Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика труда

Разработка организационно-экономического механизма трудоустройства молодежи как условие улучшения ее занятости (на примере Краснодарского края) тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Берлин, Сергей Игоревич
Место защиты Санкт-Петербург
Год 1992
Шифр ВАК РФ 08.00.07

Автореферат диссертации по теме "Разработка организационно-экономического механизма трудоустройства молодежи как условие улучшения ее занятости (на примере Краснодарского края)"

САНКТ-ПЕГЕРГУРГСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И ШАНСОВ

На правах рукописи

БКРга Сергей Игоревич

РАЗРАБОТКА ОРГАНШЩШНО-ЭКОЮШЕСКОП) МЕХАНИЗМА ТР7даУСТР0ЙСТВА ШЛО ДЕКИ КАК УСЛОВИЕ УЛУЧШЕНИЯ ЕЕ

ЗАНЯТОСТИ (НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ)

Спениалькость 08.00.07 - Экономика труда

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Петербург 1992

Работа вщсднэна на кафоцро экономического анализа и Кубанского государственного университета.

Научный руководитель

Официальные оппоненты

ьецущ'ая организация

доктор экономических наук, профессор В .А. Нареки? .

доктор экономических наук, профессор В.Р.Полозов; какщщэт экономических наук, В.^.Рокоз.

цзнтр загтостн населения Краснодарского края.

Защита состоится " -^/ТУЯ1992 г. з

на заседании специализированного Ученого Совета по спеццаль ОУ. СО.07. "Экономика труда" Савкт-Петербургского уняверскте экономик и финансов ио адресу: 191023, Санкт-Петербург, ул. 21.

С диссертацией ыожно ознакомиться в библиотеке укиверсп'

зтореухзрат р

эазаслак 1992 г.

Ученый секретарь специализированного Совета, кандидат экономических наук, профессор

Л.П. Смирнова

If-?--.'

й.tu ОБЦАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАЮТЫ

Х>тдел ерт&ций j

-""-^Актуальность теш исследования. Переход на рыночные отношения коренным образом изменяет всю ситуацию с использованием, распределением я перераспределением трудовых ресурсов, содействия занятости и трудоустройству, требует пересмотра целого ряда традиционных подходов и представлений. Происходит активное замещение сложившихся ранее методов управления трудовыми ресурсами, отношениями", складывающимися.на рынке рабочей силы. Возникает настоятельная необходимость формирования адекватных рынку организационных структур, методов и средств регулирования занятостью. Кроме того, рынок ставит по-новому многие, ранее казалось бы решенные проблемы. В нашем представлении такое традиционное понятие, как занятость, воспринималось только как поная и эффективная, обеспечивающая каждого члена социалистического общества гарантированным рабочим местом. В современный период налипо глобальная пореотройка всего хозяйственного механизма, сокращение малорентабельных и закрытие убыточных производств, конверсия оборонного сектора, йри-ватизация. Все это. неизбежно вызовет уменьшение потребности в рабочей силе, безработицу.

. В этих условиях необходимо правильно оценить масштабы и динамику процессов, возникающих при'формировании рынка рабочей силы, предложить методику и реализовать систему мер, которые обеспечат эффективное управление этими процессами, особенно на региональном уровне. Вместе о тем требуется создать на общегосударственном, республиканском и региональном уровнях необходимые правовые, экояошчесяие и организационные основы, представлящле кавдому трудоспособному члену общества высокую степень социальной защищенности от возможных негативных воздействий рынка рабочей силы.

Значительную часть трудовых ресурсов составляет молодежь - социальная группа населения в возрасте от 16 до 29 лет включительно, отличающаяся мобильностью, высокой степенью запросов, способностью к обучению а "переобучению, достаточными физическими кондициями. Необходимо также отметить повышенную тримино^епность в молодежной среде, ее возбудимость я corn ал яуи нетерпимость ко всякого рода ограничениям. Молодея-

ные трудовые ресурсы, как объект управления, характеризуются перечисленными выше специфическими чертами, которые выделяют ее из общего числа трудоустраивающихся и обусловливают необходимость создания отдельного организационно-экономического механизма ее трудоустройства как условия улучшения занятости молодежи в масштабе региона, в данном случае - Краснодарского края.

Для этого необходимо комплексное изучение процессов высвобождения, занятости и трудоустройства в их взаимосвязи с демографическими, социально-экономическими и другими факторами. Новое качество этих процессов, стихийность их протекания на современном тане, большая экономическая, социальная и политическая значимость перечисленных проблем обусловливают необходимость применения системного подхода к занятости молодежной части трудовых ресурсов, определения места и роли региональной системы управления занятостью и трудоустройством молодежи на уровне края в общей системе управления трудовыми ресурсами.

Все вышеизложенное позволяет сделать вывод об актуальности и своевременности настоящего диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы. Вопросам занятости и трудоустройства молодежной части трудовых ресурсов, а также методологии управления ими посвящены работы Н.А.Горелова, Л.Е.Заславского, В.Г.Ксстакова, Л.А.Костина, А.Е.Котлярз, С.А.Кузьмина, В.М.Маневича, К.С.Масловой, А.Г.Новицкого, Г.'.!.Романенковой, З.Р.'Саруханова и других ученых.

Однако научных работ, комплексно рассматривающих выше-сформулированные проблемы в рыночных условиях хозяйствования явно недостаточно.

Отсутствие теоретических и практических разработок по вопросам трудоустройства молодежи как основного условия улучшения ее занятости в условиях функционирования рынка рабочей силы, их предельная острота и значимость в современный период, .определили выбор темы-и целевую направленность настоящего диссертационного исследования.

Цели и задачи исследования. Цель настоящей работы состоит в разработке методологических и методических основ формирования региональной системы управления занятость и трудоустройством молодежи. Работа преследует также практическую цель, которая заключается в разработке комплекса организационно-экономических мероприятий по улучшению занятости мсло-деки, повышению эффективности трудоустройства в регионе, со-верпенствованкю стимулирующих функций при распределении и перераспределении молодежных трудовых ресурсов.

Х Для достижения этих целей в диссертации поставлен я решена следующие задачи:

- систематизированы факторы, влияздие на занятость молодежи в условиях рынка;

- проанализированы методологические подходы к у правде шло занятостью и трудоустройством в современных экономических условиях;

- 'рассмотрена социально-экономическая сущность занятости я трудоустройства;

- проанализированы и обобщены социально-экономические проблемы голодел!! в развитых капиталистических странах, России, Краснодарском крае;

- изучена и проанализирована существующая система трудоустройства в Краснодарской крае; Х

- разработан:,' основные направления совершенствования структуры занятости молодежи в регионе;

- разработаны основные концепции стимулирования распре-деле гая к перераспределения трудовых ресурсов молодежи;

- на основе системного подхода разработан организационно-экономический .'.'ехакизм управления занятостью л трудоустройством молодежи в Краснодарском крае, даны практические рекомендации по совершенствованию системы подготовки, переподготовка и повышения квалификации молодежных кадров в условиях рынка.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования ярились процессы обеспечения занятости и трудоустройства молодых собственников рабочей силы в условиях становления ринка труда.

В качестве объекта исследования выступают сфера занятости молодеки и отношения, сложившиеся в ней по поводу создания, распределения и использования рабочих мест во всех секторах современного хозяйственного механизма Краснодарского края.

Методология и методика исследования. Обще методологической базой исследования вопросов, поставленных в диссертаав-- окной работе, является диалектический в исторический материализм.

В диссертации были использованы Законы Российской Федерации по затрагиваемым в работе вопросам, решения республиканского правительства, администрации Краснодарского края, нормативные материалы Государствеиного Комитета Российской Федерации по труду и занятости населения, по статистике, материалы периодической печати и специальной литературы, а также труды советских и зарубежных ученых по общеэкономическим проблемам и вопросам, посещенным' изучена занятости и трудоустройства населения.

В ходе исследования широко применялись методы анализа и синтеза, группировки к сравнения, системный подход.

Научная новизна выпоненной работа заключается в комплексном изучении проблем занятости молодегк при переходе к рынку, в разработке организаииошю-зкоиошчоского механизма ее трудоустройства в единствл, взаимосвязи и взаимозависимости с процессами, возникающими при становлении и развитии рыночной системы хозяйствования в регионе.

В результате проведенных исследований автором решен ря; проблем теоретического и прикладного характера, особенно проявивших себя в настоящее время. Конкретно это выразилось в следующем:

- впервые на основе системного подхода разработана и внедрена концепция региональной системы управления занятостью и трудоустройством молодежи;

- обобщен мотиваыионный.механизм трудовой деятельности молодежи и центров занятости к дана его оценка;

- систематизированы основные направления совершенетво-1>">!1.',<:.] структур! ишсятости во всех секторах рыночной эконо-

мики и дана их классификация.

Практическая значимость диссертационного исследования заключается я разработке методических основ регионального организационно-экономического механизма управления трудоустройством молодежи, улучшении степени эффективности ее занятости, учитывая меры по ее социальной защите и применении системного подхода к трудоустройству молодежной части трудовых ресурсов.

Настоящее исследование выпонено и внедрено в Краснодарском краевом центре труда и занятости совместно с обществен-ннми молодежными организациями края.

Апробация работы. Основные теоретические и практические выводы диссертационного исследования докладывались на научно-практических конференциях: "Молодке экономисты - перестройке" (Краснодар, 1989 г.); "Перестройка: вопроси экономической теории и практики" (Краснодар, 1990 г.); "Вопросы радикальной экономической реформы" (Краснодар, 1990 г.); "Социальные л экономические проблемы развития современного города" (Краснодар, 1991 г.); "Цути и метод повышения эффективности использования трудовых ресурсов в народном хозяйстве СССР" (Хабаровск, 1991 г.) и получили на mix одобрение.

По результатам исследований опубликовано 6 научных работ об'дкм объемом Г,3 печатных листа.

06?,ем и структура диссертационного исследования. Работа состоит из введения, трех глав, включающих в себя восемь параграфов, заключения, списка использованной литературы и приложений.

Я. KPATKG2 ООДВРЗШВ ДИОСЕРТАШШЮЙ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность теми исследования, определена пели к задачи исследования, раскрыта научная новизна и выделены основные подходы и направления к изучению проблемы трудоустройства к занятости молодежных трудовых ресурсов.

В первой главе "Теоретические основы организации обеспечения занятости молодежи" исследсвзна с о ииально-экоиомиче-

ческая сущность занятости в условиях становления рыночного хозяйственного механизма, ее факторы, проведена их систематизация. Проанализированы методологические подходы регулирования занятости в зарубежных странах с развитыми рыночными отношениями, раскрыта сущность основных понятий и категории. Даны коэые определения, адекватные функиионировашго рынка рабочей силы и рынка рабочих мест. Особое внимание уделено региональным особенностям использования трудовых ресурсов, месту к роли молодежи в социально-экономической структура Краснодарского края.

Во второй главе "Анализ занятости молодеаи в регионе" пречлагается оригинальна;: система показателей эффективности использования молодежного разреза трудовых ресурсов, а также математический аппарат для расчетов этой системы. Определен и проанализирован мотивапиокный механизм трудовой деятельности молодежи и работы региоцальных центров занятости, даны практические рекомендации по повышению его действенности. Обобщены основные направлении совершенствования структуры занятости молодежи на основе многообразия форм собственности и видов трудовой деятельности на современном этапе развития экономики.

В третьей главе "Заработка организапионно-экономическо-го механизма управления занятостью и трудоустройством молодели" на примере Краснодарского края представлены основы формирования механизма обеспечения занятости, обосновано применение системного подхода к управлению трудоустройством молодежи на региональном уровне, проанализированы результаты проведенного автором социологического обследования, обоснована необходимость создания государственно-общественной социально-экономической службы молодежи как основы системы трудоустройства молодежных трудовых ресурсов в условиях рынка. Разработан новый вид статистической отчетности центров занятости и службы по состоянию трудовых ресурсов молодежи.

В заключении диссертационного исследования изложены основные результаты проведенной работы и сформулированы выводы.

Ш. ЗАЩЩАНМЫЗ РЕЗУЛЬТАТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ И ИХ ОБОСНОВАНИЕ

X. Классификация понятий ''козанятие", "труд" и "занятость"

В диссертационной работе в дискуссии с рядом авторов дается критическое осмысление категорий "незанятые", "труд" и "занятость" с учетом международного опыта.

. По определению автора, незанятость - явление, при кото-рол трудоспособные члени общэства, высвобожденные из хозяйственного механизма, временно или постоянно не могут найти работу или не котят ее найти, не зарегистрированные на бирже труда а также в течение первых десяти дней регистрации в службе занятоети.

На основе критического анализа различающихся определений автор обосновал идем, что "труд" и "занятость" не понятия-синонимы. Труд - это деятельность, протекающая в рамках определенной части суток - рабочего времени. Отсюда проистекает естественная прерывность труда, систематически перемехаоиого другими видами трудовой деятельности и отдыхом. Даже внутри производственного процесса труду принадлежит только часть времени производства - рабочий период. И, наконец, ввиду своей прерывности труд непосредственно причастен к единичному акту производства.

В отличие от труда, занятость - не трудовая или какая-либо другая деятельность, а общественные отношения мезду людьми по поводу включения инлирш;а в конкретную кооперацию труда на определенном рабочей месте.

Автор обосновал вывод о том, что занятость,- выра-кая общественные отношения между дэдьми по поводу их обеспечения рабочими местами, выступает как непосредственно функциональная характеристика трудоспособного населения, подразделяющая это население на индивидов включенных в трудовые процессы и на тек, что оказнгваятся за их прэделами. йгвино занятость, а не труд, по мнению автора, выступает как итоговый момент отношений распределения трудовых росурсоз общества.

2. Система факторов состояния трудовых ресурсов молодежи

В работе обосновывается идея, что в условиях становления рыночных отношений проблема занятости молодежи приобретает особую значимость, так как радикальная экономическая реформа, хозяйственные преобразования в формирующемся рынке, неизбежно обеспечат создание адекватных стимулирующих факторов к внедрению достижений научно-технического прогресса, что приведет к широкому высвобождения работников, причем в первую очередь, преимущественно ь-олодик. Поэтому для решения задач, связанных с их трудоустройством, обеспечением рабочими местами, необходимо выявить систему факторов, влияние которых усиливает или тормозит этот процесс.

Кроме того, автор отмечает, что становление рыночных отношений и развитие новых методов хозяйствования, приватизация и разгосударствление обусловят и определят основные направления развития процессов высвобождения, миграционных процессов, познание которых крайне необходимо для формирования государственной политики занятости и разработки системы мер социальной защиты населения в условиях рыночной экономики.

В связи с этим система факторов эффективности использования молодежных трудовых ресурсов, допоненная в настоящем диссертационном исследовании, состоит из пяти групп:

1-ая группа - факторы, связанные с изменением производительных сил;

2-ая группа - факторы, связанные с изменением и развитием производственных отношений;

3-ья группа - фактора, связанные с демографическими процессами;

4-ая группа - факторы, связашше с экологическими процессами;

5-ая группа - факторы, связанные с национально-этническим положением в регионе.

Данная система позволит осуществлять разработку и выбор приоритетных территорий развития, программ к мероприятий по содействию занятости и трудоустройства молодежи при ютичи-злиаа финансовых затрат.

3. Мотивационный механизм трудовой деятельности молодежи

Для выявления и детализации основных черт мотивационного механизма, по специально разработанной автором программе, было проведено социологическое обследование молодежи городов и сельских районсз Краснодарского края и г.Краснодара. В предлагаемой анкете "Трудовая занятость: сегодня и завтра" содержится 16 вопросов. На основании данных, полученных в ходе социологического обследования, били определены основные; мотивы трудовой деятельности молодежи на современной этапе. Это:

- достижение с помощью рыночной системы хозяйствование, прогрессивной системы материального стимулирования труда -жизненного уровня, позволяющего нормально существовать при действии рыночных, т.е. свободных пен;

- социальная защищенность, в том числе профсоюзом и об-сестветшуи организациями, от нищеты и безработицы;

- в условиях сохраняющегося нормативного распределения материальных благ по регулируемым государством ценам - воз-, мощность их получения при условии занятости;

- возможность улучшения жилищных условий, ведения личного подсобного хозяйства;

- перспектива успешной карьеры, возможности внезла на работу в заруоежные страны, получения валюты за результаты своей трудовой деятельности;

- льготное пользование сферой социальной инфраструктуры;

- участие в различных формах льготного социального я имущественного страхования.

4. Основные направления совершенствования специальных форм занятости

Основные направления определены всем многообразием форм собственности, степенью хозяйственной свободы. Особое значение для молодекя имеют рассмотренные автором специальные организационные формы занятости:

- работа,по совместительству;

- работа с непоным рабочим днем я на непоную рабочую кедел;

- работа по гибкому графику рабочего времен):;

- надомный труд;

- работа учащихся на каникулах и во внеучобное время;'

- сочетание всех этик форм на основе контрактной (договорной) систему найма на работу.

Систематизация ос ионных направлений явилась основой для создания кскиопаии организационно-экономического механизма управления занятостью молод-зап в масштабе края.

5. Определение состояния занятости молодежи и прогнозирование процесса трудоустройства

В работе доказывается необходимость разработки системы управления занятостью и трудоустройством молодежного контингента, что требует в условиях перехода к рынку создания рыночной экономической инфраструктуры,.четко обоснованных расчетов при формировании прогнозов по трудоустройству, системы переобучения и повышения квалификации. Для этого разработан и внедрен математический аппарат, возводящий при своевременном и качественном сборе статистических данных, эффективно следить за состоянием молодежной части трудовых ресурсов региона.

Данная работа включает следутие разделы:

- учет высвобождаемых работников, незанятых и безработных и вакант:шх рабочих мест (дожностей) в соответствии с необходимыми признаками во всех секторах экономики;

- организация через биржу труда соединения интересов работодателей и собственников рабочей силы;

- осуществление процесса трудоустройства;

- составление планов переобучения, повышения квалификации и т.п.;

- прогнозирование эмиграции и иммиграции.

Предлагается вести учет по статистическим формам и а;;-

ките, отдельно разработанным в диссертационном исследовании допонение к уже существующим формам Ггско;стата Росс::;;,

6. Методические основы применения системного подхода к управлению занятостью молодежи

Автором разработана методика применения системного подхода к управление занятостью и трудоустройством молодежи в региональном масштабе, которая апробирована на фактическом материале Краснодарского края.

Определено, что объектом управления рассматриваемой системы являются экономические отношения, складывающиеся по поводу реализации гражданами в возрасте от 16 до 29 лет включительно и возникая^ по поводу их конституционного права на труд, права на получение легальных доходов посредством трудовой деятельности в существующих секторах экономики.

Субъектом управления в системе являются органы управления территорией и специальные органы содействия занятости.

Основные задач;: управления занятостью молодежи определяются как улучшение занятости молодежи в хозяйственном меха, низме региона путем создания организационно-экономического механизма, социально-экономических условий, .материальных и моральных стимулов для наиболее поного вовлечения молодежи во все сектора экономики на условиях как основной, так и вторичной занятости.-В основу единой системы предлагается механизм управленческого взаимодействия.государственных органов территориального управления, центров занятости, органов профориентации и переобучения, общественных и других организаций с хозяйствующими субъектами, строящейся на принципах четкого определения функциональных обязанностей элементов системы поя наличии аффективных прямых и обратных информационно-управленческих связей.

Системный подход, такии образом, характеризуется автором прежде всего комплексностью решении существующих проблем с учето" всей совокупности внешних и внутренних факторов, влияниях на исследуемый объект, а также определением объекта и субъекта исследования, целей и задач организационно-экономического механизма управления.

7. Разработка организационно-экономического механизма управления занятостью к трудоустройством молодежи

В работе определено, что общими целями регионального механизма управления занятостью и трудоустройства молодежи являются: содействие обеспечению эффективной занятости, участие в трудообеспечении рыночного хозяйственного комплекса Краснодарского края; повышение эффективности использования внсво-боэденных работников, других категорий молодежных трудовых ресурсов.

Автором доказано, что в современных условиях государство не сможет поностью взять на себя обязанность по обеспечению занятости молодежи. Поэтому в диссертационном исследовании предлагается и обосновывается создание государственно-общественной социально-экономической службы молодежи в допонение государственной слукбе занятости. И.тенно совместная деятельность государства и общества обеспечит наиболее эффективную социальную защиту молодежи от безработицы и нищеты, снизит социальную и криминогенную напряженность, стимулирует молодежное предпринимательство и другие виды общественно-полезной деятельности. Этим достигается скорейшая адаптация молодекной части трудовых ресурсов к рыпочти экономическим условиям.

В ходе разработки организационных структур механизма территориально-отраслевого управления трудовыми ресурсами молодежи были определены и детализированы взаимосвязи принципов и методов управления на региональном уровне, приоритетные направления в финансовой, ценовой, налоговой, кредитной политике местных органов управления и самоуправления.

По мнению автора, на региональном уровне служба занятости дожна быть представлена: региональным пентром труда и занятости, социально-экономической службой молодежи, биржей труда, центром профориентации и переподготовки кадров.

Государственно-общественная социально-экономическая слукба молодежи, место которой в региональной системе управления занятостью к трудоустройством молодежи "оказано на

схеме I (с.^), имеет следующие основные задачи:

- обеспечение реализации гарантированного права молодого человека на первое место работы;

- создание допонительных рабочих мест для молодежи, в том числе и за счет финансовых средств и хозяйствующих субъектов молодежных общественных организаций;

- учет и контроль за состоянием молодежных трудовых ресурсов края;

- организация общественных работ, сезонное и временное (частичное) трудоустройство, регулирование миграционных процессов в молодежной среде;

- содействие в профориентации и трудоустройстве учащейся молодежи;

- выдача целевых социальных пойобий, стипендий остро нуждащвйзя молодежи с учетом индексации цен из фондов общественных организаций;

- осуществление консультационных услуг в экономической, юридической, социальной областях, правовой защиты интересов молодежи края;

- контроль за -выпонением региональной целевой комплексной программы "Молодежь Кубани";

- организация и проведение ярмарок и аукционов молодежных трудовых ресурсов.

Нормальное функционирование организационно-экономического механизма управления занятость молодежи невозможно без придания ему обеспечпваздих подсистем. В качестве наиболее значимых автор выделяет методическую, правовую, финансовую., информационную подсистемы. Вагяое значение имеют также программно-мзтемэт::ческоз и кадровое обеспечение.

В таком контекст? в диссертационном исследовании предложены допонения в законодательные акты России о занятости населения, о местном самоуправлении, об основах молодежной политики, об индексации доходов населения.

Результаты исследования, защищаемые в диссертационной работе, были внедрены в Крас ноцарекой краевой программе соде $с гвия занятости, региональной целевой комплексной программе ""олодзкь Кубани", а таке в .%отодкческпх реко..г?чда-ч крутого центра груда и гантосп *.

Схема I. Предлагаемая система управления занятостью и трудоустройство:.; молодежи в Краснодарском крае

Похожие диссертации