Развитие методов оценки затрат на экологическую реабилитацию и рационального природопользования в зонах нефтяного загрязнения тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Бакашев, Эмиди Дагаевич |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2010 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие методов оценки затрат на экологическую реабилитацию и рационального природопользования в зонах нефтяного загрязнения"
004613448
На правах рукописи
БАКАШЕВ ЭМИДИ ДАГАЕВИЧ
РАЗВИТИЕ МЕТОДОВ ОЦЕНКИ ЗАТРАТ НА ЭКОЛОГИЧЕСКУЮ РЕАБИЛИТАЦИЮ И РАЦИОНАЛЬНОГО ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ В ЗОНАХ НЕФТЯНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
Специальность 08.00.05. - "Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)"
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Потравный И.М.
Москва-2010 г. о п ~
2 .--г. ш
004618448
Работа выпонена во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС)
Научный руководитель:
доктор экономических наук, профессор Потравный Иван Михайлович
Официальные оппоненты:
доктор экономических наук, профессор Протасов Виталий Федорович
кандидат экономических наук, доцент Куприянов Игорь Владимирович
Ведущая организация:
ГОУ ВПО Государственный университет управления
Защита диссертации состоится л30 декабря 2010 г. в 11.00 часов на заседании диссертационного Совета Д.216.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) по адресу:
123007, г. Москва, 3-я Магистральная ул., д. 38.
С диссертацией можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института минерального сырья и недропользования (ВИЭМС).
Автореферат разослан л26 ноября 2010 г.
Ученый секретарь
Диссертационного совета, кандидат экономических наук
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования связана с необходимостью научного обоснования и разработки методов эколого-экономического регулирования и оценки затрат на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения. В Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, принятых Распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. №1663-р в целях создания условий для повышения уровня жизни населения на основе устойчивого развития российской экономики в качестве приоритетной меры в сфере охраны здоровья, улучшения демографической и экологической ситуации намечен переход на новые экологические стандарты жизни. Для этого, в частности, предстоит разработать новую систему нормирования допустимого воздействия на окружающую среду, позволяющую снизить уровень антропогенной нагрузки, совершенствовать экономические механизмы в области охраны окружающей среды, разработать механизмы государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности, принять меры по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработать механизм поэтапного приведения экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с нормативными требованиями.
Как показывает анализ имеющейся отечественной и зарубежной практики, одной из приоритетных эколого-экономических проблем является восстановление территорий в зонах нефтяного загрязнения. Данная проблема особенно актуальна для регионов старого промышленного освоения и добычи нефтепродуктов в Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, Повожье, Чеченская Республика и др.). Охрана и рациональное использование земель в зоне нефтяного загрязнения является важной и актуальной социально-экономической и экологической проблемой, значение которой еще более возрастает с учетом того, что в Генеральной схеме развития нефтяной отрасли (2010 г.) в качестве стратегической задачи ставится сохранение нынешнего объема добычи нефти на уровне порядка 500 мн. т в год. По широте своего распространения, масштабам негативного воздействия на состояние окружающей среды и население проблема нефтяного загрязнения окружающей среды является наиболее острой для нашей страны.
Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий и экономических инструментов охраны окружающей среды посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых: Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, И.П. Глазыриной, И.И. Думовой, Л.Д. Гагут, Э.В. Гирусова, A.A. Гусева, К.Г. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, Р. Костанза, М.Я. Лемешева, H.H. Лукьянчикова, Р.Г. Мамина, O.E. Медведевой, Л.Г. Мельника, Г.А. Моткина, Г.М. Мкртчяна, А.Л. Новоселова, Н.В. Пахомовой,
А. Пигу, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова, Т.С. Хачатурова, Н.В. Чепурных, A.B. Шевчука, Я.Я. Яндыганова и др.
Вопросы разработки механизма регулирования в сфере нефтяного загрязнения и разработке механизма оздоровления окружающей среды на данных территориях рассматривались в трудах Ю.Р. Абдрахимова, Р.Ф. Абдрахманова, Ю.В. Бабиной, У.Г. Ибатулина, И.В. Куприянова, С.К. Мустафина, A.C. Тулупова А.Н. Шпагиной и др.
Вместе с тем, многие вопросы экономики природопользования применительно к оценке затрат и компенсации экологического вреда, нанесенного в результате хозяйственной деятельности в настоящем и в прошлом, формирования механизмов эколого-экономического регулирования в зоне нефтяного загрязнения не решены и требуют своего научного обоснования, что определяет актуальность исследования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, обосновании экономических методов и рекомендаций к оценке затрат на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения, а также в разработке экономического механизма природопользования и оздоровления окружающей среды на старых нефтепромыслах.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач:
- исследовать понятие прошлый ущерб от загрязнения окружающей среды и методические подходы его оценки в отечественной и зарубежной практике;
- выпонить анализ нормативно-правовой базы в сфере регулирования отношений по возмещению прошлого ущерба, причиненного землям в процессе недропользования;
- разработать классификацию затрат на природопользование и охрану окружающей среды в зоне нефтяного загрязнения и методы оценки затрат на оздоровление окружающей среды в зоне нефтяного загрязнения;
проанализировать в ретроспективе деятельность нефтеперерабатывающего комплекса в контексте решения экологических проблем на примере г. Грозного Чеченской Республики и оценить влияние нефтяного загрязнения на поверхностные и подземные водные объекты в зоне старых нефтепромыслов в Чеченской Республике;
- дать эколого-экономическое обоснование вовлечения в хозяйственный оборот техногенных месторождений нефти как одного из направлений по оздоровлению окружающей среды на старых нефтепромыслах;
- разработать научно-практические рекомендации по развитию методов управления природопользованием в зоне нефтяного загрязнения, направленных на экологическую реабилитацию территории.
Предмет исследования - эколого-экономические отношения, методы регулирования и управления природопользованием в зоне нефтяного загрязнения.
Объект исследования - предприятия, осуществляющие деятельность по добыче и переработке нефтепродуктов на территории нефтяного загрязнения в результате развития нефтяной отрасли Чеченской Республики.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию Рио +10 (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный Закон РФ Об охране окружающей среды (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.), Климатическая доктрина Российской Федерации (2009 г.), Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, правительства Чеченской Республики по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития региона
В процессе исследования в качестве информационной базы использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Росстата, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чеченской Республике, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды.
Поставленные задачи решались с применением системного анализа в комплексе с методами: группировок, эколо го-экономической оценки, расчетно-аналитическим, балансовым, нормативным, моделирования и другими.
На защиту выносятся следующие основные положения:
1. Экологическая реабилитация территории в зоне нефтяного загрязнения дожна осуществляться на основе оценки поных затрат, необходимых на компенсацию ущерба от негативного воздействия на окружающую среду в результате настоящей и прошлой деятельности природопользователя.
2. Обеспечение устойчивого природопользования в зонах нефтяного загрязнения дожно включать реализацию программ и мероприятий по вовлечению в хозяйственный оборот техногенных месторождений нефти, что позволит снизить нагрузку на природные системы и допонительно получать нефтепродукты, являющиеся в настоящее время источником загрязнения окружающей среды.
3. Экономический механизм природопользования в зоне нефтяного загрязнения дожен базироваться на методах оценки затрат на экологическую реабилитацию территории и включать систему обязательного экологического страхования, платежи и санкции за загрязнение окружающей среды нефтепродуктами, а также экономическое стимулирование
предприятий-природопользователей за применение наилучших доступных технологий в сфере нефтедобычи и нефтепереработки.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Уточнена классификация затрат в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которая допонена показателем затраты на компенсацию прошлого вреда окружающей среде.
2. Обоснованы методические подходы к оценке затрат на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения, которые включают: а) затраты на ликвидацию последствий загрязнения, б) стоимость поврежденных природных объектов и имущества, в) потери от снижения экологических функций природного капитала, упущенную выгоду, а также г) затраты на ликвидацию прошлого ущерба.
3. Выявлены основные факторы и тенденции, связанные с влиянием на экологическую ситуацию в зоне объектов нефтегазового комплекса Чеченской Республики (рост числа аварий и аварийных ситуаций с разливами нефти и попаданием ее в почву и в водоемы, износ и повреждение оборудования, кустарная перегонка нефти на меких объектах, недостаточное финансирование мероприятий, связанных с решением проблемы старых загрязнений.
4. Разработаны методические подходы к оценке прошлого ущерба от загрязнения окружающей среды, на основе которых выпонена оценка затрат на реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения.
5. Выпонен ретроспективный анализ развития нефтеперерабатывающего комплекса г. Грозный, позволивший обосновать возможность разработки техногенных месторождений нефти в контексте задач по обеспечению устойчивого развития территории.
5. Разработаны методические и практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма эколого-экономического регулирования на загрязненных нефтепродуктами территориях, применительно к Чеченской Республике, включающего применение обязательного экологического страхования, совершенствование системы платного природопользования.
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Предложенные методические подходы по совершенствованию регулирования природопользования позволяют оптимизировать систему принятия управленческих решений в процессе реализации программных мероприятий по экологической реабилитации территорий в зоне нефтяного загрязнения в целях обеспечения устойчивого развития региона. Научные подходы и практические рекомендации по управлению и экономическому регулированию процессов природопользования в зоне нефтяного загрязнения направлены на минимизацию их негативного воздействия на окружающую среду, ресурсосбережение за счёт использования отходов как ценного вторичного сырья.
Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации используются:
Х в учебном процессе Грозненского нефтяного института при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам Экология, Экономика природопользования;
Х ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова при выпонении гранта Российского гуманитарного научного фонда, проект №07-02-00099а Разработка экономических механизмов регулирования обязательств Киотского протокола, проект 09-02-00571а Разработка методологических основы формирования системы удельных эколого-экономических показателей для снижения ресурсо- и энергоемкости производства;
Х в ООО Межрегиональный центр экологического аудита и консатинга при разработке учебных программ и рекомендаций по подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации.
Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются 9-я Всероссийская научно-практическая конференция Региональные и муниципальные проблемы природопользования (г. Кирово-Чепецк, 2006 г.), Всероссийская конференция Экология. Экономика. Информатика и XXXIX школа-семинар Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования (п. Дюрсо Краснодарского края, 2006 г.), 9-я международная конференция Российского общества экологической экономики Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели и инструменты регулирования (г. Сочи, 2007 г.), VII Всероссийская конференция Теория и практика экологического страхования: устойчивое развитие (г. Москва, 2007 г.), 9-й Всероссийский симпозиум Стратегическое планирование и развитие предприятий (Москва, 2008 г.), Всероссийская научно-практическая конференция Тенденции развития взаимосвязи глобальных и региональных аспектов устойчивого развития (г. Саратов, 2010 г.) и др.
Публикации. Материалы диссертационных исследований изложены в 7 печатных работах общим объемом 2,5 п.л., в том числе 1 статья - в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования и науки Российской Федерации.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержат 166 страниц машинописного текста, включая 20 таблиц, 4 рисунка, список использованной литературы из 158 наименований и 2 приложения.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования, сформулированы цель и задачи, определены предмет и объект изучения, показаны научная новизна, теоретическая и практическая значимость результатов работы.
В первой главе Теоретические подходы к исследованию понятия экологических затрат в системе экономика природопользования выпонена классификация затрат в сфере природопользования и охраны окружающей среды, проанализированы методические подходы к оценке прошлого ущерба от загрязнения окружающей среды в международной практике, а также дана характеристика нормативно-правового регулирование отношений по возмещению ущерба, причиненного землям в процессе недропользования в прошлом.
Во второй главе Анализ изменения окружающей среды под воздействием нефтяного загрязнения дана комплексная характеристика экологической ситуации в Чеченской Республике в связи с последствиями влияния объектов нефтегазового комплекса, выпонен ретроспективный анализ развития нефтеперерабатывающего комплекса г. Грозного в контексте решения экологических проблем, а также дана оценка влияния нефтяного загрязнения на поверхностные и подземные водные объекты.
В третьей главе Обоснование приоритетных мер и разработка механизма по оздоровлению окружающей среды в зоне нефтяного загрязнения выпонена оценка ущерба от техногенного загрязнения окружающей среды как основа для определения затрат на экологическую реабилитацию территории, дано эколого-экономическое обоснование разработки техногенных месторождений нефти, а также рассмотрены перспективы применения обязательного экологического страхования для обеспечения экологической безопасности в Чеченской Республике.
2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
Основные результаты исследований отражены в следующих защищаемых положениях.
Первое защищаемое положение. Экологическая реабилитация территории в зоне нефтяного загрязнения дожна осуществляться на основе оценки поных затрат, необходимых на компенсацию ущерба от негативного воздействия на окружающую среду в результате настоящей и прошлой деятельности природопользователя.
Проблема правильной оценки общей величины и структуры расходов на охрану окружающей среды в настоящее время продожает оставаться дискуссионной. Это определяется несколькими причинами, такими, как:
а) необходимость расчета доли экологических затрат относительно ВВП при формировании и обосновании отдельных статей государственного бюджета, разработке догосрочных государственных программ и т.п.;
б) усиление интеграции стоимостных показателей в области охраны окружающей среды в систему национальных счетов и макроэкономического анализа;
в) подготовка рекомендаций для формирования оптимальной налоговой политики (установление льготного налогообложения прибыли, расходуемой на мероприятия экологического характера, определение порядка
корректировки платежей за загрязнение окружающей природной среды и пользование отдельными видами природных ресурсов при проведении предприятиями природоохранных мероприятий и др.);
г) стимулирование кредитной политики в части инвестирования деятельности по охране окружающей среды, организации экологического страхования;
д) проведение международных сопоставлений для сравнения реальных масштабов природоохранной деятельности и хода выпонения взятых Российской Федерацией международных обязательств и др.
Одной из приоритетных задач экологической полигики в России является получение и анализ объективной статистической информации по стоимостным показателям, характеризующим масштабы природоохранных мероприятий, движение финансовых ресурсов, эффективность принимаемых решений и т.д. Следует отметить, что от правильного определения экологических затрат и их изменения во многом зависят организация текущего финансирования природоохранной деятельности, индексация экологических платежей предприятий, формирование и расходование средств экологических фондов, установление ставок экологического страхования и т.д.
За рубежом правовое регулирование вопросов ответственности за вред, причиненный окружающей среде в результате прошлой хозяйственной деятельности, получило наибольшее развитие в контексте проблемы восстановления загрязненных земель. В 80-е годы в большинстве западноевропейских стран произошло осознание экологической и социальной опасности, а также экономических потерь, связанных с наличием большого массива земель, загрязненных в ходе как текущей, так и прошлой хозяйственной деятельности.
Выпоненные в диссертации анализ показывает, что применение принципа "загрязнитель - платит" не решает всех вопросов финансирования восстановления загрязненных земель. В частности, это касается бесхозных участков, а также участков, собственник которых не установлен. Одним из направлений решения данной проблемы по финансированию работ, связанных с очисткой участков, - создание различного рода фондов. Так, в Швейцарии правительство создало фонд для финансирования их восстановления, который попоняется за счет установленного налога на сваки. Во Франции восстановление бесхозных участков финансируется за счет налога на опасные ввды промышленных отходов, введенного в 1995 г. Средства, аккумулированные таким образом, направляются на обследование участков и их очистку.
В России, исходя из логики статьи 15 Гражданского кодекса, экологический ущерб, причиненный деятельностью в прошлом, может включать такие элементы убытков как расходы, связанные с восстановлением нарушенного состояния природной среды: а) стоимость утраченных или поврежденных природных ресурсов, б) упущенная выгода или неполученные доходы. Рассмотренный принцип оценки ущерба в общем
виде зафиксирован в ряде законодательных и нормативных документов, регламентирующих порядок оценки вреда, причиняемого окружающей среде в целом, земельным и лесным ресурсам, объектам животного мира и среде их обитания, особо охраняемым природным территориям, водным объектам и другим. Различия подходов к оценке ущерба заключаются в отсутствии позиций, позволяющих напрямую рассчитывать и взыскивать ущерб, причиняемый здоровью и доходам населения, а также недвижимости в виде снижения ее стоимости, табл. 1.
Таблица 1
Сравнительная структура прошлого ущерба, подлежащего компенсации в российском законодательстве и в законодательстве США
Структура убытков, подлежащих компенсации по законодательству Российской Федерации Структура прошлого ущерба, учитываемого в законодательстве США
1. Понесенные расходы. 2. Утрата или повреждение имущества. 3. Неполученные доходы (упущенная выгода) 1. Затраты на ликвидацию вредных последствий и осуществление . превентивных мер. 2. Ущерб жизни и здоровью населения. 3. Упущенные доходы или экономические потери. 4. Ущерб имуществу. 5. Ущерб окружающей среде (природным ресурсам)
Согласно классификатору видов природоохранной деятельности к экологическим затратам в Российской Федерации относятся следующие основные группы и виды затрат.
1. Текущие затраты предприятий, организаций и учреждений на охрану окружающей среды.
2. Затраты на капитальный ремонт основных фондов природоохранного назначения.
3. Капитальные вложения на охрану окружающей среды (прямые и сопряженные).
4. Содержание заповедников и иных особо охраняемых природных территорий, затраты на охрану ресурсов животного мира, охрану лесных ресурсов (частично), озеленение городов и промышленных цешров.
5. Затраты на научные исследования в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов.
6. Операционные расходы бюджета на цели экологии: расходы на содержание и деятельность государственных органов в области охраны окружающей среды, в том числе оплата труда управленческих и контрольных органов по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов.
7. Затраты на экологическое образование и просвещение (подготовку соответствующих специалистов).
На наш взгляд, указанную классификацию следует допонить затратами на компенсацию прошлого вреда, так как в условиях смены форм собственности, изменений системы управления в сфере природопользования вопросы компенсации прошлого вреда не нашли своего отражения в хозяйственной практике. В настоящее время в нашей стране разрабатывается национальная система национального экологического счетоводства, в которой предлагается учитывать затраты на экологическую реабилитацию территории в виде показателя затрат на возмещение прошлого экологического вреда. В свою очередь, допонительные и компенсационные расходы представляют собой затраты общественного труда на устранение или уменьшение экологических, социально-экономических, санитарно-гигиенических и других последствий ухудшения состояния окружающей среды, включая и расходы, связанные с нарушением производственных факторов и условий хозяйственной деятельности.
Характеристику и количественную оценку экономических последствий, связанных с загрязнением окружающей среды, можно осуществлять также на основе ситуационного подхода с использованием категорий лобщественное богатство, лэкологическое благо. Здесь следует говорить, с одной стороны, о повреждении части общественного богатства в связи с негативным воздействием загрязнения окружающей среды, а с другой стороны, о части общественного богатства, функцией которой является борьба с загрязнением окружающей среды.
Учитывая отечественное законодательство, а также существующую международную практику в состав убытков, возникающих при причинении экологического вреда следует включать:
а) затраты на ликвидацию негативных последствий - рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха;
б) стоимость утраченных или поврежденных природных объектов -зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных;
в) стоимость потери экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выпоняемых экосистемами;
г) убытки от снижения стоимости недвижимости - рыночной стоимости земли;
д) убытки от неполучения платежей, адекватных стоимости земли (упущенная выгода);
ж) проценты на суммы средств, отвлекаемых для ликвидации отрицательных последствий (упущенная выгода);
з) убытки от причинения вреда здоровью населения.
Следует учитывать, что наибольшее влияние на социальную сферу оказывают территории, подвергнутые экологическим обременениям (экологическому ущербу), которые располагаются в границах населенных
пунктов и на землях промышленности, так как они оказывают непосредственное влияние на здоровье населения.
Второе защищаемое положение. Обеспечение устойчивого природопользования в зонах нефтяного загрязнения дожно включать реализацию программ и мероприятий по вовлечению в хозяйственный оборот техногенных месторождений нефти, что позволит снизить нагрузку на природные системы и допонительно получать нефтепродукты, являющиеся в настоящее время источником загрязнения окружающей среды.
Как показывает анализ, основная причина аварий на нефтепромыслах -коррозия (физический износ) оборудования. На втором месте стоят механические повреждения, вызванные случайной или намеренной деятельностью посторонних лиц. Указанные умышленные повреждения (например, несанкционированные врезки) были типичной причиной загрязнения земельных площадей нефтепродуктами, в частности, в Чеченской Республике. Кроме того, серьезное негативное воздействие на почвенный слой оказывала здесь кустарная перегонка нефти на меких объектах.
Среди нарушений, которые устраняются в меньшей степени, преобладает загрязнение нефтью и нефтепродуктами больших площадей земель в районах нефтепромыслов и др. Среди причин слабой устраняемоеЩ таких нарушений можно выделить следующие:
Х масштабность загрязнения почвенно-растительного покрова и многолетнее накопление в почвенно-грунтовой тощей нефтепродуктов;
Х сложность локализации разливов нефти на водно-болотных типах местности;
Х отсутствие совершенных технологий и оборудования по очистке нефтезагрязненных грунтов и донных отложений;
Х низкая производственная культура и отсутствие организованного порядка ликвидации аварийных разливов;
Х недостаточное число и слабая оснащенность специализированных предприятий, которые бы занимались очисткой почв и водных объектов от нефтезагрязнений;
Х отсутствие необходимого финансирования мероприятий, связанных с решением проблемы старых загрязнений и т.д.
Следует отметить, что проблема охраны земель от нефтяного загрязнения является актуальной для многих старых промышленно освоенных территорий (Западная Сибирь, Республика Башкортостан, Республика Татарстан и др.). Загрязнение земель нефтью и нефтепродуктами является одной из главных экологических проблем в Чеченской Республике. Наиболее масштабные загрязнения земель отмечается в г. Грозном, Грозненском, Курчалоевском, Наурском и Шалинском районах.
Кустарная добыча и переработка техногенного продукта местным населением многократно усугубили экологическую ситуацию в г. Грозном.
Многочисленные ямы и колодцы нарушили естественные пути подземных водных горизонтов, в связи с чем безвозвратно потеряна большая часть родников, загрязнены токсическими и канцерогенными химическими веществами многочисленные водяные колодцы, используемые населением для забора воды. Экстремально высокому загрязнению почвы, воды, воздуха способствовали в последние годы многочисленные отходы мини-заводов по кустарной переработке нефтепродуктов, разлив нефти и нефтепродуктов, наличие стихийных свалок, сжигание кубового остатка, поджоги коксовых остатков, нефтешламов в резервуарах нефте-мазутохранилищах, амбарах, ловушках. Для предотвращения дальнейшей крупномасштабной экологической катастрофы, в частности, на территории Заводского района г. Грозный Чеченской Республики необходимо выпонить следующие мероприятия: а) очистка и рекультивация загрязненных, захламленных, деградированных земель; б) осуществлять экологический мониторинг контроль; в) ликвидировать путем демонтажа мини-заводы по кустарной переработке нефти; г) локализовать подземную линзу, провести оконтуривание и извлечение техногенного нефтепродукта с применением современных технологий.
Нефтегазовый комплекс Чеченской Республики представлял собой в тот период мощный промышленный механизм, перерабатывающий до 21 мн. т нефти в год, и включал системы нефтедобычи, нефтепереработки, нефтепродуктообеспечения и транспортировка нефти. Этот комплекс составлял основу экономики Чеченской Республики, имел общие коммуникации, единую технологию от разведки и добычи нефти до обеспечения республики и близлежащих соседних регионов горючесмазочными материалами. Со времени зарождения (первый фонтан нефти в 1893 г.), добыча углеводородов традиционно играла важную роль в экономике Чеченской Республики и всего Северного Кавказа. Максимальный уровень их использования был достигнут в 1982' г. и составил 95% при переработке 20,3 мн. т.
Первые сведения о переработке нефти и нефтепродуктов на мини-установках появилась в 1994 году. В результате утечек нефти и нефтепродуктов с нефтепромыслов и магистральных нефтепроводов, сформировались грунтовые нефтеводяные горизонты.
Оценка влияния нефтяного загрязнения на поверхностные и подземные водные объекты показала, что на протяжении последних десяти лет происходит загрязнение р. Сунжи сбросами нефтепродуктов, в ее водоохраной зоне были расположены сотни минизаводов по кустарной переработке нефти, колодцы для извлечения техногенного нефтепродукта. В местах сосредоточения нефтеперерабатывающих предприятий, почва пропитана нефтепродуктами на глубину от 1 до 17 м, что обусловило сильное загрязнение грунтовых вод и создало реальную угрозу загрязнения
источников питьевого водоснабжения г. Грозного. В результате утечек нефтепродуктов образовалась нефтяная линза, которая подвижна и медленно смещается в сторону Старосуженского водосбора. Линза представляет существенную опасность для заражения питьевых источников г. Грозного ниже по Тереку другим населенным пунктам, а также представляет опасность для состояния окружающей среды Каспийского моря.
Одной из причин недостаточной эффективности природоохранной деятельности в республике является отсутствие необходимых средств для ликвидации прошлого ущерба от нефтяного загрязнения.
На основе проведенного исследования выпонено эколого-экономическое обоснование разработки техногенных месторождений нефти. Отметим, что в 1971 году в республике была достигнута максимальная добыча нефти, которая составила 21,6 мн. т. Если принять суммарные годовые потери при добыче и транспортировке нефти 1%, то они составляли в период максимальной добычи нефти порядка 200000 т в год. Техногенные продукты, образовавшиеся в результате интенсификации и наращивания объемов производства промышленных предприятий попадали в почву при многочисленных авариях, очистке оборудования, емкостей. Из этих потерь в основном и складывается балансовое количество техногенных продуктов скопившихся в недрах Чеченской Республики, которое оценивается в 3,0-5,0 мн. т. Таким образом, в течение более 100 лет сформировались антропогенные грунтовые нефтяные и нефтепродуктоводяные горизонты. Только в Заводском районе г. Грозного по оценкам содержится свыше 1 мн. т этих продуктов, часть из них, порядка 200-300 тыс. т было добыто в последние семь лет и добывается кустарными методами. В существующих сегодня земляных амбарах, на территории различных предприятий, находится порядка 100 000 т мазута, около 5000 т различных битумов и другие нефтепродукты, которые постоянно дренируются в водоносные слои.
В работе обосновывается развитие специализированных промышленных предприятий по добыче и переработке техногенных продуктов и рекультивации загрязненных земель, что позволит оздоровить экологическую ситуацию на территории республики. Одним из таких предприятий на территории республики является ГУНПП Экотех (Экологические технологии), которая начала свою работу в 2000 г. Минимальное количество добываемого этим предприятием техногенного нефтепродукта составляет 30 т в сутки. Следует отметить, что техногенный нефтепродукт богат бензиновыми фракциями, содержание их составляет 7080% объема. Техногенные залежи, сформировавшиеся за счет утечки нефти и нефтепродуктов за более чем 100 - летнюю историю нефтяных разработок, составляют значительный объем для организации промышленной добычи и являются ценным сырьем доя нефтепереработки. Небольшая глубина их залегания (порядка нескольких метров) позволяет осуществлять разработку залежей при небольших капиталовложениях. В Чеченской Республике
возможна без значительных капиталовложений организация добычи техногенного нефтепродукта в объемах более 600 т в сутки.
Согласно данным Департамента природных ресурсов по Южному региону Российской Федерации, вышеприведенные объемы добычи нефти и газа характеризуют состояние запасов верхних продуктивных горизонтов, которые разрабатываются последние 100 лет и выработаны на 93%. В этих условиях важным направлением работ в нефтяном секторе является разработка техногенных месторождений нефти и нефтепродуктов. Первыми шагами в промышленном, а не кустарном освоении техногенных месторождений углеводородного сырья дожны быть их оценка и классификация по величине и качеству запасов, выбор технологии разработки. Наряду с нефтью, попутный газ является ценнейшим природным сырьем, утилизация которого позволяет решить не только экономическую, но и экологическую проблему республики. Анализ показывает, что в настоящее время, это ценное сырье после предварительной сепарации и подготовки отгружается в ОАО "Чеченгаз", отделяемый конденсат закачивается обратно в нефть, а часть жирного газа сбрасывается на факел.
В работе также рассмотрены методические подходы к экономической оценке техногенных месторождений нефтепродуктов, которая дожна, по нашему мнению, базироваться на понятии приносимого ими эффекта, трактуемого как превышение достигаемого результата над понесенными затратами. В настоящее время цена на техногенные минеральные ресурсы не учитывает общественно-необходимые затраты в сопряженные производства, существенно влияющие на экономику использования запасов того или иного конкретного месторождения, а также затраты на создание районной инфраструктуры. Тем самым оценка техногенных запасов нефтепродуктов на базе цены сориентирована на учет ранее вложенного в них труда, а оценка по замыкающим затратам - на условные затраты по воспроизводству аналогичных запасов на момент реально возникающей в них потребности.
Третье защищаемое положение. Экономический механизм природопользования в зоне нефтяного загрязнения дожен базироваться на методах оценки затрат на экологическую реабилитацию территории и включать систему обязательного экологического страхования, платежи и санкции за загрязнение окружающей среды нефтепродуктами, а также экономическое стимулирование предприятий-природопользователей за применение наилучших доступных технологий в сфере нефтедобычи и нефтепереработки.
Отличительными особенностями действующей системы экономической оценки экологического ущерба являются, во-первых, покомпонентный подход и, как следствие, отсутствие комплексности в расчетах; во-вторых, преобладание нормативных методов оценки, и, в-третьих, отсутствие законодательно признаваемых методов оценки ущерба, причиняемого жизни
и здоровью людей загрязнением окружающей среды, и методов оценки компенсации экосистемных услуг (методов оценки экосистем и их функций). Покомпонентный подход проявляется в том, что оценка ущерба проводится по отдельным средам или элементам природной среды и регламентируется не связанными между собой в методологическом отношении нормативно-методическими документами, содержащими различные технологии расчетов.
Следует отметить, что для отечественной практики вопросы экономической оценки прошлого экологического ущерба являются относительно новыми. Имеющаяся мировая и отечественная хозяйственная практика показывает, что размер прошлого экологического ущерба может определяться: во-первых, исходя из невозмещенных затрат на восстановление нарушенных природных объектов в результате хозяйственной деятельности; во-вторых, по фактическим затратам путем суммирования прошлых экологических ущербов, причиненных каждому компоненту окружающей среды.
Затраты, связанные с исследованием степени загрязнения окружающей среды, на наш взгляд, дожны включать затраты, на:
Х определение степени загрязнения окружающей среды,
Х прогнозирование последствий загрязнения природной среды,
Х составление программ и программных мероприятий по восстановлению загрязненных компонент природной среды и обеспечению экологической безопасности,
Х определение размера эколого-экономического ущерба и другие исследовательские работы, осуществляемые до начала восстановительных работ.
Общий размер ущерба от захламления, загрязнения и деградации земель исчисляется затратами на приведение земельного участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление), стоимостью поврежденного имущества (земельного участка), а также затратами на проведение обследования и аналитических работ:
У = Зв + Сзу + Зобсл, (1)
где: У - общий размер ущерба, руб.;
Зв - затраты на восстановление участка, руб.;
Сзу - стоимость земельного участка за период вывода его из состояния, отвечающего нормативным требованиям, руб.;
Зобсл - затраты на проведение обследования и аналитических работ, руб.
Таким образом, затраты на приведение участка в состояние, отвечающее нормативным требованиям (затраты на восстановление участка в зоне нефтяного загрязнения), на наш взгляд, дожны определяться стоимостью работ по очистке территории, восстановлению почвы,
проведению мероприятий по оздоровлению загрязненной территории до нормативного качества.
Таким образом, на основе оценки ущерба от техногенного загрязнения окружающей среды нефтепродуктами были определены затраты на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения, табл. 2.
Таблица 2.
Оценка затрат на экологическую реабилитацию зоны нефтяного загрязнения на основе определения суммарного ущерба окружающей среде
№№ п/п Элементы затрат по экологической реабилитации территории Объем затрат, мн. руб. Доля затрат в общих затратах на экологическую реабилитацию территории
1. Затраты на ликвидации ущерба от загрязнения земель нефтепродуктами 419,52 10,6
2. Затраты на ликвидацию ущерба от деградации земель 266,5 7 6,7
3. Затраты на размещение загрязненного нефтепродуктами грунта 102,0 2,6
4. Затраты на оздоровление водных объектов в зоне нефтяного загрязнения 3 183 ,68 80,1
Итого затрат: 3 971,77 100,0
Примечание: по расчетам автора
При этом затраты на восстановление водной среды, на наш взгляд, дожны включать следующие слагаемые: а) затраты на восстановление качества поверхностных воды; б) затраты на компенсацию негативных последствий загрязнения подземных вод; в) затраты на восстановление растительного и животного мира водной среды. Таким образом, основные затраты по экологической реабилитации территории в зоне нефтяного загрязнения (более 80%) приходятся на очистку загрязненных водных объектов. Указанные оценки, на наш взгляд, целесообразно учитывать и использовать при разработке планов, программ, мероприятий по оздоровлению окружающей среды в зоне нефтяного загрязнения.
В результате проведенных исследований разработаны научно-практические рекомендации по применению обязательного экологического страхования в целях обеспечения экологической безопасности производства в республике. Для предотвращения возникших неблагоприятных медико-санитарных, демографических и экологических последствий сложившихся из-за возникающих аварий на нефтепромыслах, в магистральных
нефтепроводах в первую очередь необходимо разработать и финансировать республиканскую программу ликвидации аварийной ситуации на территории Чеченской Республики, предусмотрев в ней снижение загрязнения почвы поверхностных и подземных вод нефтепродуктами и другими вредными веществами. Механизм экологического страхования является одним из основных механизмов возмещения ущерба, наносимого в результате загрязнения окружающей среды. В последние десятилетия в Чеченской Республике в результате чрезвычайных ситуаций техногенного характера на предприятиях ОАО Грознефтегаз с негативным воздействием на окружающую среду окружающей среде нанесен значительный экологический ущерб.
Одной из проблем, решение которой окажет существенное влияние на организацию экологического страхования и экологический аудит, является распределение ответственности за ранее нанесенный экологический ущерб участниками высокорисковой хозяйственно-производственной деятельности. В диссертации предлагается устанавливать тарифные ставки взносов за аварийное загрязнение окружающей среды для целей экологического страхования: а) в процентах от страховой суммы (лимита ответственности); б) в процентах от суммы штрафных платежей за предыдущий период, равный периоду действия договора страхования; в) в процентах от годового объема производства страхователя. Указанные тарифные ставки дифференцируются по отраслям производства, а также по видам деятельности в зависимости от степени экологического риска производственного процесса и проведения превентивных мероприятий, табл. 3.
Таблица 3
Дифференциация тарифных ставок _
Наименование отрасли Средняя тарифная ставка в процентах к обороту
Энергетический комплекс 2,0
Нефтехимический комплекс 1,5
Промышленность строительных 1,2
материалов
Химическая промышленность 1,0
Бумажная промышленность 0,8
Прочие отрасли 0,5
В работе уточнены и конкретизированы такие функции экологического страхования, как: а) компенсация убытков, возникающих в результате загрязнения окружающей среды; б) формирование допонительных источников финансирования мероприятий по обеспечению экологической безопасности. Такое финансирование может осуществляться путем отчисления части страховой премии страховыми компаниями на предупредительные мероприятия (из фонда превентивных мероприятий страховщика), за счет прибыли от операций страхования экологических
рисков и путем инвестирования средств в развитие природоохранных технологий.
В целях совершенствования нормативно-правового обеспечения работ по экологической реабилитации территории предлагается допонить отдельные положения федерального законопроекта О рекультивации земель, нарушенных в процессе недропользования, предусмотрев в нем меры, направленных а правовое и экономическое регулирование отношений, возникающих в процессе восстановления земель, нарушенных горными работами, в том числе - в результате загрязнения почв нефтепродуктами. В частности, в данный законопроект предлагается ввести понятия рекультивация земель, выведенных из хозяйственного оборота горными разработками в прошлом, земли, выведенные из хозяйственного оборота горными разработками в прошлом. К землям, выведенным из хозяйственного оборота горными разработками в прошлом, относятся земли, которые были выделены горнодобывающим предприятиям, ликвидированным или законсервированным, на которых не были проведены рекультивационные работы или проведение рекультивационных работ не соответствовало нормативным требованиям. Кроме того, предлагается разработка и ведение кадастра земель, выведенных из хозяйственного оборота горными разработками в прошлом.
Важно отметить, что к землям, выведенным их хозяйственного оборота горными разработками в прошлом и требующим проведения рекультивации в приоритетном порядке, относятся земли, состояние которых создает угрозу жизни и здоровью населения, создает серьезные препятствия для социально-экономического развития региона, наносит существенный ущерб окружающей среде. В целях финансирования рекультивации земель, выведенных из хозяйственного оборота горными разработками в прошлом, обосновывается необходимость создания федерального фонда и фондов субъектов Российской Федерации. Указанные фонды являются некоммерческими организациями и могут формироваться из средств бюджетов (федерального и субъектов Российской Федерации) специально установленных отчислений горнодобывающей промышленности и других источников.
При обосновании нормативов платы за негативное воздействие на окружающую среду следует базироваться на затратном подходе, который исходит из необходимости установить плату за загрязнение, позволяющую возместить финансирование природоохранных мероприятий, необходимых для ликвидации ущерба или его предотвращения. Предложено рассматривать платежи за негативное воздействие на окружающую среду как взимание налогов за использование ресурсов; в этом случае можно было бы увязать вопросы выдачи экологических разрешений перерабатывающим отраслям промышленности с переходом на наилучшие доступные технологии с вопросами управления ресурсами. В перспективе следует осуществить в данной области следующие мероприятия: а) поная интернализация
экстернальных экологических издержек (учет в себестоимости не только природоохранных расходов предприятия, но и затрат общества на ликвидацию негативного воздействия данного предприятия); б) использование отчислений от платежей за загрязнение окружающей среды при добыче невозобновимых природных ресурсов (как факторов производства) на природовосстановительные или компенсационные цели.
В целях совершенствования системы платежей -за природопользование предлагается восстановить источники целевого финансирования природоохранных мероприятий, а также восстановить систему зачетов затрат на природоохранные мероприятия в качестве платежей за загрязнение. Одним из институциональных аспектов проблемы является совершенствование порядка исчисления платы, в том числе порядок и условия зачета понесенных издержек на природоохранные мероприятия в счет платы за негативное воздействие. Предлагается внести в существующее законодательство изменения о зачете природоохранных затрат в качестве платежей. Учитывая отечественное законодательство и международную практику, предлагается в расчет вреда включать: а) затраты на ликвидацию негативных последствий - рекультивацию и реабилитацию территории, устранение загрязнения воды и воздуха; б) стоимость утраченных или поврежденных природных объектов - зеленых насаждений, почвы, местообитаний животных, самих животных; в) убытки от неполучения платежей за природные ресурсы (упущенная выгода).
Минимальный размер убытков можно определять по затратам на реабилитацию территории и устранение загрязнения воздушной и водной среда и стоимости поврежденных или разрушенных природных объектов.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате выпоненного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения.
1. Классификация затрат в сфере природопользования и охраны окружающей среды дожна быть допонена показателем затраты на компенсацию прошлого вреда окружающей среде, которые определяются путем оценки комплексного ущерба от негативного воздействия на окружающую среду.
2. Методические подходы к оценке затрат на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения, дожны предусматривать включение затрат на ликвидацию последствий загрязнения, стоимость поврежденных природных объектов и имущества, потери от снижения экологических функций природного капитала, упущенную выгоду, а также затраты на ликвидацию прошлого ущерба.
3. Основными факторами нефтегазового загрязнения окружающей среды в Чеченской Республике являются рост числа аварий и аварийных ситуаций с разливами нефти и попаданием ее в почву и в водоемы, износ и умышленное повреждение оборудования, в том числе - за счет
несанкционированной врезки, кустарная перегонка нефти на меких объектах, недостаточное финансирование мероприятий, связанных с решением проблемы старых загрязнений и др.).
4. Важнейшими тенденциями, связанными с влиянием объектов нефтегазового комплекса на экологическую ситуацию в Чеченской Республики, являются масштабность загрязнения окружающей среды за счет многолетнего накопления нефтепродуктов, угроза влияния загрязненных земель на источники питьевого водоснабжения, на экосистему Каспийского моря, образование техногенных месторождений нефти, представляющих угрозу для окружающей среды и здоровья населения, рост затрат на ликвидацию последствий загрязнения.
5. Применение принципа загрязнитель платит не решает вопросов финансирования мероприятий то реабилитации загрязненных нефтепродуктами земель. Для этих целей предлагается восстановление системы целевого финансирования указанных работ за счет создания различного рода специализированных фондов.
6. Оценка затрат на реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения выпоненных на основе разработанных методических подходов к оценке прошлого ущерба от загрязнения окружающей среды, позволила выявить размеры и очередность восстановления нарушенных территорий.
7. Ретроспективный анализ развития нефтеперерабатывающего комплекса г. Грозный доказал возможность разработки техногенных месторождений нефти для решения задач по обеспечению устойчивого развития данной территории.
8. Организационно-экономический механизм эколого-экономического регулирования на загрязненных нефтепродуктами территориях дожен предусматривать применение обязательного экологического страхования, совершенствование системы платного природопользования и другие мероприятия, направленные на совершенствование охрану окружающей среды.
По теме диссертации опубликованы следующие работы:
Статьи в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования и науки
1. Бакашев Э.Д. Эколого-экономические аспекты добычи техногенных нефтепродуктов// Экономика природопользования, 2008, №3, с. 104-117 (1,2 п. л.)
Статьи, опубликованные в журналах, сборниках научных трудов и материалах научно-практических конференций
2. Бакашев Э.Д. Оценка природного фактора в Схеме развития и размещения производительных сил Чеченской Республики на период до 2010 года// Региональные и муниципальные проблемы природопользования. Материалы 9-й Всеросс. научно-практ. конф. Кирово-Чепецк, 2006, с. 52-54 (0,2 п.л.).
3. Бакашев Э.Д. Задачи оздоровления окружающей среды и экономического роста в Чеченской Республике// Экология. Экономика. Информатика. Материалы XXXIX школы-семинара Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования. Ростов-на-Дону, 2006, с. 73-75 (0,2 п.л.).
4. Бакашев Э.Д. Анализ изменения окружающей среды в Чеченской Республике под влиянием антропогенных факторов// Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели и инструменты регулирования. Материалы 8-й межд. конф. Рос. об-ва экологической
> экономики.-Сочи,2007, с. 29-31 (0,2 П.Л.).
5. Бакашев Э.Д. Перспективы применения обязательного экологического страхования для обеспечения экологической безопасности в Чеченской
> Республике// Теория и практика экологического страхования: устойчивое Х развитие. Материалы VII Всеросс. конф. т. 2. - М., 2007, с. 34-37 (0,3 п.л.).
6. Потравный И.М., Бакашев Э.Д. Государственное регулирование деятельности предприятий в сфере выбросов парниковых газов// Стратегическое планирование и развитие предприятий. Материалы 9-го Всеросс. симпозиума. Секция 1. - М.: ЦЭМИ РАН, 2008, с. 141-142 (авт. - 0,1 п.л.).
7. Бакашев Э.Д., Потравный И.М. Оценка затрат на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения в трансграничном контексте// Тенденции развития взаимосвязи глобальных и региональных аспектов устойчивого развития. Материалы Всерос. конф. - Саратов: ИЦ Наука, 2010, с. 3-9 (авт. - 0,3 п.л.).
Подписано в печать 25.11.10 г. Формат 60x90/16
Усл.-печ.п.1,2 Тираж 100 экз. Заказ 175
Отпечатано в ВИЭМСе 123007, Москва,3-я Магистральная ул., 38
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Бакашев, Эмиди Дагаевич
ВВЕДЕНИЕ
Глава 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ИССЛЕДОВАНИЮ 11 ПОНЯТИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКИХ ЗАТРАТ В СИСТЕМЕ ЭКОНОМИКИ ПРИРОДОПОЛЬЗОВАНИЯ
1.1. Классификация затрат в сфере природопользования и охраны окружающей среды
1.2. Методические подходы к оценке прошлого ущерба от загрязнения окружающей среды в международной практике '
1.3: Нормативно-правовое регулирование отношений по возмещению ущерба, причиненного землям в процессе 38 недропользования в прошлом
Глава 2. АНАЛИЗ ИЗМЕНЕНИЯ ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ПОД ВОЗДЕЙСТВИЕМ! НЕФТЯНОГО 47 ЗАГРЯЗНЕНИЯ
2.1. Характеристика экологической ситуации в Чеченской Республике в связи с последствиями влияния объектов 47 нефтегазового комплекса
2.2. Ре'цроспективны анализ развития ч нефтеперерабатывающего комплекса г. Грозного в контексте решения экологических проблем
2.3. Оценка влияния нефтяного загрязнения на поверхностные и подземные водные объекты
Глава 3. ОБОСНОВАНИЕ ПРИОРИТЕТНЫХ МЕР И РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ПО ОЗДОРОВЛЕНИЮ 93 ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ В ЗОНЕ НЕФТЯНОГО ЗАГРЯЗНЕНИЯ
3.1. Оценка ущерба от техногенного загрязнения окружающее среды как основа для определения затрат на экологическую реабилитацию территории
3.2. ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ РАЗРАБОТКИ 111 ТЕХНОГЕННЫХ МЕСТОРОЖДЕНИЙ НЕФТИ
3.3. Перспективы применения обязательного экологического , 129 страхования для обеспечения экологической безопасности в
Чеченской Республике
3.4. Развитие экономических инструментов охраны 142 окружающей среды в целях экологической реабилитации территории ЗАКЛЮЧЕНИЕ '. v , 151 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ 153 ПРИЛОЖЕНИЯ
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие методов оценки затрат на экологическую реабилитацию и рационального природопользования в зонах нефтяного загрязнения"
Актуальность темы исследования. В Федеральном Законе РФ Об охране окружающей среды от 10.01.2002 г. указывается на необходимость разработки и реализации государственной политики в области охраны окружающей среды, которая обеспечивает сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколения и обеспечения экологической безопасности.
Как показывает анализ имеющейся отечественной и зарубежной практики, одной из приоритетных эколого-экономических проблем является реабилитация территорий в зоне нефтяного загрязнения. Данная проблема особенно актуально для регионов старого промышленного освоения и добычи нефтепродуктов в Российской Федерации (Республика Башкортостан, Республика Татарстан, отдельные регионы Сибири и Повожья, Чеченская Республика и др.). Речь идет о разработке механизма компенсации прошлого экологического вреда. В такой постановке тема исследования тесно связана с реализацией Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2012 года, утвержденных Распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 г. N 1663-р, где указывается на необходимость принять меры по обеспечению безопасности и комфортности среды проживания человека и разработать механизм поэтапного приведения экологической ситуации в загрязненных населенных пунктах в соответствие с нормативными требованиями. Для этих целей, в частности, предусматривается разработать механизмы государственной поддержки работ по сокращению и ликвидации экологического ущерба, нанесенного в результате хозяйственной деятельности. ч
Степень разработанности проблемы. Вопросам изучения эколого-экономических взаимодействий и экономических инструментов охраны окружающей среды посвящен ряд научных работ отечественных и зарубежных ученых: Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, И.П. Глазыриной, И.И. Думовой, Л.Д. Гагут, Э.В. Гирусова, A.A. Гусева, К.Г. Гофмана, В.И. Данилова-Данильяна, П.В. Касьянова, Р. Костанза, М.Я. Лемешева, H.H. Лукьянчикова, Р.Г. Мамина, O.E. Медведевой, Л.Г. Мельника, Г.А. Моткина, Г.М. Мкртчяна, А.Л. Новоселова, Н.В. Пахомовой, А. Пигу, И.М. Потравного, В.Ф. Протасова, Е.В. Рюминой, Н.П. Тихомирова, Т.С. Хачатурова, Н.В. Чепурных, A.B. Шевчука, Я.Я. Яндыганова и др.
Вопросы разработки механизма регулирования в сфере нефтяного загрязнения и разработке механизма оздоровления окружающей среды на данных территориях рассматривались в трудах Ю.Р. Абдрахимова, Р.Ф. Абдрахманова, Ю.В. Бабиной, У.Г. Ибатулина, С.К. Мустафина, И.В. Куприянова, A.C. Тулупова А.Н. Шпагиной и др.
Вместе с тем, ряд вопросов теории и практики экономики природопользования применительно к сфере нефтяного загрязнения, оценки и компенсации прошлого экологического вреда не решены и требуют своего научного обоснования.
Цель диссертационного исследования состоит в разработке теоретических положений, обосновании методических и практических рекомендаций по оценке затрат на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения, а также в разработке экономического механизма природопользования, направленного на оздоровления окружающей среды на старых нефтепромыслах.
Достижение поставленной цели потребовало решения следующих задач: - исследовать понятие прошлый ущерб от загрязнения окружающей среды в системе экономики природопользования;
- выпонить анализ нормативно-правовой базы в сфере регулирования отношений по возмещению прошлого ущерба, причиненного землям в процессе недропользования;
- дать классификацию затрат в сфере природопользования и охраны окружающей среды в зоне нефтяного загрязнения, разработать методические подходы к оценке затрат на оздоровление окружающей среды в зоне нефтяного загрязнения;
- изучить и систематизировать методические подходы к оценке прошлого ущерба от загрязнения окружающей среды в отечественной и международной практике; выпонить ретроспективный анализ деятельности нефтеперерабатывающего комплекса в контексте решения экологических проблем на примере г. Грозного Чеченской Республики, выпонить оценку влияния нефтяного загрязнения на поверхностные и подземные водные объекты в зоне старых нефтепромыслов в Чеченской Республике;
- дать эколого-экономическое обоснование вовлечения в хозяйственный оборот техногенных месторождений нефти как одного из направлений по оздоровлению окружающей среды на старых нефтепромыслах;
- разработать научно-практические рекомендации по развитию методов управления природопользованием в зоне нефтяного загрязнения, направленных на экологическую реабилитацию территории.
Предмет исследования - эколого-экономические отношения, методы регулирования и управления природопользованием в зоне нефтяного загрязнения.
Объект исследования - предприятия, осуществляющие деятельность по добыче и переработке нефтепродуктов на территории Чеченской Республики, территории, подвергшиеся нефтяному загрязнению в результате развития нефтяной отрасли.
Методология и методика исследования. Теоретической и методологической базой диссертации являются исследования в области экономики природопользования и охраны окружающей среды, материалы Конференции ООН по охране окружающей среды и развитию (Рио-де-Жанейро, 1992 г.), материалы Всемирного саммита ООН по устойчивому развитию Рио +10 (Йоханнесбург, 2002 г.), Федеральный Закон РФ Об охране окружающей среды (2002 г.), Экологическая доктрина Российской Федерации (2002 г.), Климатическая доктрина Российской Федерации (2009 г.), Водная стратегия Российской Федерации на период до 2020 года и другие нормативные акты, постановления Правительства Российской Федерации, правительства Чеченской Республики по вопросам природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения устойчивого развития региона.
В процессе исследования в качестве информационной базы использовались методические и нормативные материалы Министерства природных ресурсов и экологии РФ, Росстата, Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Чеченской Республике, других министерств и ведомств, отечественных и зарубежных организаций в области экономики природопользования и охраны окружающей среды.
Поставленные задачи решались с применением системного анализа в комплексе с методами: группировок, эколого-экономической оценки, расчетно-аналитическим, балансовым, нормативным, моделирования и другими.
На защиту выносятся1 следующие основные положения:
1. Экологическая реабилитация территории в зоне нефтяного загрязнения дожна осуществляться на основе оценки поных затрат, необходимых на компенсацию ущерба от негативного воздействия на окружающую среду в результате настоящей и прошлой деятельности природопользователя.
2. Обеспечение устойчивого природопользования в зонах нефтяного загрязнения дожно включать реализацию программ и мероприятий по вовлечению в хозяйственный оборот техногенных месторождений нефти, что позволит снизить нагрузку на природные системы и допонительно получать нефтепродукты, являющиеся в настоящее время источником загрязнения окружающей среды.
3. Экономический механизм природопользования в зоне нефтяного загрязнения дожен базироваться на методах оценки затрат на экологическую реабилитацию территории и включать систему обязательного экологического страхования, платежи и санкции за загрязнение окружающей среды нефтепродуктами, а также экономическое стимулирование предприятий-природопользователей за применение наилучших доступных технологий в сфере нефтедобычи и нефтепереработки.
Научная новизна исследования заключается в следующем:
1. Уточнена классификация затрат в сфере природопользования и охраны окружающей среды, которая допонена показателем затраты на компенсацию прошлого вреда окружающей среде (соответствует п. 7.11, 7.12 Паспорта специальностей ВАК),
2. Обоснованы методические подходы к оценке затрат на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения, которые включают: а) затраты на ликвидацию последствий загрязнения, б) стоимость поврежденных природных объектов и имущества, в) потери от снижения экологических функций природного капитала, упущенную выгоду, а также г) затраты на ликвидацию прошлого ущерба (соответствует п. 7.11 Паспорта специальностей ВАК).
3. Выявлены основные факторы и тенденции, связанные с влиянием на экологическую ситуацию в зоне объектов нефтегазового комплекса Чеченской Республики (рост числа аварий и аварийных ситуаций с разливами нефти и попаданием ее в почву и в водоемы, износ и повреждение оборудования, кустарная перегонка нефти на меких объектах, недостаточное финансирование мероприятий, связанных с решением проблемы старых загрязнений (соответствует п. 7.9 Паспорта специальностей ВАК).
4. Разработаны методические подходы к оценке прошлого ущерба от загрязнения окружающей среды, на основе которых выпонена оценка затрат на реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения (соответствует п. 7.8, 7.12 Паспорта специальностей ВАК).
5. Выпонен ретроспективный анализ развития нефтеперерабатывающего комплекса г. Грозный, позволивший обосновать возможность разработки техногенных месторождений нефти в контексте задач по обеспечению устойчивого развития территории (соответствует п. 7.13 Паспорта специальностей ВАК).
5. Разработаны методические и практические рекомендации по совершенствованию организационно-экономического механизма эколого-экономического регулирования на загрязненных нефтепродуктами территориях, применительно к Чеченской Республике, включающего применение обязательного экологического страхования, совершенствование системы платного природопользования, (соответствует п. 7.22, 7.23 Паспорта специальностей ВАК).
Теоретическая и практическая значимость результатов исследования. Предложенные методические подходы по совершенствованию регулирования природопользования позволяют оптимизировать систему принятия управленческих решений в процессе реализации программных мероприятий по экологической реабилитации территорий в зоне нефтяного загрязнения в целях обеспечения устойчивого развития региона. Научные подходы и практические рекомендации по управлению и экономическому регулированию процессов природопользования в зоне нефтяного загрязнения направлены на минимизацию их негативного воздействия на окружающую среду, ресурсосбережение за счёт использования отходов как ценного вторичного сырья.
Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации используются:
Х в учебном процессе Грозненского нефтяного института при чтении лекций и проведении семинарских занятий по курсам Экология, Экономика природопользования;
Х ГОУ ВПО Российская экономическая академия им. Г.В. Плеханова при выпонении гранта Российского гуманитарного научного фонда, проект №07-02-00099а Разработка экономических механизмов регулирования обязательств Киотского протокола, проект 09-02-00571а Разработка методологических основы формирования системы удельных эколого-экономических показателей для снижения ресурсо- и энергоемкости производства;
Х в ООО Межрегиональный центр экологического аудита и консатинга при разработке учебных программ и рекомендаций по подготовке экологов-аудиторов в Российской Федерации.
Апробация работы. Основные научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных, всероссийских совещаниях и конференциях, основными из которых являются 9-я Всероссийская научно-практическая конференция Региональные и муниципальные проблемы природопользования (г. Кирово-Чепецк, 2006 г.), Всероссийская конференция Экология. Экономика. Информатика и XXXIX школа-семинар Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования (п. Дюрсо Краснодарского края, 2006 г.), 9-я международная конференция Российского общества экологической экономики Экономическое развитие и окружающая среда: стратегии, модели и инструменты регулирования (г. Сочи, 2007 г.), VII Всероссийская конференция Теория и практика экологического страхования: устойчивое развитие (г. Москва, 2007 г.), 9-й Всероссийский симпозиум Стратегическое планирование и развитие предприятий (Москва, 2008 г.), Всероссийская научно-практическая конференция Тенденции развития взаимосвязи глобальных и региональных аспектов устойчивого развития (г. Саратов, 2010 г.) и др.
Публикации. Материалы диссертационных исследований изложены в 7 печатных работах общим объемом 2,4 п.л., в том числе в журналах, рекомендованных ВАК Минобразования и науки Российской Федерации.
Структура и объем работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, приложений. Работа содержат 166 страниц машинописного текста, включая 20 таблиц, 4 рисунка, список использованной литературы из 158 наименований и 2 приложения.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Бакашев, Эмиди Дагаевич
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В результате выпоненного исследования можно сформулировать следующие выводы и предложения.
1. Классификация затрат в сфере природопользования и охраны окружающей среды дожна быть допонена показателем затраты на компенсацию прошлого вреда окружающей среде, которые определяются путем оценки комплексного ущерба от негативного воздействия на окружающую среду.
2. Методические подходы к оценке затрат на экологическую реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения, дожны предусматривать включение затрат на ликвидацию последствий загрязнения, стоимость поврежденных природных объектов и имущества, потери от снижения экологических функций природного капитала, упущенную выгоду, а также затраты на ликвидацию прошлого ущерба.
3. Выявлены основные факторы (рост числа аварий и аварийных ситуаций с разливами нефти и попаданием ее в почву и в водоемы, износ и умышленное повреждение оборудования, в том числе - за счет несанкционированной врезки, кустарная перегонка нефти на меких объектах, недостаточное финансирование мероприятий, связанных с решением проблемы старых загрязнений и др.) и тенденции, связанные с влиянием объектов нефтегазового комплекса на экологическую ситуацию Чеченской Республики (масштабность загрязнения окружающей среды за счет многолетнего накопления нефтепродуктов, угроза влияния загрязненных земель на источники питьевого водоснабжения, на экосистему Каспийского моря, образование техногенных месторождений нефти, представляющих угрозу для окружающей среды и здоровья населения, рост затрат на ликвидацию последствий загрязнения).
4. Важнейшими тенденциями, связанными с влиянием объектов нефтегазового комплекса на экологическую ситуацию в Чеченской Республики, являются масштабность загрязнения окружающей среды за счет многолетнего накопления нефтепродуктов, угроза влияния загрязненных земель на источники питьевого водоснабжения, на экосистему Каспийского моря, образование техногенных месторождений нефти, представляющих угрозу для окружающей среды и здоровья населения, рост затрат на ликвидацию последствий загрязнения.
5. Применение принципа загрязнитель платит не решает вопросов финансирования мероприятий по реабилитации загрязненных нефтепродуктами земель. Для этих целей предлагается восстановление системы целевого финансирования указанных работ за счет создания различного рода специализированных фондов.
6. Оценка затрат на реабилитацию территории в зоне нефтяного загрязнения выпоненных на основе разработанных методических подходов к оценке прошлого ущерба от загрязнения окружающей среды, позволила выявить размеры и очередность восстановления нарушенных территорий.
7. Ретроспективный анализ развития нефтеперерабатывающего комплекса г. Грозный доказал возможность разработки техногенных месторождений нефти для решения задач по обеспечению устойчивого развития данной территории.
8. Организационно-экономический механизм эколого-экономического регулирования на загрязненных нефтепродуктами территориях дожен предусматривать применение обязательного экологического страхования, совершенствование системы платного природопользования и другие мероприятия, направленные на совершенствование охрану окружающей среды.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Бакашев, Эмиди Дагаевич, Москва
1. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Основы экоразвития: Учебное пособие. М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1994. 312 с.
2. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экология. Человек-экономика-биота-среда. Учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2006. 495 с.
3. Акимова Т.А., Хаскин В.В. Экономика природы и человека. М.: Изд-во Экономика, 2006. 334 с.
4. Акимова Т.А., Моисейкин Ю.Н. Экономика устойчивого развития. Учебное пособие. -М.: ЗАО Издательство Экономика, 2009. -430 с.
5. Актуальные вопросы экономики природопользования: теоретические и практические аспекты/ Под ред. О.Ф. Балацкого. Сумы, 1990, с. 7.
6. Арент К.П. Экономические аспекты экологизации развития народного хозяйства. М.: Моск. гос. ун-т природообустройства, 2001. 193 с.
7. Астахов A.C. Из истории экономической оценки минеральных ресурсов. В кн.: Кто есть кто в экономике природопользования: Энциклопедия/ Ред. кол. Лукьянчиков H.H. и др. М.: ЗАО Издательство Экономика, 2209, с. 69-79.
8. Балацкий О.Ф. Экономика чистого воздуха. К: Наукова думка, 1979. 295с.
9. Балацкий О.Ф., Мельник Л.Г., Яковлев А.Ф.Экономика и качество окружающей природной среды. Ч Л.: Гидрометеоиздат, 1984. 190 с.
10. Бабина Ю. В., Варфоломеева Э. А. Экологический менеджмент. Ч М.: Перспектива, 2002.
11. Бабина Ю. В. Экономический механизм природопользования и охраны окружающей среды. М.: Изд-во МНЭПУ, 2003. - 152 с.
12. Бакашев Э.Д. Эколого-экономические аспекты добычи техногенных нефтепродуктов// Экономика природопользования, 2008, №3, с. 104-117.
13. Бобылев С.Н., Ходжаев А.Ш. Экономика природопользования: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2004. 501 с.
14. Бобылев С.Н., Макеенко П.А. Индикаторы устойчивого развития России. М.: ЦПРП, 2001. 220 с.
15. Бобылев С.Н., Гирусов Э.В., Перелет P.A., Крецу Н.С. Экономика устойчивого развития: Учеб. пособие. М.: СТУПЕНИ, 2004. 304 с.
16. Бурков В.Н., Новиков Д.А., Щепкин A.B. Механизм управления эколого-экономическими системами. М.: Изд-во физико-математической литературы, 2008. 244 с.
17. Бутрин В. "Газпром отправлен на передовую", Коммерсант, №87, 18 мая 2004.
18. Возмещение экологического ущерба (правовые и экономические аспекты проблемы прошлого ущерба). М.: Изд-во НУМЦ, 2001. 144 с.
19. Виноградов A.B., Еремин C.B., Кожевников В.М. и др. Аварии и катастрофы. Предупреждение и ликвидация последствий. Книга 2. М.: Ассоциация строительных ВУЗов, 1996. 384 с.
20. Восстановление объектов ТЭК на территории Чеченской Республики в 2000-2004 гг.// ТЭК, 2004, №2, с. 15.
21. Временная типовая методика определения экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий и оценки экономического ущерба, причиняемого народному хозяйству загрязнением окружающей среды. М.: Экономика, 1986. 96 с.
22. Временный порядок оценки и возмещения вреда окружающей среде в результате аварии. М., 1994.
23. Глазырина И.П. Природный капитал в экономике переходного периода. М.: НИА-Природа, РЭФИА, 2001. 204 с.
24. Гигиеническая оценка качества почв населенных мест. Методические указания. МУ 2.1.7.730-99. М.: Минздрав, 1999.
25. Гусев A.A. Современные экономические проблемы природопользования. М.: Международные отношения, 2004. 208 с.
26. Государственные доклады О состоянии окружающей среды и использовании природных ресурсов в Чеченской Республике за 2003-2006 гг. Грозный, 2004, 2005, 2006, 2007, 2008.
27. Возняк В.Я., Фейтельман Н.Г., Арбатов A.A. Экологическое оздоровление экономики. М.: Наука, 1994. - 224 с.
28. Гаврилов В. Вопросы обязательного экологического страхования// Страховое дело, 2001, №7, с. 30-43.
29. Государственный доклад О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2007 году. М.: Центр международных проектов, 2008. 494 с.
30. Гофман К.Г., Моткин Г.А. Об имущественной ответственности предприятий за загрязнение окружающей среды и создании в СССР системы экологического страхования// Экономика и математические методы. 1991; т. 27, вып. 6, с. 1005-1012.
31. Данилов-Данильян В.И., Лосев К.С. Экологический вызов и устойчивое развитие. М.: Прогресс-Традиция, 2000. -416 с.
32. Диксон Д., Скура Л., Карпентер Р., Шерман П. Экономический анализвоздействий на окружающую среду / Пер. с англ., науч. ред. С.Н. Бобылев,
33. Т.Г. Леонова, М.И. Сметанина. М.: Изд-во "Вита-Пресс", 2000. 272 с.
34. Джефферс Дж. Введение в системный анализ: применение в экологии: пер. с англ. М.: Мир, 1981. 252 с.
35. Диксон Дж., Паджиола С. Экономический анализ и оценка воздействия на окружающую среду/ пер. с англ.- М.: Весь Мир, 2003. 16 с.
36. Думова И.И. Социально-экономические основы управления природопользованием в регионе. Новосибирск: Наука, 1996, -161 с.
37. Думова И.И., Лазуткин Н.С., Боровская H.H., Алаева Т.Н. Частные и общественные выгоды и потери сохранения биоразнообразия в Байкальском регионе. Иркутск: изд-во Института географии СО РАН, 2002. Ч 73 с.
38. Думова И.И. Региональное развитие и экологический менеджмент на предприятии. Новосибирск: Изд-во "Гуманитарные технологии", 2001 Ч 74 с.
39. Думова И.И. Социально-экономические основы управления природопользованием в регионе. Новосибирск: Наука, 1996, -161 с.
40. Думнов А.Д., Потравный И.М. Экологические затраты: проблемы сопоставления и анализа//Вопросы экономики, 1998, №6, с. 122-132.
41. Думнов А.Д. Методология макроэкономического исследования природоохранных затрат (с использованием системы национальных счетов). Автореферат дис. . докт. экон. наук. М., 2007. 32 с.
42. Зуева C.B. Экономическая оценка и управление экологическими рисками// Экоаудит и проблемы экологической безопасности, 2003, №1, с. 20-26.
43. Егорова Л.Г. Проблемы управления качеством окружающей среды// Экология производства, 2004, №2, с. 24-34.
44. Залесский Л.Б. Экологический менеджмент: Учеб. пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2004 . 220 с.
45. Извеков Д. О страховании ответственности предприятий за причинение вреда при эксплуатации опасных производственных объектов// Страховое дело, 1999.- №5, с. 35-37.
46. Касьянов П.В. Состояние и направление реформирования системы управления природопользованием. М.: МАКС Пресс, 2000. 214 с.
47. Корнилов А.Г. Проблемы формирования экономического механизмауправления природопользованием. Чебоксары: Изд-во КЛИО, 1997. 183 с.
48. Комаров М.А., Мелехин Е.С., Кимельман С.А. Проблема развития экономики природопользования. М.: Изд-во ВИЭМС, 1999. 215 с.
49. Крюков В.А., Токарев А.Н. Нефтегазовые ресурсы в трансформируемой экономике. Новосибирск: Наука-Центр, 2007. 588 с.
50. Лемешев М.Я. Пока не поздно. Размышление экономиста-эколога. М.: Молодая гвардия, 1991. 239 с.
51. Лукьянчиков H.H., Потравный И. Экономика и организация природопользования: учебник для вузов. 3-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007.-591 с.
52. Львов Д.С., Гусев A.A., Медведева O.E., Шевчук A.B., Касьянов П.В. и др. Механизм налогозамещения, как главное условие экономического роста /Экономика природопользования, 2003, №2, с. 2-20.
53. Ляпина A.A. Экономика, экология, затраты. М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 1997. 96 с.
54. Ляпина A.A. Природный фактор в национальном достоянии страны. М.: МИРЭА, 2002. 172 с.
55. Максименко Ю., Горкина И. Инвестиционный проект: оценка воздействия на окружающую среду //Инвестиции в России, 1998, №5. с. 33-39. Мамин Р.Г. Безопасность природопользования и экология здоровья: Учеб. Пособие для вузов. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 238 с.
56. Мамин Р.Г. Управление эколого-ресурсными процессами (взгляд из штаба отрасли). М.: ТИССО, 2004. 176 с.
57. Методика определения предотвращенного экологического ущерба. М.: Госкомэкологии России, 1999. 71 с.
58. Методы экологической и экономической регламентации хозяйственной деятельности М.: Изд-во Рос. экон. акад., 1994. 90 с.
59. Методика исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной Приказом Минприроды России от 13.04.2009 N 87.
60. Методика определения ущерба окружающей природной среде при авариях на магистральных нефтепроводах, утверждена Минтопэнерго РФ 01.11.95 г.
61. Моткин Г.А. Экономическая теория природопользования и охраны окружающей среды (лекции теоретической систематики). М.: Издат. дом. Тиссо, 2009. 347 с.
62. Наше общее будущее. Доклад международной комиссии по окружающей среде и развитию. Пер. с англ.//Под ред. и с поел. С.А. Евстеева и P.A. Перелета. М.: Прогресс, 1989. 376 с.
63. Национальный план действий по охране окружающей среды Российской Федерации на 1999-2001 годы. М.: Государственный центр экологических программ, 2000. 107 с.
64. Новоселов A.JL, Новоселова И.Ю. Модели и методы принятия решения в природопользовании. Учебное пособие. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2010. 383 с. 77. Одак П.Г. Равновесное природопользование: взгляд экономиста. Новосибирск: Наука, Сиб. отд., 1983. - 128 с.
65. Олейник К.А. Экологические риски в предпринимательской деятельности (вопросы методологии). М.: Анкил, 2002. 197 с.
66. Олейник К. Экологические оценки в деятельности страховых компаний// Страховое дело, 2001, №8, с. 25-35.
67. О состоянии и охране окружающей среды в Чеченской Республике в 2008 году. Доклад. Грозный, 2009. - 386 с.
68. Оценка и регулирование качества окружающей природной среды. Учеб. пособие. М.: Издат. дом "Прибой", 1996. 350 с.
69. Оценка природных ресурсов: Учебное пособие /Под ред. В.П. Антонова и П.Ф. Лойко.- М.: Институт оценки природных ресурсов, 2000.- 470 с.
70. Охрана окружающей среды в России. Стат. сб. М.: Росстат, 2006. 239 с.
71. Охрана окружающей среды в России. Стат. сб. М.: Росстат, 2008. 253 с.
72. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 1999. 488 с.
73. Пахомова Н., Эндрес А., Рихтер К. Экологический менеджмент. СПб.: Питер, 2003. - 544 с.
74. Пахомова Н.В., Рихтер К.К. Экономика природопользования и экологический менеджмент. Учеб. пособие. 2-е изд., перераб. и доп. С.Петербург: ОЦЭиМ, 2006. 460 с.
75. Папенов К.В. Экономика природопользования. М: Изд-во МГУ, 1997. -240 с.
76. Папенов К.В. Экономика охраны окружающей среды. М.: ТЕИС, 1999. Ч 229 с.
77. Пигу А. Экономическая теория благосостояния: Пер. с англ. /Общ. ред. С.П. Аукуционека. М.: Прогресс, 1985. - Т. 2. - 454 с.
78. Постановление Правительства РФ от 28.08.1992 г. №632 Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия.
79. Порядок определения размеров ущерба от загрязнения земель химическими веществами, утвержденный Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ и Комитетом РФ по земельным ресурсам и землеустройству. М.: Роскомзем, 1993.
80. Потравный И.М., Бакашев Э.Д. Государственное регулирование деятельности предприятий в сфере выбросов парниковых газов// Стратегическое планирование и развитие предприятий. Материалы 9-го Всеросс. симпозиума. Секция 1. М.: ЦЭМИРАН, 2008, с. 141-142.
81. Приказ Минприроды РФ Об утверждении временного порядка оценки и возмещения вреда окружающей природной среде в результате аварии от 27.06.94, №200.
82. Потравный И.М., Терешина М.В. Экологический аудит муниципальных образований как фактор повышения их инвестиционной привлекательности// Экономика природопользования, 2004, №6, с. 73-89.
83. Природно-ресурсный комплекс Российской Федерации. Аналитический доклад// Использование и охрана природных ресурсов, 2001, №1-2, с. 3-267. 99. Протасов В.Ф. Экология, здоровье и природопользование в России. М.: Финансы и статистика, 2002. 528 с.
84. Прошлый экологический ущерб (правовые и экономические аспекты решения проблемы). М.: Изд-во Научного и учебно-методического центра, 2001. 136 с.
85. Путь в XXI век: стратегические проблемы и перспективы российской экономики /Рук. авт. кол. Д.С. Львов. М.: Изд-во Экономика, 1999.- 793 с.
86. Пыльнева Т.Г. Природопользование. М.: Финстатинформ, 1997. 144 с.
87. Российский статистический ежегодник. Стат. сб. М.: Госкомстат России, 2009. 642 с.
88. Российская Федерация. ОЭСР. Обзор деятельности по охране окружающей среды. Париж, 1999. 212 с.
89. Русанов А. Качественное сырье с больших глубин// Российская газета, 2007, 12 июля.
90. Рюмина Е.В. Анализ эколого-экономических взаимодействий. М.: Наука, 2000.-160 с.
91. Рюмина Е.В. Построение и анализ системы отраслевых эколого-экономических показателей// Теория и практика экологического страхования: устойчивое развитие. Материалы VIII Всеросс. конф. Ч. 2. Дубна, 2008, с. 160172.
92. Рюмина Е.В. Экономический анализ ущерба от экологических нарушений. М.: Наука, 2009. 331 с.
93. Семенов М. Экологическое страхование в РФ// Страховое дело, 2001, №3, с. 37-42.
94. Серов Г. П. Экологическая безопасность населения и территорий РФ. (Правовые основы, экологическое страхование и экологический аудит.). Учебное пособие. М.: Анкил, 1998. - 207 с.
95. Ш.Сидорчук В. Л., Давыдова Р.Т. Экологический аудит в системе управления природопользованием: муниципальный уровень. М.: РЭФИА, 2001. 356 с.
96. Стратегия и проблемы устойчивого развития России в 21 веке/ под ред. А.Г. Гранберга, В.И. Данилова-Данильяна, М.М. Циканова, Е.С. Шопхоева. -М.: Экономика. 2002. 414 с.
97. Тарасов А.Г. Экологическое страхование в России и за рубежом// Экология и промышленность России, 1997, №9, с. 39-43.
98. Титенберг Т. Экономика природопользования и охрана окружающей среды//Пер. с англ. Под ред. А.Д. Думнова и И.М. Потравного. М.: ОМА-ПРЕСС, 2001.-706 с.
99. Тихомиров Н.П. Социально-экономические проблемы защиты природы. М.: Экология, 1992. 239 с.
100. Тихомиров Н.П., Потравный И.М., Тихомирова Т.М. Методы анализа и управления эколого-экономическими рисками: Учеб. пособие для вузов/ Под ред. проф. Н.П. Тихомирова. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2003. 350 с.
101. Тулупов A.C. Теория ущерба: общие подходы и вопросы создания методического обеспечения. М.: Наука, 2009. 284 с.
102. Управление природоохранной деятельностью в Российской Федерации: Учебное пособие. 2-е изд., переб. и доп./ЯО.Б. Осипов, Д.Е. Дымов, Д.Г. Зилинг, В.В. Куценко, A.B. Шевчук. М.: Изд-во Моск. ун-та, 2001. - 440 с.
103. Урсул А.Д. Государство в стратегии устойчивого развития. М.: Изд-во РАГС, 2000.-271 с.
104. Чепурных Н.В., Новоселов A.JI. Дунаевский Н.В. Экономика природопользования: эффективность, ущербы, риски. М.: Наука, 1998. 213 с.
105. Чепурных Н.В., Новоселов A.JI. Инвестиционное проектирование в региональном природопользовании. М.: Наука, 1997. 173 с.
106. Чеченская миссия Роснефти// Нефтегазовая вертикаль, 2000, №3.
107. Шевчук A.B. Экономика природопользования (теория и практика). 2-е изд., испр. и доп. М.: НИА-Природа, 2000. 327 с.
108. Эндрес Э. Экономика окружающей среды. Перевод с нем. Кшв: Либщь, 1995.- 168 с.
109. Эндрес А., Квернер И. Экономика природных ресурсов, 2-е изд. СПб.: Питер, 2004. 256 с.
110. Экологические индикаторы качества роста региональной экономики/ Под ред. И.П. Глазыриной, И.М. Потравного. М.: НИА-Природа, 2006. 306 с.
111. Экологическая альтернатива// Под ред. М.Я. Лемешева. М.: Прогресс, 1990. 800 с.
112. Экологическая доктрина Российской Федерации. М.: Государственный центр экологических программ, 2002. 40 с.
113. Экологический аудит, сертификация, менеджмент и страхование в Российской Федерации. М.: Эльзевир, 2002. 143 с.
114. Экология и экономика природопользования: учебник для ВУЗов/ Под ред. Э.В. Гирусова.-З-е изд., перераб. и доп. М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2007 -591 с.
115. Экологические индикаторы качества роста региональной экономики/ Под ред. И.П. Глазыриной, И.М. Потравного. М.: НИА-Природа, 2005. 326 с.
116. Экологический кодекс Республики Казахстан от 09.01.2007 №2123. Ссыка на домен более не работаетzakoii/?dok=03353&all=01002
117. Экономика природопользования//Под ред. Т.С. Хачатурова. М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991.-271 с.
118. Экономические основы экологии: Учебник// В.В. Глухов, Т.В. Лисочкина, Т.Н. Некрасова. СП.: Специальная литература, 1995. - 280 с. 137. Экономические проблемы природопользования на рубеже XXIвекаII Под ред. K.B. Папенова. М.: ТЕИС, 2003. 762 с.
119. Экономика природопользования. Под ред. JI. Хенса, JI. Мельника, Э. Буна. Киев: Наукова думка, 1998. -481 с.
120. Экономическая и финансовая политика в сфере охраны окружающей среды/ Под ред. В.И. Данилова-Данильяна. М.: Изд-во НУМЦ Госкомэкологии России, 1999.-512 с.
121. Экономика природопользования: учеб. /под ред. К.В. Папенова. М.: ТЕИС, 2006. 928 с.
122. Экономика природопользования: учебник/ Под ред. проф. М.Н. Игнатьевой. Екатеринбург: Изд-во УГГУ, 2009. - 706 с.
123. Экономический потенциал административных и производственных систем/ Под ред. О.Ф. Балацкого. Сумы: ИТД Университетская книга, 2006. -973 с.
124. Федеральный Закон О промышленной безопасности опасных производственных объектов от 21.07.97. № 116 ФЗ.//Российская газета от 30.07.97.
125. Яндыганов Я.Я. Природно-ресурсный потенциал региона (оценка и использование). Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. ун-та, 2000. 280 с.
126. Яндыганов Я.Я. Экономика природопользования: Учебник. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. эконом. Ун-та, 1997. 764 с.
127. Яндыганов Я.Я. и др. Экологическое аудирование: Учеб. пособие. -Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002.
128. Яндыганов Я.Я. и др. Экологические риски, управление ими. Учеб. пособие. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2002. 222 с.
129. Costanza R. Einferung in die oekologische Oekonomik/ An Introduction to Ecological Economics. Stuttgart: Lucius&Lucius, 2001. -355 S.
130. Handbuch Umweltcontrolling/hrsg. vom Bundesumweltministerium und Umweltbundesamt.- Muenchen: Vahlen, 1995. 663 S.
131. Liesegang D.G. Umweltwirtschaft. Heidelberg: Univ. Verlag, 1997. 169 S.
132. Schulz E., Schulz W. Oekomanagement. Mnchen: Verlag C.H.Beck, 1994.467 S.
133. Siebert H. Economics of the Environment. Theory and Policy. Berlin:1. Springer-Verlag, 1992.
134. Umwelthaftpflichtversicherung// Versicherungswirtschaft, 15.12.1998. 36 S.
135. EEA Report No 2 (2008). Effectiveness of environmental taxes and charges for managing sand, gravel and rock extraction in selected EU countries. Ссыка на домен более не работаетeea report 2008 2.
136. EU Directive 2003/96/EC (2003) restructuring the Community framework for the taxation of energy products and electricity Ссыка на домен более не работаетscadplus/leg/en/lvb/127019.htm.
137. EU Sixth Framework Programme (2007). Review Report on Resource Equivalence Methods and Applications. REMEDE Project, EFTEC. Ссыка на домен более не работаетdocs/REReviewUS D6A Stratus FINAL.pdf.
138. EU Summaries of Legislation (2008). EU Commission Services, DG Environment Ссыка на домен более не работаетscadplus/leg/en/sl5000.htm.
139. Markandya A., Perelet R., Mason, P. Taylor, T. Dictionary of Environmental Economics. Earthscan, 2002
Похожие диссертации
- Заработная плата как форма распределения и ее влияние на эффективность производства
- Резервы и механизмы формирования нефтегазового комплекса Кыргызской Республики
- Влияние системы налогообложения на сельскохозяйственное производство и пути ее совершенствования
- Социально-экономические основы развития регионального агропромышленного комплекса
- Формирование стратегии устойчивого развития локальных территорий на основе оценки социально-экономической и экологической емкости