Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие методов регионального управления на основе когнитивного подхода тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Сухарев, Михаил Валентинович
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие методов регионального управления на основе когнитивного подхода"

На правах рукописи

Сухарев Михаил Валентинович

РАЗВИТИЕ МЕТОДОВ РЕГИОНАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ НА ОСНОВЕ КОГНИТИВНОГО ПОДХОДА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (теория управления экономическими системами)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2006

Работа выпонена в Институте экономики Карельского научного центра Российской академии наук

Научный руководитель -Официальные оппоненты:

Ведущая организация -

доктор технических наук, профессор Шишкин Анатолий Иванович

доктор экономических наук Жихаревич Борис Савельевич

кандидат экономических наук Гурова Светлана Александровна

Карельский государственный педагогический университет

Защита состоится 28 февраля 2006 г. в 15:00 часов на заседании диссертационного совета Д 002.079.01 в Институте проблем региональной экономики Российской академии наук по адресу: 190013, г. Санкт-Петербург, ул. Серпуховская, д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института проблем региональной экономики Российской академии наук.

Автореферат разослан 27 января 2006 г.

Ученый секретарь

диссертационного совета (/С/

кандидат экономических наук Т.В. Шабунина

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Роль регионов в социально-экономическом развитии заметно возрастает. Регионы становятся как экономическими единицами, так и субъектами конкуренции. Сравнительные исследования темпов развития регионов мира показывают, что коммерческое предприятие не является поностью автономным игроком на рынке. Его успешность связана с уровнем развития всей территории, на которой оно действует, с социальным капиталом, культурой, качеством инфраструктуры, системой институтов, инновационным потенциалом и другими особенностями территории. В свою очередь, регион заинтересован в успешности действующих в нем предприятий. Следовательно, успешность региона, как целого, в условиях быстрых изменений глобальной экономики требует единого общественно согласованного управления развитием всех этих взаимосвязанных факторов и не может быть достигнута только за счет рыночных механизмов.

Сообщество и администрация региона дожны способствовать созданию бизнесом новых предприятий, изменению номенклатуры выпускаемой продукции, росту качества, развитию технологий, внедрению прогрессивных стандартов, поиску новых поставщиков и потребителей. Требуется направлять специализацию учебных заведений, ориентацию НИР и ОКР, развивать инфраструктуру региона, заботиться о создании благоприятного инвестиционного климата.

На протяжении нескольких последних столетий происходил быстрый рост сложности региональных социально-экономических систем. Одновременно шло ускорение развития общества, его культуры, технологий и производственных организаций. Все это привело к усложнению задач по управлению и необходимости совершенствования структур и методов управления.

Особенно настоятельно это требование в отношении регионов России в условиях социально-экономической трансформации. Они стоят перед необходимостью в кратчайшие сроки найти свое место в глобальном разделении труда. В отличие от централизованной экономики в федеральном государстве с регулируемом рынком региональные органы управления несут значительно большую проектную нагрузку, которую в плановой экономике брал на себя центр. В то же время их организация, в существенной мере унаследованная от периода централизованного управления, не соответствует новым задачам. Задачи регионального управления в России значительно сложнее тех, что стоят перед регионами эволюционно развивающихся рыночных стран. Дело в

том, что количество изменений в социально-экономической системе за единицу исторического времени, которыми необходимо управлять, в несколько раз больше в условиях трансформации, чем в условиях постепенного эволюционного процесса.

Усложнение задач требует развития методов управления территориями, в которых важнейшее внимание дожно уделяется сценарному стратегическому планированию. Но такое планирование требует принципиально усовершенствовать методы регионального управления. В настоящее время в мире разработан ряд новых методов управления -коммуникативное планирование, планирование с соучастием, системы поддержки принятия решений, системы групповой работы, организационное обучение.

Развивается новый метод - когнитивный подход к анализу процессов управления. Все эти направления концентрируются вокруг теории колективного мышления и принятия управленческих решений в рамках развитых форм демократии. Когнитивный подход является важнейшим инструментом анализа механизмов и методов принятия управленческих решений.

В диссертационной работе на основе анализа массива отечественных и зарубежных источников по коммуникативным и социальным методам управления и планирования предложена концепция комплексной системы регионального управления, основанной на синтезе информационных и социальных технологий, использовании когнитивного подхода к анализу и организации процессов планирования, принятия решений и контроля за их испонением, которая может значительно повысить качество принимаемых решений и содействовать ускорению развития регионов России. В этом состоит ее актуальность.

Степень разработанности проблемы. Вопросы регионального развития, общественного участия в управлении, стратегического планирования, вопросы когнитивной науки, философии и социологии достаточно хорошо освещены (по отдельности, но не в синтезе) как в зарубежной, так и в отечественной научной литературе. Среди зарубежных ученых, которые оказали существенное влияние на научную позицию автора, выделим А. Ачияна, Л. Берталанфи, С. Бира, С. Винтера, Э. Дюркгейма, Р. Коуза, Т. Куна, Й. Махотру, У .Р. Матурану, Р. Нельсона, Д. Норта, К. Поппера, X. Риттеля, Г. Саймона, И. Шумпетера, Ю. Хабермаса, Ф. Хайе-ка, Э. Хатчинса. В числе ведущих отечественных ученых, труды которых легли в основу данного исследования, следует назвать М.А. Богданова, Д.М. Гвишиани, А.Г. Гранберга, Б.С. Жихаревича, Р.И. Капелюшникова, В.И. Кремянского, В.Е Рохчина, В.Н.Садовского, Г.П. Щедровицкого.

Широко известны и достойны внимания такие примеры прикладного и методического характера в сфере регионального стратегического планирования, как Санкт-Петербург, Обнинск, Екатеринбург, Калининград, Нижегородская, Вологодская области, республики Карелия, Удмуртия, Чувашия и другие. Работа по изучению опыта стратегического планирования развития российских регионов ведется в Привожском и СевероЗападном федеральных округах, Ресурсном центре стратегического планирования при Леонтьевском центре.

Обобщение опыта исследований показало, что теория организации распределенных когнитивных процессов в территориальном управлении находится в начальной стадии развития. Мало исследованы методы и механизмы, при которых общественное участие в управлении повышает его эффективность. Недостаточно изучено системное взаимодействие между субъектами регионального управления. Значительно лучше разработаны информационные технологии управления, но недостаточно исследован социальный аспект их внедрения. Этим проблемам уделено в диссертации особое внимание.

Цель исследования

Развитие методов управления территориальными экономическими системами на региональном и муниципальном уровнях, основанное на применении когнитивного подхода.

Задачи диссертационной работы

1. Выбор теоретико-методологических подходов к развитию методов управления региональной экономической системой.

2. Исследование истории региональной системы управления в Карелии для обоснования правильности методологии.

3. Анализ новых методов и технологий управления и планирования с позиций когнитивного подхода.

4. Разработка усовершенствованных методов управления регионом, как экономической системой, функционирующей в своей социальной и природной среде, на основе выявленных когнитивных механизмов.

Объектом исследования выступает многосубъектный процесс управления региональной экономической системой.

Предмет исследования - когнитивные механизмы и методы колективного планирования, принятия решений, управления регионом как экономической системой, расширение субъекта планирования за счет общественного участия в управлении.

Теоретико-методологической базой исследования послужили концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых, представленные, во-первых, общей теорией управления, позволяющей понять

управление регионом с позиций кибернетики и теории систем; во-вторых, методологией общественного участия в управлении, за счет которого более точно оценивается вся совокупность воздействующих на территорию факторов и ресурсов развития; в-третьих, концепцией распределенных когнитивных моделей, предлагающей теоретическую и методологическую базу анализа организации управленческого процесса и управления им; в-четвертых, комплексом теорий и методов колективного принятия решений. Использовалась эволюционная эпистемология, открывающая новые подходы к пониманию происхождения управленческого знания, методы кибернетики и информационных технологий.

Информационно-эмпирической базой исследования стали базовые законодательные акты Российской Федерации, законодательство в сфере организации государственной власти и местного самоуправления; нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня; нормативные материалы Правительства Республики Карелия, в частности, Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002-2006-2010 гг., а также материалы Отдела исследований социально-экономических систем Института экономики КарНЦ РАН, материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Государственного комитета статистики Республики Карелия, Центрального государственного архива Республики Карелия.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции совершенствования организации процессов планирования и управления развитием региона, как экономической системы, на основе синтеза методов распределенных когнитивных моделей, сетевых компьютерных технологий, систем поддержки принятия решений и развития общественного участия в управлении. Основные элементы научной новизны, полученные в результате исследования, следующие:

1. Предложен теоретический подход к разработке когнитивных методов регионального управления, включающий технологии создания и поддержания распределенных общественно согласованных когнитивных моделей желательного будущего региона в виде целостных идеальных систем, функционирующих в человеко-машинной среде.

2. На основе анализа социальных технологий общественного соучастия в управлении, социального партнерства, делиберативной демократии, как методов управления, основанных на более поном использовании знаний и умений всего локального сообщества, сформулирована гипотеза о том, что конкурентоспособность экономики региона увеличивается за счет расширения его рациональности, способности принимать оптимальные решения.

3. С позиций системного анализа исследована историческая эволюция органов регионального управления (на примере Карелии), показан рост сложности региональной системы управления, обусловленный ростом сложности экономической системы региона.

4. Предложен метод организации системы управления региональным социально-экономическим развитием на основе распределенных когнитивных моделей с общественным соучастием и использованием сетевых информационных технологий.

Практическая значимость исследования определяется нарастающей потребностью в выборе теоретико-методологической основы для развития методов планирования и управления развитием муниципальных образований, городов и регионов, как социально-экономических систем, в условиях усиливающейся интеграции России в глобальные рынки.

Сформулированные подходы к организации регионального среднесрочного и стратегического планирования и методические принципы создания системы управления развитием территорий могут быть использованы в регионах-субъектах Федерации, в городах и районах регионов для разработки региональных программ развития, а также на над-региональ-ном уровне для взаимной координации и выработки стратегий территориального развития.

Предложения по совершенствованию механизмов стратегического управления и планирования могут найти применение в самоуправлении муниципальными образованиями Республики Карелия и в организации управления республикой.

Результаты работы могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов региональной экономики, государственного управления экономикой, стратегического планирования регионального развития.

Апробация исследования. Отдельные положения диссертации были изложены и стали предметом обсуждения на 1У-й региональной научно-практической конференции Экономика северо-запада: проблемы и перспективы развития, Санкт-Петербург, 2002 г., на Ш-й Российской научно-практической конференции в Вологде, проводившейся ВНКЦ ЦЭМИ РАН в 2002 г, в выступлении От социального партнерства к де-либеративной демократии на Круглом столе Совета неправительственных организаций при Председателе Законодательного Собрания Республики Карелия Публичная политика. Проблемы взаимодействия власти и гражданского общества 29 апреля 2005 г., докладе Коммуникация внутри города и между приграничными городами: движение и реконфигурация культур на Международной конференции Совершенст-

вование механизмов и методов международного сотрудничества муниципалитетов Петрозаводск, 11-13 мая 2005 г., докладе Историческая рефлексия на международном симпозиуме Рефлексивные процессы и управление, Москва, Институт философии РАН, 11-13 октября 2005, в проекте РГНФ № 03-02003 85а Социальное партнерство как инновационный механизм формирования социально-ориентированной политики занятости региона, - испонитель, в проекте РГНФ №04-02-18005е Проведение экономико-социологического обследования проблем формирования социального партнерства как эффективного механизма политики занятости, - испонитель, в проекте РФФИ № 02-06-80482 Проблемы и предпосыки формирования институтов рынка в условиях переходной экономики - испонитель.

Результаты исследования нашли применение при разработке Программ и Концепций развития города Сортавала, Олонецкого района Республики Карелия, общественной программы развития Заонежья.

Структура и объем диссертации. Логика исследования и поставленные в его процессе задачи определяют структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 152 наименований, 2 приложений. Основное содержание изложено на 147 страницах машинописного текста, включает 14 рисунков и 3 таблицы.

Во введении обоснована актуальность темы исследования, сформулированы его цель и задачи, определены объект и предмет исследования, выделены научная новизна и практическая значимость.

В первой главе - Субъект, объект и модель в теории регионального управления - уточнен категорийно-понятийный аппарат, касающийся тематики исследования, показана роль когнитивных процессов в развитии территории.

Сформулированы понятия распределенной когнитивной модели, когнитивных методов управления, как целостной системы взаимодействующих моделей и информации, хранящейся и функционирующей в сознании колектива управленцев, во внешних носителях (документах, компьютерах) и общественном сознании локального сообщества.

Во второй главе - Историческая эволюция субъекта и объекта регионального управления (на примере Карелии) - проанализирована с позиций теории систем и когнитивного подхода эволюция социально-экономической системы региона и структур управления регионом. Проанализирован опыт разработки концепций развития Республики Карелия, города Сортавала, Олонецкого района и территории Заонежья.

В третьей главе - Когнитивные методы регионального управления предложена перспективная схема организации процесса управления раз-

витаем территорий, опирающаяся на когнитивные технологии стратегического планирования, средства лэлектронного управления (е-зоуегп-шеп^, системы колективной работы и поддержки принятия решений, общественное участие в планировании. Предложенные методы способствуют принятию наиболее обоснованных управленческих решений, а также ведению мониторинга выпонения принятых программ развития и их коррекции.

В заключении обобщены полученные в процессе исследования выводы.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

2.1. Управление сложными экономическими системами (крупные корпорации, регионы, муниципальные образования) осуществляются иа основе распределенных когнитивных моделей (репрезентаций).

Когнитивный подход - это система взглядов, среди основателей которой можно назвать У. Найссера, Ж. Пиаже, А. Ньюэла, Г. Саймона. Согласно этому подходу, обладающие когницией субъекты (животное, человек, общество, организация, компьютерные и смешанные системы) дожны изучаться как системы переработки информации, а их поведение дожно описываться и объясняться в терминах внутренних состояний. Эти состояния физически проявлены, наблюдаемы и интерпретируются как получение, переработка, хранение, а затем и мобилизация информации и создание внутренних моделей (репрезентаций) тех объектов, которые субъект изучает или которыми управляет.

Важнейшим методологическим принципом когнитивного подхода является стремление исследовать мыслительные механизмы, которыми пользуется субъект. Вторым принципом является использование методов естественных наук - то есть, формирование гипотез, наблюдение, эксперимент. Третий принцип - системный подход, механизм мышления исследуется как комплексная система, использующая для своего функционирования биологические, физические, электронные, информационные подсистемы.

Когнитивный подход различает знание и информацию. Информация интерпретируется только через субъекта, обладающего знаниями, она бесполезна без знания. Субъект, обладающий знаниями, способен получать (создавать) новую информацию. Общий знаменатель когнитивного подхода - построение моделей познания, интелекта и механизмов управления.

Под экономической системой принято понимать совокупность взаимно связанных и упорядоченных элементов экономики. В широком

понимании (Ф. Прайор) к экономическим элементам относят институты, организации, законы и правила, традиции, убеждения, позиции, оценки, запреты и схемы поведения, которые прямо или косвенно воздействуют на экономическое поведение и результаты. К региональной экономической системе относятся организации и предприятия, ведущие экономическую и влияющую на экономику деятельность на территории региона, а также связи между ними, специфические для региона институты, традиции, схемы поведения, региональные органы управления.

Управление регионом в современных условиях, с позиций когнитивного подхода - это сложная колективная умственная деятельность по созданию модели желательного будущего региона и последующая деятельность по реализации этой модели.

Когнитивная модель - это идеальная, мысленная модель объекта, построенная на основе имеющегося в распоряжении субъекта (индивида или сообщества) знания. Когнитивная модель представляет собой целостную идеальную систему, состоящую из идеальных элементов, репрезентирующих реальные объекты, способных взаимодействовать между собой через известные субъекту правила и законы взаимодействия. Элементы и законы связаны с объектом соотношением изоморфизма. Объектом территориального управления является вся социально-экономическая система (далее - СЭС), расположенная на территории. Это население территории (региона, города, муниципального образования), система социально-экономических институтов, формальных и неформальных, имеющаяся на ней инфраструктура, экономические субъекты со своими производственными фондами. Значительную роль играет культура, включая информационные и образовательные ресурсы территории. Все это существует в рамках природной среды, предоставляющей разнообразные ресурсы и подверженной разрушительным воздействиям. Все элементы СЭС связаны множеством прямых и обратных связей. В силу этого она относится к холическим (целостным) самовоспроизводящимся системам.

Когнитивная модель территориальной СЭС, а также модель окружающего мира, существуют в сознании колектива сотрудников администраций, в сознании территориальных элит, влияющих на принятие решений; при демократических способах управления еще шире - в общественном сознании всего локального сообщества, принимающего участие в управлении через различные механизмы демократии. Часть распределенной когнитивной модели хранится и функционирует во внешних искусственных носителях - документах, компьютерных системах. Такая модель дожна являться целостной системой, элементы которой взаимодейству-

ют друг с другом аналогично тем элементам своего объекта (региона), которым они соответствуют. Когнитивная модель дожна правильно отражать взаимодействия между экономикой региона, финансовыми ресурсами, природной средой, ее ресурсами и экологией, составом и качеством населения, инфраструктурой, глобальным рынком, другими регионами и государством в целом и прочими факторами.

Помимо плана развития территории как документа, важнейшую роль играет интерпретация этого плана управленцами и структурами управления разного уровня. Эта интерпретация вовлекает скрытое знание и рутины (в определении Р. Нельсона и С. Уинтера) лиц и организаций, принимающих участие в управлении.

Взаимодействие между элементами распределенной модели осуществляется за счет постоянной коммуникации между владеющими этими элементами людьми. (Рис. 1). Взаимодействие между моделью и миром осуществляется, с одной стороны, через реальное действие людей на ее основе, а с другой - на основе мониторинга результатов этих действий.

Взаимодействие между когнитивными моделями, локальным сообществом, экономическими объектами

Перед началом планирования в общественном сознании населения территории существует несколько моделей желательного будущего, связанных с определенными социально-экономическими группировками (условно обозначенные, как модели 1,2,3). Хотя эти модели могут значительно отличаться друг от друга, все они основаны на определенных представлениях о современном состоянии природной среды, географическом положении, обществе и экономике территории. Эти модели различаются, скорее, по направлениям возможного развития, предпочтительным для разных групп общества. Они различны и по положенным в их основу фундаментальным принципам, характерным для разных социальных групп (социалистическая, либеральная, коммунистическая и другие социальные философии), из которых вытекают разные перспективы развития региона.

В процессе разработки плана развития необходимо разработать модель, включающую те элементы частных моделей, которые не противоречат друг другу, согласовать противоречащие элементы, отвергнуть элементы, не согласующиеся с желаниями большинства населения территории.

Использование общественного участия при планировании и управлении ведет к дальнейшему расширению когнитивной модели управления в общественном сознании. В результате в модель вовлекаются большие объемы знания, принадлежащие широким кругам локального сообщества, в том числе важные конкретные знания об объектах территории. Подключаются большие умственные резервы, позволяющие более точное и детальное планирование. Возникает возможность мониторинга развития территории с общественным участием.

На базе более поной информации о регионе и имеющихся математических моделей (например, модели бюджета, демографических моделей) администрация (часто с участием привлеченных научных организаций) разрабатывает общественно согласованную модель желательного будущего территории. Создание этой модели в значительной степени идет в колективном когнитивном процессе, где за счет коммуникации согласуются друг с другом частичные модели специалистов в разных предметных областях. План, как документ, в это время еще не существует, имеются только рабочие материалы, которые непрерывно изменяются. Тем не менее, целостная модель развития создается именно на этом этапе в виде распределенной когнитивной системы, существующей в сознании колектива разработчиков.

Позже на основе этой модели формируется план (концепция) развития как документ, который до окончательного оформления согласуется с различными субъектами (федеральными структурами, возможно - общественными организациями, бизнес-ассоциациями и пр.)

И только на конечной стадии программа или концепция развития при-

нимаются представительными органами региона или муниципального образования и оформляются как имеющий юридическую силу документ, но и после этого реализация программы возможна только в режиме ее интерпретации испонителями, имеющими соответствующее личностное знание.

Основной вывод - управление регионом осуществляется на основе распределенной между федеральными, региональными и муниципальными структурами, экономическими агентами, локальным сообществом когнитивной модели, которая является целостной системой и взаимодействие между элементами которой происходит в процессе коммуникации между субъектами принятия решений.

2.2. Региональные социально-экономические системы значительно (в сотни раз) усложнились за последние столетия. Соответственно усложнилось управление ими, что потребовало разделения управленческого труда и создания сложных систем регионального управления, оформленных в виде комплекса взаимодействующих организаций. Вместе они образуют комплексный субъект регионального управления.

Усложнение управления, все большее разделение управленческого труда связано с тремя основными факторами. Во-первых, с постоянно возрастающими темпами развития технологий и экономики, и связанным с этим ускорением преобразования территорий и целых стран, комплексно организующих жизнедеятельность как людей, так и корпораций. Во-вторых, с колоссальным усложнением и организаций, действующих на территории, и общей структуры территорий. Не случайно стратегическое планирование было востребовано, прежде всего, крупнейшими корпорациями. И, наконец, в-третьих, проектное мышление, инновационное управление территорией сегодня требует все чаще принимать принципиально новые, не апробированные, решения, связанные с революционными инновациями, в то время как цена ошибки очень высока.

Поэтому все большие требования предъявляются в плане точности когнитивной модели (а, значит, ее сложности) и ее способности предсказывать варианты будущего развития на длительные периоды времени.

Автор выделяет два типа управления - параметрическое и качественное управление. Параметрическое управление - это управление количественными параметрами социально-экономической системы, поддержание их в заданном диапазоне значений. Качественное управление связано с изменением строения, структуры социально-экономической системы Ч созданием новых производств, новых социальных структур, новых видов деятельности, в конечном счете - изменением качества региональной СЭС.

Если параметрическое управление возможно на основе модели современного состояния, то качественное управление требует создания

моделей желательного будущего. Как правило, предварительно создается несколько вариантов таких моделей. Для того, чтобы предвидеть, реально ли произвести планируемые изменения в региональной СЭС, определить, какой из перспективных вариантов лучше, требуется иметь также развитую модель внешнего мира.

Создание, развитие и поддержание этих моделей является задачей, требующей понимания основных когнитивных процессов, которые лежат в основе их работы и соответствующих сложно организованных структур управления.

2.3. Центральная, устойчивая часть распределенной когнитивной модели территории содержится в общем сознании территориальной администрации всех ветвей и структур власти. Были изучены организационные структуры Правительства Карелии, муниципальных администраций районов Карелии. Для исторического сравнения рассмотрена структура администрации Олонецкой губернии и Обонежского края. Сравнительный анализ показывает, что разделение управленческого труда и, соответственно, разделение на элементы общей модели территориальной социально-экономической системы, воспроизводится на муниципальном и региональном уровнях управления. Структура администраций имеет историческую преемственность и изменяется постепенно.

Рост сложности региональной системы управления в Карелии. По вертикальной оси отложены: логарифм количества занятых в аппаратах управления всех уровней (сплошная линия) и количества специализированных подразделений (здравоохранение, образование и т.д. - пунктир)

Одним из параметров, позволяющих оценить сложность систем управления регионом, является численность занятых в них людей. В Карелии за последние 500 лет этот параметр изменися (по порядку величины) от 10 до 7700. (Рис. 2)

В настоящее время структура территориального управления включает чаще всего подразделения, решающие вопросы управления экономикой, социальных проблем, жилищно-коммунального хозяйства, управления имуществом, торговлей, организации культуры, спорта, помощи семье, детям и молодежи. Количество специализаций, выделенных в особые подразделения общего аппарата управления, возрастает в его исторической эволюции, что также является показателем роста сложности (разнообразие пропорционально негэнтропии) системы управления регионом.

Значительная часть необходимой управленческой информации и знаний создается и хранится в отделениях структур других уровней (федеральных или муниципальных), которые не входят непосредственно в администрацию региона. Это структуры образования, финансовые, природоохранные, силовые, судебные и другие. Таким образом, оказывается, что элементы общей модели, необходимые для планирования, принадлежат различным ведомствам. Но практика показывает, что между этими ведомствами на территориальном уровне существует постоянное взаимодействие, обмен информацией, согласование перспективных планов. Благодаря этому поддерживается единство и непротиворечивость распределенной когнитивной модели. Понятие метасистемного перехода, введенное В. Турчиным, позволяет интерпретировать постоянное качественно важное взаимодействие между разными управляющими структурами, действующими в регионе, как возникновение надсистемы - комплексного субъекта управления территорией.

Действительно, проектное и управленческое поведение этих структур, рассмотренное вне их взаимодействия, не позволяет понять его механизмы. Вне взаимодействия их деятельность по управлению территорией стала бы невозможной. Следовательно, она дожна рассматриваться системно, как функционирование целостной системы.

Автором делается вывод, что необходимая для управления модель региона и модель его желательного будущего (план развития) дожны конструироваться как целостные когнитивные системы, несмотря на то, что отдельные их элементы реализуются различными субъектами управления. Целостность моделей дожна поддерживаться за счет постоянной коммуникации между людьми - носителями элементов, которую наиболее целесообразно осуществлять за счет использования компьютерных сетей. Сложность моделей требует эволюционного подхода к их развитию, то

есть, накапливания, сохранения и поэтапного наращивания объема входящих в модель знаний и информации о регионе.

2.4. Создание моделей территории и окружающего мира, лежащих в основе управления и планирования, во многом аналогичен процессу создания научных теорий, описанному Т. Куном, И. Лакатосом, Д.Т. Кэмпбелом. Так же, как и научное знание, управленческое знание движется в рамках определенных парадигм, таких, как планово-социалистическая, кейнсианская, либеральная, экологическая, патерналистская и другие. Понятия и законы, развитые в рамках этих парадигм, кладутся людьми в основу их понимания экономического и социального мира, в основу их представления о том, в каком направлении следует развиваться территории. Процессы социально-экономической трансформации России связаны с массовой сменой парадигм, используемых сообществом администраторов, принимающих решения на уровне муниципальных образований, регионов и государства в целом.

В локальном обществе территории всегда одновременно существует несколько парадигм управленческого знания. Соответственно, из них вытекает несколько различных моделей желательного будущего, различных концепций развития территории. Внутри сообщества территории существуют группы, придерживающиеся той или иной парадигмы. Эти группы формируют внутренние элиты, входящие в элиту территории и способные влиять на принятие решений в пользу своей модели. Возникает проблема выбора одной из этих концепций, которая будет положена в основу создания программы развития.

Развитие распределенных когнитивных моделей при планировании и управлении происходит в соответствии с моделью развития научного знания, сформулированной К. Поппером, то есть, через создание тентатив-ных (пробных) гипотез и их фальсификации (проверке на ложность). Аналогом научного сообщества (по Т. Куну) выступают колективы менеджеров и административные сообщества региона, государства и всего мира.

На основе анализа ряда теоретических работ, автор делает вывод, что важными концепциями для понимания ограничений планирования является понятие лограниченной рациональности, веденное в экономику Р. Коузом и понятие зловредных проблем, введенное X. Ритгелем. Исходя из этих концепций, человек (или организация) не способны принять оптимальное решение в отношении сложных проблем, даже обладая исчерпывающей информацией. Это происходит в тех случаях, когда не хватает, используя компьютерную терминологию, вычислительной мощности для того, чтобы просчитать все варианты и детали. В то же время это

обычная ситуация при стратегическом планировании. Поэтому планирование всегда носит вероятностный характер, почему желательно иметь несколько вариантов плана (сценарное планирование) и вести постоянный контроль реализации плана развития, сопровождающийся его периодическими корректировками (скользящие планирование).

Автор предлагает использовать в целях развития методов стратегического управления те подходы и достижения, которые получены в рамках научного направления социологии знаний - а именно, понятия научного (проектного) сообщества, парадигмы, верификации и фальсификации теорий (планов развития).

2.5. Отбор управленческих идей происходит согласно разработанной автором теории многоуровневого опосредованного отбора. Всякий элемент будущего плана, зародившись, сначала проверяется в индивидуальном сознании на соответствие уровням здравого смысла и профессионального знания. Многие идеи отвергается уже на этом уровне. Затем этот элемент проверяется на соответствие общественному сознанию (критике) той сети социальных коммуникаций, в которую включен автор идеи. Здесь существенно то, что проверка осуществляется, и специалистами других направлений, носителями другой части распределенной модели. После этого следует проверка на уровне принятия решения. Если решение принимается на уровне администрации территории, принятие идеи определяется способом формирования администрации, тем, какие общественные группы, носители каких управленческих парадигм, влияют на персональный состав администрации.

Если решение требуется принимать на уровне органов управления, формируемых выборным путем, решение будет зависеть от организации избирательного процесса на территории (институтов демократии), сознательности общественного участия в выборах и силы групп влияния на общественное мнение. В промежутках между выборами как представительская, так и испонительная ветви власти приобретают известную независимость и могут принимать решения в своих интересах.

Развитие механизмов общественного участия в управлении, социального партнерства, приводит к тому, что возникает еще один уровень отбора управленческих идей. Их приходится согласовывать с организациями трудящихся и предпринимателей, а в наиболее развитых вариантах социального партнерства и с общественными организациями населения, выражающими его многообразные интересы.

Последним уровнем отбора является уровень общественно-исторической практики. Поэтому важным элементом когнитивного процесса в управлении является мониторинг успешности как своей территории, так

и других подобных территорий. С позиций когнитивного подхода мониторинг - это средство отбора тентативных теорий управления на последнем уровне - уровне общественно-исторической практики.

2.6. Социальное партнерство, а также новейшие методологии территориального управления - коммуникативное планирование, дели-беративная демократия, обучающийся регион и другие - основаны на неосознанном использовании распределенных когнитивных моделей. То же можно сказать и о множестве течений современного менеджмента - управлении знаниями, организационном обучении, методах групповой работы и ряде других. Х'

В диссертации исследован практический опыт разработки следующих проектов территориального планирования, в которых использовалось общественное участие в разработке модели будущего развития: Концепция социально-экономического развития Карелии на период 2002-2006-2010 гг.; Программа - Основные стратегические направления социально-экономического развития территории города Сортавала (на 2001-2005 гг.); Стратегия социально-экономического развития муниципального образования Олонецкий район; Общественная программа альтернативного (социально-эколого-эконо-мического) развития Заонежья.

Автор также участвовал в качестве испонителя в проекте Социальное партнерство как инновационный механизм формирования социально ориентированной политики занятости региона, в котором использовались инновационные семинары с участием представителей общественности территории. На материале семинаров исследовано возникновение и функционирование распределенных когнитивных моделей. Выявлена применимость общей схемы когнитивного процесса, разработанной в первой главе, к планированию и принятою управленческих решений на уровне территории.

Исследование показало: недостаточную продожительность для формирования устойчивой распределенной когнитивной модели; недостаточно представительный состав участников, отсутствие многих важных акторов территориальной политики; отсутствие поной фиксации результа- ^ тов обсуждения, для чего требуются особые технические средства; недоступность архивов и баз данных по территории во время обсуждения; отсутствие средств моделирования экономической и социальной ситуации на территории в случае реализации тех или иных моделей развития. Комплекс указанных недостатков требует перехода от инновационных семинаров или организационно-деятельностных игр, проводимых в целях регионального стратегического планирования в реальном режиме к применению виртуальных сетевых средств, обеспечивающих работу сетевых сообществ субъектов регионального управления.

Исследован опыт внедрения социального партнерства в Ирландии, Боливии, Бразилии, Сальвадоре, Мексике, Канаде. Показано, что важнейшим элементом повышения эффективности управления территорией было развитие распределенных когнитивных моделей за счет привлечения допонительного знания, рассеянного в локальном сообществе, и допонительных ресурсов рациональности, имеющихся в нем.

В диссертации выявлены следующие общие закономерности общественного соучастия в управлении территорией: резкое увеличение в локальном сообществе коммуникации по поводу управления территорией; возникновение чувства принадлежности к локальному сообществу; создание иерархически организованной структуры коммуникаций и принятия решений (квартал, район, город); создание постоянно действующих планирующих организаций (ассоциаций городского и регионального развития); привлечение потенциала расположенных на территории научных организаций и высших учебных заведений; организованное взаимодействие власти, бизнеса, профессиональных и общественных организаций; общественный мониторинг выпонения программ развития; превращение планирования из периодических мероприятий в постоянный процесс.

2.7. Разработана основанная на когнитивном подходе и использовании информационных технологий модель регионального управления

Развитие местных сообществ (социальное партнерство, вовлечение в планирование) является главным рычагом обеспечения социально-экономического развития территории. Вместе с тем, быстрое распространение сети Интернет в России и уникальные возможности, которые она предоставляет, позволяют рассчитывать на то, что к 2010 году системы групповой работы, работающие через Интернет, станут важнейшим компонентом организации местных сообществ.

В настоящее время реализуется государственная программа "Электронная Россия", в Карелии представленная программами "Электронная Карелия", "Электронный Петрозаводск". Через эти системы возможна реализация широко обсуждаемых проектов лэлектронного правительства и цифровой демократии, позволяющие с минимальными расходами использовать социальные технологии коммуникативного планирования и вовлечения населения в управление территорией.

В диссертации доказывается, что объединение всех этих средств, известных и ранее, в одном интегрированном комплексе, сконструированном с использованием когнитивного подхода, создает принципиально новый продукт, поднимающий управление регионом на качественно

новый уровень. (Рис. 3) Компьютеризированная сетевая среда групповой работы увеличивает связность распределенных когнитивных моделей, используемой в планировании и управлении территорией, позволяет подробнее прорабатывать планы, программы, отслеживать реализацию программ, совершенствовать сценарное планирование, повышает качество управления.

Рис. 3.

Перспективная схема организации когнитивного процесса регионального (муниципального) управления и планирования

Через клиентские компьютеры с системой связываются сотрудники администрации, эксперты, а также широкий круг лиц (бизнесменов, политиков, ученых, гражданских активистов), заинтересованных в развитии территории.

За счет регулярного обмена мнениями, оценками, проектами возникает эффект увеличения рациональности региона, расширения горизонтов планирования.

На основе анализа механизмов и методов управления в диссертации разработана шестислойная концепция регионального управления (Рис. 4). Все слои связаны сетями передачи данных.

Слой реализации и мониторинга деятельность испонительной власти по реализации планов, деятельность представительной власти по контролю и коррекции планов

Слой сборки плана Создание макета плана на электронных носителях; согласование на эксперт Принятие плана представительными органами (законодательное собрание, coi Вариант плана на бумаге (документ); согласование с федеральными, peraot муниципальными структурами 10л ВТ аг уровне депутатов) ьными,

t ^ 1

~математ Слой моделей кие модели (бюджет, демографил л едриятия и т.д.

Z /\ 7

Совеща <И! Коммуникационный слой , документы, телефон, e-mail, интернет-конференции 5

^ 1

ft ' ат 1стическ1 в) Информационный слой энные, аналитические материалы, дан базы данных, архивы, планы, карты и т (Ы д. ! обследований,

/

г-û', О Слой концепций и знаний л * культура, философия, социальные и экономические теории

Рис. 4.

Структура регионального управления, основанная на когнитивном подходе и использовании сетевых технологий

Слой концепций и знаний (культура региона) служит базой для создания моделей региона в целом, его сообщества, экономических, социальных, экологических и демографических процессов в нем. Из него черпаются научные теории, понятия, концепции на основе которых интерпретируется информация о регионе и его элементах. Информационный слой вмещает всю информацию о регионе. Это статистические данные, географическая

информация, данные о сырьевых запасах, об инфраструктуре региона, зданиях, сооружениях, юридическая информация и так далее. Коммуникационный слой - это средства коммуникации между людьми, базами данных и знаний. Во все большей степени коммуникации переходят на цифровые технологии. Компьютерная коммуникация допоняется изданием территориальной коммуникативной газеты, направленной на информирование населения, не имеющего доступа к Интернет, и средствами обратной связи (анализ писем жителей, собрания). Слой моделей - это совокупность имеющихся компьютерных моделей социально-экономических процессов в регионе, необходимый для построения сценариев. : *

Слой сборки плана - это комплексный субъект регионального управления, совокупность взаимодействующих организаций, общественных групп, органов управления, принимающих участие в формировании региональной политики.

Организация коммуникации между слоями и элементами слоев, выдвижения, оценки, согласования планов и принятия решений на основе современных информационных и социальных технологий является одним из основных методов совершенствования регионального управления.

3. Основные выводы и рекомендации.

Дальнейшее совершенствование управления территориями возможно на основе использования когнитивного подхода к организации процесса планирования и принятия решений.

На основании теоретического рассмотрения, выпоненного в первой главе, а также анализа мировой практики, анализа опыта использования общественного соучастия в планировании в Республике Карелия, можно предложить следующие рекомендации:

1. Распределенная когнитивная модель территории и мира, требующаяся для реализации стратегического регионального управления, является сложной идеальной системой, которая создается годами, поэтому ее следует постоянно развивать и поддерживать;

2. Эта модель существует и действует в общественном сознании адми- г нистрации территории, специалистов, предпринимателей, деятелей

науки, культуры, общественных активистов. Часть модели содержится в архивах, планах, чертежах, базах данных, компьютерных моделях.

3. Целостность модели поддерживается за счет коммуникации между несущими ее людьми, а также внешними носителями. Сети коммуникации требуют обучения, так же, как и отдельные люди. Значительная часть заключена в скрытом личностном знании специалистов, поэтому требуется особая кадровая политика;

4. Общественное соучастие резко увеличивает объем интелектуальных и информационных ресурсов (расширяет рациональность региона), которые можно использовать для развития моделей, экспертных оценок, перспективного и сценарного планирования;

5. Необходимо привлечение к планированию расположенных на территории организаций науки и высшего образования;

6. Наиболее перспективным средством развития коммуникации, поддерживающей связность модели, является сеть Интернет и использующие ее специальные программные средства групповой работы и поддержки принятия решений;

7. Важным компонентом, обеспечивающим принятие обоснованных решений, являются компьютерные модели экономики территории (межотраслевой баланс, бюджет), демографических процессов на ней, модели использования ресурсов, экологии;

8. Необходимо привлекать и воспитывать людей, которые будут выпонять выявленные в менеджменте инновационных сообществ роли писателей, ладминистраторов, поставщиков новостей, редакторов, лучастников дискуссий, левангелистов, модераторов, пассивных читателей;

9. Общественное участие дожно приводить к реально ощутимому эф-

фекту, изменениям в жизни территории;

10. Дожна существовать обоюдная ответственность за выпонение решений, как со стороны администрации, так и со стороны жителей.

Правильно организованный с позиций когнитивной науки процесс управления регионом как экономической системой позволяет резко увеличить эффективность и точность управления, усовершенствовать создание и верификацию концепций и программ развития, как моделей желательного будущего территорий. Эти системы позволяют одновременно реализовать консолидацию и развитие локальных сообществ, идеи лэлектронного правительства и цифровой демократии, ускорить развитие территорий, повысить их конкурентоспособность в глобализирующемся мире. Развитие вычислительной техники привело к возникновению особого класса программного обеспечения - средств поддержки групповой работы (groupware) и средств поддержки принятия решений (decision support systems).

С точки зрения когнитивной науки, эти системы призваны стать средой, в которой могут развиваться и функционировать намного более совершенные распределенные когнитивные модели управления территориями. Системы групповой работы обеспечивают эффективную коммуника-

цию специалистов независимо от их местонахождения. При этом коммуникация может осуществляться и в текстовом варианте (электронная почта, конференции, чат), и в мультимедиа (звук, изображение). Но, в отличие от обычных совещаний, вся коммуникация легко может фиксироваться для дальнейшего анализа и обработки. Коммуникация становится намного более интенсивной, менее зависит от места и времени. Внедрение систем групповой работы в управлении и планировании может создать условия для принципиального совершенствования методов регионального стратегического управления.

Эволюционная экономика придает большое значение развитию рутинного функционирования организации, то есть, развитию автоматических навыков обработки стандартных и нестандартных ситуаций, в том числе, во взаимодействии работников и подразделений организации. Этот подход может впоне быть применен и к системе регионального управления. Применение комплекса сетевых средств коммуникации и систем поддержки принятия решений создает мощные предпосыки совершенствования такого функционирования. Информационная сетевая среда служит средством, сохраняющим тексты коммуникации между сотрудниками администрации, даты, адреса и протоколы принятия решений. Вся эта информация, сохраняясь и накапливаясь, служит основой постоянно действующей и развивающейся распределенной когнитивной модели региона, которая дожна явится базой его ускоренного развития.

Основные результаты:

1. Управление территорией основано на использовании распределенных когнитивных моделей территориальной социально-экономической системы и окружающего мира и на создании на их основе моделей желательного будущего.

2. Впервые для анализа процесса управления региональной социально-экономической системой применены подходы, разработанные в рамках когнитивного подхода, социологии знания и эволюционной эпистемологии.

3. Эффективность общественного соучастия в управлении объясняется тем, что при этом создаются более достоверные распределенные когнитивные модели, позволяющее точнее предсказывать будущее и, следовательно, планировать.

4. Системы территориального управления нового поколения дожны быть основаны на следующих принципах:

- организация колективного мышления по планированию и управлению на основе когнитивного подхода;

- развитие самосознания локального сообщества;

- общественное соучастие;

- развитая коммуникация в сообществе;

- использование компьютерных баз знаний, компьютерных моделей и сетевых сообществ.

Основное содержание диссертации отражено в следующих научных публикациях:

1. Сухарев М. В. Рост сложности систем и лесной комплекс Карелии. // Социально-экономическое развитие Карелии, Петрозаводск, Карельский научный центр РАН, 2001 г., 0,4 а.л.

2. Сухарев М. В. Распределенные когнитивные модели и стратегическое планирование // Экономика северо-запада: проблемы и перспективы развития (IV региональная научно-практическая конференция). Санкт-Петербург, 2002 г. Северо-Западная секция содействия развитию экономической науки., 0,2 а.л.

3. Сухарев М.В. Распределенные когнитивные модели в региональном планировании // Рыночные преобразования в России и Карелии: опыт первого десятилетия и взгляд в будущее. Петрозаводск, КарНЦ РАН, 2003 г., 0,5 а.л.

4. Сухарев, М.В. Распределенные когнитивные модели и социальное партнерство // Петрозаводск - 300: Карелия в процессе перемен. КНЦ РАН, Петрозаводск, 2004 г., 0,4 а.л.

5. Морозова, Т.В., Козырева, Г.Б., Сухарев, М.В. Социальное партнерство как основа развития социально-ориентированной экономики региона: проблемы и опыт исследования // Власть, бизнес, образование и наука в качественном обновлении экономики и социальной инфраструктуры Республики Карелия: опьгг минувшего десятилетия и проблемы роста. Петрозаводск: Карелия, 2005., (участие соискателя 0,5 а.л.)

Изд. лиц. № 00041 от 30.08.99. Подписано в печать 01.02.06. Формат 60x84 */1в Бумага офсетная. Гарнитура лTimes. Печать офсетная. Уч.-изд. л. 1,3. Усл. печ. л. 1,4. Тираж 100 экз. Изд. № 19. Заказ № 565

Карельский научный центр РАН, Редакционно-издательский отдел 185003, Петрозаводск, пр. А. Невского, 50

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Сухарев, Михаил Валентинович

ВВЕДЕНИЕ.

Глава 1. Субъект, объект и модель в теории регионального управления.

з1.1. Субъект в теории регионального управления.

з 1.2. Объект в теории регионального управления.

з1.3. Управление: системы, модели и предвидение.

з 1.4. Планирование и модели.

з1.5. Когнитивные модели.

з 1.6. Эволюционная эпистемология.

з 1.7. Основы общей теории планирования.

Глава 2. Историческая эволюция субъекта и объекта (на примере Карелии).

з2.1. История региональной системы управления (на примере

Карелии).

з 2.2. Опыт использования когнитивного метода планирования с соучастием.

Глава 3. Когнитивные методы в региональном планировании.

з3.1. Современные технологии планирования и распределенные когнитивные модели.

з 3.2. Управление знаниями.

з 3.3. Коммуникативное планирование и планирование с соучастием.

з 3.4. Организационно - деятельностные игры.

з 3.5. Организационное обучение.

з 3.6. Социальное партнерство.

з 3.7. Системы поддержки принятия решений.

з 3.8. Использование когнитивных методов в региональном стратегическом управлении.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие методов регионального управления на основе когнитивного подхода"

Актуальность темы исследования. Роль регионов в социально-экономическом развитии заметно возрастает. Регионы становятся как экономическими единицами, так и субъектами конкуренции. Сравнительные исследования темпов развития регионов мира показывают, что коммерческое предприятие не является поностью автономным игроком на рынке. Его успешность связана с уровнем развития всей территории, на которой оно действует, с социальным капиталом, культурой, качеством инфраструктуры, системой институтов, инновационным потенциалом и другими особенностями территории. В свою очередь, регион заинтересован в успешности действующих в нем предприятий. Следовательно, успешность региона, как целого, в условиях быстрых изменений глобальной экономики требует единого общественно согласованного управления развитием всех этих взаимосвязанных факторов и не может быть достигнута только за счет рыночных механизмов.

Сообщество и администрация региона дожны способствовать созданию бизнесом новых предприятий, изменению номенклатуры выпускаемой продукции, росту качества, развитию технологий, внедрению прогрессивных стандартов, поиску новых поставщиков и потребителей. Требуется направлять специализацию учебных заведений, ориентацию НИР и ОКР, развивать инфраструктуру региона, заботиться о создании благоприятного инвестиционного климата.

На протяжении нескольких последних столетий происходил быстрый рост сложности региональных социально-экономических систем. Одновременно шло ускорение развития общества, его культуры, технологий и производственных организаций. Все это привело к усложнению задач по управлению и необходимости совершенствования структур и методов управления.

Особенно настоятельно это требование в отношении регионов России в условиях социально-экономической трансформации. Они стоят перед необходимостью в кратчайшие сроки найти свое место в глобальном разделении труда. В отличие от централизованной экономики в федеральном государстве с регулируемом рынком региональные органы управления несут значительно большую проектную нагрузку, которую в плановой экономике брал на себя центр. В то же время их организация, в существенной мере унаследованная от периода централизованного управления, не соответствует новым задачам. Задачи регионального управления в России значительно сложнее тех, что стоят перед регионами эволюционно развивающихся рыночных стран. Дело в том, что количество изменений в социально-экономической системе за единицу исторического времени, которыми необходимо управлять, в несколько раз больше в условиях трансформации, чем в условиях постепенного эволюционного процесса.

Усложнение задач требует развития методов управления территориями, в которых важнейшее внимание дожно уделяется сценарному стратегическому планированию. Но такое планирование требует принципиально усовершенствовать методы регионального управления. В настоящее время в мире разработан ряд новых методов управления - коммуникативное планирование, планирование с соучастием, системы поддержки принятия решений, системы групповой работы, организационное обучение.

Развивается новый метод - когнитивный подход к анализу процессов управления. Все эти направления концентрируются вокруг теории колективного мышления и принятия управленческих решений в рамках развитых форм демократии. Когнитивный подход является важнейшим инструментом анализа механизмов и методов принятия управленческих решений.

В диссертационной работе на основе анализа массива отечественных и зарубежных источников по коммуникативным и социальным методам управления и планирования предложена концепция комплексной системы регионального управления, основанной на синтезе информационных и социальных технологий, использовании когнитивного подхода к анализу и организации процессов планирования, принятия решений и контроля за их испонением, которая может значительно повысить качество принимаемых решений и содействовать ускорению развития регионов России. В этом состоит ее актуальность.

Степень разработанности проблемы. Вопросы регионального развития, общественного участия в управлении, стратегического планирования, вопросы когнитивной науки, философии и социологии достаточно хорошо освещены (по отдельности, но не в конкретном комплексе) как в зарубежной, так и в отечественной научной литературе. Среди зарубежных ученых, которые оказали существенное влияние на научную позицию автора, выделим А. Ачияна, JI. Берталанфи, С. Вира, М. Вартофского, С. Винтера, Э. Дюркгейма, Р. Коуза, Т. Куна, Й. Махотру, У.Р. Матурану, Р. Нельсона, Д. Норта, К. Поппера, X. Риттеля, Г. Саймона, И. Шумпетера, Ю. Хабермаса, Ф. Хайека, Э. Хатчинса. В числе ведущих отечественных ученых, труды которых легли в основу данного исследования, следует назвать М.А. Богданова, Д.М. Гви-шиани, А.Г. Гранберга, Б.С. Жихаревича, Р.И. Капелюшникова, В.И. Кре-мянского, В.Е. Рохчина, В.Н.Садовского, Г.П. Щедровицкого.

Широко известны и достойны внимания такие примеры прикладного и методического характера в сфере регионального стратегического планирования, как Санкт-Петербург, Обнинск, Екатеринбург, Калининград, Нижегородская, Вологодская области, республики Карелия, Удмуртия, Чувашия и другие. Работа по изучению опыта стратегического планирования развития российских регионов и поиску возможностей его унификации ведется в Привожском и Северо-Западном управленческих округах, Ресурсном центре стратегического планирования при Леонтьевском центре.

Обобщение опыта исследований в русле рассматриваемой в диссертации проблемы показало, что теория и методы исследования и организации распределенных когнитивных процессов в территориальном стратегическом планирования и управлении находятся в начальной стадии развития. Так же мало исследованы методы общественного участия в региональном управлении. Недостаточно изучены принципы системного взаимодействия между субъектами регионального управления. Именно этим проблемам уделено в диссертации особое внимание.

Цель исследования

Развитие методов управления территориальными экономическими системами на региональном и муниципальном уровнях, основанное на применении когнитивного подхода.

Задачи диссертационной работы

1. Выбор теоретико-методологических подходов к развитию методов управления региональной экономической системой.

2. Исследование истории региональной системы управления в Карелии для обоснования правильности методологии.

3. Анализ новых методов и технологий управления и планирования с позиций когнитивного подхода.

4. Разработка усовершенствованных методов управления регионом, как экономической системой, функционирующей в своей социальной и природной среде, на основе выявленных когнитивных механизмов. Объектом исследования выступает многосубъектный процесс управления региональной экономической системой.

Предмет исследования - когнитивные механизмы и методы колективного планирования, принятия решений, управления регионом, как экономической системой, расширение субъекта планирования за счет общественного участия в управлении.

Теоретико-методологической базой исследования послужили концептуальные положения отечественных и зарубежных ученых, представленные, во-первых, общей теорией управления, позволяющей понять управление регионом с позиций кибернетики и теории систем; во-вторых, методологией общественного участия в управлении, за счет которого более точно оценивается вся совокупность воздействующих на территорию факторов и ресурсов развития; в-третьих, концепцией распределенных когнитивных моделей, предлагающей теоретическую и методологическую базу анализа организации управленческого процесса и управления им; в четвертых, комплексом теорий и методов колективного принятия решений. Использовалась эволюционная эпистемология, открывающая новые подходы к пониманию происхождения управленческого знания, методы кибернетики и информационных технологий.

Информационно-эмпирической базой исследования стали базовые законодательные акты Российской Федерации, законодательство в сфере организации государственной власти и местного самоуправления; нормативно-правовые акты федерального, регионального и местного уровня; нормативные материалы Правительства Республики Карелия, в частности, Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 20022006-2010 гг., а также материалы Отдела исследований социально-экономических систем Института экономики КарНЦ РАН, материалы Государственного комитета Российской Федерации по статистике, Государственного комитета статистики Республики Карелия, Центрального государственного архива Республики Карелия.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в разработке концепции совершенствования организации процессов планирования и управления развитием региона, как экономической системы, на основе синтеза методов распределенных когнитивных моделей, сетевых компьютерных технологий, систем поддержки принятия решений и развития общественного участия в управлении. Основные элементы научной новизны, полученные в результате исследования, следующие:

1. Предложен теоретический подход к разработке когнитивных методов регионального управления, включающий технологии создания и поддержания распределенных общественно согласованных когнитивных моделей желательного будущего региона в виде целостных идеальных систем, функционирующих в человеко-машинной среде.

2. На основе анализа социальных технологий общественного соучастия в управлении, социального партнерства, делиберативной демократии, как методов управления, основанных на более поном использовании знаний и умений всего локального сообщества, сформулирована гипотеза о том, что конкурентоспособность экономики региона увеличивается за счет расширения его рациональности, способности принимать оптимальные решения.

3. С позиций системного анализа исследована историческая эволюция органов регионального управления (на примере Карелии), показан рост сложности региональной системы управления, обусловленный ростом сложности экономической системы региона.

4. Предложен метод организации системы управления региональным социально-экономическим развитием на основе распределенных когнитивных моделей с общественным соучастием и использованием сетевых информационных технологий.

Практическая значимость исследования определяется нарастающей потребностью в выборе теоретико-методологической основы для организации стратегического планирования и управления развитием муниципальных образований, городов и регионов в условиях усиливающейся интеграции России в глобальные рынки.

Сформулированные подходы к организации регионального стратегического планирования и методические принципы создания системы управления развитием территорий могут быть использованы в регионах-субъектах Федерации, в городах и районах регионов для разработки региональных программ стратегического развития, а также на над-региональном уровне для взаимной координации и выработки стратегий территориального развития.

Предложения по совершенствованию механизмов стратегического управления и планирования могут найти применение в самоуправлении муниципальными образованиями Республики Карелия и в организации управления республикой.

Результаты работы могут быть использованы для преподавания в высших учебных заведениях курсов региональной экономики, государственного управления экономикой, стратегического планирования регионального развития.

Апробация исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 8 публикациях объемом 4,3 авторских п.л. Отдельные положения диссертации были изложены и стали предметом обсуждения на IV-й региональной научно-практической конференции Экономика северо-запада: проблемы и перспективы развития, Санкт-Петербург, 2002 г. и на Ш-й Российской научно-практической конференции в Вологде, проводившейся ВНКЦ ЦЭМИ РАН в 2002 г.

Результаты исследования нашли применение при разработке Программ и Концепций развития города Сортавала, Олонецкого района Республики Карелия, общественной программы развития Заонежья.

Публикации. По теме диссертации автором опубликованы 13 работ, подготовленных индивидуально и в соавторстве, общим объемом 7,5 авторских листов.

Структура и объем диссертации. Логика исследования и поставленные в его процессе задачи определяют структуру работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы из 146 наименований, 2 приложений. Основное содержание изложено на 147 страницах машинописного текста, включает 14 рисунков и 3 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Сухарев, Михаил Валентинович

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В исследовании получены следующие основные результаты:

1. Отношение субъект Ч объект в региональном управлении имеет сложный характер. В демократических обществах в управлении регионом может принимать участие все дееспособное население. Однако это участие имеет вид, ограниченный во времени (участием в выборах) и возможностью влиять на принятие решений. Постоянное управление осуществляют избранные представительные и назначаемые испонительные органы власти. Показано, что основным субъектом регионального управления в России является совокупность акторов регионального управления, включающая органы центральной (федеральной) власти, органы регионального (губернского, а в последствии республиканского или областного уровня) управления, органы управления муниципального уровня. В целях осуществления своей основной функции - управления регионом - они находятся в постоянном информационном и управленческом взаимодействии, образуя комплексный субъект регионального управления. Хотя комплексный субъект и не оформляется юридически, но он существует, как надсистема, которая носит целостный (холи-ческий) характер, поскольку может выпонять свои функции, только во взаимодействии всех составляющих элементов.

2. Процессы территориального управления на уровне региона или крупного муниципального образования строятся на основе распределенных когнитивных моделей территориальной социально-экономической системы, функционирующих в человеко-машинной среде, состоящей из руководителей и колективов специалистов региональных и федеральных органов управления, представительных органов власти, компьютерных и традиционных систем хранения и обработки информации. Эти модели обладают подобием по отношению к самой социально-экономической системе региона, включая в себя репрезентацию всех существенных элементов этой системы: населения, инфраструктуры, крупных предприятий, финансовых учреждений, окружающей среды и т.д. Для того, чтобы на основе этих моделей было возможно планирование (то есть, предвидение будущего), их элементы дожны быть связаны взаимодействиями, соответствующими взаимодействиям между отражаемыми элементами объекта управления.

3. Общественное участие в управлении, реализующееся в социальных технологиях социального партнерства и коммуникативного планирования, ведет к расширению рациональности региона, как социальной самоуправляющейся системы, понимаемой, как способность принимать оптимальные решения в условиях глобализации рынков и продожающегося быстрого научно-технического прогресса. Привлечение общественных организаций и бизнес-ассоциаций к обсуждению планов развития региона дает возможность повысить обоснованность планов, сгладить конфликт интересов, перевести ряд позиций из разряда противоречащих друг другу в синергетически допоняющие друг друга.

4. Историческая эволюция органов регионального управления (на примере Карелии) с позиций системного анализа демонстрирует постоянный рост сложности системы управления, хорошо описываемый экспонентой. Определен характер влияния на региональное развитие принятых методов организации управленческого процесса. Показывается синхронизм в усложнении системы регионального управления в соотношении с усложнением объекта управления Ч региональной социально-экономической системы.

5. Предложен взгляд на систему регионального управления, методов регионального управления, как методов создания и поддержания распределенных общественно согласованных когнитивных моделей желательного будущего в виде целостных идеальных систем. Важной частью общего процесса управления является обратная связь между когнитивной моделью и объектом управления, реализующаяся за счет мониторинга реализации программ социально-экономического развития с их периодической коррекцией.

6. Исследована мировая практика применения социальных технологий общественного соучастия в управлении, социального партнерства, коммуникативного планирования, делиберативной демократии, как комплексного инструмента, основанного на более поном использовании знаний (расширения рациональности) всего локального сообщества для достижения целей ускорения развития территории.

7. Обосновывается роль региональной культуры в планировании и управлении. Культура, с одной стороны, является резервом фундаментальных понятий, теорий, концепций, а также источником ценностей, которые кладутся в основу договременных перспективных планов развития. С другой стороны, участниками процессов управления и планирования являются люди - носители культуры, культурный уровень которых оказывает решающее влияние на качество принимаемых решений.

8. Выработаны и обоснованы предложения по методологии и методике разработки стратегий регионального развития на основе когнитивного подхода в контексте единой государственной системы управления. В качестве одного из базовых направлений, на котором может строиться такая система, является федеральная программа Электронная Россия.

9. Предложена схема оптимальной организации системы управления территориальным социально-экономическим развитием инновационного типа с общественным соучастием на основе применения современных сетевых и компьютерных инструментов и технологий когнитивной науки, средств информационных технологий.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Сухарев, Михаил Валентинович, Санкт-Петербург

1. О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов испони- тельной власти (с изменениями от 11 ноября 2005 г.) ПравительствоРФ от 19 января 2005 г. г. № 30. /

2. Об установлении численности работников в органах испонительной власти Республики Карелия. Указ Главы Республики Карелия от29.07.2003 № 141 // Собрание Законодательства Республики Карелия, -2003.-№. 7,-С. ст. 860.Монографии на русском языке:

3. Акулов В. Б., Рудаков, М. Н. Теория организации / Петрозаводск: Изд- воПетрГУ, 1999.-312С.

4. Афанасьев В. Г. Системность и общество / М.: Политиздат, 1980. - 308 с.

5. Белановский А. Метод фокус-групп / М.: Издательство Магистр, 1996.-272 с.

6. Бир Мозг фирмы / М.: Радио и связь, 1993. - 416 с. 137

7. Богданов А. А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Книга 1 / М.: Экономика, 1989. - 304 с.

8. Богданов А. А. Тектология. Всеобщая организационная наука. Книга 2 /М.: Экономика, 1989.-351 с.

9. Букин В. А., Герд, А. С, Лебедев, Г. С, Седых, В. Н. Основания регио- налистики: Формирование и эволюция историко-культурных зон Евро-нейской России / СПб.: Изд-во -Петербургского ун-та, 1999. - 392 с.

10. Вартофский М. Модели. Ренрезентация и научное нонимание. / М.: Прогресс, 1988. - 507 с.

11. Василевская О. И. Частная металургия Карелии в середине XVIII века (1730 - 1770 гг.) / Петрозаводск: Государственное издательство Карело-Финской ССР, 1954. - 99 с.

12. Витгенштейн Л. Tractatus Logico-Philosophicus // Логос, - 1999. - Т. 1 (11), 3 (13), 8 (18), - 101-130, \А1-\1Ъ, 68-87.

13. Возрождение Карелии: Конценция социально-экономического развития Реснублики Карелия на период 1999 - 2002 - 2010 гг. / Петрозаводск:КарНЦРАН, 1999.-78С.

14. Возрождение Карелии: Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на период 2002 - 2006 - 2010 гг. / Петрозаводск:КарПЦРАП,2003.-93с.

15. ГоббсТ. Левиафан, или Материя, форма и власть государства церков- ного и гражданского / М.: Мысль, 2001. - 478 с.

16. Гранберг А. Г. Основы региональной экономики / М.: Гос. ун-т - ВШЭ, 2004. - 495 с.

17. Дашков В. А. Описание Олонецкой губернии в историческом, стати- стическом и этнографическом отношениях / СПб: 1842. - 237 с.

18. Ильенков Э. В. Диалектическая логика. Очерки истории и теории./М.: Политиздат, 1984. - 320 с.

19. История Карелии с древнейших времен до наших дней / Под ред. П.А. Кораблева, В.Г. Макурова, Ю.А. Савватеева, М.И. Шумилова.- Петро-заводск: Периодика, 2001. - 944 с.

20. Карельская АССР за 50 лет: статистический сборник / Петрозаводск: Карельское отделение издательства "Статистика", 1967. - 160 с.138

21. Кастлер Г. Возникновение биологической организации / М.: Мир, 1967.-90 с.

22. Коуз Р. Фирма, рынок, нраво / Под ред. Р. Капелюшникова.- М.: Дело, 1993.-192 с.

23. Кочкуркина И. Корела и Русь / Л.: Наука, 1986. - 143 с.

24. Кремянский В. И. Структурные уровни живой материи. Теоретические и методологические проблемы. / М.: Наука, 1969. - 295 с.

25. Кун Т. Структура научных революций: Пер. с англ. / М.: ООО "Изда- тельство ACT", 2001. - 608 с.

26. Ларичев О. И. Теория и методы принятия решений, а также Хроника событий в Вошебных Странах: Учебник. / М.: Логос, 2000. - 296 с.

27. Лепский В. Р., Рапуто, А. Г. Моделирование и поддержка сообществ в Интернет / М.: Институт психологии РАН, 1999. - 96 с.

28. Лефевр В. А. Конфликтующие структуры / М.: Советское радио, 1973. -158 с.

29. Лурье В. Психологическая антропология: история, современное со- стояние, перспективы / М.: Академический Проект, 2003. - 624 с.

30. Маркс К., Энгельс, Ф. Сочинения. 2 изд. Т. 23. / М.: Институт мар- ксизма-ленинизма, 1960. - 907 с.

31. Матурана У. Р., Варела, Ф. X. Древо познания: Биологические корни человеческого понимания. / М.: Прогресс-Традиция, 2001. - 223 с.

32. Мизес Л., фон. Теория и история: Интерпретация социально- экономической эволюции. / М.: Юнити-Дана, 2001. - 295 с.

33. Олонецкий сборник: Материалы для истории, географии, статистики и этнографии Олонецкого края. Вып.З / Петрозаводск: Губерн. тип.,1894.-556 с.

34. Памятная книга Олонецкой губернии на 1902 год / Петрозаводск: Оло- нецкий Губернский статистический комитет, 1902. - 349 с.

35. Поппер К. Логика и рост научного знания / М.: Прогресс, 1983. - 605 с.

36. Природа моделей и модели природы / Под ред. Гвишиани Д. М., Нови- ка, И. Б., Пегова, А.- М.: Мысль, 1986. - 270 с.

37. Программа - Основные стратегические направления социально- экономического развития территории города Сортавалы (на 2001-2005139гг.) / Под ред. Морозовой Т. В.- Петрозаводск: КарНЦ РАН, 2001. - 68с.

38. Райзберг Б. А., Лозовский, Л. Ш., Стародубцева, Е. Б. Современный экономический словарь.-4-е изд., перераб. и доп. / М.: ИНФРА-М, 2003.- 480 с.

39. Республика Карелия в цифрах: Статистический сборник / Петроза- водск: Карелиястат, 2005. - 327 с.

40. Рохчин В. Е., Якишин, Ю. В. Стратегическое управление структурной перестройкой экономики в городах России / СПб: ИРЭ РАН, 2001. - 194с.

41. Саати Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий / М.: Радио и связь, 1993.-320 с.

42. Сете П. Пятая дисциплина / М.: Олимп, 2003. - 408 с.

43. Сосо Р. Когнитивная психология / СПб: Питер, 2002. - 592 с.

44. Стратегия социально-экономического развития муниципального обра- зования "Олонецкий район" / Петрозаводск: КарНЦ РАН, 2003.

45. Территориальное стратегическое планирование при переходе к рыноч- ной экномике: опыт городов России / Под ред. Жихаревич Б. С , Ли-монов, Л. Э.- СПб: МЦСЭИ "Леонтьевский центр", 2003. - 384 с.

46. ТурчшВ. Феноменнауки/М.:ЭТС, 2000.-368 с.

47. Хабермас Ю. Моральное сознание и коммуникативное действие / СПб.: Наука, 2001.-380 с.

48. Хейлиген Ф. Мировой Суперорганизм: эволюционно-кибернетическая модель возникновения сетевого сообщества. Электронный ресурс. Ре-жим доступа:Ссыка на домен более не работаетpolitolog_14avg2005/politolog_14avg2005_1157.rar

49. Шишкин А. И. Пути совершенствования методологии формирования структур строительных организаций в условиях рынка (на примереРеспублики Карелия): Автореферат диссертации на соискание ученойстепени доктора технических наук / СПб: 1996. - 37 с.

50. Штофф В. А. Моделирование и философия / Ленинград: Наука, 1966. -301 с.

51. Шумпетер Й. Теория экономического развития / М.: Прогресс, 1982. - 455 с.140

52. Щедровицкий Г. П. Избранные труды / М.: Шк.Культ.Полит, 1995. - 800 с.

53. Энциклопедический словарь /М.:2001. Статьи на русском языке:

54. Берталанфи Л., фон. Общая теория систем - обзор проблем и резуль- татов // Системные исследования. Наука, Москва, 1976 г., - 29 - 54.

55. Вопрос о комплексности территориального планирования. Электрон- ный ресурс. Институт экономики города. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетtexts.php?folder_id=195&mat_id=233&page_id=5859

56. Данилин А. В. Что такое Lotus Domino и Notes и как они работают? Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работает

57. Дацюк Коммуникативныке стратегии. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетwin/discussion/communicative_strategy.rus.htm

58. Евстигнеев Д. В., Ледащева, Т. Н. Использование когнитивных моде- лей при построении комплексной оценки состояния территории // Ис-следовано в России, - 2003. - №. 135, - 1592 - 1599.

59. Канцелярия Олонецкого гражданского губернатора // ЦГАРК, Ф1 Оп.1 Д. 22/8 Л. 9-10

60. Комогоров А. И. К логическим основам теории информации и теории вероятностей // Проблемы передачи информации, - 1969. - Т. 5, №. 3, -С. 3 - 7.

61. Корнай Я. Системная парадигма // Вопросы экономики, - 2002. - №. 4, - 4 - 22.

62. Ляпунов А. А. В чем состоит системный подход к изучению реальных объектов сложной природы? // Системные исследования. Ежегодник.Наука,М., 1972г.,-С. 5-17.

63. Монахова Е., и др. Управление знаниями. Рондо каппричиозо плане- тарного масштаба. // PC Week/IIE, - 2001. - №. 8 (278), - 35 - 37.

64. Никаноров П. Метод концептуального проектирования систем орга- низационного управления // Социология, - 1996. - №. 7, - 30 - 55.141

65. О'ЛириД. Е. Управление корпоративными знаниями // Открытые сис- темы, - 1998.-№.4, 5,-С.

66. Определение понятия системы и системного подхода // Системные ис- следования. Ежегодник. Наука, М., 1970 г., - 32 - 64.

67. Определение понятия системы и системного подхода // Системные ис- следования. Ежегодник 1970. Под ред. Садовского В. Н. Наука, М.,1970 г.,-С. 32-64.

68. Поппер К. Естественный отбор и возникновение разума // Эволюцион- ная эпистемология и логика социальных наук. Нод ред. В.Н. Эдито-риал УРСС, М., 2000 г., - 75 - 91.

69. Поппер К. Эволюционная эпистемология // Эволюционная эпистемо- логия и логика социальных наук. Под ред. Садовского В. Н. ЭдиториаУРСС, М., 2000 г., - 57 - 74.

70. Рабочий аппарат органов Советской власти в Карелии // ЦГАРК, Ф.689, Оп. 1, Д. 47/504

71. Рапопорт А. Различные подходы к общей теории систем // Системные исследования. Ежегодник. Наука, М., 1969 г., - 55 - 79.

72. Рохчин В. Е., Знаменская, К. Н. Проблемы научного обеспечения стра- тегического планирования развития муниципальных образований.Электронный ресурс. Режим доступа:Ссыка на домен более не работает?it=39c727c825fl0

73. Садовский В. И. Смена парадигм системного мышления // Системные исследования: методологические проблемы. Ежегодник 1992-1994.Эдиториал УРСС, М., 1996 г., - 64 - 78.

74. Садовский В. Н. Эволюционная эпистемология Карла Поппера на ру- беже XX и XXI столетий // Эволюционная эпистемология и логика со-циальных наук. Эдиториал УРСС, М., 2000 г., - 3 - 34.

75. Сведения, входящие в состав Всеподданейшего отчета за 1849 г. // ЦГАРК, Ф. 1,0н. 1,Д. 11/15

76. Соколов М. Субкультурное измерение социальных движений: когни- тивный подход. Электронный ресурс. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетtexts/book2/sokolov.htm

77. Статистические сведения по Олонецкому уезду // ЦГАРК Ф. 1 Оп 1 Д.12/2Л. 250142

78. Сухарев М. В. Взрыв сложности // Компьютерра, - 1998. - №. 43, - 40 -43.

79. Сухарев М. В. Динамический структурный идеализм, как философия институционализма// Социально-экономические реформы: региональ-ный аспект. Материалы третьей Российской научно-практической кон-ференции. ВНКЦ ЦЭМИ РАН, Вологда, 2002 г., - 283 - 289.

80. Сухарев М. В. Распределенные когнитивные модели в региональном планировании // Рыночные преобразования в России и Карелии: опытпервого десятилетия и взгляд в будущее. Под ред. А.И. Ш. КарНЦРАН, Петрозаводск, 2003 г., - 66 - 76.

81. Сухарев М. В. Распределенные когнитивные модели и социальное партнерство // Петрозаводск - 300: Карелия в процессе перемен. Подред. Шишкина А. И. изд. КНЦ РАН, Петрозаводск, 2004 г., - 341 -347.

82. Сухарев М. В. Рост сложности систем и лесной комплекс Карелии // Социально-экономическое развитие Карелии. Под ред. Шишкина А. И.КарНЦ РАН, Петрозаводск, 2001 г., - 14 - 21.

83. Сухарев М. В. Эволюция обш,ества, как движение идей // Социально- экономическое, духовное и культурное возрождение Карелии. Карель-ский научный центр РАН, Петрозаводск, 2001 г., - 32 - 42.

84. Успенский В. А. Теорема Геделя о непоноте (Перевод статьи в Theoretical Computer Science). Электронный ресурс. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетlibrary/gedel 1 .htm

85. Черняк Л. Управление знаниями и информационные технологии // От- крытые системы, - 2000. - №. 10, -

86. Школа культурной политики. Электронный ресурс. Режим доступа: shkp.ruМонографии на иностранных языках:143

87. Argyris С, Schon, D. Organizational learning: A theory of action perspec- tive / London: Addison-Wesley, 1978.-457 p.

88. The Challenge of Urban Government. Polices and Practices /Edited by. Freire M., Stem, R.- Washington: World Bank, 2001. - 442 p.

89. Forester J. Critical Theory, Public Policy and Planning Practice / N.Y., Al- bany: University of New York, 1993. - 367 p.

90. Habermas J. Theorie des kommunikativen Handelns / F. a. M.: Bd I.S., 1981.-829 p.

91. KlenkJ., Binnig, G., Schmidt, G. Handling Complexity With Self- Organizing Fractal Semantic Networks / Almaden: IBM Research, 2000. -10 p.

92. Knowledge Management Research Report / London: KPMG Consulting, 2000. - 28 p.

93. Lewis J. P. Project planning, sheduling&control / D.L.: CETOP, 1994. - 289 p.

94. Mantysalo R. Land-use Planning as Inter-Organisational Learning / Oulu: Oulu University Press, 2000. - 385 p.

95. The World Factbook. Электронный ресурс. Central Intelligence Agency. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетcia/publications/factbook/index.htmlСтатьи на иностранных языках:

96. Amin А., Cohendet, Р. Organisational Learning and Governance Through Embedded Practices // Journal of Management and Governance, - 2000. - JSfo4,-P.93-116.

97. Bain A. Social Defenses Against Organizational Learning // Human Rela- tions, - 1998. - V. 51, №. 3, - P. 413 - 429.

98. Bellinger G. Knowledge Management - Emerging Perspectives. Электрон- ный ресурс. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетkmgmt/kmgmt.htm

99. Bhatt G. D., Zavery, J. The enabling role of decision support systems in or- ganizational learning // Decision Support Systems, - 2002. - JN2. 32, - P. 297-309.144

100. Black J. S., Gregersen, H. B. Participative Decision-Making: An Integration of Multiple Dimensions // Human Relations, - 1997. - V. 50, №. 7, - P. 859 -878.

101. BoariK., Lipparini, A. Networks within Industrial Districts: Organising Knowledge Creation and Transfer by Means of Moderate Hierachies // Jour-nal of Management and Governance, - 1999. - №. 3, - P. 339 - 360.

102. Cangelosi V. E., Dill, W. R. Organizational learning: Observations toward a theory // Administrative Science Quarterly, - 1965. - №. 10, - P. 175 - 203.

103. Carayannis E. G., Alexander, J. Winning by Co-Opeting in Strategic Gov- emment-University-Industry R&D Partnerships: The Power of Complex,Dynamic bCnowledge Networks // Journal of Technology Transfer, - 1999. -№.24,-P. 197-210.

104. CarrD. S., Selin, S. W., Schuett, M. A. Managing Public Forests: Under- standing the Role of Collaborative Planning // Environmental Management,- 1998. - V. 2, №. 5, - P. 767 - 776.

105. Coren R. L. Empirical Evidence for a Law of Information Growth // En- tropy, - 2001. - V. 3, - P. 259 - 272.

106. Easterby-Smith M. Disciplines of Organizational Learning: Contributions and Critiques // Human Relations, - 1997. - V. 50, №. 9, - P. 1085 - 1113.

107. The Finnish Social Partners made history. Agreement on Counter-Cyclical EMU Buffers. Электронный ресурс. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетunions/1997/19971121 .html

108. Gaines В. R. a., al Knowledge management for Distributed Enteфrises. Электронный ресурс. Режим доступа:Ссыка на домен более не работаетtext/KMDE_Gaines.pdf

109. Glass N. Non-linear Systems and Day-to-day Management // European Management Journal, - 1996. - V. 14, №. 1, - P. 98 - 106.

110. Gomes A., al, e. Knowledge maps: An essential technique for conceptuali- zation // Data & Knowledge Engineering, - 2000. - №. 33, - P. 169 - 190.

111. Grin J., Van de Graaf, H. Implementation as communicative action // Policy Sciences, - 1996. - №. 29, - P. 291 - 319.

112. Harvey M., Palmer, J., Speier, C. Implementing Intra-organizational Learn- ing // European Management Journal, - 1998. - V. 16, №. 3, - P. 341 - 354.145

113. Hayes J., Allinson, C. W. Cognitive Style and the Theory and Practice of In- dividual and Collective Learning in Organizations // Human Relations, -1998. - V. 51, №. 7, - P. 847 - 871,

114. Healey P. Planning Through Debate: The Communicative Turn in Planning Theory // Readings in Planning Theory. Cambridge, Blackwell PublishersInc., Cambridge, 1996 г., - P. 127-144.

115. Hoch C. J. Planning Theorists Taking an Inteфretative Turn Need not Travel on the Political Economy Highway // Planning Theory, - 1997. - №.17,-P. 13-37.

116. Hollan J. D., E., H., D., K. Distributed Cognition: Towards a New Founda- tion for Human-Computer Interaction Research // ACM Transactions onComputer-Human Interaction, - 2000. - V. 7, №. 2, - P. 174 - 196.

117. Home Street Project. Электронный ресурс. Режим доступа: www.suomenkotiseutuliitto.fi/pihlajist

118. Hwang А.-S. Toward Fostering Systems Learning in Organizational Con- texts // Systems Practice and Action Research, - 2000. - V. 13, №. 3, - P. 329-343.

119. Innes J. E. Planning Theory Emerging Paradigm: Communicative Action and Interactive Practice // Journal of Planning Education and Research, -1995.-V. 14, № . 3 , - P . 183-190.

120. Johnson C. M. Distributed primate cognition: a review // Animal Cognition, -2001.-№.4,-P. 167- 183.

121. Karacapilidis N., al, a. Collaborative environmental planning with GeoMed // European Journal of Operational Research, - 1997. - №. 102, - P. 335 -346.

122. Lewis C, Michael, P., Sycara., K. Reaching Informed Agreement in Mul- tispecialist Cooperation // Group Decision and Negotiation 1993 September.1993 г.,

123. Loebbecke C, Fenema, P., Powell, P. Knowledge Transfer Under Coopeti- tion // Working Conference on Information Systems: Current Issues and Fu-ture Changes. Helsinki, 1998 г., - P. 215 - 230.

124. Malhotra Y. Knowledge Management & New Organization Forms: A Framework for Business Model Innovation // Information Resources Man-agement Journal, - 2000. - V. 13, №. 1, - P. 5 - 14.146

125. McElroy М. W. Double-Loop ICnowledge Management // The System Thinker, - 1999. - V. 10, №. 8, - P. 1 - 5.

126. NematiH. a. a. bCnowledge warehouse: an architectural integration of knowledge management, decision support, artificial intelligence and datawarehousing // Decision Support Systems, - - №. 33, - P. 143 - 161.

127. Nooteboom B. Learning by Interaction: Absoфtive Capacity, Cognitive Dis- tance and Governance // Journal of Management and Governance, - 2000. -V. 4, - P. 69 - 92.

128. NunamakerJ. F., Romano, N. C, R.O., B. Increasing Intellectual Band- width: Generating Value from Intellectual Capital with Information Tech-nology // Group Decision and Negotiation, - 2002. - V. 11, - P. 69 - 86.

129. O'Morain S. The European Employment Strategy - a Consideration of Social Partnership and Related Matters in the Irish Context // The InternationalJournal of Comparative Labour Law and Industrial Relations, - 2000. - V.16, №. 1,-P. 85-101.

130. Oinas P. Activity-specificity in organizational learning: implications for analyzing the role of proximity // GeoJoumal, - 1999. - V. 49, - P. 363 - 372.

131. Pichelmann K., Hofer, H. Austria: Long-term success through social part- nership // Employment And Training Papers, - 2000. - №. 52,

132. Power D. J. A Brief History of Decision Support Systems. Электронный ресурс. Режим доступа: Ссыка на домен более не работаетhistory/dsshistory.html

133. Qureshi S. Organisational Change through Collaborative Learning in a Net- work Form // Group Decision and Negotiation, - 2000. - V. 9, - P. 129 - 147.

134. Richer F.-J., Vettel, K. Successful Joint Ventures in Japan: Transferring Knowledge Through Organizational Learning // Long Range Planning, -1995.-V. 28,№. 3,-P. 37-45.147

135. Rittel Н. W. J., Webber, M. M. Dilemmas in a General Theory of Planning // Policy Sciences, - 1973. - №. 4, - P. 155 - 169.

136. Romme G., Dillen, R. Mapping the Landscape of Organizational learning // European Management Journal, - 1997. - V. 15, №. 1, - P. 68 - 78.

137. Sharrok W., Button, G. On the Relevance of HabermasD Theory of Com- municative Action for CSCW // The Journal of Collaborative Computing, -1997.-№. 6,-P. 369-389.

138. Takamada K., al, e. Making Organizational Learning Operational: Implica- tions from Learning Classifier Systems // Computational & MathematicalOrganization Theory, - 1999. - V. 5, №. 3, - P. 229 - 252.

139. Teece D. J. Strategies for Managing Knowledge Assets: the Role of Firm Structure and Industrial Context // Long Range Planning, - 2000. - №. 33, -P. 35 - 54.

140. TsangE. W. K. Organizational Learning and the Learning Organization: A Dichotomy Between Descriptive and Prescriptive Research // Human Rela-tions, - 1997. - V. 50, №. 1, - P. 73 - 89.

141. Vasconcelos J., Kimble, C, Gouveia, F. R. A Design for a Group Memory System Using Ontologies // Proceedings of 5th UKAIS Conference, Univer-sity of Wales Institute. McGraw Hill, Cardiff, 2000 г., - P. 56 - 72.

142. Wagle U. The policy sciense of democracy: The issues of metodology and citizen participation // Policy Sciences, - 2000. - V. 33, - P. 207 - 223.

143. Willson R. Assessing communicative rationality as a transpartation planning paradigm // Transportation, - 2001. - V. 28, - P. 1 - 31.

144. House J. D., McGrath, K. Innovative Governance and Development in the New Ireland: Social Partnership and the Integrated Approach // Governance:An International Journal of Policy, Administration, and Institutions, - 2004. -V. 17, №. 1,-P. 29-58.

145. Richardson K. A. On the Status of Natural Boundaries: A Complex Systems Perspective // Systems in Management. 7th Annual ANZSYS Conference.2001 г., - P. 229 - 238.

Похожие диссертации

• Социально-экономические проблемы развития начального и среднего профессионального образования региона
• Экономические основы мелиорации земель и повышения эффективности их использования в условиях Дальнего Востока
• Влияние производственной структуры на формирование экономической стратегии регионального развития
• Организационно-экономические отношения в сфере агропромышленного производства
• Совершенствование организационно-экономических механизмов управления предприятиями государственного сектора экономики в России