.: Б. и., 1996. - 76 с.
85. Литовка О.П. К развитию концепции рационализации природопользования / Рос. акад. наук. Ин-т соц.-экон. пробл. СПб. : ИСЭП, 1994.-48 с.
86. Литовка О.П. Актуальные задачи теории и практики рационального природопользования : (Эколого-экон. аспект). СПб. : СПбГТУ, 1996. - 66 с.
87. Лобанов В. В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. Ч СПб.: Питер, 2004. Ч 448с.
88. Лукьянчиков H.H. Природная рента и охрана окружающей среды: Учеб. пособие для студентов вузов, обучающихся по специальностям013100 Экология, 013500 Биоэкология, 013400 Природопользование / H.H. Лукьянчиков. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004. - 176 с.
89. Маркович Данило Ж. Социальная экология: Монография М.: Изд-во РУДН, 1997.-359с.
90. Маслова Н.С. Вопросы экономической эффективности новой системы материального стимулирования в промышленности СССР. М.: Наука. 1971.-73с.
91. Мельник Л Г. Экономические проблемы воспроизводства природной среды. Харьков : Выща школа. Изд-во при ХГУ, 1988. - 159 с.
92. Методика определения эффективности капитальных вложений / АН СССР. Ин-т экономики, Науч. совет по пробл. экон. эффективности капит. стр-ва; Отв. ред. Т.С. Хачатуров, 4-е изд. - М.: Наука, 1990. - 22 с.
93. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов и их отбору для финансирования. Изд. офиц. - М. : Ин-т "Информэлектро", 1994. - 80 с.
94. Моисеев H.H. Человек и ноосфера. М. : Мол. гвардия, 1990.351с.
95. Моисеев H.H. Восхождение к Разуму : Лекции по универс. эволюционизму и его прил. М. : Фирма коммерч. рекламы и науч.-техн. пропаганды"ИздАТ", 1993.-174 с.
96. Моисеев H.H. Как далеко до завтрашнего дня. : Свобод, размышления, 1917-1993 / Никита Моисеев. М. : Аспект Пресс, 1994. - 304 с.
97. Моисеев H.H. Пути к созиданию. М.: Республика, 1992. - 254с.
98. Моисеев H.H. С мыслями о будущем России. М. : Фонд содействия развитию соц. и полит, наук, 1997. - 210 с.
99. Нестеров П.М., Нестеров А.П. Экономика природопользования и рынок: Учебник для вузов. Ч М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997. 413 с.
100. Осипов Г.К. Информационное обеспечение управления комплексным природопользованием/Региональные аспекты теории и практики природопользования. 2000 г. стр.41-42
101. Пахомова Н. В., Эндрес А., Рихтер К Экологический менеджмент. Ч СПб.: Питер, 2003. Ч 544 с.
102. Пахомова Н.В., Рихтер К.К.Экономика природопользования и охраны окружающей среды: Учеб. пособие. СПб.: Изд-во С.-Петерб. ун-та, 2001.-220 с.
103. Пиджаков А.Ю. Экологическая политика СССР : Середина 60-х-начало 90-х гг. : Автореф. дис. на соиск. учен. степ, д.ист.н. : Спец. 07.00.02 / Пиджаков А.Ю.; Северо-запад, акад. гос. службы. СПб., 1996. - 45 с.
104. Прошлый экологический ущерб (правовые и экономические аспекты решения проблемы) /Под ред. И.Н. Сенчени и В.Ф. Костина. Ч М.: Изд-во Научно-методического центра, 2001. 153с.
105. Путь в XXI век (стратегические проблемы и перспективы российской экономики) / Под ред. Д. С. Львова. Ч М.: Экономика, 1999. -230с.
106. Рафиков 0.А, Экологическая обожаиовка в регионе; методы оценки и управления. СПб.: Иад-во СПбУЭФ, 1992.-128 С.
107. Реймерс Н. Ф. Введение во всеобщую экологию.- М., 1992.326с.
108. Реймерс Н. Ф.Природопользование: Словарь-справочник.- М.: Мысль, 1990.Ч 637 с.
109. Русак О.Н. Теоретические начала безопасности деятельности. Предупреждение и ликвидации чрезвычайных ситуаций. СПб.: Изд-во СПбГТА, 1993. 85 с.
110. Социальные проблемы экологии и технологического риска. М.: ИНИОН, 1991.- 184 с.
111. Справочник по охране окружающей среды / В. Г. Сахаев, Б. В. Щербицкий,Ч К. Буд1вельник, 1986.- 152 с.
112. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в XXI веке / Под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Дани лова-Данил ьяна, М.М. Циканова, Е.С. Шоп-хоева. Ч М.: ЗАО Издательство Экономика. 2002. 414с.
113. Устойчивое развитие цивилизации и место в ней России: проблемы формирования национальной стратегии/ В.А. Коптюг, В.М. Матросов, В.К. Левашов, Ю.Г. Демянко. М., 1996. 325с.
114. Хачатуров Т.С. Инвестиционная политика природопользования. АН СССР, Ин-т экономики, Науч. совет по пробл. "Экон. эффективность основных фондов, капит. вложений и новой техники". М. : Наука, 1989. -277с.
115. Хачатуров Т.С. Экономика природопользования : Учеб. для экон. спец. ун-тов.; Под ред. Т.С. Хачатурова. М. : Изд-во МГУ, 1991.-271 с.
116. Хованов Н.В. Анализ и синтез показателей при информационном дефиците. СПб. 1996. - 186с.
117. Хозин Г.С. В ответе перед будущим : Поиски решения общечеловеч. пробл. / Предисл. В.В. Загладина, И.Т. Фролова. М. Политиздат, 1984. - 159 с.
118. Хозин Г.С. Глобальные проблемы современности : Критика буржуаз. концепций. М.: Мысль, 1982. - 279 с.
119. Холина В. Н.Основы экономики природопользования: Учебник для вузов. Ч СПб.: Питер, 2005. Ч 672с.
120. Цхай A.A. Информационные системы в экологическом менеджменте. Барнаул : Изд-во АтГТУ, 1998. - 98 с.
121. Чепурных Н.В., Новоселов А.Л.Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании. М.: Наука, 1997. - 253 с.
122. Экологическая информация в России. Обзорно-справочное издание. Ч Самара: Лаборатория природных экосистем ИЭКА "Повожье", 1998. Ч208 с.
123. Экологическая политика и устойчивое развитие регионов России : Всерос. науч.-практ. конф., 19-20 янв. 2002 г. : Материалы конф. / Под ред. д.т.н., проф. Ю.И. Вдовина. Пенза : ПДЗ, 2002. - 246с.
124. Экологическая политика: основания, уровни, методология реализации : сборник научных статей. / Рос. акад. гос. службы при Президенте Рос. Федерации; [редкол.: Н.М. Мамедов, д.филос.н., проф. (отв. ред.) и др.]. Москва: Изд-во РАГС, 2005. - 282с.
125. Экология и охрана окружающей среды: Токовый терминологический словарь/Вишнякова С. М., Вишняков Г. А., Алешукин В. И., Бочарова Н. Г.-М., 1998.- 452с.
126. Экология человека-М., 1997.-С. 175,
127. Экономика окружающей среды и природных ресурсов. Вводный курс: Учебное пособие / Под ред. А. А. Голуба и Г. В. Сафонова. М.: ГУ ВШЭ, 2003.-266с.
128. Экономика природопользования. Учебное пособие. / Под ред. Н.В. Пахомовой, Г.В. Шалабина. СПб.- 1993г. - 218с.
129. Экономические методы управления природопользованием: от теории к практике : (Тез. докл. респ. науч.-практ. конф., 21-23 мая 1991 г., Сумы) / Науч. ред. О.Ф. Балацкий. Киев : О-во "Знание" Украины, 1991. -94с.
130. Экономические основы экологии: Учебник.Ч СПб: Специальная Литература, 1997 г.Ч 304 с.
131. Экономические проблемы природопользования : Сб. ст. / АН СССР, Центр, экон.-мат. ин-т; Отв. ред. К.Г. Гофман, Г.А. Моткин. М. : Наука, 1985. - 140 с.
132. Экономические проблемы природопользования на рубеже XXI века /. Под ред. К.В. Папенова. М.: ТЕИС, 2003. - 762 с.
133. Яковлев А.Е. Региональная Политика рационального на современном этапе. Чебоксары: Изд-во Чуваш, ун-та, 1999. - 524 с.
134. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования : учебник / Я.Я. Яндыганов. Ч М.: КНОРУС, 2005. Ч 576с.
135. Агафонов Н.Т. К вопросу о закономерностях размещения производства. //География и современность. Вып. 2. Л.: ГУ. 1985. - с.40-46.
136. Гофман К.Г., Лемешев М., Реймерс Н. Экономика природопользования: Задачи новой науки//Наука и жизнь. 1994.- № 2. - с. 15Ч19.
137. Гусев A.A., Гусева И.Г. Об экономическом механизме экологически устойчивого развития//Экономика и математические методы. -1996. -№ 7. с. 67Ч77.
138. Данилов-Данилъян В.И. Состояние и проблемы охраны окружающей среды в Российской Федерации // Научные и технические аспекты охраны окружающей среды. 1995. - №10. - с. 61-70.
139. Константинова H.H., Воробьев О.Г. Экологическая паспортизация муниципальных образований урбанизированных территорий.// Журнал региональная экология. № 1-2 (22)'2004. - с. 84-90.
140. Константинова H.H., Шамшин A.B. Экологический рейтинг муниципальных образований как инструмент поддержки принятия управленческих решений (на примере Ленинградской ОБЛАСТИ).// Журнал региональная экология. № 3-4 (23)'2004. - с. 44-49.
141. Кузьмин И.И. Безопасность и техногенный риск: системно-динамический подход // ЖВХО им. Д.И. Менделеева. 1990. - Т. XXXV- №4. - с. 415-420.
142. Малинин A.M., Константинова H.H. Инвестиционный климат и экологический императив. // Экономика, политика, инвестиции (ж-л КЭРППиТ СПб). 2004- № 4(14). с.27.
143. Мамайкин В.П., Щербаков В.Н., Яковлев В.В. Проблема оценки риска//Жизнь и безопасность. 1996. -№ 4. - с. 103-108.
144. Панфилов А. А., Сосунова И. А. Государственная политика рационального : узловые проблемы формирования//Социально-политический журнал. 1997-№ 6.-с. 28-38.
145. Риск как точная наука // Наука и жизнь. 1991. - № 3. - с. 2-5.
146. Рябинин И.А., Парфенов Ю.М., Цыпин О.Д. Логико-вероятностная теория безопасности технических систем // Электричество. 1994. - № 7. -с. 17-23.
147. США: Акт о национальной политике в области окружающей среды 1969 года (с допонениями и поправками) // Вестник "Зеленое спасение". -1996. N 5 -с. 30-43.
148. Чечелева Т. Оценка и анализ народнохозяйственной эффективности. //Вопросы экономики. 1975. - №5. - с. 15-18
149. Шмыглева А.Т. Государственная политика рационального -общечеловеческий подход или система мер для управления пользованием природными ресурсами// ЭКО-бюлетень ИнЭкА. 2001. - № 7-8, июль-август. - с. 66-67.
150. Environment man and nature / Ed. by Sharma G. New Delhi: Reliance publ. house, 1989. - XIV, - 110 p.
151. Field B. Environmental Economics. An introduction. 2-nd ed. New York, 1997.-243 p.
152. Global climate change: Hearing before the Subcomm. on human rights a. intern, organizations of the Comm. on foreign affairs, House of representatives, 101st Congr., 1st sess., Oct. 26, 1989. Wash.: Gov. print, off., 1990. -111,109 p.
153. Hartley N., ShogrenJ., White B. Environmental economics in theory and practice. London, 1997. 125 p.
154. HartwickJ., OlewilerN. The Economics of Natural Resource Use. Reading/Mass., 1998.
155. Kolstad C. D. Environmental Economics. New York, 2000. 190 p.
156. Our common future. The World Commission on Environment and Development. N.-Y., Oxford University Press. 1987. 383 p.
157. Siebert H. Economics of environmental theory and policy. Berlin, 1998.-264 p.
158. Brown N. Ecology and world security // World today. L., 1992. -Vol. 48, N 3. - P.51-54.
159. Development and environment: sustaining people and nature // Development a. change. Beverly Hills; L., 1994. - Vol.25, N 1. - P.l-259.
160. Shams R. Environmental policy and interest groups in developing countries // Intereconomics. Hamburg, 1995. - Vol. 30, N 1. - P. 16-24.
161. Экологическая информация и принципы работы с ней. Под редакцией В.Н.Виниченко. 1998 г.
Похожие диссертации
- Развитие муниципального хозяйства на основе рационального использования местной природно-ресурсной базы
- Информационное обеспечение региональной инвестиционной политики
- Формирование и развитие территориального комплекса на основе природно-ресурсной базы Ставропольского края
- Организационно-экономический механизм рационального использования природно-ресурсной базы региона
- Совершенствование механизма информационного обеспечения управленческого процесса в АПК региона