Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие механизма обеспечения ресурсами системы общего образования в регионе тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Скоробогатова, Юлия Александровна
Место защиты	Иркутск
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие механизма обеспечения ресурсами системы общего образования в регионе"

На правах рукописи

Скоробогатова Юлия Александровна

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСУРСАМИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (региональная экономика)

АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Иркутск - 2009

003492218

Диссертационная работа выпонена на кафедре экономики предприятия и предпринимательской деятельности Байкальского государственного университета экономики и права

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ Самаруха Виктор Иванович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук,

профессор

Баженова Валентина Семеновна

доктор экономических наук, профессор

Токарский Борис Леонидович

Ведущая организация:

Омский государственный технический университет

Защита состоится 25 декабря 2009 г. в 15.00 часов на заседании диссертационного совета Д 212.070.06 при Байкальском государственном университете экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Карла Маркса, д. 24, корпус 9, зал заседаний Ученого совета БГУЭП.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Байкальского государственного университета экономики и права по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, корпус 2, ауд. 101.

Объявление о защите и автореферат диссертации размещены 24 ноября 2009 г. на официальном сайте Байкальского государственного университета экономики и права: www.isea.ru

Отзывы на автореферат направлять по адресу: 664003, г. Иркутск, ул. Ленина, 11, БГУЭП, ученому секретарю диссертационного совета Д 212.070.06.

Автореферат разослан 24 ноября 2009 г.

Ученый секретарь диссертационного совета,

доктор экономических наук, доцент C.B. Чупров

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Решение проблем достаточного финансирования ресурсов общего образования сопряжено с состоянием экономики региона. Механизм реализации принципов социальной политики в отношении общего образования связан с реальным сектором экономики. В этих условиях образовательный процесс предстоит теснее увязать с развитием системы управления региональной экономикой, поскольку вопросы финансирования общего образования делегированы государством на этот уровень. Важно выявить возможности и механизм этого взаимодействия и показать направления, через которые это влияние реализуется в экономике страны и ее территорий.

Экономическая и социальная политика в образовательной деятельности дожна в большей степени опираться на проверенные опытом методы ее государственного регулирования. Среди них первостепенное значение имеют научно обоснованное прогнозирование экономических показателей системы образования и дожное обеспечение ресурсами образовательной деятельности на разных уровнях в условиях постоянного недофинансирования этой отрасли.

Актуализировалась необходимость эффективного использования инвестиций в образование и контроля за их движением в этом секторе бюджетной деятельности, внедрения новых форм социализации, проведения активной структурной политики в системе общего образования региона. Это определяет актуальность темы научного исследования в части совершенствования механизма обеспечения ресурсами системы общего образования территории (региона, страны), имеющих свои особенности.

Трудность представляет оценка комплекса факторов (ресурсов), влияющих на эффективность общего образования территории и его потенциала в разрезе Регион -муниципалитет - образовательное учреждение.

В условиях экономической самостоятельности субъектов хозяйствования фонд личного потребления начинает играть доминирующую роль в выборе форм, видов, направлений образовательной деятельности. Со временем приходит понимание того, что для всех сторон, участвующих в процессах общего образования, жизненно важной становится правильная инвестиционная политика и стратегия в финансировании этой деятельности на региональном и муниципальном уровнях.

Исследование этих процессов и перевод общего образования в части самодостаточного обеспечения его ресурсов представляется целесообразным вести, опираясь на методологию системного подхода и проверенные практикой механизмы экономического управления образованием.

Степень разработанности проблемы. В диссертационном исследовании использовались работы как российских, так и зарубежных авторов, в которых отражены теоретические и практические положения в области развития экономического механизма обеспечения ресурсами образовательных систем территории (региона).

Анализ работ по теме исследования свидетельствует о том, что научные поиски по данной проблематике отличаются достаточной глубиной и понотой. Вместе с тем не решена задача разработки комплексного подхода в реализации методики формирования эффективного обеспечения ресурсами общего образования региона. Возможности с опорой на имеющуюся методологию, активно используемую в экономике сферы производства, не задействованы в практике управления образованием.

При исследовании процессов в экономике образования были изучены труды отечественных и зарубежных ученых М.Л. Аграновича, С. А. Белякова, Л.С. Гребнева, Т.Л. Клячко, В.И. Марцинкевича, В.В. Чекмарева, В.П. Щетинина, Н. Кадцора,

П. Сраффа. Вопросы формирования человеческого капитала, трудовых ресурсов, рынка труда рассматриваются в работах B.C. Баженовой, Г.Н. Макаровой, В.И. Сама-рухи, Н.М. Токарской, E.JI. Токарского. Проблемы финансирования бюджетных организаций, нормативное финансирование исследованы в работах Т.В. Абанкиной, И.В. Абанкиной, В.Е. Андреевой, Л.Я. Баранова, H.A. Брянской, Д.В. Вокова, А.И. Левина, М.М. Мусарского, Н.Б. Озеровой, Н.Я. Осовецкой, A.A. Пинского, E.H. Попова, Т.О. Разумовой, С.Ю. Рощина. Теория и методология организации заработной платы работников бюджетной сферы, основные принципы систем оплаты и стимулирования труда педагогических работников рассмотрены в работах В.Е. Андреевой, Н.И. Ведерниковой, А.Б. Вифлеемского, H.A. Вогина, И.З. Гликмана, Е.Б. Заболотного, И.В. Ильина, Д.Л. Майсакова, Н.С. Маликова, Н.Г. Типенко. Проблемы оценки эффективности финансирования программ сферы образования рассматривали в своих работах E.H. Богачев, С.А. Дятлов, В.А. Жамин, С.Л. Костанян, Н.П. Литвинова, В.И. Марцинкевич, А.П. Панкрухин, М.И. Скаржинский, А.И. Су-бетто. При разработке методики оценки ресурсного потенциала общего образования, основанной на теории нечетких множеств, использованы идеи А.Н. Аверкина, P.A. Алиева, А.Е. Атунина, И.З. Батыршина, А.Н. Борисова, И.А. Брусаковой, М.П. Власова, Д. Дюбуа, Л.А. Заде, Дж. Клира, И.Д. Котлярова, С.А. Орловского, Д.А. Поспелова, А. Прада, Т. Саати и др.

Исследованию проблем системы образования и общего образования, в частности, уделяется немало внимания. При значительном числе работ, посвященных изучению функционирования системы общего образования, показано решение лишь отдельных вопросов в этой сфере, не рассмотрена вся совокупность факторов, определяющих эффективное ресурсное обеспечение образовательных систем региона.

Для повышения качества образовательных услуг и совершенствования образовательного процесса на региональном уровне нужны новые теоретические и методические положения, используемые в этой сфере деятельности, обобщение накопленного практического опыта и на этой основе предстоит продожить разработку методического обеспечения ресурсами системы общего образования, в условиях ее финансирования по остаточному принципу.

Цель и задачи исследования. Актуальность и недостаточная прикладная проработка путей решения проблемы обеспечения достаточными ресурсами системы общего образования обусловили формулировку цели исследования, которая заключается в разработке теоретико-методических положений по совершенствованию и развитию механизма эффективного обеспечения ресурсами системы общего образования на региональном уровне. Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

- показать роль и влияние общего образования на развитие экономики региона, уточнить экономическую сущность образовательной услуги;

- дать оценку ресурсному обеспечению общеобразовательных учреждений региона и оценить эффективность применения нормативного финансирования общего образования в Иркутской области;

- рассмотреть организационный механизм функционирования образовательного учреждения, реализации образовательного процесса в региональной образовательной системе и показать направления его развития;

- обосновать эффективные подходы к развитию и совершенствованию форм оплаты и стимулирования труда педагогов общего образования, как одного из основополагающих факторов в системе ресурсного обеспечения образовательной деятельности;

- обосновать методические подходы и критерии оценки эффективности финансирования ресурсов в программах общего образования;

- разработать методический подход и модель прогнозирования спроса на услуги общего образования, позволяющие уточнять их в связи с постоянно меняющейся динамикой этого процесса в регионе;

- разработать методику эффективного обеспечения ресурсами системы общего образования на региональном уровне в целом и его субъектов экономических отношений (образовательных учреждений).

Объектом исследования выступает система общего образования региона, нуждающаяся в эффективном ресурсном обеспечении.

Предметом исследования являются инструменты регулирования и механизм эффективного обеспечения ресурсами системы общего образования в регионе.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам ресурсного обеспечения систем общего образования и эффективного их бюджетного финансирования применительно к учреждениям общего образования, особенностям экономико-математического моделирования оценки ресурсного потенциала образования и прогнозирования спроса на его услуги, разработке проблем функционирования организационного механизма управления образовательной деятельностью, ресурсного обеспечения систем оплаты и стимулирования труда педагогов, оценки эффективности финансирования программ общего образования.

Методологической основой исследования являются: системный подход при изучении сферы общего образования, представляющей собой совокупность взаимосвязанных элементов, функционирование которых направлено на достижение главной цели - оказание качественных образовательных услуг; методы статистического исследования, экономического и сравнительного анализа функционирования системы общего образования; экономико-математическое моделирование и методы экспертно-аналитических оценок, которые использовались для построения прогнозов, оценки потенциала образования территориальных образовательных систем и обоснования эффективного обеспечения ресурсами образовательной деятельности.

Для проведения анализа и обработки данных использовались программные пакеты Fuzzy Logic Toolbox математической системы MATLAB, программный продукт Matrixer, экспертно-аналитический комплекс среды Microsoft Excel.

Информационную основу исследования составили официальные данные Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, Забайкальскому краю, материалы статистических сборников и отчетов Министерства образования Иркутской области, официальные сайты служб системы образования Российской Федерации.

Наиболее существенные результаты, полученные автором:

- Обоснована необходимость оценки уровня использования потенциала общего образования на основе теории нечетких множеств и определены стратегические направления попонения ресурсов для повышения эффективности образовательной деятельности муниципальных и региональных образовательных систем и их учреждений общего образования.

- Апробирована методика оценки ресурсного потенциала системы общего образования и показана ее практическая значимость в целях выявления внутренних возможностей образовательной системы территории, предложены рекомендации по построению на этой основе прогнозов обеспечения ресурсами этой социально значимой для территории отрасли экономики.

- Апробирован методический подход к оценке спроса на услуги общего образования, который использован для прогнозирования и уточнения численности учащихся на уровне региона, муниципального образования и образовательного учреждения с целью более точного обоснования расходов бюджета территории в разделе Образование, а также для составления сметы ресурсного обеспечения образовательного учреждения на соответствующий плановый период (полугодие, год, три года).

- Уточнены положения по разработке предпринимательских проектов в системе общего образования для привлечения допонительных ресурсов в муниципальные образовательные учреждения, что способствует развитию их материально-технической базы на основе принципов самофинансирования, позволяет уточнить конкурентоспособность и обозначить положение на рынке образовательных услуг.

Научная новизна исследования. В результате проведенного исследования автором выдвинут и обоснован ряд положений, содержащих следующие элементы научной новизны:

- Обоснованы методические рекомендации по разработке среднесрочного прогноза спроса на услуги системы общего образования и предложена методика формирования востребованного ресурсного потенциала общего образования для решения этой задачи на уровне региона (муниципалитета).

- Предложен методический подход к эффективному использованию ресурсов общего образования на основе мотивированного отношения педагогических работников к труду и реализации воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы.

- Разработана методика оценки ресурсного потенциала системы общего образования на региональном, муниципальном уровнях, основанная на использовании теории нечетких множеств, направленная на решение задач по выявлению внутренних резервов этой территориальной системы и способствующая повышению эффективности управления ею.

- Аргументированы подходы к созданию рабочей методики формирования программ развития общего образования, на основе которых становится возможным привлекать допонительные источники финансирования этой сферы деятельности с целью повышения уровня самофинансирования образовательных учреждений региона.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером поставленной цели, обоснованными методическими подходами к разработке прогнозов и моделированию развития системы общего образования территории, к оценке состояния ее ресурсного потенциала, что дает возможность выявить основные тенденции и внутренние возможности к последующему развитию.

Методика и модели построения программ развития общего образования территории рекомендуются для использования региональными, муниципальными органами образования, субъектами общего образования в их работе по эффективному обеспечению образовательной деятельности, в соответствии с потребностями общества.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и практические результаты исследования были доложены на международных научно-практических конференциях (г. Иркутск, 2006,2009 гг.; г. Калининград, 2009 г.; г. Омск, 2009 г.; г. Кострома, 2009 г.; г. Саратов, 2009 г.), межрегиональных научно-практических конференциях (г. Омск, 2005, 2006 гг.), Всероссийских научно-практических конференциях с международным участием (г. Великий Новгород, 2009 г.).

Полученные автором научные результаты использованы информационно-аналитическим комитетом администрации Иркутской области при разработке программ социально-экономического развития региона в разделе Организация инвестиционных процессов в регионе: поддержка социально значимых программ области; Департаментом инновационной деятельности, науки и высшей школы Иркутской области при обосновании эффективной политики финансирования школьного и начального профессионального образования; Департаментом образования Иркутской области при развитии законодательной основы бюджетного финансирования образовательной деятельности региона; в учебном процессе Иркутского института повышения квалификации работников образования по направлению Формирование эффективных региональных моделей нормативного финансирования общего образования и оценки их роли в процессах качественного воспроизводства человеческого капитала; при разработке аналитической ведомственной целевой программы Рособразова-ния Развитие научного потенциала высшей школы (2009-2010 гг.) по теме Теоретические исследования и выработка методических рекомендаций взаимосвязанных процессов прогнозирования финансовых ресурсов муниципальных образований 1-го уровня и объединяющих их районных муниципалитетов 2-го уровня, в учебном процессе Байкальского государственного университета экономики и права при чтении курсов лекций и проведении практических занятий по дисциплинам Государственное управление и регулирование экономики, Региональная экономика, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Публикации по теме исследования. Автором опубликовано по теме исследования 18 научных работ, в том числе 16 статей общим объемом 5,71 п.л., из них 5,52 п.л. личный вклад автора, в том числе 4 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки Российской Федерации (1,31 п.л.), раздел в колективной монографии (0,81 п.л.), одна монография общим объемом 27,3 п.л., из них 13,65 п.л. личный вклад автора.

Структура, содержание и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 192 наименования работ отечественных и зарубежных авторов. Общий объем диссертации представлен на 221 странице, включая 10 приложений, 20 рисунков, 24 таблицы.

Во введении обоснован выбор темы диссертационного исследования, раскрыта актуальность, сформулированы цель и задачи, определены объект и предмет исследования, представлена теоретическая и информационная база исследования, показана научная новизна и практическая значимость полученных результатов.

В первой главе Экономическое обеспечение общего образования в региональных (муниципальных) социально-экономических системах определена роль образовательной услуги в формировании базовых компетенций учащихся. Рассмотрены подходы к финансированию образования, проанализирован нормативный способ финансирования образовательных учреждений. Раскрыт организационный механизм функционирования образовательного учреждения и реализации образовательного процесса, особенности его функционирования с ориентацией на достижение конечных результатов.

Во второй главе Методические вопросы оценки ресурсного обеспечения в общем образовании показаны и исследованы особенности применения форм оплаты труда педагогов, показаны возможности и специфика ее государственного регулирования. Анализ предлагаемых и действующих систем оплаты труда позволил предложить новые подходы к совершенствованию ресурсного обеспечения образовательной

деятельности. Обоснована необходимость инвестирования в программы развития общего образования региона с учетом специфики этой территории и представлена методическая база для формирования рабочих методик оценки эффективности финансирования инвестиций в социально значимые программы.

В третьей главе Методы и модели эффективного обеспечения ресурсами муниципальных образовательных систем региона предложена методика оценки ресурсного потенциала общего образования региона и обоснована необходимость прогнозирования спроса на услуги общего образования, предложен методический подход к определению численности учащихся на среднесрочную перспективу. Выявлены компоненты и оценено их влияние на потенциал общего образования, которым располагает территория, сформулированы правила логического вывода для его оценки. Разработан агоритм моделирования программы развития общего образования и привлечения внебюджетных источников финансирования.

В заключении сформулированы основные выводы и обобщены полученные результаты исследования, представлены перспективные предложения по совершенствованию теории и практики развития механизма обеспечения ресурсами системы общего образования региона.

В приложениях представлены справочная, аналитическая и графическая информация, допоняющая, поясняющая и илюстрирующая отдельные положения исследования.

II. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

1. Показана роль общего образования в развитии региональной экономики и раскрыто значение компетенций учащихся, как потенциальных возможностей, которые будут реализованы в будущем и которые дожны быть обеспечены ресурсами в настоящее время.

По мнению автора, результатом потребления образовательных услуг системы общего образования в регионе является такая совокупность полученных знаний и навыков, которые формируют основные личностные компетенции учащегося для его эффективной адаптации в обществе и способствуют формированию его будущих профессиональных качеств как специалиста.

В законе РФ Об образовании под образованием понимается целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, государства, сопровождающийся констатацией достижения гражданином установленных государством образовательных уровней. Проблемы оценки качества образования - это его количественное измерение. Многие специалисты связывают индивидуальные достижения в результате потребления образовательных услуг с понятием компетенция.

Предпочтительные компетенции - это те, которыми дожен обладать выпускник образовательного учреждения (готовность к продожению образования, способность брать на себя ответственность, участвовать в совместном принятии решений, толерантность, владение новыми технологиями, способность учиться всю жизнь). В этой связи индивидуальные достижения учащегося можно представить в виде иерархической структуры: 1) образовательные достижения - это достижения по учебным предметам; предметные (профильные), творческие компетенции; результат участия в олимпиадах, в творческих конкурсах, спортивных состязаниях; 2) ключевые компетенции - это интелектуальные компетенции (мышление, понимание) и личностные

компетенции (коммуникабельность, самостоятельность); 3) социально-личностные характеристики: поведение; состояние здоровья, его динамика за время обучения.

На взгляд автора, региональные (муниципальные) власти дожны быть заинтересованы в создании условий по формированию высокого уровня компетенций учащихся в учреждениях общего образования, обеспечивая ресурсами общее образование, поскольку это закладывает основы качества человеческого капитала индивидов, а значит, способствует росту конкурентоспособности территории.

Компетенции дожны отвечать индивидуальным и общественным требованиям. Ключевые компетенции указывают на то, что они являются основанием для определенных (конкретных и предметно ориентированных) сфер деятельности в региональной экономике, владение ими позволяет быть успешным. По мнению диссертанта, способность и готовность индивида брать на себя ответственность, способность к коммуникации, работе в команде, умение обозначать и разрешать конфликты, способность к адаптации и пониманию других, контактность - все это формирует социальную компетенцию. В совокупности группы компетенций дожны обеспечивать такие сферы жизнедеятельности человека, как трудовая, личная жизнь и участие в общественной жизни региона (муниципалитета).

На основании анализа роли понятия лобразовательная услуга в формировании компетенций учащихся в региональной образовательной системе можно отметить следующее. Работники образовательных учреждений удовлетворяют потребности индивидов общества в специфических экономических благах - образовательных услугах (системе знаний, информации, умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения образовательных потребностей личности, общества, государства). Такие услуги способствуют воспроизводству разнообразных человеческих способностей к труду. Высокая значимость субъективного фактора в процессе оказания образовательной услуги делает важным отношение образовательного учреждения к учащимся, к своему персоналу, комплексу учебно-методических материалов, ряду других, не относящихся к образовательному процессу мероприятий.

В связи с изменением рынка образовательных услуг возникает необходимость корректировки направлений развития образовательных учреждений и формирования новой стратегии и тактики в конкурентной борьбе. В современной экономике считается, что конкуренция предполагает взаимодействие образовательных учреждений на определенных сегментах рынка, а в практике хозяйствования этот процесс есть не что иное, как всеобщее противостояние субъектов на этом поле.

2. Предложены модели ресурсного обеспечения нормативов бюджетного финансирования образовательных учреждений региона (муниципальных образований) и раскрыт организационный механизм реализации образовательного процесса.

Образовательное учреждение как элемент экономики региона и как колектив, является иерархической системой, которая имеет, помимо целевой функции заданной извне, внутреннюю функцию, суть которой самосохранение, устойчивость и развитие. В экономике образования расхождение между этими функциями проявляется в форме различия интересов отдельного образовательного учреждения и интересов общества в целом. Смена парадигмы в экономике образования России влечет за собой и использование новых механизмов финансирования образования в социально-экономической системе региона. Образовательное учреждение, как целостная система, получает задание (целевую функцию и ресурсы для ее достижения), реализует себя через адапта-

цию к изменению ресурсного обеспечения, учитывая реакцию на внутрисистемные отклонения. Адаптация системы к новым условиям имеет предел, и когда уровень финансирования падает ниже некоторой критической величины, то система может разрушиться (наблюдается падение качества образования). Учитывая эти обстоятельства региональные системы образования дожны иметь такой организационный и финансовый механизм, который бы обеспечил достижение целей поставленных перед общим образованием.

Считается, что нормативный метод планирования и распределения финансовых средств в образовании представляет собой гибкую систему регулирования бюджетных средств. Задача, решаемая в рамках финансового механизма по расчету необходимых образовательному учреждению средств, ориентирована на усиление заинтересованности в экономном их использовании. В качестве расчетной единицы нормирования в образовательных учреждениях предлагается использовать показатель стоимости обучения одного учащегося в год. Хотя эти принципы действуют, тем не менее, при переходе на нормативное финансирование образовательных учреждений в регионе возникает ряд вопросов относительно методики расчета норматива бюджетного финансирования и о том, что заложить в его основу (абсолютную сумму средств или нормативные соотношения).

Анализ теории нормативного подушевого бюджетного финансирования, реализованной на практике, позволил учесть накопленный опыт при разработке новой методики нормативного финансирования образовательных учреждений в Иркутской области. Методика формирования нормативов финансирования общеобразовательных учреждений муниципалитетов Иркутской области определяет порядок расчета нормативов финансирования за счет средств областного бюджета на календарный год по формуле Л,. = ФОТ, +Р и по таким его статьям затрат, как:

1) расходы на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений (ФОТ) в расчете на одного обучающегося по соответствующей ступени обучения в образовательном учреждении

ЧХ Ь-КАТ Квк КТФ КНФ Кс К2

ФОТ =
--кК!,-кПФ-п-кЕСИ,

где а - количество учебных часов в неделю, установленных базисным учебным планом по ступеням образования; Ь Ч месячная средняя тарифная ставка оплаты труда педагогического работника в соответствующих классах, группах и-й ступени образования, -го муниципального образования; <1 - норма учебной нагрузки на одну тарифную ставку педагогического работника в соответствующих классах, группах п-й ступени образования, /-го муниципального образования; КТ - коэффициент удорожания в зависимости от педагогического стажа и результатов аттестации педагогических работников; Квк - коэффициент удорожания по вариативной части учебного плана; КТФ - коэффициент удорожания, учитывающий доплаты и надбавки из тарифного фонда; КНФ - коэффициент удорожания, учитывающий доплаты и надбавки из надтарифного фонда; Кс - коэффициент удорожания от различных факторов; К2 -коэффициент удорожания, учитывающий применение районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; К^ - коэффициент удорожания, учитывающий увеличение расходов на оплату труда руководителей муниципальных общеобразовательных учрежде-

ний и их заместителей в связи с повышением тарифных ставок; КПФ - коэффициент удорожания, учитывающий объем расходов на оплату труда административно-управленческого, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала; 12 - количество месяцев в году; КЕа, - единый социальный налог; т - нормативное количество детей в классе, группе п~й ступени образования /-го муниципалитета;

2) расходы на материальное обеспечение учебного процесса (Р) в расчете на одного обучающегося.

В работе показано, что метод нормативного определения объемов финансирования образовательных учреждений обладает наилучшими потенциальными возможностями при расчете плановых сумм субвенций в адрес общего образования и максимально приближенных к реальным затратам, связанным с оказанием образовательных услуг. На рис. 1 приведена схема финансирования общего образования.

ФЕДЕРАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

Федеральные целевые иро-1раммы

РЕГИОНАЛЬНЫЙ БЮДЖЕТ

Субвенция | по нормативу \ Социальные расходы, целевые про1раммы Федеральные целевые иро-фаммы

БЮДЖЕТ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Учебные | по нормативу \ Эксплуатационные расходы Текущее финансирование

БЮДЖЕТ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ

Внебюджетное финансирование

Рис. 1. Распределение финансовых ресурсов общего образования между бюджетами разных уровней

В большинстве регионов страны ресурсов для финансирования обязательного бесплатного образования, установленного государственным образовательным стандартом, недостаточно. Поэтому дефицит финансовых ресурсов дожен консолидироваться в федеральном бюджете и направляться в регионы в виде адресных субсидий для покрытия региональных и местных компонент учебного плана. В диссертации отмечено, что в борьбе с социальной дифференциацией в системе образования, помимо собственно перехода на нормативное финансирование, следует реализовывать специальные социальные образовательные программы.

На основе анализа теоретических и методических аспектов бюджетного финансирования общеобразовательных учреждений показано, что модель нормативного финансирования дожна быть трехуровневой (рис. 2), а формула эффективного бюджетного финансирования общего образования может быть представлена в виде:

бюджетное финансирование = нормативное финансирование + + стимулирующее финансирование + программное финансирование

Ее использование на практике дает возможность реализовать в системе управления образованием концепцию бюджетирования на основе программно-целевого

принципа, ориентированного на достижение конечных результатов. В соответствии с этим положением в работе рассмотрены возможности построения модели бюджетного финансирования школы._

1. Региональный уровень (межбюджетный уровень): региональный норматив финансирования (РНФ) Субвенция для муниципального образования 5, = РНФ, Л', к, + А,,

2. Муниципальный уровень (финансирование образовательных учреждений): муниципальный норматив финансирования (МНФ) МИФ, = X РНФ, к, + МНФ,С + ИД. + Нт _1_

Ф, = МНФП1 + а, + Ф1К _I_

3. Уровень образовательного учреждения:

самостоятельное формирование сметы на основе нормативов финансирования (МНФ)

Ф = ФОТ+Фу +ФМ +ФкаД

Рис. 2. Модель трехуровневой системы нормативного подушевого финансирования от бюджета субъекта Российской Федерации до сметы муниципального общеобразовательного учреждения:

Ы, Ч контингент учащихся /-го муниципального образования; к, - поправочный коэффициент, учитывающий объективные условия реализации образовательных программ в /-м муниципальном образовании; А, - адаптационная надбавка для /-го муниципального образования; - поправочный коэффициент, учитывающий объективные условия реализации в школе образовательной программы; МНФ1С -стимулирующий норматив финансирования, размеры которого определяются в соответствии с порядком расчета и установления стимулирующего норматива финансирования образовательного учреждения; Н{К Ч норматив финансирования коммунальных расходов, установленный школе; Нт - норматив финансирования прочих расходов, установленный школе; и у -у'-й вид контингента муниципального образовательного учреждения в среднем по году; а, - адаптационная надбавка, установленная для /'-го муниципального образовательного учреждения; Ф1К - объем капитальных расходов школ / -го муниципального образования; ФОТ - фонд оплаты труда образовательного учреждения; Фу - объем учебных расходов; Фи - объем материальных расходов; Фкт - объем капитальных расходов.

Поскольку схема подушевого бюджетного финансирования нацелена не на обеспечение потребностей в расходах на учащегося, а на эффективное распределение бюджета, то управленческий ресурс образовательного учреждения дожен быть способным к действиям по поиску альтернативных вариантов допонительного финансирования. Эта деятельность может быть представлена в виде агоритма действий, пошаговая процедура реализации которого заключается в следующем: 1) помимо бюджетного определяются желаемые и необходимые внебюджетные источники финансирования и способы их достижения; 2) рассчитываются издержки на реализацию внебюджетных источников финансирования и оценивается эффект от их использова-

ния; 3) выявляются неэффективные варианты бюджетов образовательного учреждения; 4) оцениваются возможности включения в финансирование образовательной деятельности новой формы сотрудничества - образовательные проекты, направленных на осуществление целевых образовательных программ; 5) формируются сводные адресные предложения учредителю по финансированию новых проектов развития и сетевого взаимодействия.

Важной составляющей в решении поставленных задач становится организационный механизм функционирования учреждения (с целью эффективного осуществления образовательного процесса), как объединение людей, совместно реализующих образовательную программу, стремящихся к достижению поставленной цели и действующих на основе определенных процедур и правил. Организация вырабатывает правила взаимодействия ее членов, позволяющие достигать поставленные цели с заданной эффективностью. Общность целей, определенная структура построения и наличие руководящего органа - основные черты организационного механизма.

Рассматривая управление образовательным учреждением с содержательной стороны, следует учитывать: устойчивые, существенные взаимосвязи, определяющие структуру и качество инфраструктуры экономики образования региона; функции и методы, выражающие направленность и специфику управленческой деятельности в образовании; инструментарий управления (плановые задания, экономические рычаги, нормы и нормативы взаимодействия подсистем общего образования); технические средства обработки и хранения информации, кадры управления.

Организационный механизм включает в себя формы связей в экономике образования, обеспечивающие единство ее функционирования, методы использования экономических законов, пути, формы и методы разрешения экономических противоречий в образовательной системе территории. Содержание такого механизма определяется целями, принципами, методами, функциями, организацией и системой обеспечения управления инфраструктурной деятельностью.

В работе показано, что в значительной степени эффективность функционирования образовательного учреждения зависит от механизма оптимального распределения ресурсов, направляемых в региональную систему образования.

3. Определено ресурсное обеспечение системы оплаты труда в учреждениях общего образования региона и разработаны направления стимулирования труда педагогов.

Специфика России состоит в том, что проблемы, связанные с теоретическими основами организации оплаты труда, принципами ее реформирования, регулирования и стимулирования качества работы педагогов, догое время системно не решались. Это создало допонительные трудности, так как эти вопросы предстоит решать в настоящих кризисных условиях и при недостаточном в бюджете на это финансировании.

Обоснование механизма формирования цены труда и выявление факторов, влияющих на этот процесс, - важный аспект в экономике образования. На нынешнем этапе реформирования заработной платы отмечена такая особенность, как использование государством принципов косвенного регулирования оплаты труда. На основе рыночной цены устанавливается заработная плата (модифицированная форма цены труда работника) с учетом его качественных характеристик и результатов.

Исследование особенностей регионального законодательства, методов расчета региональных субвенций на фонд оплаты труда в структуре субвенций и средств, по-

лучаемых учреждениями общего образования, а также экономического поведения образовательных учреждений, указывают на необходимость более детальной проработки системы оплаты труда, чем та, что была реализована. Оплата труда педагогов в нынешнем се виде не учитывает его высокую сложность и социальную значимость, не выпоняет своих прямых воспроизводственной и стимулирующей функций. Это вынуждает многих из них работать на второй работе по совместительству и предопределяет невысокое качество образования учащихся. Решение этих проблем видится в реализации новых подходов к использованию систем оплаты труда.

Учитывая специфику педагогической деятельности независимо от территории, тенденции региональных систем оплаты труда, зарубежный опыт по установлению взаимосвязи между нагрузкой школьного учителя и оплатой, основными принципами формирования оплаты труда дожны стать: 1) государственные гарантия по установлению заработной платы не ниже прожиточного минимума и нормы по максимально допустимой недельной нагрузке за ставку (оклад) заработной платы; 2) общее количество недельных рабочих часов за ставку (оклад, тариф) заработной платы и разделение недельной нагрузки на урочную и остальные виды работ, относящиеся к учебно-воспитательной работе; 3) введение, в систему надбавок, доплат и премирования по результатам работы, учета профессионального образования, повышения уровня квалификации, характеристик стажа и особенностей экономического развития территорий.

По мнению автора, в сфере образования для решения этих задач с учетом отмеченных принципов может быть использована многофакторная модель оплаты труда работников, базирующаяся на матрице компенсируемых факторов 1 (квалификации, уровня ответственности, сложности рабочего процесса, воздействия внешней среды, включая условия труда). Такая модель имеет ряд преимуществ, поскольку в ней учтены значимые с точки зрения МОТ факторы, а заработная плата выпоняет воспроизводственную функцию, так как не опускается ниже прожиточного минимума.

Другой вариант оплаты труда, рекомендуемый для рассмотрения, который могут выбрать управляющие структуры региона в качестве базовой составляющей оплаты труда в сфере образования, - это бестарифная модель организации оплаты труда на основе вилок соотношений оплаты труда разного качества.

При построении динамической модели мотивации труда педагогов в системе общего образования, на взгляд автора, следует учитывать факторы, влияющие как на его оплату в отношении конкретного учителя, так и на показатели деятельности образовательного учреждения. В первую очередь, это коэффициенты районирования (районные, северные надбавки и доплаты), уровень средней заработной платы по муниципальным образовательным учреждениям и муниципалитетам региона, их соотношение, текучесть кадров в системе начального и общего образования, уровень инфляции и т.д. На этой основе появляется возможность построения единого ряда оценок труда от учителя до директора и их сопоставления.

Это достигается с использованием расчетных коэффициентов: профессионального уровня Ки, уровня ответственности К0, качества Кк, результатов труда К,, и коэффициентов сложности Кс. Каждый элемент подобной оценки представляет собой набор признаков, не дублирующих друг друга, однако присутствующих в любом виде трудовой деятельности и при этом совокупно и достаточно поно выражающих

1 Омаров, М. Вариант многофакторной модели оплаты труда / М. Омаров, В. Перевозчикова // Человек и труд. - 2006. - № 9. - С. 59-60.

трудовой вклад работника. Связь между представленными элементами может быть

описана как: Х

Качество образования через материальную заинтересованность учителя может быть реализовано при наличии таких исходных условий, как: суждение об успешности работы учителя, которое следует выносить только опираясь на конечный результат его работы за достаточно продожительный период времени - год и более; мастерство учителя, заключенное в правильной идентификации состава класса, в способности нивелировать существенные различия между учениками в их отношении к образованию; по результатам учебной работы может поощряться только ее испонитель - учитель, но не администратор. На основе подобных суждений предлагается построить модель оценки качества образования, реализуемую субъектом образовательной деятельности по агоритму:

1 шаг. Перед педагогом ставится диагностичная цель (Ы,р,а,т,у/,Т) учебного процесса, что означает:

- Цели, отражающие будущую деятельность ученика, формулируются как сквозные в терминах профессионально-ориентированной деятельности, распространяясь на всю систему общего образования, позволяя педагогу выбирать учебные элементы N, доступные для наблюдения и манипулирования учащимися на просвещенческом уровне усвоения а,.

- Включение заинтересованности учеников в обеспечение посильности содержания образования р для них на каждой ступени образования и предотвращении их перегрузки ,/.

- Активизацию заинтересованности в применении объективных методов контроля качества знаний учащихся, которые опираются на понятную психологическую основу процесса восхождения ученика от незнания к знанию с использованием методов обладающих воспроизводимостью результатов тестирования.

2 шаг. Учитель, принимая на испонение дидактическую задачу, сам просчитывает заданную цель на отсутствие перегрузки учащихся. При наличии таковой согласовывает с администрацией мероприятия по ее устранению.

3 шаг. Учитель дожен обосновать содержательную и функциональную пригодность тестов для проверки успеваемости учащихся. При отсутствии таковых согласует с администрацией их подготовку (за соответствующее материальное вознаграждение).

4 шаг. Учитель рассчитывает сумму материального поощрения М, как = где Ф, - суммарная заработная плата учителя за отчетный период, 5 -

процент учащихся, достигших цели обучения.

Реализация такой, на первый взгляд, простой методики будет стимулировать учебный персонал общеобразовательного учреждения искать и ставить реальные и диагностичные цели образования, преодолевать пассивное отношение учителей к педагогической теории, которая станет востребованной в педагогическом производстве.

' Беспалько, В.П. Управление качеством образования путем материальной заинтересованности учителя / В.П. Беспалько // Школьные технологии. - 2007. - № 5. - С. 62-68.

4. Разработан методический подход, позволяющий реализовать процедуру оценки эффективности инвестиций в финансирование ресурсов программы общего образования на муниципальном и региональном уровнях.

Анализ показал, что на практике недостаточно используются современные методы исследования экономических проблем образования с их логическим и математическим моделированием эффективного поведения образовательных систем разного уровня. Мало фундаментальных экономических исследований функционирования системы образования в условиях социально-экономического кризиса.

Инвестиционные расходы в общем образовании - это расходы, обеспечивающие совершенствование качества подготовки специалистов, его конкурентоспособность за счет повышения имиджа и рейтинга образовательного учреждения, предоставления более широкого спектра услуг и повышения их качества, обеспечения комфортабельных условий обучения и быта. Инвестиции в образование следует рассматривать с двух уровней - макроэкономического (инвестиции в образование) и уровня образовательного учреждения (инвестиции образовательных учреждений). В первом случае инвестиции - это расходы, прежде всего государства, на обеспечение подготовки квалифицированных специалистов. Во втором случае инвестиции - расходы образовательных учреждений, направленные на обеспечение стабильного финансового положения и развитие собственной деятельности. Различие между этими двумя точками зрения заключается в интерпретации целей и в представлении объекта инвестиций.

Оценки народнохозяйственной эффективности затрат на образование и поиск их оптимальной величины (по критерию максимума эффективности) следует определить из отношения изменения национального дохода у к изменению затрат на образование х. Для этого достаточно выявить зависимость y-f(x), которая эквивалентна зависимости у = f(x) со сдвинутым на (х,у). Получая зависимость у = /(*) вычитанием из временного ряда, характеризующего достигнутый уровень развития народного хозяйства (вызванный, в том числе и предшествующими затратами на образование), временной ряд, соответствующий изменившимся затратам на образование, можно устранить все влияния, кроме собственно этих затрат. Теоретически эта схема проста и может быть использована при оценке процессов на макро уровне, но применить ее в практике хозяйственной деятельности на микро уровне сложно. Возникла потребность в новых подходах к решению проблем.

Трудность при определении эффективности затрат на образование заключается в выделении той доли народнохозяйственных результатов, которая обусловлена на их получение. Влияние затрат образования на народнохозяйственные показатели можно было бы определять сравнением их за длительный период времени, с учетом достигнутых при разных размерах затрат на образование. В этом случае модель дожна быть имитационной и построена с учетом влияния факторов на образование на протяжении длительного периода времени.

В работе предлагается строить методику оценки эффективности функционирования общего образования региона с учетом нескольких условий, которые могут стать основой формирования эффективной информационной базы для оценки целесообразности и значимости оптимального планирования самодостаточных бюджетов образовательной деятельности, как территорий, так и субъектов образовательной деятельности, а также при построении рабочей методики, реализующей принципы, ис-

пользуемые при оценке эффективности финансирования проектов и программ общего образования в муниципальных учреждениях.

Инструменты реализации этих идей выстроены нами в виде последовательности процедур, принимаемых к реализации в рабочих методиках, в зависимости от сложности процесса и уровня управления образовательной деятельностью и сведены к: 1) методам оценки на основе ранговой значимости инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, что позволяет через соотношение показателей доступности общего образования и качества подготовки учеников охарактеризовать процесс в целом; 2) определению эффекта на основе сопоставления выгод будущего с меньшей их ценностью по сравнению с такими же выгодами, получаемыми сегодня (учет принципа - выше оценивается набор благ в настоящее время, чем такой же в будущем); 3) выявлению недооцененной социальной ценности результатов общего образования в момент разработки программы и оценки необходимого денежного потока для реализации этих мероприятий (опционный подход к выявлению новых социально недоучтенных возможностей); 4) распределению выгод среди разных слоев общества (выбор в пользу бедных) на основе метода удельных весов чистой дисконтированной стоимости, что позволяет оценить доступность граждан к начальному и общему образованию и базовой его инфраструктуре; 5) оценке эффективности мероприятий и привлекательности инвестиций в общее образование на основе показателя внутренней нормы отдачи.

Предложенные инструменты формирования методики оценки эффективности финансирования инвестиций в ресурсы общего образования на региональном и муниципальном уровнях позволяют выявить и оценить возможные границы изменения социальной составляющей эффективности этих процессов.

В расчете социального эффекта следует использовать процедуры оценки стоимости социальных опционов и включить их составной частью в общую оценку. Метод затратной эффективности актуален в процедурах оценки расходов образовательных учреждений, когда отсутствуют денежные поступления от инвестиций в образование. Определение экономической эффективности образования на основе сопоставления показателя внутренняя норма отдачи от образовательных программ (проектов) может быть использовано в практике, показывая при этом новые возможности в анализе эффективности вложений в образование на территории региона (муниципалитета).

5. Предложена и апробирована методика оценки ресурсного потенциала системы общего образования территории, позволяющая выявить внутренние резервы и повысить эффективность управления системой общего образования на разных уровнях.

Компоненты ресурсного потенциала общего образования (управленческий, трудовой, правовой, финансовый, материально-технический, информационный) имеют разную размерность, а некоторые из них предполагают качественную (нечеткую, неопределенную) интерпретацию. В этой связи использование теории нечетких множеств для оценки ресурсного потенциала общего образования, по мнению диссертанта, представляется достаточно корректным решением проблемы. Нечеткая логика обеспечивает эффективное отображение неопределенности и неточности окружения, а использование математического инструментария и компьютерных технологий для отображения нечеткости исходной информации, позволяет построить модель оценки ресурсного потенциала общего образования адекватную действительности.

Полученный количественный результат становится активным и действенным инструментом механизма управления образовательной деятельностью региона (муниципалитета), позволяющим решать проблемы обеспеченности системы общего образования ресурсами, оптимально использовать имеющиеся и строить прогнозы в их потребности на будущее. Агоритм реализации предложенной методики сводится к выпонению следующих шагов.

1 шаг. Выявление компонентов ресурсного потенциала системы общего образования региона (рис. 3) и их составляющих, что позволяет оценить состояние и уровень использования каждого ресурса в системе общего образования, определить их иерархию. Ресурсный потенциал системы общего образования Иркутской области (ЯРЕ) представляем как функцию, аргументами которой являются его основные компоненты: ЯРЕ = /(Л1,/?2,З,Л4,/г5,/гб). Среди компонентов в оценке эффективности использования и обеспеченности ресурсами общеобразовательных учреждений управленческий и трудовой образуют верх иерархии, финансовый, материально-технический и информационный - низ, а правовой занимает промежуточное (связующее) положение.

Рис. 3. Базовые компоненты ресурсного потенциала системы общего образования

Иркутской области

2 шаг. Приведение к одной размерности составляющих каждого компонента на основе лингвистических переменных, определение множества их термов (низкий, средний, высокий) на универсальном множестве от 0 до 10, путем построения соответствующих функций принадлежности.

Для количественной оценки составляющих каждого компонента используются субъективные суждения экспертов-аналитиков, которые при помощи интуитивно-логического анализа, с использованием статистической информации о состоянии исследуемого объекта, оценивают эффективность использования ресурсов системы общего образования региона. Объединение индивидуальных суждений экспертов, в интегральную оценку, начиная с наименьшего и заканчивая наибольшим значением, будет являться результатом интервальной окончательной нечеткой оценки компонента ресурсного потенциала системы общего образования региона (рис. 4).

Я6 ИЗДРЕ Д! К2

9 10 Значение НРК

Рис. 4. Графическое представление компонентов ресурсного потенциала образования Иркутской области

3 шаг. Формулирование правил нечеткого логического вывода (рис. 5), построение компьютерной экспертной системы для оценки каждого компонента и ресурсного потенциала общего образования в целом по выявлению его состояния, уровня, имеющихся проблемных зон (табл. 1).

Рис. 5. Правша логического вывода для построения экспертной системы для оценки ресурсного потенциала общего образования Иркутской области

Таблица 1

Результаты оценка компонент ресурсного потенциала системы общего образования Иркутской области

Наименование ресурса Нечеткая оценка Значение функции принадлежности

Управленческий средняя 6,20

Трудовой средняя 6,70

Правовой низкая 3,75

Финансовый низкая 2,20

Материально-технический низкая 3,11

Информационный низкая 2,90

Интегральная оценка ресурсного потенциала системы общего образования средняя 4,16

Полученная оценка ресурсного потенциала общего образования Иркутской области (равная 4,16) принадлежит среднему подмножеству и находится близко к границе, соответствующей оценке низкая (табл. 1). Это свидетельствует о неразвитости компонентов ресурсного потенциала общего образования региона, не обеспечивающих потенциал системы ресурсами в которых оно нуждается и его разбаланси-рованности (слабые стимулы для повышения потенциала образования), снижении качества оказываемых образовательных услуг.

Такая оценка указывает на наличие предпосылок к совершенствованию управления ресурсами образования с учетом их ограниченных возможностей и неопределенности требуемого обеспечения.

4 шаг. Разработка рекомендаций по совершенствованию механизма обеспечения ресурсами системы общего образования в регионе.

В результате проведенных исследований (с помощью экспертной системы) была установлена зависимость величины ресурсного потенциала общего образования региона от составляющих его компонентов (ресурсов системы образования), свидетельствующая, что система общего образования испытывает существенную зависимость от управленческого, трудового и финансового ресурсов. Незначительное наращивание указанных ресурсов приводит к существенному повышению качества образовательных услуг. Трудовой и управленческий компоненты потенциала играют отчетливо выраженную интегративную функцию, благодаря которой все еще сохраняется целостность ресурсного потенциала системы общего образования Иркутской области.

Методика оценки ресурсного потенциала общего образования с использованием теории нечетких множеств позволила получить заключение о его состоянии и величине в регионе (Иркутской области), оценить влияние и вклад каждого из шести компонентов на ресурсный потенциал общего образования, выявить проблемные компоненты (правовой, информационный, материально-технический, финансовый), являющиеся в значительной степени причинами неиспонения образовательной системой возложенных на нее функций (система разбалансирована), сформулировать перспективные направления по первоочередному устранению возникших рассогласований.

Разработанная и апробированная методика позволяет учитывать (интерпретировать) ресурсы общего образования не только как лимитирующие факторы, но и маневрировать ими, принимая решение о необходимости первоочередного их финансирования, что прямо влияет на повышение эффективности использования ресурсов и развитие ресурсного потенциала общего образования в целом.

6, Разработан методический подход к прогнозированию спроса па услуги системы общего образования, позволяющий определить будущие потребности в них, уточнять динамику реализации во времени и формировать на этой основе оптимальный запрос на ресурсы, обеспечивающие потребности на среднесрочный период с учетом имеющегося потенциала муниципальных образований.

При прогнозировании развития системы общего образования главным показателем остается контингент учащихся, на основе которого определяются количество педагогов и вспомогательного персонала для обслуживания сети школ, материальная база образовательного учреждения, разрабатываются мероприятия по финансированию и др.

Планирование развития системы общего образования не может осуществляться без учета складывающихся демографических тенденций. К 2013 году снижение численности учащихся составит около 30-35%. Несмотря на схожесть демографических процессов в субъектах Российской Федерации, имеет место значительный разброс этого показателя по регионам, муниципалитетам, а также в городских и сельских территориях. Это ставит задачу о расформировании инфраструктуры образования ставшей избыточной в отношении ряда нормативных параметров сети с позиций сегодняшнего дня. При этом уже в начальной школе начинает выправляться положение и наблюдается прирост учащихся.

Сохраненная инфраструктура общего образования может помочь решить задачи обеспечения ресурсами системы общего образования в будущем. В этой связи, как показано в работе, большое значение имеет задача по определению спроса на услуги образования в будущем на среднесрочную перспективу.

Систематизация методов и построение на их основе моделей прогнозирования численности учащихся общеобразовательных учреждений региона (муниципалитета) позволяет прогнозировать спрос на услуги общего образования, уточнять численность учащихся на следующий плановый период, сопоставлять на основе ретроспективных данных бюджеты общего образования региона и его субъектов, оценивая при этом их обеспеченность поступлениями.

В работе реализован методический подход к определению прогнозной численности учащихся общеобразовательных учреждений на среднесрочную перспективу, апробированный на примере Иркутской области и Забайкальского края, муниципальных образований (г. Иркутск, г. Чита), основанный на использовании: аналитического выравнивания, модели авторегрессии-скользящего среднего, линейной регрессии, корреляционного анализа. Методика рекомендована к использованию в подразделениях системы образования для проведения прогнозных расчетов контингента с целью уточнения расчетных субвенций выделяемых территории (субъекту образовательной деятельности).

Полученные прогнозы с использованием разных моделей сопоставляются и на основании этого осуществляется выбор в пользу той модели, которая с точки зрения классических критериев эконометрики (т.е. близости Я2 к 1, минимального значения ошибки, стационарности регрессионных остатков и др.) и экономического смысла описывает тенденции изменения численности учащихся региона (муниципалитета).

Полученный по результатам проведенных расчетов прогноз изменения численности учащихся общеобразовательных учреждений для каждой территории представлен в табл. 2.

Таблица 2

Прогноз численности учащихся в регионе и муниципальном __образовании в 2009-2011 уч. гг._

Территория Модель (уравнение) для прогноза численности учащихся Прогноз численности учащихся (чел.)

2009-2010 уч. гг. 2010-2011 уч. гг.

Иркутская область = 154612,04-0,067- + 0,958- х2 246 419 235 224

г. Иркутск X,, =37888,46 + 0,4161-х2 52 666 48 244

Забайкальский край у, =245637 -6548,6-Г 134311 127 762

г. Чита у,= 47611 -2016,9-/ + 16,327-/г 29 075 27 401

Для прогнозирования численности учащихся общеобразовательных учреждений Иркутской области на среднесрочную перспективу предлагается использовать уравнение множественной регрессии у = 154612,04-0,067-х, +0,958-х2 +е, которое показывает, что с увеличением общей численности населения на 100 человек количество учащихся в школах увеличится в среднем на 7 человек при условии, что средняя численность населения в возрасте 7-16 лет не изменится. При увеличении численности населения в возрасте 7-16 лет на 100 человек по области контингент учащихся в школах области увеличится в среднем на 96 человек. Коэффициент множественной

детерминации = 0,9917 свидетельствует о том, что факторы, включенные в ли-

нейное уравнение связи, объясняют 99% вариации численности учащихся в школах области.

В этих условиях социальная политика правительства Иркутской области дожна заключаться в создании трудоспособному населению благоприятных экономических условий для проживания и трудовой деятельности. Это в свою очередь будет сказываться на стабилизации количества населения в возрасте от 7 до 16 лет, а при более благоприятных условиях приведет к его увеличению (как за счет нового приезжающего населения на данную территорию, так и за счет увеличения рождаемости).

Прогноз развития школьного образования в сельских районах может основываться на определении точек роста экономики и очагов развития территории, а также на определении перспективности населенных пунктов и общеобразовательных учебных заведений.

В связи с длительным периодом подготовки учащихся общеобразовательных школ необходимы и догосрочные прогнозы изменения их численности. Догосрочный надежный прогноз развития системы общего образования региона представляется возможным разрабатывать в случае устойчивой тенденции изменения уровня жизни населения территории в сторону ее повышения.

Методический подход к определению прогнозной численности учащихся общеобразовательных учреждений может быть использован для прогнозирования их количества не только на уровне региона и муниципального образования, но и в образовательных учреждениях для составления обоснованной сметы их функционирования, а также для прогнозирования контингента первоклассников и выпускников. Возможно обобщение методического подхода с последующей его апробацией для решения прогнозно-управленческих задач для других отраслей социальной сферы.

III. ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ а) статьи в ведущих рецензируемым научных журналах, определенных ВАК Мннобрнауки РФ:

1. Скоробогатова, Ю.А. (Шуплецова, Ю.А.) Финансовый норматив как основа эффективного формирования и распределения бюджета образовательного учреждения / Ю.А. Скоробогатова (Ю.А. Шуплецова) // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). -2007. - № 2(52). - С. 117-120 (0,25 пл.).

2. Скоробогатова, Ю.А. Оценка эффективности образовательной деятельности с использованием теории нечетких множеств / Ю.А. Скоробогатова // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права).-2009.-№2(64).-С. 122-126. (0,31 пл.).

3. Скоробогатова, Ю.А. Нормативы и модели бюджетного финансирования образовательных учреждений: теория и методика / Ю.А. Скоробогатова // Вестник Иркутского государственного технического университета. -2009. -№ 2. - С. 119-123 (0,31 пл.).

4. Скоробогатова, Ю.А. Экономика знаний: теоретические и прикладные аспекты прогнозирования спроса на образовательные услуги / Ю.А. Скоробогатова // Известия Иркутской государственной экономической академии (Байкальский государственный университет экономики и права). - 2009. -№ 3(65). - С. 128-134 (0,44 пл.).

б) монографии:

5. Скоробогатова, Ю.А. Муниципальная экономика в контексте развития самостоятельности и концепции модернизации образования - системный подход : монография / В.Ю. Рогов [и др.]; под ред. д-ра экон. наук, проф. А.Ф. Шуплецова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. - 362 с. (22,63 пл. / 0,81 пл.).

6. Самаруха, В.И. Финансирование формирования человеческого капитала в муниципальных образовательных системах : монография / В.И. Самаруха, Ю.А. Скоробогатова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - 429 с. (27,3 пл. /13,65 пл.).

в) статьи в других изданиях:

7. Скоробогатова, Ю.А. (Шуплецова, Ю.А.) Инвестиционные решения в системе образования и здравоохранения региона / Ю.А. Скоробогатова (Ю.А. Шуплецова) // Экономика региона: комплексные инновационный подходы и решения: мат-лы межрег. науч.-практ. конф., 31 мая 2005 г. - Омск: Правительство Омской области, 2005. -С. 300-303 (0,25 пл.).

8. Bezverbnaya М. The theory or Fuzzy set in procedures of business steady state modeling / M. Bezverbnaya, Ya. Kolesnik, Ya. Skorobogatova (Ya. Shupletsova) // Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях: мат-лы междунар. науч.-прак. конф., 17 мая 2006 г. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2006. - С. 195-198 (0,25 пл. / 0,06 пл.).

9. Скоробогатова, Ю.А. (Шуплецова, Ю.А.) О проблеме определения нормативного финансирования в сфере образования / Ю.А. Скоробогатова (Ю.А. Шуплецова) // Развитие регионального маркетинга: от формирования имиджа территории к росту экономического потенциала: мат-лы межрег. науч.-практ. конф., 7 июня 2006 г. - Омск: Правительство Омской области, 2006. - С. 303-306 (0,25 пл.).

10. Скоробогатова, Ю.А. (Шуплецова, Ю.А.) Основные группы дефицитных ресурсов образовательного учреждения / Ю.А. Скоробогатова (Ю.А. Шуплецова) // Актуальные проблемы экономики, организации и управления: сб. науч. тр.; под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2008. - С. 127-128 (0,13 пл.).

11. Скоробогатова, Ю.А. Особенности предпринимательской деятельности в сфере общего образования и налогообложение / Ю.А. Скоробогатова // Интеграция основного и допонительного технологического образования: из опыта организации преподавания технологии и предпринимательства в школе: сб. науч. тр.; под науч. ред. А.Ф. Шуплецова, А.И. Тимошенко. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - С. 215-230 (1,00 пл.).

12. Скоробогатова, Ю.А. Модели оптимизации в процедурах формирования программы деятельности образовательного учреждения / Ю.А. Скоробогатова // Формирование эффективного корпоративного развития и управления: сб. науч. тр.; под науч. ред. А.Ф. Шуплецова. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - С. 148-157 (0,63 пл.).

13. Скоробогатова, Ю.А. О взаимосвязи рынка труда и рынка образовательных услуг / Ю.А. Скоробогатова // Регионы в условиях неустойчивого развития: мат-лы междунар. науч.-прак. конф., 23-25 апреля 2009 г.: в 2 т. - Т. 1. - Шарья: Изд-во Шарьинский ф-л ГОУ ВПО Костромской гос. университет им. H.A. Некрасова, 2009. - С. 49-52 (0,25 пл.).

14. Скоробогатова, Ю.А. Целевые инвестиции в социальные проекты и программы образования на территории / Ю.А. Скоробогатова // Интеграционные процессы в экономике и профессиональном образовании: мат-лы заочной междунар. науч.-прак. коф., 11 мая 2009 г. - М.: Изд-во Рос. ун-та кооперации, 2009. - С. 255-260 (0,38 пл.).

15. Скоробогатова, Ю.А. Об особенностях формирования отраслевой системы оплаты труда работников образования / Ю.А. Скоробогатова // Тенденции развития экономического и образовательного пространства: мировой опыт, инновации, российские особенности: мат-лы Всерос. науч.-прак. конф. с междунар. участием, 19-20 мая 2009 г. -Великий Новгород: Изд-во НовГУ им. Ярослава Мудрого, 2009. - С. 148-150 (0,19 пл.).

16. Скоробогатова, Ю.А. Особенности оценки качества образования / Ю.А. Скоробогатова // Современные модели исследования социально-экономических процессов: теория и практика: мат-лы междунар. науч.-прак. конф., 20 мая 2009 г. - Саратов: Изд-во Научная книга, 2009. - С. 294-296 (0,19 пл.).

17. Скоробогатова, Ю.А. Методы и модели прогнозирования спроса на образовательные услуги, определение их масштабов в муниципальных образовательных системах / Ю.А. Скоробогатова // Механизм деятельности хозяйствующих организаций в рыночных условиях: мат-лы междунар. науч.-прак. конф., 21 мая 2009 г. - Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2009. - С. 208-215 (0,50 пл.).

18. Скоробогатова, Ю.А. Нормативное финансирование общего образования на муниципальном уровне / Ю.А. Скоробогатова // Современное социальное и экономическое положение в России: мат-лы заоч. междунар. науч. конф.: - Омск: Изд-во ОмГТУ, 2009.-С. 66-71 (0,38 пл.).

Скоробогатова Юлия Александровна

РАЗВИТИЕ МЕХАНИЗМА ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСУРСАМИ СИСТЕМЫ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ

АВТОРЕФЕРАТ

Подписано в печать 19.11.2009. Формат 60x90. 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл. печ. л. 1,5. Уч.-изд. л. 1,33 п.л. Тираж 100 экз. Заказ 121.

Издательство Иркутского государственного университета 664003, Иркутск, бульвар Гагарина, 36.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Скоробогатова, Юлия Александровна

ВВЕДЕНИЕ.

1. ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ОБЩЕГО ОБРАЗОВАНИЯ В РЕГИОНАЛЬНЫХ (МУНИЦИПАЛЬНЫХ) СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ СИСТЕМАХ.

1.1. Ресурсное обеспечение общеобразовательных учреждений региона и бюджетное финансирование.

1.2. Организационный механизм функционирования образовательного учреждения и реализации обучения в системе общего образования региона.

2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ ОЦЕНКИ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В ОБЩЕМ ОБРАЗОВАНИИ'.

2.1. Методика оценки эффективности финансирования инвестиций в ресурсное обеспечение программы общего образования на муниципальном и региональном уровнях.

2.2. Системы оплаты труда педагогов, методы и критерии эффективности государственного их регулирования в общеобразовательных учреждениях.

2.3. Направления стимулирования труда педагогических работников в контексте совершенствования принципов его мотивации.

3. МЕТОДЫ И МОДЕЛИ ЭФФЕКТИВНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ РЕСУРСАМИ4 МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫХ СИСТЕМ РЕГИОНА.

3.1. Оценка ресурсного потенциала общего образования региона.108

3.2. Прогнозирование спроса на услуги системы общего образования региона.

3.3. Разработка программы развития общего образования на муниципальном уровне и инструменты ее эффективного финансирования.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие механизма обеспечения ресурсами системы общего образования в регионе"

Актуальность темы исследования. Решение проблем достаточного финансирования ресурсов общего образования сопряжено с состоянием экономики региона. Механизм реализации принципов социальной политики в отношении общего образования связан с реальным сектором экономики. В этих условиях образовательный процесс предстоит теснее увязать с развитием системы управления региональной экономикой, поскольку вопросы финансирования общего образования делегированы государством на этот уровень. Важно выявить возможности и механизм этого взаимодействия и показать направления, через которые это влияние реализуется в экономике страны и ее территорий.

Экономическая и социальная политика в образовательной деятельности дожна в большей степени опираться на проверенные опытом методы ее государственного регулирования. Среди них первостепенное значение имеют научно обоснованное прогнозирование экономических показателей системы образования и дожное обеспечение ресурсами образовательной деятельности на разных уровнях в условиях постоянного недофинансирования этой отрасли.

Актуализировалась необходимость эффективного использования инвестиций в образование и контроля за их движением в этом секторе бюджетной деятельности, внедрения новых форм социализации, проведения активной структурной политики в системе общего образования региона. Это определяет актуальность темы научного исследования в части совершенствования механизма обеспечения ресурсами системы общего образования территории (региона, страны), имеющих свои особенности.

Трудность представляет оценка комплекса факторов (ресурсов), влияющих на эффективность общего образования территории и его потенциала в разрезе Регион - муниципалитет - образовательное учреждение.

В условиях экономической самостоятельности субъектов хозяйствования фонд личного потребления начинает играть доминирующую роль в выборе форм, видов, направлений образовательной деятельности. Со временем приходит понимание того, что для всех сторон, участвующих в процессах общего образования, жизненно важной становится правильная инвестиционная политика и стратегия в финансировании этой деятельности на региональном и муниципальном уровнях.

Исследование этих процессов и перевод общего образования в части самодостаточного обеспечения его ресурсов представляется целесообразным вести, опираясь на методологию системного подхода и проверенные практикой механизмы экономического управления образованием.

Степень, разработанности проблемы. В диссертационном исследовании использовались работы как российских, так и зарубежных авторов, в которых отражены теоретические и практические положения в области развития экономического механизма обеспечения ресурсами образовательных систем территории (региона).

Анализ работ по теме исследования свидетельствует о том, что научные поиски по данной проблематике отличаются достаточной глубиной и понотой. Вместе с тем не решена задача разработки комплексного подхода в реализации методики формирования эффективного обеспечения ресурсами общего образования региона. Возможности с опорой на имеющуюся методологию, активно используемую в экономике сферы производства, не задействованы в практике управления образованием.

При исследовании процессов в экономике образования были изучены труды отечественных и зарубежных ученых M.JI. Аграновича, С.А. Белякова, JI.C. Греб-нева, Н. Каддора, Т.Д. Клячко, В.И. Марцинкевича, П. Сраффа, В.В. Чекмарева, В.П. Щетинина. Вопросы формирования человеческого капитала, трудовых ресурсов, рынка труда рассматриваются в работах B.C. Баженовой, Г.Н. Макаровой, В.И. Самарухи, Н.М. Токарской, Б.Л. Токарского. Проблемы финансирования бюджетных организаций, нормативное финансирование исследованы в работах Т.В. Абанкиной, И.В. Абанкиной, А.И. Адамского, В.Е. Андреевой, Л.Я. Баранова, Н.А. Брянской, Д.В. Вокова, А.И. Левина, М.М. Мусарского, Н.Б. Озеровой, Н.Я. Осовецкой, А.А. Пинского, Е.Н. Попова, Т.О. Разумовой, С.Ю. Рощина.

Теория и методология организации заработной платы работников бюджетной сферы, основные принципы систем оплаты и стимулирования труда педагогических работников рассмотрены в работах В.Е. Андреевой, Н.И. Ведерниковой, А.Б. Вифлеемского, Н.А. Вогина, И.З. Гликмана, Е.Б. Заболотного, И.В. Ильина, Д.Л. Майсакова, Н.С. Маликова, Н.Г. Типенко. Проблемы оценки эффективности финансирования программ сферы образования рассматривали в своих работах Е.Н. Богачев, С.А. Дятлов, В.А. Жамин, С.Л. Костанян, Н.П. Литвинова, В.И. Марцинкевич, А.П. Панкрухин, М.И. Скаржинский, А.И. Субетто. При разработке методики оценки ресурсного потенциала общего образования, основанной на теории нечетких множеств, использованы идеи А.Н. Аверкина, Р.А. Алиева, А.Е. Атунина, И.З. Батыршина, А.Н. Борисова, И.А. Брусаковой, М.П. Власова, Д. Дюбуа, Л.А. Заде, Дж. Клира, И.Д. Котлярова, С.А. Орловского, Д.А. Поспелова, А. Прада, Т. Саати и др.

Исследованию проблем системы образования и общего образования, в частности, уделяется немало внимания. При значительном числе работ, посвященных изучению функционирования системы общего образования, показано решение лишь отдельных вопросов в этой сфере, не рассмотрена вся совокупность факторов, определяющих эффективное ресурсное обеспечение образовательных систем региона.

Для повышения качества образовательных услуг и совершенствования образовательного процесса на региональном уровне нужны новые теоретические и методические положения, используемые в этой сфере деятельности, обобщение накопленного практического опыта и на этой основе предстоит продожить разработку методического обеспечения ресурсами системы общего образования, в условиях ее финансирования по остаточному принципу.

Цель и-задачи исследования. Актуальность и недостаточная прикладная проработка путей решения проблемы обеспечения достаточными ресурсами системы общего образования обусловили формулировку цели исследования, которая заключается в разработке теоретико-методических положений по совершенствованию и развитию механизма эффективного обеспечения ресурсами системы общего образования на региональном уровне. Для достижения указанной цели в диссертационной работе были поставлены и решены следующие задачи:

- показать роль и влияние общего образования на развитие экономики региона, уточнить экономическую сущность образовательной услуги;

- дать оценку ресурсному обеспечению общеобразовательных учреждений региона и оценить эффективность применения нормативного финансирования общего образования в Иркутской области;

- рассмотреть организационный механизм функционирования образовательного учреждения, реализации образовательного процесса в региональной образовательной системе и показать направления его развития;

- обосновать эффективные подходы к развитию и совершенствованию форм оплаты и стимулирования труда педагогов общего образования, как одного из основополагающих факторов в системе ресурсного обеспечения образовательной деятельности;

- обосновать методические подходы и критерии оценки эффективности финансирования ресурсов в программах общего образования;

- разработать методический подход и модель прогнозирования спроса на услуги общего образования, позволяющие уточнять их в связи с постоянно меняющейся динамикой этого процесса в регионе;

- разработать методику эффективного обеспечения ресурсами системы общего образования на региональном (муниципальном) уровне в целом и его субъектов экономических отношений (образовательных учреждений).

Объектом исследования выступает система общего образования региона, нуждающаяся в эффективном ресурсном обеспечении. Предметом исследования являются инструменты регулирования и механизм эффективного обеспечения ресурсами системы общего образования в регионе.

Теоретической основой исследования послужили труды отечественных и зарубежных ученых, посвященные вопросам ресурсного обеспечения систем общего образования и эффективного их бюджетного финансирования применительно к учреждениям общего образования, особенностям экономико-математического моделирования оценки ресурсного потенциала и прогнозирования спроса на его услуги, разработке проблем функционирования организационного механизма управления деятельностью, ресурсного обеспечения систем оплаты и стимулирования труда педагогов, оценки эффективности финансирования программ общего образования.

Методологической, основой^ исследования являются: системный подход при изучении сферы общего образования, представляющей собой совокупность взаимосвязанных элементов, функционирование которых направлено на достижение главной цели - оказание качественных образовательных услуг; методы статистического исследования, экономического и сравнительного анализа функционирования системы общего образования; экономико-математическое моделирование и методы экспертно-аналитических оценок, которые использовались для построения прогнозов, оценки потенциала образования территориальных образовательных систем и обоснования эффективного обеспечения ресурсами образовательной деятельности.

Для проведения анализа и обработки данных использовались программные пакеты Fuzzy Logic Toolbox математической системы MATLAB, программный продукт Matrixer, экспертно-аналитический комплекс среды Microsoft Excel.

Информационную' основу исследования составили официальные данные. Федеральной службы государственной статистики, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики по Иркутской области, Забайкальскому краю, материалы статистических сборников и отчетов Министерства образования Иркутской области, официальные сайты служб системы образования Российской Федерации.

Наиболее существенные результаты, полученные автором:

- Обоснована необходимость оценки уровня использования потенциала общего образования на основе теории нечетких множеств и определены стратегические направления попонения ресурсов для повышения эффективности образовательной деятельности муниципальных и региональных образовательных систем и их учреждений общего образования.

- Апробирована методика оценки ресурсного потенциала системы общего образования и показана ее практическая значимость в целях выявления внутренних возможностей образовательной системы территории, предложены рекомендации по построению на этой основе прогнозов обеспечения ресурсами этой социально значимой для территории отрасли экономики.

- Апробирован методический подход к оценке спроса на услуги общего образования, который использован для прогнозирования и уточнения численности учащихся на уровне региона, муниципального образования и образовательного учреждения с целью более точного обоснования расходов бюджета территории в разделе Образование, а также для составления сметы ресурсного обеспечения образовательного учреждения на соответствующий плановый период (полугодие, год, три года).

- Уточнены положения по разработке предпринимательских проектов в системе общего образования для привлечения допонительных ресурсов в муниципальные образовательные учреждения, что способствует развитию их материально-технической базы на основе принципов самофинансирования, позволяет уточнить конкурентоспособность и обозначить положение на рынке образовательных услуг.

Научная новизна, исследования. В результате проведенного исследования автором выдвинут и обоснован ряд положений, содержащих следующие элементы научной новизны:

- Обоснованы методические рекомендации по разработке среднесрочного прогноза спроса на услуги системы общего образования и предложена методика формирования востребованного ресурсного потенциала общего образования для решения этой задачи на уровне региона (муниципалитета).

- Предложен методический подход к эффективному использованию ресурсов общего образования на основе мотивированного отношения педагогических работников к труду и реализации воспроизводственной и стимулирующей функций заработной платы.

- Разработана методика оценки ресурсного потенциала системы общего образования на региональном, муниципальном уровнях, основанная на использовании теории нечетких множеств, направленная на решение задач по выявлению внутренних резервов этой территориальной системы и способствующая повышению эффективности управления ею.

- Аргументированы подходы к созданию рабочей методики формирования программ развития общего образования, на основе которых становится возможным привлекать допонительные источники финансирования этой сферы деятельности с целью повышения уровня самофинансирования образовательных учреждений региона.

Практическая значимость исследования определяется прикладным характером поставленной цели, обоснованными методическими подходами к разработке прогнозов и моделированию развития системы общего образования территории, к оценке состояния ее ресурсного потенциала, что дает возможность выявить основные тенденции и внутренние возможности к последующему развитию.

Методика и модели построения программ развития общего образования территории рекомендуются для использования региональными, муниципальными органами управления образованием, субъектами общего образования в их работе по эффективному обеспечению образовательной деятельности, в соответствии с потребностями общества.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные выводы и практические результаты исследования были доложены на международных научно-практических конференциях (г. Иркутск, 2006, 2009 гг.; г. Калининград, 2009 г.; г. Омск, 2009 г.; г. Кострома, 2009 г.; г. Саратов, 2009 г.), межрегиональных научно-практических конференциях (г. Омск, 2005, 2006 гг.), Всероссийских научно-практических конференциях с международным участием (г. Великий Новгород, 2009 г.).

Полученные автором научные результаты использованы информационно-аналитическим комитетом администрации Иркутской области при разработке программ социально-экономического развития региона в разделе Организация инвестиционных процессов в регионе: поддержка социально значимых программ области; Департаментом инновационной деятельности, науки и высшей школы Иркутской области при обосновании эффективной политики финансирования школьного и начального профессионального образования; Департаментом образования Иркутской области при развитии законодательной основы бюджетного финансирования образовательной деятельности региона; в учебном процессе Иркутского института повышения квалификации работников образования по направлению Формирование эффективных региональных моделей нормативного финансирования общего образования и оценки их роли в процессах качественного воспроизводства человеческого капитала; при разработке аналитической ведомственной целевой программы Рособразования Развитие научного потенциала высшей школы (2009-2010 гг.) по теме Теоретические исследования и выработка методических рекомендаций взаимосвязанных процессов прогнозирования финансовых ресурсов муниципальных образований 1-го уровня и объединяющих их районных муниципалитетов 2-го уровня, в учебном процессе Байкальского государственного университета экономики и права при чтении курсов лекций и проведении практических занятий по дисциплинам Государственное управление и регулирование экономики, Региональная экономика, что подтверждается соответствующими справками о внедрении.

Публикации* ПО' теме исследования. Автором опубликовано по теме исследования 18 научных работ, в том числе 16 статей общим объемом 5,71 п.л., из них 5,52 п.л. личный вклад автора, в том числе 4 статьи в ведущих рецензируемых научных журналах, определенных ВАК Минобрнауки Российской Федерации (1,31 п.л.), раздел в колективной монографии (0,81 п.л.), одна монография общим объемом 27,3 п.л., из них 13,65 п.л. личный вклад автора.

Структура, содержание и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка, включающего 192 наименования работ отечественных и зарубежных авторов. Общий объем диссертации представлен на 221 странице, включая 10 приложений, 20 рисунков, 24 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Скоробогатова, Юлия Александровна

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Предметом воздействия в образовательном процессе является человек. Работники образовательных учреждений удовлетворяют потребности индивидов общества в самобытных экономических благах - образовательных услугах (системе знаний, информации, формировании умений и навыков, которые используются в целях удовлетворения разнообразных образовательных потребностей личности, общества, государства). Образовательные услуги способствуют воспроизводству разнообразных человеческих способностей к труду, а учащиеся становятся их потребителями и соучастниками их производства.

1. Анализируя изменения характера образования в обществе, в работе показано, что рыночному характеру этого общества соответствует постепенное формирование разнообразных рынков многочисленных образовательных услуг. Высокая значимость субъективного фактора в процессе оказания образовательной услуги делает важным отношение учреждения образования к учащимся, к своему персоналу, комплексу учебно-методических материалов, ряду других, не относящихся к образовательному процессу мероприятий.

2. Проблематика компетенций заняла в образовании соответствующее место при отсутствии единого определения содержания этого понятия и их классификации. Компетентность как интегральное личностное качество, позволяет субъекту успешно справляться с решением проблем, оставаясь при этом характеристикой индивида, а компетенция является тем, чем он уже владеет (способности, умения). Образовательная компетентность - способность учащегося осуществлять сложные виды деятельности.

3. В работе показано, что повышение качества образования зависит не столько от федеральных стандартов, повышения качества учебников, изменения системы выпускных и вступительных экзаменов, сколько от создания условий для качественного образования в части эффективного обеспечения его ресурсами. Ученик дожен учиться у квалифицированного преподавателя, в уважающих его условиях и иметь возможность развиваться в поноценной среде общения со сверстниками.

4. Оценив теоретические и методические особенности и модели нормативного бюджетного финансирования образовательных учреждений, в работе показано, что нормативный метод планирования и распределения финансовых ресурсов общего образования на региональном уровне представляет собой гибкую систему регулирования потока бюджетных средств ориентированного на усиление заинтересованности в экономном их использовании. Расчетной единицей нормирования в образовательных учреждениях становится показатель стоимости обучения одного учащегося в год.

В нормативе учитываются законодательно определенные натуральные нормы, используются нормы федерального законодательства и различия в стоимости образовательной услуги по ступеням обучения, видам образовательных программ, типам и видам образовательных учреждений. При этом бюджетное финансирование муниципального учреждения образования дожно состоять из трех компонентов, включая финансирование по подушевому нормативу, программное финансирование развития образования и стимулирующее. Аналогично этому принципу следовало бы строить модель бюджетного финансирования школы.

5. В работе показано, что введение норматива не улучшает сразу же финансовое положение каждой школы, улучшение наблюдается сразу лишь на уровне территориального образования. Большие потенциальные возможности вскрываются лишь при расчете плановых сумм максимально приближенных к реальным затратам связанным с оказанием образовательных услуг. В борьбе с бедностью и социальной дифференциацией в системе образования, помимо собственно перехода на нормативное финансирование, следует реализовывать специальные социальные образовательные программы. Предстоит разработать регламент пономочий и сфер ответственности между уровнями регионального, муниципального управления, образовательного учреждения за формирование и реализацию норматива бюджетного финансирования, что позитивно скажется на возможностях внедрения механизма финансирования общего образования.

Реализация концепции бюджетирования, ориентированной на результат на основе программно-целевого принципа, связанного с достижением конкретных результатов учащимися, позволяет эффективно управлять экономикой общего образования на нормативной основе и создает базу развития. Но при этом, как считает диссертант, лишь только в динамике и с учетом инфляции, меняющейся внешней и внутренней среды реализации процесса нормативного подушевого финансирования общего образования станет возможным объективно формировать стратегию и тактику развития образовательной деятельности.

6. Смена парадигмы в экономике образования России влечет необходимость использования новых организационно-экономических механизмов. Совокупность правил, определяющих функционирование организации - есть организационный механизм, как объединение людей, совместно реализующих некоторую программу и действующих на основе определенных процедур, при наличии структуры управления, руководящего органа организации, который вырабатывает правила взаимодействия ее членов, способствуя достижению поставленных целей с заданной эффективностью. Это процесс взаимодействия, внутренней взаимосвязи и взаимообусловленности планирования, экономического стимулирования, организации управления образовательным учреждением.

Элементами подсистемы экономического стимулирования в хозяйственном механизме такой организации являются - формы оплаты труда, финансово-кредитные рычаги и стимулы (цены на услуги, доходы, прибыль, если она планируется в процессе образовательной деятельности, финансовые, трудовые ресурсы, взаимоотношения с бюджетом, платежи за ресурсы и прочее).

7. Каждое из направлений экономической мысли, привнося новое в экономическую теорию и теорию совершенствования заработной платы в частности, доминировало и становилось теоретической базой решения проблем своего времени. Целесообразность же и степень воздействия государства на оплату труда, как главного ресурсного фактора системы образования, определяются историческим периодом, объективными условиями трансформационных и экономических процессов, возможностями экономики.

По мнению диссертанта, вопросы формирования новой системы оплаты труда следует, в первую очередь, рассматривать через возможности обеспечения финансированием этого направления. При построении новой системы оплаты труда в общем образовании важно выдержать такие принципы, как: совершенствование системы оплаты труда дожно опираться на изменение системы управления; программы по изменению существующей системы оплаты труда дожны быть экономически обоснованы и оценены с точки зрения соответствия сложившимся условиям и возможностям организации, поного финансирования перечня заявленных мероприятий; изменение организации и размеров заработной платы работников сферы муниципального образования не дожно вести к увеличению зарплатоемко-сти образовательной услуги или снижению заработной платы педагогов ниже установленного законодательством уровня.

8. Практика применения Единой тарифной сетки и ее модификации в общем образовании не хуже других методик, включая и модельную, поскольку к этой системе можно применить все принципы формирования оплаты труда. Вопрос заключается лишь в установлении размера первого разряда, равного прожиточному минимуму. Тогда заработная плата учителей становится равновеликой средней по стране. При этом если оплата за профессиональную деятельность растет пропорционально затратам труда, это и будет отражением рыночного подхода к определению цены труда педагогов.

Чтобы избежать негативных последствий, вводя новую систему оплаты и стимулирования труда, как нам представляется, предстоит привести экономические отношения в системе общего образования в соответствие с потребностями, как минимум в таких направлениях: минимальные оклады устанавливать в размере, превышающем минимальный размер оплаты труда, при определении окладов использовать коэффициенты образования, категории, коэффициент за стаж (или хотя бы надбавку за стаж), обеспечивать стимулирующий фонд и не привязывать зарплату руководителей к средней заработной плате учителей.

9. Инвестировать в образование Ч значит обеспечивать его соответствие текущим и перспективным потребностям личности, региона, страны, тенденциям мирового развития. В работе предложен ряд подходов и показаны их относительные преимущества при финансировании общего образования. Методика оценки их эффективности строится с опорой на учет нескольких ситуаций, которые могут стать основой формирования эффективной информационной базы оценки целесообразности и значимости оптимального планирования самодостаточных муниципальных бюджетов образования.

Инструментальные приемы решения проблемы оценки эффективности общего образования в работе сведены к: методам оценки на основе ранговой значимости инвестиционной привлекательности образовательных учреждений, что позволяет через соотношение показателей доступности общего образования и качества подготовки учеников охарактеризовать процесс в целом; выявлению эффекта на основе сопоставления выгод будущего с меньшей их ценностью по сравнению с такими же выгодами, получаемыми сегодня (учет принципа Ч выше оценивается набор благ в настоящее время, чем такой же в будущем); выявлению недооцененной социальной ценности результатов общего образования в момент разработки программы и оценки необходимого денежного потока для реализации этих мероприятий (опционный подход к выявлению новых социально недоучтенных возможностей); распределению выгод среди разных слоев общества (выбор в пользу бедных) на основе метода удельных весов чистой дисконтированной стоимости, что позволяет оценить доступность граждан к начальному и общему образованию и базовой его инфраструктуре; оценке эффективности мероприятий и привлекательности инвестиций в общее образование на основе показателя внутренняя норма отдачи.

Методический подход и агоритм реализации методики оценки эффективности финансирования инвестиций в ресурсы общего образования на региональном и муниципальном уровнях позволяет выявить и оценить возможные границы изменения социальной составляющей эффективности этих процессов.

10. Использование аппарата теории нечетких множеств в методике оценки ресурсного потенциала экономики региональной системы общего образования, при постоянном дефиците бюджетных ресурсов для ее финансирования, имеет большую практическую значимость. Особое значение эти вопросы приобретают в условиях многокритериальной оценки достаточного от нормативов напонения муниципального бюджета поступлениями и формирования на этой основе оптимальной программы образовательной деятельности.

Описание и систематизация причинно-следственных связей макро- и микроситуаций в системе отношений регион Ч муниципалитет Ч образовательное учреждение, определение их приоритета позволяют найти выход из ситуации недофинансирования общего образования. Эффективным методом поиска и принятия оптимальных решений в подобных условиях является описание проблемы в виде иерархического дерева причин, позволяющего устранять отклонения по конечному результату одновременно на всех уровнях образовательного процесса.

Оценка ресурсного потенциала общего образования Иркутской области указывает на то, что он, выраженный числом 4,16 на интервале [0, 10], может быть интерпретирован как средний. Полученная оценка ресурсного потенциала общего образования указывает на необходимость совершенствования управлениям ресурсами в рамках ограниченных возможностей. Результаты указывают на разбаланси-рованность компонентов имеющегося потенциала образования региона. Подтвердилась количественная зависимость между финансовыми ресурсами, направляемыми на повышение ресурсного потенциала общего образования, воспроизводством трудовых ресурсов, наращиванием материально-технической базы и попонением информационных ресурсов в системе образования. Правовой компонент в этом случае менее значим, но, обеспечивая взаимосвязь верхнего и нижнего уровней компонентов исследуемого показателя, позволяет увеличить потенциал общего образования до 4,69, без изменения прочих составляющих.

Трудовой и управленческий компоненты ресурсного потенциала региональной системы общего образования играют отчетливо выраженную интегративную функцию. Именно благодаря этой функции трудового и управленческого ресурсов все еще сохраняется целостность ресурсного потенциала системы общего образования Иркутской области.

11. Специфика образовательной услуги, процесс оказания которой растянут во времени, предполагает прогнозирование численности учащихся. Прогноз численности учащихся общеобразовательных учреждений на уровне региона и муниципального образования по его территориям представлен моделями: Иркутская область (прогноз численности описывает регрессионная модель), Забайкальский край (модель аналитического выравнивания), город Иркутск (регрессионная модель) и город Чита (модель аналитического выравнивания по параболической линии тренда). Эти модели обладают достаточно хорошими статистическими характеристиками, что подтверждает возможность их использования в процессах стратегического анализа перспектив развития спроса в общем образовании на уровне региона и муниципалитета.

Расчетами подтверждено, что тенденция сокращения численности учащихся в школах Иркутской и Забайкальского края, гг. Иркутск и Чита сохранится еще несколько лет, что воспроизводит общероссийскую тенденцию уменьшения контингента учащихся общеобразовательных учреждений. Среди ключевых факторов, влияющих на изменение численности учащихся, были выявлены: численность постоянно проживающего населения на территории, численность населения в возрасте от 7 до 16 лет.

В работе показано, что политика администрации региона (муниципалитетов) в отношении сферы образования дожна заключаться в создании трудоспособному населению благоприятных экономических условий для проживания и трудовой деятельности. Это, в свою очередь, будет сказываться на стабилизации численности населения в возрасте от 7 до 16 лет, а при более благоприятных условиях способствовать их увеличению (как за счет нового приезжающего населения на данную территорию, так и за счет увеличения рождаемости).

12. Поскольку финансирование прерогатива муниципального уровня и уровня субъекта федерации, а предоставление общественного блага (общего образования) задача муниципального уровня, то здесь, по мнению диссертанта, не обязательно, чтобы в осуществлении этих функций был задействован только один уровень бюджетной системы, их может быть два или три. Для этого в распоряжение муниципалитетов дожна быть предоставлена соответствующая доходная база адекватная расходным (бюджетным) обязательствам, расширены их права по оптимизации ресурсного обеспечения бюджетных услуг в области общего образования.

При переходе от финансирования сети к финансированию образовательной услуги на основе подушевого норматива на учащегося появились новые возможности в оптимизации бюджетных расходов в расчете на образовательную программу территории. Муниципалитеты могут решать задачу эффективного расходования ограниченных средств, выделяемых на образование, путем оптимизации программы развития общего образования и выравнивания бюджетной обеспеченности между образовательными учреждениями на этой территории, повысив тем самым уровень социальной справедливости в распределении ресурсов при прозрачности бюджетного процесса.

Агоритм реализации пошаговой процедуры оптимизации программы развития общего образования на среднесрочную перспективу и выравнивания бюджетной обеспеченности между образовательными учреждениями дожен опираться на инструментарий экономико-математического моделирования оптимального распределения ограниченных бюджетных средств.

По мнению диссертанта, поиск компромиссного варианта программы финансирования ресурсов общего образования муниципалитета, при многокритериальной оценке ситуации, дожен реализовываться в поле таких инструментов, как: совокупность моделей оптимизации однородного по типу набора образовательных услуг и поного (без дефицитного) удовлетворения спроса на них; моделирование образовательной деятельности, в основе которой лежит финансирование оптимального по многокритериальной схеме набора сценариев программ развития общего образования с использованием инструментов и методов выбора компромиссной схемы варианта развития. Принцип последовательной оптимизации таких задач дает хорошие результаты при использовании квазиоптимального подхода. В этом случае на каждом этапе последующей оптимизации проводится поиск не единственно точного оптимума, а некоторой области решений, близкой к оптимальному результату. Уровень допустимого отклонения от оптимума задается с учетом важности критериев, точности постановки задачи и некоторых практических соображений.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Скоробогатова, Юлия Александровна, Иркутск

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 30 ноября 1994 г. № 51-ФЗ // Консультант-плюс.

2. Постановление Правительства Российской Федерации О продожительности рабочего времени (норме часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников образовательных учреждений от 3.04.03 №191 // Консультант-плюс.

3. Трудовой кодекс Российской Федерации, утвержденный Федеральным законом от 7 января 2002 г. // Консультант-плюс.

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2000 г. № 309 О федеральных компонентах государственных образовательных стандартов дошкольного образования // Консультант-плюс.

5. Федеральный закон Об образовании № 3266-1 от 10 июля 1992 г. // Консул ьтант-п л ю с.

6. Инструктивное письмо от 15.12.98 №57 О внебюджетных средствах образовательных учреждений // Консультант-плюс.

7. Типовое положение о ССУЗе от 03.03.2001 №156 // Консультантплюс.

8. Типовое положение о ВУЗе от 05.04.2001 №264 // Консультант-плюс.

9. Абдурахманов, К.Х. Экономика труда: (социально-трудовые отношения); под ред. Н.А. Вогина, Ю.Г. Одегова // М.: Экзамен. 2006. - 735 с.

10. Агапова, Т.Н. Прогнозирование показателей развития общего образования на уровне муниципального района / Т.Н. Агапова, М.И. Иванова // Региональная экономика. Теория и практика. 2007. - №2(41). - С. 56-60.

11. Акимов, А.К. Социально-трудовая сфера России в переходный период: реалии и перспективы; под ред. А.К. Акимова, Н.А. Вогина и др. // М.: Молодая гвардия. 1996. Ч 835 с.

12. Амбросов, Н.В. Системный подход в управлении организованностью социально-экономических систем, монография / Н.В. Амбросов // Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2007. - 191 с.

13. Андреева, В.Е. Реформирование бюджетного процесса / В.Е. Андреева // Университетское управление: практика и анализ. Ч 2005. Ч № 5(38). С. 4043.

14. Арзякова, О.Н. Механизм управления внебюджетной деятельностью государственного вуза как делового предприятия / О.Н. Арзякова, A.M. Платонов // Университетское управление: практика и анализ. 2000. - №3(14). - С. 50 -53.

15. Баженова, B.C. Непрерывное образование в условиях трансформации экономической системы / B.C. Баженова // М.: Изд-во Рос. экон. акад. 2000.

16. Баранова, Л.Я., Потребности, доходы, потребление: экономический словарь-справочник / Л.Я. Баранова, А.И. Левин // М.: Экономика. Ч 1988. Ч 351 с.

17. Березкин, Ю.М. Проблемы и способы организации финансов / Ю.М. Березкин // Иркустк.: ИздЧво БГУЭП. 2006. - 247 с.

18. Беспалько, В.П. Управление качеством образования путем материальной заинтересованности учителя / В.П. Беспалько // Школьные технологии. -2007.-№5.-С. 62-68.

19. Бобков, В.Н. Альтернативные системы отраслевой оплаты труда / В.Н. Бобков // Уровень жизни населения регионов России. 2006. - №9. Ч С. 2938.

20. Бобков, В.Н. Социально-экономические аспекты модернизации образования и оплаты труда / В.Н. Бобков, Н.С. Маликов // Уровень жизни населения регионов России. 2005. Ч №11-12.

21. Бобылев, В. Оценка инвестиционной привлекательности образования / В. Бобылев, Д. Хавин, С. Горбунов // Вестник высшей школы Alma mater. -2002.-№7.-С. 16-18.

22. Борисов, А.Н. Принятие решений на основе нечетких моделей: примеры использования / А.Н. Борисов, О.А. Крумберг, И.П. Федоров // Рига: Зинат-не.- 1990.- 184 с.

23. Бригхем, Ю. Финансовый менеджмент: полный курс. в 2-х т. - пер. с англ.; под ред. В.В. Ковалева // СПб.: Экономическая школа. - 1997. - Т. 2. - 669 с.

24. Брянская, Н.А. Социально-экономические системы региона: состояние, эффективность управления / В.Ю. Рогов и др.; под ред. А.Ф. Шуплецова // Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2008. - 361 с.

25. Бурков, В.Н. Человек. Управление. Математика. / В. Н. Бурков // М.: Просвещение. 1989. - 160 с.

26. Вентцель, Е.С. Исследование операций. Задачи, принципы, методология / Е.С. Вентцель // М.: Наука. 1988. - 208 с.

27. Вифлеемский, А.Б. Модель нормативного финансирования, стимулирующая повышение качества образования и самостоятельность школы / А.Б.

28. Вифлеемский//Народное образование. 2007. -№10. - С. 151-161.

29. Вифлеемский, А.Б. Новая система оплаты труда и ее последствия / А.Б. Вифлеемский // Народное образование. 2009. Ч № 1. - С. 47Ч 57.

30. Вифлеемский, А.Б. Новая система оплаты труда и инновационное развитие образования / А.Б. Вифлеемский // Народное образование. 2009. - №2. -С. 21-23.

31. Вифлеемский, А.Б. От народного образования Ч к платному обучению / А.Б. Вифлеемский // Народное образование. 2007. - №10.

32. Вогин, Н.А. Доходы работника и результативность производства: проблемы, реалии, перспективы / Н.А. Вогин, С.В. Николаев // М.: Универсум. -1994.-274 с.

33. Вогин, Н.А. Методика разработки и внедрения бестарифной рыночной модели оплаты труда и ее разновидностей на предприятиях с различными формами собственности / Н.А. Вогин // М.: Луч, 1991. С. 17-25.

34. Вогин, Н.А. Социальная политика: токовый словарь: 2 Че изд., до-раб. / общ. ред. Н.А. Вогин // М.: РАГС, 2002. 456 с.

35. Воков, Д.В. О содержании экономической категории образовательная услуга / Д.В. Воков // Экономика образования. Ч 2000 . №1. С. 77-78.

36. Вокова, Н. Молодые специалисты: усиление стимулирующей функции оплаты труда / Н. Вокова // Человек и труд. 2006. - №4. - С. 49-53.

37. Галушкина, М. Хорошо обучающиеся нации / М. Галушкина // Эксперт. 2003. - №46. - С. 86-90.

38. Гендлер, Г.Х. Цена труда и заработная плата / Г. Гендлер, Н.И. Ведерникова // Человек и труд. 2000. - № 7. - С. 66-72.

39. Гликман, И.З. Педагогическое стимулирование / И.З. Гликман // М.: Изд-во НИИ школьных технологий. 2007.-159с.

40. Голенков, В.А. Университет как ведущий институциональный центр научно-технической и инновационной политики региона / В.А. Голенков // Инновации. 2001. - № 1-2. - С. 43-47.

41. Гребнев, Л.С. Образование: услуга или жизнь? / Л.С. Гребнев // Вопросы экономики. 2005. Ч №3. - С. 20-40.

42. Дахин, А. Компетенция и компетентность: сколько их у российского школьника? / А. Дахин // Народное образование. 2007. № 7. С. 145-146.

43. Днепров, Э.Д. Школьная реформа между вчера и завтра / Э.Д. Днепров // М.: РАО, ФИПО МО РФ. 1996. - 719 с.

44. Долан Э.Дж Экономикс: Англо-русский словарь-справочник / Э.Дж. Долан, Б.И. Домненко. М.: Лазурь. - 1994. - 544 с.

45. Дракер, П. Посткапиталистическое общество // Новая постиндустриальная вона на Западе. Антология; под ред. В.Л. Иноземцева // М.: Academia. -1999.-С. 67 -100.

46. Дудяшова, В. Каждому Ч по сложности и напряженности его труда /

47. B. Дудяшова, А. Анисимова, С. Бойко // Человек и труд. 2004. - № 1. - С. 70-74.

48. Дятлов, С.А. Информационная парадигма социально-экономического развития / С.А. Дятлов // Известия Санкт-Петербургского университета экономики и финансов. 1995. - №3-4. - С. 17-30.

49. Дятлов, С.А. Информационные аспекты анализа экономических явлений / С.А. Дятлов // Проблемы новой политической экономии. 1999. - № 1. - С. 37-50.

50. Дятлов, С.А. Информационные основы экономических отношений /

51. C.А. Дятлов // Гуманитарные науки. 1998. - № 2. - С. 22-34.

52. Дятлов, С.А. Информационный подход к разработке методики расчета экономической эффективности образования / С.А. Дятлов // Экономика образования. 2000. - №1. - С. 49-62.

53. Европейская социальная хартия: справочник / пер. с фр. Н.Н. Масло-вой // М.: Международные отношения. Ч 2000. 264 с.

54. Единые рекомендации по установлению на федеральном, региональном и местном уровнях систем оплаты труда работников организаций, финансируемых из соответствующих бюджетов, на 2007 год // Российская газета. 2006. Ч 26. дек.-С. 17.

55. Елисеева, И.И. Социальная статистика / И.И. Елисеева // М.: Финансы и статистика. 2003. - 479 с.

56. Ендовицкий, Д.А. Комплексный анализ и контроль инвестиционной деятельности: методология и практика; под ред. JI.T. Гиляровской // М.: Финансы и статистика. 2001. - 400 с.

57. Ерошин, В. Какие нормативы нужны российскому образованию / В. Ерошин // Экономика образования. 2003. - № 1. - С. 15-18.

58. Жильцов, Е.Н. Основы формирования хозяйственного механизма в сфере услуг / Е.Н. Жильцов // М.: Изд-во МГУ. 1991. - 192 с.

59. Жильцов, Е.Н. Экономика сферы платных услуг: учеб.; под ред. Е.Н. Жильцова // Казань и МГУ им. М.В. Ломоносова. 1996. - 205 с.

60. Заболотный, Е.Б. Анализ результатов финансовой деятельности вуза как основа принятия управленческих решений / Е.Б. Заболотный, Д.Л. Майсаков. 2001. - №3(18). -С. 44-52.

61. Заболотный, Е.Б. Некоторые аспекты распределения внебюджетных средств в учреждениях высшего профессионального образования / Е.Б. Заболотный, Д.Л. Майсаков // Университетское управление: практика и анализ. Ч 2001. Ч №2(17).-С. 50-54.

62. Заде, Л. Понятие лингвистической переменной и его применение к принятию приближенных решений // М., 1976. 166 с.

63. Запесоцкий, А. Платное образование Ч не услуга, студент Ч не клиент / А. Запесоцкий // Высшее образование в России. Ч 2002. Ч №2. Ч С. 48 Ч50.

64. Зиннуров, У.Г. Маркетинг в деятельности вузов: теория и методы решения / У.Г. Зиннуров // Уфа: Изд -во УГАТУ. 1993. - 226 с.

65. Зуев, В.М. Конкурентоспособность образовательных услуг учреждений среднего профессионального образования / В.М. Зуев и др.; под ред. П.Ф. Анисимова // Екатеринбург: Изд -во Урал. гос. экон. ун-та. 2004. Ч С. 26-30.

66. Иванов, Д.А. О ключевых компетенциях и компетентностном подходе в образовании / Д.А. Иванов // Школьные технологии. 2007. - №5. - С. 51 Ч 61.

67. Ильин, И.В. Ситуация в области заработной и трудовых отношений / И.В. Ильин // Труд и страхование. 2007. - № 2(11).

68. Инман, Р. Управление государственными финансами: пер. с англ. / Р. Инман //М.: Финансы. 1998. - 514 с.

69. Использование нормативов при планировании и финансировании основных общеобразовательных программ: опыт практической реализации, методические рекомендации, комментарии; под ред. Н.Г. Типенко // М., 2006.

70. Калихман, И.Л. Динамическое программирование в примерах и задачах: учеб. пособ. / И.Л. Калихман, М.А. Войтенко // М.: Высш. школа. 1979. -125 с.

71. Кац, А. Промежуточная аттестация школьников / А. Кац // Народное образование.-2005.-№ 10.-С. 130-132.

72. Киселев, И .Я. Комментарий к Трудовому кодексу Российской Федерации / И.Я. Киселев, А.С. Леонов // М.: Дело. 2003. - 896 с.

73. Климанов, В. Норматив глазами финансиста / В. Климанов, М. Панов // Экономика образования. Ч 2003. №2. Ч С. 65-66.

74. Коваленко, А.А. Экономическая сущность и особенности инвестиционных проектов в сфере образования / А.А. Коваленко; сб. науч. тр. под ред. Н.Г. Типенко // Экономика образования. М., 2006. -С. 384-395.

75. Ковальская, О. Нормативное финансирование: сфера применения и границы возможностей / О. Ковальская // Экономика образования. Ч 2003. №2. -С. 65-66.

76. Козловский, П. Этика капитализма: Эволюция и общество: Критика социобиологии / С коммент. Дж.М. Бьюкенена; пер.с нем.и ред. М.Н. Грецкого // СПб.: Экон. школа. 1996. - 157 с.

77. Коленский, И.Л. О развитии работ по научно-технической программе Инновации высшей школы и введение интелектуальной собственности в хозяйственный оборот / И.Л. Коленский // Инновации. 2001. - № 1-2.

78. Колодина, Е.А. Исследование процессов пространственно-экономической интеграции на примере Сибири / Е.А. Колодина // Иркутск: Изд-во БГУЭП.-2003.- 165 с.

79. Комаров, В.В. Использование нормативного финансирования как способ оптимизации деятельности системы допонительного образования /В.В. Комаров // Экономика образования. 1999. - №3. -С. 6 -8.

80. Кондаков, A.M. Концепция федеральных государственных образовательных стандартов общего образования: проект; под ред. A.M. Кондакова, А.А. Кузнецова // М.: Просвещение. 2008. Ч 39 с.

81. Корнещук, Н.Г. Региональная модель организации оценки индивидуальных достижений учащихся: опыт Челябинской области / Т.В. Абрамова, Н.Г. Корнещук // Оценка качества образования. Ч 2007. Ч №1. Ч С. 63Ч73.

82. Кортов, B.C. Опыт Уральского государственного технического университета в организации инновационного процесса / B.C. Кортов, С.В. Устелемов // Университетское управление: практика и анализ. 2000. - № 3(14). - С. 22 -28.

83. Кофман, А. Введение в теорию нечетких множеств / А. Кофман // М.: Изд во Радио и связь. - 1982. -432 с.

84. Кракашова, О.А. Экономико-математическая модель финансирования развития коммунальной инфраструктуры муниципального образования / О.А. Кракашова // Сибирская финансовая школа. 2008. - №6 (ноябрь-декабрь). Ч С. 20-24.

85. Краснова, Т.Г. Экономическая устойчивость региона: теоретические вопросы и практические исследования / Т.Г. Краснова // Красноярск: Изд-во КГТУ.-1999.-248 с.

86. Круглов, В.В. Интелектуальные информационные системы: компьютерная поддержка систем нечеткой логики и нечеткого вывода /В.В. Круглов, М.И. Дли IIМ.: Физматлит. 2002. - 254 с.

87. Кузнецова, О.П. Управление муниципальным образованием: проблемы и способы их решения / О.П. Кузнецова // Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2002. -93 с.

88. Кузьминов, Я.И. Образование в России. Что мы сможем сделать? / Я.И. Кузьминов // Вопросы образования. 2004. - №1. - С. 7-28.

89. Кузьминов, Я.И. Образование и реформа / Я.И. Кузьминов // Отечественные записки. 2002. - №2. - С. 7-28.

90. Лапушинская, Г.К. Планирование территориального комплекса профессионального образования / Г.К. Лапушинская // СПб.: СПбГУЭФ. 2003. -192 с.

91. Левин, В.И. Новое обобщение операции над нечеткими множествами / В.И. левин // Известия рос. академии наук. Теория и системы управления. -2001.-№1.-С. 143-146.

92. Макаренко, Т.Д. Оценка ресурсного потенциала региональной экономической системы / Т.Д. Макаренко, Л.Б. Ковальчук // Иркутск: Изд-во БГУЭП. -2005.- 157 с.

93. Макарова, Т.Н. Государственная собственность в стратегии ускоренной модернизации национальной экономики / Г.Н. Макарова, О.Г. Седых // Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2008. - 191 с.

94. Марцинкевич, В.И. Тенденции развития и роль образования: экономический и социальный аспекты; под ред. В.И. Марцинкевича // М.: Наука. Ч 1994.-366 с.

95. Меркулова, Г. Условия и оплата труда в сфере образования: из выступления на совещании Минобрнауки РФ с руководителями региональных органов управления образованием 8 февраля 2008 г. / Г. Меркулова // Народное образование. 2008. - №4.

96. Меркулова, Г. Условия труда и зарплата учителя / Г. Меркулова // Народное образование. Ч 2006. Ч №2.

97. Меркулова, Г. Условия труда педагогических работников / Г. Меркулова // Народное образование. 2009. № 2.

98. Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедо-ури // М.: Дело ТД. 1995. - 701 с.

99. Мескон, М. Основы менеджмента / М. Мескон, М. Альберт, Ф. Хедо-ури // М.: Дело ТД. 1995. - 701 с.

100. Микульский, К.И. Социально-экономические модели в современном мире и пути России. Книга 2: социальноЧэкономические модели (из мирового опыта) / К.И. Микульский // М.: Экономика. 2005. - 911 с.

101. Миронов, А. Специфика стимулирования труда персонала банков / А. Миронов // Человек и труд. 2007. - №11. - С. 65-67.

102. Моделирование в процессах управления народным хозяйством / Под ред. Н.П. Федоренко, Н.Я. Петракова // М.: Наука. 1984. - 338 с.

103. Модернизация российского образования: документы и материалы; под ред. Э.Д. Днепрова // М.: ГУ ВШЭ. 2002. - 332 с.

104. Модернизация российского образования: ресурсный потенциал и подготовка кадров: колективная монография; под ред. Т.Л. Клячко // М.: ГУ ВШЭ. -2002.-С. 182.

105. Мусарский, М.М. Нормативная модель финансирования / М.М. Му-сарский// Народное образование. 2009. - № 1. - С. 38-46.

106. Никифорова, А.А. Регулирование заработной платы в бюджетных отраслях / А.А. Никифорова // Труд за рубежом. 1998. - №4. - С. 67-80.

107. Никифорова, А.А. Системы стимулирования труда государственных служащих / А.А. Никифорова // Труд за рубежом. 1998. - №1. - С. 110-125.

108. Ноздрачев, А.Ф. Государственная служба: учеб. для подготовки гос. служащих // М.: Статус. 1999. - С. 592.

109. Образование в Российской Федерации. Указатель действующих законодательных и иных нормативных актов // М., 1999.

110. Омаров, М. Вариант многофакторной модели оплаты труда / М. Омаров, В. Перевозчикова // Человек и труд. 2006. Ч №9. -С. 59-60.

111. Орловский, С.А. Проблемы принятия решений при нечеткой исходной информации / С.А. Орловский // М.: Наука. Ч 1981. 208 с.

112. Осадчая, Г.И. Социология социальной сферы / Г.И. Осадчая // М.: Академический проспект. 2003. - 334 с.

113. Пакулин, В. Совершенствование механизма мотивации труда / В. Па-кулин // Человек и труд. 2006. - №8. - С. 65-66.

114. Панкрухин, А.П. Маркетинг образовательных услуг: справочник менеджера образования. Т. 2. - / А.П. Панкрухин // М., 1995. - С. 287-307.

115. Петрушин, В.И. Психология менеджмента: Как сделать счастливым себя и своих подчиненных / В.И. Петрушин // М.: Институт практической психологии. 1996. - 239 с.

116. Пивкин, В.Я. Нечеткие множества в системах управления: учеб. по-соб. / В.Я. Пивкин, Е.П. Бакулин, Д.И. Кореньков; под ред. А. Н. Золотухина // Новосибирск. 2005. - 40 с.

117. Пинский, А. О реформировании общего образования / А. Пинский // Народное образование. 2006. - №5. - С. 21-24.

118. Покаместов, И.Е. Инвестиции в человеческий капитал как составная часть образовательного маркетинга / И.Е. Покаместов // Экономика образования. -2006.-С. 34-36.

119. Попов, Е.Н Услуги образования и рынок / Е. Попов // Российский экономический журнал. 1992. - № 6. - С. 43 Ч49.

120. Популярная экономическая энциклопедия; под ред. А.Д. Некипелов // М.: Большая Российская энциклопедия. 2001. - 367 с.

121. Поспелов, Д.А. Нечеткие множества в моделях управления и искусственного интелекта / Д.А. Поспелов; под ред. Д.А. Поспелова // М.: Наука 1986. -311 с.

122. Промыслов, Б. Симулирование труда и тарифная система / Б. Промыслов, С. Дроздова // Человек и труд. 2004. - № 2. - С. 77-78.

123. Пузиков, В. Инвестиционный потенциал образования / В. Пузиков // Высшее образование в России. 2001. - №2. - С. 10Ч17.

124. Реформа образования в Российской Федерации: Концепция и основные задачи очередного этапа // М., 1997. Ч 22 с.

125. Римашевская, Н.М. Человек и реформы: секреты выживания / Н.М. Римашевская // Москва: ИСЭПН РАН. 2003. - 220 с.

126. Рощин, С.Ю. Теория рынка труда / С.Ю. Рощин, Т.О. Разумова // М.,1999.

127. Саати, Т. Принятие решений. Метод анализа иерархий / Т. Саати // М.: Радио и связь. 1993. - 316 с.

128. Сакайя, Т. Стоимость, создаваемая знаниями, или История будущего / Т. Сакайя // Новая индустриальная вона на Западе: Антология; под ред. B.JI. Инозем/p>

129. Самаруха В. И. Выработка управленческих решений в целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований Байкальского региона / В.И. Самаруха, Н. М. Шодорова // Иркутск: Изд-во БГУЭП.-2002.- 171 с.

130. Самаруха, В.И. Влияние финансов на формирование и функционирование человеческого капитала / В.И. Самаруха, Е.Д. Цыренова // Иркутск: Изд-во БГУЭП.-2006.- 191 с.

131. Самаруха, В.И. Основы регионалистики: учеб. пособ. / В.И. Самаруха // Иркутск: Изд-во ИГЭА. 2001. - 335 с.

132. Самаруха, В.И. Становление регионального и муниципального рынка услуг / В.И. Самаруха // Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2004. - 161 с.

133. Самаруха, В.И. Финансирование формирования человеческого капитала в муниципальных образовательных системах, монография / В.И. Самаруха, Ю.А Скоробогатова // Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2009. - 436 с.

134. Сидоренко, С. Мотивация персонала: две стороны медали / С. Сидоренко // Человек и труд. 2007. - №7. - С. 39- 46.

135. Скоробогатова, Ю.А. Нормативы и модели бюджетного финансирования образовательных учреждений: теория и методика / Ю.А. Скоробогатова // Вестник Иркутского государственного технического университета. 2009. - № 2. -С. 119-123.

136. Стаханов, В.Н. Экономика инфраструктуры общественного производства/В.Н. Стаханов//Ростов-на-Дону, 1989.

137. Смирнов, М.А. Минимальная заработная плата как гарантирующий норматив в российской экономике / М.А, Смирнов, М.Ю. Питкевич // Уровень жизни населения регионов России. 2004. - №3. - С. 54 Ч63.

138. Соколова, Л.Г. Новый взгляд на производительность / Л.Г. Соколова // Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2002. - 183 с.

139. Старков, Р.Ф. Уровень жизни: методология, измерение и анализ, монография / Р.Ф. Старков // Иркутск: Изд-во ИГУ. 1994. - 169 с.

140. Стратегическое управление экономикой на разных уровнях организации хозяйства, колективная монография; под ред. А.Ф. Шуплецова. Иркутск. -2005.-С. 307.

141. Стюарт, Т. Интелектуальный капитал. Новый источник богатства организаций / Т. Стюарт // Новая индустриальная вона на Западе: Антология; под ред. В.Л. Иноземцева // М.: Academia. 1999. - С. 372-401.

142. Татаркин А.И., Попов А.Н. Оплата труда в системе интенсивных факторов развития региона. Свердловск, 1991.

143. Татаркин, А.И. Оплата труда в системе интенсивных факторов развития региона / А.И, Татаркин, А.Н. Попов // Свердловск, 1991. Ч 130 с.

144. Типенко, Н.Г. Использование нормативов при планировании и финансировании основных общеобразовательных программ: опыт практической реализации, методические рекомендации, комментарии; под ред. Н.Г. Типенко // М., 2006.

145. Типенко, Н.Г. Развитие экономических механизмов в образовании в условиях разграничения бюджетных пономочий / Н.Г. Типенко // Народное образование. 2007. - №10. - С. 141-145.

146. Токарский, Б.Л. Проблемы формирования регионального рынка рабочей силы, монография / Б.Л. Токарский, Т.Г. Бахматова // Тюмень: Издательство газеты Тюменская правда. Ч 1991. 84 с.

147. Токарский, Б.Л. Социально-экономические проблемы формирования рынка рабочей силы. уч. пособ. / Б.Л. Токарский // Иркутск: Издательство Иркутской государственной экономической академии. 1994. Ч 89 с.

148. Трегубов, Л.В. Менеджмент и экономика высшего образования / Л.В. Трегубов, М.Х. Саидов // Ташкент: Молия. 2001.

149. Целищева, Н. Образование, которое не сказывается на эффективности экономики, . не может считаться качественным: регион, системы оценки качества образования на пути к эталон, модели / Н. Целищева // Народное образование. -2007.-№10.-С. 51 -61.

150. Чекмарев, В.В. Система экономических отношений в сфере образования / В.В, Чекмарев // Кострома: Изд -во КГПУ. 1998. - 85 с.

151. Чекмарев, В.В. Экономические отношения в сфере образования: монография; под общ. ред. д.э.н., проф. М.И. Скаржинского // Кострома: Изд -во КГПУ им. Н.А. Некрасова. 1996.

152. Черемошкина, Л. Мотивация труда: факторы влияния / Л. Черемош-кина // Человек и труд. 2004. - № 8. - С. 75-79.

153. Шапиро, Д.И. Принятие решений в системах организационного управления: использование расплывчатых категорий / Д.И. Шапиро // М.: Энерго-атомиздат. 1983. - 184 с.

154. Шеремет, Н. Мотивация персонала: некоторые приложения к теории ожиданий / Н. Шеремет // Человек и труд. 2004. - №10. - С. 80-81.

155. Шикин, Е.В. Математические методы и модели в управлении / Е.В. Шикин, А.Г. Чхартишвили // М.: Дело. 2004. - 440 с.

156. Шуплецов, А.Ф. Экономика инвестиций и инновационная деятельность на предприятии, фирме: учеб.; под ред. проф. А.Ф. Шуплецова // Иркутск: Изд-во БГУЭП. 2005. - 744 с.

157. Щетинин, В.П. Экономика образования / В.П, Щетинин, Н.А. Хро-менков, Б.С. Рябушкин // М., 1995.

158. Щетинин, В.П. Что и как производится в сфере образования / В.П. Щетинин // Экономика образования. 2004. Ч М., 2006.

159. Эдвинссон, JI. Интелектуальный капитал. Определение истинной стоимости // Новая постиндустриальная вона на Западе: антология; под ред. В. Иноземцева//М., 1999.

160. Эдвинссон, JI. Интелектуальный капитал. Определение истинной стоимости // Новая постиндустриальная вона на Западе: антология / под ред. В. Иноземцева. М., 1999. С. 429 447.

161. Экономико-математические методы: учеб. пособие / A.JI. Жилов // М.: Финансы и статистика. 2006. - 288 с.

162. Экономическая энциклопедия; гл. ред. JI. И. Абакин и др. // М.: Экономика, Институт экономики РАН. 1999. - 1055 с.

163. Яковлев, Р.А. Поощрительные системы на предприятии / Р.А. Яковлев //М., 1995.-56 с.

164. Яковлев, Р.А. Регулирование заработной платы в Российской Федерации: основные принципы / Р.А. Яковлев // Человек и труд. 2006. - №2. - С. 63 -68.

165. Яковлев, Р.А. Реформирование отношений в сфере оплаты труда: содержание задачи, механизм реализации / Р.А. Яковлев // Экономика и коммерция. 1993. -№1. - С. 5-11.

166. A Practical Guide to Regional Foresight in the United Kingdom // European Commission. 2002.

167. Barro R. Democracy and growth // J. of Economic Growth. 1996. March. -P. 1-27.

168. Brennan, М. Evaluating Natural Resource Investment / M. Brennan, E. Schwartz // Journal of Business. 1985. - Vol. 58. - № 2.

169. Education Projection. Department of Education // Washington, D.C.2002.

170. Employment Projection. Bureau of Labor Statistics // Washington, D.C.2002.

171. Gittinnger, J.P. Economic Analysis of Agriculture Projects / EDI World Bank. Baltimor // L. 1989.

172. Harper Collins, Romer P.M. Endogenous Technological Change // The J. of Political Econ. 1990: Vol. 98. - № 5. - Part 2.

173. Hollander S. Classical Economics // Oxford: Black-well. 1987.

174. Leslie L., Brinkman P. The Economic Value of Higher Education. ACE, Macmillan Publishing Company // N.Y. 1988.

175. Little I.M., Mirrlees K. Project appraisal and planning twenty years on in Fischer S. and Pleskovic B. (eds) // Proceedings of the World Bank annual conference on development economics. Washington. Ч 1991.

176. Lowry S.T. (ed.) Pre classical Economic Thought // Boston etc. 1987.

177. Perry, J., Wise L. The Motivational Bases of Public Service // Public Administration Review. 1990.

178. Psacharopoulos G. Returns to Investment in Education // Policy Research Working Paper 1067. Jan. 1993.

179. Psacharopoulos G., Woodhall M. Education for development. An analysis of investment choices // N.Y. 1991.

180. Schultz Th.W. Investment in Human Capital. The Role of Education and Research//N.Y. 1971.

181. The Problem of Development: A Conference of the Institute for the Study of Free Enterprise Systems. S. 71-102.

182. Thurow L. The Failure of Education as an Economic Strategy // The American Economic Review. May. 1982.

183. Zadeh L.A. Outline of a new approach to the analysis of complex sisterns and decision processes // IEEE transactions syst., man, cybern. 1973. - Vol. 3. Jan. -P. 28-44.

184. Zadeh L.A. Quantitative fuzzy zemantics // Inform, sciences. 1971. -Vol. 3. Jan.-P. 94-102.

185. Расчет субвенции, выделяемой общеобразовательным учреждениям муниципальных образований региона

186. Тип территории = город / село ГОРОД/РАЙОН: Наименование территории1. Сред- К-т

Похожие диссертации

• Социально-экономические основы модернизации общего образования в регионе
• Управление системой общего образования на основе оценки стоимости образовательной услуги
• Развитие механизма управления повышением эффективности системы общего образования
• Формирование механизма привлечения ресурсов в жилищно-строительный комплекс региона
• Совершенствование организационно-финансового механизма системы общего образования на основе инновационного подхода