Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд в Российской Федерации тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Федоров, Кирил Валерьевич
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2009
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд в Российской Федерации"

На правах рукописи

ФЕДОРОВ Кирил Валерьевич

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМОВ ФОРМИРОВАНИЯ ПОДРЯДНЫХ ДОГОВОРОВ И РАЗМЕЩЕНИЯ ЗАКАЗОВ НА СТРОИТЕЛЬСТВО ОБЪЕКТОВ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами (строительство)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 2009

003478129

Работа выпонена на кафедре экономики и менеджмента в строительстве ГОУ ВПО Санкт-Петербургского государственного инженерно-экономического университета

Научный руководитель доктор экономических наук,

профессор Смирнов Евгений Борисович

Официальные оппоненты доктор экономических наук,

профессор Панибратов Юрий Павлович

доктор экономических наук, профессор Песоцкая Елена Владимировна

Ведущая организация ГОУ ВПО Московский государственный

строительный университет

Защита состоится л22 октября 2009г. в часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.01 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке университета по адресу: 196084, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103-а.

Автореферат разослан л22 сентября 2009 года.

Ученый секретарь

диссертационного совета,

доктор экономических наук, профессор

Н.В. Чепаченко

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Строительная отрасль одна из наиболее динамично развивающихся отраслей России. В строительстве по состоянию на конец 2008 года было занято более 5 мн. 200 тысяч человек, а это 7% экономически активного населения страны. Несмотря на неблагоприятные макроэкономические условия, вызванные экономическим кризисом, рост ввода в эксплуатацию объектов для государственных нужд в первой половине 2009, хоть и существенно замедлися, но в большинстве регионов России не приобрел отрицательных значений. В кризисной ситуации инвесторы, и в их числе государство, особенно заинтересованы в повышении эффективности своих вложений, в том числе за счет использования самых эффективных инструментов регулирования отношений с участниками инвестиционно-строительных проектов, равно как и эффективного размещения инвестиционных средств на рынках строительства. Важнейшим инструментом регулирования отношений в строительстве является подрядный договор, требования к поноте и качеству которого неизмеримо возрастают в современных условиях. Это связано с тем, что в российском законодательстве налицо преобладание диспозитивных норм по сравнению с императивными, а также ввиду постепенного перехода к техническому регулированию процессов производства строительной продукции. Не менее важным является эффективное размещение контракта, инструментом достижения которого является конкурентный отбор участников инвестиционно-строительных проектов на основе прозрачной и эффективной процедуры.

В настоящее время идет активное развитие системы размещения государственного заказа, в том числе на законодательном уровне, направленное на повышение открытости конкурсного отбора испонителей и снижения коррупции при выборе государственных поставщиков. Однако это развитие не имеет под собой надлежащей научно-методической базы и не учитывает особенностей строительства как специфического вида производственной деятельности. Формы подрядных договоров, разработанные для применения в строительстве для государственных нужд, в большинстве своем не отвечают современным требованиям ни в части структуры, ни по содержанию. Использование же на территории России международных договорных форм весьма ограниченно и требует обеспечения их адаптации к требованиям российского законодательства и конкретного проекта. Степень изученности указанных проблем в России весьма невысока и не обеспечивает надлежащей методической базы для формирования эффективной системы отбора строительных подрядчиков для выпонения государственного заказа, а также создания качественных типовых форм подрядных договоров, что негативно сказывается на эффективности расходования бюджетных средств.

В настоящее время очень высока потребность в таких инструментах как эффективный подрядный договор и отлаженный механизм размещения

государственного заказа на строительство. Ввиду вышесказанного тема настоящего диссертационного исследования представляется актуальной.

Степень научной разработанности проблемы. Экономические и управленческие аспекты обеспечения государственного заказа в строительстве и организации подрядных отношений находятся в центре внимания таких российских ученых как С.А. Айвазян, А.Н. Асаул, В.В. Бузырев, И.Г. Гакин, Е.Б. Мазур, JI.M. Каплан, Г.В. Клейнер, A.M. Немчин, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, В.Д. Шапиро, А.Е. Чурбанов, а также зарубежных ученых, таких как: Б. Кук, Дж. Мастерман, Р. Ньюком, Р. Хадсон, С. Хендриксон, Дж Хьюз и др.

Российские и зарубежные ученые активно привлекаются к непосредственному участию в разработке закупочных процедур, а также к составлению типовых и примерных условий подрядных договоров для использования при реализации государственного заказа в строительстве. К таковым относятся A.A. Бабенко, В.М. Дидковский, Е.Б. Смирнов, а также Д. Боукок, П. Боэн, Р. Клаух, Г. Сире, Д. Хезлетт.

Вместе с тем следует признать, что вопросы, связанные с созданием эффективных механизмов организации закупочной деятельности в строительстве и формирования подрядных договоров при строительстве для государственных нужд являются не достаточно проработанными.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических основ формирования механизмов подрядных договорных отношений и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд Российской Федерации. Для реализации поставленной цели в работе решались следующие основные задачи, носящие комплексный характер:

- исследование современного состояния строительного комплекса Российской Федерации, определение проблем и подходов к их решению;

- анализ законодательства о государственных закупках в Российской Федерации;

- формулирование принципов государственных закупок на современном этапе и определение требований, которым дожен соответствовать механизм государственных закупок строительных работ;

- исследование российского и зарубежного опыта подрядных отношений в строительстве;

- разработка методики формирования договора подряда для использования при строительстве для государственных нужд Российской Федерации;

- разработка структуры и содержания договора строительного подряда для применения при закупках подрядных работ для государственных нужд;

- разработка рекомендаций по совершенствованию форм договоров подряда и процедур размещения государственного заказа в строительстве;

- разработка механизмов формирования и коррекции цены строительного контракта;

- определение способов оценки эффективности процедур размещения

государственного заказа в строительстве.

Объектом исследования выступает комплекс взаимоотношений участников инвестиционно-строительной деятельности при формировании и реализации государственного заказа в сфере строительства.

Предметом исследования является система закупок строительных работ для государственных нужд и регулирование строительной деятельности с помощью системы договоров строительного подряда.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области договорных отношений в строительстве, теория и методология формирования и размещения государственного заказа, методические подходы к разработке типовых условий подрядных договоров, материалы научно-практических конференций и семинаров.

Фактической базой диссертационного исследования явились данные Росстата, аналитические материалы и методические рекомендации министерств и ведомств России, научные разработки СПбГИЭУ, аналитика и отчетные показатели работы крупнейших государственных заказчиков и частных подрядных компаний строительного комплекса России.

Работа выпонена на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, а также с использованием методических разработок, и нормативно-технических документов, относящихся * к инвестированию и строительству в РФ.

При решении конкретных задач в диссертации использовались диалектический метод, единство исторического и логического анализа, экспертные оценки, а также методы системного и сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается, по мнению автора, в следующем:

- уточнен понятийный аппарат, относящийся к закупкам подрядных работ и подрядным договорным отношениям, в том числе термины: конкурсные торги и предварительная квалификация, а также термины, относящиеся к ценовой характеристике контракта, такие как: приблизительная, лоткрытая, твердая, паушальная и фиксированная цена предмета подрядного договора, что позволило упорядочить понятийную основу исследования;

- разработан механизм формирования договоров подряда на испонение государственного заказа в российских условиях, предусматривающий логическую фильтрацию внешних исходных данных с использованием четырех структурно-логических фильтров: рискового, правового, экономического и целевого;

- предложен механизм формирования и коррекции цены государственного контракта на подрядные работы с учетом выбранной схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, распределения рисков между участниками контракта и системы обеспечения испонения обязательств сторонами контракта;

- разработаны методические рекомендации по формированию примерного договора строительного подряда для использования в системе государственных закупок строительных работ, учитывающего международный и отечественный опыт унификации подрядных договоров;

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок строительных работ в Российской Федерации, предусматривающие использование процедуры открытых конкурсных торгов с предварительным квалификационным отбором участников конкурса.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования предложенных подходов, методов и рекомендаций для совершенствования системы закупок подрядных работ, финансирующихся за счет бюджетов всех уровней, а также при разработке типовых условий подрядных договоров для применения в строительстве для государственных нужд Российской Федерации. Предложенные в диссертационном исследовании формы и основные положения подрядных договоров могут применяться инвесторами, заказчиками строительства и подрядчиками любых форм собственности при формировании ими подрядных договоров в реальных строительных проектах.

Апробация работы состоит в том, что отдельные научные и практические результаты исследования использованы в типовых и примерных договорах подряда, разработанных для применения в строительстве для государственных нужд в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Отдельные вопросы и выводы из проведенного исследования докладывались на III научно-практической конференции Актуальные проблемы управления экономикой региона 21 апреля 2008 года.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 9 научных работах, общим объёмом 2,30 п.л., лично автором 2,10 пл., в том числе в двух работах, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.

Во введении обоснованы актуальность и практическая значимость темы диссертации, а также установлены цели и задачи исследования.

В первой главе Проблемы и развитие договорных отношений и государственного заказа в строительстве исследуются проблемы развития строительного комплекса России и договорных отношений в строительстве на современном этапе, определяется круг понятий, касающихся темы исследования, проводится анализ взаимоотношений участников инвестиционно-строительных проектов.

Во второй главе Механизмы формирования и размещения подрядных договоров при реализации строительных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств проведен анализ требований, предъявляемых к

государственным контрактам в строительстве, исследованы возможности совершенствования процедур размещения государственного заказа, предложены механизмы формирования договора подряда и договорной цены.

В третьей главе Разработка типового контракта на строительство объектов, финансируемых за счет бюджета автором предложены структура и содержание типового подрядного договора для использования при строительстве для государственных нужд, а также разработаны рекомендации по совершенствованию системы размещения государственного заказа в строительстве.

В заключении изложены основные выводы и рекомендации, полученные в результате проведённого исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ

1. Уточнен понятийный аппарат, относящийся к закупкам подрядных работ и подрядным договорным отношениям, в том числе термины: конкурсные торги и предварительная квалификация, а также термины, относящиеся к ценовой характеристике контракта, такие как: приблизительная, лоткрытая, твердая, паушальная и фиксированная цена предмета подрядного договора, что позволило установить соответствие российских терминов, терминам, применяющимся в международной практике, и упорядочить понятийную основу исследования.

Основу обеспечения конкуренции в строительстве составляют конкурсные подрядные торги, которые определяются как форма размещения заказов на строительство, предусматривающая выбор подрядчика для выпонения работ и оказания услуг на основе состязательной процедуры путем проведения конкурса или аукциона. Торги обеспечивают высокую эффективность реализации инвестиционно-строительных проектов за счет создания и поддержания конкуренции на рынках строительных работ, услуг и товаров. Так, экономия государственных средств в связи с действием федерального закона № 94-ФЗ составила в 2006 - 106 мрд.руб., в 2007 - уже 168 мрд., а по итогам 2008 года - 220 мрд. руб. Всего за три года экономия составила 494 мрд. руб.

Одним из важнейших критериев конкурсного отбора подрядчиков является цена. В соответствии со статьей 709 ГК РФ цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой, при этом в случае отсутствия других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Твердая цена не может меняться в связи с изменением объемов работ в рамках разработанной проектной документации, являющейся неотъемлемой частью контракта, а приблизительная цена подлежит уточнению в соответствии с фактическими объемами работ, произведенными на строительной площадке. В то же время и приблизительная и твердая цена могут корректироваться в связи с изменениями в стоимости работ в целом и отдельных статей затрат (такая потребность практически всегда возникает в связи с влиянием инфляционных

процессов на реализацию многолетних строительных проектов).

В международной практике строительства также предусматривается два типа цены договора, а именно:

- цена договора, формируемая на основе сметы количественных показателей (объемов работ), предоставленной подрядчику заказчиком в составе проектной документации, и принятых (согласованных) сторонами единичных расценок на производство различных видов строительной продукции;

- паушальная цена, основанная на оценках укрупненных показателей, элементов и этапов работ (паушальная цена означает лобщая цена без дифференциации ее составляющих).

Нами показано, что цену контракта первого типа, можно считать соответствующей приблизительной цене контракта, как таковая описана в статье 709 ГК РФ. Приблизительными следует считать и цены большой группы контрактов, которые относятся к контрактам с возмещением издержек. В употреблении специалистов в области оценки и стоимостного инжиниринга встречаются также термины лоткрытая цена, луточняемая цена и подобные, которые в поной мере соответствуют термину приблизительная цена, как она определена в ГК РФ. Паушальная цена может рассматриваться как частный случай твердой цены. Твердая цена, которая не подлежит изменению ни при каких условиях, называется фиксированной ценой.

2. Разработан механизм формирования договоров подряда на испонение государственного заказа в российских условиях, предусматривающий логическую фильтрацию внешних исходных данных с использованием четырех структурно-логических фильтров: рискового, правового, экономического и целевого, обеспечивающий эффективную защиту интересов государственного заказчика.

Договорные отношения являются системообразующим фактором в инвестиционно-строительных проектах, позволяющим участникам проектов регламентировать и осуществлять согласованную с внешним окружением деятельность по достижению конечного результата проекта. Наиболее важный документ в инвестиционно-строительном проекте - это подрядный договор, который является составной частью строительного контракта, включающего, наряду с договором подряда, и другие документы, в том числе:

- документы, содержащие поные условия контракта;

- документы, содержащие требования к объекту и технические условия.

Основные требования, предъявляемые к государственному

строительному контракту, показаны на рис. 1.

1. Предложенный нами механизм формирования подрядного договора, входящего в состав государственного контракта на строительство, включает четыре логических фильтра:

2. Фильтр рисков заказчика;

3. Правовой фильтр.

4. Экономический фильтр.

5. Целевой фильтр.

Требования к содержанию контракта

- наличие существенных условий контракта;

- непротиворечие положений контракта императивным законодательным нормам;

- наличие механизмов защиты каждой стороны контракта; (

- понота регламентации I взаимоотношений сторон контракта!

-описание порядка (механизма) \ урегулирования конфликтных \ ситуаций;

- наличие механизма посредничества при реализации контракта.

Требования к государственному строительному контракту

Требования к форме и контракта |

- непротиворечив формы контракта требованиям законодательства;

- непротиворечие формы контракта принятым правилам и традициям документооборота;

- наличие в составе контракта трех категорий документов: 1) фиксирующих вступление сторон в договорные отношения 2) условий контракта 3) технической документации по контракту.

- непротиворечивость документов контракта между собой;

- наличие механизма внесения изменений в контракт.

Требования к порядку заключения контракта

- обязательное заключение контракта на конкурентной (конкурсной)основе;

- соответствие порядка заключения контракта действующему законодательству, а в случае международного контракта -международным требованиям.

Требования к управлению контрактом

- создание системы управления на основе собственных или привлеченных профессиональных ресурсов;

- внесение при необходимости изменений и допонений в контракт;

- обеспечение партнерских отношений между сторонами контракта в ходе реализации проекта;

- использование при необходимости всех предусмотренных инструментов защиты сторон договора;

- использование механизма посредничества при возникновении противоречий между сторонами контракта.

Рис. 1. Требования к государственному строительному контракту

Фильтры используются в логической последовательности, обеспечивающей включение в договор только необходимых статей и только в той форме и с тем содержанием, которые обеспечивают его наибольшую эффективность. Графически данный механизм представлен на рис. 2.

Механизм формирования государственного контракта включает два допонительных этапа, а именно:

- этап проверки структурной целостности контракта, в ходе которого проверяется понота и непротиворечивость включенной в контракт документации;

- этап проверки целевой направленности, на котором проверяется соответствие сформированного пакета документов изначальным требованиям инвестора.

Графически механизм формирования государственного контракта представлен на рис. 3.

Российское законодательство

Постановка цели

Экономические критерии

Отечественная и иностранная практика

Риски заказчика

Статья формируемого договора подряда

Рис. 2. Механизм формирования условий договора подряда

Формирование контракта

Структурно-целевой фильтр

Фильтр минимизации рисков

Правовой фильтр

Экономический фильтр

Целевой фильтр

Проверка структурной целостности контракта

Проверка целевой направленности контракта

Государственный контракт на строительство

Рис. 3. Механизм формирования государственного контракта на

строительство

3. Предложен механизм формирования и коррекции цены государственного контракта на подрядные работы с учетом выбранной схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, распределения рисков между участниками контракта и системы обеспечения испонения обязательств сторонами контракта.

В составе механизма формирования государственного контракта на строительство особое внимание придается механизму формирования цены контракта, который имеет различия в зависимости от типа цены контракта.

В результате анализа нормативных и типовых контрактных документов, а также российского и зарубежного опыта, мы пришли к выводу, что твердую цену целесообразно применять в следующих условиях:

- при низких темпах инфляции, небольших сроках реализации договора (менее одного года), для типовых и несложных объектов - в любых схемах реализации проекта;

- независимо от уровня инфляции и сроков реализации - в проектах, выпоняющихся по схеме проектирование и строительство, при условии включения в договор положения о коррекции цены в связи с инфляцией и правил проведения такой коррекции;

- независимо от уровня инфляции и сроков реализации - в проектах, выпоняющихся на условиях под ключ, предусматривающих неизменный (фиксированный) характер цены и включение в цену всех рисков, связанных с воздействием инфляции и иных неблагоприятных факторов.

В последнем варианте, как и в первом, твердая цена является неизменной на протяжении всего проекта, то есть носит фиксированный характер.

Характеристика использования твердой и приблизительной цены контракта представлена в Таблице 1.

Обоснование начального уровня твердой договорной цены на строительную продукцию дожна осуществляться в следующем порядке:

- определяется сметная стоимость объекта, выставленная на конкурс, по утвержденной инвестором в установленном порядке сметной документации в базисных ценах;

- сметная стоимость, определенная в базисных ценах, пересчитывается в текущий уровень цен на дату объявления конкурса;

- используя прогноз темпа инфляции в строительстве, сметная стоимость, определенная в ценах на период объявления конкурса, уточняется с учетом влияния на ее изменение инфляции в течение срока строительства объекта.

При этом возможны два варианта расчетов. Вариант А, используемый при установлении фиксированной контрактной стоимости в ценах периода предстоящего строительства. При этом варианте подрядчик берет на себя риск, связанный с возможной инфляцией.

Вариант Б, используемый для контрактов с более длительным периодом их испонения, при установлении контрактной стоимости в базисном уровне цен.

Таблица 1.

Характеристика использования твердой и приблизительной _договорной цены контракта_

Виды цены по классификации ГКРФ Тип контракта по способу формирования цены Схема реализации проекта Основа для расчета цены Риск превышен расчетной (сметной) стоимости

Твердая цена Контракт с твердой ценой на основе ед. расценок Традиционная схема Ед. расценки, количественные показатели Основной риск несет подрядчик

Контракт с паушальной ценой Проектно- строительный подряд Укрупненная оценка

Контракт с паушальной фиксированной ценой Схема под ключ

Приблизительная цена Контракт с установленной ценой единицы продукции Традиционная схема Отдельные работы в проектно- строительном подряде Ед. расценки, количественные показатели Равномерное распределение риска между сторонами

Контракты с возмещением издержек (с ценой, формируемой по принципу фактические затраты плюс) Проектно- строительный подряд Х (срочные, восстановительные работы) Оценка себестоимости (с использованием ед.расценок на себестоимость) Основной риск несет заказчик

При варианте А стоимость в целом по контракту рассчитывается:

где Ц,, ЦД Ч соответственно начальная и контрактная цена предмета конкурса;

а Ч процент уступки от начальной стартовой стоимости цены, предложенной в заявке победителя конкурса по комплексу работ.

При варианте Б вводится поправка на изменение величины региональных индексов цен на определенный комплекс продукции, работ, услуг:

Ч"' ^ 100 ] я,

где Ик;, Ир|, Ч индексы цен по -комплексу продукции, работ, услуг соответственно на дату, в уровне которой установлена базисная стоимость контракта, и на дату проведения расчетов за выпоненные работы.

Подрядчики, участвующие в торгах, могут применять для расчета цены контракта собственные внутренние единичные расценки, пример использования которых показан ниже.

Для учета специфики технологий и методов производства работ конкретным подрядчиком в основу расчета цены контракта дожен быть положен расчет прямых затрат на строительство в текущих ценах, осуществленный с применением внутренних единичных расценок. К прямым

затратам прибавляются другие элементы цены, рассчитанные с учетом действующих нормативов и внутренней политики компании, а именно: косвенные затраты, налоги и отчисления, прибыль и риск. Таким образом, расчетная цена контракта может быть представлена следующим образом:

Р= Cdirect + Corg + Cmanag + Т + RR (3)

лQirect - прямые издержки на строительство объекта;

лCorg " издержки, связанные с выпонением общеплощадочных работ и организацией строительства;

лCmanag - издержки производства, связанные с управлением строительством;

Т - налоги и отчисления в соответствии с действующим законодательством;

лRR - прибыль и риск.

Прямые издержки на выпонение каждого вида строительно-монтажных работ с использованием единичных расценок рассчитываются по формуле:

с,*- = 2 vtc:nll (4)

л Cf"" - прямые издержки на выпонение i-x строительно-монтажных работ в контракте;

л С'тД - единичная расценка на выпонение i-x строительно-монтажных работ;

лVi - объемы i-x строительно-монтажных работ.

С'ти- в данном случае является внутренней единичной расценкой на 1-а вид строительно-монтажных работ и может быть рассчитана по формуле:

CL = 1'р1ш + К Z m (Pj + 0 ) + X S"P" (5) / i

лI1 - затраты труда на выпонение единицы i-ro вида строительно -монтажных работ;

л Punit - заработная плата рабочих на единицу затрат на выпонение единицы i-ro вида строительно-монтажных работ;

л к[ и л2 - коэффициенты, учитывающие потребность соответственно в неосновных строительных материалах и неосновных строительных машинах (в нормах производственных затрат их предлагается определять в процентах от затрат на строительные материалы и на механизацию производства строительно-монтажных работ);

лот/ - требуемый расход j-ro вида материалов по норме в физическом выражении на единицу измерения i-ro вида строительно-монтажных работ;

л- реальные цены приобретения материалов;

л(, - реальная стоимость доставки материалов в место производства

^<s" - требуемое количество машиносмен работы п-го вида строительной машины по норме на единицу измерения -го вида строительно-монтажных работ;

рД - цена одной машиносмены п-ой строительной машины.

Механизм коррекции договорной цены в ходе выпонения проекта предусматривает корректировку как приблизительной, так и твердой цены, (за исключением фиксированной, являющейся разновидностью твердой цены), в договорах подряда, заключенных на срок более одного года. Нами определены два основания для коррекции цены контракта, а именно:

1. Изменение стоимости товаров и услуг, применяющихся в строительном проекте (коррекция в связи с изменением в стоимости).

2. Изменения в законодательстве, которые оказали влияние на положение хотя бы одной стороны по контракту (коррекция в связи с изменением в законодательстве).

Коррекция в связи с изменениями в законодательстве, обычно, вводится в действие включением в условия контракта соответствующего пункта, и ее процедура заключается в перерасчете цены с учетом фактора воздействия на нее изменения того или иного закона. Чаще всего цены подрядных договоров подвержены влиянию изменений в налоговом законодательстве.

Правила коррекции в связи с изменениями в стоимости предусматривают прохождение нескольких этапов. Предлагаемый нами агоритм коррекции цены контракта в связи с изменением в стоимости показан на рис. 4.

Рис. 4. Агоритм коррекции цены контракта в связи с изменениями

стоимости

На этапе 1 определяется необходимость и возможность коррекции в связи с изменениями в стоимости. Коррекции дожна подвергаться не вся цена контракта, а только те статьи затрат, которые согласованы сторонами в качестве подлежащих коррекции (например, стоимость всех или отдельных строительных материалов, конструкций, элементов оборудования; стоимость ГСМ, рабочей силы, услуг консультантов и т.д.).

На этапе 2 происходит выделение статей затрат, которые нуждаются в стоимостной коррекции, и разработка правил ее проведения.

На этапе 3 соответствующие формулировки включаются в текст условий договора подряда.

4. Разработаны методические рекомендации по формированию примерного договора строительного подряда для использования в системе государственных закупок строительных работ, учитывающего международный опыт унификации подрядных договоров н адаптированного к современным условиям Российской Федерации.

Договор подряда представляет собой короткий документ, фиксирующий вступление сторонами в договорные отношения и устанавливающий предмет договора и его существенные условия.

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ КОНТРАКТ НА СТРОИТЕЛЬСТВО

I. Документ, фиксирующий вступление сторон в договорные отношения и устанавливающий предмет и существенные условия договора

Договор подряда в виде краткого самостоятельного документа

2. Документ, описывающий поные условия договора

3. Документы, содержащие требования к объекту строительства и другую техническую

информацию

Для традиционной схемы Для договора проектно-строительного подряда

Рабочая документация

Требования заказчика или проектная документация

4. Приложения

Планы, протоколы, Допонительные Примерные формы ;

графики и т.д. соглашения документов

Рис. 5. Структура государственного контракта на строительство

Все остальные документы контракта считаются приложениями к договору подряда и его неотъемлемой частью. Предлагаемая для использования в условиях Российской федерации структура государственного контракта на строительство показана на рис. 5.

Условия государственного контракта представляют собой единый документ, включающий 18 статей, в каждой из которых сгруппированы положения, объединенные по определенному тематическому признаку. Перечень статей договора практически идентичен для вариантов договора, предназначенных к применению в двух основных схемах выпонения инвестиционно-строительных проектов (традиционной схемы и подряда на проектирование и строительство). Исключение составляют статьи 9 и 15 (см. таблицу 23.2). В контракте, предназначенном для использования в традиционной схеме реализации проекта, в статье 9 содержится описание правил измерения объемов работ с целью расчета промежуточных платежей. В варианте контракта, предназначенного для использования в схеме проектирование и строительство, статья 9 регулирует вопросы, связанные с проектированием, которое в данных случаях возложено на подрядчика. Каждая из 18 статей включает несколько Положений, которые, в свою очередь состоят из Пунктов, являющихся минимальными смысловыми структурными единицами условий контракта. Содержание условий контракта с учетом двух схем реализации строительного проекта представлено в таблице 2.

Таблица 2.

Содержание условий контракта на строительство (статьи)

Разделы условия контракта

№п/п Традиционная схема ( Проектирование и строительство

1. Термины и определения

2. Управление контрактом

3. Основные обязательства заказчика

4. Основные обязательства подрядчика

5. Строительная площадка

6. Порядок выпонения работ

7. Цена договора и платежи

8. Сроки

9. Измерение объемов работ | Проектирование

10. Персонал и рабочая сила

11. Материалы и оборудование

12. Освидетельствования, испытания и приемка

13. Внесение изменений

14. Ответственность сторон

15. Компенсации |

16. Страхование

17. Расторжение договора и освобождение от обязательств

18. Выставление претензий и урегулирование споров

Предложенная форма условий договора подряда, созданная для применения в трех наиболее часто использующихся схемах реализации инвестиционно-строительных проектов, носит универсальный характер и может быть положена в основу подрядных договоров, заключающихся

субъектами всех форм собственности, принадлежащих к любой отрасли промышленности России.

5. Разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок строительных работ в Российской Федерации, основанные на принципах открытости, равноправия, экономичности, эффективности и ответственности, и предусматривающие использование процедуры открытых конкурсных торгов с предварительным квалификационным отбором участников конкурса.

Нами показано, что законодательно установленный и действующий в настоящее время механизм выбора поставщиков при реализации поставок для государственных нужд не в поной мере учитывает особенности подрядных работ. Подрядные работы не включены в список сложных работ и фактически приравнены к товарам. При закупке подрядных работ высокого уровня сложности через процедуру конкурсных торгов законом не предусматривается проведение предварительной квалификации, что увеличивает риск прихода неквалифицированных подрядчиков и усложняет процедуру проведения конкурсов и оценки заявок.

Рис.6. Способы размещения государственных заказов на подрядные работы

(предложение автора)

Действующий в настоящее время механизм выбора поставщиков применительно к строительству для государственных нужд не соответствует международным нормам, применяемым ведущими финансовыми агентствами, такими как Всемирный банк (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Однако при реализации строительных проектов для государственных нужд с привлечением зарубежных участников международные нормы превалируют над национальными. Проведение закупок по разным правилам негативно влияет на процесс государственных закупок работ, удлиняет сроки реализации проекта и снижает эффективность использования государственных средств.

На рис. 6. представлены предлагаемые нами способы размещения государственных заказов на подрядные работы.

ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в рекомендованных ВАК изданиях:

1. Федоров КВ. Задачи развития контрактных отношений в строительстве Российской Федерации на современном этапе // Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 2 (21), 2008. - 0,3 пл.

2. Федоров К.В. Механизм формирования договоров подряда на испонение государственного заказа в строительстве // Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 6 (25), 2008. - 0,35 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

3. Федоров КВ. Проблемы развития подрядных договорных отношений в Российской Федерации на современном этапе /Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП,

2007. - 0,2 пл.

4. Федоров К.В., Мостов КС. Методы конкурсного отбора консультантов по управлению в инвестиционно-строительных проектах /Актуальные проблемы экономики, политики и права: Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. JI.JI. Бекренева. -Мурманск.: МИЭП, 2007. - 0,25/0,15 п.л.

5. Федоров КВ. Характеристика контрактов на оказание управленческих услуг в строительных проектах. / Строительный комплекс: экономика, управление, инвестиции. Выпуск 8: Межвузовский сборник научных трудов/ Редкол.: В.М. Аксенов, В.В. Бузырев, A.M. Платнов. СПб: СПбГУЭФ, 2008.0,3 пл. ч

6. Федоров КВ., Ястребов O.A. Направления совершенствования закупок работ и услуг в строительстве. Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра эконАнаук, проф. Л.Л. Бекренева. - Мурманск.: МИЭП,

2008. - 0,25/0,15 пл. \

7. Федоров К.В. Классификация контрактов на управление проектом по видам цены // Общество. Личность. Культура, (социально - гуманитарные исследования): Сб. науч.тр. / Бегород-Санкт-Петербург, 2008. - 0,25 п.л.

8. Федоров К.В. К вопросу о критериях оценки конкурсных предложений в строительстве // Социально-экономические проблемы регионального развития: сб. науч. тр. Вып. 3 / редкол.: С.Н. Максимов (отв. ред.) [ и др.]. -СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,3п.л.

9. Федоров КВ. Особенности подрядных договорных отношений за рубежом // Актуальные проблемы управления экономикой региона: материалы V Всероссийской науч-практ. конф. 17-18 апреля 2008 г./ СПб.: СПбГИЭУ, 2008. - 0,1п.л.

Подписано в печать /Г.03. Формат 60x84 '/,6 Печ. л. < I? Тираж /P> экз. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Федоров, Кирил Валерьевич

Глава 1 Проблемы и развитие договорных отношений и государственного заказа в строительстве 1 о

1.1. Состояние и проблемы развития строительной отрасли и взаимоотношений участников инвестиционно-строительных проектов ю

1.2. Формирование и развитие системы государственного заказа на строительство в Российской Федерации

1.3. Зарубежный опыт формирования взаимоотношений участников инвестиционно-строительных проектов и размещения заказов на 46 строительство объектов

1.3.1 .Зарубежный опыт закупок строительных работ

1.3.2. Зарубежный опыт формирования подрядных договоров в строительстве 5 [

Глава 2 Механизмы формирования и размещения подрядных договоров при реализации строительных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств

2.1. Требования к строительным контрактам, используемым при строительстве для государственных нужд.

2.2. Механизм формирования договоров подряда на испонение государственного заказа в современных условиях в Российской Федерации

2.3. Система подготовки и проведения конкурсов на размещение государственного заказа в строительстве

Глава 3 Разработка примерного контракта на строительства, объектов, финансирующихся за счет бюджета и совершенствование процедуры размещения государственного заказа

3.1. Формирование структуры и условий государственного контракта на строительство объектов

3.2.Совершенствование процедур размещения государственного заказа на строительство и оценка эффективности проведения конкурсов по усовершенствованной схеме.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие механизмов формирования подрядных договоров и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд в Российской Федерации"

С опережающим развитием в России строительной отрасли неуклонно увеличиваются и объемы строительства для государственных нужд. Инвесторы, и в их числе государство, заинтересованы в повышении эффективности своих вложений, в том числе за счет использования самых эффективных инструментов регулирования отношений с участниками инвестиционно-строительных проектов, равно как и эффективного размещения инвестиционных средств на рынках строительства. Важнейшим инструментом регулирования отношений в строительстве является подрядный договор, требования к поноте и качеству которого неизмеримо возрастают в современных условиях. Это связано с тем, что в российском законодательстве налицо преобладание диспозитивных норм по сравнению с императивными, а также ввиду постепенного перехода к техническому регулированию процессов производства строительной продукции. Не менее важным является эффективное размещение контракта, инструментом достижения которого является конкурентный отбор участников инвестиционно-строительных проектов на основе прозрачной и эффективной процедуры

В настоящее время идет активное развитие системы размещения государственного заказа, в том числе на законодательном уровне, направленное на повышение открытости конкурсного отбора испонителей и снижения коррупции при выборе государственных поставщиков. Однако это развитие не имеет под собой надлежащей научно-методической базы, осуществляется сумбурно и не учитывает особенностей строительства как специфического вида производственной деятельности. Формы подрядных договоров, разработанные для применения в строительстве для государственных нужд, в большинстве своем не отвечают современным требованиям ни в части структуры, ни по содержанию. Использование же на территории России международных договорных форм весьма ограниченно и требует обеспечения их адаптации к требованиям российского законодательства и конкретного проекта. Степень изученности указанных проблем в России весьма невысока и не обеспечивает надлежащей методической базы для формирования эффективной системы отбора строительных подрядчиков для выпонения государственного заказа, а также создания качественных типовых форм подрядных договоров, что негативно сказывается на эффективности расходования бюджетных средств.

В настоящее время очень высока потребность в таких инструментах как эффективный подрядный договор и отлаженный механизм размещения государственного заказа на строительство. Ввиду вышесказанного тема настоящего диссертационного исследования представляется очень актуальной.

Степень научной разработанности проблемы

Экономические и управленческие аспекты обеспечения государственного заказа в строительстве и организации подрядных отношений находятся в центре внимания таких российских ученых как С.А. Айвазян, А.Н. Асаул, В.В. Бузырев, И.Г. Гакин, Е.Б. Мазур, JI.M. Каплан, Г.В. Клейнер, A.M. Немчин, Ю.П. Панибратов, Е.Б. Смирнов, В.Д. Шапиро, А.Е. Чурбанов, а также зарубежных ученых, таких как: Б. Кук, Дж. Мастерман, Р. Ньюком, Р. Хадсон, С. Хендриксон, Дж Хьюз и др.

Российские и зарубежные ученые активно привлекаются к непосредственному участию в разработке закупочных процедур, а также к составлению типовых и примерных условий подрядных договоров для использования при реализации государственного заказа в строительстве. К таковым относятся А.А. Бабенко, В.М. Дидковский, Е.Б. Смирнов, а также Д. Боукок, П. Боэн, Р. Клаух, Г. Сире, Д. Хезлетт.

Вместе с тем следует признать, что вопросы, связанные с созданием эффективных механизмов организации закупочной деятельности в строительстве и формирования подрядных договоров при строительстве для государственных нужд являются не достаточно проработанными.

Цель диссертационного исследования состоит в разработке методических основ формирования механизмов подрядных договорных отношений и размещения заказов на строительство объектов для государственных нужд Российской Федерации. Для реализации поставленной цели в работе решались следующие основные задачи, носящие комплексный характер:

- исследование современного состояния строительного комплекса Российской Федерации, определение проблем и подходов к их решению;

- анализ законодательства о государственных закупках в Российской Федерации;

- формулирование принципов государственных закупок на современном этапе и определение требований, которым дожен соответствовать механизм государственных закупок строительных работ;

- исследование российского и зарубежного опыта подрядных отношений в строительстве;

- разработка методики формирования договора подряда для использования при строительстве для государственных нужд Российской Федерации;

- разработка структуры и содержания договора строительного подряда для применения при закупках подрядных работ для государственных нужд;

- разработка рекомендаций по совершенствованию форм договоров подряда и процедур размещения государственного заказа в строительстве;

- разработка механизмов формирования и коррекции цены строительного контракта;

- определение способов оценки эффективности процедур размещения государственного заказа в строительстве.

Объектом исследования выступает комплекс взаимоотношений участников инвестиционно-строительной деятельности при формировании и реализации государственного заказа в сфере строительства.

Предметом исследования является система закупок строительных работ для государственных нужд и регулирование строительной деятельности с помощью системы договоров строительного подряда.

Теоретической и методологической основой исследования послужили фундаментальные и прикладные разработки отечественных и зарубежных ученых в области договорных отношений в строительстве, теория и методология формирования и размещения государственного заказа, методические подходы к разработке типовых условий подрядных договоров, материалы научно-практических конференций и семинаров.

Фактической базой диссертационного исследования явились данные Росстата, аналитические материалы и методические рекомендации министерств и ведомств России, научные разработки СПбГИЭУ, аналитика и отчетные показатели работы крупнейших государственных заказчиков и частных подрядных компаний строительного комплекса России.

Работа выпонена на основе законодательных и нормативных актов Российской Федерации, а также с использованием методических разработок, и нормативно-технических документов, относящихся к инвестированию и строительству в РФ.

При решении конкретных задач в диссертации использовались диалектический метод, единство исторического и логического анализа, экспертные оценки, а также методы системного и сравнительного анализа.

Научная новизна диссертационной работы заключается, по мнению автора, в следующем:

- уточнен понятийный аппарат, относящийся к закупкам подрядных работ и подрядным договорным отношениям, в том числе термины: конкурсные торги и предварительная квалификация, а также термины, относящиеся к ценовой характеристике контракта, такие как: приблизительная, лоткрытая, твердая, паушальная и фиксированная цена предмета подрядного договора, что позволило установить соответствие российских терминов, терминам, применяющимся в международной практике, и упорядочить понятийную основу исследования;

- разработан механизм формирования договоров подряда на испонение государственного заказа в российских условиях, предусматривающий логическую фильтрацию внешних исходных данных с использованием четырех структурно-логических фильтров: рискового, правового, экономического и целевого, обеспечивающий эффективную защиту интересов государственного заказчика.

- предложен механизм формирования и коррекции цены государственного контракта на подрядные работы с учетом выбранной схемы реализации инвестиционно-строительного проекта, распределения рисков между участниками контракта и системы обеспечения испонения обязательств сторонами контракта;

- разработаны методические рекомендации по формированию примерного договора строительного подряда для использования в системе государственных закупок строительных работ, учитывающего международный опыт унификации подрядных договоров и адаптированного к современным условиям Российской Федерации;

- разработаны методические рекомендации по совершенствованию системы государственных закупок строительных работ в Российской, Федерации, основанные на принципах открытости, равноправия, экономичности, эффективности и ответственности, и предусматривающие использование процедуры открытых конкурсных торгов с предварительным квалификационным отбором участников конкурса.

Практическая значимость результатов исследования заключается в возможности использования предложенных подходов, методов и рекомендаций для совершенствования системы закупок подрядных работ, финансирующихся за счет бюджетов всех уровней, а также при разработке типовых условий подрядных договоров для применения в строительстве для государственных нужд Российской Федерации. Предложенные в диссертационном исследовании формы и основные положения подрядных договоров могут применяться инвесторами, заказчиками строительства и подрядчиками любых форм собственности при формировании ими подрядных договоров в реальных строительных проектах.

Апробация работы состоит в том, что отдельные научные и практические результаты исследования использованы в типовых и примерных договорах подряда, разработанных для применения в строительстве для государственных нужд в Федеральном агентстве по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. Отдельные вопросы и выводы из проведенного исследования докладывались на III научно-практической конференции Актуальные проблемы управления экономикой региона 21 апреля 2008 года.

Публикации. Основные положения и выводы диссертационной работы опубликованы в 9 научных работах, общим объёмом 2,30 п.л., лично автором 2,10 п.л., в том числе в двух работах, опубликованных в изданиях, рекомендованных ВАК.

Структура работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения и библиографии.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Федоров, Кирил Валерьевич

1. Нынешний исторический период характеризуется растущим повышением значимости договорных отношений в строительстве. Это связано с общим ростом строительного комплекса России, который в настоящее время объединяет более 112 тысяч подрядных строительных организаций, предприятий стройиндустрии и промышленности строительных материалов, а также проектных и научно-исследовательских организаций, в которых занято почти 5 мн. человек. Это также связано и с увеличением в последние годы объемов финансирования строительства для государственных нужд, а также с бурным развитием сектора коммерческого строительства. Возрастание роли строительного контракта как основополагающего документа, регулирующего, подрядные отношения, также связано с предстоящим введением технического регулирования, которое затронет все отрасли промышленности, в том числе и строительство.

2. Законодательно установленный и действующий в настоящее время механизм выбора поставщиков при реализации поставок для государственных нужд не в поной мере учитывает особенности подрядных работ. Подрядные работы не включены в список сложных работ и фактически приравнены к товарам. При закупке подрядных работ высокого уровня сложности через процедуру конкурсных торгов законом не предусматривается проведение предварительной квалификации, что увеличивает риск прихода неквалифицированных подрядчиков и усложняет процедуру проведения конкурсов и оценки заявок.

3. Действующий в настоящее время механизм выбора поставщиков применительно к строительству для государственных нужд не соответствует международным нормам, применяемым ведущими финансовыми агентствами, такими как Всемирный банк (МБРР) и Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР). Однако при реализации строительных проектов для государственных нужд с привлечением зарубежных участников международные нормы превалируют над национальными. Проведение закупок по разным правилам негативно влияет на процесс государственных закупок работ, удлиняет сроки реализации проекта и снижает эффективность использования государственных средств.

4. Проведенное исследование позволило нам сделать вывод о том, что наилучшим выходом из сложившейся ситуации в государственных закупках работ может быть признана разработка специального федерального закона о подрядных работах, в котором была бы учтена специфика этих работ на всех этапах их проведения, в том числе и в процедуре выбора подрядчика, и который способствовал бы повышению эффективности использования государственных средств, вкладываемых в строительство. Положения этого закона дожны быть в существенной своей части синхронизированы с международными нормами и правилами закупок.

Глава 2. Механизмы формирования и размещения подрядных договоров при реализации строительных проектов, финансируемых за счет бюджетных средств

2.1. Требования к строительным контрактам, используемым при строительстве для государственных нужд

Сооружение объекта строительства представляет собой работу, заказанную заинтересованным лицом (заказчиком) и выпоняющуюся профессионалом (подрядчиком). В связи с выпонением этой работы стороны - заказчик и подрядчик - вступают в подрядные договорные отношения. Сущность подрядных договорных отношений состоит в том, что одна сторона (подрядчик) обязуется выпонить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его [8]. Данное определение договора подряда представлено в статье 740 Гражданского кодекса Российской Федерации. Договор подряда имеет ряд отличительных признаков, из которых в качестве основных специалисты выделяют следующие:

1) подрядчик выпоняет работу по заданию заказчика с целью удовлетворения тех или иных индивидуальных запросов и требований заказчика;

2) подрядчик обязуется, выпонив заказанную ему работу, достигнуть оговоренного результата этой работы, которым является создание новой вещи либо восстановление, улучшение, изменение уже существующей вещи;

3) вещь, созданная по договору подряда, принадлежит на праве собственности подрядчику до момента принятия результата выпоненной работы заказчиком, когда эта вещь переходит в собственность заказчику;

4) подрядчик самостоятелен в выборе средств и способов достижения обусловленного договором результата;

5) подрядчик обязуется выпонять работу за свой страх и риск, т.е. он выпоняет работу своим иждивением и гарантирует достижение результата (только в этом случае он получает вознаграждение);

6) подрядчик выпоняет работу на возмездной основе - за вознаграждение.

Большинство специалистов особо подчеркивают материальный, вещный характер результата работ, выпоняющихся в рамках подряда, что в поной мере характерно и для подрядов, реализующихся в строительной отрасли. В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (ст. 740, п.1) по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выпонить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выпонения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену. Строительный подряд может включать строительство или реконструкцию предприятия, жилого дома или другого здания, сооружения или иного объекта, а также неразрывно связанные со строящимся объектом работы: монтажные, пусконаладочные и др. (см. ст. 740, п.2) [8]. Договор строительного подряда является основным правоотношением при реализации проекта строительства, и вокруг этого договора формируются остальные договорные отношения, возникающие в связи с выпонением проекта.

Производство строительной продукции относится к проектной деятельности (как это определено A.M. Немчиным в статье Проектный подход в современной теории'и методологии управления [40 стр. 21-30]) и организационно реализуется в форме инвестиционно-строительного проекта (ИСП), под которым обычно понимается проект, имеющий целью строительство (реконструкцию, расширение, ремонт и т.д.) и ввод в эксплуатацию объекта инвестирования, а содержанием которого является выпонение инвестиционно-строительного цикла от обоснования инвестиций в объект до его ввода в эксплуатацию [см. 89,90].

Договорные отношения являются системообразующим и институализирующим фактором в инвестиционно-строительном проекте, позволяющим участникам проекта регламентировать и осуществлять согласованную с внешним окружением деятельность по достижению конечного результата проекта [71,72]. Системообразующий характер договора в строительном проекте определяется следующими причинами:

- договор является документом, в котором содержится вся информация о проекте, начиная от требований заказчика к объекту строительства и заканчивая договорной ценой и условиями выпонения проекта сторонами, в том числе распределением рисков;

- договор служит средством согласования интересов контрагентов и является единственным документом, в котором описываются обязательства сторон друг перед другом и их права;

- договор является средством принуждения выпонения контрагентами своих обязательств по строительному проекту.

В то же время большинством исследователей признается, что в центре строительного проекта находится договор подряда, являющийся главным системообразующим фактором строительного проекта [1,71,72,73,78,79].

В дореволюционной России государственные (казенные) заказы являлись основной сферой применения договоров подряда.

Широкое применение государственных заказов отмечается исследователями как одна из важнейших особенностей развития капиталистических отношений в России [3,88]. Регулирование подрядных отношений с казной осуществлялось самостоятельно уже с момента принятия Свода законов в 1832 году. Последнее по времени положение о казенных подрядах и поставках было издано в 1900 году и насчитывало более 250 статей, которые определяли следующие параметры:

- сферу действия Положения;

- возможный круг подрядчиков;

- лиц, которые могли выступать контрагентами подрядчиков от имени казны;

- порядок организации торгов;

- требования к условиям заключаемого договора, в том числе специальные требования, относящиеся к цене, срокам испонения и способам обеспечения обязательств сторон (имелись в виду неустойка, залог, поручительство, задаток), к порядку испонения и прекращения контрактов, а также к ответственности за их нарушение. [3 стр.171].

Отдельные положения российского законодательства 19 века относительно казенных подрядов очень напоминают современные нормативные требования и свидетельствуют о высоком уровне развития как юридической науки и практики, так и строительной отрасли и подрядного дела в целом. В положениях о казенных подрядах содержались многие нормы и правила, знакомые современным участникам инвестиционно-строительного процесса, а именно:

- различные схемы оплаты подрядных работ, от аккордной оплаты всех работ по их завершению, до организации ежемесячных платежей, подрядчику включая авансовый платеж (как, например, отмечал Г.Ф. Шершеневич, платеж может быть определен огулом за целое или в виде временных платежей, или поштучной платы. Например, заключается с городом договор об очистке снега с улиц и площадей в течение такого-то года: вознаграждение определяется или в виде общей годовой цены, или в виде ежемесячных платежей, или в виде платы с каждого воза [88 стр. 234]);

- наличие обеспечения испонения договора подряда, составлявшего непременную принадлежность договора, - в форме залога или поручительства;

- использование сложной системы конкурсных торгов, включающей рудиментарную предварительную квалификацию подрядчиков;

- подробно расписанная имущественная ответственность сторон договора;

- особая защита прав государственного (казенного) инвестора;

- возможность проведения независимой экспертизы по требованию любой стороны;

- особый порядок удовлетворения жалоб и для разбирательства споров между подрядчиком и казенным ведомством.

В советский период развития Российской Федерации в условиях плановой, а потом и жесткой административно-хозяйственной системы, подрядные отношения опирались на обязательные для каждой из сторон плановые акты, а сами подрядные работы предполагали строгий государственный контроль за началом, ходом и завершением строительства.

В результате сфера действия договорного согласования была резко ограничена. Подтверждением могут служить обязательные для сторон типовые генеральные договоры подряда, утверждаемые Правительством СССР, а позднее Ч соответствующим министерством (ведомством). Типовые договоры не содержали ни одного условия, которое стороны дожны были бы согласовать между собой. Индивидуализация в этой форме отношений сторон сводилась к запонению граф, содержащих указание на то, кто и когда заключает соответствующий договор, идет ли в нем речь о строительстве, расширении или реконструкции, кто и когда утвердил технический проект и смету, а также какова указанная в утвержденной смете стоимость работ.

Следует отметить, что, несмотря на фактическое бездействие в течение более 70 лет Советского периода законодательства, регулирующего подрядные отношения, само подрядное законодательство продожало развиваться. Так в ГК 1922 и 1964гг. подряд был окончательно выделен в отдельный тип договора. Было также установлено, что предметом договора подряда являются не сами работы, а их материальный результат, который дожен быть отделимым от работ, чтобы быть переданным заказчику. Высокий уровень развития подрядных отношений (прежде всего в сфере казенного подряда), имевший место в России в дореволюционный период, и не прерывавшееся осмысление сущности подрядных отношений в советский период, подготовили почву для перевода подрядных отношений в сфере строительства для государственных нужд на новый этап развития - в условиях конкурентной рыночной экономики конца 20 - начала 21 веков.

Как показано нами в первой главе диссертационного исследования, в условиях рыночной экономики роль договорных отношений в строительстве возрастает. Особенно это заметно в настоящее время, когда происходит переход строительной отрасли на техническое регулирование. В связи с вышеуказанным, к современным договорам строительного подряда предъявляются повышенные требования, которые нуждаются в специальном анализе.

Изучение наиболее известных и часто применяемых форм строительных контрактов российской и зарубежной разработки (см. таблицу 2.1), а также анализ опыта их применения, позволили нам выделить основные группы требований, которым дожны отвечать подрядные договоры в современном строительстве. Нами выделены четыре группы требований к строительному контракту с учетом специфики строительства для государственных нужд:

1) Требования к форме контракта;

2) Требования к содержанию контракта;

3) Требования к порядку заключения контракта;

4) Требования к управлению контрактом.

Требования к форме контракта.

- непротиворечие формы контракта требованиям законодательства;

- непротиворечие формы контракта принятым правилам и традициям документооборота;

Заключение

Проведенные теоретические исследования и методические разработки по теме диссертации позволили автору выявить и сформулировать проблемы развития подрядных договорных отношений и размещения государственных заказов на строительство в Российской Федерации и разработать методические рекомендации по совершенствованию механизмов формирования строительных государственных контрактов и процедур государственных закупок в строительстве.

На основе полученных результатов в работе сформулированы требования к строительным контрактам, используемым при строительстве для государственных нужд, учитывающие особенности заключения договоров в условиях жесткой конкуренции на рынках подрядных работ и при введении технического регулирования строительной деятельности.

В результате проведенных исследований разработаны: механизм формирования договоров подряда на испонение государственного заказа в современных условиях в Российской Федерации;

- структура и содержание примерного государственного контракта на строительство для двух основных схем реализации инвестиционностроительных проектов: традиционной и проектно-строительной;

152 методические рекомендации по совершенствованию процедур размещения государственного заказа на строительство и оценке эффективности проведения конкурсов по усовершенствованной схеме, которые предусматривают обязательное проведение квалификационного отбора претендентов.

Автором сделан вывод о необходимости разработки специального федерального закона о подрядных работах, в котором была бы учтена специфика этих работ на всех этапах их проведения, в том числе и в процедуре выбора подрядчика, и который способствовал бы повышению эффективности использования государственных средств, вкладываемых в строительство.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Федоров, Кирил Валерьевич, Санкт-Петербург

1. Асаул А. Н. "Экономика строительства" под ред. Казанского Ю. Н., Панибратова Ю. П., АСВ, М., 2004.

2. Асаул Н. А. "Теория и методология институциональных взаимодействий субъектов регионального инвестиционно Ч строительного комплекса". Санкт-Петербург, Гуманистика, 2004.

3. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Кн. 3. Договоры о выпонении работ и оказании услуг. М., Статут, 2000.

4. Быстров Н.В., Симчук Е.Н., Мартинсон B.JL. Особенности контрактной документации в условиях технического регулирования. Публикация ЦМИиС МАДИ (ГТУ), 2005.

5. Варламов Н.В., Панибратов Ю.П., Яковлев В.А. Теоретические основы организации и проведения подрядных торгов в строительстве и городском хозяйстве. М., 1999.

6. Воропаев В.И. Управление проектами в России. М., 1995.

7. Гитман Л.Д., Джонк М.Д. Основы инвестирования // Пер. с анг. М.: Дело, 1997.

8. Гражданский кодекс Российской Федерации, части I и П. № 51-ФЗ от 30.11.1994 (4.1), 01.03.1996 (ч.2).

9. Дидковский В.М. Цена подрядных торгов // Конкурсные торги. №21999.

10. Дидковский В.М. Организация и проведение тендеров: Путь совершенствования//Строительная газета, Панорама, 1997, № 12.

11. Дидковский В.М. Организационное и экономическое обеспечение подготовки и проведения подрядных торгов журнал Конкурсные Торги №5,6,8, 12 за 2002.

12. Дорожкин В.Р. Управление проектами в подрядных торгах //

13. Экономика строительства. 1998, №4.

14. Евраев M.JI. 94-ФЗ как прорывной закон в борьбе с коррупцией. Журнал Госзаказ №1, 2000.

15. Евраев M.JI. Реформа госзаказа сегодня и ближайшее завтра. Журнал Госзаказ, № 11, 2008.

16. Коваленко Н.И. Законодательство о капитальном строительстве при переходе к рынку. М.: Госюрисдат, 1995.

17. Ковальский М.И. Управление строительством: опыт США, Япония, Великобритании, ФРГ, Канады.-М.: Стройиздат, 1994.

18. Лифиц И.М. Теория и практика оценки конкурентоспособности товаров и услуг. М.: ЮРАЙТ-М., 2001.

19. Максимов С.Н., Смирнов Е.Б. и др. Управление недвижимостью: Учебник-М.: Издательство Дело. 2007.

20. Методическое пособие по организации деятельности государственного заказчика на строительство и заказчика-застройщика МДС 11-15, Госстрой РФ, Москва 2001.

21. Методические рекомендации по разработке условий договоров под ряда па строительство по гарантиям и поручительствам /Минстрой России. -М.-ГПЦПП, 1996.

22. Методические рекомендации по разработке условий договора под ряда по разделу "Производство работ" Минстрой России. М.: ГПЦПП, 1996.

23. Методические рекомендации по разработке условий договора подряда по мерам имущественной ответственности /Минстрой России. М.: ГПЦПП, 1996.

24. Временное положение по приемке законченных строительством объектов. Письмо Госстроя от 9 июля 1993 г., № БЕ-19-11/13.

25. Методические указания по определению стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации. МДС 81-1.99 Введены в действие постановлением Госстроя России от 26 апреля 1999г. №31.

26. Методические указания по определению стоимости строи тельной продукции на территории Российской Федерации МДС 81 1.99. Госстрой России. -М., 1999.

27. Методические рекомендации по определению стоимости за трат на проведение подрядных торгов в Российской Федерации. МВК по подрядным торгам при Госстрое России РАТСИ. М., 1999.

28. Методические рекомендации по составлению договоров под ряда на строительство в Российской Федерации. М.: Концепт, 1999. Утверждены Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Госстрое России (Протокол от 5 октября 1999 г, № 12).

29. Методические рекомендации по проведению торгов (конкурсов) на закупку товаров (работ), предварительному квалификационному отбору поставщиков (подрядчиков) (конкурсная документация). Минэкономики России., 30.09.1997.

30. Методические рекомендации по оценке оферт и выбору лучшего предложения из представленных на подрядные торги / Минстрой России; ГУПЦПП. -М., 1998.

31. Мостов И.С., Ястребов О.А. Проблемы развития договорных отношений в строительстве Российской Федерации./ /Ученые и специалисты Санкт-Петербурга и Ленинградской области Ч Петербургскому экономическому форуму 2008: Сб. науч. ст. СПб.: СПбГИЭУ, 2008.

32. Об инвестиционной деятельности в РСФСР. Закон РСФСР от 26.06.91 г.//Российская газета от 26.06.91.

33. Об иностранных инвестициях в РСФСР. Закон РСФСР от 4.07.91 г. // Экономическая газета. 1991, № 34.

34. О техническом регулировании. Федеральный Закон РФ № 184-ФЗ. Принят Гос. Думой 27.12.02. Информационно-справочная система Гарант.

35. Положение о заказчике при строительстве объектов для государственных нужд на территории Российской Федерации. Утверждено постановлением Госстроя РФ от 8 июня 2001 г. N 58.

36. Победоносцев К.П. Курс гражданского права. Часть третья: Договоры и обязательства. М.: <Статут>, 2003.

37. Официальный сайт Международной федерации инженеров-консультантов. Электронный ресурс, адрес в интернете www.fidic.org.

38. Правовое руководство ЮНСИТРАЛ по составлению международных контрактов на строительство промышленных объектов (A/CN.9/SER.B/2), подготовлено Комиссией Организации Объединенных

39. Наций по праву международной торговли (ЮНСИТРАЛ).

40. Поздняков В.Б. Методы анализа управленческих функций в строительном проекте . Общество. Личность. Культура, (социально-гуманитарные исследования): Сб. науч.тр. / Бегород-Санкт-Петербург, 2008.

41. Потапова Л.И. Анализ критериев надежности строительных организаций, используемых при проведении подрядных торгов // Экономика строительства. 1995, № 7.

42. Потапова Л.И. Методика отбора претендентов для участия в торгах // Экономика строительства. 1995.

43. Принципы и правила закупок товаров и услуг. Издание Европейского банка реконструкции и развития, исправленное и допоненное. Брюссель, 2000.

44. Разграничение договоров подряда и возмездного оказания услуг. Информационно-аналитическое электронное издание Бухгатерия. Электронный ресурс. Адрес в Интернете: www.buhgalteria.ru. Дата публикации: 5 июня 2004.

45. Рекомендации по деятельности управляющего проектом при разработке и реализации проектной и рабочей документации на строительство предприятий, зданий и сооружений. МДС 11-2.99 Госстрой России. М.: 1999.

46. Рекомендации по формированию инвестиционного замысла (целей инвестирования), РОИС, ГП "ЦЕНТРИНВЕСТпроект", М., 1997г.

47. Рогинко С. Концессия как форма привлечения инвестиций в развивающиеся страны. / М., 2001.

48. Руководство к Своду знаний по управлению проектами (Руководство РМВОКо) Третье издание 2004 Project Management Institute, Four Campus Boulevard, Newtown Square, PA 19073-3299 USA / США.

49. Руководство по использованию нового строительного контракта (NEC), изд. Томас Тефорд, Лондон, 2003.

50. Руководство по управлению проектами строительства и развития. Издание Королевского института оценщиков Великобритании, Лондон, 1998 (перевод на русский язык компанией European Construction Ventures.

51. Руководство. Проведение закупок по займам и кредитам Всемирного банка/MAP. Всемирный банк, 1995г. Электронный ресурс: http: // www.worldbank.org.

52. Светличная Е.В. Закупки по новым правилам // Бизнес класс. Архангельск. №46. 28.11.2005.

53. Смирнов В.И. и др. Становление рыночной системы государственных закупок в России. НПО Бизнес инфоСервис, г. Казань. 2000.

54. Смирнов В.И. Конкурсы на закупки услуг: мировой- опыт и российское законодательство // Конкурсные торги. 1999, №11.

55. Смирнов Е.Б. Чурбанов А.Е. Типовые формы международных и национальных строительных контрактов и вопросы их адаптации к условиям России. Журнал конкурсные торги № 05-06 2002 г.

56. Смирнов. Е.Б., Чурбанов А.Е. Концессионные соглашения в России в контексте международного опыта. Вестник ИНЖЭКОНа. 2007. Вып. 2(15). Сер.: Экономика.

57. Снигерев В.И., Дидковский В.М. Организация проведения конкурсов на закупку продукции и услуг для федеральных государственных нужд. Министерство труда и социального развития РФ и Государственный университет высшей школы экономики. М., 2001.

58. Тендерные процедуры. Международная федерация инженеров-консультантов, второе издание, Лозанна, 1994.

59. Типовой Закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ, услуг). Принят на 27 сессии ООН по праву международной торговли (Юнситрал) г. Нью-Йорк. 31 мая- 17 июня 1994.

60. Типовое положение по разработке и составу Ходатайства (декларации) о намерениях инвестирования в строительство предприятий, зданий и сооружений, утвержденное Госстроем России 7 марта 1997.

61. Тускаева З.Р. Оценка конкурентоспособности строительных организаций при проведении предварительной квалификации для участия в торгах. Автореф. М., 1996.

62. Указ Президента Российской Федерации от 8 апреля 1997 г. № 305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд.

63. Управление проектами: основы профессиональных знаний. Национальные требования к компетенции специалистов. М.: Консатинговое агентство "КУБС Групп Кооперация, Бизнес-Сервис", 2001.

64. Условия контракта для проектов типа ИПС и проектов, выпоняемых под ключ. Первое издание 1999 год. ФИДИК, Женеваперевод на русский язык компанией European Construction Ventures.

65. Условия контракта на строительство. Первое издание. ФИДИК, Женева, 1999 .

66. Федеральный закон О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд от 21 июля 2005 № 94-ФЗ. Информационно-справочная система Гарант.

67. Федоров К.В. Задачи развития контрактных отношений в строительстве Российской Федерации на современном этапе. // Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 2 (21), 2008. 0,3п.л.

68. Федоров К.В. Механизм формирования договоров подряда на испонение государственного заказа в строительстве. // Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 6 (25), 2008.

69. Федоров К.В., Ястребов О.А. Сб. науч.тр./ Под ред. д-ра экон. наук, проф. B.C. Кабакова, д-ра экон. наук, проф. JI.JI. Бекренева. Ч Мурманск.: МИЭП, 2008.

70. Чистов JI.M. Экономика строительства. Ч СПб: Питер, 2001.

71. Чурбанов А.Е Схемы реализации концессионных проектов, применяющиеся в мировой практике, и возможность их использования в России. Вестник ИНЖЭКОНа.: СПб.: СПбГИЭУ, Вып. 3 (12), 2006.

72. Шакиров Р.Б Теория и практика проведения подрядных торгов в строительстве М. Издательство Ассоциации строительных вузов, 2002.

73. Шакиров Р.Б. Имитационная модель формирований оптимального варианта конечных условий конкурса и определения победителя подрядных торгов // Экономика строительства; М.- № 11. Ч 2002.

74. Шакиров Р.Б. Использование информационной модели приорганизации и проведении подрядных торгов в строительстве // Конкурсные торги -М.-№ 8. Ч 2002.

75. Шакиров Р.Б. Методические рекомендации по проведению предварительной квалификации претендентов на участие в подрядных торгах. М.: Минстрой России, ГПЦ ГШ, 1995.

76. Шакиров Р.Б. Организация и проведение подрядных торгов на объекты и услуги в строительстве и городском хозяйстве. М.: Издательство Ассоциации строительных вузов (АСВ), 2000.

77. Шакиров Р.Б. Развитие подрядных торгов в строительстве //Экономика строительства. М. - №7. - 2002. Экономика строительства. Учебник для вузов. 3-е изд./ Под ред. В.В.Бузырева.- СПб.: Питер, 2009.

78. Шакиров Р.Б. Терминологический словарь участникам инвестиционной деятельности. М.: Издательство МГУ, 2002.

79. Шершеневич Г. Ф. Учебник русского гражданского права. Т. 2. -М.: Статут, 2005

80. Шапиро В. Д. и др. Управление проектами. Справочное руководство. М.: Высшая школа, 2001.

81. Щесняк E.JI. Воспроизводство основных фондов высших учебных заведений в современных условиях. СПб.: СПбГИЭУ, 2003.

82. Электронный ресурс: Яндекс-словари Ссыка на домен более не работаетp>

83. Электронный ресурс. Официальный сайт Международной организации по стандартизации ISO www.iso.org. Пресс-релиз №972 от 5 октября 2005.

84. Юдапов А.Ю. Конкуренция: теория и практика. М.: Акалия, 1996.

85. Юданов А.Ю. Конкуренция: Теория и практика. Ч М.: Акалия, 1998. (второе издание).

86. Яичников Е.Д. Оценка конкурентоспособности строительной фирмы // Экономика строительства. 1997. - №4.

87. A Guide to the Project Management Body of Knowledge. PMI Standards Committee. 2000 Edition, 2000.

88. Christopher Wade FIDIC's Contracts Committee Activities Update. FTDIC Annual 2004 Conference Copenhagen, 16 September 2004.

89. Design-Build-Operate a New Contract. FIDIC Workshop WS 12, Beijing Conference. Электронный ресурс: Ссыка на домен более не работаетmaterials.

90. Hira Т. Ahuja, Walter Campbell. Estimating: from Concept to Completion. Prentice-Hall, Inc. Englewood Cliffs, New Jersey 07623.

91. Hugh Enterkin, Gerald Reynolds. Estimating for Builders and Surveyors. Heinmann, London. 1978.

92. Guide to the New Contracts 1999 Edition. FIDIC Publication, Geneva2001.

93. Masterman J.W. An Introduction to Building Procurement Systems. E&FN SPON, London 2004.

94. Privatization and Regulation of Transport Infrastructure: Guidelines for Policymakers and Regulators. Washington D.C. 2004.

95. Terence J. Cooke-Davies Towards Improved Project Management Practice: Uncovering the evidence for effective practices through empirical research. USA, 2001.

Похожие диссертации