Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Разработка механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Бобошко, Владимир Иванович
Место защиты	Москва
Год	2009
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Автореферат диссертации по теме "Разработка механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий"

003468665

На правах рукописи

Бобошко Владимир Иванович

РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА ЭКОЛОГО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МАЛЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ (теория, методология, практика)

Специальность: 08.00.05 - Экономика и управление народным хозяйством (экономика природопользования)

АВТОРЕФЕРАТ

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Москва-2009

003468665

Диссертационная работа выпонена в Российском государственном университете туризма и сервиса

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Потравный Иван Михайлович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Лукьянчиков Николай Никифорович

доктор экономических наук, профессор Моткин Геннадий Александрович

доктор экономических наук, профессор Тихомиров Николай Петрович

Ведущая организация: ГОУ ВПО Государственный

университет управления

Защита состоится л28 мая 2009 г. в 11.00 час. на заседании диссертационного совета Д.216.007.01 во Всероссийском научно-исследовательском институте экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) по адресу:

123007, г. Москва, 3-я Магистральная ул., д. 38.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке

С авторефератом диссертации можно ознакомиться в научном фонде Всероссийского научно-исследовательского института экономики минерального сырья и недропользования (ВИЭМС) и на сайте Высшей аттестационной комиссии по адресу: www.vak.ed.gov.ru.

Автореферат разослан л24 апреля 2009 г.

Ученый секретарь

диссертационного Совета, д.

кандидат экономических наук , Масленников С.Л.

1. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Осуществление рыночных преобразований в России открыло возможность для развития малых предприятий. С одной стороны, развитие малого предпринимательства является предпосыкой и необходимым слагаемым современной модели рыночно-конкурентного хозяйства. С другой стороны, развитие малого бизнеса в России без достаточного учета экологических факторов, может привести к повышению нагрузки на окружающую среду.

Экологические воздействия современного производства носят комплексный характер и затрагивают многие звенья окружающей природной среды. Пренебрежение экологическими аспектами хозяйственной деятельности, нерациональная эксплуатация природных ресурсов, недостаточная эффективность государственного управления природоохранной деятельностью и низкий уровень экологического самосознания населения ставят под угрозу обеспечение экологической безопасности

На ухудшение экологической ситуации влияет ряд экономических и юридических факторов, действующих в разных сферах, на разных уровнях и с различным масштабом воздействия:

В Экологической доктрине Российской Федерации (2002 г.) в качестве одной из стратегических целей государственной экологической политики отмечается необходимость соблюдения принципа устойчивого развития, что предусматривает равное внимание к его экономической, социальной и экологической составляющим.

Анализ практики применения действующего механизма деятельности малых предприятий показывает, что требуется его совершенствование на основе разработки эффективных экономических и организационных мер, которые позволят достичь согласования экономических и экологических интересов и потребностей общества. К числу таких новых направлений экологической политики относится формирование и развитие рынка экологических товаров, работ и услуг. Вместе с тем, многие вопросы развития экологического предпринимательства как элемента обеспечения, и, в частности, экономического регулирования в области развития рынка экологических товаров, работ и услуг освещены явно недостаточно и требуют своего научного обоснования, что обуславливает актуальность темы исследования.

В условиях увеличения нагрузки хозяйственной деятельности на окружающую среду основным направлением ее оздоровления, поддержания целостности эколого-экономической системы и жизнеобеспечивающих функций по-прежнему остается реализация эффективных природоохранных мероприятий. Однако, предприятия до сих пор используют остаточный принцип финансирования данных мероприятий, не учитывая их эколого-экономическую и социальную пользу. Прежние методы оценки природоохранной деятельности учитывали лишь эффект для самого хозяйствующего

субъекта и практически не отражали выгоду для элементов окружающей среды, т.е. при этом не затрагивались вопросы соблюдения экологических интересов и потребностей общества в целом.

Охрана окружающей среды базируется на применении природоохранных мероприятий, гарантирующих, что природные ресурсы и среда обитания поддерживаются таким образом, что отсутствует или снижается их вредное влияние на здоровье человека. Довольно сложно определить достаточный объем этих мероприятий для сохранения окружающей среды в конкретный период времени, непросто установить сочетание мероприятий при минимуме затрат и конкретных эффектах для здоровья человека и сохранения экосистем. Между тем, применение данного подхода к конкретной отрасли или предприятию накладывает некоторые ограничения, связанные с особенностями функционирования и развития.

Степень научной разработанности проблемы. Методологической и методической основой исследования послужили работы российских и зарубежных ученых, связанные с анализом затрат-выгод в системе экономики предпринимательства, методами их оценки, проблемами воздействия бизнеса на окружающую среду. В процессе исследования использовались работы Т.А. Акимовой, О.Ф. Балацкого, С.Н. Бобылева, К.Г. Гофмана, A.A. Гусева, И.П. Глазыриной, A.A. Голуба, Д. Диксона, И.И. Думовой, М.А. Комарова, Р. Коуза, H.H. Лукьянчикова, O.E. Медведевой, Г.А. Моткина, Л.Г. Мельника, КВ. Папенова, Н. В. Пахомовой, P.A. Перелет, И.М. Потравного, Н.П.Тихомирова, Е.В. Рюминой, Л. Скура, Т.С. Хачатурова, A.B. Шевчука, Э.Р. Черняховского и других ученых и практиков, посвященные проблемам эколого-экономи-ческого механизма малого предпринимательства.

' Однако, многие вопросы теории и практики эколого-экономической деятельности в сфере малого бизнеса, том числе за счет применения принципов экологического управления, в России не решены. Учитывая это, разработка направлений снижения негативных воздействий бизнеса на состояние окружающей природной среды в соответствии с рыночными принципами механизма природопользования является весьма важной для устойчивого развития.

Цель диссертационной работы заключается в разработке теоретико-методологических основ, методических и практических рекомендаций по формированию механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий.

Поставленная цель определила решение следующих взаимосвязанных задач исследования, к которым относятся:

Х обоснование роли и места малых предприятий в оздоровлении окружающей среды и обеспечении принципов устойчивого развития;

Х анализ этапов, форм и тенденций развития экологически ориентированного бизнеса в России и за рубежом;

Х разработка методических подходов и принципов экологического управления на предприятиях малого бизнеса;

Х разработка механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, его цели; принципы функционирования, формы и методы реализации, а также система обеспечения;

Х обоснование тенденций формирования и развития специализированных рынков в сфере экологически ориентированного малого бизнеса, а также разработка научно-методических и практических рекомендаций по поддержке и развитию малого бизнеса в сфере экологического предпринимательства.

Объектом исследования явися механизм эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий в России и развитых странах, понимаемый как совокупность экономических отношений, оргструктур, институтов, опосредующих процесс эколого-экономической деятельности в сфере малого предпринимательства.

Предметом исследования является совокупность экономических отношений и методов управления в сфере функционирования малых предприятий в целях устойчивого развития общества в гармонии с окружающей средой.

Методология и методика исследования. Теоретической основой, научной базой диссертационного исследования послужили работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам развития малого предпринимательства, разработке механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства.

Информационной базой дая проведения исследований послужили статистическая информация Федеральной службы статистики, нормативная и научная литература, личные наблюдения автора.

При решении поставленных задач применяся системный анализ, методы эколого-экономической оценки, экономико-статистические методы, нормативный, балансовый методы и др.

Научные положения, выносимые на защиту:

1. Обоснованы теоретические основы механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, рассматриваемого нами как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные экономико-экологические задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата - развития общества в гармонии с окружающей средой.

2. Разработан механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, его цели, принципы функционирования, формы и методы реализации, а также система обеспечения, и обоснованы его составные части: подсистема государственной поддержки (экологическое страхование, льготное налогообложение и кредитование) и подсистемы государственной координации рыночного механизма (государственная бюджетная поддержка экологического образования, экологического мониторинга, контроля;

формирование правового механизма рынка, инфраструктуры рынка; координация цен и квот; координация рынка экологических товаров и услуг).

3. Обоснованы роль и место малого бизнеса в социально-экономическом развитии и оздоровлении окружающей среды; выявлены тенденции развития малого предпринимательства в России вообще, в т.ч. экологического предпринимательства, выделены основные этапы их становления.

4. Разработана концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, предусматривающая формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности. Предложены критерии и классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выпоняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса.

5. Обоснованы направления совершенствования механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства: совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование экологически ориентированного малого бизнеса; разработка эколого-экономических инструментов в сфере малого бизнеса.

Наиболее существенные результаты, полученные соискателем, имеющие научную новизну:

Х теоретически обоснованы роль и место малого бизнеса в социально-экономическом развитии и оздоровлении окружающей среды; выявлены тенденции развития малого предпринимательства в России, в том числе в сфере экологического предпринимательства, выделены основные этапы их становления;

Х обоснованы теоретические основы механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, рассматриваемого нами как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные экономико-экологические задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата - развития общества в гармонии с окружающей средой;

Х разработан механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, его цели, принципы функционирования, формы и методы реализации, а также система обеспечения, и обоснованы составные части: подсистема поддержки (экологическое страхование, льготное налогообложение и кредитование) и подсистемы координации рыночного механизма (государственная бюджетная поддержка экологического образования, экологического мониторинга, контроля; формирование правового механизма рынка, инфраструктуры рынка; координация цен и квот; координация рынка экологических товаров и услуг);

Х предложены критерии и классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию,

классификация работ и услуг, выпоняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса;

Х разработана концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, предусматривающая формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности;

Х обоснованы и апробированы методические подходы к оценке эколого-экономической эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства, основанные на сравнении получаемых социальных и экологических эффектов и суммарных издержек на их осуществление, позволяющие оценить выгоды и потери для общества и частного объекта хозяйствования;

Х обоснованы направления совершенствования механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства: совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование экологически ориентированного малого бизнеса; разработка эколого-экономических инструментов в сфере малого бизнеса (экологический аудит, экологическая сертификация, экологическое страхование, платежи за природопользование и др.);

Х разработаны методологические основы стимулирования экологического спроса и экологического поведения потребителей и производителей с целью рационализации экологически ориентированного спроса и поведения участников рынка малого бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость работы. Научные результаты, теоретические положения и выводы диссертации использованы:

- в проекте федерального закона О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации;

- при руководстве и испонении исследовательского гранта РГНФ на тему: Механизм эколого-экономического регулирования малого бизнеса (проект 06-02-00352а);

- в ООО Межрегиональный центр экологического аудита и консатинга, г. Москва, при разработке научно-практических рекомендаций по проведению экологического аудита и судебно-экологической экспертизы на предприятиях Российской Федерации;

- в Администрации Смоленской области при подготовке проекта Закона О развитии экологического предпринимательства в Смоленской области;

-в учебном процессе университета МВД России при чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий;

- в учебном процессе Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова при чтении лекций и проведении семинарских и практических занятий по курсам Экологическое управление качеством городской среды, Экономика устойчивого развития города и др.

Апробация результатов исследования. Научные положения и результаты исследования докладывались и получили одобрение на международных

конференциях и симпозиумах: XVI, XVII Плехановские чтения (г. Москва, 2003,2004 гг.), V Международная конференция по этике и экологической полигике Бизнес-стиль и устойчивое развитие (г. Киев, Украина, 2003 г.), III Международная научно-практическая конференция Экономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции (г. Сумы, Украина, 2003 г.), VI Международная конференция российского общества экологической экономики Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление (оз. Байкал, 2003 г.), II Международная научно-практическая конференция Экология: образование, наука, промышленность и здоровье (г. Бегород, 2004 г.), VII Международная конференция Российского общества экологической экономики Глобализация, новая экономика и окружающая среда: проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию (г. Санкт-Петербург, 2005 г:), Устойчивое развитие туризма: направления, тенденции, технологии (г. Улан-Удэ, 2005г. г.), V международный симпозиум Окружающая среда. Экономика. Образование (г. Москва, 2005 г.), Опыт международного менеджмента и ВТО. Сертификация систем менеджмента - пути, проблемы, решения (г. Екатеринбург, 200 г.), Стратегическое планирование и развитие предприятий (г. Москва, 2006 г., 2008 г.), Экономика природопользования для устойчивого развития: теория и практика (г. Минск, Республика Беларусь, 2006 г.), а также на Всероссийских научно-практических конференциях и семинарах: Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности (п. Непецино Московской области, 2003,2005 гг.), Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика и XXXI школа-семинар Математическое моделирование в проблемах рационального природопользования (п. Дюрсо Краснодарского края, 2003 г.), Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития (г. Пенза, 2003 г.), Региональные и муниципальные проблемы природо- . пользования (г. Кирово-Чепецк, 2004 г.), Теория и практика экологического страхования' (Москва-Уфа, 2005 г.), Теория и практика экологического страхования: устойчивое развитие (г. Москва, 2007 г.) и др.

Публикация результатов исследования. Основные положения диссертационной работы нашли отражение в 41 публикациях, в том числе в 3-х монографиях, в 12 статьях в ведущих научных журналах, рекомендованных ВАК Минобразования России.

Объем и структура диссертационной работы. Поставленная цель, задачи и логика их решения определили структуру диссертационной работы. Диссертация состоит из введения, пяти глав, выводов и предложений, списка литературных источников, приложений. Работа изложена на 307 страницах текста, содержит 32 таблицы, 17 рисунков, приложения.

2. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Во введении обоснована актуальность выбранной темы диссертационного исследования, сформулированы его цель и задачи, показана научная новизна исследования, изложены предмет и объект, методы исследования, показана практическая значимость и апробация результатов.

В первой главе Теоретические основы механизма эколого-экономи-ческого регулирования деятельности малых предприятий определена роль и место малого бизнеса в социально-экономическом развитии и оздоровлении окружающей среды, обоснована сущность механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, выявлены его компоненты, инструментарий, принципы формирования; обоснована концепция развития малого предпринимательства, предусматривающая формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности.

Во второй главе Тенденции развития малого предпринимательства и его эколого-экономической деятельности выявлены основные тенденции и проблемы развития малых предприятий, сформулированы особенности экологически ориентированного малого бизнеса в России; выделены этапы формирования малого предпринимательства и предложена классификация видов деятельности, выпоняемых работ и услуг экологического назначения в сфере малого бизнеса.

В третьей главе Методологические основы определения эколого-экономической эффективности представлена оценка затрат и выгод при реализации природоохранных мероприятий; выделена экологическая составляющая в экономике малого бизнеса, предложена методика определения эколого-экономической эффективности деятельности предприятий малого бизнеса и проведена ее апробация.

В четвертой главе Развитие подсистемы поддержки эколого-экономической деятельности малых предприятий разработаны законодательно-правовые, финансово-кредитные меры поддержки малого бизнеса, экономическое стимулирование деятельности экологически ориентированных малых предприятий; обоснована институциональная и информационная поддержка малого бизнеса, направления использования экологических стандартов.

В пятой главе Развитие подсистемы координации рыночного механизма эколого-экономической деятельности малых предприятий рассмотрены рынки экологического аудита, экологических товаров, работ и услуг, судебно-экологичёской экспертизы, обосновано формирование квот, экологического спроса и экологического поведения.

В выводах и предложениях сформулированы основные полученные результаты исследования.

ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ ДИССЕРТАЦИОННОГО ИССЛЕДОВАНИЯ, ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ:

1. Обоснованы теоретические основы механизма эколого-экономичес-кого регулирования малого предпринимательства, рассматриваемого нами как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные экономико-экологические задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата - развития общества в гармонии с окружающей средой.

В идеале приоритетное значение проблемы экологической устойчивости экосистем всех уровней, взаимосвязь и взаимодействие экосистем, их влияние на устойчивое развитие общества и среды обитания дожны гарантировать приоритет экономического обеспечения экологической деятельности на всех уровнях. Существующие же системы экономического регулирования экологической деятельности, как на уровне предприятия, так и на национальном уровне далеки от совершенства. Экологическая ситуация, сложившаяся в современной России, тесным образом связана со сложным положением в экономике и развитии производственной сферы. Основой устойчивого развития общества, страны в целом, является стабильное развитие отдельных субъектов - предприятий.

В основе механизма эколого-экономического регулирования лежат три аспекта:

- институциональный аспект - кто регулирует что;

- функциональный аспект - как осуществляется эколого-экономичес-кое регулирование и как оно влияет на малое предпринимательство;

- инструментальный аспект Ч чем осуществляется эколого-экономи-ческое регулирование.

Механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства рассматривается нами как иерархическая система административных органов и управленческих структур, при помощи которой согласованно решаются основные экономико-экологические задачи и достигаются поставленные цели, и как система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по достижению конечного результата - развития общества в гармонии с окружающей средой.

Механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства основывается на воздействии органов управления на предпринимателей для побуждения действий, соответствующих достижению поставленных целей при принятии на себя ответственности за результативность воздействия.

На основе анализа литературных источников, статистических данных показано, что развитие экологически ориентированного малого бизнеса может позволил, существенно изменить экологическую ситуацию в России, улучшить

состояние окружающей среды и использование природных ресурсов. Доказано, что деятельность по охране окружающей среды следует рассматривать как одну из функций малого бизнеса, а развитие экологически ориентированного малого бизнеса следует рассматривать в контексте экологизации экономики в целом. Это касается, прежде всего, предприятий, производящих природоохранное оборудование и контрольно-измерительные приборы; перерабатывающих вторичные ресурсы и утилизирующих отходы; производящих экологически чистые продукты; предоставляющих услуги природоохранного назначения.

В работе показана взаимосвязь между охраной окружающей среды и предпринимательской деятельностью. Уточнены принципы и положения, которыми следует руководствоваться предприятиям экологически ориентированного малого бизнеса, в том числе: а) признание корпоративной экономической ответственности за экологические последствия в сфере бизнеса, что предполагает расширенное применение платности природопользования и механизма компенсации за причиненный ущерб окружающей среде и создание эффективной системы экологического управления; б) эколого-экономическая. оценка жизненного цикла производимой продукции, оказываемых работ и услуг, что предполагает использование в малом бизнесе таких процедур, как экологический аудит, экологическое страхование, экологическая экспертиза, оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и др.; в) экологическая сертификация и маркировка продукции, информирование производителей, поставщиков и потребителей товаров (работ и услуг) об экологических свойствах потребляемой продукции, сырье и материалах; г) мотивация персонала с учетом экологических факторов и повышение его квалификации в области охраны окружающей среды; д) принцип совмещения затрат на охрану окружающей среды и получения экономической выгоды предприятия за счет формирования благоприятного экологического имиджа фирмы и улучшения положения на рынке; е) учет экологических обязательств предприятия перед акционерами и потребителями, что проявляется в соблюдении стандартов, норм и правил в области охраны окружающей среды.

2. Разработан механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства, его цели, принципы функционирования, формы и методы реализации, а также система обеспечения, и обоснованы составные части: подсистема государственной поддержки (экологическое страхование, льготное налогообложение и кредитование) и подсистемы государственной координации рыночного механизма (государственная бюджетная поддержка экологического образования, экологического мониторинга, контроля; формирование правового механизма рынка, инфраструктуры рынка; координация цен и квот; координация рынка экологических товаров и услуг).

Механизм эколого-экономического регулирования малого предпринимательства включает в себя следующие компоненты:

- функциональную структуру органов управления;

- экономические и юридические законы;

- информацию;

- методы, правила и технические средства обработки и сбора информации.

Эколого-экономическое регулирование малого предпринимательства

предусматривает наличие функциональных взаимосвязей между различными субъектами экономики. Функционирование механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства обеспечивается органами административной власти. Оценка эколого-экономического регулирования малого предпринимательства дожна проводиться с учетом особенностей (специфики) направления предпринимательства и региона. Таким образом, возникает необходимость использования таких принципов как:

- принцип многофакторности, который отражает необходимость учета всех факторов, воздействующих на малое предпринимательство;

- принцип целевой совместимости и сосредоточения - заключается в создании целенаправленной системы регулирования малого предпринимательства, при которой все звенья образуют единый механизм, направленный на решение общей задачи;

- принцип непрерывности и надежности - означает создание таких условий, при которых достигается устойчивость и непрерывность развития малого предпринимательства;

- принцип планомерности - выражается в том, что система управления дожна быть нацелена на решение не только текущих, но и догосрочных задач развития малого предпринимательства в целом.

Графически данный эколого-экономический механизм представлен на рис. 1.

Эколого-экономический инструментарий регулирования малого предпринимательства

Инструменты в сфере Инструменты в сфере Инструменты в сфере

регулирования условий регулирования условии регулирования

малого воспроизводства деятельности т

предпринимательства предпринимательского капитала предпринимателей

X 1 1

Принципы обеспечения устойчивости малого предпринимательства | <Ч

Модель оценки эффективности малого предпринимательства <Ч

Разработка и реализация программ по развитию малого предпринимательства л-

Мониторинг малого предпринимательства |

Корректировка разработанных программ с учетом мониторинга |

Рис. 1. Эколого-экономический инструментарий регулирования малого предпринимательства

Следование указанным принципам создает предпосыки функционирования механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства. Данный организационно-экономический механизм - это система экономических рычагов и взаимосвязей, отражающих действие по формированию и оценке малого предпринимательства, под воздействием эколого-экономических факторов (рис. 2).

Рис. 2. Элементы механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства

Эффективность работы механизма обеспечивается мониторингом показателей малого предпринимательства. Система механизма эколого-экономичес-кого регулирования малого предпринимательства является системой методов поощрительного и принудительного характера:

- с использованием рыночных механизмов и созданием благоприятных условий для развития экологически безопасных производств;

- с использованием административных и рыночных механизмов и подавлением экологически опасных отраслей с помощью налоговой политики;

- с установлением экологических ограничений, слабо влияющих на темпы и масштабы экономического развития.

Среди элементов механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства мы выделяем подсистему поддержки и подсистему координации рыночного механизма.

3. Обоснованы роль и место малого бизнеса в социально-экономическом развитии и оздоровлении окружающей среды; выявлены тенденции развития малого предпринимательства в России вообще, в т.ч. экологического предпринимательства, выделены основные этапы их становления;

Установлено, что малый бизнес является важным фактором функционирования народного хозяйства. Место и роль малого бизнеса в системе развитого рыночного производства определяется его функциями, к числу которых относятся следующие: а) более эффективное использование материальных, природных, трудовых и финансовых ресурсов, невостребованных в крупном производстве; б) создание инновационного потенциала для внедрения технических новшеств; в) формирование конкурентной среды; г) содействие лоткрытости экономики. Высокая эластичность малого бизнеса в отношении меняющейся конъюнктуры, возможность быстрого реагирования на спрос обеспечивают малому бизнесу высокую проникающую способность; д) содействие занятости населения, создание новых рабочих мест, смягчение социальной напряженности.

По мере становления рыночных отношений структура малого бизнеса и содержание его функций будут трансформироваться и приближаться к классическим канонам, хотя специфика российских условий найдет в нем, по-видимому, свое отражение.

Нами выделены следующие этапы становления и развития малого предпринимательства в России.

Первый этап развития (1987-1989 гг.). Этот период характеризовася развитием кооперативного движения, большими льготами всех видов, в том числе и за счет госбюджета, экономической стабильностью, наличием поддержки госаппарата, быстрым накоплением капитала. В этот период в России возникает экологическое предпринимательство как сегмент национального рынка. Для этого этапа было характерно создание многих кооперативов экологической направленности, осуществляющих свою деятельность за счет переработки вторичного сырья . (макулатуры), использования отходов производства и др.

Особенно активно кооперативы и малые предприятия экологической направленности стали формироваться после аварии на Чернобыльской АЭС (апрель 1986 г.) в связи с необходимостью ликвидации последствий аварии, а также после принятия постановления Правительства О коренной, перестройке дела охраны природы в стране и последовавшей за этим созданием системы природоохранных органов. ;

Второй этап (1990-1991 гг.) приходится на начало. экономических реформ и характеризуется резким скачком в развитии малого предпринимательства. В 1991 г. был принят Закон российской Федерации О плате за

землю, в соответствии с которым стало осуществляться ценовое зонирование территорий для целей налогообложения.

Третий этап (1992-1993 гг.). Начало его связано с введением в русло экономических реформ политики шоковой терапии и массовой приватизации. Эти годы характеризовались наиболее высокими темпами роста числа малых предприятий (более чем в 2 раза) и численности занятых в них. Данный этап характеризуется принятием Земельного кодекса РФ, внедрением нормативно-правовых документов по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды и перечня природоохранных мероприятий, затраты на выпонение которых могут засчитываться в счет платежей.

Четвертый этап (1994-1997 гг.) - постприватизационный период развития малых предприятий, который характеризуется уменьшением темпов роста образования новых малых предприятий. Основной причиной приостановки роста числа малых предприятий является резкое снижение доходности ряда традиционных для малых предприятий сфер деятельности. В целом можно сделать вывод о том, что развернувшиеся в этот период в России процессы (спад производства, кризис неплатежей с продожающейся инфляцией и т.д.), сдерживали образование сектора малого предпринимательства, а подчас и вели к ликвидации уже образовавшихся малых предприятий, в том числе и в жизненно важных для страны сферах реализации новейших достижений научно-технического прогресса. В то же время, четвертый этап можно охарактеризовать как этап появления элементов цивилизованных отношений в сфере малого бизнеса. В этих условиях роль экономического симбиоза малой и крупной структур оставалась по-прежнему значимой, однако задачей симбиоза было не столько выживание, сколько целесообразность экономического взаимодействия. Этап характеризуется принятием Водного кодекса РФ, Лесного кодекса РФ, созданием Государственного центра экологических программ Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов РФ. С 1996 г. начася второй этап осуществления оценочного зонирования территорий городских поселений - введение корректировок и обновление существующих схем. Проводятся эксперименты в области экологического страхования в Московской области, Нижнем Новгороде, Санкт-Петербурге, Вогограде, Самаре, Иванове, Владивостоке.

Пятый этап (1997 г. - до настоящего времени) развития малого предпринимательства можно охарактеризовать как период более высокого уровня хозяйственной зрелости малых предприятий, их способности к самоорганизации и созданию новых форм. В это время происходит медленный рост их численности, который имел место, несмотря на финансовый кризис 1998 г., осуществивший санацию малого предпринимательства, во время которой были ликвидированы нежизнеспособные предприятия. Этот кризис существенно трансформировал условия их функционирования и переориентировал малые предприятия на импортозамещение. Таким образом, возник ощутимый импульс

для развития малых предприятий реального сектора, в то время как малые объекты других сфер народного хозяйства оказались в худшем положении.

В данный период вводится государственный мониторинг на водные объекты, взят курс на техническое перевооружение на основе ресурсосберегающих и малоотходных технологий, происходит внедрение на предприятия инвестиционного экологического менеджмента. В 2002 г. завершилась кадастровая оценка всех земель в Российской Федерации. При осуществлении масштабных и догосрочных инвестиций, предоставлении кредита и подобных рисковых операций, связанных с расширением, модернизацией, приватизацией и другой реорганизацией промышленных предприятий, крупные организации и банки требуют проведения экологического аудита, регламентируемого рядом государственных стандартов (на основе стандартов серии ISO 14000). Внедрение в стандарты высшего профессионального образования курсов Экономика природопользования, Экология, Экологический менеджмент, внедрение систем непрерывного экологического образования, агитации в сфере охраны окружающей среды привело за собой рост экологически ориентированных специалистов в области экономики.

В диссертации выявлены особенности развития малого предпринимательства в России: а) относительно слабое присутствие малого бизнеса в производственной и инновационной сферах хозяйственной деятельности; б) недостаточное влияние малых предприятий на формирование конкурентной среды, что обусловлено относительной слабостью и неразвитостью этого сектора и неразвитостью рыночной инфраструктуры, что мешает малому бизнесу проявить свои конкурентные преимущества перед крупным бизнесом.

Выявлены трудности и противоречия становления и развития малого бизнеса, связанные с экономическими и институциональными противодействиями. Среди основных трудностей российского малого бизнеса выделяются проблемы налогообложения, чиновничий произвол и административные барьеры, произвол контролирующих органов (особенно налоговиков, милиции, пожарных и СЭС), давление криминала, неурегулированность арендных отношений, постоянные смены форм и сложность бухгатерской отчетности, отсутствие эффективной защиты прав интелектуальной собственности, коррупция. Среди институциональных трудностей следует отметить то, что его субъекты практически не имеют основных фондов в собственности.

Кроме того, выделены специфические экономические и институциональные противодействия и трудности экологически ориентированного малого бизнеса. К ним можно отнести: отсутствие на предприятиях-природопользовате-лях систем управления качеством окружающей среды, столь распространенных в промышленно развитых странах; незначительность и необязательность финансовых издержек (штрафных санкций) по компенсационным выплатам за негативное воздействие на окружающую среду; отсюда безнаказанность и, как следствие, не заинтересованность природопользователей в снижении нагрузки

на окружающую среду; незрелость культуры отношений природа-человек, в частности, экологического мировоззрения у производителей и потребителей продукции на внутреннем рынке, когда экологическая безопасность производства не оказывает определяющего влияния на экономику предприятия; отсутствие обязательной практики заключения соответствующей организации об экологической безопасности предприятия при получении лицензий на основной вид деятельности; природоохранная деятельность и экологическая политика не являются реальным приоритетом высших государственных органов власти и управления.

4. Разработана концепция развития малого предпринимательства па региональном уровне, предусматривающая формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности. Предложены критерии и классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выпоняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса.

Анализ зарубежного и отечественного опыта становления малого предпринимательства показал несоответствие критериев отнесения к малым предприятиям в России и в других странах. В связи с этим необходимо обеспечить сопоставимость законодательства по развитию малого и среднего предпринимательства стран Европейского союза (Рекомендации Европейской Комиссии от 6 мая 2003 г. для определения микропредприятий, малых и средних предприятий 2003-361-ЕС) и Российской Федерации, в связи с чем предлагается выделить три вида субъектов экономической деятельности: микропредприятия с численностью занятых не более 15 человек, малые предприятия - от 16 до 100 человек, средние предприятия - от 101 до 250 человек.

По данным Росстата при использовании указанных критериев в категорию малых и средних предприятий будет включено около 94 % всех юридических лиц (49 % занятости, 47 % доли рынка), что сопоставимо с уровнем развития малого и среднего предпринимательства развитых стран. Данное разделение допонительно позволит формировать самостоятельные, специализированные программы для каждого вида малых и средних хозяйствующих субъектов в зависимости от проблем, с которыми стакиваются субъекты предпринимательской деятельности. При этом, введение новой категории предприятий -микропредприятия необходимо, прежде всего, для формирования максимально упрощенных административных процедур, связанных с регулированием предпринимательской деятельности.

В диссертации предложена также классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выпоняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса, которая включает:

1) маркетинговые услуги, направленные на изучение потребностей при-родопользователей по видам производств в природоохранном оборудовании, приборах, материалах и других материально-технических ресурсах;

2) НИОКР и услуги ноу-хау, направленные на разработку и получение технических, экономических, управленческих и других знаний и сведений для осуществления природоохранной деятельности;

3) инженерно-консультационные услуги;

4) услуги, связанные с передачей, продажей, предоставлением по лицензии природоохранных технологий и оборудования, приборов, материалов и других видов материально-технических ресурсов, необходимых для осуществления природоохранной деятельности;

5) лизинговые услуги, связанные с операциями по приобретению природоохранного оборудования, приборов и других видов движимого и недвижимого имущества, являющегося объектом аренды, и передачей его в аренду лизингополучателю;

6) услуги по регулированию клиринговых поставок на рынке экологического оборудования;

7) работы и услуги по установке, техническому обслуживанию и ремонту контрольно-измерительного и другого оборудования природоохранного назначения;

8) биржевые услуги по приобретению природоохранного оборудования, приборов, материалов и других видов материально-технических ресурсов;

9) сервисное обслуживание особо охраняемых природных территорий и объектов (экологический туризм и др.);

10) работы и услуги по рекультивации, восстановлению, проведению других природоохранных и оздоровительных мероприятий;

11) работы и услуги в области сертификации, методологического обеспечения товаров, процессов, технологий, оборудования, материалов, сырья, объектов окружающей среды по экологическим параметрам;

12) услуги, связанные с проведением ОВОС, экологической экспертизы, экологической паспортизации, эколого-экономического аудита, подготовительных работ для получения разрешения на природопользование;

13) банковские услуги, связанные с финансированием и кредитованием природоохранной деятельности;

14) услуги экологического страхования, перестрахования и социального страхования;

15) правовое и консатинговое обслуживание по вопросам охраны окружающей среды;

16) информационное обслуживание по вопросам экологии, охраны окружающей среды и природопользования;

17) услуги по экологическому обучению, переподготовке кадров, повышению квалификации.

В последнее время в отдельных регионах страны, субъектах Российской Федерации предпринимаются попытки разработать и принять нормативно-правовые и методические документы, регулирующие развитие малого предпринимательства. В диссертации разработана Концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, целью которой является совершенствование системы государственной поддержки малого предпринимательства и создание благоприятных условий для его развития на местном и региональном уровнях.

Для достижения указанной цели необходимо решение следующих основных задач:

Х оценка эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие и поддержку малого предпринимательства;

Х выявление основных факторов, сдерживающих развитие малого предпринимательства в субъекте Федерации, и путей их преодоления;

Х совершенствование приоритетных направлений государственной поддержки малого предпринимательства в области (регионе): финансово-кредитного, налогового, нормативно-правового, инфраструктурного, информационного, страхования субъектов малого предпринимательства;

Х устранение административных барьеров в сфере малого предпринимательства;

Х поддержка экологически ориентированного малого бизнеса, развитие наукоемкого, инновационного и молодежного предпринимательства;

Х развитие малого предпринимательства в туристической и ремесленной деятельности, агропромышленном комплексе;

Х совершенствование деятельности общественных объединений предпринимательства, формирование социально ответственного бизнеса.

Концепция предусматривает меры государственной поддержки малого предпринимательства. Развитие малого бизнеса относится к числу приоритетных социально-экономических задач, при этом основными являются институциональные и организационные механизмы ее решения. Основываясь на имеющемся отечественном и зарубежном опыте, на наш взгляд, нами предложена следующая структура Концепции развития малого предпринимательства для субъекта Федерации.

1. Развитие малого предпринимательства в субъекте Федерации как фактор социально-экономического роста.

2. Создание условий и предпосылок для развития малого предпринимательства в регионе.

3. Приоритетные направления взаимодействия общества, органов государственной власти и бизнеса.

3.1. Взаимодействие субъектов малого предпринимательства с крупным и средним бизнесом.

3.2. Развитие инфраструктуры поддержки малого предпринимательства.

3.3. Развитие инновационной деятельности в сфере малого предпринимательства.

4. Государственная поддержка малого предпринимательства.

5. Перспективные направления развития малого предпринимательства в регионе.

Формирование конкурентной среды в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности дожно стать одним из приоритетных направлений развития предпринимательства. Для этого необходимо:

Х определять перечень видов предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды;

Х предусмотреть объем государственного заказа не менее 15 % в сфере обеспечения экологической безопасности и природоохранной деятельности, а также равный доступ к нему хозяйствующих субъектов;

Х установить и развивать систему экологических требований различного уровня - от национальных экологических технических регламентов и стандартов до условий, которым дожна отвечать конкретная продукция в контексте организации экологического предпринимательства с учетом того, что данные экологические требования определяют потенциальный спрос на продукцию природоохранного назначения;

Х обеспечить соответствующее информационное обслуживание субъектов малого предпринимательства;

Х отражать в Общероссийском классификаторе услуг населению виды деятельности, сложившиеся в сфере экологически ориентированного малого бизнеса, обеспечения экологической безопасности и охраны окружающей среды.

Реализация предусмотренных мер предполагает достижение следующих результатов:

а) в части усиления роли органов местного самоуправления и развития системы малого предпринимательства: активное участие и повышение ответственности органов местного самоуправления в разработке и реализации муниципальных программ развития малого предпринимательства, в достижении субъектами малого предпринимательства соответствующих качественных и количественных показателей; сокращение административных барьеров в развитии субъектов малого предпринимательства на муниципальном уровне;

б) в части финансово-кредитной и инвестиционной поддержки, льготного налогообложения и страхования субъектов малого предпринимательства:

- обеспечение доступа субъектов малого предпринимательства к кредитным ресурсам за счет внедрения новых высоко стандартизированных кредитных продуктов для малого бизнеса, увеличение их доли в кредитных портфелях коммерческих банков;

- развитие альтернативных источников кредитования субъектов малого предпринимательства;

- применение механизмов предоставления государственных гарантий и возмещения части процентных ставок при кредитовании субъектов малого предпринимательства;

- уменьшение рисков в деятельности субъектов малого предпринимательства;

в) в части устранения административных барьеров в деятельности субъектов малого предпринимательства: расширение доступа субъектам малого предпринимательства к новым видам деятельности, новым рынкам, использованию государственного и муниципального имущества на условиях аренды; обеспечение недискриминационного доступа субъектов малого предпринимательства к инфраструктуре субъектов естественных монополий, к получению прав на лесо-, недро- и водопользование;

г) в части совершенствования нормативно-правовой базы поддержки и развития малого предпринимательства: стабилизация и повышение эффективности развития субъектов малого предпринимательства в регионе и др.

В диссертации обоснованы и апробированы методические подходы к оценке эколого-экономической эффективности деятельности субъектов малого предпринимательства, основанные на сравнении получаемых социальных и экологических эффектов и суммарных издержек на их осуществление, позволяющие оценить выгоды и потери для общества и частного объекта хозяйствования. Данная методика предназначена для расчета экономической эффективности осуществления природоохранных мероприятий при экономическом обосновании малыми предприятиями основных этапов достижения нормативного качества окружающей среды, а также для оценки эффективности осуществляемых мероприятий. Она базируется на следующих принципах экономического обоснования природоохранных мероприятий: проектируемый и планируемый комплекс природоохранных мероприятий дожен обеспечивать достижение целей: а) соблюдение нормативных требований к качеству окружающей среды, отвечающих интересам охраны здоровья, людей и охраны окружающей среды с учетом перспективных изменений, обусловленных развитием производства; б) получение максимального экономического эффекта от улучшения состояния окружающей среды, сбережения природного капитала и более поного использования природных ресурсов.

Степень достижения названных целей определяется с помощью показателей общего производственно-экономического, эколого-экономического и социально-экономического результатов природоохранных мероприятий. При экономическом обосновании систем природоохранных мероприятий дожен соблюдаться комплексный подход, что предполагает:

а) возможно более полный охват всех позитивных (а также негативных, если они возникают) социально-экономических последствий реализации различных вариантов природоохранных мероприятий;

б) возможно более полный охват затрат, связанных с осуществлением рассматриваемых вариантов природоохранных мероприятий;

в) учет фактора времени при оценке затрат и результатов природоохранных мероприятий.

Общая экономическая эффективность природоохранных мероприятий определяется с целью: а) установления результатов затрат на предупредительные и защитные мероприятия; б) характеристики фактической и планируемой эффективности затрат на предприятиях; в) принятия решений об очередности проведения природоохранных мероприятий различных направлений.

Показатель общей (абсолютной) экономической эффективности природоохранных затрат исчисляется как отношение годового объема поного экономического эффекта от природоохранных мероприятий к вызвавшим их затратам. Эффективность осуществления природоохранных мероприятий рассчитывается по формуле:

^ (Рэкон . + Рэкол . + Рсоц .)

Эобщ ---Ч , (1)

где: Эобщ. - эффективность осуществления природоохранных мероприятий, руб. эффекта на руб. затрат;

Рэкон. - производственно-экономический эффект (результат) от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Рэкол. - эколого-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

Рсоц. - социально-экономический эффект (результат) в стоимостном выражении от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

ЗИ - суммарные затраты на реализацию природоохранных мероприятий за рассматриваемый период руб.

Производственно-экономический эффект (результат) природоохранных мероприятий заключается в предотвращении экономического ущерба хозяйственной деятельности, наносимый экономике в виде допонительных затрат и убытков, которые несут объекты хозяйственной деятельности, а также в виде потерь элементов экосистем, задействованных в хозяйственной деятельности (промысловые биоресурсы, рекреационные ресурсы и т. д.).

Эколого-экономический эффект (результат) природоохранных мероприятий заключается в уменьшении отрицательного воздействия на окружающую среду и улучшении ее состояния, и проявляется в снижении объемов поступающих в среду загрязнений и уровня ее загрязнения (концентраций вредных веществ в среде, уровней шума, радиации и т.п.), увеличение количества и улучшение качества пригодных к использованию земельных, лесных и водных ресурсов, и т.д.

Экологический эффект в виде поддержания саморегулирующей, самовосстанавливающей, самоочищающей способности природных ресурсов, объектов природы, экосистемы в целом создает условия для удовлетворения экономических и социальных потребностей. Социально-экономический эффект (результат) природоохранных мероприятий заключается в повышении уровня жизни насе-

ления, в улучшении физического развития населения, сокращении заболеваемости, увеличении продожительности жизни и периода активной деятельности, улучшении условий труда и отдыха, сохранении эстетической ценности природных и антропогенных ландшафтов и др. При расчете производственно-, экономического эффекта природоохранных мероприятий результатом природоохранных мероприятий именуется сумма следующих величин:

- предотвращенного ущерба от загрязнения окружающей среды, т.е. не произведенных, благодаря уменьшению загрязнений окружающей среды, затрат в материальном производстве, непроизводственной сфере и расходов населения и пр.;

- прироста экономической (денежной) оценки природных ресурсов, сберегаемых (улучшаемых) в результате реализации природоохранного мероприятия или прироста денежной оценки реализуемой продукции, получаемого благодаря более поной утилизации ресурсов, в результате осуществления природоохранного мероприятия.

Р = АПу + АО, (2)

где: Р - производственно-экономический эффект (результат) от реализации природоохранных мероприятий, руб.;

АПу - величина предотвращенного ущерба, руб.;

АО - прироста денежной оценки реализуемой продукции, получаемого благодаря более поной утилизации ресурсов в результате осуществления природоохранного мероприятия за определенный промежуток времени (год), руб.

Допонительный доход, получаемый после проведения природоохранных мероприятий в области охраны водных и воздушных ресурсов, заключается в приросте прибыли за счет:

- предотвращения (сокращения) потерь сырья, топлива, основных и вспомогательных материалов, твердых отходов, неочищенных сточных вод, отходящих газов и выбрасываемой пыли по приросту чистой продукции;

- более продуктивного использования основного производственного оборудования в условиях улучшенной природной среды (оценивается по приросту чистой продукции в связи с сокращением простоев оборудования в ремонте, увеличением фонда машинного времени, уменьшением затрат на все виды ремонтов и обслуживания, ростом производительности труда рабочих, занятых на обслуживании оборудования;

- предотвращения преждевременного износа основных фондов при использовании природного ресурса более низкого качества или работы оборудования в загрязненной среде (рассчитывается как экономия затрат на текущие капитальные ремонты) и по приросту прибыли от увеличения сроков службы оборудования.

- экономии затрат на природопользование;

- снижения платежей предприятий за загрязнение, компенсации ущерба, выплаты штрафных санкций.

Эколого-экономический эффект природоохранных мероприятий можно оценить как результат видоизменения позитивных результатов природоохранных мероприятий (например, уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования отходов) в экологический эффект (ЭэДры), и поэтапно в экономический, социальный эффекты, поскольку сохранение баланса экосистем, предотвращение их деградации, улучшение экосистемных характеристик создает основу для удовлетворения экологических, экономических и социальных потребностей.

Суммарный экологический эффект ^Э^ал формируется как результат сложения прямого, косвенного и специфического экологических эффектов:

^ Ээи0л Зэкол.прям^~ ^ЭКОЛ.КОСв^~ Ээпол.сп (3)

где Э-та - суммарный экологический эффект, тыс. руб./год;

Эжол.прям - прямой экологический эффект, тыс. руб./год;

Э-жт.косв - косвенный экологический эффект, тыс. руб./год;

ЭэктсД - специфический экологический эффект, тыс.руб./год.

Прямой экологический эффект (ЭЭ1М, ирм|) определяется как видоизменения в экосистемах, вызванные позитивными результатами природоохранных мероприятий (например, уменьшения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, сбросов в водные объекты, образования отходов).

Косвенный экологический эффект (допонительная выгода) может заключаться в следующем: повышение стоимости природных объектов; восстановление (поное или частичное) экосистемных услуг (природоохранных и рекреационных функций), выпоняемых экосистемами; увеличение стоимости недвижимости - рыночной стоимости земли или квартир; увеличение платежей, адекватных повышению стоимости земли.

Социально-экономический эффект природоохранного мероприятия определяется величиной предотвращенного ущерба, складывающегося из:

Х снижения расходов на лечение;

Х увеличения налоговых и социальных выплат в бюджет, вследствие снижения временной или стойкой утраты трудоспособности;

Х снижения ущерба от нарушения воспроизводственной функции;

Х увеличения дохода в бюджет из-за снижения уровня смертности населения.

5. Обоснованы направления совершенствования механизма эколого-экономического регулирования малого предпринимательства: совершенствование нормативно-правовой базы, направленной на стимулирование экологически ориентированного малого бизнеса; разработка эколого-экономических инструментов в сфере малого бизнеса.

В табл. 1 показаны основные направления развития финансово-экономического механизма в целях экологизации экономики и развития экологического предпринимательства.

Таблица 1

Основные элементы финансово-экономического механизма экологизации производства и развития экологического предпринимательства

Цель Содержание Недостатки их реализации

1. Экологическое законодательство

Обеспечение рационального природопользования и охраны окружающей среды Управление и контроль за соблюдением законов. Внедрение рыночных отношений: прав собственности на природные ресурсы, института прав на продажу сбросов и выбросов, совершенствование ценообразования, развитие экологического предпринимательства и т.п. Преобладание роли подзаконных актов в общем перечне источников экологического права Раздробленность системы управления природопользованием. Уточнение прав и обязанностей в деятельности органов испонительной власти

2. Финансирование природоохранной деятельности

Создание материальной основы деятельности предприятий и организаций в сфере природоохранной деятельности Финансирование деятельности госструктур, реализующих государственную политику в области природоохраны Выделение инвестиций, предоставление кредитов, ссуд и займов на эти цели. Ускоренная амортизация основных фондов природоохранного назначения Недостаточное финансирование природоохранной деятельности (25-30 % от потребности)

3. Налоговая политика

Стимулирование развития рационального природопользования Учет экологического фактора в системе налогообложения (с помощью дифференцирования налоговых ставок, специальных экологических налогов) Отсутствует экологически ориентированная налоговая система. Не предоставляются налоговые льготы при деятельности, обеспечивающей природоохранный эффект

4. Платное природопользование

4.1. Платежи за негативное воздействие на окружающую среду

Создание экономической ответственности за негативное воздействие на охрану окружающей среды Совершенствование системы платежей за негативное воздействие на окружающую среду Действующая плата слабо выпоняет свои функции (низок уровень ставок, попытки рассмотрения ее как допонительный источник доходов бюджета и др.)

4.2. Штрафы и возмещение в| )еда

Обеспечение экономической ответственности природопользователей за экологические правонарушения Совершенствование методики оценки экологического ущерба Ставки штрафных платежей низки; сложна или отсутствует методика достоверной оценки экологического ущерба

Цель | Содержание 1 Недостатки их реализации

43. Залогово-возвратная система

Сокращение объема отходов и экономия средств на их утилизацию Покупатель оплачивает допонительную стоимость товара, которая подлежит возмещению при возврате Выдвинутые предложения не нашли поддержки в органах представительной и испонительной власти

5. Экологическое страхование

Возмещения ущерба, причиненного окружающей среде и аккумуляция средств на природоохранные мероприятия Накопление средств и оперативное их перераспределение при наступлении страховых событий. Финансирование превентивных мероприятий В настоящее время практически не развита из-за отсутствия необходимой законодательной и нормативной базы

На рис. 3 показано финансовое направление модели государственной поддержки малого предпринимательства.

Для осуществления прорыва в этой области часть рисков могло бы взять на себя государство в лице Центрального банка России. С учетом сложившейся ситуации по развитию предпринимательства в целом можно выделить следующие основные мероприятия по поддержке экологически ориентированного малого предпринимательства:

Х подготовка законодательных актов, внесение допонений и изменений в действующее законодательство по вопросам обеспечения экологической безопасности предпринимательства;

Х подготовка нормативно-правовых актов в вопросах формирования, стимулирования, регулирования и производства товаров (работ, услуг) природоохранного назначения;

Х разработка стандартов, норм и правил в области экологического предпринимательства;

Х разработка программы по развитию производства товаров (работ, услуг) экологического назначения;

Х разработка нормативно-методической документации, определяющей правила производства и применения конкретных видов товаров (работ, услуг) экологического назначения, а также ответственность за нарушения экологической безопасности, определение и возмещение вреда;

Х создание организационных структур для осуществления стимулирования и регулирования производства и использования товаров (работ, услуг) экологического назначения;

Х формирование предложений по созданию самостоятельной отрасли, включающей производство природоохранной продукции, оказание широкого спектра работ и услуг природоохранного назначения;

Х создание эффективной финансово-кредитной базы функционирования экологического предпринимательства, включая государственный заказ, предоставление налоговых и кредитных льгот;

Х стимулирование закупки предприятиями природоохранного оборудования, работ и услуг;

Х создание привлекательных условий для поддержки экологического предпринимательства за счет внешних источников.

Рис. 3. Финансовое направление модели государственной поддержки малого предпринимательства

В рамках мер по совершенствованию нормативно-правового обеспечения деятельности малого бизнеса нами разработан модельный проект Закона Смоленской области О предпринимательской деятельности в Смоленской области, осуществляемой в целях охраны окружающей среды. Данный документ устанавливает правовую основу деятельности по производству продукции, выпонению работ и оказанию услуг природоохранного назначения, а также принципы формирования и использования соответствующих финансово-кредитных ресурсов, и вводится с целью:

- формирования и совершенствования системы экологического предпринимательства с учетом тенденций развития рыночных отношений и обеспечения правового регулирования экологического предпринимательства как особого вида предпринимательской деятельности;

- определения экологического предпринимательства в качестве одного из приоритетных направлений экономического развития области;

- перераспределения части расходов по охране и воспроизводству природных ресурсов на становление и развитие субъектов предпринимательской деятельности;

- реализации программ и мероприятий по охране окружающей среды;

- создания единой системы экологически ориентированного малого бизнеса;

- осуществления единой государственной технической политики в сфере создания, внедрения и эксплуатации продукции природоохранного назначения.

Экологическое предпринимательство - предпринимательская деятельность, осуществляемая в целях охраны окружающей среды и имеющая целевым назначением производство продукции, выпонение работ и оказание услуг природоохранного назначения, включая конкретные виды деятельности, в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством области:

- продукция (работы, услуги) природоохранного назначения - конкретные объекты гражданских прав, использование которых обеспечивает предотвращение или снижение вреда окружающей среде, и целевым назначением которых является предупреждение или снижение вреда окружающей среде;

- продукция природоохранного назначения - результат предпринимательской деятельности, соответствующей указанному целевому назначению.

- работы природоохранного назначения - все виды предпринимательской деятельности, связанные с использованием продукции природоохранного назначения.

- услуги природоохранного назначения - деятельность, результаты которой обеспечивают использование продукции природоохранного назначения;

- субъекты экологического предпринимательства - изготовители продукции и производители работ и услуг природоохранного назначения;

- экологический стандарт - нормативный документ, устанавливающий совокупность природоохранных требований в отношении отдельных товаров, предприятий, производств, деятельности в целом на основе комплексе экологических нормативов;

Предметом регулирования настоящего закона являются отношения, возникающие в связи с производством продукции, выпонением работ и оказанием услуг природоохранного назначения в части, неурегулированной законодательными актами области о предпринимательской деятельности и охране окружающей среды. Субъектами экологического предпринимательства признаются юридические лица независимо от организационно-правовых форм собственности, физические лица, осуществляющие предпринимательскую (хозяйственную) деятельность без образования юридического лица и иные, предусмотренные законодательством Российской Федерации, субъекты предпринимательской деятельности, осуществляющие производство продукции, выпонение работ и оказание услуг природоохранного назначения, включенные в Реестр экологических предпринимателей области.

При этом данный вид деятельности дожен быть определен в качестве основного в уставных документах, а доля продукции (работ, услуг) природоохранного назначения составлять не менее 50 % годового объема производства в стоимостном выражении. Государственная регистрация субъектов экологического предпринимательства является обязательной. Формой государственной регистрации является внесение данных о субъекте экологического предпринимательства в Реестр экологических предпринимателей области.

Таблица 2

Источники, факторы и последствия загрязнения окружающей среды как первопричина страхования

Отрасль страхования Страхование ответственности; Личное страхование; Имущественное страхование

Подотрасль страхования В зависимости от предполагаемого эколого-экономического риска

Вид страхования В зависимости от предполагаемого эколого-экономического риска

Страховой случай Изменение свойств основных элементов окружающей среды в результате: выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, других негативных воздействий (шум, тепловое, радиационное загрязнение и др.), стихийные бедствия

Вид ущерба Разрушение или ослабление (ухудшение) компонента окружающей среды, здоровья и имущества населения, имущества и фондов юридических лиц

Объект страховой защиты Атмосферный воздух, водные, земельные, лесные, минерально-сырьевые ресурсы, растительный и животный мир, здоровье населения, имущество физических и юридических лиц, убытки, недополученная прибыль, допонительные затраты

Получатели страхового возмещения Местные и региональные органы управления (природоохранные службы), физические лица (третьи лица, выгодоприобретатели), юридические лица

Установлено, что развитие механизмов экологического страхования в сфере природопользования и охраны окружающей среды сдерживается неразработанностью многих теоретических подходов по экономической оценке вреда от загрязнения окружающей среды, отсутствием необходимой законодательной базы по применению обязательного экологического страхования и др. Система страхования в сфере природопользования призвана обеспечить предоставление гарантий восстановления нарушенных имущественных интересов физических и юридических лиц в случае наступления страхового события. Таким образом, уже на стадии предстрахового аудита, возможно снизить аварийность и убыточность за счёт использования возможностей, заложенных в механизме обязательного страхования (например, выявление опасных факторов, разработка рекомендаций по управлению рисками). Сказанное в поной мере относится к активному формированию специализированного рынка предприятий малого и среднего бизнеса по обслуживанию экологического страхования. Значительный опыт по страхованию гражданской ответственности за причинение вреда окружающей среде накоплен в ОАО Газпром, ряде нефтедобывающих и нефтеперерабатывающих компаний. Добровольным экологическим страхованием в начале 90-х годов занимася целый ряд страховых компаний: АСКО-Москва, Добрый день (Тюмень), ЭкоСфинкс (Санкт-Петербург), компании системы Росгосстраха и др. В формирующийся рынок страхования входят такие

компании, как ПСК, ВСК, СК Стандарт-резерв, СК Транснефть, СК Аура, Русский страховой центр, СК Ангара и др.

В рамках реализации экономических механизмов Киотского протокола выделены и классифицированы направления, которые могут предоставлять малые предприятия, в том числе: экологическая оценка квот по выбросам парниковых газов; исследование и экономическая оценка экологических функций и экосистемных услуг природной среды (депонирование парниковых газов, воспроизводства чистого воздуха, воды и т.д.); экологическая оценка изменения климата и оценка экономического ущерба от возможного изменения климата в отдельных регионах; проведение экологической инвентаризации выбросов парниковых газов в отдельных регионах и отраслях хозяйства; разработка проектов и мероприятий в рамках соглашений и проектов о торговле квотами; оценка возможностей российской экономики по продаже квот на выбросы парниковых газов для совместных международных программ и компенсационных механизмов по обмену (торговле) квотами и др.

Опыт российских малых предприятий, внедряющих экологически ориентированные технологии, свидетельствует об отсутствии необходимой для инноваций экономической и организационной среды, что сдерживает темпы развития малых предприятий и уменьшает их вклад в рост производства и повышение устойчивости АПК. Вклад экологических малых предприятий в развитие агропромышленного комплекса акцентируется на внедрении в производство экологически ориентированных (безопасных и чистых) технологий. К этой группе относятся технологии, обеспечивающие:

1. Минимальное загрязнение или использование менее опасных материалов по сравнению с существующими технологиями.

2. Малоотходное или безотходное производство на стадиях переработки и получения готового продукта.

3. Переработку в конце производственного цикла или очистку, предназначенную для устранения имеющего место загрязнения. '

На рис. 4 показана блок-схема развития экологически ориентированных предприятий в сфере АПК.

-Исходным этапом процесса развития экологических малых предприятий служит разработка и внедрение новых экологически ориентированных технологий в АПК. В настоящее время имеет место активное формирование рынка консатинговых компаний, действующих в сфере оценки, работ и услуг экологического характера.

При этом самым востребованным на формирующемся рынке экологических товаров и услуг становится инвестиционный консатинг.

На рис. 5 показана пирамида конкурентных преимуществ российских консатинговых компаний в форме малых предприятий, работаюпщх на рынке экологических товаров, работ и услуг.

Основополагающие цели:

Повышение конкурентоспособности отрасли АПК

Переход к устойчивому развитию АПК

Пути достижения:

и внедрение новых экологически ориентированных технологий в АПК Комплексная оценка эффективности экологически ориентированных инноваций Финансовая и информационная поддержка экологических малых предприятий Региональные целевые программы

Результаты:

Формирование рынка экологических товаров, работ, услуг Повышение показателей качества а I ропро дою льет венного рынка Снижение нагрузки на окружающую среду

Рис. 4. Блок-схема развития экологических малых предприятий

Рис. 5. Пирамида конкурентных преимуществ консатинговых компаний, работающих в форме малого бизнеса

Среди других направлений развития малого бизнеса в целях оздоровления окружающей среды можно назвать утилизацию ПЭТ-бутылок, производство бутилированной питьевой воды, например, в Байкальском регионе, развитие аквакультуры в Приморье и др. Одной из главных целей является определение влияния отечественного выпуска экопродукции на конечную результативность предпринимательской и природоохранной деятельности. При этом анализ необходимо осуществлять не только с позиций прибыльности таких организаций, но и из природоохранного и ресурсосберегающего эффекта от их деятельности.

Статистическому наблюдению подлежат коммерческие услуги природоохранного характера по: а) платной экоинвентаризации, паспортизации, эко-аудиту, а также экосертификации предприятий-природопользователей, выпускаемой ими продукции и оказываемым услугам; б) оказанию услуг, связанных со сбором, транспортировкой, переработкой, уничтожением (обезвреживанием), хранением и захоронением отходов; в) ремонту природоохранного оборудования; г) рекультивации нарушенных земель; д) посадке зеленых насаждений; е) разведению ценных видов животных и рыб с целью попонения биоресурсов; ж) подготовке и переподготовке специалистов в природоохранной деятельности; з) сбору, обработке и анализу природоохранной информации; и) НИОКР и проектным работам в области охраны окружающей среды; к) посреднической реализации продукции природоохранного назначения и др.

Интерес представляют также результаты деятельности проектных, подрядных и строительно-монтажных организаций, а также предприятий-товаропроизводителей, хозяйственных единиц, оказывающих экоуслуги и т.д. С другой стороны, в круг объектов наблюдения можно было бы включить предприятия по производству и эксплуатации альтернативных энергоустановок (ветряных двигателей, систем по использованию геотермальной и сонечной энергии, биогаза и др.), имеющих большой природоохранный эффект. Одновременно, ужесточение природоохранной политики объективно способствует увеличению выпуска и закупки средозащитной продукции, материалов и изделий, развитию сферы экоуслуг, росту численности занятых в данных производствах.

Судебно-экологическая экспертиза как вид экологических услуг, на наш взгляд, является одной из форм независимой экспертизы, которую представляет предприятие малого бизнеса для решения в судебном порядке вопросов, связанных с соблюдением законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды. В перспективе требует решения вопрос о составлении Реестра таких организаций и учреждений (имеющих соответствующих специалистов, практику работ на данном рынке и др.), которые могут оказывать подобные услуги государственным органам управления.

В диссертации разработаны методологические основы стимулирования экологического спроса и экологического поведения потребителей и производителей с целью рационализации экологически ориентированного спроса и поведения участников рынка малого бизнеса. Вопросы формирования экологичес-

кого спроса и экологического поведения потребителей в значительной мере связаны с ростом экологической сознательности в обществе, с развитием понятий и категорий экологической этики с точки зрения их востребованности и применения к задачам экономики окружающей среды. Современная экологическая этика, а именно лэтика земли, глубокая экология и другие основываются на таких концепциях, как лэкологическая стабильность, равновесие, лэкоразвитие, лэкобаланс и целостность. Основные подходы содействия малому бизнесу на рынке связаны с формированием неденежных форм поддержки экономических субъектов (награждение специальными знаками, бесплатная реклама, присвоение специального экологического торгового знака и пр.), которые дают им допонительные преимущества в конкурентной борьбе на рынке.

Как показывает опыт функционирования малых предприятий, снижение вредного воздействия на окружающую среду достигается лучше тогда, когда экологические критерии оценки продукции устанавливаются при рассмотрении всего жизненного цикла продукции. При этом стадии жизненного цикла, учитываемые при разработке экологических критериев продукции, дожны включать добычу ресурсов, производство, распределение, использование и утилизацию отходов. Для определения степени экологичности продукции обычно используют матричный подход (табл. 3).

Таблица 3

Типовая матрица оценки степени экологичности продукции

Стадии жизненного цикла Показатели экологичности на входе/выходе

Энергия Ресурсы Выбросы / сбросы в окружающую среду- Другие виды негативного воздействия (например, шум и др.)

Возобновляемая / не возобновляемая Возобновляемые/ не возобновляемые воду воздух почву

Добыча ресурсов

Производство

Распределение

Использование

Утилизация

Содействие или ограничения на рынке - это комплекс организационных мер, позволяющий предоставить допонительные экономические преимущества экологически ориентированным субъектам, либо создать экономические ограничения экологически неблагоприятным субъектам, как правило, без прямого финансового воздействия на интересы субъектов (изъятия дохода либо субсидирования).

В числе основных направлений осуществления указанного вида мер можно назвать:

Х присуждение наград (званий, призывов), сам факт обладания которыми дает допонительные рыночные преимущества экологически передовым предприятиям;

Х маркетинговое содействие экологически продвинутым субъектам (в том числе бесплатная реклама);

Х расширение сфер деятельности экологически ориентированным субъектам (увеличение расширенного времени работы либо допонительных сфер деятельности); в частности, в Японии менее шумным самолетам предоставляется допонительное время взлета и посадки;

Х предоставление допонительных ресурсов (в частности, территории), лимитов на электроэнергию, воду, газ под развитие экологически благоприятных видов деятельности;

Х информационная поддержка предприятий; в некоторых префектурах Японии бесплатно передается малым частным предприятиям техническая документация на изготовление новых ввдов продукции;

Х государственный протещионизм для экологически ориентированных видов продукции во внешней торговле.

Анализ факторов эластичности применительно к природным благам позволяет сделать ряд выводов.

1). Большинство природных благ, выпоняющих физиологические и биологические функции (например, питьевая вода, воздух дня дыхания, необходимые продукты питания, прочие), практически не имеют благ - заменителей. Именно они, в объемах, необходимых для выпонения указанных функций, составляют предметы неэластичного спроса. Без них просто невозможны условия жизнедеятельности человека. Это говорит о том, что нельзя экономить на этом виде природных благ. Там, где в силу низкого1 уровня платежеспособности население не в состоянии обеспечить себя указанными благами, об этом дожны побеспокоиться государство или органы местной администрации. Речь идет: во-первых, о природных благах определенного качества (состав компонентов, уровень чистоты), во-вторых, об определенных объемах данного блага, покрывающих физиологические потребности. Решение этой проблемы (с соответствующим финансовым обеспечением) дожно стоять на одном из первых мест.

2). Незаменимость данного вида природных благ для физиологических потребностей населения не означает их незаменимость в экономических системах. Здесь они условно замещаемы (например, водоемкие технологии могут быть заменены на водосберегающие или рециркуляционные технологии и т.д.). В этом плане спрос на большинство природных благ, используемых в производстве и быту, является в значительной степени эластичным. Это может быть использовано в целях снижения природоемкости экономических систем через применение ценового инструментария.

3). Степень не эластичности спроса (иными словами, готовность человека платить, несмотря на повышение цены) на природные блага, окажется тем выше, чем глубже будет осознано значение этих функций в жизни человека. В данном случае речь идет о предметах и услугах, обеспечивающих информационный контакт человека с естественными природными системами.

С точки зрения экономики природопользования важным является понятие экономической выгоды, под которой обычно понимают допонительный доход (прибыль) или получение определенных преимуществ, которые могут быть воплощены в допонительный доход (прибыль). Экономическая выгода от использования природных благ формируется под воздействием следующих основных групп факторов. Первая - определяется внутренней эффективностью хозяйствования экономического субъекта, использующего природные блага, т.е. его умением получить максимум выгоды от использования этих благ. Вторая группа факторов обусловлена свойствами данного природного блага, т.е. его количественными и качественными характеристиками. Третья группа определяется внешними условиями экономической среды, в которой осуществляет свою деятельность данный хозяйствующий субъект: ценами за используемые первичные природные ресурсы. Основная функция экономических выгод в системе товарно-денежных отношений - мотивационная. Способность экономической выгоды влиять на ход экономических процессов может эффективно использоваться при формировании мотивационного инструментария экологизации экономических систем. С точки зрения мотивации малых предприятий в сфере рационального природопользования можно отметить следующие инструменты: перераспределительные платежи/выплаты - это система изъятия части доходов у одних экономических субъектов с целью передачи другим экономическим субъектам. Эта система может быть построена на формализованных двухсторонних соглашениях (например, между собственником и арендатором земли, за что последний выплачивает ренту, и т.п.). Можно говорить, что в контексте рассматриваемой экономической тематики перераспределительные платежи!выплаты выпоняют функции эколого-экономической и эколого-социальной коррекции. Применение указанных платежей/выплат позволяет восстановить в какой-то степени экологическую справедливость, в частности, может быть изъята часть дохода у экономических виновников загрязнения и передана экологическим жертвам, т.е. населению или экономическим субъектам, воспринимающим негативные экологические последствия хозяйственной и иной деятельности. При помощи таких механизмов можно задействовать и два других вида экономических инструмента, т.е. цены за ресурсы и экономические выгоды.

В системе понятий и категорий экономики природопользования, связанных с формированием экологической культуры и экологической сознательности населения, и оказывающих непосредственное влияние на развитие экологического спроса, становление рынка экологических товаров, работ и услуг, в наименьшей мере исследовано понятие лэкологического поведения.

Хотя именно через этот фактор, через усиление экологической мотивации производителей и потребителей может быть получено существенное снижение потребительской нагрузки на состояние окружающей среды. Если за рубежом вопросы формирования экологического поведения производителей и потребителей продукции являются предметом целенаправленной государственной экологической политики, то в России данный процесс находится лишь в стадии становления. Одной из причин такого положения является низкая информированность участников рынка о затратах и выгодах от применения экологически благоприятных продуктов, товаров и услуг.

. Эффективным инструментом неадминистративного воздействия на экологическую политику корпораций становятся рейтинги экологических издержек производства компаний, отдельных предприятий, а в перспективе и отдельных товаров. Рейтинги могут стать средством превращения общественного мнения в реальную экономическую силу, задающую вектор совершенствования технологий и менеджмента. Экологические рейтинги дожны ориентировать участников рынка на целенаправленные вложения в управление своей репутацией для роста капитализации. Помимо прямого влияния на рыночные позиции бизнеса, система экологических рейтингов может закрепить тенденции к смягчению противоречий и росту доверия между населением и бизнесом, привести к снижению социальной напряженности, вызванной дифференциацией доходов россиян в результате приватизации. Профессиональная деятельность экспертных некоммерческих организаций и специализированных агентств помогает формированию более гармоничных отношений между бизнесом и населением.

Интегральный показатель экологических издержек определяется как среднее арифметическое из оценочных частных показателей. Расчет рейтингов опирается на стандартную информацию, которую все предприятия предоставляют в органы государственной статистики. Предлагается осуществлять рейтинги малых предприятий с учетом экологических требований по следующим направлениям:

1) рейтинг малых предприятий по уровню экологической безопасности производства и эколого-экономических рисков (высокий, средний, низкий уровни);

2) рейтинг малых предприятий по уровню (доле) затрат, направляемых на природоохранные цели;

. 3) рейтинг малых предприятий по уровню ущербоемкости производства, т.е. в зависимости от удельного ущерба окружающей среде на единицу выпускаемой продукции или предоставляемых услуг;

4) рейтинг малых предприятий по уровню экологизации производства, который может определяться на основе показателей эффективности использования сырья, материалов, природных ресурсов (например, воды, территории и др.), топлива и энергии, показателей ресурсо- и энергосбережения и пр.

Для идентификации экологических рисков и определения уровня экологизации деятельности малого предприятия предлагается использовать процедуру

экологического аудита, что позволит, в частности, оптимизировать финансовые затраты предприятия с учетом экологических факторов, предупредить случаи возникновения ущерба, связанного с загрязнением окружающей среды й нерациональным природопользованием и др. Это будет также способствовать: а) разработке основы для последовательного повышения эффективности использования сырьевых и энергетических ресурсов и уменьшения отрицательного воздействия производства на окружающую среду; б) обоснованию необходимости концентрации усилий и средств на наиболее приоритетных направлениях деятельности, в том числе связанных с инвестициями в экономику; в) повышению достоверности экологической информации; г) оценке эффективности существующих инструментов экономического регулирования и управления в области охраны окружающей среды; д) формированию экологического имиджа организации, и др.

На основе проведенного исследования сформулированы следующие основные выводы и рекомендации:

1. Установлено, что малый бизнес является важным фактором функционирования народного хозяйства. Место и роль малого бизнеса в системе развитого рыночного производства определяется его функциями, к числу которых относятся: более эффективное использование материальных, природных, трудовых и финансовых ресурсов, невостребованных в крупном производстве; создание инновационного потенциала для внедрения технических новшеств; формирование конкурентной среды; содействие лоткрытости экономики, занятости населения, создание новых рабочих мест, смягчение социальной напряженности.

2. Доказано, что по мере становления рыночных отношений, структура малого бизнеса и содержание его функций будут трансформироваться и приближаться к классическим канонам, хотя специфика российских условий найдет в нем, по-видимому, свое отражение. Показано, что развитие экологически . ориентированного малого бизнеса может позволить существенно изменить экологическую ситуацию в России, улучшить состояние окружающей среды и использование природных ресурсов. Доказано, что деятельность по охране окружающей среды следует рассматривать как одну из функций малого бизнеса, а развитие экологически ориентированного малого бизнеса следует . рассматривать в контексте экологизации экономики в целом.

3. Показана взаимосвязь между охраной окружающей среды и предпринимательской деятельностью. Уточнены принципы и положения; которыми следует руководствоваться предприятиям экологически ориентированного малого бизнеса, в том числе: признание корпоративной экономической ответст- ; венности за экологические последствия в сфере бизнеса; эколого-экономичес-кая оценка жизненного цикла производимой продукции, оказываемых работ и услуг, что предполагает использование в малом бизнесе таких процедур, как экологический аудит, экологическое страхование, экологическая экспертиза,

оценка воздействия на окружающую среду (ОВОС) и др.; мотивация персонала с учетом экологических факторов и повышение его квалификации в области охраны окружающей среды; учет экологических обязательств предприятия перед акционерами и потребителями и др.

4. Выявлены особенности развития малого предпринимательства в России: относительно слабое присутствие малого бизнеса в производственной и инновационной сферах хозяйственной деятельности; недостаточное влияние малых предприятий на формирование конкурентной среды, что обусловлено относительной слабостью и неразвитостью этого сектора и неразвитостью рыночной инфраструктуры, что мешает малому бизнесу проявить свои конкурентные преимущества перед крупным бизнесом.

5. Установлено, что российская статистика не ведет учет экологического предпринимательства. Такие оценки можно получить, в основном, путем проведения анкетирования, опросов, социологических обследований и т.д. В этой связи предложены критерии отнесения малых предприятий и организаций к экологически ориентированным. Такими критериями могут быть: а) закрепление в уставе организации, малого предприятия как основной цели деятельности - осуществление работ и услуг, а также производство продукции природоохранного назначения; б) выпонение в рамках реализации федеральных и региональных экологических и природно-ресурсных программ государственного и муниципального заказа; в) выпуск продукции, осуществление работ и услуг, отвечающих потребностям природоохранной и ресурсовосстановитель-ной деятельности; г) преобладание удельного веса продукции, работ и услуг природоохранного назначения в общем объеме производства.

6. Выявлены трудности и противоречия становления и развития малого бизнеса, связанные с экономическими и институциональными противодействиями. Среди основных трудностей российского малого бизнеса выделяются налогообложение, чиновничий произвол и административные барьеры, произвол контролирующих органов, давление криминала, неурегулированность арендных отношений, постоянные смены форм и сложность бухгатерской отчетности, отсутствие эффективной защиты прав интелектуальной собственности, коррупция. Среди институциональных трудностей следует отметить то, что его субъекты практически не имеют основных фондов в собственности. Кроме того, выделены специфические экономические и институциональные противодействия и трудности экологически ориентированного малого бизнеса.

7. Выпонена периодизация этапов развития малого предпринимательства в России. Предложена классификация деятельности малых предприятий по оздоровлению окружающей среды и устойчивому развитию, классификация работ и услуг, выпоняемых в сфере экологически ориентированного малого бизнеса.

8. Выявлена оценка состояния и развития специализированных рынков в сфере экологически ориентированного малого бизнеса, включая рынок эколо-

гического аудита, рынок экологических товаров, работ и услуг, участие малых предприятий в формировании рынка продажи квот на выбросы парниковых газов, формирование рынка судебно-экологической экспертизы. В качестве новых специализированных рынков работ и услуг в сфере экологического малого бизнеса выделены рынок по обслуживанию механизмов реализации Киотского протокола и рынок судебно-экологической экспертизы.

В рамках реализации экономических механизмов Киотского протокола выделены и классифицированы услуги, которые могут предоставлять малые предприятия, в том числе: экологическая оценка квот по выбросам парниковых газов; исследование и экономическая оценка экологических функций и экосистемных услуг природной среды (депонирование парниковых газов, воспроизводства чистого воздуха, воды и т.д.); экологическая оценка изменения климата и оценка экономического ущерба от возможного изменения климата; проведение экологической инвентаризации выбросов парниковых газов в отдельных регионах и отраслях хозяйства; разработка проектов и мероприятий в рамках соглашений и проектов о торговле квотами и др.

9. Сформулированы методические подходы к оценке затрат и выгод при реализации природоохранных мероприятий в деятельности малого бизнеса, выявлена экологическая составляющая в экономике малого бизнеса. Сформулированы принципы и положения, позволяющие адекватно реагировать на растущие требования по защите окружающей среды предприятиям малого бизнеса: признание корпоративной экономической ответственности за экологические последствия в сфере бизнеса; экологическая сертификация и маркировка продукции, информирование производителей, поставщиков и потребителей товаров (работ и услуг) об экологических свойствах потребляемой продукции, сырье и материалах.

10. Обоснована концепция развития малого предпринимательства на региональном уровне, предложена структура концепции развития экологически ориентированного малого бизнеса, механизмы ее реализации, а также разработаны экономико-правовые основы проекта Закона субъекта российской Федерации О предпринимательской деятельности, осуществляемой в целях охраны окружающей среды.

СПИСОК ОСНОВНЫХ ТРУДОВ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ Монографии, учебники и учебные пособия

1. Бобошко В.И. Принципы экологического управления в экономике малого бизнеса. - М.: РЭФИА, НИА-Природа, 2002. - 10,2 печ. л.

2. Бобошко В. И. Механизм эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий. - М.: Московский психолого-социальный институт, 2006.-27 п. л.

3. Бобошко В.И. Институциональная поддержка малого бизнеса. -М.: Издательство Проспект, 2009. - 10,25 печ. л.

Статьи в изданиях, реферируемых ВАК РФ

4. Бобошко В.И. Экономические аспекты регулирования природопользования в сфере малого бизнеса: теоретический подход//Экономика природопользования, 2004. - № 2. - 0,9 печ. л.

5. Потравный И.М., Гласбреннер Г., Бобошко В.И. Европейский опьгг в области экологического менеджмента и аудита и формирование системы экологического управления в России//Экономика природопользования, 1998. - №6. - С. 85-94 (авт. - 0,5 печ. л.).

6. Бобошко В.И., Гусев A.A., Потравный И.М. Особенности экологически ориентированного малого предпринимательства в РоссииЮкономика природопользования, 2006. - № 5. - С. 31-40 (авт. - 0,5 печ. л.).

Х 7. Бобошко В.И. Развитие малых предприятий в сфере экологического бизнеса//Экономика природопользования, 2006. - № 4. - С. 102-114 (1 печ. л.).

8. Гусева И.Г., Гусев A.A., Бобошко В.И. Экологическая стандартизация в системе институциональных инструментов устойчивого развития//Экономика природопользования, 2006. -№ 5. - С. 3-10 (авт. - 0,5 печ. л.).

9. Бобошко В.И., Мустафин С.К., Потравный И.М. Опьгг применения судебно-экологической экспертизы в деятельности арбитражного судаЮкологи-ческое право, 2007. -№ 4. - С. 32-42 (авт. - 0,9 печ. л.).

10. Бобошко В.И. Формирование институциональной среды для развития малого и среднего предпринимательства//Вестник университета (ГУУ), 2008. -№ 4 (14).-С. 15-22 (0,6печ. л.).

11. Бобошко В.И. Перспективы государственной поддержки малого пред-принимательства//Вестник Российской экономической академии им. Г.В. Плеханова, 2008. -№ 4 (22). - С. 31-34 (0,4 печ. л.).

12. Бобошко В.И. Экологический менеджмент в деятельности малых пред-приятий//Менеджмент в России и за рубежом, 2008. -№ 5. - С. 131-135 (0,4 печ. л.).

13. Суглобов А.Е., Бобошко В.И. Основные тенденции развития малого предпринимательства в России//Региональная экономика: Теория и практика, 2008. - № 76. - С. 2-11 (авт. - 0,7 печ. л.).

14. Бобошко В.И. Разработка концепции развития малого предпринимательства на региональном уровне (на примере Смоленской области)//Вестник университета (ГУУ), 2008.-№ 10 (20). - С. 9-15 (0,8 печ. л.).

15. Бобошко В.И. Методологические основы оценки затрат и выгод при реализации природоохранных мероприятий//Проблема теории и практики управления, 2009.-№ 2. - С. 43-53 (0,9 печ. л.).

Статьи и опубликованные доклады

16. Бобошко В.И. Экологическая этика и предпринимательская деятель-ность//Природа и общество в новом тысячелетии. Глобализация и региональные эколого-экономические проблемы. - Саратов, 1999. - С. 22 -23 (авт. - 0,2 печ. л.).

17. Потравный И.М., Бобошко В.И. Применение процедуры экологического аудита и экологического страхования в управлении окружающей средой//Теория

и практика экологического страхования/Труды III Всероссийской и I межд. конф.

- М., 1998. - С. 99 -101 (авт. - 0,2 печ. л.).

18. Бобошко В.И. Развитие системы экологического менеджмента в непромышленном секторе экономики//ХП Международные Плехановские чтения. - М., 1999. - С. 127-128 (авт. - 0,2 печ. л.).

19. Бобошко В.И. Перспективы применения международных экологических стандартов в сфере предпринимательской деятельностиЮкологические проблемы промышленности и транспорта. Н. Новгород, 1999. - С. 20-22 (авт. - 0,2 печ. л.).

20. Бобошко В.И. Методические вопросы развития экологического менеджмента в деятельности малых пекарен//Экологичность продукции АПК: экономика и технология. Т. 2. Сб. статей. - Сумы, 1999. - С. 134-136 (авт. - 0,2 печ. л.).

21. Бобошко В.И. Экономическое стимулирование экологического бизнеса// XIII международные Плехановские чтения. - М., 2000. - С. 194-195 (авт-0,1 печ. л.).

22. Бобошко В.И. Налогообложение малых предприятий с учетом экологических факторов//Экономическое развитие и окружающая среда: информация, моделирование и управление. Материалы VI межд. конф. Российского общества экологической экономики. - Чита, 2003. - С. 32-34 (авт. - 0,2 печ. л.).

23. Бобошко В.И. Применение социологических опросов для оценки рынка экологически благоприятной продукции/УЭкономические проблемы производства и потребления экологически чистой агропромышленной продукции. - Сумы, 2003.

- С. 124-129 (авт.- 0,5 печ. л ).

24. Бобошко В.И. Йоханнесбургская декларация по устойчивому развитию и экологическая ответственность бизнеса//ХУ1 Международные Плехановские чтения, - М., 2003. - С. 81 (авт.- 0,4 печ. л.).

25. Бобошко В.И. Механизмы мотивации в управлении персоналом малого предприятия с учетом требований охраны окружающей среды//Развитие инновационного потенциала отечественных предприятий и формирование направлений его стратегического развития. - Пенза, 2003. - С. 23-25 (авт.- 0,2 печ. л.).

26. Бобошко В.И. Экологическая безопасность потребителей в сфере малого бизнеса//Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности. Бронницы, 2003. - С. 50-53 (авт. - 0,4 печ. л.).

27. Бобошко В.И. Учет экологического фактора в системе товарно-денежных отношений//Экология: образование, наука, промышленность и здоровье. Вестник БГТУ им. В.Г. Шухова. - Бегород, 2004. -№ 8. - Ч. VII. - С. 142-145 (авт.- 0,6 п. л.).

28. Бобошко В.И. Анализ факторов эластичности применительно к природным благам//ХУИ Международные Плехановские чтения. - М., 2004. - С. 291 (авт.

- 0,3 печ. л.).

29. Бобошко В.И. Экологическая составляющая в экономике малого бизнеса //Экология. Экономика. Экспертиза. Информатика. -Ростов-на-Дону, 2004. -С. 62-64 (авт. - 0,2 печ. л.).

30. Бобошко В.И. Экономическое регулирование деятельности малых предприятий в системе обеспечения экологической безопасности производства//Регио-нальные и муниципальные проблемы природопользования. - Киров, 2004. -С. 17-19 (авт.-0,2 печ. л.).

31. Бобошко В.И. Охрана окружающей среды как экономическая функция малого бизнеса/Ялобализация, новая экономика и окружающая среда: проблемы общества и бизнеса на пути к устойчивому развитию. - С.-Петербург, 2005. -С. 52-54 (авт. - 0,3 печ. л.).

32. Бобошко В.И. Поощрительные механизмы деятельности малых предприятий по развитию экологического туризма//Устойчивое развитие туризма: направления, тенденции, технологии. - Улан-Удэ, 2005. - С. 231-238 (авт. - 0,8 печ. л.).

33. Бобошко В.И. Формирование нормативно-правовой базы развития малого бизнеса и устойчивое развитие//ХУ1П Международные Плехановские чтения. - М., 2005. - С. 174 (авт. - 0,4 печ. л.).

34. Бобошко В.И. Рынок экологического аудита в составе специализированных рынков малого бизнеса//Труды VI Всероссийской конференции Теория экологического страхования: обращение с отходами. - Москва-Уфа, 2005. - С. 20-28 (авт.- 0,3 печ. л.).

35. Бобошко В.И. Методические подходы к разработке экологических рейтингов в деятельности малых предприятий/Материалы Ш Всероссийской научно-практической конференции Региональные и муниципальные проблемы экологической безопасности. -Бронницы, 2005. - С. 23-25 (авт. - 0,5 печ. л..).

36. Бобошко В.И. Совершенствование нормативно-правового обеспечения развития экологически ориентированного малого бизнесаЮкономика природопользования для устойчивого развития: теория и практика. - Минск, 2006. - С. 63-64 (авт. - 0,1 печ. л.).

37. Бобошко В.И. Экологическая сертификация как инструмент обеспечения конкурентоспособности в сфере малого бизнеса//Опыт международного менеджмента и ВТО. Сертификация систем менеджмента - пути, проблемы, решения. Материалы межд. научно-практ. конф. - Екатеринбург, 2006. - С. 10-13 (авт. -0,4 печ. л.).

38. Бобошко В.И. Стратегия государственной поддержки инновационной направленности малого бизнеса//Стратегическое планирование и развитие предприятий. - М., 2006. - С. 49-50 (авт. - 0,1 печ. л.).

39. Бобошко В.И. Экологическое страхование в системе специализированных рынков в сфере экологически ориентированного малого бизнеса//Труды VII Всероссийской конференции Теория экологического страхования: устойчивое развитие. - М., 2007. - С. 44-46 (авт. - 0,5 печ. л.).

40. Boboshko V. Small enterprises in ecological business//Environment-Eco-nomy-Education. 5. Umweltsymposium. Konstanz: Univ. Konstanz Verlag, 2005. -S. 147-149 (авт. - 0,2 печ. л.).

41. Boboshko V.l. Environmental and business ethics//Business Styles and Sustainable Development. 5 International Conference on Ethics and Environmental Policies. - Kiev. Papers and Abstracts, 2005. (авт. - 0,1 печ. л.).

Подписано в печать 23.04.09. Формат 60 х 84 /16

Усл. печ. л. 2,0

Тираж 100 экз._Заказ 168

Отпечатано в ВИЭМС 123007, г. Москва, ул. 3-я Магистральная, 38

Похожие диссертации

• Выпонение обязательств по оплате труда как критерий стабильной деятельности малых предприятий депрессивных территорий
• Формирование хозяйственного механизма эколого-экономического развития лесного хозяйства лесодефицитного региона
• Эколого-экономические риски урбанизированных территорий: концепция, причины, последствия
• Эффективность функционирования эколого-экономических систем в сельском хозяйстве: теория, методология, практика
• Разработка механизма эколого-экономического регулирования деятельности малых предприятий (теория, методология, практика)