Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Развитие государственных услуг в столичном регионе, оказываемых на основе информационно-коммуникацинных технологий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Байбаков, Сергей Викторович
Место защиты Москва
Год 2006
Шифр ВАК РФ 08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Развитие государственных услуг в столичном регионе, оказываемых на основе информационно-коммуникацинных технологий"

На правах рукописи

БАЙБАКОВ Сергей Викторович

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СТОЛИЧНОМ РЕГИОНЕ, ОКАЗЫВАЕМЫХ НА ОСНОВЕ ИНФОРМАЦИОННО-КОММУНИКАЦИННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Специальность: 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами сферы услуг)

Автореферат

на соисканйе ^ченой степени кандидата экономических наук

Москва - 2006

Работа выпонена на кафедре общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации.

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор

Уколов Владимир Федорович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук

Галайда Виктор Анатольевич

кандидат экономических наук Карпенко Надежда Николаевна

Ведущая организация-. Московский государственный университет им. М.В.Ломоносова

Защита состоится 21 июня 2006 г. в 13 час. на заседании диссертационного совета Д 502.006.08 по экономическим наукам при Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации по адресу: 119606, Москва, пр. Вернадского, 84, корп. 1, ауд. 2200.

С диссертацией можно ознакомиться на кафедре общего и специального менеджмента РАГС, ауд.2302.

Автореферат разослан 19 мая 2006 г.

Ученый секретарь диссертационного совета

В.Ф. Уколов

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования определяется тем, что слабое развитие и низкое качество государственных услуг снижает активность участия населения в решении проблем муниципальных, региональных и федеральных органов управления. Это отрицательно сказывается на развитии хозяйственных систем, снижает возможности взаимодействия бизнеса, общества и государства, негативно сказывается на жизненном уровне населения. В серьезной мере развитие и качество государственных услуг сдерживается слабым использованием современных электронных коммуникаций, сетей и систем связи, отсталой инфраструктурой, медленным распространением инновационных технологий. Вместе с тем, государственные услуги являются одним из важнейших инструментов власти, используемых ею при реализации своих функций. При этом важно, чтобы функции государства реализовывались с меньшими затратами средств, а качество услуг и культура сервиса постоянно повышались, адекватно изменениям и требованиям рынка.

Серьезную роль в достижении данных целей могут играть услуги на основе современных информационно - коммуникационных технологий, позволяющие реорганизовать работу органов власти и достигать новое качество управления, соблюдая регламенты обслуживания населения и повышая результативность принимаемых решений. При этом, такая важная функция власти, как обеспечение своевременного доступа граждан к официальной информации органов управления, на базе которой строится взаимодействие государственных и муниципальных структур с институтами гражданского общества и бизнесом, работает на повышение качества и эффективности реализуемых решений.

Предоставление населению и бизнесу информации, а также иных возможностей получения административных услуг на базе информационно - коммуникационных технологий, общепринято объединять названием луслуги электронного правительства. Однако развитие этих услуг требует объективной оценки состояния готовности территории к их использованию и разработке научно обоснованной концепции решения данной проблемы.

Следует отметить, что значимость результативной реализации концепций электронного правительства привлекает внимание к этой сфере

РОС. НАЦИОНАЛЬНАЯ БИБЛИОТЕКА

С.-Петевбуог

не только местные органы власти и управления, но и международные организации, исследовательские и аналитические центры, которые в связи с этим активно проводят исследования и разработки. Но в систему их интересов не попадает оценка уровня развития электронного правительства в столичном регионе и сравнение его состояния с другими регионами. В связи с этим отсутствуют исследования, позволяющие давать муниципальным, региональным и федеральным органам управления рекомендации, способствующие эффективному принятию решений о целенаправленной организации дальнейшей деятельности в области развития государственных услуг в столичном регионе, на основе современных электронно - коммуникационных технологий.

В мире происходит процесс формирования нового, постиндустриального общества, в котором культура становится базисом проводимых преобразований. В связи с этим, все больше внимания дожно уделяться информатизации сферы культуры, развитию новых услуг ее учреждений, позволяющих узнать культурное наследие на основе предоставления открытого доступа к нему, через создание электронных библиотек нового поколения, с целью использования накопленных знаний в реформируемой системе жизнедеятельности российского народа. Для решения данных проблем необходим мониторинг готовности учреждений культуры к использованию информационно - коммуникационных технологий, а также выявление запросов потребителей услуг этой сферы и механизмов их качественного удовлетворения.

Развитие услуг на основе информационного - коммуникационных технологий создает принципиально новые возможности населению в системы здравоохранения, способствуя созданию эффективной системы услуг по профилактике здоровья и повышения качества лечебного процесса. Такие услуги становятся движущей силой современной медицины и системно изменяют как способы диагностики здоровья и лечения пациентов, так и процесс взаимодействия врачей друг с другом. Необходимо исследование возможностей развития услуг в медицинских учреждениях, включая оценку состояния компьютерной грамотности медработников, а также востребованности услуг, предоставляемых на основе информационного - коммуникационных технологий населению, с целью создания условий для их развития.

Государственные услуги служат интересам потребителей и являются важным шагом в направлении повышения удовлетворения потребностей граждан и хозяйствующих субъектов. Качественная деятельность органов

власти в сфере государственных услуг, затрагивающая систему жизнедеятельности населения, обеспечивает существенное снижение уровня издержек в масштабах страны. Электронные государственные услуги имеют универсальный доступ и могут быть получены любым запрашиваемым их лицом в режиме реального времени.

Решение проблем, имеющихся в сфере развития государственных услуг, на основе информационно - коммуникационных технологий позволит повысить качество реализации функций государства, будет способствовать повышению эффективности системы государственного управления. Решение этих проблем является актуальной задачей.

Состояние изученности проблемы. Различным научно-теоретическим и практическим аспектам развития государственных услуг, оказываемых в различных сферах деятельности государства, бизнеса и общества, посвящены работы многих отечественных ученых и специалистов.

Государственным услугам, основанным на информационно -коммуникационных технологиях посвящены работы Белова A.A.; Вокова Е.А.; Дрожжина В.И.; Зиндера Е.З.; Кристального Б.В.; Травкина Ю.В.; Шапошника С.Б.; Штрика A.A.

Среди зарубежных авторов известны исследователи, работающие над вопросами разработки стандартов, оценки, использования различных инструментов качества государственных услуг: Берр Дж.; Вумек Дж.; Дейвид П.; Деминг В; Джонс Д.; Джуран Д.; Дью Д.; Каплан Р.; Конти Т.; Лапиду В.А.; Малинз Л.Н.; Нортон С.; Ольдерогге Н.Г.; Фейгейбаума А.; Хил П.

Среди авторов, внесших свой вклад в изучение научных основ сертификации и разработки регламентов услуг, выделяются: Барамзин С.Н.; Владимирцев A.B.; Ивлев В.Г.; Попова Т.Н.; Серов М.С.; Фомин В.Н.; Чиннов И.Н.; Шеханов Ю.Ф.

Системами управления качеством, включая вопросы анализа и контролинга, занимались: Адлер Ю.Н.; Афанасьев В.Н.; Байденко В.И.; Бороненкова С.К.; Владимирцев A.B.; Галямина И.Г.; Глудкин Н.М.; Горбунов Н.М.; Горленко O.A.; Гуров А.И.; Зорин В.П.; Ивлев В.В.; Ильенкова С.Д.; Комановский В.Б.; Максимов Н.И.; Маркелов К.Н.; Мирошников В.В.; Носов В.Р.; Попова Т.М.; Скрипко Л.Е.; Субетто A.A.; Чаусов В.Н.; Шеханов Ю.Ф.; Шотес П.Р.; Щепетова С.Н.

Методам учета затрат, связанных с качеством государственных услуг, уделяли серьезное внимание: Герасимов Б.И.; Мазур И.И.; Огвоздин

В.Ю.; Пономарев C.B.; Пономарева О.С.; Самородов В.А.; Сивохина Н.М.; Шапиро В.Д.

Вместе с тем, в отечественной экономической науке явно ощущается недостаток теоретических и методических разработок по рассматриваемой проблеме, особенно на основе современных информационно Ч коммуникационных технологий.

Общая цель исследования состоит в поиске и аргументации новых путей решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для экономики, организации и управления предприятиями, отраслями и комплексами сферы услуг - разработке концептуальных основ развития государственных услуг на основе информационно - коммуникационных технологий в столичном регионе, а также выработке научно-практических рекомендаций по их использованию, допоняющих, развивающих и обогащающих данную область знаний.

Эта общая цель достигается решением следующих конкретных задач:

- выявлением особенностей и резервов развития государственных услуг, оказываемых на основе информационно - коммуникационных технологий и ориентированных на решения задач хозяйствующих субъектов, общества, а также проблем муниципального и регионального значения;

- определением доминирующих электронных услуг, установлением возможностей развития услуг, на которые не удовлетворяется спрос потребителей;

- разработкой мер, направленных на ликвидацию неравенства в доступе к государственным услугам, оказываемых на основе информационно - коммуникационных технологий, в корпоративном секторе экономики и среди населения;

- формированием механизмов, ориентированных на преодоление негативных тенденций в динамике показателей доступа к государственным услугам, стимулирование широкомасштабного их использования потенциальными потребителями;

- обоснованием мер для развития электронных государственных услуг, предоставляемых в сфере культуры.

Объектом исследования является процесс развития государственных услуг в столичном регионе на основе информационно -коммуникационных технологий.

Предметом исследования выступают экономические, социальные, а также, связанные с ними управленческие отношения, возникающие в результате целенаправленного воздействия на процесс развития государственных услуг в столичном регионе на основе информационно -коммуникационных технологий.

Теоретической и методологической базой исследования служат достижения научной мысли отечественных и зарубежных ученых, классиков теорий общественного развития, экономики; прикладные работы по данной проблеме; программы, концепции, нормативные и другие материалы, касающиеся развития государственных услуг на основе информационно - коммуникационных технологий. В диссертации применяется статистическая обработка информации, экономический анализ, используются результаты социологических исследований.

Новые научные результаты, полученные лично автором в ходе исследования, состоят в следующем: найдены и аргументированы пути решения важной научной задачи, имеющей существенное значение для сферы государственных услуг. Разработаны концептуальные основы развития государственных услуг в столичном регионе на основе информационно - коммуникационных технологий и даны научно-практические рекомендации по их использованию.

В частности:

- дана авторская трактовка государственной услуги, реализуемой на основе информационно - коммуникационных технологий. Она отличается от имеющихся тем, что услуга представлена как особый вид деятельности государственных служащих или иных работников, наделенных соответствующими функциями, позволяющими им от имени государства осуществлять обслуживание населения на основе информационно - коммуникационных технологий. Результатами предоставления услуг являются не электронные, а реальные полезные эффекты, удовлетворяющие спрос потребителей. Выделены особые черты электронных государственных услуг: универсальный доступ и возможность получения любым запрашиваемым лицом; способность экономить время, затрачиваемое в обычном случае на обслуживание клиента; способность снижать затраты средств, связанных с предоставлением услуг в стационарных условиях; отсутствие потребности в обязательном использовании ресурса личных связей для получения

услуги (с. 11-29);

- показано, что источником государственных услуг, оказываемых на основе информационно коммуникационных технологий, являются функции власти, а их основными потребителями выступают население, бизнес, органы муниципального и государственного управления. Установлено, что в реальной практике жизнедеятельности столичного региона уровень использования государственных услуг организациями и предприятиями выше, чем населением. При этом здесь характерно доминирование электронных услуг, связанных с регистрацией прав государственной, муниципальной и частной форм собственности. Выявлено наличие повышенного спроса и установлены возможности развития таких электронных государственных услуг, широко распространенных за рубежом, как: услуги по поиску работы; услуги по получению различных справок, обеспечивающих правовые основания функционирования бизнеса; консатинговые услуги (с.12-25; 101-104);

- показано, что развитие государственных услуг в экономике, домашнем хозяйстве, муниципальной деятельности, в сфере общественных отношений и реализации межгосударственных связей напрямую связано с развитием составляющих информационного общества. Важнейшими характеристиками при этом являются состояние информационно -коммуникационной технологической инфраструктуры; доступность информационно - коммуникационных технологий потребителям; увеличение скорости передачи информации и улучшение качества связи; расширение доступа к информационно - коммуникационным технологиям предприятий, домохозяйств и населения. Выявлено неравенство в доступе к государственным услугам, оказываемых на основе информационно -коммуникационных технологий, как в корпоративном секторе экономики, так и среди населения. Отмечено, что достаточно широкий круг жителей, а также предприятий столичного региона остаются вне зоны доступа к информационным технологиям и электронным государственным услугам, в связи с низким уровнем их доходов (с.80 - 90);

- разработана система приоритетных мер по преодолению негативных тенденций в динамике показателей доступа к государственным услугам, стимулированию широкомасштабного их использования и сглаживанию остроты неравенства среди потенциальных потребителей: введение льготных тарифов на государственные Интернет - услуги в пунктах общественного доступа; содействие домохозяйствам столичного региона в решении проблем использования информационно -

коммуникационных технологий для получения государственных услуг на базе высокоскоростных технологий; реализация мероприятий, призванных содействовать использованию информационно - коммуникационных технологий малыми предприятиями столичного региона; проведение кампаний, стимулирующих интерес населения к электронным услугам; обучение населения базовым навыкам получения электронных услуг; приоритетное развитие услуг для населения в сфере культуры, здравоохранения, образования, взаимодействия с органами власти; создание единой системы навигации пользователей по доступу к различным электронным услугам органов власти и организаций столичного региона (с.42 -51; 51 - 54);

- обоснованы меры для развития электронных государственных услуг, предоставляемых в сфере культуры. Они включают: устранение диспропорций и снижение разрыва в развитии информационно -коммуникационных технологий музеев и библиотек; повышение уровня подготовки персонала в сфере информационно - коммуникационных технологий; создание новых электронных информационных ресурсов (каталогизация фондов, оцифровка изображений, аудио-, видеоколекций, понотекстовых электронных библиотек); развитие Интернет представительств музеев и библиотек; существенное увеличение объемов и видов электронных информационных услуг потребителям (с. 22-28; 8082).

Практическая значимость исследования состоит в том, что оно доведено до конкретных рекомендаций по развитию государственных услуг в столичном регионе на основе информационно Ч коммуникационных технологий. Его результаты используются органами власти г. Москвы, а также хозяйствующими субъектами на муниципальном, региональном и федеральном уровнях управления. Работа представляет существенный интерес для менеджеров, она может быть использована в системе экономического образования.

Апробация результатов исследования. Положения и выводы диссертации апробированы в ходе практической деятельности автора и обсуждены на заседании центра управленческого консультирования кафедры общего и специального менеджмента Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации. Различные аспекты исследования изложены в публикациях автора.

Логика и структура работы. Логика и структура работы обусловлены содержанием диссертации. Она состоит из введения, двух глав, выводов, списка литературы и использованных источников.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Столичный регион является одной из динамично развивающейся территории среди субъектов Российской Федерации. В нем прослеживаются современные тенденции развития постиндустриального общества, одной из которых является доминирование сферы услуг в структуре производства валового регионального продукта. В настоящее время удельный вес услуг в валовом региональном продукте составил 84%, в то время, как в России в целом - только 53%. Вместе с тем доля государственных услуг, реализованных на основе информационно -коммуникационных технологий крайне мала, что явно не характерно для постиндустриальной, сервисной экономики.

Государственные услуги на основе информационно коммуникационных технологий в столичном регионе реализуются на основании системы сервиса, созданной в рамках электронного правительства. В целом, в соответствии с мировой практикой эти услуги оказываются населению, предприятиям, государственным и муниципальным организациям. В ряде названных направлений достигнуто позитивное развитие. Так, некоторые службы сервиса переведены из ведения столичного региона на федеральный уровень. Стали разворачиваться центры общественного доступа в Интернет, расширилась практика обслуживания граждан и предприятий в режиме Одно окно. В целом же масштабы развития сферы государственных услуг в столичном регионе недостаточны и сдерживаются рядом факторов. Столичный регион занимает второе место в России по количеству Интернет -представительств органов государственной власти регионов.

Анализ показывает, примерно двукратный, рост доли лиц, получавших информацию с сайтов органов власти столичного региона. Вместе с тем, эта доля еще не велика, в 2005 г. она находилась в пределах 6-8 % от всего населения. При этом наблюдается распределение доли этих лиц в различных социально-демографических группах. Наиболее активно к сайтам электронного правительства обращаются люди от 25 до 54 лет, то есть люди среднего возраста. Не стали заметными пользователями сайтов органов власти столичного региона люди предпенсионного возраста и

пенсионеры. Однако, именно эта категория весьма многочисленна в столичном регионе, поэтому задача приближения услуг электронного правительства к представителям этой категории населения является весьма социально значимой.

Несмотря на недостаточную глубину реализации многих услуг электронного правительства, в целом наблюдается картина активной работы органов власти столичного региона (а также ряда федеральных органов) по развитию предоставляемых электронным способом услуг. Однако при попытках воспользоваться результатами этой работы пользователь стакивается со значительным общим беспорядком создаваемого информационного хозяйства. Положение усугубляется состоянием постоянного переезда, так как в связи с переносом многих услуг в ведение органов федерального уровня большая часть услуг, реально необходимых и регулярно используемых как населением, так и предприятиями, стала оказываться на сайтах федерального уровня. Сочетание накопленного числа услуг с устаревшей системой доступа к ним породила известную в других областях информационного обеспечения ситуацию роста хаоса. При этом пользователи впоне закономерно считают, что они не обязаны постоянно идентифицировать, какой уровень власти, и какая территориальная организационная единица сегодня дожны предоставлять им конкретную услугу.

Необходимо реализовать принцип, в соответствии с которым человек будет иметь одну точку входа в систему электронного правительства и получать доступ к конкретной услуге вне зависимости от того, кто и где ее осуществляет. Вместе с тем, действия человека не дожны зависеть от того, распределена какая-то функция по округам или выпоняется централизованно, произведено или нет административное преобразование каких-то органов управления, приведшее к слиянию или упразднению организаций, изменению границ территорий. Необходимо осуществить переход к реализации государственных услуг, востребованных в столичном регионе, через единый интерфейс, который дожен обеспечивать общие стандарты доступа к электронным услугам вне зависимости от того, какая служба отвечает за эту услугу или какое место жительства или работы гражданина Целесообразно также использовать общую схему организации электронных услуг, опирающуюся на удобную для пользователей классификацию услуг (например, по жизненным эпизодам человека, по уровням его обращений к органам власти). Примеры таких классификаций существуют в европейских странах.

Важной проблемой, требующей решения, является введение единых регламентов и стандартов качества предоставления услуг, оказываемых на основе информационно - коммуникационных технологий.

Исследования показывают, что наиболее часто к электронным услугам органов власти и государственного управления в столичном регионе обращаются люди, входящие в старшие возрастные группы. Расширение возможностей предоставления таких услуг, в ответ на обращения данной категории населения в органы власти и официальные организаций через Интернет может дать значительные социальные, а затем и экономические эффекты. Однако надо учитывать, что эти люди составляют малую часть аудитории регулярных пользователей Интернета, которые в настоящее время обеспечивают практически весь объем потребления услуг электронного правительства. В связи с этим использование центров общего доступа, функционирующих на льготной основе, является важным фактором, способствующим расширению данных услуг. Проведенные исследования показывают, что в этой области целесообразно концентрировать усилия на следующих мероприятиях: повышение качества услуг электронного правительства и упрощение доступа к ним для того, чтобы обращение к ним именно через Интернет стало приносить явно ощутимую пользу; сохранение бесплатности основных услуг центров общего доступа (как минимум для категорий населения старше 55 лет); обеспечение удобного расположения центров общего доступа по отношению к жилым районам и кварталам; предоставление центров общего доступа обучения и консультаций по пользованию Интернетом и доступу к услугам органов власти через Интернет. При этом, в первую очередь, необходимо обеспечить свободный доступ к электронным услугам и простоту их получения. Только после этого стоит производить массовые затраты на развертывание и оснащение центров общего доступа и можно надеяться на то, что ими начнут реально пользоваться с адекватной частотой.

Важной проблемой является определение числа регулярных пользователей услугами электронного правительства. К регулярным пользователям следует отнести так называемую месячную аудиторию, то есть лица, которые обращались к Интернету один или более раз за последний месяц. Для столичного региона месячная аудитория Интернета в 2006 г. составила 34 % населения, что примерно в потора раза больше, чем в прошлом году. По этому показателю столичный регион приближается к таким странам, как Испания и Италия. Таким образом, в столичном регионе: наблюдается впоне достаточное число

потенциальных пользователей услугами электронного правительства и, соответственно, существуют условия, оправдывающие активное развитие таких услуг; только за счет роста месячной аудитории Интернета можно как минимум рассчитывать на пропорциональный рост числа обращений к сайтам органов власти. В целом можно констатировать: месячная аудитория составляет треть всего населения столичного региона; рост посещений по сравнению с прошлым годом обеспечен за счет роста массы регулярных пользователей. Вместе с тем, опросы населения показывают, что в своей обычной практике жители столичного региона плохо различают московские и федеральные сайты, а часто и их электронные услуги. Следовательно, необходимо использовать потенциальные важности устройства центров общего доступа для части населения столичного региона, не входящей в группу активных пользователей.

Анализ также показывает: если люди моложе 25 лет активны в Интернете вообще, то при обращении к сайтам органов власти их участие падает примерно в два - два с половиной раза; в возрастных группах, наиболее активной является группа от 25 до 54 лет; в социальных группах активность в 2005 г. сместилась в группы Руководитель среднего и младшего звена, Квалифицированный специалист, что представляется более естественным; неактивны или мало активны люди предпенсионного возраста, пенсионеры и безработные, что подтверждает целесообразность поиска специальных мер для подключения данной категории граждан к услугам электронного правительства; многие люди недостаточно четко могут охарактеризовать содержание своих обращений к сайтам органов власти, из-за чего возникают противоречивые данные, порождаемые даже в месячной аудитории Интернета.

Анализ показывает существенное, но не радикальное возрастание (в большинстве случаев на 10 - 20 %) потенциального спроса на услуги электронного правительства по всем приведенным на диаграмме услугам. Исключением является электронная форма услуг таможенного декларирования, спрос на которые остася примерно тем же, что и в 2004 г.

Безусловными лидерами, потенциального спроса являются: подача заявлений на выдачу документов (копий, справок, выписок, договоров и т.п.); предоставление статистической отчетности; подача отчетной документации во внебюджетные фонды. Далее идут: подача заявлений на выдачу лицензий, разрешений и других аналогичных документов; подача

налоговых деклараций и оплата налогов; регистрация юридического лица, постановка на налоговый учет.

В Москве предпочтение предприятий получать наиболее массовые услуги через Интернет практически догнало уровень потенциального спроса на аналогичные электронные услуги в Евросоюзе, рассчитанного как средний потенциальный спрос на несколько стран в целом. Непосредственно в ведении Москвы из этих услуг находятся лидер первого и лидер второго эшелонов: подача заявлений на выдачу документов (копий, справок, выписок, договоров); подача заявлений на выдачу лицензий, разрешений и других аналогичных документов, что дает ясные установки на приоритетное инвестирование в качество реализации именно этих услуг.

Фактический рост использования наиболее массовых услуг в Москве достаточно значителен. Более того, если в Европе процент предприятий, использующих наиболее массовые услуги, лежит в диапазоне от 18 % до 28 %, то в Москве аналогичные показатели характеризуются изменениями от 13% до 19%. Иначе говоря, хотя показатели Москвы все еще значительно ниже, но уже имеют значения того же порядка, что и в Европе, чего год назад еще не было. Вместе с тем, реальное отставание существенно больше, чем может показаться, так как европейские данные относятся не к столицам, а к странам в целом.

Этот вывод подкрепляется более детальным анализом использования услуг с разбивкой по категориям предприятий. Нами выделены те показатели, уровень использования которых более двукратной величины погрешности и приближается к отмеченному выше европейскому уровню. Видно, что все выделенные услуги оказываются федеральными органами власти. Вместе с тем, как говорилось ранее, именно потенциальный спрос показывает области наиболее предпочтительных усилий обеспечения массовых потребностей в услугах электронного правительства.

Вместе с тем следует отметить недостаток спроса на информационно -коммуникационные технологии со стороны: государства, в связи с тем, что органы государственной власти в настоящее время еще только находятся в стадии формирования инфраструктуры информационно-коммуникационных технологий; предприятий, неготовых к широкому внедрению информационно - коммуникационных технологий, в силу отсутствия дожного налогового стимулирования инновационной деятельности.

Необходимо осуществить стимулирование спроса со стороны населения, который предполагает: осуществление ряда мер по

обеспечению доступности персональных компьютеров и других информационно - коммуникационных технологий для большинства 1 населения, предусматривающих налоговое стимулирование (вычет

стоимости персонального компьютера и программного обеспечения, 1 приобретенных для личного пользования, из налога на доходы физических

лиц (до 3 лет), социальную поддержку малоимущих, борьбу с бедностью); ' стимулирование спроса предприятий на информационно

коммуникационные технологии в том числе малых предприятий, путем оптимизации налогообложения и создания действенных налоговых стимулов для инновационной деятельности, в частности, инвестиций в Я сфере информационно - коммуникационных технологий: налоговые

кредиты, льготы по налогам на прибыль и имущество, ускоренная амортизация основных средств и т.п. (сокращение сроков полезного использования (амортизации) компьютерного оборудования и программного обеспечения до 2-х лет; уменьшение налога на прибыль организаций на сумму расходов, направленных ими на финансирование информационных технологий подразделений и обучение персонала пользованию информационно - коммуникационными технологиями.

В заключение диссертации сформулированы следующие выводы и рекомендации.

1 .Исследование показывает повышение значимости сетевых технологий и электронных услуг в жизни населения столичного региона, расширение использования им в быту персональных компьютеров в основных сферах жизнедеятельности. Столичный регион имеет самый высокий рейтинг использования информационно - коммуникационных * технологий домохозяйствами и частными лицами и с большим отрывом

I опережает другие регионы лидеры в этом направлении. Этому

способствуют достаточно благоприятные условия для электронного \ развития города - столичный статус, динамичное экономическое развитие,

к более высокий уровень доходов населения, большие объемы бюджетных

расходов. Вместе с тем, масштабы повседневного использования информационно - коммуникационных технологий и получения электронных услуг жителями столичного региона значительно уступают соответствующим показателям стран ЕС.

2.Обеспеченность населения, предприятий и особенно органов власти столичного региона информационно - коммуникационными средствами достигла уровня, достаточного для того, чтобы обеспечить удовлетворение сложившегося спроса на электронные услуги и получить соответствующие

социально-экономические эффекты. Однако говорить о существенном приближении государственных услуг к европейским стандартам по объемам, структуре и качеству обслуживания потребителей, пока рано. В столичном регионе отмечается общая тенденция улучшения доступа к информационно - коммуникационным технологиям в сфере государственных услуг. Вместе с тем, по отдельным параметрам и конкретным показателям прослеживаются разнонаправленная динамика. В частности, на фоне общего улучшения инфраструктурных показателей, отмечается снижение телефонной плотности в районах новостроек. Для доступа домохозяйств и населения характерно заметное повышение показателей обеспеченности их информационным оборудованием, в первую очередь таким, как персональные компьютеры, мобильные телефоны. Происходят позитивные изменения в массовом сознании людей в отношении получения электронных государственных услуг на базе современных информационно - коммуникационных технологий.

3.Несмотря на преимущества столичного региона, услуги электронной коммерции и финансовые услуги распространяются среди населения медленными темпами и уровень их потребления остается низким. Основной причиной отсутствия домашнего доступа к электронным услугам, как и в ЕС, является недостаточная материальная обеспеченность семей, 28,4% которых из числа не имеющих выхода в Сеть отметили дороговизну оборудования (41% - в ЕС) и 11,1% (17% - в ЕС) - большие расходы на передачу данных. В ряде случаев, слабое использование системы электронных услуг связано со спросом и причинами психологического характера. Среди них - отсутствие потребности, желания делать покупки через Интернет, которое отмечает 58,2% пользователей, не совершавших подобных покупок; предпочтение делать покупки лично, видя товар собственными глазами (42,1%); привычка ходить в магазин (11%); недоверие информации в Интернете (9,1%); опасения, связанные с получением или возвратом товаров (8,4%).

4.В целом по уровню доступа к информационно коммуникационным технологиям столичный регион достаточно близок к средним показателям ЕС. По доле предприятий, использующих компьютеры, столичный регион почти сравняся со средним уровнем ЕС. Уровень обеспеченности столичных домохозяйств и населения информационным оборудованием соответствует средним показателям стран ЕС, уступая, однако, по показателям обеспеченности кабельным и спутниковым телевидением и высокоскоростными каналами доступа в сеть. При этом, при существующих тарифах кабельное телевидение и

высокоскоростной Интернет пока ограниченно доступны для столичных потребителей, в особенности для домохозяйств.

5. Требуют активного развития государственные электронные услуги в сфере культуры. Положение с доступом к информационно -коммуникационным технологиям музеев и библиотек столичного региона значительно лучше, чем в среднем по России, имеет заметную положительную динамику в библиотеках, в то время как в музеях оно практически не меняется. Однако, пока в целом оно ближе к неудовлетворительной оценке. Положение с созданием информационных электронных ресурсов, обеспечением доступа к ним, развитием информационных услуг для граждан также имеет положительную динамику, значительную в городских библиотеках, незначительную в музеях и филиалах библиотек. Этого явно не достаточно для удовлетворения растущих потребностей населения в информационных продуктах и услугах учреждений культуры. Объем электронных каталогов московских музеев в 2005 г. меньше, чем в среднем по России и в удельном весе составляет всего 11,5%.

6.Необходима система мер для ликвидации отставания использования государственных услуг, предоставляемых на основе информационно - коммуникационных технологий в сфере культуры. Она включает: устранение диспропорций и снижение разрыва в развитии информационно Ч коммуникационных технологий музеев и библиотек; обеспечение равномерного развития информационно коммуникационных технологий в учреждениях культуры; расширение компьютерного парка в музеях и библиотеках-филиалах, а также модернизация имеющегося оборудования; обеспечение подключения всех учреждений культуры к системе Интернет и получения высокого качества информации; повышение уровня подготовки персонала в сфере информационно - коммуникационных технологий; расширение использования специализированных музейных и библиотечных систем; повышение уровня информатизации музейных библиотек; постоянное создание новых электронных информационных ресурсов (каталогизация фондов, оцифровка изображений, аудио-, видеоколекций, понотекстовых электронных библиотек); развитие Интернет-представительств музеев и библиотек; существенное увеличение объемов и видов электронных информационных услуг потребителям.

7.Социологические опросы населения показывают, что жители столичного региона проявляют значительный интерес к медицинским

Интернет-ресурсам. В то же время результаты мониторинга информационных ресурсов свидетельствуют о том, что как в столичном регионе, так и в России в целом пока недостаточно качественных информационных, медицинских ресурсов о профилактике и лечении заболеваний, ориентированных на население. Имеющиеся ресурсы формируются преимущественно организациями, которые заинтересованы исключительно в продаже своих товаров и услуг. В системе Интернет преобладают в основном простейшие электронные услуги для населения, связанные преимущественно с продажей лекарств. Интернет- услуги, связанные с медицинским обслуживанием жителей столичного региона, являются редким исключением и предоставляются преимущественно потребителям платных медицинских учреждений.

8.Исследования показывают, что основные финансовые и организационные усилия органов власти столичного региона в области информатизации здравоохранения дожны быть направлены на решение следующих приоритетных задач: создание инфраструктуры, необходимой для развития услуг на базе информационно - коммуникационных технологий; внедрение современных медицинских информационных систем и цифровых медицинских технологий в амбулаторных и лечебных учреждениях, накопление архивов электронных историй болезней и цифровых медицинских изображений пациентов, разработка стандартов электронных историй болезни; создание системы обмена цифровыми выписками из историй болезни, результатами лабораторных анализов и диагностических исследований, электронными рецептами; создание системы записи пациентов в поликлиники, диагностические центры, стационары через Интернет.

9.Недостаточно распространены и деловые электронные услуги в сфере взаимодействия хозяйствующих субъектов. Во многом это вызвано отсутствием у работников необходимых навыков, что негативно сказывается на показателях эффективности и конкурентоспособности городского хозяйства. Недостаточно высокий уровень интернетизации городского общества сдерживает распространение телетруда, который может содействовать более эффективному использованию потенциала работников, разгрузке транспортной инфраструктуры, обеспечению работой населения, имеющего интелектуальные, технические и технологические возможности для осуществления данной деятельности на дому. Следует выделить и недостаточную информированность жителей

столицы о возможностях получения услуг с использованием информационно - коммуникационных технологий.

Ю.Развитию электронных услуг будут способствовать следующие приоритетные меры со стороны городских органов власти: создание условий, способствующих увеличению доступности вычислительной техники и пользования Интернетом для населения; содействие в обеспечении населения доступом в Интернет по домовым сетям, существующим сетям кабельного телевидения, волоконно-оптическим линиям и налаженным кабельным сетям; развитие системы центров общественного доступа к современным электронным услугам, которые позволят социально незащищенным горожанам бесплатно или дешево получить доступ к необходимой информации и информационным услугам; создание системы обучения населения базовым навыкам получения электронных услуг; проведение демонстрационных и просветительских кампаний, разъясняющих преимущества жизни в информационном городе и стимулирующих интерес населения города к электронным услугам; приоритетное развитие электронных информационных ресурсов и услуг для населения в таких важных областях, как здравоохранение, образование, взаимодействие с органами власти, культура.

11. Проведенные исследования дают основание говорить о целом ряде проблем и диспропорций электронного развития города, сдерживающих создание широко разветвленной системы электронных услуг для бизнеса общества и власти. При заметном росте, уровень информационной грамотности взрослого населения столичного региона остается низким и в два раза уступает уровню информационной грамотности населения США. Однако, несмотря на это система обучения взрослого населения использованию компьютера и Интернета, в профессиональной деятельности развита слабо. Доля населения и профессиональных групп, получивших такую подготовку значительно ниже, чем в странах ЕС. Потенциальные потребители услуг органов власти и городских организаций, предоставляемых в электронной форме, в большинстве своем не владеют навыками использования современных информационных технологий и не имеют к ним доступа.

12. Как показали результаты мониторинга, действующие в настоящее время в столичном регионе центры общественного доступа к информационно - коммуникационным технологиям (Интернет - кафе и

тому подобные структуры), созданные в общественном секторе, пока не решают задачу компенсации вредных последствий информационного неравенства и вовлечения в пользование сферой электронных услуг все более широких слоев населения. В настоящее время пользователями центров общественного доступа главным образом являются молодые люди, имеющие в личном пользовании компьютеры и использующие центры в основном как игровую площадку и клуб по интересам.

По теме диссертационного исследования опубликованы следующие работы автора.

1.Байбаков C.B. Приоритеты развития государственных услуг в столичном регионе. - М.: МАКС Пресс, 2006. - 0,4.п.л.

2. Байбаков C.B. Механизмы развития государственных услуг, на основе информационно - коммуникационных технологий. - М.: МАКС Пресс, 2006. - 0,4.п.л.

3. Байбаков C.B. Состояние развития электронных государственных услуг.-М.: МАКС Пресс, 2006. - 0,4.п.л.

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

БАЙБАКОВ Сергей Викторович

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ УСЛУГ В СТОЛИЧНОМ РЕГИОНЕ, ОКАЗЫВАЕМЫХ НА ОСНОВЕ ИНФОРМАЦИОННО -КОММУНИКАЦИННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ

Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Уколов Владимир Федорович

Изготовитель оригинал - макета Байбаков C.B.

Подписано в печать/^^ГТираж/^экз. Усл. п.л. 1,0.

Российская академия государственной службы при Президенте Российской Федерации

Отпечатано 01IMI РАГС Заказ № /6' 119606, Москва, пр Вернадского, 84

aoQ fc

№ 1 40 8

Похожие диссертации