Развитие экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения региона тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Красильникова, Анастасия Юрьевна |
| Место защиты | Нижний Новгород |
| Год | 2011 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Развитие экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения региона"
005002976
Красильникова Анастасия Юрьевна
РАЗВИТИЕ ЭКОНОМИЧЕСКИХ II ОРГАНИЗАЦИОННЫХ ФОРМ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И ПОДДЕРЖКИ НАСЕЛЕНИЯ РЕГИОНА
Специальность 08.00.05. - Экономика и управление народным хозяйством (экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг)
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
- 1 ДЕК 2011
Княгинино - 2011
005002976
Диссертация выпонена на кафедре экономической теории Нижегородского института управления - филиала Российской академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации.
Научный руководитель: доктор экономических наук, профессор Озина Альбина Михайловна
Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор Морозова Галина Алексеевна
кандидат экономических наук, профессор Жмачинский Виктор Иванович
Ведущая организация: ФГЪОУ ВПО Нижегородский государственный университет им. Н.И. Лобачевского
Защита состоится 23 декабря 2011 г. в 13 часов на заседании диссертационного совета ДМ 800.026.01 при ГБОУ ВПО Нижегородский государственный инженерно-экономический институт по адресу: Нижегородская область, г. Княгинико, ул. Октябрьская, д. 22. ауд. 121.
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГБОУ ВПО Нижегородский государственный инженерно-экономический институт. Сведения о защите и автореферат диссертации размещены на официальном сайте Министерства образования и науки РФ: http: // www.vak.ed.aov.ru и сайте ГБОУ ВПО Нижегородский государственный инженерно-экономический институт Ссыка на домен более не работаетp>
Автореферат разослан 22 ноября 2011 года
Учёный секретарь диссертационного совета, кандидат экономических наук, доцент
Н.В.Проваленова
1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность темы исследования. Глубокие социально-экономические преобразования в российской экономике затронули все сферы и отрасли народного хозяйства. Но наиболее остро и противоречиво этот процесс протекает в сфере социальных услуг, функциональное назначение которой заключается, как известно, в реализации социальной политики государства.
Мировой опыт и отечественная практика свидетельствуют, что важнейшей проблемой любых реформ является формирование эффективных организационных и экономических механизмов, позволяющих повысить социальную защищенность человека, т.е. создание условий для реализации его способностей к труду, получения образования и развития профессиональных компетенций, улучшения жилищных условий и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей. Реализация этих условий обеспечивается в рамках социальной политики, доминантным направлением которой является политика социальной защиты населения.
Мировой финансово-экономический кризис усугубил существующие и обусловил появление новых проблем социально незащищенных граждан, особенно тех, кто находится в группах повышенного социального риска -многодетных и непоных семей, инвалидов. Наиболее показательными в этой области стали такие проблемы, как снижение уровня доходов домохозяйств и, следовательно, распространение такого явления, как бедность; возрастание темпов инвалидизации населения и др. Инвалиды, как известно, являются одной из самых депривированных групп населения. Поэтому обеспечение равных условий интеграции граждан с ограниченными физическими возможностями в общество в качестве равноправных его членов по-прежнему остается одной из ключевых социальных задач государства.
Недостаточная теоретическая обоснованность экономических и организационных механизмов социальной защиты, социальной поддержки и социального обслуживания населения во многом обусловливает низкую эффективность практических управленческих решений в этой сфере. С этой позиции, обоснование направлений развития экономических и организационных форм социальной защиты, социальной поддержки и повышения качества социального обслуживания граждан, входящих в группы повышенного социального риска, представляется актуальным как с теоретической, так и практической точек зрения.
Степень разработанности проблемы. Теоретические основы государственной социально-экономической политики сформированы в работах отечественных и зарубежных авторов: Л.И. Абакина, А.Г. Ананбегяна, A.M. Бабича, А. Бергсона, В.Б. Бобкова, И.Е. Ворожейкина, Д. Гебрейта, П.С. Журавлева, Т.Н. Заславской, Л.Г. Зубковой, И.П. Денисова, В.Я. Ельмеева, С.В.Кадомцевой, Д. Кейнса, Д. Коммонса, М.И.
Лепихова, В. Майера, В. Медведева. К. Маркса, A.M. Омарова. А. Пигу, В.Е. Пригарина, Л.И. Пронина, В.Г. Подмаркова, В.К. Потемкина, Л.С. Ржаницыной, В. Рязанова, Н.М. Римашевской, В. Ройка, В. Рутгайзера, А. Сена, С.Г. Струмилина, М. Хальбвакса, Е.И. Холостовой, К. Эрроу, Л. Эрхарда и других.
Интерес к исследованию различных аспектов социальной политики актуализировася с середины 90-х годов ХХв. В частности, И.А. Григорьева, И.Г. Зайнышева, В.М. Капицина, И.М. Лаврененко, П.Д. Павлюка, Е.И. Холостова и др. авторы с различных позиций рассматривают содержание и структуру социальной политики государства в современных условиях.
В настоящее время формируется научное направление, для которого характерен комплексный подход к исследованию проблем управления, организации, финансирования сферы социальных услуг на макроэкономическом и региональном уровнях, что нашло отражение в работах таких авторов, как A.M. Бабич, E.H. Егоров, E.H. Жильцов, В.И. Жмачинский, C.B. Киселев, Ю.П. Лисицин, Г.А. Морозова, A.M. Озина, Т.А. Федорова и др.
Непосредственно проблемам социальной защиты населения посвящены работы Л.А. Маслова, Л.С. Ржаницыной, Е.В. Тишиной, Е.И. Холостовой, Е.Р. Ярской-Смирновой и др., среди зарубежных авторов вопросам социальной защиты населения более всего уделяли внимание В. Роик, Дж. Сакс и др.
Несмотря на значительный объем исследований, касающихся различных аспектов формирования государственной социальной политики, государственной политики в области социальной защиты населения, функционирования и развития сферы социальных услуг, проблема развития экономических основ и формирования экономических и организационных механизмов обеспечения социальной защиты и социальной поддержки населения, особенно граждан, входящих в группы повышенного социального риска, в рамках территориально-локализованной системы не получила дожного решения. Это определило цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование направлений развития экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения и разработка практических мер по их реализации.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
1. Провести анализ методических подходов к обоснованию категорий граждан - объектов социальной защиты, исходя из необходимости совершенствования экономических основ социальной защиты и поддержки населения.
2. Провести анализ экономических проблем в сфере социальной защиты и социальной поддержки населения региона, установить причины их возникновения.
3. Разработать методику оценки пространственных различий в эффективности социальной защиты и поддержки населения субъектов Федерации и обосновать предложения по формированию механизма развития экономических основ социальной защиты и поддержки граждан.
4. Предложить подход к формированию региональной системы социального мониторинга и определить организационные условия его реализации.
5. Сформулировать предложения по повышению транспортной доступности объектов социального обслуживания для маломобильных граждан.
Объектом исследования являются экономические и организационные формы социальной защиты и социальной поддержки населения региона.
Предметом исследования выступает совокупность экономических и организационных отношений в процессе развития форм социальной защиты и поддержки населения.
Теоретическая и методологическая основа. Теоретической основой диссертационного исследования являются теоретические модели и концепции различных научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования государственной социальной политики, развития сферы социальных услуг, экономики и организации социальной защиты и социального обслуживания населения.
Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включающие методы абстрагирования, исторического и логического анализа и синтеза, а также методы системного, экономико-математического, статистического анализа, приемы группировки и обобщения.
Информационная база исследования. Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов, Министерства здравоохранения и социального развития России, Министерства социальной политики Нижегородской области, органов управления социальной защиты населения регионов Привожского федерального округа; материалов монографических исследований; материалов периодической печати и сети Интернет. Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и нормативные документы федерального и регионального уровней по исследуемой проблеме.
Область исследования соответствует специальности 08.00.05 -экономика и управление народным хозяйством (п. 1.6. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера
услуг: п.п. 1.6.130. Экономические основы социальной защиты и поддержки населения) Паспорта научных специальностей (экономические науки).
Научная новизна диссертационной работы состоит в научном обосновании теоретико-методических подходов и разработке практических рекомендаций, обеспечивающих развитие экономических и организационных форм социальной защиты и социальной поддержки населения региона, что конкретизируется в следующих положениях:
1. Уточнена классификация категорий граждан - объектов социальной защиты, заключающаяся в пообъектном структурировании групп населения повышенного социального риска по критериям: содержание социальной защиты и поддержки населения; различия в экономических потребностях, объемах и формах социальной защиты и социальной поддержки; длительность осуществления социальной поддержки; виды социальных рисков; возможность самостоятельно воздействовать на изменение социально-экономического статуса и др. Уточненная классификация служит реальным ориентиром для разработки целенаправленных мер экономического, организационного и управленческого характера, направленных на развитие экономических основ социальной защиты и поддержки населения.
2. Выявлены и систематизированы экономические проблемы в сфере социальной защиты и поддержки населения (обусловленные структурной перестройкой экономики; нестабильностью экономической ситуации: низким уровнем жизни, неразвитостью сферы социальных услуг, необоснованностью и неопределенностью приоритетов в использовании финансовых средств и др.). Установлено, что большинство из экономических проблем обусловлено низкой результативностью действующего механизма управления системой социальной защиты, в том числе: слабая управленческая вертикаль, различия и несогласованность в целях и задачах по уровням управления, ориентация на решение текущих вопросов, отсутствие стратегических ориентиров, неразвитость механизмов интеграции групп населения повышенного социального риска в общество и др.
Предложена схема информационного взаимодействия и координации деятельности органов социальной защиты населения по уровням управления: регион - муниципальные образования.
3. Разработана методика оценки пространственных различий в эффективности социальной защиты и поддержки населения субъектов Федерации, позволяющая учитывать ключевые аспекты уровня жизни граждан групп социального риска; обоснованы предложения по формированию механизма развития экономических основ социальной защиты и поддержки населения, включающие совокупность обеспечивающих систем и перечень конкретных мероприятий, необходимых для реализации разноуровневых управленческих
воздействий (I уровень - федеральный; II - региональный; III - уровень муниципалитетов).
4. Разработана концепция региональной системы социального мониторинга как механизма интеграции и координации изолированных потоков социальной информации и инструмента практического решения задачи усиления адресности социальной защиты и социальной поддержки населения.
Обоснована целесообразность создания в структуре управления регионом отдела аналитики и социального мониторинга как центра концентрации социально ориентированной информации, определены статус отдела, функции, структура и содержание деятельности.
5. Разработаны предложения по повышению транспортной доступности объектов социального обслуживания для инвалидов, включающие: трехступенчатую схему транспортного обеспечения в зависимости от категории потребностей, обоснование способов транспортного обслуживания инвалидов, условий и форм оплаты транспортных социальных услуг, источников финансового обеспечения службы социального такси.
Теоретическая п практическая значимость работы заключается в развитии экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения. Полученные выводы и практические предложения могут служить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок, направленных на развитие экономических основ социальной защиты и поддержки населения субъектов Федерации, а также как методологические ориентиры при разработке управленческих решений в области социальной поддержки граждан, относящихся к группам особого социального риска.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы региональными органами власти и органами местного самоуправления при разработке целевых программ в области повышения качества и доступности социальных услуг, а также в учебном процессе вузов в рамках курсов Экономика сферы услуг, Основы государственной социальной политики; Государственное регулирование экономики, в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов органов социальной защиты населения.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены, обсуждены и получили одобрение на региональных и городских научно-практических конференциях в 2007 - 2009 гг.
По результатам исследования опубликовано восемь работ, в том числе одна монография и две работы в Вестнике Государственного университета управления, входящего в перечень изданий, рекомендуемых ВАК России для публикации материалов по докторским и кандидатским диссертациям.
Структура диссертации. Структура работы определена в соответствии с необходимостью решения поставленных исследовательских задач. Диссертация состоит из введения, трех глав, девяти параграфов, заключения, библиографического списка и приложений.
Во введении обоснована актуальность темы диссертационного исследования; оценивается степень изученности проблемы; сформулированы цель, задачи, предмет и объект исследования; определены положения, составляющие научную новизну, практическую значимость исследования.
В первой главе Теоретико-методологические основы развития экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения исследованы концептуальные аспекты формирования государственной политики в области социальной защиты и поддержки населения, рассматриваемой как доминантное направление социальной политики государства, уточнена классификация категорий населения -объектов социальной защиты и поддержки населения, проведено пообъектное структурирование групп населения повышенного социального риска, изучен и обобщен зарубежный опыт организации социальной защиты и поддержки населения.
Во второй главе Анализ и оценка существующей системы социальной защиты и поддержки населения региона проведено исследование экономических, управленческих и информационных проблем управления системой социальной защиты и поддержки населения в регионе, систематизированы проблемы социальной защиты инвалидов и многодетных семей, как групп повышенного социального риска, разработана методика и выпонена оценка пространственных различий в эффективности социальной защиты и поддержки населения субъектов ПФО.
В третьей главе Приоритетные направления развития системы социальной защиты и поддержки населения региона обоснованы приоритетные направления социальной защиты групп повышенного социального риска в регионе, разработаны предложения по формированию региональной системы социального мониторинга и повышению транспортной доступности объектов социального обслуживания для маломобильных граждан.
В заключении систематизированы основные результаты проведенного исследования, реализация которых будет способствовать развитию экономических основ социальной защиты и поддержки населения.
2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ 1. Уточнена классификация категорий граждан Ч объектов социальной защиты, заключающаяся в пообъектном структурировании групп населения повышенного социального риска. Уточненная классификация служит реальным ориентиром для разработки целенаправленных мер экономического, организационного и управленческого характера, направленных на развитие экономических основ социальном защиты и поддержки населения.
В самом общем виде категории населения, являющиеся объектами социальной защиты, разграничены законодательством (п.6.1 Федерального закона №178 от 17 июля 1999г. О государственной социальной помощи), в соответствии с которым определены виды и размер социальной помощи в денежном выражении (Федеральный закон РФ Kai22 от 22 августа 2004 г.).
Между объектами социальной зашиты существует много идентичных социально-экономических проблем, но в то же время имеются и существенные различия, с учетом которых из числа определённых законодательством категорий населения возможна более детальная дифференциация объектов социальной защиты. Так, если в качестве объекта социальной защиты рассматривать не отдельного индивида, а домохозяйства, можно более четко структурировать виды социальных рисков, поскольку сегодня многие из семей с позиции их социально-экономического положения находятся в группах социального риска.
В контексте исследования под социальным риском понимается возможность перехода домохозяйства за черту бедности относительно установленных обществом социально-экономических стандартов в связи с наличием в их структуре лиц с особым социальным статусом (дети, инвалиды и другие).
Из-за многообразия объектов, входящих в группы социального риска, возникает проблема идентификации групп риска, что затрудняет организацию работы по профилактике и устранению их проблем органами системы социальной защиты населения.
В этой связи в ходе исследования проведено структурирование групп населения повышенного социального риска по следующим параметрам: различия в экономических потребностях, объемах, формах и содержании социальной защиты и социальной поддержки; возможность самостоятельно воздействовать на изменение социально-экономического статуса; принадлежность к различным типам семей; виды социальных рисков.
На основании систематизации перечисленных критериев и различий проведена пообъектная дифференциация групп социального риска (рис. 1).
Группы социального риска
Многодетная
Непоная
Многопоколенная (сложная) семья
Молодая семья
Семьи, имеющие детей раннего водаста
Семьи, имеющие детей или членов семьи с ограниченными возможностями, недетскими проблемами
Семьи безработных
Рисунок 1 - Дифференциация групп социального риска по объектам
Особую, наиболее уязвимую в социальном отношении и имеющую устойчивую тенденцию к количественному увеличению группу социального риска представляют семьи, имеющие инвалидов, и одинокие инвалиды (табл. 1).
Годы
2005 2007 2009
В среднем по Российской Федерации 8,5 9,4 9,3
По Нижегородской области 7,9 10,1 11,5
Преобладающее в обществе представление об инвалидах как о непоноценных гражданах в сочетании с их низким социально-экономическим статусом изначально обусловливает нахождение инвалидов в группе повышенного социального риска. Но поскольку данная группа неоднородна по своему составу, в работе проведена пообъектная дифференциация ее структуры с учетом наиболее значимых видов социальных рисков (рис.2).
Безусловно, структурирование видов социальных рисков является в определенной степени условным, поскольку многие виды рисков имеют комплексный характер.
Структура группы особого социального риска
Виды социальных рисков
Семьи (домохозяйства), имеющие инвалидов
Одинокие инвалиды
Ребенок - инвалид до 16 ле г
Инвалид с детства
Инвалиды - пенсионеры, получающие пенсию по возрасту
Инвалиды, полумающие пенсию по инвалидности
Инвалиды, не состоящие на учете в
отделе социального обеспечения (лица трудоспособного возраста, не являющиеся получателями пенсий и пособий)
1. Социально-экономические:
- нестабильность социально-экономической ситуации в стране;
- снижение жизненного уровня,
- социальная стратификация. 2 Социально-оытовые:
- недоступность качественных медицинских услуг;
- недоступность качественного образования;
- некачественное питание,
- недоступность жилья,
Х недоступность поноценного отдыха; -низхая транспортная мобильность.
3. Законодательно-правовые:
- недоступность качественной юридической и социально-консультативной помощи,
- неопределенность в изменениях действующего законодательства,
- противоречивость, непонота, незавершенность, неадекватность законодательно-правовой б&зьг,
Х нестабильность и неадекватность функционирования существующей в государстве системы налогообложения.
4. Социально-духовные:
- недоступность экстренной психологической помощи, -нестабильность социальной сферы;
Х недоступность патронажной помощи;
- непредсказуемость финансово-экономического обеспечения социальной сферы.
5. Профессионально-бытовые риски:
- повышенная степень травматизма,
-отсутствие персонала, обладающего профессиональной подготовкой в области социальной работы с группами особого социального риска;
- риск потерь, связанный с возможными ошибками персонала, недостаточной квалификацией, неустойчивостью штата работодателя, некачественного выпонения работ.
Рисунок 2 - Пообъектная дифференциация групп населения повышенного социального риска Но в работе показано, что предложенная пообъектная классификация социально уязвимых категорий граждан по группам социального риска и структурирование видов социальных рисков являются реальным ориентиром для разработки первоочередных целенаправленных и последовательных мер экономического, организационного и управленческого характера по совершенствованию экономических основ социальной защиты и поддержки населения.
2. Выявлены и систематизированы экономические проблемы в сфере социальной защиты и поддержки населения. Установлено, что большинство из экономических проблем обусловлено низкой результативностью действующего механизма управления системой социальной защиты.
Предложена схема информационного взаимодействия и координации деятельности органов социальной защиты населения по уровням управления: регион - муниципальные образования.
Результаты анализа, выпоненного по материалам субъектов ПФО, свидетельствуют о наличии инвариантных экономических проблем в сфере социальной защиты и поддержки населения, что позволило их сгруппировать по причинам возникновения (рис. 3).
Рисунок 3 - Совокупность экономических проблем в сфере социальной защиты и поддержки населения
Решение выделенных проблем требует комплексного подхода и одновременно существенных финансовых затрат. Выпоненный с этой позиции анализ финансового обеспечения сферы социальной защиты и поддержки населения регионов ПФО позволил выделить несколько важных аспектов проблемы:
- во-первых, слабая обоснованность социальных программ и низкая эффективность управления их реализацией, что, в свою очередь, обусловливает, с одной стороны, недофинансирование разработанных программ, а с другой, - проблему невыбранности средств федерального бюджета;
- во-вторых, необоснованность и неопределенность приоритетов в распределении финансовых средств в сфере социальной защиты населения, слабая ответственность за результаты принятых управленческих решений и, как следствие, нецелевое использование средств. В работе показано, что
решение проблемы в данном случае дожно находиться в плоскости усиления управленческих вертикальных связей;
- в-третьих, для финансирования мероприятий в сфере социальной защиты помимо бюджетных средств, практически не привлекаются средства других возможных источников финансирования, хотя спектр их довольно обширен (рис.4).
Рисунок 4 - Структура источников финансирования сферы социальной защиты населения Исследование причин возникновения экономических проблем в сфере социальной защиты и поддержки населения Нижегородской области показало, что многие из них обусловлены низкой результативностью действующего механизма управления, основные недостатки которого заключаются в следующем:
- отсутствие четкого взаимодействия между субъектами социальной защиты населения, в том числе по уровням управления (регион -муниципалитеты);
- каждый субъект системы социальной защиты реагирует на возникающие проблемные ситуации своего лучастка работы, не согласовывая свои действия с другими субъектами;
- реальная подконтрольность и ответственность существует только перед администрацией своего уровня, что часто не согласуется с целевой установкой всей системы социальной защиты и поддержки населения региона.
Различие и несогласованность в целях и задачах, реализуемых администрациями разных уровней, имеющими неодинаковый объем компетенций и возможностей, на практике обусловливает непоследовательность поведения субъектов социальной зашиты, лишает возможности оперативного и адекватного реагирования на проблемы,
особенно в группах повышенного социального риска, выработки эффективных мер социальной поддержки населения в масштабах региона (рис.5).
........................> необходимость в управлении
Рисунок 5 - Организация управления социальной защитой населения Нижегородской области В работе показано, что координация деятельности субъектов социальной защиты населения региона в значительной мере может быть обеспечена на основе усиления информационных взаимосвязей между ними. Действенным средством совершенствования информационных взаимосвязей может стать формирование системы социального мониторинга, на основе которого возможно создание единой социальной информационной базы региона и следовательно, - единого регионального социального информационного пространства (см. рис.5).
3. Разработана методика оценки пространственных различий в эффективности социальной защиты и поддержки населения субъектов Федерации, позволяющая учитывать ключевые аспекты уровня жизни граждан групп социального риска; обоснованы предложения по формированию механизма развития экономических основ социальной защиты и поддержки населения, включающие совокупность обеспечивающих систем и перечень конкретных мероприятий, необходимых для реализации разноуровневых управленческих воздействий.
Оценка проводилась на основе использования пяти групп показателей, характеризующих основные аспекты уровня жизни граждан групп социального риска, в том числе: группа финансово-экономических показателей (7 показателей), группа показателей материального благополучия (9 показателей), группа медико-экологических показателей (9 показателей), группа показателей духовного благополучия (9 показателей), группа показателей социального благополучия (8 показателей).
Факторы отбирались на основе качественного теоретико-логического анализа, который осуществляся в две стадии: на первой факторы выбирались исходя из сущности проблемы, на второй - на основе матрицы показателей парной корреляции определялись те факторы, которые исключались из дальнейших расчетов. Известно, что две переменные явно коррелируют, если гх,х) > 0,7, в этом случае один из факторов следует исключить из расчетов. После проведения анализа межфакторной корреляции число объясняющих факторов сокращено до шести.
Процедура сравнительного оценивания эффективности социальной .защиты населения включает несколько этапов:
I. Формирование системы частных показателей, характеризующих основные аспекты уровня жизни граждан, входящих в группы социального риска.
II. Сбор и систематизация информации, формирование системы относительных показателей на основе их абсолютных значений:
1) Коэффициент накопительной части бюджета -го региона (К,).
К, = Днч,/Д; Днч, = Д11-Рпь (1)
где: Днч; - величина накопительной части бюджета субъекта Федерации, направляемая на конкретные социальные нужды в расчете на душу населения, руб.;
Д - максимальное значение накопительной части бюджета -го региона (в рамках страны, Федерального округа), руб.;
Дд1 -среднедушевые денежные доходы населения -го региона, руб.;
РП| -потребительские расходы -го региона в расчете на душу населения, руб.
2) Коэффициент индекса потребительских цен (К2).
Кг = УипцреГ| / Уипцре1-т|п, (2)
где: Уиицрегт|п - минимальное значение индекса потребительских цен среди регионов федерального округа (страны);
Ушщреп - индекс потребительских цен в -м регионе.
3) Коэффициент средней заработной платы в субъектах федеральных округов (Кз).
К,- ЗПрег,/ ЗПрегтах, (3)
где: ЗПреп - фактическое значение средней заработной платы в -м регионе, руб.;
ЗПрегтах - максимальное значение средней заработной платы в регионе в рамках федерального округа (Российской Федерации), руб.
4) Коэффициент размера трудовых пенсий (1С,).
К4 = Прег; / Преггаах, (4)
где: Прсг, - размер средней пенсии в 1 -м регионе, руб.;
Прегтах - максимальное значение средней пенсии в регионе в рамках федерального округа (Российской Федерации), руб.
5) Коэффициент покупательной способности средней пенсии (К5).
К5 = ПСрег| / ПСрегтах ; ПСрег; = Прег| / ПМре^ , (5)
где: ПСрег, - размер средней покупательной способности в 1 -м регионе;
ПСрегтах - максимальное значение покупательной способности в регионе в рамках федерального округа (Российской Федерации);
ПМрсг, - величина прожиточного минимума населения в регионе, руб.
6) Коэффициент численности населения с доходами ниже прожиточного минимума (К/,).
К6=Чреп /Чрегти, (6)
где: Чрег,,,!,, - минимальная численность населения с доходами ниже прожиточного минимума среди регионов федерального округа (Российской Федерации), чел.;
Чрег, - численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума в -м регионе, чел.
III. Расчет величины интегральной оценки пространственных различий в эффективности социальной защиты (Кэ,).
Расчеты осуществлялись с использованием экспертно-параметрического метода, суть которого заключается в определении соотношения индексов параметров прямого и обратного действия с учетом приоритетности параметров:
-Ч, (7)
где: аад - коэффициенты приоритетности параметров в долях единицы (определяются экспертным путем: а, = а, =1.0);
отношение параметров соответственно прямого и обратного действия на эффективность социальной защиты и поддержки населения.
IV. Ранжирование регионов по величине интегральной оценки пространственных различий в эффективности социальной защиты населения.
В диссертации показано, что в зависимости от величины интегральной оценки эффективности социальной защиты населения регионы могут быть распределены на пять категорий: кризисный уровень социальной защиты (Кэ < 0,40); низкий уровень (0,41< Кэ< 0,55); средний уровень (0,56 < Кэ < 0,65); высокий уровень (0,66 < Кэ < 0,75); регионы-лидеры (Кэ>0,75). В идеале Кэ Ч> 1,0.
На основе расчетов, выпоненных по материалам субъектов Привожского федерального округа, проведена сравнительная оценка различий в эффективности социальной защиты населения по состоянию на 2009 год (табл.2).
Таблица 2 - Ранжирование субъектов ПФО по величине интегральной
оценки эффективности социальной защиты населения (2009г.)
Категории регионов Административная единица Кэ
I Республика Марий Эл 0,38
II Ульяновская область Чувашская республика Республика Мордовия 0,44 0,47 0,48
Кировская область Пензенская область 0,52 0,59
III Удмуртская республика Оренбургская область Самарская область Саратовская область 0,60 0,58 0,60 0,54
IV Нижегородская область Пермский край 0,71 0,66
V Республика Башкортостан Республика Татарстан 0,77 0,88
Полученные результаты позволяют сделать вывод о том, что для повышения эффективности социальной защиты населения необходима реализация разноуровневых управленческих воздействий:
I уровень - федеральная политика, направленная на решение проблем общесистемного характера и характерных для всех регионов страны;
II уровень - региональная политика, направленная на развитие экономических основ социальной защиты населения на территории региона и согласование интересов субъекта Федерации и муниципальных образований по вопросам повышения эффективности социальной защиты и поддержки населения;
III уровень - политика муниципалитетов в области повышения качества и доступности социальных услуг.
Механизм реализации указанных направлений по уровням управленческих воздействий складывается из совокупности обеспечивающих систем и конкретных мероприятий (табл.3).
Таблица 3 Ч Обеспечивающие системы механизма развития экономических _основ социальной защиты и поддержки населения_
Структурный элемент Мероприятия
Финансовое обеспечение -участие в ФЦК программах социальной защиты и поддержки населения; - прогнозирование и планирование бюджетных расходов в соответствии с приоритетами социально-экономической политики по повышению социальной защиты и поддержки населения; - использование альтернативных источников и механизмов финансирования сферы социальных услуг.
Институцион альное обеспечение -формирование и развитие деятельности государственных и государственно-частных институтов, способных влиять на эффективность социальной защиты и поддержки населения; - развитие законодательных инициатив в области повышения эффективности и качества обслуживания населения; - контроль за выпонением законов в области реализации социальных прав и процессов, непосредственно определяющих уровень социальной поддержки населения (регулирование тарифов на ЖКУ, доступность услуг здравоохранения, образования, транспортная доступность социальных объектов и др.); -стимулирование развития негосударственного сектора в области социальной защиты населения
Информацион ное обеспечение -разработка и внедрение информационной системы и формирование оперативных информационных взаимосвязей между федеральным центром, регионами и муниципалитетами по вопросам социальной защиты и поддержки населения; -проведение регионального социального мониторинга, включая комплексную оценку эффективности социальном защиты населения в целом по региону и в разрезе муниципальных образовании дифференцированно по группам социального риска.
Организацион ное обеспечение Чразработка и реализация схем взаимодействия региональных органов управления со всеми участниками социально-экономических процессов по вопросам повышения эффективности социальной защиты и социальной поддержки населения и устранения кризисных ситуаций; Чвыделение в структуре региональных органов управления специализированного структурного подразделения как центра концентрации социально-ориентированной информации
Поскольку инвалиды составляют наиболее уязвимую группу населения повышенного социального риска, в диссертации разработан комплекс практических мероприятий, непосредственно направленных на развитие экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки инвалидов и сгруппированных по видам затрат в четыре блока (структурные, социальные, организационные, технологические), при этом особо подчеркивается необходимость проведения соответствующих институциональных преобразований. Ниже в качестве примера приведен перечень предлагаемых изменений в законодательной базе социальной защиты инвалидов (табл. 4).
Таблица 4 - Перечень изменений в законодательной базе социальной
защиты инвалидов
Нормативно-правовые акты Изменения
1 Налоговый кодекс РФ - установить льготу по ЕСН для всех работников организации до 18 лет, признанных детьми-инвалидами
2. Федеральный закон РФ № 167-ФЗ Об обязательном пенсионном страховании в РФ - установить льготу по ЕСН по выплатам в пользу работников-инвалидов страховые пенсионные взносы следует начислять и уплачивать в поном объеме
Продожение табл.4
3. Федеральный закон РФ № 181-ФЗ от 24.11.1995 г. О социальной защите инвалидов в РФ - увеличить ежемесячную денежную выплату на содержание детей-инвалидов не менее, чем в 5 раз.
4.Федеральный конституционный закон РФ от 17.12,97 №>2-ФКЗ л0 Правительстве Российской Федерации - ужесточение законодательства в сфере образования в части обучения детей-инвалидов
5. Федеральный закон РФ №122-ФЗ от 07.08.2000г. л0 порядке установления размеров стипендий и социальных выплат в Российской Федерации - обеспечить выплату компенсации родителям, обучающим детей-инвалидов в негосударственных образовательных учреждениях.
6. Инструкция л0 медицинских показаниях и противопоказаниях к приему в дома-интернаты 1978г. Х запретить практику неправомерного помещения детей в детские дома-интернаты на пожизненное проживание.
7.Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденный распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р - включить мероприятия по социальной реабилитации, включающие социально-средовую, социально-педагогическую, социально-психологическую и социокультурную реабилитацию, социально-бытовую адаптацию.
4. Разработана концепция региональной системы социального мониторинга как механизма интеграции и координации изолированных потоков социальной информации и инструмента практического решения задачи усиления адресности социальной защиты и социальной поддержки населения.
Обоснована целесообразность создания в структуре управления регионом отдела аналитики и социального мониторинга как центра концентрации социально ориентированной информации, определены статус отдела, функции, структура и содержание деятельности.
В контексте исследования под социальным мониторингом понимается научно обоснованная система периодического сбора, обобщения и анализа социальной информации и предоставления ее компетентным органам для принятия стратегических и тактических решений в области социальной защиты населения на государственном, региональном и местном уровнях управления.
С этой позиции мониторинг социальных процессов можно рассматривать в качестве инструмента усиления адресности социальной защиты и поддержки населения. На региональном уровне социальная информация обобщается в виде двух блоков (табл.5).
Таблица 5 - Система статистических показателей социального
мониторинга
Подсистема внутренней информации Подсистема внешней информации
Источники финансирования системы социальной защиты. Доходы и расходы населения, потребление домашних хозяйств.
Состояние развития социальной инфраструктуры, социального обеспечения. Данные социально-экономической дифференциации и социальной стратификации населения.
Результаты испонения целевых социальных программ. Демографическая ситуация.
Выплаты: дотации, льготы и пособия. Занятость и условия труда.
Состояние образования.
Административно-управленческие расходы, связанные с реализацией политики социальной защиты. Эффективность социальных расходов
Продожение табл.5
Качество медицинского обслуживания и
состояние здоровья населения_
Жилищные условия, состояние общественного правопорядка, окружающей среды и другие показатели._
Социально-экономическая и демогрзфическая характеристика получателей выплат.
Информация первого блока позволят оценить результативность социальной политики с точки зрения достаточности обеспечения социальной защиты и поддержки населения региона, информация второго блока дает возможность оценить результат управленческого социального воздействия, скорректировать направленность экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения.
Технически предлагаемая концепция социального мониторинга может быть реализована в виде региональной информационной сети домохозяйств с выделением группы повышенного социального риска. В рамках данной сети предполагается концентрация и сопоставление информации различных ведомств, благодаря чему появляется возможность отслеживать уровень доходов и экономического благополучия каждой из групп социального риска.
С организационно-управленческой точки зрения, реализация концепции регионального мониторинга социальных процессов объективно требует создания в структуре регионального Правительства отдела аналитики и социального мониторинга. В работе определены функции, примерная структура и содержание деятельности отдела. При этом особый акцент сделан на том, что ключевым направлением деятельности отдела дожна стать целенаправленная и системная работа с гражданами групп социального риска. Сбор и обработка большого массива информации требует внедрения инновационных информационных технологий, результатом использования которых станут: в функциональном аспекте -переход от автоматизации информационно-справочной деятельности - к автоматизации аналитической обработки данных; в технологическом -переход от централизации к распределенности аналитической обработки данных; в организационном - служащие все более станут доверять информационным технологиям предварительную оценку результатов волевых решений; в институциональном аспекте - региональные службы аналитики и социального мониторинга вырастают в самостоятельные структуры.
Главным результатом создания системы социального мониторинга является максимально возможное исключение погрешностей в оказании социальной поддержки и, следовательно, повышение эффективности социальных расходов. Эта система позволяет контролировать целевое расходование средств, автоматизировать процессы повседневной деятельности персонала, получая при этом объективную информацию.
Расчеты показывают, что внедрение системы социального мониторинга в регионе может принести реальный экономический эффект.
Так, по оценке специалистов Министерства социальной политики Правительства Нижегородской области, эффективность (адресность) социальных выплат составляет не более 30%. Если допустить, что эффективность социальных расходов в результате реализации системы социального мониторинга увеличится хотя бы в два раза (очевидно, что теоретически возможная 100% эффективность па практике не достижима), то годовой доход мог бы составить около 5 мн. руб. Таким образом, затраты, связанные с созданием и внедрением региональной системы социального мониторинга могут быстро окупиться.
5. Разработаны предложения по повышению транспортной доступности объектов социального обслуживания для инвалидов.
Проведенное в диссертации обследование маломобильных граждан ряда муниципальных образований Нижегородской области (г. Нижний Новгород, г. Дзержинск, Володарский муниципальный район) показало, что потребность в обеспечении транспортной доступности объектов сферы социальных услуг является одной из наиболее значимых. В то же время, степень удовлетворения потребностей инвалидов в транспортном обслуживании составляет менее 25%. Действительно, без решения проблемы транспортной доступности социальных объектов для инвалидов невозможно обеспечить их поноценное участие в основных сферах жизнедеятельности: получать качественные медицинские и образовательные услуги, более поно удовлетворять потребности в отдыхе, решать проблемы трудоустройства, бытовые проблемы и т.д.
В связи с тем, что для сферы социальных услуг характерна рассосредоточенность объектов обслуживания на территории региона (муниципального образования) в работе показано, что для инвалидов целесообразно использовать трехступенчатую схему транспортного обеспечения в зависимости от категории потребностей:
- повседневные потребности (удаленность объектов обслуживания от места проживания не более 15 минут - магазины, детские сады, школы и т.д.);
- периодические потребности (удаленность объектов от места проживания не более 40минут - специализированные магазины, аптеки, поликлиники, библиотеки, школы-интернаты, места работы и т.д.);
- эпизодические потребности (удаленность объектов обслуживания от места проживания не более 90 минут - больницы, универмаги, ярмарки, профессиональные образовательные учреждения, театры, кинотеатры, церковь и др.).
С учетом изложенного, время в пути от места проживания инвалида до местоположения социального объекта (т) определяется как функция:
т=/0,У,р), (7)
где: I - протяженность в пути, км;
V - скорость передвижения транспортного средства (примерно 60 км/час):
р - коэффициент корректировки чистого времени в пути (р=0.5).
Реальная транспортная доступность социальных объектов для инвалидов определяется на основе коэффициента транспортной доступности (К тд).
Кга = 1фн;1ф = 1* У*р (8)
где: 1ф - реальное время в пути;
1Д - нормативное время в пути.
Если К тд < 1,0, то объект социального обслуживания легко доступен; при К тд= 1,0 место проживания потребителя услуги находится на границе зоны влияния объекта социального обслуживания; при К тд > 1,0 объект социального обслуживания мало доступен, либо вовсе не доступен для инвалида, проживающего на данной территории.
Основная задача трехступенчатой системы обслуживания инвалидов - обеспечить равноценное наряду со всеми категориями населения снабжение транспортными услугами в пределах допустимых радиусов обслуживания. Второй аспект проблемы в этих условиях заключается в решении практической задачи обоснования рациональных способов транспортного обслуживания инвалидов. Анализ отечественного и зарубежного опыта в этой сфере позволил выделить основные способы транспортного обслуживания инвалидов в пределах крупного города и на пригородных маршрутах (рис. 6).
Способы транспортного обслуживания инвалидов
Приспособление общественного транспорта к нуждам инвалидов
Поное обновление Оборудование спец. приспособлениями
Новый общественный транспорт Специальные приспособления -аппарели, подъемники
Создание службы социального такси, работающего по заказам
Функционирование Обеспечение
фиксированных собственным
маршрутов по личным
расписанию транспортом
Специальные
мин автобусы Ч?-
Специальные миниавтобусы
Специальные автомобили {Ока)
Технически для этого необходимо
Рисунок 6 - Основные способы автомобильного транспортного
обслуживания инвалидов Каждый из способов имеет как достоинства, так и свои недостатки. Выбор схемы транспортного обслуживания инвалидов осуществляся исходя из экономической целесообразности и с учетом особенностей расположения объектов социальных услуг, категорий потребностей инвалидов и, следовательно, предпочтений в маршрутах передвижения.
Ниже представлен сравнительный объем инвестиций по вариантам транспортного обслуживания инвалидов г. Нижнего Новгорода (табл. 6). Таблица 6 - Объем инвестиций по вариантам транспортного обслуживания _инвалидов_
Варианты транспортного обслуживания Объем инвестиций
1.Поное обновление транспорта 7,9 мрд. руб.
2.Приспособление общественного транспорта 3,35 мрд.руб.
3.Создание фиксированных маршрутов(8 маршрутов) 2,2 мн.руб.*8 = 17,6 мн.руб.
4. Создание службы социального такси 3,8 мн.руб.
5.Обеспечение личным транспортом 279,2 мн. руб.
Таким образом, исходя из анализа инвестиционных и текущих затрат, особенностей различных вариантов организации транспортного обслуживания инвалидов, правомерен вывод о том, что наиболее эффективным вариантом является организация службы социального такси.
В этих условиях значимой проблемой является обоснование условий оплаты инвалидами транспортных социальных услуг. В работе определено, что в условиях ограниченности бюджетных возможностей целесообразно установить следующие тарифы на услуги социального такси: для первой категории инвалидов оплата услуг - 20 % от стоимости разовой поездки к социальным объектам; для второй категории - 40 % от стоимости разового проезда; для массовых поездок (более 5 чел.) по заказам общественных, медицинских и других организаций - бесплатно.
Расчёты показали, что при таком подходе к оплате транспортных социальных услуг финансовая нагрузка на бюджет Нижнего Новгорода составляет около 0,01 % от величины доходной части.
Однако нагрузка на бюджет может быть снижена за счёт привлечения допонительных источников финансирования. Так, помимо традиционных источников (спонсорские средства, благотворительные пожертвования и др.) перспективным, но слабо используемым в настоящее время направлением финансовой поддержки сферы социальной защиты и поддержки населения является институт попечительства, достоинство которого заключается в возможности не только оказания адресной единовременной помощи объекту попечительства, но и создания условий для преодоления социальных рисков.
Поскольку сегодня систему попечительства невозможно распространить на все группы социального риска, целесообразно его использовать, прежде всего, применительно к такой группе социального риска как инвалиды, т.к. большинство из них не могут самостоятельно повысить свой социально-экономический статус.
Тогда основными направлениями поддержки инвалидов через систему попечительства дожны быть: участие в реализации целевой программы Социальное такси; содействие в улучшении материального положения (помощь в трудоустройстве, оказание материальной или
натуральной помощи); содействие в получении качественной реабилитационной помощи; помощь в получении образования для семей, имеющих детей-инвалидов; содействие в улучшении культурно-бытового обслуживания и др.
В рамках системы попечительства обеспечивается согласование экономических интересов региональных (местных) органов управления, организаций-попечителей, объектов попечительства на основе трёхстороннего соглашения.
Кроме того, для привлечения юридических лиц к осуществлению попечительских функций органы испонительной власти могут в рамках действующего законодательства использовать административные меры (ст. 9.13 Кодекса од административных правонарушениях и Федеральный закон № 116-ФЗ от 22.06.2007).
Основные выводы по теме диссертационного исследования:
1. В современных условиях ключевым направлением совершенствования экономических основ социальной защиты и поддержки населения является развитие экономических и организационных форм социальной защиты населения территорий.
2. Реальным ориентиром для разработки первоочередных, целенаправленных и последовательных мер экономического, организационного и управленческого характера, направленных на развитие экономических основ социальной защиты и поддержки населения является выпоненное в работе пообъектное структурирование категорий граждан Ч объектов социальной защиты с выделением группы повышенного социального риска.
3. Анализ и систематизация экономических проблем в сфере социальной защиты населения по причинам их возникновения показал, что большинство проблем обусловлено низкой результативностью действующего механизма управления системой социальной защиты, в частности,, отсутствием чёткого взаимодействия между субъектами социальной защиты, в том числе по уровням управления (регион -муниципалитеты).
Определено, что координация деятельности субъектов социальной защиты может быть обеспечена посредством усиления информационного взаимодействия и создания единого регионального социального информационного пространства на основе системы социального мониторинга.
4. Социальный мониторинг является механизмом интеграции и координации изолированных потоков социальной информации и одновременно инструментом практического решения задачи усиления адресности социальной защиты и поддержки населения. Для реализации системы социального мониторинга в структуре управления регионом целесообразно создание отдела аналитики и социального мониторинга как центра концентрации социально ориентированной информации. Расчёты
показали, что внедрение системы социального мониторинга может дать экономический эффект (в Нижегородской области около 5,0 мрд. руб. в год).
5. Типология регионов по величине интегральной оценки пространственных различий в эффективности социальной защиты населения, рассчитанной по разработанной в диссертации методике, служит основанием для разработки разноуровневых управленческих решений, направленных на совершенствование механизма развития экономических основ социальной защиты и поддержки населения. Данный механизм структурно включает совокупность обеспечивающих систем и комплекс конкретных организационно-экономических мероприятий.
6. Потребность в повышении транспортной доступности объектов социального обслуживания для маломобильных граждан является одной из наиболее значимых и в то же время степень её удовлетворения составляет менее 25 %. Расчёты показали, что в современных условиях наиболее эффективным способом повышения транспортной мобильности инвалидов является организация службы социального такси, финансирование функционирования которой помимо бюджетных средств может осуществляться за счёт допонительных источников финансирования. При этом из наиболее перспективных направлений является развитие института попечительства, в рамках которого возможно согласование экономических интересов органов управления, организаций различных форм собственности, объектов попечительства.
Публикации по теме диссертации Монографии
1. Красильникова А.Ю. Развитие системы социальной поддержки населения - группы особого социального риска: Монография - Дзержинск. Изд-во Конкорд. 2011. - 85с.
Статьи, опубликованные в издании, рекомендованном ВАК
2. Красильникова А.Ю. Региональные проблемы управления системой социальной защиты населения // Вестник университета (Государственный Университет Управления) - Москва. 2010. №11. С.152-154.
3. Красильникова А.Ю. Оценка пространственных различий в эффективности социальной защиты и поддержки населения Привожского федерального округа // Вестник университета (Государственный Университет Управления) - Москва. 2011. №18. С.160-162.
Статьи в других научных сборниках
4. Красильникова А.Ю. Информационно-справочное обеспечение социальной защиты населения // Молодежь города - город молодежи: инновации в науке, образовании, промышленности региона. - Н.Новгород. Изд-во НГТУ им. P.E. Алексеева. 2010. С.240 - 242.
5. Красильникова А.Ю. Механизм реализации социальной политики // Труды молодых ученых и аспирантов. Вып. 7. - Н.Новгород. Изд-во ВВАГС. 2007. С. 38 -40.
6. Красильникова А.Ю. Обеспечение транспортной доступности объектов сферы социальных услуг для инвалидов // Электронный журнал. - Н.Новгород. ВВАГС. 2011. -№2, Ссыка на домен более не работаетp>
7. Красильникова А.Ю. Правовые основы формирования российской федеральной системы социальной защиты населения // Труды молодых ученых и аспирантов. Вып. 8. - Н.Новгород. Изд-во ВВАГС, 2009. С. 100- 103.
8. Красильникова А.Ю., Озина A.M. Формирование системы социального мониторинга в субъектах Федерации: Пролегомены / А.Ю.Красильникова, A.M. Озина. - Дзержинск. Изд-во Конкорд. 2011. -22 с.
Подписано в печать 10.11.2011 г. Форм. бум. 60x84 1/16. Печ. л. 1,0. Тираж 100. Изготовлено в ООО ИД Конкорд 606000, Нижегородская обл.. г. Дзержинск, пр-т Дзержинского, д. 14 а
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Красильникова, Анастасия Юрьевна
Введение.
Глава 1. Теоретико-методологические основы развития экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения.
1.1. Концептуальные аспекты формирования социально-экономической политики.
1.2. Содержание и место социальной защиты и поддержки населения в структуре социально-экономической политики региона.
1.3. Исследование зарубежного опыта организации социальной защиты и поддержки населения.
Глава 2. Анализ и оценка существующей системы социальной защиты и поддержки населения региона.
2.1. Анализ организационных и экономических проблем в сфере социальной защиты и поддержки населения региона.
2.2. Проблемы организации социальной защиты инвалидов и многодетных семей как групп особого социального риска.
2.3. Оценка пространственных различий в эффективности социальной защиты населения регионов ПФО.
Глава 3. Приоритетные направления развития системы социальной защиты населения региона.
3.1 Обоснование приоритетных направлений социальной защиты населения в регионе.
3.2 Формирование системы социального мониторинга в субъектах Федерации.
3.3 Повышение транспортной доступности объектов социального обслуживания для маломобильных граждан.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Развитие экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения региона"
Актуальность темы исследования. Глубокие социально-экономические преобразования в российской экономике затронули все сферы и отрасли народного хозяйства. Но наиболее остро и противоречиво этот процесс протекает в сфере социальных услуг, функциональное назначение которой заключается, как известно, в реализации социальной политики государства.
Мировой опыт и отечественная практика свидетельствуют, что важнейшей проблемой любых реформ является формирование эффективных организационных и экономических механизмов, позволяющих повысить социальную защищенность человека, т.е. создание условий для реализации его способностей к труду, получения образования и развития профессиональных компетенций, улучшения жилищных условий и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей. Реализация этих условий обеспечивается в рамках социальной политики, доминантным направлением которой является политика социальной защиты населения.
Мировой финансово-экономический кризис усугубил существующие и обусловил появление новых проблем социально незащищенных граждан, особенно тех, кто находится в группах повышенного социального риска -многодетных и непоных семей, инвалидов. Наиболее показательными в этой области стали такие проблемы, как снижение уровня доходов домохозяйств и, следовательно, распространение такого явления, как бедность; возрастание темпов инвалидизации населения и др. Инвалиды, как известно, являются одной из самых депривированных групп населения. Поэтому обеспечение равных условий интеграции граждан с ограниченными физическими возможностями в общество в качестве равноправных его членов по-прежнему остается одной из ключевых социальных задач государства.
Недостаточная теоретическая обоснованность экономических и N организационных механизмов социальной защиты, социальной поддержки и социального обслуживания населения во многом обусловливает низкую эффективность практических управленческих решений в этой сфере. С этой позиции, обоснование направлений развития экономических и организационных форм социальной защиты, социальной поддержки и повышения качества социального обслуживания граждан, входящих в группы повышенного социального риска, представляется актуальным как с теоретической, так и практической точек зрения.
Степень разработанности проблемы. Теоретические основы государственной социально-экономической политики сформированы в работах отечественных и зарубежных авторов: Л.И. Абакина, А.Г. Ананбегяна, A.M. Бабича, А. Бергсона, В.Б. Бобкова, И.Е. Ворожейкина, Д. Гебрейта, П.С. Журавлева, Т.И. Заславской, Л.Г. Зубковой, И.П. Денисова, В.Я. Ельмеева, С.В.Кадомцевой, Д. Кейнса, Д. Коммонса, М.И. Лепихова, В. Майера, В. Медведева, К. Маркса, .M. Омарова, А. Пигу, В.Е. Пригарина, Л.И. Пронина, В.Г. Подмаркова, В.К. Потемкина, Л.С. Ржаницыной, В. Рязанова, Н.М. Римашевской, В. Ройка, В. Рутгайзера, А. Сена, С.Г. Струмилина, М. Хальбвакса, Е.И. Холостовой, К. Эрроу, Л. Эрхарда и других.
Интерес к исследованию различных аспектов социальной политики актуализировася с середины 90-х годов ХХв. В частности, И.А. Григорьева, И.Г. Зайнышева, В.М. Капицина, И.М. Лаврененко, П.Д. Павлюка, Е.И. Холостова и др. авторы с различных позиций рассматривают содержание и структуру социальной политики государства в современных условиях.
В настоящее время формируется научное направление, для которого характерен комплексный подход к исследованию проблем управления, организации, финансирования сферы социальных услуг на макроэкономическом и региональном уровнях, что нашло отражение в работах таких авторов, как A.M. Бабич, E.H. Егоров, E.H. Жильцов, В.И. Жмачинский, C.B. Киселев, Ю.П. Лисицин, Г.А. Морозова, A.M. Озина, Т.А. Федорова и др.
Непосредственно проблемам социальной защиты населения посвящены работы Л.А. Маслова, Л.С. Ржаницыной, Е.В. Тишиной, Е.И. Холостовой, Е.Р. Ярской-Смирновой и др., среди зарубежных авторов вопросам социальной защиты населения более всего уделяли внимание В. Роик, Дж. Сакс и др.
Несмотря на значительный объем исследований, касающихся различных аспектов формирования государственной социальной политики, государственной политики в области социальной защиты населения, функционирования и развития сферы социальных услуг, проблема развития экономических основ и формирования экономических и организационных механизмов обеспечения социальной защиты и социальной поддержки населения, особенно граждан, входящих в группы повышенного социального риска, в рамках территориально-локализованной системы не получила дожного решения. Это определило цель и задачи диссертационного исследования.
Целью диссертационной работы является теоретическое обоснование направлений развития экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения и разработка практических мер по их реализации.
Поставленная цель предопределила необходимость решения следующих задач:
1. Провести анализ методических подходов к обоснованию категорий граждан - объектов социальной защиты, исходя из необходимости N совершенствования экономических основ социальной защиты и поддержки населения.
2. Провести анализ экономических проблем в сфере социальной защиты и социальной поддержки населения региона, установить причины их возникновения. ^
3. Разработать методику оценки пространственных различий в эффективности социальной защиты и поддержки населения субъектов Федерации и обосновать предложения по формированию механизма развития экономических основ социальной защиты и поддержки граждан.
4. Предложить подход к формированию региональной системы социального мониторинга и определить организационные условия его реализации.
5. Сформулировать предложения по повышению транспортной доступности объектов социального обслуживания для маломобильных граждан.
Объектом исследования являются экономические и организационные формы социальной защиты и социальной поддержки населения региона.
Предметом исследования выступает совокупность экономических и организационных отношений в процессе развития форм социальной защиты и поддержки населения. ^
Теоретическая и методологическая основа. Теоретической основой диссертационного исследования являются теоретические модели и концепции различных научных школ, труды отечественных и зарубежных ученых по проблемам формирования государственной социальной политики, развития сферы социальных услуг, экономики и организации социальной защиты и социального обслуживания населения.
Методологической базой исследования являются общенаучные методы познания, включающие методы абстрагирования, исторического и логического анализа и синтеза, а также методы системного, экономико-математического, статистического анализа, приемы группировки и обобщения.
Информационная база исследования. Информационно-эмпирическая база исследования формировалась на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики и ее региональных органов, Министерства здравоохранения и социального развития России, Министерства социальной политики Нижегородской области, органов управления социальной защиты населения регионов Привожского федерального округа; материалов монографических исследований; материалов периодической печати и сети Интернет. Нормативно-правовую базу представляют законодательные акты и нормативные документы федерального и регионального уровней по исследуемой проблеме.
Область исследования соответствует специальности 08.00.05 - экономика и управление народным хозяйством (п. 1.6. Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами: сфера услуг: п.п. 1.6.130. Экономические основы социальной защиты и поддержки населения) Паспорта научных специальностей (экономические науки).
Научная новизна диссертационной работы состоит в научном обосновании теоретико-методических подходов и разработке практических рекомендаций, обеспечивающих развитие экономических и организационных форм социальной защиты и социальной поддержки населения региона, что Ц конкретизируется в следующих положениях:
1. Уточнена классификация категорий граждан Ч объектов социальной защиты, заключающаяся в пообъектном структурировании групп населения повышенного социального риска по критериям: содержание социальной защиты и поддержки населения-; различия в экономических потребностях, объемах и формах социальной защиты и социальной поддержки; длительность осуществления социальной поддержки; виды социальных рисков; возможность самостоятельно воздействовать на изменение социально-экономического статуса и др. Уточненная классификация служит реальным ориентиром для разработки
Хв целенаправленных мер экономического, организационного и управленческого характера, направленных на развитие экономических основ социальной защиты и поддержки населения.
2. Выявлены и систематизированы экономические проблемы в сфере социальной защиты ич поддержки населения (обусловленные структурной перестройкой экономики; нестабильностью экономической ситуации; низким уровнем жизни, неразвитостью сферы социальных услуг, необоснованностью и неопределенностью приоритетов в использовании финансовых средств и др.). Установлено, что большинство из экономических проблем обусловлено низкой N результативностью действующего механизма управления системой социальной защиты, в том числе: слабая управленческая вертикаль, различия и несогласованность в целях и задачах по уровням управления, ориентация на решение текущих вопросов, отсутствие стратегических ориентиров, неразвитость механизмов интеграции групп населения повышенного социального риска в общество и др.
Предложена схема информационного взаимодействия и координации деятельности органов социальной защиты населения по уровням управления: регион - муниципальные образования.
3. Разработана методика оценки пространственных различий в эффективности социальной защиты и поддержки населения субъектов Федерации, позволяющая учитывать ключевые аспекты уровня жизни граждан групп социального риска; обоснованы предложения по формированию механизма развития экономических основ социальной защиты и поддержки населения, включающие совокупность обеспечивающих систем и перечень конкретных мероприятий, необходимых для реализации разноуровневых управленческих воздействий (I уровень - федеральный; II - региональный; III Ч уровень муниципалитетов).
4. Разработана концепция региональной системы социального мониторинга как механизма интеграции и координации изолированных потоков социальной информации и инструмента практического решения задачи усиления адресности социальной защиты и социальной поддержки населения.
Обоснована целесообразность создания в структуре управления регионом отдела аналитики и социального мониторинга как центра концентрации социально ориентированной информации, определены статус отдела, функции, структура и содержание деятельности.
5. Разработаны предложения по повышению транспортной доступности объектов социального, обслуживания для инвалидов, включающие: трёхступенчатую схему транспортного обеспечения в зависимости от категории потребностей, обоснование способов транспортного обслуживания инвалидов, условий и форм оплаты транспортных социальных услуг, источников финансового обеспечения службы социального такси.
Теоретическая и практическая значимость работы заключается в развитии экономических и организационных форм социальной защиты и поддержки населения. Полученные выводы и практические предложения могут служить базой для дальнейших теоретических и прикладных разработок, направленных на развитие экономических основ социальной защиты и поддержки населения субъектов Федерации, а также как методологические ориентиры при разработке управленческих решений в области социальной поддержки граждан, относящихся к группам особого социального риска.
Результаты диссертационного исследования могут быть использованы региональными органами власти и органами местного самоуправления при разработке целевых программ в области повышения качества и доступности социальных услуг, а также в учебном процессе вузов в рамках курсов Экономика сферы услуг, Основы государственной социальной политики; Государственное регулирование экономики, в системе переподготовки и повышения квалификации специалистов органов социальной защиты населения.
Апробация результатов исследования. Основные положения диссертационного исследования изложены, обсуждены и получили одобрение на региональных и городских научно-практических конференциях в 2007 - 2009 гг.
По результатам исследования опубликовано восемь работ, в том числе одна монография и две работы в Вестнике Государственного университета управления, входящего в перечень изданий, рекомендуемых ВАК России для публикации материалов по докторским и кандидатским диссертациям.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Красильникова, Анастасия Юрьевна
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Таким образом, проведенное исследование подтверждает правомерность предварительно поставленных задач. Полученные результаты позволяют сделать следующие основные выводы:
1. Важнейшей проблемой любых экономических реформ является формирование организационных и экономических механизмов, позволяющих повысить социальную защищенность человека, т.е. создание условий для реализации его способностей к труду, получения качественного образования и развития профессиональных компетенций, улучшения жилищных условий и медицинского обслуживания, обеспечения равных стартовых возможностей.
2. В качестве особого объекта социальной защиты с учетом таких критериев, как различия в экономических потребностях; длительность осуществления социальной поддержки; виды социальных рисков; возможность самостоятельно влиять на изменение социально-экономического статуса и др., следует рассматривать группы повышенного социального риска, социальная защита которых дожна быть первоочередной. Совокупность групп повышенного социального риска с позиции дифференциации по объектам включает семьи (многодетные, непоные, многопоколенные, молодые, имеющие детей раннего возраста, имеющие детей или членов семьи с ограниченными возможностями, безработные); бездомные; дети-сироты; молодежь.
3. Особую, наиболее уязвимую и быстро увеличивающуюся в количественном отношении группу повышенного социального риска составляют семьи, имеющие инвалидов, и одинокие инвалиды. Предложенная пообъектная классификация данной категории граждан по группам социальных рисков и структурирование видов социальных рисков являются реальным ориентиром для разработки целенаправленных мер экономического, организационного и управленческого характера по совершенствованию экономических основ социальной защиты и поддержки населения.
4. Система социальной защиты субъекта Федерации имеет двухуровневую структуру управления: региональный и муниципальные уровни. В организационном взаимодействии регион-муниципалитет существует ряд проблемных моментов,ч которые негативно влияют на результативность организации социальной защиты и поддержки населения (слабая управленческая вертикаль, ориентация на решение текущих вопросов, неразработанность стратегических ориентиров и др.) и обусловливают целый комплекс проблем в финансовом обеспечении сферы социальной защиты и поддержки населения л слабая обоснованность социальных программ и низкая эффективность управления их реализацией; необоснованность и неопределенность приоритетов в распределении финансовых средств; нецелевое использование бюджетных средств; неразработанность механизма привлечения финансовых средств из других, помимо бюджетных, источников и др.).
5. Координация деятельности субъектов социальной защиты населения может быть обеспечена на основе усиления информационных взаимосвязей между ними и создания единого регионального информационного пространства.
6. Разработанная методика пространственных различий в эффективности социальной защиты населения субъектов Федерации, учитывающая основные аспекты уровня жизни граждан групп социального риска, позволяет осуществлять типологию регионов по степени остроты социальной ситуации на основе сопоставления значений интегрального показателя эффективности социальной защиты населения.
7. Для повышения эффективности социальной защиты населения необходима реализация разноуровневых воздействий:
I уровень - федеральная политика, направленная на решение проблем общесистемного характера и характерных для всех регионов страны;
II уровень - региональная политика, направленная на развитие экономических основ социальной защиты населения на территории региона и согласование интересов субъекта Федерации и муниципальных образований по вопросам повышения эффективности социальной защиты и поддержки населения;
III уровень - политика муниципалитетов в области повышения качества и доступности социальных услуг.
8. Механизм развития экономических основ социальной защиты и поддержки населения структурно формируется из совокупности обеспечивающих систем (финансового обеспечения, институционального обеспечения, информационного обеспечения, организационного обеспечения) и конкретных организационно-экономических мероприятий.
9. Одной из организационных форм усиления адресности социальной защиты является социальный мониторинг который позволяет исключить погрешности при определении объектов социальной защиты и, следовательно, повысить эффективность социальных расходов.
10. Для усиления информационных взаимосвязей в системе социальной защиты населения региона по уровням управления целесообразно в структуре управления регионом создание отдела аналитики и социального мониторинга как центра концентрации социально ориентированной информации.
11. Потребность в обеспечении транспортной доступности инвалидов является одной из наиболее значимых. В то же время, как показал анализ, степень удовлетворения данного вида потребности составляет менее 25%. Между тем, без решения проблемы транспортного обслуживания инвалидов невозможно обеспечить их поноценное участие в основных сферах жизнедеятельности: получать качественные медицинские и образовательные услуги, более поно удовлетворять потребности в отдыхе, решать проблемы трудоустройства, повседневные бытовые проблемы.
12. Одним из способов повышения транспортной мобильности инвалидов является разработка целевой муниципальной программы Социальное такси, финансирование которой может осуществляться не только за счет средств бюджета, но и за счет привлечения допонительных источников финансирования. При этом одним из перспективных направлений финансовой поддержки населения является совершенствование института попечительства.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Красильникова, Анастасия Юрьевна, Нижний Новгород
1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993г. -М. Изд-во ИНФРА-М. 2003. 89 с.
2. Семейный кодекс Российской Федерации. М. Изд-во ЭЛИТ. 2005. - 80 с.3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП РФ) № 195-ФЗ от 30.12.2001г.
3. Федеральный закон РФ №181-ФЗ О социальной защите инвалидов в Российской Федерации от 24.11.1995г. //Собрание законодательства РФ. -1995г.
4. Федеральный закон № 195-ФЗ Об основах социального обслуживания населения в РФ от 10 декабря 1995г. //Российская газета. -1995.-19 декабря (в ред. №122-ФЗ).
5. Федеральный закон №5-ФЗ О ветеранах от 12 января 1995г. (в ред. Федерального закона от 2 января 2000 года N 40-ФЗ); (в ред. Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. 29.12.2004).
6. Аверин А. Н. Муниципальная социальная политика и подготовка муниципальных служащих: учебное пособие. М. Изд-во РАГС. 2007. - 96 с.
7. Аверин А. Н. Социальная политика органов государственной власти субъектов Российской Федерации: учебное пособие. М. Изд-во РАГС. 2006. Ч 126 с.
8. Апостолова Т. М. Социальная политика и правовой механизм ее реализации: учебное пособие. М. Изд-во ВЛАДОС. 2008. - 478 с.
9. Афонин Ю. А. Социальный менеджмент: учебник. М. Изд-во МГУ. 2004. -320 с.
10. Бабич А. М. Основы социальной политики: лекция. М. Изд-во РАГС. 2006. -40 с.
11. Бабич А.М. Экономика социального страхования. М. Изд-во Тейс, 1998. Ч 189с.
12. Баркер Р. Словарь социальной работы / Пер. с англ. М. 1994. - 224с.
13. Бородкин, Ф. М. Социальные индикаторы: учебник / Ф. М. Бородкин. М. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА. 2006. - 607 с.
14. Взаимосвязь социальной работы и социальной политики / Пер. с англ.; под ред. Т. Шанина. М. 1997. - 145 с.
15. Вогин Н. А. Социальное государство: учебник. М. Изд-во Дашков и К. 2003.-416 с.
16. Гендлер Г.Х., Гильденгерш М.Г., Дорохин Д.Г. Возможности испольования зарубежного опыта при формировании российской модели социальной защиты населения. // Проблемы теории и практики управления. 1998. №6. С.24-32.
17. Григорьева И.А. Социальная политика и социальное реформирование России в 90-х годах. СПб. 1998. С 20-21.
18. Дектярь Л.С. Социальная политика при переходе к рынку. // Коммунист. Ч 1991. №11.- С.102-113.
19. Денисова И. П. Социальная политика: учебник. Ростов н/Д. Изд-во Феникс. 2007. - 347 с.
20. Дорогов Н.В. Региональная экономика в системе рыночных отношений (методологические аспекты управления). // Проблемы теории и практики управления. 1997. №4. С.66-70.
21. Зайнышев И.Г. Взаимосвязь социальной политики и социальной работы. Ч М. 1996.-221с.
22. Зубкова Т.С., Тимошина Н.В. Организация и содержание работы по социальной защите женщин, детей и семьи: Учебное пособие. М. Изд-во Академия. 2003. -224с.
23. Иваненко В. А. Социальные права человека и социальные обязанности государства: международные и конституционные правовые аспекты. СПб. Изд-во Юрид. центр Пресс. 2003. - 404 с.
24. Калашников С. В. Становление социального государства в России. М. Изд-во Экономика. 2003. - 159 с.
25. Капицын В.М. Социальная политика и право: сущность и взаимосвязи //Российский журнал социальной работы. 1998. №1, №8.
26. Коков В.В. Социальная безопасность. Ч. 1 М. С.27.
27. Климантова Г. И. Государственная семейная политика современной России : учебное пособие. М. Изд-во Дашков и К. 2004. - 192 с.
28. Кузнецова А.П. Социальные показатели и формирование наемного труда в современной России. -М. 1998. С. 72-73.
29. Лавренко И.М. Государственная социальная политика Российской Федерации: опыт и проблемы трансформации (80-е первая половина 90-х годов XX столетия). М. 2000?- 189с.
30. Ларионов И. К. Социальная теория: Общие основы и особенности России: учебное пособие. 2-е изд. М. Изд-во Дашков и К. 2005. - 244 с.
31. Лексин В., Шевцов А. Незаметная реформа: передача социальных объектов предприятий: в муниципальную собственность. // Российский экономический журнал. 1998. №1. С.34-43. №2. С.50-56.; 2001. №2.
32. Лепихов М.И. Право и социальная защита населения в России (социальное право). М. Изд-во Былина. 2000. - 232 с.
33. Маслов Л.А. Совершенствование организационных форм управления системой социальной защиты населения в регионе: дис. канд. экон. наук :08.00.05. Н. Новгород. 2004. - 183 с.
34. Меньшиков О.Н. Новые подходы к формированию социальной политики, //Плановое хозяйство. 1991. №5. С.50-55.
35. Мещерякова Т.Н. Развитие системы социальной защиты населения с участием частного сектора: дис. канд. экон. наук: 08.00.05. -М. 2007. 196с.
36. Наберушкина Э. К. Политика в отношении инвалидов // Социальная политика и социальная работа в изменяющейся России / Под ред. Е. Ярской-Смирновой, П. Романова. М. Изд-во ИНИОН РАН. 2002.
37. Нагайчук А. Ф. Социальные интересы: технологии осуществления в политике. 2-е изд., испр. и доп. - СПб. Изд-во СПбГУ. 2007. - 288 с.
38. Нестерук Т.Ю. Организационные основы формирования и развития регионального потребительского рынка: дис. канд. экон. наук:08.00.05. Н. Новгород. 2004.
39. Парамонов В. В. Социальная политика: учебное пособие / В. В. Парамонов. М. Изд-во РУДН. 2006. - 114 с.
40. Пронина Л.И. Повышение эффективности социального обеспечения. Ч М. Изд-во Экономика. 1990. 122с.
41. Ржаницина Л.С. Социальные последствия экономического кризиса в 2009г. // Человек и труд. 2010. №1. С.11.
42. Ржаницина Л.С. Бедность в России: масштабы, последствия, пути сокращения. // Проблемы прогнозирования. 1997. №5. С. 119-126.
43. Роик В.Н. Социальное страхование ведущий институт социальной защиты.//Человек и труд. 1998. №9. С. 19-23.
44. Романычев И.С. Качественный подход к исследовательской деятельности в социальной работе // Отечественный журнал социальной работы. 2006. №3. С.24-30.
45. Рябушкин Т.В., Симчера В.М. Очерки международной статистики. М. 1981. С.242.
46. Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения. М. Изд-во Форум-Инфра-М. 2003. - 368 с.
47. Сакс Дж. Рыночная экономика и Россия. М. Изд-во Дело. 1995. - 435 с.
48. Сергеева Е.А. Специфика социальной поддержки уязвимых категорий населения. Отечественный журнал социальной работы. 2005. №4. С.35-46.
49. Скоробогатова В.И. Социальный контракт как форма социальной помощи (на примере республики Коми) // Отечественный журнал социальной работы. 2006. №2. С. 16-23.
50. Слезингер Г.Э. Социальная экономика: Учебник. М. Изд-во Дело и Сервис. 2001.-368с.
51. Смольков В.Г. Социальное рыночное хозяйство: концепции Л.Эрхарда и Г.Мюрдаля. // Социально-политический журнал. 1998. № 1. С. 155-168.
52. Социальная политика: учебник / под ред. Вогина Н.А. М. Изд-во Экзамен. 2002. - 682 с.
53. Социальная политика: учебник / под общ. ред. Вогина Н. А. 4-е изд., перераб. и доп. - М. Изд-во Экзамен. 2008. - 943 с.
54. Социальная политика в период перехода к рынку: Проблемы и решения. сб.от./под ред. А. Ослунда и М. Дмитриева. М.1996. - 112с.
55. Социальная политика и социальная работа в изменяющемся мире / под ред. Ярской-Смирновой Е.Р., Романова П.В. М. Изд-во ИНИОН РАН. 2002. - 454 с.
56. Социальная работа и здравоохранение. Словарь-справочник. М. 1996. -121с.
57. Социальные неравенства и социальная политика в современной России / отв. ред. Горшков М. К., Тихонова Н. Е. Ин-т социологии РАН. М. Изд-во Наука. 2008. - 423 с.
58. Социальный менеджмент / под ред. Ильенковой С.Д. М. Изд-во ЮНИТИ. 1998.-271 с.
59. Тарасенко Е.А. Модели инвалидности (конструирование национальной концепции социальной политики) // Управление здравоохранением. 2003. № 1. С. 51-62.
60. Теория социальной .работы / под ред. Кузиной И.Г. Владивосток. Изд-во ДВГТУ. 2006.-231с.
61. Тишин Е.В. Формирование и реализация социальной защиты населения при переходе к рыночной экономике: Автореф. дис. док. экон. наук. СПб. 1994. С. 25.
62. Токсанбаева М. С. Социальные интересы работников и использование трудового потенциала. М.: Изд-во Наука. 2006. - 259 с.
63. Федорова И.Ф. Развитие социальной защиты в условиях реформирования экономики: автореф. дис. канд. экон. наук. Иркутск. 1997. С.25.
64. Финансовая политика России: учебное пособие / под ред. Набиева Р. А., Тактарова Г. А., Арыкбаева Р. К. 2-е изд., перераб. и доп. - М. Изд-во Финансы и статистика. 2008. - 400 с.
65. Холостова Е. И. Социальная политика: Учебное пособие. (Серия Высщее образование) - М. Изд-во ИНФРА-М. 2001. - 204с.
66. Холостова Е. И. Социальная политика и социальная работа: учебное пособие. М. Изд-во Дашков и К. 2009. - 216 с.
67. Холостова Е. И. Социальная работа: учебное пособие . 4-е изд. М. Изд-во Дашков и К. 2008. - 860 с.
68. Штомпка П. Социология. Анализ современного общества Ч М. Изд-во Логос. 2005. 664 с.
69. Щукина Н. П. Институт взаимопомощи в системе социальной поддержки пожилых людей / Н. П. Щукина. М. Изд-во Дашков и К. 2004. - 412 с.
70. Экономика социальной сферы: учебное пособие.- 2-е изд., доп. и расширен. Ростов н/д. Изд-во МарТ. 2005. - 528 с.
71. Экономика труда: учебник / под ред. Шлендера П. Э., Кокина Ю. П. М. Изд-во Юристь. 2002. - 592 с.
72. Экономическая политика государства в начале XXI века и проблемы развития предпринимательства / под науч. ред. Стобова Г. Ф., Ходачека В. М. -СПб. Изд-во СЗАГС. 2002. 712 с.
73. Экономическая теория: учебник / под ред. Камаева В. Д., Лобачевой Е. Н. -М. Изд-во Юрайт-Издат. 2005. 557 с.
74. Экономическая теория: учебник / под ред. Николаевой И. П. 2-е изд., перераб. и доп. - М. Изд-во ЮНИТИ-ДАНА. 2008. - 527 с.
75. Ярская-Смирнова Е. Р., Романов П.В. Исследования в социальной работе: анализ, оценка, экспертиза: Рек.УМО вузов по социальной работе. Учебное пособие. Саратов: Изд-во СГТУ. 2004. 255 с.
76. Ярская-Смирнова Е> Р.Социальная работа с инвалидами: учебное пособие -СПб. Изд-во Питер. 2004. 316 с.
77. Ярская-Смирнова Е.Р. Подготовка детей-инвалидов к семейной и взрослой жизни. Возможности допонительного образования: Пособие для родителей и специалистов. Издание 2-е, допоненное Саратов. Изд-во Научная книга. 2007. -187 с.
78. Яцемирская Р. С. Социальная геронтология (лекции): учебное пособие М. Изд-во Академ. Проект. 2006. - 320 с.
79. Milanovic В. Income, Inequality and Poverty During the Transition From Planned to Market Economy. World Bank, 1998. - 237p/
80. Subbarao K., Bonnerjee A. Social Assistance and Poverty-Targeted Programs. -Washington: World Bank, 1996. www: worldbank.org
81. Hahn H. Toward a Politics of Disability: Definitions, Disciplines and Policies. Unpublished paper. University of Southern California, 1994 // Ссыка на домен более не работаетdocs4/ hahn.html.
82. Longmore H. The Second Phase: From Disability Rights to Disability Culture. DISABILITY RAG & RESOURCE, Sept/Oct., 1995 // Ссыка на домен более не работаетdocs3/longm95.html.1. Интернет-ресурс
83. Автобусы с местами для инвалидов выйдут на маршруты в октябре. Новости Петербурга. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетnews/news7363 .html MR7.
84. Более 200 человек*воспользовались маршрутами для перевозки инвалидов в ЮЗАО Москвы: Транспортный сервер Москвы. URL: Ссыка на домен более не работает.
85. В Кирове сократится количество ПАЗиков: Городской интернет-портал лWWW.GORODKIROV.RU. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетzforum/ viewtopic?show=article&aid=l 1679.
86. Детский церебральный паралич Ч не приговор. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?action=3&articleid=l 4.
87. Домашняя правовая энциклопедия / Пенсии, социальное страхование: ООО НПП Гарант-Сервис. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетdpe/l 2101 .htm.
88. Ежемесячные денежные выплаты и другие виды социальной поддержки (ЕДВ). отдел информационнх технологий ОПФР по Томской области. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работает.
89. Инвалиды и общественный транспорт: проверка на совместимость -брошюра: Региональная общественная организация инвалидов Перспектива. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетindex.php?id=290.
90. Информация по реабилитации инвалидов: Ресурсная сеть реабилитации инвалидов. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работает?id=981.
91. Каталог продукции: ООО МАШ XXI век. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетcat/autolift/.
92. Критерии получения степени ограничения способности к трудовой деятельности: Официальный сайт Управления здравоохранения Западного административного округа г. Москвы. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетpeople/idl 5/.
93. Нормы расхода топлив и смазочных материалов на автомобильном транспорте. Руководящий документ. РЗ112194-0366-97. КонсультантПлюс -Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетdocl5432.html.
94. По лестницам в инвалидном кресле: газета Новый. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетengine/print.php?newsid=590&newspage=l.
95. Продукция: Аетофристайл. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетgaz/product.php?id=34.
96. Продукция: Med-Magazin. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работает products/163/2261/.
97. Российский автобус: цена и качество: Журнал Автомобильная промышленность, 2004 год, № 6. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетguravto/2004/20040601.htm, свободный. Ч Загл. с экрана.
98. С 2015 года инвалиды смогут без проблем садиться в любой автобус или тролейбус Москвы. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетavtoobzor/sgodainvalidy.html, свободный.
99. Социальный проект Доступный транспорт: РООИ Московский городской клуб инвалидов Контакты-1. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетprojects/transport/.
100. Специальный автомобильный транспорт для людей с ограниченными возможностями здоровья: Администрация Санкт-Петербурга. Электронный ресурс.URL: Ссыка на домен более не работаетgov/admin/otrasl/trud/socinvalid/spectransport.
101. Статистические данные: Федеральная служба государственной статистики. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работает.
102. Стоимость автобусов. Продажа Автобусов ПАЗ, Кавз, ЛиАЗ, ГоАЗ, Андаре, REAL: ЗАО ТСЦ "Русавтопром-Ростов". Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работает?act=price&ci=6.
103. Стоимость автобусов МАЗ-103, МАЗ-105, МАЗ-107 и допонительного оборудования. Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетmaterial/buses-cost.shtml.
104. Цены на автобусы ПАЗ, ГОЛАЗ, ЛИАЗ, КАВЗ: ТЦ Русский автобус -Электронный ресурс. URL: Ссыка на домен более не работаетprice/.
Похожие диссертации
- Социально-экономические и организационные аспекты социальной защиты пожилых людей в регионе
- Развитие современных форм социальной защиты персонала организации
- Развитие финансово-ресурсной базы системы социальной защиты населения
- Экономические модели социальной защиты населения в государствах ЕС
- Совершенствование регионального природопользования в России. Вопросы теории, методологии и практики