Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Разработка методики размещения государственного заказа в региональной инновационной системе на примере Санкт-Петербурга тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Погорельцев, Александр Сергеевич
Место защиты Санкт-Петербург
Год 2011
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Разработка методики размещения государственного заказа в региональной инновационной системе на примере Санкт-Петербурга"

На правах рукописи

ПОГОРЕЛЬЦЕВ Александр Сергеевич

РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА В РЕГИОНАЛЬНОЙ ИННОВАЦИОННОЙ СИСТЕМЕ НА ПРИМЕРЕ САНКТ-ПЕТЕРБУРГА

Специальность 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством: управление инновациями

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание учёной степени кандидата экономических наук

1 2 МАЙ 2011

Санкт-Петербург 2011

4846202

Диссертация выпонена на кафедре менеджмента организации ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Научный руководитель: Салимьянова Индира Гаязовна, кандидат экономических наук, доцент, профессор кафедры менеджмента организации ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет

Официальные оппоненты: Минко Игорь Степанович, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры экономики промышленности и организации ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный университет низкотемпературных и пищевых технологий

Шашина Нина Сергеевна, доктор экономических наук, профессор, профессор кафедры государственного и муниципального управления НОУ ВПО Санкт-Петербургская академия управления и экономики

Ведущая организация: ФГОУ ВПО Северо-Западная академия го-

сударственной службы, кафедра государственного и муниципального управления

Защита состоится 2.Ц Мал 2011 года в /2. часов на заседании диссертационного совета Д 212.219.03 при ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 191002, г. Санкт-Петербург, ул. Марата, 27, ауд. 422.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ГОУ ВПО Санкт-Петербургский государственный инженерно-экономический университет по адресу: 196084, г. Санкт-Петербург, Московский пр., д. 103а.

Автореферат разослан 2.0: апре-ЛЯ 2011 года.

____ц____. _________ Е.В. Будрина

Учёный секретарь .1

диссертационного совета, ______

доктор экономических наук, профессор . 7) У>

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы. Мировой опыт показывает, что построение национальной инновационной системы - многоаспектный процесс, ведущий к созданию конкурентоспособной и эффективной экономики, и как следствие, к укреплению экономической и политической независимости государства.

Также это сложный механизм взаимодействия субъектов инновационной деятельности, сопряжённый с изучением не только базовых основ государственной политики в области инноваций, но и такого важного механизма по регулированию внутреннего рынка как система государственного заказа.

Эффективность и значимость государственного заказа подчёркивается высокими социально-экономическими возможностями системы, которые заключаются как в экономии средств бюджета, так и в стимулировании инновационно-активных организаций па этапах внедрения и коммерциализации инновационного продукта, и, соответственно, в улучшении качественных характеристик поставляемых работ, товаров, услуг для государственных нужд.

Существующие классические методики, которые включают в себя как способ размещения государственного заказа, так и систему оценки эффективности заказа в отечественной практике не учитывают переменных и факторов, связанных с рисками, которые неизбежно возникают при государственной финансовой поддержке инновационно-ориентированных предприятий и тем самым идут вразрез с основной целью государственных закупок - максимальной экономией средств бюджета. Разработка иной методики размещения государственного заказа среди инновационно-активных предприятий является актуальной задачей, которая способствовала бы формированию эффективной региональной инновационной системы и дальнейшему качественному преобразованию системы государственного заказа с учётом специфики региона.

Степень научной разработанности проблемы исследования в области развития инновационных систем и государственного заказа довольно высока.

Инновации, и связанные с ними аспекты, исследуются в работах многих зарубежных и отечественных авторов: Б. Лундвала, Р. Нельсона, Р. Солоу, Б. Санто, Б. Твисса, К. Фримана, Й. Шумпетера, В.М. Альшина, Н.В. Афанасьевой, В.А. Балуковой, Л.С. Барютина, Вадайцева C.B., ГШ. Завлина, Н.И. Ивановой, В. Иноземцева, А.К. Казанцева, М.И. Кны-ша, Г.А. Краюхина, В. Красилыцикова, A.A. Крупанина, Н.Д. Кондратьева, И.В. Ли, И.С. Минко, Г.Ф. Медведева, A.A. Румянцева, И.И. Сидорова, И.Г. Салимьяновой, P.A. Фатхутдинова, А.Н. Цветкова.

Среди исследователей места и роли государственного заказа в тех или иных социально-экономических моделях можно выделить следующих

отечественных и зарубежных исследователей: Дж. М. Кейнса, Г. Менша, П. Самуэльсона, Ф. Хайека, Ф. Янсена, А.И. Амосова, Л.И. Абакина, В.П. Заварухина, А.Е. Иванова, К.В. Кузнецова, В. Малочко, C.B. Матков-ского, А.П. Патрона, В.И. Смирнова, B.C. Смирнова, И.И. Смотрицкую, В.И. Нестеровича, С. Р. Тажетдинова, В.А. Федоровича, A.A. Храмкина, С. Черных, Н.С. Шашиной.

Однако стоит отметить, что в существующих глубоких теоретических наработках, научных трудах и публикациях, как по инновационной деятельности, так и по системе государственного хозяйствования, по нашему мнению, недостаточно проработаны две области: первая - такая прикладная область государственного заказа как способ распределения государственных заказов между поставщиками инновационной продукции для нужд государства и вторая область - оценка эффективности распределения данных государственных контрактов с учётом инновационной переменной.

Целью исследования является разработка методики выбора поставщика товаров, работ и услуг для государственных нужд, среди инновационно-ориентированных предприятий региона, на примере Санкт-Петербурга.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

Х исследовать основы размещения государственного заказа на инновационные товары, работы или услуги, в том числе изучить теоретические предпосыки формирования и влияния государственных закупок на инновационную деятельность;

Х исследовать факторы и этапы, оказывающие влияние на взаимодействие государственных заказчиков с инновационно-ориентированными компаниями и поставщиками, в том числе разработать жизненный цикл государственного заказа на инновации;

Х исследовать проблемы применения принятых в системе государственного заказа РФ способов закупки для закупки инновационных товаров, работ и услуг;

Х систематизировать базовые критерии оценки эффективности государственного заказа на инновационную продукцию;

Х рассмотреть возможности применения предварительного квалификационного отбора в процессе закупки инновационной продукции для государственных нужд;

Х сформировать методику проведения конкурсной процедуры с учётом возможных рисков и факторов в инновационной среде Санкт-Петербурга.

Предметом исследования является процедура размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных компаний, которая включает в себя способ проведения государственного заказа и систему

выбора наиболее оптимального поставщика инновационной продукции для государственных нужд.

Объектом исследования является система государственного заказа как элемент поддержки инновационно-ориентированных компаний в региональной инновационной системе Санкт-Петербурга.

Методологическая основа диссертационной работы. В ходе исследования были использованы основные методы экономического анализа: системный анализ, комплексный анализ, метод сравнений, факторный анализ, структурирование, классифицирование, моделирование.

Теоретической основой исследования выступают научные работы, публикации и аналитические отчёты отечественных и зарубежных исследователей в области применения процедур государственного заказа к инновационной системе государства.

Научная новизна результатов исследования обусловливается постановкой автором проблемы в сфере методологии размещения государственного заказа на инновационную продукцию, теоретическим обоснованием поставленной проблемы и практическими рекомендациями по решению задач, связанных с разработкой оптимальной методики распределения государственных контрактов среди инновационно-ориентированных компаний-поставщиков. В соответствии с этим личный вклад автора заключается в следующем:

Ь Разработан жизненный цикл государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги, на основе анализа взаимодействия механизмов инновационной сферы и системы государственного заказа. Предложенный жизненный цикл позволяет, во-первых, упорядочить процесс осуществления закупки инновационного продукта для государственных нужд, и, во-вторых, позволяет государственному заказчику учитывать специфику присущую инновационной продукции на всех этапах осуществления государственной закупки.

2. Сформированы принципы применения способов: открытого аукциона, а также открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором в электронной форме для закупки инновационной продукции. Факторный анализ форм размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных предприятий позволил выявить положительные и отрицательные аспекты в процессе выбора государственным заказчиком способов закупки.

3. Предложена методика минимизации эффекта критериального замещения для определения оптимального поставщика инновационной продукции, которая позволяет учесть баланс ценовых и качественных показателей объекта поставки.

4. Разработана методика размещения государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги с применением неценового мо-

дификатора к критериям конкурсного предложения. Применение предложенной методики в рамках конкурсной модели закупки инновационного продукта позволяет государственному заказчику определять конечного поставщика на множестве критериев. Применение неценового модификатора, который определяется экспертным путём необходимо для наиболее точного учёта степени потребностей заказчика.

Практическая значимость проведённого исследования выражается в том, что основные положения и результаты, полученные автором, могут быть использованы основными распределителями средств бюджета Санкт-Петербурга в рамках концепции развития инноваций в Санкт-Петербурге не только на стадии экспертных оценок, но и в дальнейшем при проведении конкурсных торгов на этапах, как внедрения инновационного продукта, так и его коммерциализации.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения диссертации были изложены и опубликованы в рамках всероссийских и международных конференций - VIII Всероссийской научно-технической конференции (ВоГТУ, Вологда, 2010), V Всероссийской научно-практической конференции Современный менеджмент: проблемы и перспективы (СПбГИЭУ, Санкт-Петербург, 2010), I Международной научно-практической конференции Региональная промышленная политика: проблемы и инновации (ПГУ, Пермь, 2010), VI Международной научно-практической конференции Современный менеджмент: проблемы и перспективы (СПбГИЭУ, Санкт-Петербург, 2011),

Материалы и выводы исследования используются в учебном процессе при проведении лекционных и практических занятий со студентами специальности Государственное и муниципальное управление по дисциплине Инновационный менеджмент, в рамках специального курса Проблемы развития закупок для государственных нужд в инновационной системе государства.

Необходимо отдельно отметить, что в диссертационной работе для упрощения изложения материала все аспекты размещения государственного заказа на инновационную продукцию рассматриваются в привязке к закупке информационных продуктов компаний, активно действующих на рынке.

Публикации. По теме диссертационной работы опубликовано 7 научных работ объёмом 2,1 п.л. В том числе, три работы опубликованы в издании, рекомендованном ВАК РФ, объёмом 1 п.л.

Структура и объём диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, трёх глав, заключения, списка использованной литературы.

2. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИИ

1. Разработан жизненный цикл государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги, на основе анализа взаимодействия механизмов инновационной сферы и системы государственного заказа. Предложенный жизненный цикл позволяет, во-первых, упорядочить процесс осуществления закупки инновационного продукта для государственных нужд, и, во-вторых, позволяет государственному заказчику учитывать специфику присущую инновационной продукции на всех этапах осуществления государственной закупки.

Жизненный цикл государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги разбивается на 5 этапов, а именно, во-первых, это планирование и прогнозирование, во-вторых, это размещение государственного заказа, в-третьих, это лиспонение государственного заказа, в-четвертых, это мониторинг результативности выпоненных контрактов и, в-пятых это прогнозирование дальнейшей работы по обеспечению федеральных и региональных государственных нужд инновационной продукцией. Для того чтобы выстроить чёткую логическую последовательность жизненного цикла в диссертационной работе рассмотрены базовые экономические условия, которые, оказывают влияние на потенциального поставщика соответственно условиям:

Х соответствие продукта или проекта государственным приоритетам;

Х государственные преференции товарам российского происхождения перед зарубежными аналогами в отечественной системе государственного заказа;

Х уровень корпоративных инвестиций в проект.

Соответствие продукта или проекта государственным приоритетам указывает, на то, что, несмотря на развитие с концептуальной точки зрения инновационной системы России, некоторые секторы экономики являются недооценёнными и не входят в число определённых государством приоритетов, отсутствует единая экономическая и правовая взаимосвязь между субъектами инновационной системы - государством, научным сообществом и частным предпринимательством, в том числе недостаточно развита взаимосвязь в процессе межрегионального взаимодействия.

Несоответствие ряда областей государственным приоритетам в контексте условий, которые оказывают влияние на потенциального поставщика, говорит о том, что конкурентные возможности в формирующейся федеральной контрактной системе будут низкими, а соответственно, будет незначительной возможность применения ряда методов, общепринятых в мировой практике, например метода открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором. Тем самым жизненный цикл государ-

ственного заказа на инновационные товары, работы и услуги дожен обязательно учитывать этап планирования и прогнозирования закупок.

Анализ государственных преференций товарам российского происхождения перед зарубежными аналогами в отечественной системе государственного заказа позволил сделать вывод о том, что государственный заказ как экономический инструмент способен оперировать лишь ценовой категорией преференций без учёта таких методик, как, например налоговое стимулирование или таможенные преференции. Это вызвано тем, что система государственного заказа как таковая не способна в одиночку решать проблемы поддержки поставщиков как стандартной, так и инновационной продукции, и иметь возможности применения мер в комплексе.

Решение данной проблемы лежит в плоскости формирования федеральной контрактной системы. В странах Евросоюза и СЙ1А федеральная контрактная система обеспечивает комплекс мер государственного и частного партнёрства в области торговли и поддержки инновационно-ориентированных поставщиков.

По нашему мнению, важно сделать вывод о том, что государственные преференции национальным производителям и поставщикам, а особенно производителям и поставщикам инновационной продукции, могут осуществляться в поной мере эффективно, только в том случае, если система государственного заказа как федеральная, так и региональная, будет учитывать аспекты формирования инновационной системы государства.

При высоком уровне затрат на НИОКР в национальном ВВП и других вышеизложенных факторах государственные ценовые преференции показывают низкий процентный коэффициент. В таких странах как США, Япония, Южная Корея (страны с высокими затратами на НИОКР в национальном ВВП, доходящими до 3,5%), процентный коэффициент достигает максимальных 8-10%. А, например, в Китае этот показатель при затратах на НИОКР в ВВП при 1,5% составляет 15-17%.

Придать импульс развития подобным моделям взаимодействия системы государственного заказа и инновационной системы, по нашему мнению, возможно в случае первоначального применения ценовых государственных преференций для инновационного кластера, в объеме, достигающем 15-20%, с последующим применением неценовых государственных преференций.

Таким образом, оптимальный жизненный цикл государственной закупки инновационной продукции, обязательно дожен учитывать и включать в себя такую стадию, как разработка требований к закупаемым инновационным товарам, работам, услугам, включая описание требуемых потребительских свойств и технологических характеристик с учётом сопоставления отечественных и зарубежных аналогов.

Исследование уровня корпоративных инвестиций в инновационные проекты позволило выявить проблему, которая может состоять в том, что

федеральный рынок государственного заказа может быть противоположен по вектору развития инновационных секторов, в которые предприниматель вкладывает наибольшие инвестиции. На примере Санкт-Петербурга отмечено, что корпоративный сектор и приоритетные области развития экономики Санкт-Петербурга в целом повторяют федеральный вектор приоритетов - информационные технологии, энергосбережение, медицина и фармацевтика, нанотехнологии, биотехнологии, машиностроение и т.д. Показатели Санкт-Петербурга имеют положительную динамику, что говорит о развитии конкурентоспособной инновационной среды и о расширенных возможностях применения методов проведения закупок.

Это, оказывает влияние на разработку критериев допуска и отбора поставщика, собственно разработку проекта государственного контракта и на разработку тендерной документации в целом в жизненном цикле обеспечения как федеральных, так и региональных государственных нужд инновационными товарами, работами и услугами.

Исходя из анализа базовых экономических условий, которые, оказывают влияние на потенциального поставщика, выстроена чёткая логическую последовательность жизненного цикла государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги (табл. 1).

2. Сформированы принципы применения способов: открытого аукциона, а также открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором в электронной форме для закупки инновационной продукции. Факторный анализ форм размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных предприятий позволил выявить положительные и отрицательные аспекты в процессе выбора государственным заказчиком способов закупки.

В системе применения того или иного способа закупки исследованы следующие факторы.

Как показывает международный опыт, в концепции открытого конкурса фактор конкуренции и конкурентоспособности имеет одно из важнейших значений. Российская экономическая и юридическая практики в области государственного заказа обладают уникальностью, что выражается в широком применении открытых аукционов, которые определяются как базовый способ осуществления любых закупок для государственных нужд. Основная составляющая открытого аукциона - это начальная цена контракта, а правила его применения заключаются в использовании аукциона как способа закупки только в том случае, если существует функционирующий рынок, и сравнивать товары (объекты поставки) возможно только по их ценам. Так как принцип конкуренции является базовым в процессе закупочной деятельности - рассмотрен пример региональной инновационной системы Санкт-Петербурга. Согласно официальным данным, в реестре инновационно-ориентированных компаний более 520 компаний, а из них не более 150 принимают участие в системе государственного зака-

за по приоритетным (официально заявленным в рамках концепции развития инновационной деятельности в Санкт-Петербурге) экономическим сферам жизнедеятельности Санкт-Петербурга. Получается, что, во-первых, на рынке незначительная конкуренция, а во-вторых, предлагаемые инновационные товары, работы и услуги нельзя сравнивать лишь с позиции цены, что предполагается способом открытого аукциона. Для соблюдения принципа конкурентных торгов необходимо развитие межрегионального взаимодействия. Тем самым возникает фактор логистических издержек.

Таблица 1

Жизненный цикл государственного заказа на инновационные товары,

работы и услуги

Стадии осуществления государственной закупки

1 Планирование и прогнозирование - анализ потребностей, определение приоритетов удовлетворения потребности, а также исследование и обзор рынка (объектов закупок, поставщиков) - подготовка к размещению заказа и/или реализации обязательства государства, а также описание требуемых потребительских свойств и технологических характеристик продукции - разработка тендерной документации и критериев допуска поставщиков, а также выбор способа размещения государственного заказа (если осуществляется предварительный квалификационный отбор)

2 Размещение государственного заказа - выбор способа размещения государственного заказа (если условия позволяют использовать только методы без квалификационного отбора) - публикация извещения о закупке - разъяснения и изменения документации о закупке - проведение процедур вскрытия заявок - рассмотрение заявок на поставку - оценка и сопоставление заявок на поставку - заключение контракта

3 Испонение государственного контракта - администрирование контракта - приёмка результатов испонения государственного контракта

4 Мониторинг результативности выпоненных контрактов - мониторинг гарантийного периода - анализ бюджетной и социальной эффективности от закупки - внесение инновационной продукции в реестр выпоненных контрактов, с точки зрения эффективности

5 Прогнозирование дальнейшей работы по обеспечению федеральных и региональных государственных нужд инновационной продукцией

Фактор логистических издержек значительно снижает возможности участника из другого региона, в виду, как правило, значительного роста издержек, с точки зрения доставки и обслуживания объекта поставки, что отражается в конечной цене, и тем самым, согласно правилам аукциона нивелируется качественная составляющая, так как методики оценки открытых аукционов в первую очередь подразумевают оценку основного

критерия - цены. Ввиду данного обстоятельства государственные закупки с помощью способа открытого аукциона инновационной продукции либо не представляются возможными, либо возможны, но малоэффективны. Это особенно касается низкоконкурентных региональных рынков. Отметим также, что фактор логистических издержек также играет важную роль, в том случае, если закупка инновационного продукта производится с помощью способа открытого конкурса. Ситуация тогда усугубляется учётом качественных характеристик объекта поставки с помощью введения критериального веса.

Фактор информатизации оказывает существенное влияние на два аспекта, во-первых, на создание инфраструктуры системы государственного заказа, а во-вторых, фактор информатизации открывает перед государственным заказчиком новые перспективы с точки зрения использования способов закупки инновационной продукции и сокращения издержек по организации торгов. Современные информационные технологии все активнее используются в региональных системах государственного заказа.

Основные предпосыки для проведения процедур государственного заказа в электронной форме с целью закупки инновационной продукции для государственных нужд в Санкт-Петербурге:

Х наличие потребности в привлечении инновационно-ориентированных поставщиков из других регионов, а также иностранных поставщиков;

Х высокий уровень развития информационной и технической инфраструктуры региональной системы государственного заказа;

Х соответствие действующих правовых норм в регионе федеральному законодательству.

Экономико-правовой фактор на федеральном уровне препятствует в определённой степени развитию системы государственного заказа и региональной инновационной системы Санкт-Петербурга. Это вызвано:

Х во-первых, правовыми ограничениями, накладываемыми на применение конкурсной модели и уравнивающими нормами, применяемыми в процессе государственного заказа инновационной продукции;

Х во-вторых, некорректностью применения нормы начальная цена контракта по отношению к государственному заказу инновационной продукции;

Х в-третьих, на увеличение конечной цены товара оказывает влияние применение повышающей издержки для производителя инновационной продукции (а, соответственно, увеличение конечной цены товара), ввиду обязательного финансового страхования рисков. Однако анализ зарубежных работ, в том числе законодательных норм указывает на то, что наиболее рационально в качестве страховых мер применять не финансовые рычаги, а административно-экономические, то есть вводить процедуру жёст-

кого предварительного квалификационного отбора, в том числе с возможностью анализа финансово-хозяйственной деятельности поставщика.

Анализ данных факторов в совокупности позволяет сделать вывод о том, что применение способа открытого аукциона для закупки инновационной продукции либо является малоэффективным, либо не представляется возможным. Применение способа закупки с помощью открытого конкурса для инновационно-ориентированных компаний наиболее эффективно в случае предварительного квалификационного отбора.

3. Предложена методика минимизации эффекта критериального замещения для определения оптимального поставщика инновационной продукции, которая позволяет учесть баланс ценовых и качественных показателей объекта поставки.

В диссертационной работе проанализирован метод бальной оценки и степень его актуальности в рамках государственного заказа на инновационную продукцию.

Допустим, в проводимой конкурсной процедуре поставщик определяется на основании двух критериев - лучшая цена заявки и уровень коммерциализации инновационного проекта (по числу заключённых контрактов в коммерческом секторе). Расчёт данных (формула 1), представлен в табл. 2.

Таблица 2

Применение бального метода оценки государственного заказа на

инновационную продукцию

Критерий Коэфф-т весомости критерия Поставщик А Поставщик В Поставщик С Поставщик О

1.Цена (мн. руб) 0,8 1,5 1,4 1,06 1,15

В балах 0 3,27 10 8,95

В балах с учётом весомости . 0 2,62 8 7,16

2.Уровень коммерциализации проекта (число контрактов) 0,2 16 7 5 19

В балах 8,86 2,43 0 10

В балах с учётом весомости 1,77 0,49 0 2

Суммарная оценка 1,77 3,11 8 9,16

Место 4 3 2 1

p.=\ + jL-*L-x(T> -p ) (1)

J. ij тг _ -\r max X min7 \LJ

УУ. луч; У1 xyoj

^р - бальная оценка j-го показателя для i-ro поставщика;

X j - значение j-го показателя для i-ro поставщика в натуральных единицах измерения;

X j - лучшее значение j-го показателя среди всех предложений в натуральных единицах измерения;

Xxyij ' худшее значение j-го показателя среди всех предложений в натуральных единицах измерения;

р - максимальный бал;

-i шах '

р . - минимальный бал.

Лидером признаётся поставщик лD, худшее предложение у поставщика А. Во-первых, как видно из таблицы 2 по уровню коммерциализации инновационного проекта поставщик А не является худшим с точки зрения предложения проекта, но допуски, определённые условием, не позволяют изменить коэффициенты весомости критерия. Выбор кажется очевидным и объективным, но предположим, что компания-поставщик А имеет более высокое число заключённых контрактов в коммерческом секторе (при этом ничего в предложениях других участников и системе оценки не меняется). Увеличим число контрактов, выпоненных поставщиком А с 16 до 50. Особо подчёркивается, что ничего в предложениях других поставщиков не поменялось. Расчёты по формуле (1) с изменённым количеством контрактов у поставщика А представлены в табл. 3, откуда следует, что результат изменися, причём в сторону поставщика, обладающего низким уровнем коммерциализации инновационного проекта в нашем случае (показатель 7,98 к 8). По нашему мнению, причина состоит в том, что увеличение числа контрактов у поставщика А растянуло количественную шкалу, а потому различие в балах у остальных поставщиков заметно уменьшилось.

Обозначим данный аспект в качестве эффекта критериального замещения. По нашему мнению, является основной проблемой бальной оценки в контексте закупки инновационной продукции. В международной практике данный аспект минимизируется (особенно на рынках ЕС и США) ввиду высокого уровня развития региональных инновационных систем.

Применительно к отечественному рынку, а в частности к региональной инновационной системе Санкт-Петербург - минимизация эффекта критериального замещения является актуальной задачей в контек-

сте рассмотрения заявок поставщиков инновационных товаров, работ и услуг и состоит из следующих последовательных этапов:

Таблица 3

Применение бального метода оценки поставщиков инновационных

товаров, работ и услуг для государственных нужд с изменённым __показателем критерия __

Критерий Коэфф-т весомости критерия Поставщик А Поставщик В Поставщик С Поставщик лD

1.Цена (мн. руб) 0,8 1,5 1,4 1,06 1,15

В балах 0 3,27 10 8,95

В балах с учётом весомости 0 2,62 8 7,16

2.Уровень коммерциализации проекта (число контрактов) 0,2 50 1 16 7 5 19

В балах 10 1,44 0 4,11

В балах с учётом весомости 2 2,88 0 0,82

Суммарная оценка 2 2,91 8 7,98

Место 4 3 1 "Ч - 2

1. Рассматривается доля каждого из критериев (показателей) в суммарную оценку. Для того чтобы избежать вышеобозначенных перекосов, возникающих в результате фактора критериального замещения, учтём долю каждого из критериев в суммарную оценку и произведём расчёт по формуле:

Sharer <2>

Shareл 'доля вклада j-ro критерия в суммарную оценку i-ro предложения; - коэффициент весомости j-ro критерия (показателя);

р - бальная оценка j-ro критерия (показателя) для i-ro предложения;

* Pi ' суммарная оценка i-ro предложения;

п - число критериев (показателей).

2. Определяется разница между лидеальным предложением и реальными предложениями. Теперь становится возможным оценить разницу между лидеальным предложением (для которого значение всех критериев максимально) и реальными предложениями:

D^\t\vrShare,\> 0)

характеризует долю в суммарной оценке предложения ^v. х р., которая

возникает за счёт фактора критериального замещения одних критериев другими и зависит от коэффициентов весомости, выбранных для оценки предложений.

3. Определяется коэффициент потерь от эффекта критериального замещения. Следующим шагом, по нашему мнению, необходимо выразить, а точнее получить коэффициент потерь от эффекта критериального замещения и для этого преобразуем формулу (3):

р Z|vy-(S72areiJ

2x(l-v.) ' (4)

У nun У mm'

Vmin= min(Vi) ~ минимальный коэффициент весомости на множестве критериев;

l-v представляет собой максимально возможные потери от фактора критериального замещения.

Краткий вывод состоит в том, что чем ближе коэффициент потерь к 1, тем более достоинства одних критериев компенсируют недостатки других критериев.

4. Вычисляется уточнённая суммарная оценка каждого из предложений. Теперь становится возможным получить уточнённую суммарную оценку каждого предложения:

точиёиное гл 1 \ т- /Г\

VixP,j (5)

km ' коэффициент потерь от фактора критериального замещения; * Р " суммарная оценка i-ro предложения;

4. Разработана методика размещения государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги с применением неценового модификатора к критериям конкурсного предложения. Применение предложенной методики в рамках конкурсной модели закупки инновационного продукта позволяет государственному заказчику определять конечного поставщика на множестве критериев. Применение неценового модификатора, который определяется экспертным путём необходимо для наиболее точного учёта степени потребностей заказчика.

Предложенная методика основана:

- во-первых, на использовании открытого конкурса в электронной форме как основной формы государственной закупки инновационной

продукции (соблюдаются международные принципы и антикоррупционные меры);

- во-вторых, на предложенной системе расчёта по выявлению оптимальной заявки поставщиков на множестве критериев с минимизацией фактора критериального замещения;

- в-третьих, на применении неценового модификатора к критериям, которые представляют для заказчика наибольший интерес;

- в-четвёртых, на обязательном применении предварительного квалификационного отбора для детального анализа деятельности потенциального поставщика.

Исследование системы оценки размещения государственного заказа на инновационную продукцию указывает на то, что необходимо учитывать не просто коэффициент потерь от возможной компенсации одних критериев другими, а необходимо соотносить реальные предложения участников с задачами которые ставит заказчик перед соответствующей процедурой закупки инновационной продукции для государственных нужд, то есть существует проблема выбора из всего функционального ряда объекта поставки - инновационного продукта. Выводы, основанные на изучении международного опыта, позволили решить данную проблему в условиях применения положительных и отрицательных модификаторов, но только в преобразованном виде и сведённых к неценовым модификаторам. Применение неценовых модификаторов видится логичным к показателю количество балов с учётом весомости, потому как результат применения модификаторов будет учтён в рамках луточнённой оценки с уже просчитанным коэффициентом потерь от компенсации. Тем самым в систему определения оптимального поставщика введён неценовой модификатор, определяемый экспертным путём.

Применение предложенной методики в региональной инновационной системе Санкт-Петербурга основано на закупке информационно-аналитических баз данных с применением технологий модульной графема-тики. Основные пользователи - пресс-службы и информационно-аналитические отделы органов государственной власти. Актуальность примера подтверждается тем, что информационные технологии являются одной из приоритетных сфер развития экономики Санкт-Петербурга. Государственные заказ на информационные технологии как инновационного товара, работы или услуги занимает значительную нишу в региональной инновационной системе Санкт-Петербурга по доле государственных заказов и составляет более 15% от общего количества заказов.

В качестве поставщиков определены компании - ЗАО Интегрум-медиа, ЗАО Медиалогия и ОАО Паблик.ру, которые соответствуют требованиям предварительного квалификационного отбора и критериям действующей в Санкт-Петербурге системе отнесения компании к инновационному типу.

После определения перечня критериев, которые будут в дальнейшем задействованы в расчётах, определён вес каждого критерия и величины неценового модификатора. Для этого сформулирована задача, которую ставит перед собой заказчик в конкурсной документации. Выявлены следующие неценовые критерии, которые будут являться направляющими (на основе экспертной оценки):

Х источники информации - на каждые 500 источников положительный или отрицательный модификатор 10% (при норме 2 ООО источников с округлением к целому);

Х технология анализа - на каждые 500 документов положительный или отрицательный модификатор 10% (при норме 1 500 документов, с округлением к целому);

Х удобство пользовательского интерфейса и осуществление технической поддержки с обучением специалистов заказчика - на каждый допонительный академический час положительный или отрицательный модификатор 5% (при норме 6 академических часов);

Х представление результатов работы - на каждый допонительный электронный формат положительный или отрицательный модификатор 5% (при норме 2 электронных формата).

Соотношение ценовых критериев к качественным составляет 55% к

Применение бального метода для оценки предложений поставщиков инновационной продукции для государственных нужд на основании произведённых расчётов по формулам (1-5), с условием минимизации фактора критериального замещения и введения неценовых модификаторов к критериям 3,4,5,6 представлено в табл. 4.

Таблица 4

Применение бального метода для оценки предложений поставщиков

инновационной продукции для государственных нужд

Критерии Коэфф-т весомости Единица измерения Значение критерия для различных поставщиков

Идеальное Паблик Интегрум Медиалогия

Цена конкурса 0,52 Мн. руб. 0,576 1,176 0,9

Количество балов (1) Бал 10 10 1 5,14

Количество балов с учётом весомости Бал 5,2 5,2 0,52 2,67

Доля в сум. оценке (2) 0,52 0,448 0,031 0,17

Сроки поставки 0,03 Сутки 1 1 1

Количество балов (1) Бал 10 10 10 10

Количество балов с учётом весомости Бал 0,3 0,3 0,3 0,3

Доля в сум. оценке (2) 0,03 0,001 0,001 0,001

Окончание табл. 4

Источники информации 0,35 Кол-во СМИ 2,3 6,2 4,9

Количество балов (1) Бал 10 1 10 6,94

Количество балов с учётом весомости Бал 3,5 0,35 (+10%) 0,38 3,5 (+80%) 6,3 2,42 (+60%) 3,87

Доля в сум. оценке (2) 0,35 0,022 0,257 0,165

Технология анализа 0,03 Док-ов на запрос 0,5 3,5 2,0

Количество балов (1) Бал 10 1 10

Количество балов с учётом весомости Бал 0,3 0,03 (-20%) 0.024 0,3 (+40%) 0,42 0,16 (+10%) 0,176

Доля в сум. оценке (2) 0,03 0,0001 0,0014 0,0006

Пользовательская поддержка 0,03 Академ, часы 7 12 14

Количество балов (1) Бал 10 1 7,39 10

Количество балов с учётом весомости Бал 0,3 0,03 (+5%) 0,031 0,221 (+30%) 0,287 0,3 (+40%) 0,42

Доля в сум. оценке (2) 0,03 0,0001 0,0010 0,0015

Представление результатов работы 0,03 Кол-во эл. форматов 2 9 7

Количество балов (1) Бал 10 1 10 7,39

Количество балов с учётом весомости Бал 0,3 0,03 (0%) 0,03 0,3 (+35%) 0,4 0,221 (+25%) 0,276

Доля в сум. оценке(2) 0,03 0,0001 0,0014 0,0010

Организация поиска информации 0,03 Кол-во запросов 0 12 7

Количество балов (1) Бал 10 1 10 6,22

Количество балов с учётом весомости Бал 0,3 0,03 0,3 0,186

Доля в сум. оценке (2) 0,03 0,0001 0,0010 0,0006

Допонительные услуги к пакету 0,03 Кол-во услуг 4 4 7

Количество балов (1) Бал 10 1 1 10

Количество балов с учётом весомости Бал 0,3 0,03 0,03 0,3

Доля в сум. оценке (2) 0,03 0,0001 0,0001 0,0010

Суммарная оценка предложений Бал 10 6,025 . ' 8,56 8,2

Разница с лидеальным предложением (3) 0 0,29 0,38 0,35

Коэфф-т потерь от компенсации (4) 0 0,3 0,39 0,36

Уточнённая оценка (5) 10 4,21 5,22

Исходя из применения методики, основанной на конкурсной модели государственного заказа на инновационную продукцию и проанализированной системы оценки, делаем вывод и признаём поставщиком компанию ЗАО Медиалогия.

3. СПИСОК ПУБЛИКАЦИЙ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

1. Погорельцев А. С. Система государственного хозяйствования в призме социально-экономических моделей взаимодействия государственной власти и частного бизнеса // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2009. Вып. №3 (30). - С.423-426. - 0,3 пл.

2. Погорельцев A.C. О совершенствовании способов размещения государственного заказа на инновационные товары, работы, услуги в практиках России и ЕС // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика, 2010. Вып. №2 (37). -С.298-301. - 0,3 пл.

3. Погорелы^в A.C. Факторы, оказывающие влияние на применение способов закупки инновационной продукции для государственных нужд // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2010. Вып. №7 (42). - С.265-270. -0,4п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

4. Погорельцев A.C., Салимьянова И.Г., Особенности развития государственных закупок в инновационной экономике // Вузовская наука - региону: Материалы восьмой всероссийской научно-технической конференции. В 2-х т.- Вологда: ВоГТУ, 2010.- Т. 2,- 0,4 п.л./0,2 пл.

5.Погорельцев A.C., Салимьянова И.Г., Формирование приоритетных сфер размещения государственных заказов в инновационной системе Санкт-Петербурга // Современный менеджмент: проблемы и перспективы: Материалы V Всероссийской научно-практической конференции, 15 апреля 2010 г., СПб.: СПбГИЭУ, 2010. - 0,5 п.л./0,25 пл.

6. Погорельцев A.C., Салимьянова ИТ., Факторы и этапы, оказывающие влияние на взаимодействие государственных заказчиков с инновационными компаниями-поставщиками, на примере Санкт-Петербурга // Региональная промышленная политика: проблемы и инновации, материалы международной научно-практической конференции. - Перм. гос. ун-т. - Пермь, 2010.

- Т. 2. - 0,7 п.л./0,35 пл.

7. Погорельцев А. С., Салимьянова И.Г., Жизненный цикл размещения государственного заказа на инновационную продукцию // Современный менеджмент: проблемы и перспективы: материалы VI международной научно-практической конференции, 29 марта 2010, СПб.: СПбГИЭУ, 2011.

- 0,4 п.л./0,2 пл.

Подписано в печать /У. PV-Формат 60x84 '/i6 Печ. л. f.C Тираж //Т экз. Заказ

ИзПК СПбГИЭУ 191002, Санкт-Петербург, ул. Марата, 31

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Погорельцев, Александр Сергеевич

Введение.

Глава 1. Основы размещения государственного заказа на инновации.

1.1. Предпосыки формирования государственного заказа в инновационной системе.

1.2. Сравнительный анализ отечественной практики государственного заказа на инновации и государственного хозяйствования в инновационных системах ЕС и США.

1.3. Динамика государственных заказов на гражданскую инновационную продукцию в Российской Федерации.

1.4. Формирование приоритетных сфер размещения государственных заказов в региональной инновационной системе на примере Санкт

Петербурга.

Выводы по главе 1.

Глава 2. Методология размещения государственного заказа на инновации.

2.1. Факторы и этапы, оказывающие влияние на взаимодействие государственных заказчиков с инновационно-ориентированными компаниями-поставщиками.

2.2. Проблемы применения принятых в системе государственного заказа РФ способов закупки для закупки инновационной продукции для государственных нужд.

2.3. Анализ существующей экономико-правовой базы государственного заказа Российской Федерации.

Выводы по главе 2.

Глава 3. Формирование методики размещения государственного заказа на инновационные товары, работы или услуги.

3.1. Систематизация базовых критериев оценки эффективности государственного заказа на инновационную продукцию.

3.2. Предварительный квалификационный отбор и способ размещения государственного заказа с использованием открытого конкурса к электронной форме.

3.3. Применение полученных данных в региональной инновационной системе на примере закупки информационного продукта для государственных нужд.

3.3.1. Объекты поставки и назначение программных продуктов.

3.3.2. Оценка предложений и выбор оптимального поставщика.

Выводы по главе 3.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка методики размещения государственного заказа в региональной инновационной системе на примере Санкт-Петербурга"

Государственный рынок товаров, работ и услуг является важной составляющей экономической политики России. В период с 2000 по 2010 год произошло более чем восьмикратное увеличение потребностей государства во всех сферах жизнедеятельности общества. Данный рост потребностей можно выразить в объёмах сложившегося государственного рынка, который составляет 9% ВВП России [76]. Масштабы системы государственного заказа, объёмы спроса на продукцию необходимую для максимального удовлетворения нужд государства постоянно' требуют экономического системного преобразования системы государственного заказа. По нашему мнению, проблематику в данной ситуации стоит рассматривать с двух позиций, которые как показывают исследования, достаточно чётко взаимоувязаны. Имеется в виду, во-первых, это необходимость качественного обновления поставляемых товаров, работ и услуг, а во-вторых система государственного заказа несёт актуальную антикризисную функцию, то есть является серьёзным инструментом поддержки национального рынка в период экономического кризиса. Кризисные явления в экономике России стали допонительным катализатором расширения участия компаний занятых в инновационной среде в государственных закупках. Государственный заказ на всех уровнях власти был назван одной из приоритетных антикризисных мер поддержки не только предпринимательского сектора, но и одной, из форм поддержки инновационного сектора. В связи с этим значительно увеличились предполагаемые объемы размещения заказов у субъектов предпринимательства занятых в сфере НИОКР. В тоже время концептуальное обновление экономики России требует значительных усилий по формированию национальной инновационной системы, а также принятия стратегических документов на уровне субъектов Федерации и отдельно взятых регионов со стороны местных представителей государственной власти, корпоративного сектора и научного сообщества. Тем самым 3 проводится активная позиция Правительства России по выпонению задач в сфере экономического преобразования страны по инновационному типу развития. Специфика развития того или иного региона зависит от ряда переменных, начиная от географического положения и заканчивая приоритетными областями экономического развития. Однако во всех случаях действуют единые экономические механизмы по обеспечению высокого уровня развития региона. И в качестве таких базовых инструментов можно обозначить систему государственного заказа и региональную инновационную систему. Международный опыт и работы зарубежных и отечественных исследователей указывают на необходимость понимания взаимосвязанности данных систем. Научные и экономические составляющие рассматриваются в рамках единого механизма формирования спроса на инновационную продукцию, увеличения уровня капитализации инновационно-ориентированных компаний и как следствие обновление рынка государственного заказа товарами, работами и услугами, которые обладают более высокими потребительскими и технологическими характеристиками. Например, указывается, что успешное развитие региональных инновационных систем и формирование инновационной экономики в целом во многом зависит от уровня спроса на инновационную продукцию со стороны государственной власти, как на этапе внедрения инновационного продукта, так и на этапе его коммерциализации [83]. По различным оценкам, в промышленно развитых странах от 75 до 85% производства обеспечивается за счёт использования инноваций. А оживление производства в странах, переживающих экономические кризисы, происходит, как правило, через активизацию инновационных процессов и стимулирования спроса на рынке, по средством, государственных экономических инструментов [94].

Актуальность темы.

Как было отмечено выше, одним из приоритетных направлений экономического развития Российской Федерации является переход к инновационному пути развития. Данное направление неоднократно было озвучено в выступлениях сначала Президента РФ Путина В.В., в дальнейшем Президента РФ Медведева Д.А., а затем было закреплено в Концепции догосрочного экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Этот многосторонний процесс охватывает самые различные институциональные системы, среди которых основу инновационной экономики формируют - государство; бизнес, научное сообщество. Мировой опыт показывает, что построение национальной- инновационной системы многоаспектный процесс, ведущий к созданию конкурентоспособной и эффективной экономики и как следствие к укреплению экономической и политической независимости государства. Также это сложный механизм взаимодействия субъектов инновационной деятельности, сопряжённый с изучением не только базовых основ государственной политики в области инноваций, но и такого важного механизма по регулированию внутреннего рынка как система государственного заказа.

Эффективность и значимость, государственного заказа подчёркивается высокими социально-экономическими, возможностями системы, которые заключаются как в экономии средств бюджета, так и в стимулировании инновационных организаций на этапах внедрения и коммерциализации инновационного продукта, развитии открытой и прозрачной конкуренции, создавая благоприятные условия, для укрепления позиций корпоративного сектора, занятого в сфере разработки и производства инновационных продуктов, и соответственно в улучшении качественных характеристик поставляемых работ, товаров, услуг, для государственных нужд.

Санкт-Петербург входит в пятёрку наиболее инновационно-активных регионов Российской Федерации и в настоящее время в Санкт-Петербурге происходит формирование региональной инновационной системы.

Заявленная концепция развития инноваций в Санкт-Петербурге до 2012 года предполагает помимо всего прочего стимулирование инновационноориентированных предприятий по линии государственного заказа на различных этапах инновационного процесса, и в первую очередь, на этапе внедрения.

Существующие классические методики, которые включают в себя как способ размещения государственного заказа, так и систему оценки эффективности заказа в отечественной практике не учитывают переменных и факторов^ во-первых, связанных с рисками, которые неизбежно возникают при государственной финансовой поддержке инновационно-ориентированных предприятий и тем самым идут вразрез с основной целью государственных закупок Ч максимальной; экономией средств бюджета, но с учётом качества определённого = федеральным законодательством РФ, и, во-вторых, игнорируются положительные и высокие потребительские и технологические свойства инновационных, продуктов, ввиду использования аукционно-котировочной модели; государственного заказа.

Разработка иной методики размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных предприятий является актуальной задачей, которая способствовала бы формированию? эффективной региональной инновационной системы и дальнейшему качественному. преобразованию системы государственного заказа с учётом специфики региона:

Степень научной разработанности темы в области развития инновационных систем и государственного заказа достаточно высока.

Инновации, и связанные с ними аспекты, исследуются многими зарубежными и отечественными авторами. Основы понятийного аппарата инноваций и инновационных процессов представлены в трудах исследователей: Й. Шумпетера, Р. Солоу, Р. Нельсона, Б. Твисса, Б. Лундвала, К. Фримана, Б. Санто, В.М. Алыиина, HIB; Афанасьевой, В.А. Балуковой, JI.C. Барютина, C.B. Вадайцева, П.Н. Завлина, Н.И. Ивановой, В. Иноземцева, А.К. Казанцева, М.И. Кныша, Г.А. Краюхина, В. Красилыцикова, A.A. Крупанина, Н.Д. Кондратьева, И.В: Ли, A.A. Румянцева, И.Г. Салимьяновой, P.A. Фатхутдинова, A.H. Цветкова.

Среди исследователей места и роли государственного заказа в тех или иных социально-экономических моделях можно выделить следующих отечественных и зарубежных исследователей: Ф. Хайека, Дж. М. Кейнса, П. Самуэльсона, Г. Менша, Ф. Янсена, А.И. Амосова, Л.И. Абакина, В.П. Заварухина, А.Е. Иванова, К.В. Кузнецова, В. Малочко, C.B. Матковского, А.П. Патрона, В.И. Смирнова, B.C. Смирнова, И.И. Смотрицкую, В.И. Нестеровича, С. Р. Тажетдинова, В.А. Федоровича, A.A. Храмкина, С. Черных, Н.С. Шашиной.

Исследованию процессов, связанных с размещением государственного заказа на инновационную продукцию, посвящены научные работы ряда зарубежных авторов: G. Westring, G. Jadoun, Jose M.Martin, Monroe G.E., Rt. Hon. Patricia Hewitt, С. Tiefer, W. Vickrey.

Также важно отметить аналитические научные работы, опубликованные международными общественными и государственными структурами, среди которых: European commission Enterprise and Industry, Eurostat, Kauffman Foundation, New economy foundation, The Office of Government Commerce, US National Science Foundation, The OECD's Online Library, The Review of US Economics.

Кроме того, также стоит отметить, что в существующих глубоких теоретических наработках, научных трудах, публикациях, как по инновационной деятельности, так и по системе государственного хозяйствования, по нашему мнению недостаточно проработаны две области: первая - такая прикладная область государственного заказа как способ распределения государственных заказов между поставщиками инновационной продукции для нужд государства и вторая область Ч оценка эффективности распределения данных государственных контрактов с учётом инновационной переменной.

Цель и задачи исследования.

Целью исследования является разработка методики выбора поставщика товаров, работ и услуг для государственных нужд среди инновационно-ориентированных предприятий региона, на примере Санкт-Петербурга.

Для достижения поставленной цели решаются следующие задачи:

Х исследовать основы размещения государственного заказа на инновационные товары, работы или услуги, в том числе исследовать теоретические предпосыки формирования и влияния государственных закупок на инновационную деятельность;

Х исследовать факторы и этапы, оказывающие влияние на взаимодействие государственных заказчиков с инновационно-ориентированными компаниями и поставщиками, в. том числе разработать жизненный- цикл государственного заказа на инновации;

Х исследовать проблемы применения принятых в системе государственного заказа РФ способов закупки для закупки- инновационных товаров, работ и услуг;

Х систематизировать базовые критерии оценки эффективности государственного заказа на инновационную продукцию;

Х рассмотреть возможности применения, предварительного квалификационного отбора в процессе закупки инновационной продукции для государственных нужд;

Х предложить рекомендации по формированию методики проведения конкурсной процедуры с учётом возможных рисков и- факторов в инновационной среде Санкт-Петербурга.

Объектом исследования является система государственного заказа как элемент поддержки- инновационно-ориентированных компаний в региональной инновационной системе Санкт-Петербурга.

Предметом исследования является процедура размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных компаний, которая включает в себя способ проведения государственного заказа и систему выбора наиболее оптимального поставщика инновационной продукции для государственных нужд.

Методологической основой диссертационной работы являются научные труды отечественных и зарубежных исследователей по вопросам государственного заказа и инновационного развития региона, существующая нормативно-правовая и законодательная база по взаимодействию субъектов государственного заказа на инновации.

В ходе исследования были использованы основные методы экономического анализа: системный анализ, комплексный анализ, метод сравнений, факторный анализ, экспертно-аналитический метод, структурирование, классифицирование.

Теоретической основой исследования выступают научные работы, публикации, а также аналитические отчёты отечественных и зарубежных исследователей в области применения процедур государственного заказа к инновационной системе государства.

Научная новизна результатов исследования обусловливается постановкой автором проблемы в сфере методологии размещения государственного заказа на инновационную продукцию, теоретическим обоснованием поставленной проблемы и практическими рекомендациями по решению задач, связанных с разработкой оптимальной методики распределения государственных контрактов среди инновационно-ориентированных компаний-поставщиков. В соответствии с этим личный вклад автора заключается в следующем:

1. Разработан жизненный цикл государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги, на основе анализа взаимодействия механизмов инновационной сферы и системы государственного заказа. Предложенный жизненный цикл позволяет, во-первых, упорядочить процесс осуществления закупки инновационного продукта для государственных нужд, и, во-вторых, позволяет государственному заказчику учитывать специфику присущую инновационной продукции на всех этапах осуществления государственной закупки.

2. Сформированы принципы применения способов: открытого аукциона, а также открытого конкурса с предварительным квалификационным отбором в электронной форме для закупки инновационной продукции. Факторный анализ форм размещения государственного заказа среди инновационно-ориентированных предприятий позволил выявить положительные и отрицательные аспекты в процессе выбора государственным заказчиком способов закупки.

3. Предложена методика минимизации эффекта критериального замещения для определения оптимального поставщика инновационной продукции, которая позволяет учесть баланс ценовых и качественных показателей объекта поставки.

4. Разработана методика размещения государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги с применением неценового модификатора к критериям конкурсного предложения. Применение предложенной методики в рамках конкурсной модели закупки инновационного продукта позволяет государственному заказчику определять конечного поставщика на множестве критериев. Применение неценового модификатора, который определяется экспертным путём необходимо для наиболее точного учёта степени потребностей заказчика.

Практическая значимость проведённого исследования выражается в том, что основные положения и результаты, полученные автором, могут быть использованы основными распределителями средств бюджета Санкт-Петербурга в рамках концепции инновационного развития Санкт-Петербурга не только на стадии экспертных оценок, но и в дальнейшем при проведении конкурсных торгов на этапах, как внедрения инновационного продукта, так и его коммерциализации.

Апробация работы

Основные положения диссертации были опубликованы в 2009-2011 годах в рамках статей в сборниках ВАК, а также на научно-практических конференциях:

Статьи, опубликованные в изданиях, рекомендованных ВАК:

Х Погорельцев A.C. Система государственного хозяйствования в призме социально-экономических моделей взаимодействия государственной власти и частного бизнеса // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2009. Вып. №3 (30). -С.423-426. - 0,3 п.л.

Х Погорельцев A.C. О совершенствовании способов размещения государственного заказа на инновационные товары, работы, услуги в практиках России и ЕС // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика, 2010. Вып. №2 (37). - С.298-301.-0,3 п.л.

Х Погорельцев A.C. Факторы, оказывающие влияние на применение способов закупки инновационной продукции для государственных нужд // Вестник ИНЖЭКОНа. Сер. Экономика. 2010. Вып. №7 (42). - С.265-270. - 0,4 п.л.

Статьи, опубликованные в прочих научных изданиях:

Х Погорельцев A.C., Салимьянова И.Г., Особенности развития государственных закупок в инновационной экономике // Вузовская наука -региону: материалы восьмой Всероссийской научно-технической конференции, 26.02.2010. Т. 2.- ВоГТУ. 2010. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

Х Погорельцев A.C., Салимьянова И.Г., Формирование приоритетных сфер размещения государственных заказов в инновационной системе Санкт-Петербурга // Современный менеджмент: проблемы и перспективы: материалы V всероссийской научно-практической конференции, 15.04.2010, СПб.: СПбГИЭУ. 2010.-0,5 п.л./0,25 п.л.

Х Погорельцев A.C., Салимьянова И.Г., Факторы и этапы, оказывающие влияние на взаимодействие государственных заказчиков с инновационными компаниями-поставщиками, на примере Санкт-Петербурга- // Региональная промышленная политика: проблемы и инновации, материалы международной научно-практической конференции. - Пермь.: ПГУ. 2010. - 0,7 п.л./0,35 п.л.

Х Погорельцев A.C., Салимьянова И.Г., Жизненный цикл размещения государственного заказа на инновационную продукцию // Современный менеджмент: проблемы и перспективы: материалы VI международной научно-практической конференции, 29.03.2010, СПб.: СПбГИЭУ. 2011. - 0,4 п.л./0,2 п.л.

Необходимо отдельно отметить, что в диссертационной работе для упрощения изложения материала все аспекты размещения государственного заказа на инновационную продукцию рассматриваются в привязке к закупке информационных продуктов компаний, активно действующих на рынке.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Погорельцев, Александр Сергеевич

Основные выводы по диссертационной работе основываются на исследовании проблематики в рамках взаимодействия системы государственного заказа и региональной инновационной системы Санкт-Петербурга. На основании научных работ отечественных и зарубежных исследователей в области инноваций, инновационного менеджмента, государственного заказа, нам удалось сформулировать факторы и процессы, которые происходят в данной сфере и присущи Санкт-Петербургу, как экономически развитому региону, обладающему ярко выраженной спецификой экономического инновационного развития.

На основе проведённого исследования удалось выявить теоретические предпосыки формирования государственного заказа как экономической процедуры, оценить уровень взаимосвязанности и взаимозависимости государственного заказа и региональной инновационной системы Санкт-Петербурга. Государство стремится обеспечивать общественные нужды и запросы более качественными товарами, работами и услугами с максимальной экономией бюджетных средств, как в краткосрочной перспективе, так и в догосрочной. Инновационные проекты, разрабатываемые в инновационной системе, способствуют более эффективному удовлетворению нужд государства.

Проведённый факторный анализ во второй части исследования позволил нам выявить основные проблемные аспекты, возникающие в процессе взаимодействия государственных заказчиков с инновационно-ориентированных компаниями поставщиками. В частности, анализ ряда факторов в системе применения, способов закупки позволил сделать выводы о том, что применение способа открытого аукциона для закупки инновационной продукции, либо является малоэффективным; либо не представляется возможным. По нашему мнению, применение способа закупки с помощью открытого конкурса для инновационно-ориентированных компаний, наиболее эффективно в случае предварительного квалификационного отбора. Уровень развития информационного общества в России, инновационно-информационной инфраструктуры позволил сделать выводы о возможности переноса процедур предварительного квалификационного отбора, и последующего открытого конкурса в плоскость электронных торгов, на базе электронных торговых площадок. Пример региональной' инновационной системы Санкт-Петербурга, высокий уровень развития инновационно-информационной инфраструктуры поностью подтвердил выдвинутые предположения.

Конечным результатом диссертационной работы является предложенная методика размещения государственного заказа на инновационные товары, работы и услуги.

Данная методика включает в себя, во-первых, способ размещения государственного заказа, а именно открытый конкурс с предварительным квалификационным отбором в электронной форме, и во-вторых, оригинальную систему оценки эффективности закупок инновационной продукции для государственных нужд.

Среди основных преимуществ разработанной методики можно выделить:

Х поное соответствие базовым принципам государственных закупок, а именно - открытость, прозрачность, конкурентность;

Х возможность её применения на низко конкурентных рынках государственного заказа, за счёт межрегионального сотрудничества;

Х детализированный учёт потребностей государственного заказчика за счёт расчёта эффективности на множестве качественных критериев, которыми, безусловно, обладает инновационный продукт;

Х введение специальных модификаторов в систему оценки, позволяющих государственному заказчику сделать оптимальный выбор свойств объекта поставки и, тем самым, рационализировать расход бюджетных средств;

Х минимизация расходов бюджета за счёт распределения критериального веса в рамках баланса цена/качество;

Концептуально разработанная методика позволяет вывести процесс взаимодействия государственного заказчика и поставщика инновационной продукции на более высокий качественный уровень. В основе применения методики лежат условия, при которых государственный заказ инновационный товаров, работ и услуг является процессом взаимовыгодным, как для заказчика, так и для разработчика. С одной стороны Ч это более качественное удовлетворение нужд государства, в первую очередь, в социально значимых секторах экономики, с другой стороны, повышение уровня коммерциализации и, как следствие, конкурентоспособности инновационных проектов отечественных компаний.

Заключение

В современных условиях одним из основных и необходимых аспектов успешного развития национальной экономики является выбор инновационного пути развития^ государства. Инновации являются средством использования новых возможностей получения и дальнейшего сохранения конкурентных преимуществ как для отдельно взятой компании, так и для государства в целом. Стратегическое планирование экономического развития отдельно взятого региона формируется, исходя из единых целей и задач, которые ставит перед собой государственная власть в рамках скоординированной экономической политики. Экономические механизмы, с помощью которых достигается высокий уровень конкурентоспособности государства являются в той или иной степени взаимосвязанными. Это выражается в едином подходе к формированию благоприятного инновационного климата. Система государственного заказа в России и, в частности, в Санкт-Петербурге обладает широкими возможностями поддержки национальных производителей инновационных товаров, работ и услуг. Тем самым достигается прямое деятельное участие в развитии инновационной системы региона и качественном обновлении государственного рынка товаров, работ и услуг продукцией с высокими потребительскими и технологическими характеристиками.

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Погорельцев, Александр Сергеевич, Санкт-Петербург

1. Амосов А.И., Архипов А.И. Экономическая теория учеб. для вузов. -М. Проспект, 2007. С. 156-157

2. Анализ эффективности функционирования существующей системы закупок для государственных нужд, аналит. записка / Счётная палата. -М., 2009. 72 с.

3. Анализ базы потребностей городского хозяйства в инновационных товарах, работах и услугах / Ссыка на домен более не работаетp>

4. Абакин Л.И. Логика экономического роста. М: Институт экономики РАН, 2007.-С. 114-115

5. Ветошкин А.П. Философия экономики. Екатеринбург, 2001. Ч С.55

6. Воропаева О. Маргарет Тэтчер (Жизнь знаменитых людей). Ч Мн.: ООО Кузьма, 1998. С.29-32

7. Госзакупки. Президент и бизнес против коррупции/ www.alltenders.ru/stat.asp?IdStat=3 (Дата обращения: 25.08.2010)

8. Государственные закупки: взгляд под кризисным углом/\у\^.itenders.ru (Дата обращения: 15.09.2010)

9. Государственные закупки. Правительство планирует пpeфepeнции//www.alltenders.ru/stat.asp?IdStat=2 (Дата обращения: 21.08.2010)

10. Гончарук В., Агоритмы преобразования в бизнесе. Практика консультирования. Маркетинговый подход, М. Дело, 2009. С. 178

11. Гукасьян Г., Маховикова Г., Амосова В. Экономическая теория учеб. для вузов, 2-е изд., СПб: Питер, 2003. С.45-46

12. Гершман М. А. Инновационный менеджмент. Ч М.: Маркет ДС, 2008. Ч С.200-201

13. Друкер П. Бизнес и инновации. Ч М.: Вильяме, 2007. Ч С.432

14. Заварухин В.П. Федорович В.А. США: федеральная контрактная система и экономика: механизм регулирования, М. 2006. Ч С.88-91

15. Иванова Н.И. Национальные инновационные системы, М.2002. С. 155-158

16. Иноземцев В., Красильщиков В., Модернизация // Ведомости №49 (2567).

17. Иванов А.Е., Способы размещения государственного заказа: что препятствует рациональности добросовестного заказчика // Научные доклады №12. 2008, СПб, НИИ менеджмента СПбГУ

18. Информационные технологии №7 (143), 2008. С.67

19. Кейнс Дж.М. Общая теория занятости, процента и денег // www.i-u.ru/biblio (Дата обращения: 12.03.2010)

20. Клепач А., зам.министра МЭРТ // www.lenta.ru (Дата обращения: 12.03.2010)

21. Кондратьев Н., Яковец Ю., Абакин JI. Большие циклы конъюнктуры и теория предвидения. Избранные труды. Ч М.: Экономика, 2002. Ч С.66

22. Концепция догосрочного социально-экономического развития РФ до 2020 г. -М.2009. С.22-23.

23. Комплексная программа мероприятий по реализации инновационной политики в Санкт-Петербурге на 2010-2011 годы. СПб.: КЭРППиТ, 2009

24. Крупанин A.A., Салимьянова И.Г. Методология развития инновационно-инвестиционной деятельности. Ч СПб.: ЦНИТ АСТЕРОН, 2009. С.12-13

25. Краюхин Г.А., Щербакова Л.Ф. Инновации, инновационные процессы и методы их регулирования: сущность и содержание: Лекция. СПб. Гос. инж. эконом. Академия. - СПб., 1995. - С.60

26. Кудрин А. Положение в экономике PO//Business & Financial Markets, 2008 г.

27. Кузнецов K.B. Конкурентные закупки, торги, тендеры, конкурсы,

28. СПб.: Изд. Питер, 2008. С.59-63, Красько О.В. Практическая168адаптация методических рекомендаций конкурсных заявок, М.2007. -С.213-215

29. Кузнецов К.В. Прокьюремент: тендеры, конкурсы, конкурентные закупки. -М.2009. С.24-26

30. Курс экономической теории: 6-е исправленное, допоненное и переработанное издание. Ч Киров: Изд. "АСА", 2009. Ч С.648

31. Леонтьев Л.И. О формах и методах стимулирования инновационной деятельности: аналит. обзор, апр.2005/Уральское отделение РАН. -Екатеринбург, 2005 г. 101 с.

32. Малочко В. и др., Международный прокьюремент, International Training Center of the ILO, M.2009. C.44-46

33. Матковский C.B. Закупки для государственных и муниципальных нужд. Практика применения. Ч Киров: Изд. ФГОУ ДПОС Кировский институт переподготовки и повышения квалификации кадров апк, 2009. Ч С.15-17

34. Методические рекомендации по оценки эффективности государственного заказа. Ч М: МЭР РФ, 2009

35. Методические указания КЭРППиТ, Постановление №881

36. Методические указания по использованию преференций к зарубежным поставщикам системы государственного заказа. Ч М: МЭР РФ, 2009

37. Методическая работа на основании доклада экспертной комиссии О совершенствовании существующей экономико-правовой базы государственного заказа РФ. М: МЭР РФ, 2009

38. МЭР РФ Термины и определения // www.economy.gov.ru (Дата обращения: 22.08.2010)

39. Настольная книга госзаказчика, Колектив авторов, 4-е издание. М. Изд. Юриспруденция, 2008. - С.67-68

40. Нестерович Н.В. Конкурсные торги на закупку продукции для государственных нужд. М.2008. Ч С.52-54

41. Набиулина Э. МЭР предлагает меры стимулирования инновационной активности предприятий. Ч М. Российская ассоциация прямого и венчурного инвестирования, 2010 // Ссыка на домен более не работаетms/default.php?mid=8,. (Дата обращения: 23.08.2010).

42. Отчёт комитета экономического развития, промышленной политики и торговли по работе по работе системы государственного заказа СПб. Ч СПб.: КЭРППиТ, 2009

43. Официальный сайт системы государственного заказа Санкт-Петербурга // www.gz-spb.ru. (Дата обращения: 02.04.2010)

44. Официальные данные отчёта КЭРППиТ СПб // Ссыка на домен более не работаетpls/ceip/reports.html (Дата обращения: 12.12.2009)

45. Переход к рынку. 500 дней. М.1990. - С.63-64

46. По данным исследований ИКЦ Инновация промышленное развитие, медицина, информационные технологии // Ссыка на домен более не работаетinfrastшktura/ikcinnovaciyal (Дата обращения: 19.09.2010)

47. По данным аналитических исследований журнала СМЕ\\/3 // www.cnews.ru (Дата обращения: 20.09.2010)

48. Развитие сегмента сети Интернет Ч Рунета в РФ, аналит.записка / Фонд общественного мнения. М.2009

49. Развитие стартап проектов, аналит.записка / Департамент аналитики компании Интсгрум, wwwлntegrum.ru (Дата обращения: 21.08.2010)

50. Размещение государственного и муниципального заказа: Учеб.пособие. М.: Российская академия государственной службы при Президенте РФ, 2010. - С. 14

51. Салимьянова И.Г. Анализ подходов к определению содержания инновация // Планирование инновационного развития экономических систем: межвуз. сб. науч. тр. СПб.: Изд. Политехи, ун-та, 2007. -С.400-402

52. Серый Е.С. Бизнес-словарь, М.2010

53. Смирнов В., О результативности государственных закупок // Московские торги №8, 2008.

54. Смотрицкая И.И. Развитие инновационной функции государственного заказа в условиях смешанной экономики // Технопарк №1, 2008.

55. Смотрицкая И.И. Экономика государственных закупок. Ч М.: ИЭ РАН, 2008г. -С.156-158

56. Соловьёв Ю. 5 золотых законов Startup. Эффективные инструменты для начала собственного бизнеса // Ссыка на домен более не работаетBlog/Artic.e.aspx?HtmlID=kniga5zolotykhzako novstartup (Дата обращения: 14.01.2010)

57. Системный анализ Счётной палаты РФ по результатам экспертно-аналитического мероприятий в системе государственного заказа / Счётная палата. М.2009. - 43 с.

58. Типовой закон ЮНСИТРАЛ о закупках товаров (работ) и услуг был принят в г. Нью-Йорке 31.05.94 17.06.94 на 27 сессии ЮНСИТРАЛ.

59. Тихомиров Ю.А. Комментарии к 94-ФЗ. М.: ЗАО Юстициинформ, 2007

60. Усреднённые показатели, принятые в лEuropean Photo Voltaic Industry Association (EPIA) // www.epia.org (Дата обращения: 02.09.2010)

61. Уильям А., Гарольд К., Френсис О., Дэниел У., Самое главное в PR.: Питер, 2010. С.22-23

62. Федеральная служба государственной статистики РФ / Результаты проведения торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд РФ за первое полугодие 2010 года, часть 1.

63. Федеральная служба государственной статистики РФ / Результаты проведения торгов и других способов размещения заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных нужд РФ за первое полугодие 2010 года, часть 2.

64. Федеральная служба государственной статистики РФ / Данные о проведении торгов и других способах размещения заказов для государственных и муниципальных нужд в период с января 2007 г. Ч I-й квартал 2010 г.

65. Федеральный закон №94 О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, статья 3

66. Федеральный закон №94 О размещении заказов на поставки товаров, выпонение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, статья 41

67. Федорович В.А., Патрон А.П., США: государство и экономика. Ч М.: ИД международные отношения, 2008. С.59-61

68. Федорович В.А., Патрон А.П., США: государство и экономика. М.: ИД международные отношения, 2008. - С. 124-125

69. Фивейский A.C. Тезисы доклада на семинаре КЭРППиТ Заработай на инновациях. СПб. 2009

70. Фридман М. Капитализм и свобода. Ч М.2006. Ч С.81-82

71. Фридман М. Свобода выбирать. М.2006. - С.52-53

72. Храмкин A.A. Пособие госзаказчика. Ч М.: Изд.: Юриспруденция. 2006. С.39-40

73. Цветков А.Н. Менеджмент на малых и средних предприятиях сферы услуг: Учебное пособие / Цветков А.Н., Саратовцев Ю.И. СПб: СПбГИЭУ, 2005.-С. 131

74. Черных С., Институт контрактных отношений на рынке государственного заказа / Экономический портал, www.institutiones.com (Дата обращения: 19.08.2010)

75. Шумпетер Йозеф А. Теория экономического развития. М.: Прогресс, 1982.

76. Шаронов А., статс-секретарь, Заместитель Министра МЭРТ РФ // Тезисы выступления на форуме-выставке Госзаказ 2006.

77. Шестопёров A.M., аналит. Записка / Национальный институт системных исследований проблем предпринимательства. М.2010

78. Энциклопедический словарь экономики и права // dic.academic.ru/contents.nsf/diceconomiclaw (Дата обращения: 23.12.2009)

79. Analytics of mass-media on.lexisnexis.com

80. European commission Enterprise and Industry "Panel Report 2009". Ч P. 14

81. Europe in figures Eurostat yearbook 2010. Ч P.82-83

82. Federal Acquisition Regulation (FAR), 5.205, P. 136-140

83. G. Westring, G. Jadoun, Public Procurement Manual // Ref.Libr. 2008.

84. Guide on dealing with innovative solutions in public procurement, 2009. Ч P.33

85. Innobarometer 2009. -P.72-80

86. Jose M.Martin , The EU public procurement rules: a critical analysis // NY.-2008, Monroe G.E. Government Contract Law Manual: a summary of comparison of government procurement at the state federal and international level//W.2008.-P.29-31

87. Kauffman Foundation. The anatomy of an Entrepreneur research // W.2010. -P.48

88. Khanna P. The Second World: Empires and Influence in the New Global World.//L.2008.-P.246

89. Klemperer, P. Auction Theory: A Guide to the Literature // Journal of Economic Surveys, 2009, 13(3), 227-86. P. 115 - 116

90. New economy foundation, Reinvent Europe thought innovation. Part 1. // L.2010. -P.43-45

91. Official Journal of the European Union, 30.04.2009 L 134/114

92. OGC The Office of Government Commerce // www.ogc.gov.uk (Дата обращения: 26.08.2010)

93. Peckman J. Op. cit. // W.2008. P.46.

94. Rt. Hon. Patricia Hewitt, Secretary of State for Trade and Industry // Capturing Innovation, foreword, OGC 2006. Ч P. 10.

95. Rothwell R. & other., Innovation & Industry // International Marketing Review. 1994.-vol.11.-P.30

96. Science & Engineering Indicators 2010. P.4-9

97. Science & Engineering Indicators 2010. Ч P.5-12

98. The OECD's Online Library of Statistical Databases // Ссыка на домен более не работаетvl=25496052/cl=16/nw=l/rpsv/home.htm (Дата обращения: 03.02.2010)

99. Tiefer, Charles; & Shook, William A. Government Contract Law (2nd edition ed.). // Carolina Academic Press, 2003. P.23-24

100. The Review of US Economics лGeographical Proximity and the Transmission of Tacit Knowledge // Johns Hopkins University, 2009. -P.39

101. UK Government Sustainable Procurement Action Plan, Task 9// HM Government, 2010 P.28

Похожие диссертации