Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России

Черемухин, Сергей Александрович

Темы диссертаций по экономике » Экономическая теория

Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	кандидат экономических наук
Автор	Черемухин, Сергей Александрович
Место защиты	Тамбов
Год	2010
Шифр ВАК РФ	08.00.01

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России"

На правах рукописи

УДК 330 ББК 65.01

003492880

ЧЕРЕМУХИН Сергей Александрович

РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ОТНОШЕНИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК КАК УСЛОВИЕ МОДЕРНИЗАЦИИ ЭКОНОМИКИ РОССИИ

Специальность 08.00.01 - Экономическая теория

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Тамбов 2010

- 4 МАР 2010

003492880

Работа выпонена на кафедре экономической теории и истории Академии экономики и предпринимательства Тамбовского государственного университета имени Г.Р. Державина

Научный руководитель:

доктор экономических наук, профессор СТЕПИЧЕВА Ольга Александровна

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор НИКИТИН Александр Валерьевич

кандидат экономических наук, доцент КОЛЕСНИЧЕНКО Елена Александровна

Ведущая организация:

МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ИНСТИТУТ ЭЛЕКТРОНИКИ И МАТЕМАТИКИ (технический университет)

Защита состоится 13 марта 2010 года в 10 часов на заседании диссертационного совета ДМ 212.261.01 при Тамбовском государственном университете им. Г.Р. Державина по адресу: г. Тамбов, ул. Советская, 6, зал заседаний диссертационного совета.

С диссертацией и авторефератом можно ознакомиться в библиотеке Тамбовского государственного университета им. Г.Р. Державина и на официальном сайте Ссыка на домен более не работаетp>

Автореферат разослан 12 февраля 2010 года.

Ученый секретарь диссертационного совета, доктор экономических наук, профессор

Степичева О.А.

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. В современных условиях хозяйствования как на национальном, так на мировом уровне идет процесс развития модели смешанной экономики, которая предполагает, что функционирование любой экономики характеризуется многообразием форм собственности и предпринимательства; сочетанием различных видов экономического регулирования (рыночного, корпоративного, государственного, транснационального); участием государства в хозяйственном обмене в качестве поноправного экономического субъекта.

В России большое внимание уделяется вопросам модернизации экономики. Однако, по словам Д. Медведева л...До сих пор в этой сфере мало что сделано, несмотря на то, что эта тема входит в число приоритетных. Результатов не принесли в этой области ни маленькие фирмы, ни создаваемые технопарки, ни венчурные компании, ни другие механизмы. При этом ситуация с инновационной активностью на промышленном производстве не только не меняется к лучшему, а под влиянием кризиса ухудшается1. По нашему мнению, в сложившейся ситуации целесообразно использовать государственные закупки как инструмент экономического регулирования, реализация которого позволит привлекать частное предпринимательство к обеспечению устойчивого экономического роста, решению актуальных социально-экономических задач. Ведь в условиях современной экономики государство, выступая в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращает государственные закупки в мощный инструмент модернизации экономики не только за счет ее регулирования, но и посредством оказания влияния на ее динамику и структуру. В данном случае, в процессе воздействия системы государственных закупок на экономику наряду со стимулирующим создается и синергетический эффект, что соответствует этапу модернизации национального хозяйства.

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где государственные закупки являются результатом длительного эволюционирования, российская экономика характеризуется несовершенством экономических отношений в системе государственных закупок: конкуренция только по ценовым параметрам; формализация условий проведения конкурсов; непрозрачность механизма государственных закупок; сохранение институциональных предпосылок для развития коррупции в данной сфере; злоупотребления при расходовании бюджетных средств, а главное, игнорировании системы государственных заказов как стратеги-

1 Ссыка на домен более не работаетnews/2009/05/

ческого инструмента регулирования социально-экономического развития страны.

Таким образом, совершенствование системы государственных закупок как инструмента развития экономики, соответствующей условиям модернизации, предполагает совершенствование организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений государство - хозяйствующие субъекты, в том числе разработку правил и механизмов размещения заказов, заключения контрактов, оптимизацию процедур контроля.

Степень разработанности проблемы.

Экономические отношения - самая широко исследуемая категория, которая отражает функционирование всех сфер экономики. Исследованию фундаментальных основ экономических отношений было уделено внимание классиками экономической мысли: К. Марксом, А. Маршалом, Дж. Милем, Д. Риккардо, А. Смитом и т.д.

В дальнейшем развитие теоретической базы исследования экономических отношений нашло отражение в трудах российских ученых и государственных деятелей: С.Ю. Витте, Н.Д. Кондратьева, В.И. Ленина, Н.П. Макарова, П.А. Столыпина, М.И. Туган-Барановского, A.B. Чаянова, А.Н. Челинцева и др.

Различные аспекты, в том числе институциональное обеспечение эффективности экономических отношений исследованы в трудах ученых-экономистов: С.П. Авдашева, A.A. Аузана, А.О. Веренникина, Г.П. Журавлевой, A.A. Кобасова, Я.Л. Кузьминова, E.H. Кудряшова, Г.В. Калягина, С.Ю. Малахова, И.С. Рогачева, В.В. Радаева, B.JI. Тамбовцева,

A.Е. Шаститко, В.М. Юрьева и др. авторов.

В настоящее время в экономической литературе накоплен достаточный объем исследований по проблемам государственного регулирования экономики. В процессе эволюции экономической мысли, менялись представления о роли государства в экономике, обосновывалась необходимость расширения либо сокращения экономических функций государства. Первые системные исследования влияния государства на экономику связаны с работами меркантилистов - А. Монкретьена, В. Стаффорда, Т. Мана и других. Основатели классической политической экономии -

B. Петти, Дж. Локк, Д.Юм, А. Смит, Д. Рикардо - признавали за государством необходимость реализации только функций, не мешающих свободе торговли. Ф. Гарвес, Э. Линдаль, А. Пигу и Б. Улин впервые заговорили о необходимости государственного вмешательства в экономику. Обоснование системы прямого вмешательства государства во все сферы экономической деятельности было сделано Дж.М. Кейнсом, который выявил

необходимость усиления регулирующих функций государства, вплоть до поного его диктата в экономике в период кризисных ситуаций.

Различные аспекты трансформации как самой экономики, так и функций государства в современных условиях хозяйствования исследованы в работах Л.И. Абакина, A.B. Еузгалина, С.Н. Буганиной, А.И. Добрынина, Л.П. Евстигнеевой, Р.Н. Евстигнеева, B.JI. Иноземцева, А.И. Коганова, Я. Корнай, В.А. May, А.Н. Нестеренко, Ю.Я. Ольсевича, Б. Шаванс, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина и др.

В современной России достаточно много внимания уделяется модернизации экономики, среди исследователей необходимо отметить Л.М. Гохберга, Г.А. Грачеву, В.П. Евтушенкова, С.А. Заиченко, Н.И. Иванову, C.B. Кириенко, Д.В. Клевжиц, Г.А Китову, И.А. Кузнецову, Т.Е Кузнецову, C.B. Лебедева, А.А.Путилова, В.Д. Рудашевского,

A.Б. Чубайса и других, однако в данном исследовании внимание уделено такому инструменту модернизации экономики как системе государственных закупок.

Основы развития теории государственных закупок были заложены еще Л. фон Мизесом, который ввел в научный оборот категорию смешанная экономика. В дельнейшем, вопросы производства и распределения общественных благ были рассмотрены в исследованиях М. Блауга, Р. Масгрейва, Дж. Ю. Стиглица, П. Самуэльсона и других.

В России вопросами становления и развития государственных контрактных отношений занимались Г.Е. Апатов, О.С. Белокрылова,

B.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, Г.Н. Гредин, С.Г. Капканщиков, В.А. Михеев, А.Я. Рубинштейн, Ф.Ф. Рыбаков, Л.И.Шевченко и другие.

Институциональные аспекты развития контрактных отношений, в том числе системы государственных закупок, рассматриваются в исследованиях М.В. Афанасьева, Н.В. Афанасьевой, М.А. Дерябина, В.В. Де-ревнина, В.А. Кныш, Н.В. Нестерович, A.A. Савченко, В.И. Смирнова, И.И. Смотрицкой, Л.И. Цедилина, P.M. Энтова и др.

Актуальность и недостаточная проработанность данного вопроса в контексте необходимости развития экономических отношений в системе государственных закупок, как условия модернизации экономики на современном этапе, определили цель, основные задачи, а также структуру работы.

Цель диссертации состоит в теоретическом обосновании и разработке направлений совершенствования организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений в системе государственных закупок как условия модернизации экономики России на современном этапе хозяйствования.

Исходя из поставленной цели, в работе решались следующие задачи:

Х раскрыть содержание и роль государственных закупок в модернизации экономики в современных условиях хозяйствования;

Х определить специфику экономических отношений в системе государственных закупок;

Х на основе оценки характера развития экономических отношений в системе государственных закупок в России предложить периодизацию их формирования;

Х выявить проблемы и раскрыть противоречия, характеризующие экономические отношения в сфере государственных закупок на этапе модернизации экономики России;

Х разработать перспективные направления совершенствования организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений в системе государственных закупок на этапе модернизации экономики;

Х в контексте формирования экономической политики государства разработать комплекс организационно-экономических мер по совершенствованию системы государственных закупок применительно к этапу модернизации экономики России.

Объектом исследования выступает система государственных закупок на этапе модернизации экономики России.

Предметом диссертационного исследования являются экономические отношения в системе государственных закупок, в том числе организационно-экономическая составляющая их структуры.

Теоретической и методологической основами исследования послужили фундаментальные концепции и гипотезы, представленные в классических и современных трудах отечественных и зарубежных ученых, по проблемам государственного регулирования экономики, в том числе ее институциональной составляющей - системы государственных закупок.

Методологическую основу диссертационной работы составил системный подход к разработке теоретических и практических направлений совершенствования экономических отношений в системе государственных закупок в России.

В процессе исследования применялись общие и частные методы научного познания: монографический, исторический, структурирование, эмпирическое исследование (наблюдение, сравнение); формально-логические методы (анализ и синтез, индукция и дедукция, аналогия); диалектический метод (восхождение от абстрактного к конкретному); конкретно-экономические методы (анализ динамики, расчетно-конструктивный).

Информационной базой исследования, обеспечения доказательности положений, выносимых на защиту, достоверности выводов и рекомендаций явились данные и материалы агентства Росстат. В процессе исследования проблемы автором были изучены и проанализированы многочисленные источники, в том числе справочники, научные статьи, монографии, информационные и методические материалы, данные официальных сайтов: www.zakupki.gov.ru,www.gks.ru;www.minfin.gov.ru.

Нормативно-правовую основу диссертационного исследования составили: Конституция РФ, Гражданский кодекс РФ, Федеральный закон № 94-ФЗ О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, где содержатся важные аспекты регулирования экономических отношений в системе государственных закупок; законодательные и нормативные акты Российской Федерации и субъектов РФ, регулирующие экономические и правовые аспекты контрактных отношений государства и предпринимательских структур.

Содержание диссертационного исследования соответствует пунктам: 1.1. Политическая экономия (структура и закономерности развития экономических отношений; формирование экономической политики (стратегии) государства) Паспорта ВАК РФ специальности 08,00.01 -Экономическая теория.

Научная новизна диссертационного исследования состоит в решении задачи совершенствования системы государственных закупок как инструмента создания условий для обеспечения модернизации экономики России на современном этапе хозяйствования, на основе теоретического обоснования приоритетности развития организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений в данной системе и разработки соответствующих направлений и комплекса мер.

1. Определено, что, применительно к современным условиям хозяйствования, система государственных закупок (представленная как сфера, включающая совокупность экономических отношений хозяйствующих субъектов, государства как потребителя общественных благ и услуг и как регулирующего органа по поводу удовлетворения частных и общественных потребностей на условиях оптимального сотрудничества) является наиболее действенным инструментом создания условий доя модернизации экономики, так как позволяет влиять на ее динамику и структуру за счет поддержки приоритетных сфер и отраслей экономики; ориентировать производителей на принятие определенных решений; стимулировать технический прогресс и внедрение инновационных способов производства.

2. Выявлена специфика экономических отношений в системе государственных закупок: сложность по структуре и по механизму формиро-

вания; регламентация порядка реализации в системе государственных контрактов; жесткий контроль со стороны государства; особый характер ценообразования и стимулирования, определяемый дифференцированной типологией контрактов на товары и услуги. Обосновано, что такая специфика определена двойственной ролью государства: с одной стороны оно выступает субъектом экономических отношений; с другой стороны, оно является регламентирующим и контролирующим органом, задающим правила.

3. На основе исследования характера развития экономических отношений в системе государственных закупок в постсоветский период предложены этапы их формирования: 1 этап (до 1991 г) - ладминистративный характер экономических отношений, определяемый спецификой функционирования командно-административной системы; 2 этап (1991 г. -1992 г.) - становление рыночной системы экономических отношений в сфере государственных закупок (создание нормативно-правовой основы, обеспечивающей рыночный характер реализации экономических отношений); 3 этап (1992 г, - 1994 г.) - формирование структуры и системного характера экономических отношений в сфере государственных закупок; 4 этап (1994 г. - 1997 г.) - усиление теневого характера экономических отношений в системе государственных закупок, что привело к снижению эффективности и роли государственных закупок в развитии национального хозяйства; 5 этап (1997 г. - 2005 г.) - формирование предпосылок для совершенствования экономических отношений в системе государственных закупок (усиление борьбы с коррупционным характером экономических отношений); 6 этап (2005 г. - 2009 г.) - развитие институционального обеспечения экономических отношений в системе государственных закупок; 7 этап (2009 г. - настоящее время) - совершенствование экономических отношений в системе государственных закупок как инструмента создания условий для модернизации экономики.

4. Обосновано, что современная структура экономических отношений в системе государственных закупок (ее организационно-экономическая составляющая, включающая совокупность субъектов, объектом, принципами и механизмом реализации) не соответствует целям модернизации экономики России, так как характеризуется: несогласованностью экономических интересов субъектов хозяйствования; усилением теневого характера экономических отношений и дискриминации в процессе осуществления государственных закупок; неэффективностью механизма реализации экономических отношений, заключающейся в перерасходе бюджетных средств и потере интереса к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов; территориальными

диспропорциями; снижением уровня конкуренции и преобладанием в ней ценового фактора.

5. Предложены направления совершенствования организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений в системе государственных закупок: 1) в контексте трансформации механизма реализации экономических отношений: уточнение и регламентация технологии и процедур проведения государственных закупок; оптимизация системы планирования и прогнозирования объемов закупок; разработка системы оперативного контроля проведения конкурсных процедур; 2) в рамках корректировки принципов реализации экономических отношений в системе государственных закупок: совершенствование методического сопровождения; обеспечение прозрачности, законности и доступности к процессу формирования, размещения и испонения государственного заказа; информативности; контролируемости; профессионализма.

6. В контексте формирования экономической политики государства по совершенствованию системы государственных закупок разработан комплекс организационно-экономических мер по развитию экономических отношений в данной сфере, реализуемых в направлениях: 1) совершенствования структуры экономических отношений: развитие элементов инфраструктуры системы государственных закупок; регламентация принципов осуществления государственных закупок; 2) создания единого информационного пространства: формирование единой системы информационных потоков; совершенствование информационного обеспечения на этапах планирования, размещения и реализации государственного заказа; переход к информационному обеспечению процедур заключения контрактов.

Теоретическая значимость диссертационного исследования заключается в выявлении специфики и противоречий, снижающих эффективность экономических отношений в системе государственных закупок, а также соответствующем развитии теории экономических отношений применительно к данной сфере.

Теоретические выводы, связанные с уточнением содержания и роли государственных закупок в обеспечении модернизации экономики; выявленная периодизация развития экономических отношений в системе государственных закупок могут стать методической базой при разработке направлений и мер в рамках государственной экономической политики на этапе модернизации экономики России; а так же могут быть использованы в учебном процессе при чтении дисциплин: Экономическая теория, Макроэкономика, Государственное регулирование экономики в вузах РФ.

Практическая значимость состоит в возможности использовать следующие выводы и рекомендации, полученные в диссертации:

- выявленная специфика экономических отношений в системе государственных закупок и проблемы их реализации могут быть учтены субъектами хозяйствования при организации взаимодействия на контрактной основе с государственными органами;

- предложенные приоритетные направления совершенствования структуры экономических отношений могут быть использованы федеральными органами власти при корректировке законодательных основ реализации контрактных отношений государства;

- система организационно-экономических мер по формированию единой системы государственных закупок может быть использована государственными структурами в процессе планирования и осуществления государственных заказов и закупок в России.

Апробация диссертационной работы. Теоретические положения и результаты диссертационного исследования были изложены в научных сообщениях на научных конференциях разного уровня и получили положительную оценку.

Теоретические выводы, полученные в процессе проведенного исследования, используются в процессе преподавания курса дисциплин: Экономическая теория, Макроэкономика, Государственное регулирование экономики в ТГУ им. Г.Р. Державина, что подтверждено справкой о внедрении.

Практические рекомендации, включающие комплекс мер по совершенствованию организационно-экономических отношений, используются на ОАО НВА при организации взаимодействия на контрактной основе с государственными органами, что подтверждено документально.

Публикации. Основные результаты исследования опубликованы в 8 работах общим объемом 6,8 п.л. (авт. объем - 6,2 п.л.), в том числе 2 статьях (авт. объемом 1,85 п.л.) в научных изданиях, рекомендованных ВАК России.

Структура и объем диссертации. Диссертационная работа состоит из введения, двух глав (включающих 6 параграфов), заключения и списка литературы. Диссертация имеет следующую структуру:

Глава 1. Экономические отношения в системе государственных закупок

1.1. Особенности экономических отношений в системе государственных закупок как составляющей контрактной деятельности государства

1.2. Развитие экономических отношений в системе государственных закупок в России: ретроспективный анализ

1.3. Проблемы и противоречия, характеризующие экономические отношения в сфере государственных закупок в условиях модернизации экономики России

Глава 2. Совершенствование экономических отношений в системе государственных закупок на современном этапе хозяйствования в России

2.1. Предпосыки совершенствования экономических отношений в системе государственных закупок в РФ

2.2. Перспективные направления совершенствования структуры экономических отношений в сфере государственных закупок на современном этапе хозяйствования

2.3. Комплекс организационно-экономических мер по развитию целостной системы государственных закупок в России

ОСНОВНЫЕ ВЫВОДЫ И ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ

Во-первых, определены содержание и роль системы государственных закупок в развитии национального хозяйства. Историческое развитие сформировало относительно устойчивые и довольно разнообразные типы отношений между государством и экономическими агентами. В диссертации исследованы различные формы взаимодействия государства и предпринимательских структур по поводу реализации общественных интересов в потреблении и интересов хозяйствующих субъектов в процессе производства. В числе базовых признаков контрактной деятельности государства целесообразно назвать следующие:

Х сторонами контрактной деятельности являются государство и хозяйствующие субъекты (государственные предприятия и частный бизнес);

Х взаимодействие сторон закрепляется на официальной основе;

Х взаимодействие имеет чётко выраженную публичную, общественную направленность;

Х финансовые риски и затраты, а также достигнутые результаты распределяются между сторонами в заранее определённых пропорциях.

Термин государственная закупка, характеризуя суть рыночной контрактации, является завершающим этапом процесса реализации государственного заказа, а именно - приобретение товаров, работ, услуг для государственных нужд.

Государственные закупки являются действенным инструментом поддержания экономики в период спада и развития экономики на этапе стабилизации.

Современный этап развития России характеризуется необходимостью обеспечения стабильного экономического роста на основе внедрения инноваций и модернизации экономической системы. В данных условиях повышение роли системы государственных закупок определено следующим:

Х возможностью развития тех отраслей и сфер экономики, которые отвечают требованиям модернизации (нанотехнологии, медицина и т.д.) и экономической безопасности страны;

Х формированием и развитием рыночной экономики за счет оказания влияния на ее динамику и структуру (приоритет в заключении государственных контрактов с предпринимательскими структурами, использующими современные технологии и инновационные способы производства);

Х обслуживанием общенациональных потребностей (в товарах, работах и услугах);

Х регулированием, позволяющим сориентировать производителей на принятие определенных решений в области инвестиций, структурных преобразований для производства продукции, обеспечивающей конкурентоспособность и модернизацию экономики в целом;

Х возможностью поддержания малого бизнеса (например, в США при заключении контракта с государством на сумму свыше 50 тыс. дол. генеральный подрядчик обязан передавать в порядке промышленной или научно-технической кооперации часть заказа по субподряду);

Х стимулированием технического прогресса: во-первых, увеличение спроса путем заказов на эти продукты и технологии для удовлетворения государственных потребностей; во-вторых, использование государственного рынка сбыта в качестве пробного для новых товаров и технологий.

Во-вторых, выявлена специфика экономических отношений в системе государственных закупок. Применительно к теме исследования государственные закупки рассматриваются как совокупность экономических отношений государства, хозяйствующих субъектов и регулирующих органов по поводу удовлетворения собственных и общественных потребностей на условиях оптимального сотрудничества (рис. 1).

Следует отметить, что в настоящее время сложилась довольно развитая система экономических отношений в сфере государственных закупок, важнейшими элементами (субъектами) которой являются:

Х управляющие центры;

Х торги (конкурсы) и сопутствующие им специальные структуры;

Х современные информационно-аналитические системы;

Х учебные структуры, осуществляющие подготовку специалистов в области государственных закупок;

Х разветвленная сеть фирм-консультантов;

Х финансовая система, обеспечивающая гарантии обязательств поставщиков;

Х некоммерческие структуры, созданные поставщиками для защиты своих прав и интересов на рынке государственных закупок.

Рис. 1. Система экономических отношений в сфере государственных закупок

Выделяют ряд специфических особенностей экономических отношений в системе государственных закупок:

Во-первых, экономические отношения в системе государственных закупок являются четко регламентированными (осуществляется на средства федерального бюджета или внебюджетных источников финансирования и регламентируется условиями контрактного договора, сметами расходов и другими документами). Субъекты экономических отношений не имеют права самостоятельно распоряжаться полученными средствами или менять направление деятельности.

Во-вторых, доминирующая позиция государства (определение характеристик продукции по крупным контрактам, а также контроль за процессом реализации контракта), реализуется государством в лице

упономоченных органов (правительственным ведомством, видом вооруженных сил и т.д.).

В-третьих, особый механизм формирования экономических отношений (специфическая система ценообразования и стимулирования, предполагающая развитую дифференцированную типологию контрактов на все виды товаров и услуг; а в связи со сложностью расчетов, например, по крупным государственным программам, особенно заказам на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы (НИОКР), контракты с государством детально разработаны, регламентированы и сложны как по структуре, так и по финансовому механизму).

В-четвертых, государственные заказы могут сопровождаться определенными социально-экономическими условиями (например, привлечение субъектов малого предпринимательства, организаций инвалидов и т.д.). И наконец, вся совокупность контрактных отношений, формирующихся в процессе размещения и реализации государственных заказов, имеет целенаправленное государственное регулирование.

В-третьих, на основе оценки характера развития экономических отношений в системе государственных закупок в России предложены этапы их формирования. Сотрудничество между государством и частным сектором имеет давнюю историю. Применительно к постсоветской России либерализация экономической деятельности в нашей стране в начале 1990-х гг. стимулировала развитие экономических отношений в системе государственных закупок. Однако при отсутствии действенной государственной политики формирования конкурентной среды размещения государственных заказов практически до принятия Закона № 94-ФЗ система государственных закупок являлась одной из сфер российской экономики, в которой доминировали неформальные механизмы установления экономических отношений.

1 этап (до 1991 г.) - административный характер экономических отношений, определяемый спецификой функционирования командно-административной системы (жесткая регламентация экономических отношений, централизованное распределение материальных ресурсов, обязательный государственный заказ и централизованное формирование хозяйственных связей).

2 этап (10.1991 г. - 05.1992 г.) - становление рыночной системы экономических отношений в сфере государственных закупок: формирование нормативно-правовой основы, обеспечивающей формирование рыночного характера экономических отношений (создание предпосылок и общих правовых и экономических принципов формирования и размещения государственных заказов на основе принятия Закона РФ от 28.05.1992 г. № 2859-1 О поставках продукции и товаров для государственных нужд, регламенти-

рующего основные правила взаимоотношений контрагентов по поставкам материальных ресурсов для государственных нужд в условиях отмены обязательного государственного заказа).

3 этап (05.1992 г. - 1994 г.) - формирование структуры и системного характера экономических отношений в сфере государственных закупок: введение понятия государственный контракт (который рассматривася в качестве основного документа, определяющего права и обязанности государственного заказчика и поставщика по обеспечению государственных нужд), создание Федеральной контрактной корпорации Росконтракт.

4 этап (1994 г. - 1997 г.) - усиление теневого характера экономических отношений, что привело к снижению эффективности и роли государственных закупок в развитии национального хозяйства (результатом реформирования Федеральной контрактной системы и ее приватизации стала высокая степень коррупции и усиление нецелевого расходования бюджетных средств).

5 этап (1997 г. - 2005 г.) - формирование предпосылок для развития экономических отношений в системе государственных закупок, предполагающее усиление борьбы с коррупцией в системе государственных закупок (издание Указа Президента РФ от 08.04.1997 г. № 305 О первоочередных мерах по предотвращению коррупции и сокращению бюджетных расходов при организации закупки продукции для государственных нужд).

6 этап (2005 г. - 2009 г.) - развитие экономических отношений в системе государственных закупок путем развития институционального обеспечения (формирование инфраструктуры рынка государственных закупок как системы взаимосвязанных элементов, обеспечивающей механизм взаимодействия субъектов контрактных отношений; совершенствование институционального обеспечения реализации экономических отношений в системе государственных закупок).

7 этап (2009 г. - настоящее время) - совершенствование экономических отношений в системе государственных закупок как необходимого условия модернизации экономики.

Итак, современное состояние рынка государственных закупок в России можно охарактеризовать как трансформируемое, в котором получают приоритетное развитие конкурсные и аукционные закупки, устанавливаются единые правила, обеспечивающие транспарентность процедур размещения государственного заказа. На основе общих институциональных норм, регламентирующих требования к процедурам от закупок для федеральных нужд до размещения муниципального заказа формируется единая система экономических отношений на едином экономическом пространстве в сфере государственных закупок, соответствующих этапу модернизации экономики.

В-четвертых, выявлены проблемы и раскрыты противоречия, снижающие эффективность экономических отношений в сфере государственных закупок в России. В диссертации модернизация рассмотрена как процесс трансформации экономики в соответствии с условиями, в которых социально-экономическая система развивается стабильно и чувствует себя комфортно. В 2009 году, указом Президента РФ создана комиссия по модернизации и технологическому развитию экономики, основными целями модернизации экономики России являются2:

Х достижение энергоэффективности и энергосбережения, в том числе за счет разработки новых видов топлива;

Х разработка космических технологий, прежде всего связанных с телекоммуникациями, включая ГЛОНАСС и программу развития наземной инфраструктуры;

Х внедрение медицинских технологий, прежде всего диагностического оборудования, а также лекарственных средств;

Х разработка и внедрение стратегических информационных технологий, включая вопросы создания суперкомпьютеров, разработку программного обеспечения и технологий обеспечивающих мировые стандарты скорости и качества передачи информации;

Х развитие ядерных технологий, а также телекоммуникаций (включая программы развития наземной инфраструктуры).

Важным моментом в данной ситуации является целенаправленная поддержка научных исследований и образовательных программ, совершенствование технических стандартов. В настоящее время происходит изменение концепции государственного управления и регулирования (с объема вмешательства на обеспечение эффективности) на основе использования рыночных механизмов, инструментов и методов в экономической деятельности государства. Именно система государственных закупок может стать мощным рычагом влияния на национальную экономику. Как гибкий инструмент экономической политики государства, государственные закупки являются важным фактором экономического роста и развития, повышения деловой активности, средством регулирования структурных изменений в экономике страны. Таким образом, система государственных закупок дожна выступать как инструмент модернизации экономики.

В контексте рассмотрения государственных закупок как инструмента модернизации экономики рассмотрим динамику показателей в данной области. Традиционно роль и масштабы экономической деятельности государства оцениваются на основе сопоставления государственных расходов и

2 Ссыка на домен более не работаетnews/

ВВП, или размеров государственного сектора и ВВП. Если в начале XX в. доля государственных расходов в группе развитых стран в среднем составляла 13,1 %, то в течение века они стремительно росли и в начале XXI века совокупные расходы государства в развитых странах (в процентном отношении к ВВП) составляли в среднем 45 % (от 64,2 % в Швеции до 32,4 % в США)3. По данным Федеральной службы государственной статистики расходы консолидированного бюджета РФ в 2004 г. составили 27,9 %, а в 2008 г. - 31,3 %4. Таким образом, по доле государственных расходов в ВВП Россия уступает США и странам Западной Европы.

Официальные данные Росстата показывают положительную динамику показателей, характеризующих развитие рынка государственных закупок. Увеличивается объем закупок для государственных нужд. За период 20012007 гг. объем закупок вырос в 8,4 раза (табл. 1).

Таблица 1

Динамика закупок для государственных нужд в 2001-2007 гг.

2001 г. 2002 г. 2003 г. 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г.

Федеральный бюджет, доходы, мрд. руб. 1594,0 2204,7 2586,2 3428,9 5127,2 6276,3 6965,4

Валовой внутренний продукт, мрд. руб. 8944 10831 13243 17 048 21 620 26781 31916

Объем закупок, мрд. руб. 352,8 463,5 615,4 786,5 1092,0 17Ш 2968,0

Объем закупок, в % к доходной части федерального бюджета 22,1 21,0 23,8 22,9 21,3 27,3 42,6

Объем закупок, в % к ВВП 3,9 4,3 4.6 4,6 5,1 6,4 9,3

Как показывают результаты проведенного анализа статистических данных в период 2001-2007 гг., значимой динамики роста государственных расходов на закупки в сопоставленЩ с долей этих расходов в ВВП, а также по отношению к доходной части федерального бюджета не наблюдалось. Таким образом, одно га противоречий состоит в несогласовании объемов и целей государственных закупок с целями модернизации.

Принятые национальные программы и проекты Инвестиционного фонда значительно увеличили приток государственного капитала в экономику страны. В бюджете 2007 г. на реализацию национальных проектов было вы-

3 См. подробнее в работах Ясина Е.Г., в т.ч. Государство и экономика на этапе модернизации.

4 Российский статистический ежегодник. М.: Росстат, 2007.

делено 134,5 мрд. руб., около 10 мрд. руб. поступило из Инвестиционного фонда. Общая сумма финансирования национальных проектов в 2008 г. по оценке экспертов составила 256,5 мрд. руб. В этой связи действительно остро встает вопрос об эффективности экономической деятельности государства.

Вступление в силу норм закона о размещении заказов выявило ряд недостатков и проблем его практического применения, что породило вону нарушений и жалоб, необходимость корректировки отдельных статей. Только за 2007 г. Федеральная антимонопольная служба РФ рассмотрела 9955 жалоб от участников размещения заказов, 4395 (58 %) из которых признаны обоснованными5. Данный факт свидетельствует о неэффективность существующей организации экономических отношений в системе государственных закупок.

Следует отметить, что в системе государственных закупок наблюдаются территориальные диспропорции. Одним из лидеров в организации системы государственных закупок в России выступает город Москва, объем государственных закупок этого субъекта Российской Федерации составляет порядка 15 % всех государственных закупок в России.

Выявленные проблемы свидетельствуют о наличии второго противоречия, заключающегося в несоответствии характера и особенностей экономических отношений этапу модернизации экономики.

Исходя из того, что структурно экономические отношения включают в себя следующие составляющие: общественно-экономическую, организационно-экономическую, производственно-экономическую и имущественную, в диссертации сделан вывод, что основу функционирования системы государственных закупок составляют организационно-экономические отношения.

В контексте рассмотрения организационно-экономических отношений их состав представим как совокупность:

Х субъектов отношений (государство, предпринимательские структуры, регулирующие организации и т.д.);

Х объект отношений (обмен общественно значимыми благами; инфраструктурное обеспечение контрактной деятельности и т.д.);

Х механизм реализации (методологическая база, система планирования и прогнозирования, регламент проведения конкурсов, процедура проведения конкурсов, система контроля за проведением государственных закупок и т.д.);

Х принципы реализации экономических отношений.

5 По материала исследования Евраева М.

В таблице 2 представлены основные проблемы снижающие эффективность экономических отношений в системе государственных закупок.

Таблица 2

Характеристика проблем, снижающих эффективность экономических отношений в системе государственных закупок

Элемент структуры экономических отношений Характеристика проблем, возникающих в системе государственных закупок Последствия неэффективности экономических отношений в системе государственных закупок

Субъекты отсутствие профессионально подготовленных специалистов завышение бюджетных потребностей и сохранение неэффективных бюджетных расходов

Объект заключение контрактов на основе ценового показателя, но не на условии приоритетности развтия отраслей невозможность применения государственных закупок как инструмента модернизации экономики

Механизм несовершенство системы прогнозирования и планирования на этапе подготовки бюджета несоответствие объемов государственных закупок потребностям экономики, перерасход бюджетных средств в дальнейшем

несовершенство методологической базы проведения закупок, в том числе регистрации государственных и муниципальных контрактов затягивание сроков проведения конкурсов

отсутствие эффективного контроля за выпонением установленных норм и правил размещения заказов снижение качества предоставляемых товаров и услуг, а значит, не способствование получению оптимальных цен на закупаемую продукцию

Принципы нечеткость и несогласованность отдельных норм и правил распределения бюджетных средств, предусмотренных законодательством снижение уровня конкуренции, а, следовательно, нарушение принципа состязательности

непрозрачность процесса государственных закупок, недоступность к процессу формирования, размещения и испонения государственного заказа возможности для дискриминации потенциальных участников торгов, потеря интереса к участию в конкурсах

сложности информационного обеспечения размещения заказов потеря интереса к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов

Таким образом, современная структура экономических отношений в системе государственных закупок не соответствует целям модернизации экономики России, так как характеризуется: несогласованностью экономических отношений субъектов хозяйствования; усилением теневого

характера экономических отношений и дискриминации в процессе осуществления государственных закупок; неэффективностью механизма реализации, заключающейся в перерасходе бюджетных средств и потере интереса к участию в конкурсах на размещение государственных и муниципальных заказов; снижением уровня конкуренции и преобладанием в ней ценового фактора.

В-пятых, предложены направления совершенствования структуры экономических отношений в системе государственных закупок. Говоря о формирующейся системе экономических отношений в системе государственных закупок, следует отметить, что совершенствование их структуры дожно осуществляться в следующих направлениях: трансформация механизма реализации экономических отношений и корректировка принципов реализации экономических отношений в системе государственных закупок.

В диссертации предложены общие направления, обеспечивающие совершенствование структуры экономических отношений:

1. Развитие нормативно-правовой в системе государственных закупок. В данном контексте предусматривается систематизация законодательства РФ о государственных закупках путем принятия согласованных основополагающих нормативных актов, регламентирующих правовые и процедурные вопросы закупок на основе Закона № 94-ФЗ. Данный Закон распространяется на все уровни государственной власти и органы местного самоуправления и за счет корректировки нивелирует те недостатки и разночтения, которые существовали в предыдущих нормативных актах.

2. Совершенствование и регламентация всей технологии (правил, порядка и процедур) закупок. Уточнение Закона урегулирует отношения, связанные с закупкой для государственных нужд на всех уровнях хозяйствования, формируя основу единого экономического пространства. В данном контексте следует уточнить положения, регулирующие порядок размещения заказов. Законом установлена приоритетная форма размещения государственных заказов - путем проведения торгов (ст. 10). Размещение заказов может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе в электронной форме. Однако, в Законе дожны быть четко регламентированы процедуры заключения контракта не основе учета ценового фактора, а с позиций значимости государственной закупки для инновационного развития экономики (приоритет дожен отдаваться венчурным и инновационным предприятиям).

3. Совершенствование системы планирования и прогнозирования объемов закупок. Анализ практики закупок за прошлые годы показал, что у государственных заказчиков, как правило, отсутствует налаженная система как перспективного, так и текущего планирования. В целом не был

урегулирован этап формирования потребностей государства в товарах, работах и услугах. Однако закупочную компанию необходимо начинать именно с достоверной оценки потребностей государства, что предполагает разработку прогноза закупок, который является одним из обосновывающих документов для планирования расходной части федерального бюджета. После определения потребности в товарах, работах и услугах необходимо планировать проведение самих закупок, это связано с тем, что текущее планирование на практике почти нигде не велось.

4. Обеспечение открытого доступа всех заинтересованных лиц к процессу формирования, размещения и испонения государственного заказа. Установление единых правил, принципов прозрачности процедур размещения государственного заказа, что дожно привести к росту интереса частного бизнеса к государственным закупкам. На основе нового законодательства участие в реализации государственных заказов становится доступным для любых предпринимательских структур независимо от места нахождения и места происхождения капитала. Необходимо устранить ограничения на участие в проводимых закупках иностранных поставщиков и продукции иностранного происхождения, хотя такое участие возможно на основе взаимного принципа.

5. Формирование системы оперативного контроля проведения конкурсных процедур. С целью обеспечения транспарентности процедур размещения государственного заказа на официальных сайтах по закупкам в сети Интернет в обязательном порядке дожна размещаться вся информация: извещение о проведении торгов; конкурсная и аукционная документация; протоколы проведения торгов; сведения о заключенных контрактах. С января 2010 г. предусмотрено введение единого всероссийского официального сайта вместо разрозненных сайтов на федеральном уровне, уровне субъектов РФ и муниципальных образований для размещения информации о государственных и муниципальных закупках.

В-шестых, в контексте формирования экономической политики государства по совершенствованию системы государственных закупок разработана система организационно-экономических мер по развитию экономических отношений в данной сфере применительно к этапу модернизации экономик России. Систему организационно-экономических мер по совершенствованию экономических отношений в сфере государственных закупок представим схематично (рис. 2).

Экономическая политика государства по совершенствованию системы государственных закупок в России

совершенствование структуры экономических

отношений в системе государственныхзакупок создание единого информационного пространства в системе государственных закупок

развитие механизма осуществления эконо-ми-ческих отношений в системе государственных закупок регламентация принципов осуществления государственных закупок формирование системы информационных потоков совершенствование информационного обеспечения системы государственных закупок переход от одновременного использования электронных и бумажных (печатных) процедур к информационному обеспечению

Х специальной структуры торгов (конкурсов); Х создание баз данных; Х создание постоянно действующих выставок и изданий; Х развитие учебных структур, осуществляющих подготовку специалистов в области государственных закупок; Х формирование разветвленной сети фирм-коксультзнтоз; Х совершенствование финансовой системы, обеспечивающей гарантии обязательств поставщиков. Х принцип законности; Х принцип конкурс-ности; Х принцип прозрачности и открытости; Х принцип равноправности всех участников размещения заказов; Х принцип ответственности; Х прю шип контроля и подотчетности использования бюджетных средств. Х о финансовом положении поставщиков (испонителей, подрядчиков); Х о производственной деятельности поставщиков (испонителей, подрядчиков); Х о трудовых ресурсах (квалификация кадров, система их набора и подготовки, система оплаты труда); Х о научно-исследовательской и опытно-конструкторе кой деятельности; Х о взаимоотношениях поставщиков с внешними организациями. Х планирование будущих закупок (для федеральных органов испонительной власти); Х извещение о заинтересованности в проведении закупки и размещении заказа; Х информация о ходе процедуры; Х информация о выборе победителя; Х информация об условиях заключенного государственного или муниципального контракта; Х информация об испонении (расторжении) государственного или муниципального контракта; Х информация о недобросовестных поставщиках; Х информация о жалобах на неправомерные действия (бездействие) заказчиков. Х введение шаблонов информации для размещения заказов (извещении, протоколов); Х формирование и ведение базовых каталогов и справочников (каталога товаров, работ, услуг); Х формирование и управление реестром нужд; Х размещение заказов в разрезе всех способов закупок; Х контроль испонения государственных заказов и получение отчетных форм; Х автоматическое формирование протоколов комиссий, печатных форм извещ ений и документации (конкурсной, аукционной); Х испонение государственного заказа (учет изменений, расторжений и испонения государственных контрактов и т. д.); Х формирование информационных связей с поставщиками продукции; Х формирование и анализ информации о состоянии и конъюнктуре рынка; л дистанционное обучение пользователей системы.

Рис. 2. Система организационно-экономических мер, реализуемых в рамках экономической политики по совершенствованию системы государственных закупок в России

Таким образом, реализация данного комплекса мер будет способствовать как достижению целей совершенствования экономических отношений в системе государственных закупок, так и созданию условий для модернизации экономики России на современном этапе:

Х созданию условий для справедливой конкуренции на товарных и финансовых рынках, устранению дискриминации, повышение ответственности за организацию картельных соглашений;

Х совершенствованию норм, регулирующих осуществление закупок для государственных и муниципальных нужд;

Х обеспечению контроля за выпонением принятых контрактных обязательств, прозрачности процедур закупок, преимущественное использование механизма аукционных торгов и биржевой торговли при отчуждении государственного и муниципального имущества;

Х соблюдение интересов граждан и организаций, включая введение административных регламентов по каждой из таких функций и системы оценки качества их выпонения.

ПУБЛИКАЦИИ АВТОРА Статьи в изданиях, рекомендованных ВАК РФ:

1. Черемухин С.А. Государственно-частное партнерство: тенденции развития / С.А. Черемухин // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 12 (80). Тамбов, 2009. - 0,9 п.л.

2. Черемухин С.А. Государственные закупки: содержание и роль в развитии экономики / С.А. Черемухин // Вестн. Тамб. ун-та. Сер.: Гуманитарные науки. Вып. 2 (82). Тамбов, 2010. - 0,95 п.л.

Прочие публикации по теме диссертационного исследования:

3. Черемухин С.А. Тенденции развития экономических отношений в системе государственных закупок / С.А. Черемухин И Сб. науч. трудов каф. экономической теории и истории. Вып. 4. 2008. - Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2008. - 0,95 п.л.

4. Черемухин С.А. Формы реализации предпринимательской деятельности и факторы ее обеспечивающие / С.А. Черемухин // Сб. науч. трудов каф. экономической теории и истории. Вып. 5. 2008. -Тамбов: изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2008. - 0,8 п.л.

5. Черемухин С.А. Государственно-частное партнерство: сущность и роль в экономике / С.А. Черемухин // Мат-лы всероссийской науч.-практ. конф. Державинские чтения. Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009.-0,65 п.л.

6. Черемухин С.А. Методологические подходы к развитию контрактных отношений в системе государственных закупок / С.А. Черемухин // Сб. науч. трудов каф. экономической теории и истории. Вып. 4. 2009. - Тамбов: изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2009. - 0,75 п.л.

7. Черемухин С.А. Кризисные явления в деятельности предпринимательских структур: необходимость учета / С.А. Черемухин, C.B. Попов // Мат-лы всерос. науч.-практ. конф. Проблемы развития и поддержки малого предпринимательства в Центральном Черноземье. Тамбов: изд-во ТГУ им. Г.Р. Державина, 2009. - 1,2 п.л. (авт.0,6 п.л.)

8. Черемухин С.А. Содержательные аспекты совершенствования контрактной деятельности государства на современном этапе хозяйствования / С.А. Черемухин // Социально-экономические явления и процессы. Вып. 1. 2010. - Тамбов: изд-во ТГУ им. Г. Р. Державина, 2010. - 0,6 п.л.

Подписано в печать 10.02.2010 г. Формат 60x84/16. Объем 1,4 п.л. Тираж 100 экз. Заказ № 1116. Бесплатно. 392008, Тамбов, ул. Советская, 190г. Издательский дом ТГУ имени Г.Р. Державина.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Черемухин, Сергей Александрович

Глава 1. Роль и место экономических отношений в системе государственных закупок в развитии национального хозяйства

1.1. Особенности реализации экономических отношений в системе государственных закупок как составляющей контрактной деятельности государства

1.2.Развитие экономических отношений в системе государственных закупок в России: ретроспективный анализ

1.3. Проблемы реализации экономических отношений в сфере государственных закупок в современной экономике России

Глава 2. Совершенствование системы государственных закупок на современном этапе хозяйствования в России

2.1. Предпосыки развития системы государственных закупок в России

2.2. Перспективы развития системы экономических отношений в сфере государственных закупок на современном этапе хозяйствования

2.3. Комплекс организационно-экономических мер по формированию и развитию целостной системы государственных закупок в России

Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие экономических отношений в системе государственных закупок как условие модернизации экономики России"

Актуальность темы исследования. В современных условиях хозяйствования как на национальном, так на мировом уровне идет процесс развития модели смешанной экономики, которая предполагает, что функционирование любой экономики характеризуется многообразием форм собственности и предпринимательства; сочетанием различных видов экономического регулирования (рыночного, корпоративного, государственного, транснационального); участием государства в хозяйственном обмене в качестве поноправного экономического субъекта.

В России большое внимание уделяется вопросам модернизации экономики. Однако, по словам Д.А. Медведева л.До сих пор в этой сфере мало что сделано, несмотря на то, что эта тема входит в число приоритетных. Результатов не принесли в этой области ни маленькие фирмы, ни создаваемые технопарки, ни венчурные компании, ни другие механизмы. При этом ситуация с инновационной активностью на промышленном производстве не только не меняется к лучшему, а под влиянием кризиса ухудшается1. По нашему мнению, в сложившейся ситуации целесообразно использовать государственные закупки как инструмент экономического регулирования, реализация которого позволит привлекать частное предпринимательство к обеспечению устойчивого экономического роста, решению актуальных социально-экономических задач. Ведь в условиях современной экономики государство, выступая в качестве крупнейшего заказчика и потребителя продукции целого ряда отраслей, превращает государственные закупки в мощный инструмент модернизации экономики не только за счет ее регулирования, но и посредством оказания влияния на ее динамику и структуру. В данном случае, в процессе воздействия системы государственных закупок на экономику наряду со стимулирующим создается и

1 Ссыка на домен более не работаетnews/2009/05/ синергетический эффект, что соответствует этапу модернизации национального хозяйства.

В отличие от стран с развитой рыночной экономикой, где государственные закупки являются результатом длительного эволюционирования, российская экономика характеризуется несовершенством экономических отношений в системе государственных закупок: конкуренция только по ценовым параметрам; формализация условий проведения конкурсов; непрозрачность механизма государственных закупок; сохранение институциональных предпосылок для развития коррупции в данной сфере; злоупотребления при расходовании бюджетных средств, а главное, игнорировании системы государственных заказов как стратегического инструмента регулирования социально-экономического развития страны.

Таким 06pa30Mf совершенствование системы государственных закупок как инструмента развития экономики, соответствующей условиям модернизации, предполагает совершенствование организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений государство - хозяйствующие субъекты, в том числе разработку правил и механизмов размещения заказов, заключения контрактов, оптимизацию процедур контроля.

Степень разработанности проблемы.

Экономические отношения - самая широко исследуемая категория, которая отражает функционирование всех сфер экономики. Исследованию фундаментальных основ экономических отношений было уделено внимание классиками экономической мысли: К. Марксом, А. Маршалом, Дж. Милем, Д. Риккардо, А. Смитом и т.д.

В дальнейшем развитие теоретической базы исследования экономических отношений нашло отражение в трудах российских ученых и государственных деятелей: С.Ю. Витте, Н.Д. Кондратьева, В.И. Ленина, Н.П. I 4

Макарова, П.А. Столыпина, М.И. Туган-Барановского, А.В. Чаянова, А.Н. Челинцева и др.

Различные аспекты, в том числе институциональное обеспечение эффективности экономических отношений исследованы в трудах ученых-экономистов: С.П. Авдашева, А.А. Аузана, А.О. Веренникина, Г.П. Журавлевой, А.А. Кобасова, Я.Л. Кузьминова, Е.Н. Кудряшова, Г.В. Калягина, С.Ю. Малахова, И.С. Рогачева, В.В. Радаева, В.Л.Тамбовцева, А.Е. Шаститко, В.М. Юрьева и др. авторов.

В настоящее время в экономической литературе накоплен достаточный объем исследований по проблемам государственного регулирования экономики. В процессе эволюции экономической мысли, менялись представления о роли государства в экономике, обосновывалась необходимость расширения либо сокращения экономических функций государства. Первые системные исследования влияния государства на экономику связаны с работами \ меркантилистов - А. Монкретьена, В. Стаффорда, Т. Мана и других. Основатели классической политической экономии Ч В. Петти, Дж. Локк, Д. Юм, А. Смит, Д. Рикардо - признавали за государством необходимость реализации только функций, не мешающих свободе торговли. Ф. Гарвес, Э. Линдаль, А. Пигу и Б. Улин впервые заговорили о необходимости государственного вмешательства в экономику. Обоснование системы прямого вмешательства государства во все сферы экономической деятельности было сделано Дж.М. Кейнсом, который выявил необходимость усиления регулирующих функций государства, вплоть до поного его диктата в экономике в период кризисных ситуаций.

Различные аспекты трансформации как самой экономики, так и функций государства в современных условиях хозяйствования исследованы в работах Л.И. Абакина, А.В. Бузгалина, С.Н. Буганиной, А.И. Добрынина, Л.П. Евстигнеевой, Р.Н. Евстигнеева, В.Л. Иноземцева, А.И. Коганова, Я. Корнай,

B.A. May, А.Н. Нестеренко, Ю.Я. Ольсевича, Б. Шаванс, Л.И. Якобсона, Е.Г. Ясина и др.

В современной России достаточно много внимания уделяется модернизации экономики, среди исследователей необходимо отметить JI.M. Гохберга, Г.А. Грачеву, В.П. Евтушенкова, С.А. Заиченко, Н.И. Иванову, С.В: Кириенко, Д.В. Клевжиц, Г.А Китову, И.А. Кузнецову, Т.Е Кузнецову, С.В. Лебедева, А.А.Путилова, В.Д. Рудашевского, А.Б. Чубайса и других, однако в данном исследовании внимание уделено такому инструменту модернизации экономики как системе государственных закупок.

Основы развития теории государственных закупок были заложены еще Л. фон Мизесом, который ввел в научный оборот категорию смешанная экономика. В дельнейшем, вопросы производства и распределения! общественных благ были рассмотрены в исследованиях М. Блауга, Р. Масгрейва, Дж. Ю. Стиглица, П. Самуэльсона и других.

В России вопросами становления и развития государственных контрактных отношений занимались Г.Е. Апатов, О.С. Белокрылова, В.Г. Варнавский, М.В. Вилисов, Г.Н. Гредин, С.Г. Капканщиков, В.А. Михеев, А.Я. Рубинштейн, Ф.Ф. Рыбаков, Л.И.Шевченко и другие.

Институциональные аспекты развития контрактных отношений, в том числе системы государственных закупок, рассматриваются в исследованиях М.В. Афанасьева, Н.В. Афанасьевой, М.А. Дерябина; В.В. Деревнина, В.А. Кныш, Н.В. Нестерович, А.А. Савченко, В.И. Смирнова; И.И. Смотрицкой, Л.И. Цедилина, P.M. Энтова и др.

Актуальность и недостаточная проработанность данного вопроса в контексте необходимости развития экономических отношений в системе государственных закупок, как условия модернизации экономики на современном этапе, определили цель, основные задачи, а также структуру работы.

Цель диссертации состоит в теоретическом обосновании и разработке направлений совершенствования организационно-экономической составляющей структуры экономических отношений в системе государственных закупок как условия модернизации экономики России на современном этапе хозяйствования.1