Разработка государственной стратегии развития малого предпринимательства в России

Филимонова, Наталья Михайловна

Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Разработка государственной стратегии развития малого предпринимательства в России тема диссертации по экономике, полный текст автореферата

Автореферат

Ученая степень	доктор экономических наук
Автор	Филимонова, Наталья Михайловна
Место защиты	Санкт-Петербург
Год	2006
Шифр ВАК РФ	08.00.05

Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Разработка государственной стратегии развития малого предпринимательства в России"

Санкт-Петербургский государственный университет

На правах рукописи

Филимонова Наталья Михайловна

РАЗРАБОТКА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В РОССИИ

Специальность 08.00.05- Экономика и управление народным хозяйством (Теория управления экономическими системами)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук

Са н кт-Пе гербу рг 2006

Работа выпонена в Санкт-Петербургском государственном университете на кафедре Управление и планирование социально-экономических процессов

Научный консультант: доктор экономических наук, профессор

Кузнецов Юрий Викторович

Официальные оппоненты: доктор экономических наук, профессор

Петров Александр Николаевич;

доктор экономических наук, профессор Федосова Раиса Николаевна

доктор экономических наук, профессор Чеберко Евгений Федорович

Ведущая организация: Институт проблем региональной

экономики РАН

Защита состоится 26 сентября 2006 г. в /0_часов на заседании диссертационного совета Д 212.232.56 по защите диссертаций на соискание ученой степени доктора экономических наук при Санкт-Петербургском государственном упиверситехслю адресу: 191194, г. Санкт-Петербург, ул. Чайковского, 62, ауд.

р^итедал!

С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке им. A.M. Горького Санкт-Петербургского государственного университета.

Автореферат разослан л ^2006

Ученый секретарь

диссертационного совета ^

кандидат экономических наук, доцент Е.В. Маслова

ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство играет важную роль в социально-экономическом развитии стран. Это подтверждается вкладом малого предпринимательства в валовой национальный продукт в развитых странах (от 33 до 66 %), в обеспечение занятости (предоставляет работу от 46 до 78 % общей численности занятых в производстве), проведение динамичных структурных изменении в отраслях, передачу современных технологий в крупный бизнес и перспективные отрасли. В то же время в России в сфере малого предпринимательства создается 10 Ч 13 % ВВП и обеспечивается занятость 10 % трудоспособного населения.

В настоящее время в условиях наметившегося экономического подъ-, ема в России значение малых предприятий существенно возрастает, что обусловлено их ролью и значением в создании высокомобильного сектора экономики, функционирующего с относительно меньшими инвестиционными затратами. Кроме того, несмотря на более короткий жизненный цикл отдельного малого предприятия, в своей совокупности они обеспечивают стабильность бюджетных поступлений в отличие от крупных предприятий, более успешные из которых на сегодняшний день имеют сырьевую на-, нравленность, что усиливает зависимость экономики страны и соответственно налоговых поступлений в бюджетную систему от конъюнктуры мировых цен.

Несмотря на важность малого предпринимательства в России его развитие ограничивается рядом факторов, которые можно сгруппировать в три блока:

1) управленческие факторы: размытость стратегических направлений развития малого предпринимательства в регионах России; низкая мотивация представителей субъектов поддержки малого предпринимательства; низкая эффективность обратной связи между субъектами малого предпринимательства и органами власти; слабая интеграция, малого и крупного бизнеса; дисбаланс интересов субъектов экономической системы;

2) институциональные факторы: недостатки нормативно-правовой базы малого предпринимательства; коррумпированность органов власти и поддержки малого предпринимательства; высокие административные барьеры; нестабильность законодательной базы;

3) экономические факторы: недостаточность и труднодоступность финансовых ресурсов; высокая налоговая нагрузка и неуверенность в эффективном использовании бюджетных средств, сформированных из налоговых поступлений, вызывающие нежелание у предпринимателей платить налоги; сложный доступ к получению информационных ресурсов.

Во многом наличие указанных факторов вызвано отсутствием реальных лидеров, способных обеспечить продвижение интересов объектов малого бизнеса.

Влияние всего вышеперечисленного ведет к стагнации процессов развития малого предпринимательства (численность занятых в малом предпринимательстве остается на одном уровне с 1998 г. Ч около 0,8 мн чел.), сосредоточенности предприятий в сфере торговли и общественного питания (47 % всех предприятий малого бизнеса), люмпенизации предпринимателей (для которых характерной особенностью является не развитие и использование инноваций, а выживание).

Для решения этих проблем законодательными и испонительными органами государственной власти различного уровня ежегодно разрабатывается и принимается множество программ и законодательных актов, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства, создаются объекты инфраструктуры. Однако значительная часть мероприятий этих программ не выпоняется, поскольку сами программы в большинстве своем являются формальными, а мероприятия осуществляются несистематически, что объясняется не только экономическими, но и организационными факторами: слабостью планирования и отсутствием единой методической базы их разработки. Поэтому, несмотря на большую работу, эффект от этих действий не соответствует прилагаемым усилиям и требованиям развития экономики.

Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в исследование предпринимательства внесли такие экономисты-классики, как Р. Кантильон, А. Смит, И. Шумпетер, А. Маршал, Ф. фон Хайек. Большое влияние на развитие предпринимательства оказали труды современных специалистов в области управления, таких как П. Друкер, М. Портер, Л. Грейнер, Ф. Адамайн, П. Девайн, 3. Экс и др.

. Среди современных российских ученых значительный вклад в разработку проблем развития предпринимательства сделан в исследованиях А. Агеева, Е. Акимкина, А. Асаула, А. Блинова, И. Бойко, К. Вашенцева, Н. Дряхлова, А. Игнатьева, В. Котико, Ю. Кузнецова, А. Крутика, А. Муравьева, А. Новицкого, В. Радаева, О. Ромашова, Г. Стобова, А. Шулуса, А. Чеиуренко и др. Рассмотрение малого предпринимательства с позиций системного подхода приведено в работах В. Автономова, Е. Бухвальда, Л. Колесниковой, И. Малышевой и др.

Институциональные и функциональные формы развития экономики регионов, реализации региональных принципов реформирования малого предпринимательства рассмотрены в работах В. Бондаренко, В. Басаревой, Д. Валигурского, Г. Гутмана, А. Дагаева, В. Ивановой, М. Кочановского, О. Кузнецовой, Н. Лапиной, В. Мамонтова, Ю. Маленкова, А. Остроухова, С. Соколовой, С. Федина, О. Хорохорина, Ф. Шамхалова, С. Юданова и др.

Общей чертой работ многих ученых является рассмотрение вопросов предпринимательства, как правило, не с позиции критического анализа, а с позиции того, что еще только предстоит сделать в данной области. Отсутствие глубокого анализа причин неудач обусловливает невозможность разработки обоснованных путей решения проблем. Теоретические разработки часто сводятся к изложению зарубежного опыта без адаптации к российской специфике, недостаточно внимания уделяется вопросам организации практической реализации, что приводит к провалу и дискредитации многих прогрессивных идей (например, большинство созданных технопарков и бизнес-инкубаторов либо не функционирует, либо основной их деятельностью является не трансфер инноваций, а коммерческая деятельность).

Цель исследования заключается в разработке теоретических, методических и практических основ стратегического планирования развития системы малого предпринимательства, которые позволили бы повысить эффективность ее развития.

В соответствии с поставленной целью были определены и решены следующие задачи:

Х разработать методологические основы развития малого предпринимательства как элемента экономической системы;

Х определить особенности развития малого предпринимательства и технологии разработки стратегических направлений его развития в России и зарубежных странах;

Х систематизировать проблемы развития системы малого предпринимательства;

Х выявить причины низких темпов развития малого предпринимательства в России;

Х идентифицировать ключевые факторы развития системы малого предпринимательства в регионах;

Х разработать предложения и рекомендации по улучшению условий для развития малых предприятий.

Объектом исследования является система малого предпринимательства в России.

Предметом исследования выступают концепции и механизмы государственного стратегического планирования развития системы малого предпринимательства.

Теоретическая и методологическая база по теме исследования в современных условиях находится в стадии формирования. Интерес представляют работы отечественных и зарубежных исследователей, уделявших внимание проработке концептуальных вопросов стратегического планирования.

Широкое отражение в диссертационном исследовании получили фундаментальные работы по методологии и методике оценки экономической эффективности развития системы малого предпринимательства; тео-

рии и практике системного моделирования развития предпринимательства в регионах; методологии и методике разработки региональных стратегий развития малого бизнеса; формированию необходимой экономико-институциональной среды для функционирования малого предпринимательства как сложной социально-экономической системы.

Методология исследования основана на использовании принципов системного подхода, экономического и статистического анализа, методов экспертной оценки. Методологические подходы, обоснованные в диссертации, могут быть использованы территориальными органами управления для разработки стратегии развития малого предпринимательства, а также при формировании региональных программ развития.

Информационную основу диссертационного исследования составили статистический материал по исследуемой проблеме; федеральные и региональные стратегические планы социально-экономического развития, учредительные документы и информация о функционировании органов поддержки малого предпринимательства; законодательные акты по развитию малого предпринимательства России и зарубежных стран; федеральные, региональные, муниципальные программы поддержки и развития малого предпринимательства и доклады об их испонении; доклады и отчеты ТЛОБ; официальные данные по развитию малого предпринимательства в зарубежных странах, представленные в Интернете; вторичная информация из периодической печати; первичная информация о деятельности предприятий малого бизнеса; информация о деятельности зарубежных органов поддержки малого предпринимательства, полученная в процессе прохождения автором стажировки в США, результаты его исследований.

Научная новизна работы состоит в следующем:

Х разработана целостная методология формирования стратегии развития малого предпринимательства в Российской Федерации, позволяющая осуществить выбор направлений и инструментов и оценить эффективность ее реализации путем допонения общепринятых принципов следующими: расширение границ и непрерывность во времени на основе систематизации методов и механизмов стратегического планирования: применение теории стейкходеров, методов экспертных оценок, экономико-математических методов, проведение ЭД'ОТ-анализа, реинжиниринга бизнес-процессов, использование методологии ЗАЭТ, методов сетевого проектирования, сбалансированной системы показателей;

Х определена тенденция усиления зависимости качества жизни населения от уровня развития малого предпринимательства в регионах России по среднегеометрической коэффициента детерминации в среднем ежегодно на 12 % с 1998 по 2004 гг. на основе использования методов статистического анализа;

Х разработана методика выбора стратегических направлений развития малого предпринимательства на основе методов стратегического анализа в зависимости от его значения в региональной экономике и степени инвестиционной привлекательности региона, определенных посредством использования разработанного агоритма выбора оценочных показателей;

Х предложен организационный механизм разработки и реализации стратегического плана развития региональной экономики, особенностью которого является формирование рабочих групп на основе матричного регионально-отраслевого подхода, с введением обучающей подгруппы, особенность которой - интернализация знания, и выделением подгрупп деловой и интелектуальной элиты, дающих возможность балансирования интересов стейкходеров;

Х выявлены новые функции системы поддержки малого предпринимательства: разработка предложений по формированию и обеспечению динамического соответствия нормативно-правовой базы изменяющимся условиям, координация и мотивация деятельности объектов инфраструктуры малого бизнеса и на их основе определен процесс поддержки малого бизнеса с учетом их приоритетности для субъектов предпринимательства на базе использования технологий реинжиниринга бизнес-процессов и методологии структурного анализа и проектирования ЯЛОТ;

Х обоснована необходимость организации института социального партнерства органов государственной поддержки и субъектов малого предпринимательства, который представляет собой специфическую дискуссионную площадку, на основе которой происходят согласование экономических интересов власти и бизнеса и подготовка управленческих решений по стратегическому управлению развитием малого предпринимательства с использованием теории стейкходеров; одни из важнейших функций этого института - выдвижение и развитие реальных лидеров;

Х предложена методика создания технопарка с определением его структуры на основе технологии проектного менеджмента, с использованием принципов интрапренерства, дана комплексная экономическая оценка его деятельности на основе использования методики поного экономического результата;

Х разработана сбалансированная система показателей, позволяющая осуществить создание, реализацию и оценку стратегии развития малого предпринимательства; предложен ряд новых показателей, ориентированных на удовлетворение предпринимателей и развитие собственной финансовой базы путем совершенствования внутренних бизнес-процессов посредством вовлечения сотрудников объектов инфраструктуры поддержки;: система может служить основой

для разработки информационной базы и дает возможность определить вклад органов поддержки в процесс развития малого бизнеса.

Теоретическая и практическая значимость результатов исследования заключается в том, что основные теоретические и практические положения и выводы могут быть использованы, во-первых, в процессе дальнейшей разработки экономической теории и концептуальном обосновании развития системы малого предпринимательства; во-вторых, при определении целевых приоритетов и формировании стратегии социально-экономического развития; в-третьих, при идентификации факторов, способствующих повышению качества жизни населения и, как следствие, конкурентоспособности России с использованием потенциала малого предпринимательства.

Разработанные автором рекомендации и методические положения по совершенствованию механизмов регулирования развития системы малого предпринимательства, привлечения инвестиций в малый бизнес, улучшения условий работы малых предприятий могут быть использованы для регионов России в интересах развития национальной экономики.

Апробация и внедрение результатов исследования. Основные положения и выводы диссертационного исследования изложены в 46 публикациях общим объемом 53,26 п.л. (в том числе лично автором 32,76 п.л.), заслушаны па международных конференциях в России в 1999 - 2006 гг. и были использованы для разработки курсов Предпринимательство, Государственное регулирование экономики для студентов экономического факультета по специальности Менеджмент организации Владимирского государственного университета. Отдельные положения были приняты к реализации экономическим управлением администрации Владимирской области, центром поддержки малого предпринимательства Владимирской области, Владимирским государственным университетом.

Структура работы. Круг поставленных задач, а также логика исследования определили следующую структуру диссертационной работы:

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические аспекты разработки стратегии развития малого предпринимательства в экономической системе России.

Глава II. Формы, методы и технологии разработки стратегии развития малого предпринимательства как части экономической системы: мировой и отечественный опыт.

Глава III. Формирование концепции развития малого предпринимательства как социально-экономической подсистемы.

Глава IV. Реализация стратегии развития системы малого предпринимательства в регионе.

Заключение.

ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

Опыт развитых зарубежных стран показывает высокую эффективность деятельности малых предприятий и их возросшую роль в экономической системе как одну из главных причин того, что последняя является чрезвычайно гибкой и умеет быстро приспосабливаться к глобальным изменениям. Кроме того, не менее важна роль малого предпринимательства в повышении уровней развития регионов путем интеграции предприятий малого и крупного бизнеса в форме сетевых структур. Если до начала 70-х гг. XX в. в зарубежной экономической литературе существовала догма о прогрессивности гигантских корпораций (К. Гебрейт, Ж.-Я. Серван-Шрейбер), то в конце 70-х гг. практика показала снижение эффективности крупных предприятий. С этого момента малое предпринимательство начинает развиваться бурными темпами, проводятся разукрупнение и реструктуризация крупных предприятий. В США в 1970 - 1985 гг. в малом и среднем предпринимательстве было создано 35 мн новых рабочих мест, в то время как на крупных предприятиях и в государственных структурах численность занятых сократилась на б мн чел. Данная тенденция сохраняется и в настоящее время: в малом предпринимательстве наблюдается больший прирост занятости (1989 г. Ч 1516, 2000 г. - 1111 тыс. чел.), нежели на крупных предприятиях (1989 г. - 440,2000 г. - 151 тыс. чел.)2

Важная роль малого предпринимательства проявляется в повышении уровня развития экономики и качества жизни населения. Если крупные формы предприятий способствуют повышению общехозяйственной эффективности за счет экономии на масштабах деятельности, то малые формы обеспечивают хозяйству гибкость, мобильность, способность к быстрым структурным и техническим сдвигам. С точки зрения повышения качества жизни, малое предпринимательство в отличие от крупных предприятий, в которых наличие высоких иерархических уровней ограничивает свободу и активность работников, повышает предпринимательскую активность населения, тем самым предоставляя возможность самореализации и повышения самооценки.

При этом и малые и крупные предприятия обладают своими специфическими положительными и отрицательными качествами. В этой связи органы управления экономикой призваны построить такую систему экономических отношений, которая обеспечила бы максимально поное-использование достоинств и по возможности нейтрализовала бы недостатки, присущие той или иной форме бизнеса. По существу, необходимо созда-

1 Стобов Г.Ф. Государство и предпринимательство: теория и опыт та и м оде ii ствк я при переходе к рыночным отношениям. - СПб.: СЗАГС, Образование - Культура, 2000. -С. 47.

The Small Business economy. Report to the President. - Washington D.C.: United States Government Printing Office, 2004.-P. 189-191.

ние благоприятных условий развития малого бизнеса в тех регионах и отраслях (подотраслях), в которых в наибольшей степени возможна реализация преимуществ малых предприятий.

Малые предприятия имеют ряд специфических трудностей: малая доля освоения рынка; относительная неустойчивость предприятий при резком изменении экономической конъюнктуры (изменение структуры рынка, инфляция, рост социальных выплат и т.д.); отсутствие необходимых кадровых и финансовых ресурсов для организации массового производства и ведения крупных проектов комплексного характера; отсутствие необходимого информационного обеспечения. Недостаточный авторитет руководителей малых предприятий приводит к неравным условиям конкуренции. Ряд проблем, обусловленных размером предприятий, необходимо решать осуществлением целенаправленной комплексной поддержки, направленной на более поное использование потенциала малых предприятий для развития экономики региона.

Существующие исследования общесистемных концепций в области развития малого предпринимательства строятся на различных предпосыках и отличаются разнообразием используемых средств и методов. Множественность возможных подходов в теории управления экономическими системами требует отбора ключевых методологических предпосылок для исследования малого предпринимательства как элемента экономической системы. Необходимость подобного исследования обусловлена тем, что малое предпринимательство выпоняет важные социально-экономические и политические функции и является фактором, побуждающим создание и развитие особых элементов институциональной инфраструктуры и формирование самостоятельной функции государственного регулирования: создается и развивается система поддержки малого предпринимательства, различных общественных объединений предпринимателей, обеспечивающих развитие конкурентной среды и противодействие злоупотреблениям монополий; формируется и совершенствуется система правовых норм, регулирующих деятельность малого предпринимательства.

Анализ стратегических направлений развития малого и среднего предпринимательства в зарубежных странах показал, что они ориентированы, прежде всего, на достижение конкурентных страновых преимуществ путем задействования потенциала малого предпринимательства. Выделенные уровни воздействия внешней среды в условиях глобализации (мировой; страновый, региональный; уровень малого предпринимательства), которая, с одной стороны, создает различного рода угрозы, а с другой - возможности, позволил определить пути реализации государственных стратегий в области развития малого предпринимательства. Создание благоприятных условий для деятельности малого предпринимательства заключается в основном в снижении регулирования деятельности предпринимательства, административных барьеров, взносов па социальные нужды, налогов-

го бремени, проведении кампаний за независимое предпринимательство, предоставлении доступа к информационным и финансовым ресурсам, поддержке создания и развития малых инновационных фирм и предпринимательских сетей. Особенностью государственной поддержки развития малого предпринимательства в зарубежных странах в отличие от России является наличие стратегических планов развития малого предпринимательства не только на страновом, но и региональных, муниципальных уровнях, которые обладают всеми необходимыми элементами (миссия, видение, анализ возможностей и угроз со стороны внешней среды, сценарии развития малого предпринимательства и др.). В запланированных мероприятиях в подобных планах указаны сроки осуществления и ответственные испонители, а также необходимые инвестиционные вложения и источники финансирования.

В России же, как показал анализ региональных стратегий развития, несмотря на наличие отдельных элементов стратегического управления, отсутствуют такие важные элементы, как миссия, видение, обратная связь в виде систематического контроля над внедрением стратегического плана, детальные планы внедрения мероприятий с указанием ответственных испонителей, сроков реализации и конечных результатов. В региональных стратегических планах развития малое предпринимательство зачастую рассматривается только как механизм реализации того или иного стратегического направления. Поэтому возникает необходимость уточнения места малого предпринимательства в региональных стратегических программ мах.

Слабая структурированность и неопределенность проблем развития системы малого предпринимательства требуют разработки целостной системной методологии. Это обусловило необходимость отбора методологических принципов, которые позволили бы наиболее четко раскрыть сущность развития системы малого предпринимательства, ее функции и влияние на макроэкономическую систему страны в целом и отдельных регионов. В этой связи в основу исследования положены следующие методологические принципы:

1. Принцип иерархичности. Система малого предпринимательства представляет собой совокупность самостоятельных, по взаимосвязанных между собой предприятий, осуществляющих свою деятельность в различных отраслях народного хозяйства, и в зависимости от формы организации бизнеса является элементом системы более высокого или низкого порядка, что порождает комплекс разноуровневых проблем, требующих применения адекватных механизмов решения. Иерархичность проявляется через формы собственности и заключается в том, что при различных формах организации бизнеса существуют различные иерархические уровни: зависимость от крупных предприятий при создании малого на базе крупного, И

во всех случаях существует высокая зависимость от системы государственной поддержки и регулирования малого предпринимательства.

2. Принцип интеграции. Проявляется во взаимосвязи между самими элементами системы малого предпринимательства, где проблема заключается в том, что они слабо интегрированы между собой. Если в Европе существуют бизнес-ассоциации, цеховые организации, отраслевые гильдии, в которые вовлечены 90 % предпринимателей, то в России, по данным ТАСИС, данный показатель не превышает 5 %3. Взаимосвязь системы малого предпринимательства с другими элементами экономической системы требует раскрытия базисных механизмов ее интеграции.

3. Принцип формализации. Быстрые изменения в элементах системы малого предпринимательства создают проблемы формализуемости. Поэтому возникает необходимость построения формализованных моделей, что дает возможность выбора методов, подходов, определений, оценок развития системы малого предпринимательства.

4. Принцип моделируемости. Моделирование процессов развития малого предпринимательства дает возможность исследовать определенное свойство (или группу свойств) при помощи одной или нескольких узкоориентированных моделей. Данный принцип недостаточно реализован в научных исследованиях, посвященных проблемам развития системы малого предпринимательства, так как в большинстве исследований рассматриваются описательные модели теоретического характера.

5. Принцип целенаправленности. Учитывает достижение системой малого предпринимательства некоторой конечной цели, состояния, направленных на усиление или сохранение требуемых качеств. На практике данный принцип отражается недостаточно: существующие цели развития системы малого предпринимательства отражают интересы внутренней части системы.

6. Сочетание приципов централизации и децентрализации в регулировании развития системы малого предпринимательства необходимо достигать путем разработки федеральных стратегий развития малого предпринимательства с последующей конкретизацией их на нижних иерархических уровнях (уровень региона, муниципального образования). Кроме того, российские условия ведения бизнеса требуют большей централизации нежели в развитых зарубежных странах, что объясняется высоким уровнем коррумпированности органов управления.

7. Принцип расширения границ. Изменение качества социально-экономических систем, за счет влияния факторов глобализации, либерализации, технологического развития ввиду создания новых экономических институтов, увеличения стейкходеров, изменений в деловой среде, что в

3 Борисов С. Раньше малому бизнесу нужна была поддержка, теперь - опора // Человек и груд. - 2003. - № 7. - С. 8.

общем случае ведет к расширению границ системы по горизонтали и вертикали и предполагает применение новых методологических подходов для интеграции инфраструктуры.

8. Принцип непрерывности во времени. Означает необходимость осуществления непрекращающегося целенаправленного регулирования системы малого предпринимательства.

Новые экономические условия заставляют искать адекватные формы, методы и инструменты территориального управления, использовать принципы и технологии стратегического управления, реализуемые на уровне предприятий применительно к социально-экономическим системам. Однако в России в настоящее время продожается использование инструментов и механизмов, соответствующих условиям централизованной плановой системы. Указанные методологические принципы позволили разработать целостную концепцию стратегии развития малого предпринимательства, которая включает в себя совокупность следующих методов и инструментов (рис. 1).

Б1ОТ-анализ позволяет выделить слабые и сильные стороны системы и определить ряд стратегических направлений в зависимости от условий внешней среды; математические методы позволяют определить целевой уровень развития системы малого предпринимательства; методы портфельного анализа дают возможность классифицировать государственные стратегии развития системы малого предпринимательства в зависимости от интегральной характеристики уровня развития региона по следующим блокам: производственный, ресурсно-инфраструктурный и социальный; система сбалансированных показателей обеспечивает возможность перевести разработанные стратегии в действие и определить эффективность их реализации; методология структурного анализа и проектирования БАОТ позволяет осуществить регламентирование функций системы государственной поддержки малого предпринимательства; методика проектного менеджмента дает возможность эффективно управлять реализацией той или иной функции.

В современных условиях особенности развития предприятий малого бизнеса модифицируются под влиянием глокализации. Глокализация сменяет прежнее геополитическое соперничество между государствами сетевой геоэкономической конкуренцией и прямым геокультурным обменом между различными регионами. Поэтому необходима направленность государства на поддержку сетевых форм осуществления деятельности, что позволит реализовать преимущества малого предпринимательства.

В диссертационной работе автором выявлены тенденции процессов, происходящих в России в сфере становления и развития малого предпринимательства. Рассмотрение внутренних количественных и качественных изменений в элементах, структуре и функциях самой системы во взаимо-

связи с внешними изменениями как результатом взаимодействия с общественными явлениями, внешней средой имеет глубокий методологический смысл, так как дает возможность выявить предметные особенности и целевую направленность развития малого предпринимательства.

Рис. 1. Совокупность методов и инструментов для разработки стратегии развития малого предпринимательства

Одной из особенностей настоящего периода развития являются процессы стагнации в малом предпринимательстве. Кризисная ситуация 1998 г. создала и выявила новые возможности для малого предпринима-

тельства, а также и послужила причиной потерь. С одной стороны, впервые с 1995 г. прекратилось снижение численности занятых в малом предпринимательстве, а с другой - можно утверждать, что количественные показатели развития малого бизнеса установились на одном уровне и практически не изменяются. Несмотря на то что для малых предприятий появилась возможность занять ниши, освобожденные крупными предприятиями, и произошло смещение акцентов в сторону отечественной продукции, ряд факторов организационно-управленческого характера не позволяет осуществить переход системы на более высокий уровень развития. Об этом говорит тенденция обратного оттока занятых из малых предприятий в крупный бизнес или органы государственной власти, где существуют стабильность и социальные гарантии.

Основной характеристикой данного этапа развития малого предпринимательства в российской экономике является повышение зависимости качества жизни населения от уровня развития малого предпринимательства, как показывают корреляционно-регрессионные модели, построенные на основе данных Государственного комитета по статистике (табл. 1).

Таблица 1

Многофакторные статистические модели зависимости качества жизни от уровня развития малого предпринимательства в регионах России

Период Аналитический вид модели Коэффициент детерминации Критерий Фишера

2003 - 2004 У =167,57 + 0,918*1 + 0,033*2 0,4449 29,596

2002 - 2003 У= 193,864 + 3,084*1 + 0,054*2 0,6416 68,053

2001 -2002 У = 152,216 + 2,566*1 + 0,036х2 0,3684 22,142

2000-2001 У= 127,492 + 2,565*1 + 0,034*2 0,3745 22,802

1999-2000 УЧ 136,201 + 0,546*1 + 0,097*2 0,3434 19,876

1998-1999 У- 106,04 + 1,9948*, + 0,083*2 0,2470 12,495

Примечание. У Ч соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума; Х\ - доля запятых в малом предпринимательстве в общей численности занятых в экономике, %; Х2 - инвестиции в основной капитал в малом предпринимательстве, мн руб.

Зависимость показателя соотношение среднедушевых доходов населения к прожиточному минимуму от ресурсов, вложенных в малое предпринимательство, постоянно увеличивается (от 24,7 % в 1998 г. до 44,5 % в 2004 г.). Снижеиие зависимости качества жизни населения в 2003 г. от уровня развития малого предпринимательства обусловлено влиянием специфических факторов в данном периоде, имеющих политическую направленность, поэтому данные за 2003 г. не отражают общей тенденции. Анализ темпов роста коэффициента детерминации с использованием средней геометрической позволил выявить увеличение среднегодо-

вой зависимости между выделенными признаками на 12 %. Построенные многофакторные модели позволяют выявить общероссийскую тенденцию влияния малого предпринимательства на качество жизни населения, характер связи и соотношения между факторами, что, в свою очередь, дает возможность определить стратегию социально-экономического развития страны путем использования потенциала малого предпринимательства.

Анализ этапов развития позволяет сделать вывод, что, несмотря на наличие кризисных ситуаций в экономической системе России, в малом предпринимательстве отсутствуют резкие переходы с одного этапа па другой, что говорит об эволюционном характере развития. При определении направлений стратегического развития малого предпринимательства необходимо учитывать особенности его становления и развития: если в первоначальный период деятельность малых предприятий расширялась путем запонения рынка дефицитными товарами и услугами, то в настоящее время успех деятельности малых предприятий зависит в большей степени ог их гибкости; если в первые годы перестройки в предпринимательство шли наиболее квалифицированные и энергичные люди, которые искали новые возможности, связанные с большими политическим и экономическим рисками, то в данный период малые предприятия все в большей степени вносят свой вклад в трудоустройство групп населения, находящихся в тяжелом материальном положении. Кроме того, кризисы, негативно отражающиеся на деятельности крупных предприятий, дают малому предпринимательству определенные возможности: обладая гибкостью, они легко занимают освобожденные крупными структурами ниши и выпоняют существенные социально значимые функции.

Высокий потенциал малого предпринимательства необходимо использовать для повышения уровня социально-экономического развития регионов и повышения качества жизни населения в них, так как оно на 70 -75 % использует местные ресурсы (материально-технические, трудовые, природные) и на 68 Ч 95 % удовлетворяет потребности местного населения. Несмотря на высокую степень дифференциации по уровню социально-экономического развития регионов (по валовому региональному продукту коэффициент Джини составляет 0,54), различия по уровню развития малого предпринимательства выражены не столь явно (табл. 2).

Таким образом, роль малого предпринимательства для развития экономики регионов недооценивается как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов федерации (существует низкая степень дифференциации с одинаково низким уровнем развития малого предпринимательства по регионам), не используется потенциал территории. Одной из основных проблем является установка стратегических ориентиров развития малого предпринимательства. Для их определения предлагается использовать матрицу линвестиционная привлекательность . региона ; Ч место малого предпринимательства в регионе. Для разработки планов развития на раз-

личных уровнях управления могут использоваться различные факторы и уровни детализации. Предлагаемая методика позволяет обосновать выбор общей стратегии развития малого предпринимательства с учетом специфики регионов России.

Таблица 2

Степень дифференциации развития малого предпринимательства в регионах России4

Показатель Коэффициент Джинн С Коэффициент асимметрии А

2004 2005 2004 . 2005

Количество МП на 1000 чел. населения, ед. 0,2559 0,1397 3,3529 4,0963

Доля занятых на МП в общей численности занятых, % 0,2314 0,2316 1,3898 1,3370

Постоянство оценочных показателей для анализа, планирования и коцгроля не является важнейшим требованием, поскольку в настоящее время не существует технологических ограничений в информационном обеспечении, что позволяет учитывать изменяющиеся специфические особенности регионов для определения адекватной стратегии. Поэтому в диссертационном исследовании предложен агоритм, позволяющий выбирать работоспособные показатели и исключающий дублирующие друг друга показатели (рис. 2). Показатель привлекательность региона, являющийся одним из параметров матрицы, определяется как интегральная характеристика, рассчитываемая на основе оценки факторов по следующим блокам: производственный (объём внешнеторгового оборота, финансовая обеспеченность региона, общий объём розничного товарооборота и платных услуг населению, рассчитанных иа душу населения); ресурсно-инфраструктурный (объём инвестиций в основной капитал, основные фонды отраслей экономики, коэффициент плотности автомобильных дорог) и социальный (уровень официально зарегистрированной безработицы, соотношение среднедушевых доходов и среднедушевого прожиточного минимума, доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями)5. Второй параметр матрицы - интегральный индекс конкурентоспособности малого предпринимательства - рассчитывается исходя из определения места малого бизнеса в экономике (численность занятых в малом предпринимательстве к общей численности занятых в экономике) и эффективности его функционирования (удельный вес выручки в малом предпринимательстве к общему объему выручки по отраслям экономики). Набор показателей для построения матрицы для корректировки стратегий

4 Расчет осуществлен по данным Национального института системных исследовании проблем предпринимательства. - www.nisse.ru

Расчет осуществлен по данным Министерства экономического развития -www.economy.gov.ru, Комитета государственной статистики - www.gks.ru/

определяется индивидуально, что обусловлено необходимостью учета динамики внешних условий.

Рис. 2. Агоритм выбора показателей эффективности развития системы малого предпринимательства

В соответствии с разработанным агоритмом регионы сгруппированы в кластеры по уровню социально-экономического развития и месту малого предпринимательства. Регионы, имеющие низкие привлекательность и конкурентоспособность малого предпринимательства, имеют высокие риски вложения финансовых средств. Поэтому для этой группы регионов целесообразно использование антикризисных стратегий, предполагающих создание более благоприятных условий для ведения бизнеса (создание предпринимательских зон, правовая поддержка), что позволит обеспечить перелив финансовых средств из регионов с высоким уровнем развития.

В зависимости от квадранта (табл. 3) нами предложены стратегии развития малого предпринимательства для различных регионов:

IA. Стратегия концентрической диверсификации рекомендована для регионов, где происходит снижение количества малых предприятий, их место в региональной экономической системе незначительно, высок уровень конкуренции. Основными инструментами реализации данного стратегического направления являются поддерживающее финансирование, путем оказания налоговых льгот; дерегулирование, направленное на преодоление многочисленных барьеров, и льготное налогообложение.

IB. Стратегия внутреннего роста приемлема для регионов, где присутствует большое количество крупных предприятий, имеются внутренние резервы развития, высокий уровень жизни. Основными инструментами являются меры косвенного стимулирования: создание более либерального режима функционирования хозяйственных объектов, упрощенный режим регистрации и отчетности компаний,

IC. Стратегия активной обороны от крупного бизнеса предлагается для регионов, где уровень социально-экономического развития сопоставим с уровнем развитых зарубежных, стран, имеется большое количество крупных предприятий, высокий уровень конкуренции в различных отраслях, монополизация рынка, наличие высокоразвитой инфраструктуры, поэтому основным инструментом является правовая поддержка малого предпринимательства с целью не допустить его вытеснения с рынка, организация бизнес-сообществ, создание и развитие технопарковых структур, развитие электронного бизнеса, помощь малому предпринимательству для выхода на внешннй рынок.

2А. Стратегия фокусирования рекомендована для регионов со средней инвестиционной привлекательностью и низким уровнем развития малого предпринимательства. Инструментами для реализации стратегических направлений являются выделение точек роста, селективное финансирование.

2В. Стратегия конгломератной диверсификации приемлема для регионов, где имеется финансовый капитал, рынок товаров и услуг насыщен. Избирательное стимулирование развития малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики в зависимости от специфики региона, разработка новых технологий с использованием потенциала малого бизнеса являются основными инструментами реализации стратегии.

Таблица 3

Матрица привлекательность региона - конкурентоспособность малого предпринимательства

Конкурентоспособность малого предпринимательства

Низкая (1)

Средняя (2)

Высокая (3)

Тверская область; Республика Татарстан

Липецкая область; Республика Башкортостан; Бегородская область; Тюмевскгвгоёласть; Пермская область; Новгородская об. аст республика Коми; Ярославская область *

Свердловская область; Самарская область^ Петербург; г.

Республика Мордовия; Костромская область; Республика Атай; Республика Северная Осетия; Республика Адыгея; Тамбовская область; Владимирская область; Тульская область; Курская область; Брянская область; Ивангоакая шасть; Чувашская Респу&ццсаГС^юленская область; Оренбургская область

Кировская область; Удмуртская Республика; Вогоградская область; Астраханская область; Красноярский край; Республика Саха (Якутия); Пензенская область; Иркутская область; Мурманская область; Ом-:кая область; Псковская область; Сахалинская область; Вологодская обдсткЛенинградская область; Томская область; РязансКаяй^исть; Саратовская область; СтавропольскиДжвау;_Краснодарский край; Калужская область; Хабаровский край; Орловская область; Воронежская область; Республика Карелия; Новосибирская область; Челябинская область

Калининградская область; Кемеровская область; Московская область; Ростовская область; Нижегородская область; Магаданская область

Республика Дагестан; Республика Камыкия; Республика Ингушетия; Читинская область; Еврейская автономная область; Кабардино-Бакарская Республика; Республика Тыва; Республика Карачаево-Черкесия; Республика Хакасия; Курганская область; Республйка Мафий Эл; Республика Бурятак Цигайский край; Амурская ббпаеть _

Ульяновская область; Приморский край; Камчатская область; Архангельская область

2С. Вертикальная интеграция (кластеризация) применима для регионов, где малое предпринимательство занимает существенное место. Основными инструментами реализации данной стратегии являются налаживание взаимосвязей малого предпринимательства с крупным бизнесом (аутсорсинг, субконтрактация, технопарки, кластеры)^

ЗА. Антикризисная стратегии рекомендована для регионов, в которых происходит спад в экономике, существуют высокий уровень безработицы, низкое качество инфраструктуры, высокие риски. Основными механизмами реализации стратегии являются выявление внутренних резервов развития, привлечение специалистов, создание предпринимательских зон, в которых на основе законодательных актов местным властям будет предоставлена возможность осуществления комплекса мер по стимулированию предпринимательства: налогового льготирования, предоставления земли под новое строительство, передачи в аренду на льготных условиях старых помещений под реконструкцию и т.д. Это даст возможность создания новых рабочих мест, обеспечит прилив капитала в депрессивные регионы и, как следствие, снижение уровня безработицы за счет маятниковых миграций и улучшение имиджа всего района.

ЗВ. Горизонтальная интеграция рекомендована для регионов, где существуют низкий уровень развития экономики, недостаточность собственных средств. Основными инструментами являются вовлечение малого предпринимательства в деятельность крупных предприятий на одну и ту же стадию цепочки создания ценностей, объединение малых предприятий, привлечение внешних ресурсов.

ЗС. Реструктуризация бизнеса предлагается для регионов, имеющих низкие уровни развития экономики и эффективность или отсутствие крупных предприятий, поэтому путем выделения малых предприятий из крупных можно повысить уровень развития данных регионов.

Для обеспечения реализации предложенных стратегических направлений в диссертационном исследовании разработан организационный механизм реализации стратегии развития малого предпринимательства, особенностью которого является ориентация не на отдельные функциональные единицы, а на рабочие потоки и ключевые процессы. При создании команд для разработки стратегии развития малого предпринимательства в регионах необходимо вовлечение всех слоев населения и наделение их правом решать широкий круг различных вопросов.

Матричный регионально-отраслевой подход, предлагаемый к использованию при формировании рабочих групп, позволит координировать деятельность групп и осуществлять обмен информацией (рис. 3).

В зависимости от политической и социально-экономической ситуации содержание отраслевых рабочих групп может измениться. Поэтому необходимо создание рабочей группы, занимающейся обучением вновь вовлеченных специалистов в процесс разработки стратегических планов

22 -развития территории. Особое внимание необходимо уделять привлечению интелектуальной и деловой элиты как существенной политической силы. В связи с тем что деловая элита определяется собственностью, а интелектуальная - имеющимся потенциалом научных знаний, они являются более стабильным базисом нежели административный ресурс и позволяют осуществить баланс интересов объектов экономической систе-

Рис. 3. Матричная структура формирования рабочих групп: МО - муниципальное образование Анализ деятельности системы поддержки малого предпринимательства показал ее многофункциональность, наличие дублирования функций и паралелизм в деятельности. Наиболее распространенными функциями являются обучение, консатинговая деятельность, информационная поддержка, которые не требуют значительных финансовых затрат. С помощью

реинжиниринга бизнес-процессов были отобраны функции,

требующие совершенствования, возможные для передачи другим структурам, и определен ряд новых направлений. С помощью методологии структурного анализа и проектирования 8ЛОГ построена модель, показывающая, как дожна формироваться система поддержки предпринимательства с точки зрения предпринимателя, и направленная на непрерывную актуализацию и адаптацию к изменениям во внешней среде. Был введен ряд новых функций, таких как формирование и обеспечение динамического соответствия нормативно-правовой базы изменяющимся условиям, координация и мотивация деятельности объектов инфраструктуры малого бизнеса. По нашему мнению, функция обучения предпринимателей дожна быть передана в обучающие организации, а функция содействия трансферу инноваций усовершенствованна путем привлечения университетских комплексов. Предложенная модель определяет порядок осуществления функций и может быть детализирована (рис. 4).

Как отмечалось ранее, проведенные исследования показали, что развитие малого предпринимательства в регионах в наибольшей степени зависит от региональной политики в области малого бизнеса. Развитие реализуется через выпонение следующих ключевых процессов, вошедших в модель: координация и согласование интересов; мотивация и организация деятельности; непрерывная актуализация нормативно-правовой базы; осуществление ресурсной поддержки; содействие трансферу технологий; за-* щита интересов предпринимателей.

Анализ места, роли и сущности малого бизнеса в условиях глокали-зации позволил определить, что одним из основных направлений развития является координация и согласование интересов различных структур, оказывающих влияние на развитие малого предпринимательства. В любой экономической системе проблема отсутствия общих ценностей обусловлена отсутствием реальных лидеров, которые могут обеспечить формирование наиболее эффективных направлений развития.

Поведение групп влияния (стейкходеров) определяется степенью их заинтересованности и возможностями для обеспечения желаемых поведения и результатов деятельности системы (табл. 4). В свою очередь, стейк-ходеры, в силу своей заинтересованности в результатах развития малого предпринимательства создают благоприятные условия для его развития. Обеспечение согласования интересов стейкходеров в экономической системе возможно путем создания институтов социального партнерства между заинтересованными лицами и системой малого предпринимательства. Во Владимирской области в 2004 г. были сделаны первые шаги в области создания и развития института социального партнерства в форме проведения круглых столов с участием научных кругов, предпринимателей и представителей властных структур. Однако в настоящее время реализация данной идеи, первоначально поддерживаемой и развиваемой всеми сторонами, приостановилась.

Законы, программы

Экономические интересы власти и

предпринимателей

Координировать и согласовывать интересы А1

-Дели, направления

Инфраструктура поддержки МП

Рис. 4. Модель государственной поддержки малого предпринимательства

Таблица 4

Интересы основных групп влияния на развитие малого предпринимательства

Группы влияния Типичные интересы Вклад

Государство (представители местных и муниципальных органов власти) - вклад в социально-экономическое развитие региона; - обеспечение занятости; - увеличение поступлений в бюджет; - соблюдение законности - содействие междупарод-ному взаимодействию; - своевременное вмешательство; - дотации

Менеджеры высшего звена(руководители организаций поддержки малого предпринимательства) - размеры жалованья и премий; - возможность допонительных доходов; - социальный статус, связанный с работой в организации; - уровни ответственности; - количество и острота служебных проблем Руководство

Институциональные инвесторы (банки, инвестиционные компании) - снижение объемов инвестиций с высоким уровнем риска; - ожидание высокой прибыли; - сбалансированность инвестиционного портфеля - капитал для развития; - принятие риска; - финансовая поддержка

Дилеры-распространители (вузы, обучающие организации) - получение доходов; - качество предоставляемых услуг - распространение информации; - обучение предпринимателей; - привлечение большего количества предпринимателей

Работники - гарантии социальной защищенности; - увеличение уровня оплаты труда; - возможности самореализации и продвижения - гибкость; - продуктивность; - разнообразие навыков; - дисциплина; - опыт; - квалификация

Потребители - высокое качество продукции (услуг); - приемлемость цен; - разнообразие выбора; - послепродажное обслуживание - прибыльность; - постоянство; - лояльность; - защита; - обратная связь

Постав щики - стабильность заказов; - гарантии своевременной оплаты; - создание отношений зависимости от поставок - интеграция; - прямая связь

Другие предприятия Завоевание большей доли рынка - сотрудничество в развитии; - взаимные продажи

Наиболее значимыми причинами данного обстоятельства являются отсутствие общего базиса обсуждения в форме формализованной страте-

гии, излишняя политизированность органов власти в регионе, обосновывающих свою роль и задачи решением общегосударственных и политических проблем, недостаточно уделяющих внимания развитию социальной составляющей, что ведет к ее излишней коммерциализации6.

Поэтому в диссертационной работе обоснована необходимость создания институтов социального партнерства и определена новая его функция - выдвижение лидера, которая позволит избежать возникновение вышеназванных проблем и дает возможность продвижения прогрессивных идей в области развития малого предпринимательства. Данные институты представляют собой специфическую дискуссионную площадку, на которой происходят согласование экономических интересов власти и бизнеса; подготовка управленческих решений по стратегическому управлению развитием малого предпринимательства; о пределение возможностей привлечения средств для развития малого предпринимательства.

Следующим выделенным ключевым процессом является содействие трансферу технологий. По оценкам Национального научного фонда США, затраты времени на решение инновационных задач у малых фирм примерно в 4 раза меньше, чем у крупных предприятий; количество нововведений на единицу затрат в малых фирмах по сравнению со средними выше в 4 раза, а по сравнению с крупными - в 24 раза. Кроме того, малые предприятия почти на треть опережают крупные в скорости осуществления инновационного цикла. Повышение конкурентоспособности отечественной продукции и обеспечение притока средств в сферу материального производства возможны через использование потенциала малого предпринимательства путем создания технопарковых структур, что даст возможность развитию промышленных отраслей. Изучив опыт функционирования технопарковых структур в России, нами выделены следующие группы факторов, оказывающих негативное влияние на их развитие:

Правовая: отсутствие нормативно-правовой базы по деятельности технопарковых структур.

Организационная: низкий уровень обратной связи при реализации разработок; разрыв интересов структур, участвующих в реализации разработок; объединение малых предприятий, не относящихся к сфере наукоемких отраслей; привлечение к работе только сотрудников университета; низкое качество менеджмента (в большинстве технопарков в качестве руководителей привлекаются административные работники университетов, не обладающие достаточным количеством времени и объемом знаний в области инновационного менеджмента); недостаточный уровень самостоятельности (в России в большинстве случаев технопарки, являются структурным подразделением вуза, тогда как в зарубежных странах они имеют значительную степень свободы от учредителей при привлечении не только

6 Гутман Г.В., Николаев А.П. Институционализация малого и среднего бизнеса в регионе: Моногр. - Владимир: Маркарат, 2005. - С, 81.

конкретных клиентов, но и при выборе направления работы), отсутствие мотивации предпринимательских инициатив у научных работников.

Психологическая: желание заниматься перспективными исследованиями общего характера, реализация которых возможна в будущем, и негативное отношение к исследованиям, не связанным с масштабными, необоротными проектами; слабая восприимчивость российским обществом нововведений.

Экономическая: слабая материальная заинтересованность разработчиков в практической реализации идеи; ослабление отечественного высокотехнологического рынка из-за падения уровня развития промышленности, научных исследований; высокая конкуренция и протекционизм на международном рынке на фоне отсутствия у отечественных разработчиков и производителей опыта продвижения продукта в рыночных условиях.

В России по данным Института предпринимательства и инвестиций около 90 % государственных научных центров имеют готовые к использованию технологии, обладающие коммерческим потенциалом, но не реализованные7. Поэтому основная задача технопарковых структур состоит в коммерциализации идей. Реализацию данной задачи в университетах необходимо осуществлять в форме внутрифирменного предпринимательства (ин-трапренерства), в основе которого лежат создание условий для предпринимательской деятельности, стимулирование и реализация предпринимательских возможностей сотрудников на основе использования ресурсоз и организационно-производственных возможностей университета.

В диссертационном исследовании процесс создания технопарка разработан с помощью технологии проектного менеджмента (рис. 5) с учетом анализа причин неудач в функционировании технопарка в соответствии с принципами интрапренерства. Условные обозначения к диаграмме приведены в табл. 5.

Особое внимание уделено преобразованию Владимирского государственного университета в университет инновационного типа, где основной доминантой дожен выступать принцип опережающего обучения путем изменения организационной структуры, содержания и методов обучения. Необходимо развивать наиболее перспективные направления, основными из которых являются информационные технологии, производство новых материалов, ресурсосберегающие и экологически чистые и другие креативные технологии.

Поддержку инновационного развития Владимирской области возможно осуществить путем придания официального статуса регионального научно-технологического парка выдвигаемому проекту.

Инновации: политика и практика. Информационно-аналитический обзор / Институт предпринимательства и инвестиций. - М., июнь 2002. wwvv.rcsme.ni

Таблица 5

Условные обозначения к сетевой модели создания технопарка

(см. рис. 5)

Код строки Этап

ТР1 Постановка задачи, формирование команды проекта

ТР2 Анализ потенциала региона

ТРЗ Анализ потенциала вуза

ТР4 Определение ключевых технических и технологических проблем и возможностей региона

ТР5 Определение приоритетных направлений работы

ТР6 Анализ опыта создания технопарков

ТР7 Разработка концепции технопарка

ТР8 Формирование команды технопарка

ТР9 Выбор организационно-правовой формы технопарка

ТР10 Анализ вариантов, определение источников финансирования

ТРИ Маркетинговое исследование, анализ клиентуры

ТР12 Разработка вариантов финансовой модели деятельности технопарка

ТР13 Выбор методов оценки инноваций

ТР14 Разработка технологий коммерциализации инноваций

ТР15 Подбор помещений

ТР16 Выбор оборудования и оргтехники

ТР17 Анализ вариантов и выбор источников патентно-информационной поддержки

ТР18 Проектирование системы патентно-информационной поддержки

ТР19 Разработка бизнес-плана технопарка

ТР20 Принятие предварительного решения о финансировании

ТР21 Оформление учредительных документов, регистрация технопарка

ТР22 Закупка необходимого оборудования и оргтехники

ТР23 Установка, монтаж оборудования

ТР24 Привлечение клиентов

ТР25 Разработка маркетинговой компании

ТР26 Формирование издательско-полиграфической базы, подготовка рекламных материалов

ТР27 Разработка стандартов деятельности технопарка

ТР28 Обучение, подготовка персонала

ТР29 Формирование системы патентно-информационного обеспечения

ТРЗО Подготовка и проведение презентации технопарка

Предлагаемая методика отличается от процесса создания формально существующих .технопарков, анализ деятельности которых проведен в диссертационном исследовании, тем, что главной задачей является не осуществление коммерческой деятельности (сдача площадей в аренду), а отбор идей уже существующих и имеющих реальный коммерческий потенциал.

Передача технологий предусматривает интенсификацию обмена информацией на пути от первоначальной идеи к широкому распространению продуктов и процессов через этапы разработки прототипа и организации производства. При этом обязательна организация обратной связи и активного межличностного общения.

ТР1 TP2

1 2 day " 1,1 w 2 [6 day*

Thu 01.01.04 Fri 02.01.04 Mon 05.01.04 Мол "i2.01.fc

Men 05.01.04Thu 03 01.04

TP9 ГР10

9 1 day W 10 2 days

Mon 25.01.04 Мол 26.01.0* Гое 27.01.04 Wed 28.01.0-

ГР11 ГР12

11 5 oays 12 2 days

Мол26.01.04 Fri 30.01.04 Лол 02.02.04 Tue 03.02.04

5 2 day*

Fri 09.0104 Mon 12.01 .Ck

13 3 days

Mort 26.01.04 Wed 29 01.0*

14 3 day

Thu 29.01.04 Mon 02.02 №

15 3days

Mon 26.01.№ Wed 28.01.0

Fri 23.01.04 (Wed 29.01.0

16 IS days

Tue 03-02-04|Mon 09.02.0-

18 S days

Thu 2901.04 Wed 04.02.0

28 5 days

Wed 14.04.0' Wed 21 04.CX

29 15 days

Thu 01.04.04 Wed 21.04.0

24 30 days

Wed 25.02.CX Wed 07.04.0

I? day Wed 1B.Q

Tue 10.0104 M/ed 18.0г0<

27(10 dayл

Wed 31.03.0. Wed 14.04.0

28 5 days -4Ч

Thu 22.04.04 Wed 28.04.0

25_|3daya

Thu 01.04.04 Won 05.!

TP21 TP20

21 25 oays 20 5 days

Tbu 26.02-04 Wed 3103.0 Thu 19.02.04 Wed 25.ага-

Рис. 5. Проект создания технопарка

Трансфер инноваций осуществляется на следующих этапах: исследование и разработка; опытное производство, серийное производство и выход на рынок, что возможно на базе университетов при содействии промышленных предприятий и органов государственной власти.

В целом можно утверждать, что форма организации наукоемкого бизнеса в виде технопарка имеет достаточно высокую эффективность, которую возможно определить путем использования метода расчета поного экономического результата (ПЭР)8. Данная методика в отличие от широко применяемой методики оценки по чистой приведенной стоимости (Ъ1РУ) позволяет учитывать все виды экономической отдачи проектов, влияние на общие результаты проекта прибыли предшествующих периодов, направляемой на инвестирование, включая реинвестирование средств в проект, а также реальную рыночную оценку стоимости бизнеса на всех периодах реализации проекта.

Сравнение различных методов оценки эффективности показывает различные сроки окупаемости проекта (рис. 6).

120000000 -------

100000000 ---------------------------- ------------------------- -----------

80000000 ---------------------- -------------------------у/

^ 60000000 -------------------------------------------------------

40000000 Ч.....-......-........- ---------------------------

20000000 ------------------^------

-20000000 Ч 1-2-1-4----Л-6-7-г-9-Ш--1.1-12-

ЧЧ ПЭР с учетом стоимости бизнеса ЧИЧ КРУ

Рис. б. Анализ эффективности проекта создания технопарка, рассчитанной по методологии ПЭР и ИРУ

Согласно проведенным расчетам по ИРУ окупаемость проекта достигается на седьмом году деятельности технопарка, при использовании методики ПЭР Ч на третьем. Рентабельность проекта составляет в конце краткосрочного периода 63,8 %, в конце среднесрочного - 636,7 % и постоянно увеличивается. Таким образом, проект создания технопарка является высокорентабельным и высокодоходным. Кроме этого в предлагаемой методике большое внимание уделяется такому определяющему успех моменту, как подбор команды менеджмента для функционирования технопарка.

Стратегия развития системы малого предпринимательства в регионах дожна быть направлена на устранение либо нивелирование воспроизвод-

8 Маленков Ю.А. Новые методы инвестиционного менеджмента. - СПб.: Бизнес-проесса, 2002. - С. 151 - 201.

ственных диспропорций и нацелена на формирование оптимальных пропорций с учетом особенностей региональной экономики. Поэтому в диссертационной работе нами разработана система сбалансированных показателей для системы поддержки малого предпринимательства. Эффективность использования данной системы подтверждается работами зарубежных ученых для различных отраслей экономики в различных странах, в том числе и для отдельных предприятий малого бизнеса. Данный инструмент является частью системы управления и дает возможность перейти на использование процессного подхода, особенностью которого является ориентация на конечный результат.

Как показывает опыт, отсутствие четко сформулированной миссии органов поддержки и стратегии развития малого предпринимательства оказывает негативное влияние на уровень развития малого бизнеса. Поэтому, нами сформулирована миссия органов поддержки малого предпринимательства - создание благоприятных условий для развития малого предпринимательства в регионе для удовлетворения потребностей населения, выпонение которой осуществляется с учетом следующих показателей: клиентские, показывающие, как организация стремится выглядеть в глазах клиентов; финансовые, позволяющие оценить экономические последствия предпринятых действий; показатели внутренних бизнес-процессов, определяемые перспективными требованиями клиентов; показатели обучения и развития персонала, отражающие основные элементы культуры, технологии и навыков, которые критически важны для организации.

Нами предложен ряд количественных показателей (рис. 7), позволяющих перевести миссию организации в стратегию в связи с тем, что в России в государственных программах поддержки и развития малого предпринимательства критерии эффективности ие обеспечивают соответствующей мотивации деятельности инфраструктуры малого бизнеса. Чаще всего это увеличение или сохранение на прежнем уровне определенных количественных показателей (вклад в валовой региональный продукт, количество малых предприятий, численность занятых и т.д.).

Существующие критерии зачастую носят фрагментарный характер, не отражают взаимосвязь со стратегией, не ориентированы на будущие результаты, не учитывают условий изменения внешней среды. Базой для определения новых критериев явились показатели, используемые в программах поддержки малого предпринимательства, и существующая информационная база. Каждый параметр, включенный в сбалансированную систему показателей, является элементом цепи причинно-следственных связей, посредством которой организация получает информацию о стратегии биз-нес-едииицы.

Клиенты

Рис. 7. Причинно-следственная связь между показателями развития малого предпринимательства и функционированием органов

государственной поддержки

Перенос акцентов с финансовых результатов на клиентский уровень, ориентированных на оценку степени удовлетворенности предпринимателей, дает возможность совершенствования деятельности организации. На уровне финансовых показателей предложены новые, такие как удельный вес привлеченных внебюджетных средств, уровень производительности труда, эффективность управления, добавленная ценность услуг на одного работника. Уровень бизнес-нроцессов нацелен на повышение эффективности деятельности организаций, путем ориентации на разработку новых услуг и совершенствование существующих процессов. Особое внимание нами уделено показателям в области обучения и развития путем использования критериев: вовлеченность персонала в мероприятия по совершенствованию деятельности; эффективность инвестиций в обучение; затраты на мероприятия по совершенствованию; текучесть кадров; уровень квалификации.

Таким образом, использование разработанной системы сбалансированных показателей даст возможность повысить эффективность функционирования государственных структур поддержки и тем самым повысить уровень развития малого предпринимательства в регионах.

Основные положения диссертационного исследования находятся в русле новых тенденций развития науки управления. Реализация перечисленных предложений и учет рекомендаций позволили бы более эффективно содействовать развитию малого предпринимательства в регионах России, повысить качество жизни населения, способствовать формированию среднего класса предпринимателей, необходимых для стабильности и качественных социальных преобразований российского общества.

Список основных публикаций автора по теме исследования

1. Филимонова, II. М. Развитие малого предпринимательства и системы его поддержки в регионе : монография / Н. М. Филимонова [и др.]; Вла-дим. гос. ун-т. Владимир, 2001. - 234 с. - 12 п.л. (3 п.л.). -ISBN 5-89368-288-2.

2. Моргунова, Н. Б., Филимонова, II. М., Моргунова, Р. В. Система управления издержками на уровне предприятия : монография / Н. В. Моргунова, Н. М. Филимонова, Р. В. Моргунова. - Владимир : Рост, 2003. -208 с. - 12 п.л. (3 п.л.). - ISBN 5-93907-013-2.

3. Филимонова, II. М. Стратегия развития малого предпринимательства в Российской Федерации : монография / Н. М. Филимонова. - Владимир : Рост, 2005. - 250 с. (14,65 п.л.). - ISBN 5-93907-021-3.

4. Филимонова, II. М. Методика формирования системы поддержки малого предпринимательства с учетом условий развития региона / Н. М. Филимонова // Организатор производства. Ч 2004. - № 1 (20). - С. 102 - 105. (0,41 п.л.).

5. Филимонова, II. М. Региональные аспекты развития малого предпринимательства / Н. М. Филимонова // Вест. Оренбургского гос. ун-та. -2004. - № 4 (29). - С. 72 - 75. (0,42 п.л.).

6. Филимонова, Н. М. Проблемы совершенствования государственного регулирования малого предпринимательства / Н. М. Филимонова // Вест. С.Петерб. гос. ун-та. Сер. 5. Экономика. - 2004. - Вып. 4. (29). - С. 55 -62. (0,62 пл.).

7. Филимонова, II. М. Малое предпринимательство: региональный аспект / Н. М. Филимонова // Изв. высших учебных заведений. СевероКавказский регион. Общественные науки. Ч 2004. Ч Приложение к № 4. - С. 1 - 8. (0,47 п.л.).

8. Моргунова, II. В., Филимонова, II. М., Блинов, А. О. Экономические циклы в развитии предпринимательства / Н. В. Моргунова, Н.М.Филимонова, Л. О. Блинов//Пс рспективы развития российской экономики и ее место в глобальном экономическом пространстве: материалы к VIII Кондратьевским чтениям. - М. : МФК, 2000. - С. 72 - 77. (0,12 п.л.).

9. Блинов, А. О., Филимонова, II. М. Проблемы привлечения инвестиций в малый бизнес во Владимирской области / Л. О. Блинов, II. М. Филимонова // Перспективы развития российской экономики и ее место в глобальном экономическом пространстве: материалы к VIII Кондратьевским чтениям. - М.: МФК, 2000. - С. 232 - 234 (0,19 п.л.).

10. Моргунова, II. В. Филимонова, Н. М. Оценка эффективности предприятия с использованием цепочки ценностей / Н. В. Моргунова, Н. М. Филимонова // V Между нар. кон'ф.Проблемы измерений в управлении организацией: история, современность будущее. Ч М. : Эконом, фак. МГУ, ТЕИС, 2002. - С. 81 - 88. (0,22 п.л.).

11. Филимонова, //. М Управление качеством при осуществлении поддержки малому предпринимательству / Н. М. Филимонова // Информация Ч Коммуникации Ч Общество (ИКО-2003) : тез. докл. и выступлений междунар. науч. конф. - СПб. : СПбГЭТУ (ЛЭ'ГИ), 2003. - С. 408 -410. (0,125 п.л.).

12. Филимонова, II. М. Оценка эффективности системы поддержки малого предпринимательства / Н. М. Филимонова // Производственные технологии и качество продукции : материалы V Междунар. науч.-техн. конф. - М.: Новые технологии, 2003. -С. 347 Ч 357. (0,63 п.л.).

13. Филимонова, II. М. Проблемы функционирования и развития системы поддержки малого предпринимательства в регионе / Н. М. Филимонова

// Экономика и бизнес: позиция молодых ученых : материалы междунар. конф. Ч Барнаул : Атай, гос. ун-т, 2004. Ч С. 567 - 570. (0,25 пл.).

14. Филимонова, II. М. Малое предпринимательство / Н. М. Филимонова // Материалы работы Всерос. конф. молодых ученых-экономистов Молодежь и экономическое развитие современной России. - СПб. : Изд-во Эконом, фак. СПбГУ, 2004.-С. 113-112. (0,125 п.л.).

15. Филимонова, Н. М. Анализ степени дифференциации малого предпринимательства для разработки государственной стратегии развития регионов / Н. М. Филимонова // Материалы Второй всерос. науч.-практ. конф. Управление государственным сектором экономики: технологии и инструменты. Ч Екатеринбург : Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2005. -С. 366-368. (0,125 п.л.).

Подписано в печать 22.06.06. Формат 60x84/16. Бумага для множи т, техники. Гарнитура Тайме. Печать на ризографе. Усл. печ. л. 2,09. Уч.-изд. л. 2,15. Тираж 100 экз.

Заказ /-^2^ Издательство Владимирского государственного университета 600000, Владимир, ул. Горького, 87.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: доктор экономических наук , Филимонова, Наталья Михайловна

Введение.

Глава I. Теоретико-методологические аспекты разработки государственной стратегии развития малого предпринимательства в экономической системе России.

1.1. Методологические аспекты исследования системы малого предпринимательства.

1.2. Эволюция понятия малое предпринимательство, его места, роли и содержания в экономической системе в процессе развития теории управления.

1.3. Система малого предпринимательства как объект государственного регулирования в процессе разработки и реализации стратегического плана.

Глава II. Формы, методы и технологии разработки стратегии развития малого предпринимательства как части экономической системы: мировой и отечественный опыт.

2.1. Технологии разработки стратегии развития малого предпринимательства в зарубежных странах.

2.2. Анализ состояния малого предпринимательства и механизмов разработки стратегических планов его развития в России.

2.3. Региональные формы малого предпринимательства и системы его институциональной поддержки.

Глава III. Формирование концепции развития малого предпринимательства как социально-экономической подсистемы.

3.1. Идентификация этапов и соответствующего им стратегического управления развитием малого предпринимательства в России.

3.2. Выявление тенденций взаимосвязи развития малого предпринимательства и качества жизни населения для определения целевых стратегических установок.

3.3. Разработка стратегии развития системы малого предпринимательства с учетом потенциала регионов.

3.4. Формирование организационных условий для разработки и реализации стратегии малого предпринимательства.

Глава IV. Реализация стратегии развития системы малого предпринимательства в регионе.

4.1. Структурное проектирование модели государственной поддержки малого предпринимательства в регионе.

4.2. Проектное управление как инструмент реализации стратегических направлений развития малого предпринимательства.

4.3. Система сбалансированных показателей в реализации и оценке эффективности стратегии развития малого предпринимательства.

Диссертация: введение по экономике, на тему "Разработка государственной стратегии развития малого предпринимательства в России"

Актуальность темы исследования. Малое предпринимательство играет важную роль в социально-экономическом развитии стран. Это подтверждается вкладом малого предпринимательства в валовой национальный продукт в развитых странах (от 33 до 66 %), в обеспечение занятости (предоставляет работу от 46 до 78 % общей численности занятых в производстве), проведение динамичных структурных изменений в отраслях, передачу современных технологий в крупный бизнес и перспективные отрасли. В то же время в России в сфере малого предпринимательства создается 10 - 13 % ВВП и обеспечивается занятость 10 % трудоспособного населения.

В настоящее время в условиях наметившегося экономического подъема в России значение малых предприятий существенно возрастает, что обусловлено их ролью и значением в создании высокомобильного сектора экономики, функционирующего с относительно меньшими инвестиционными затратами. Кроме того, несмотря на более короткий жизненный цикл отдельного малого предприятия, в своей совокупности они обеспечивают стабильность бюджетных поступлений в отличие от крупных предприятий, более успешные из которых на сегодняшний день имеют сырьевую направленность, что усиливает зависимость экономики страны и соответственно налоговых поступлений в бюджетную систему от конъюнктуры мировых цен.

Несмотря на важность малого предпринимательства в России его развитие ограничивается рядом факторов, которые можно сгруппировать в три блока:

1) управленческие факторы: размытость стратегических направлений развития малого предпринимательства в регионах России; низкая мотивация представителей субъектов поддержки малого предпринимательства; низкая эффективность обратной связи между субъектами малого предпринимательства и органами власти; слабая интеграция малого и крупного бизнеса; дисбаланс интересов субъектов экономической системы;

2) институциональные факторы: недостатки нормативно-правовой базы малого предпринимательства; коррумпированность органов власти и поддержки малого предпринимательства; высокие административные барьеры; нестабильность законодательной базы;

3) экономические факторы: недостаточность и труднодоступность финансовых ресурсов; высокая налоговая нагрузка и неуверенность в эффективном использовании бюджетных средств, сформированных из налоговых поступлений, вызывающие нежелание у предпринимателей платить налоги; сложный доступ к получению информационных ресурсов.

Во многом наличие указанных факторов вызвано отсутствием реальных лидеров, способных обеспечить продвижение интересов объектов малого бизнеса.

Влияние всего вышеперечисленного ведет к стагнации процессов I развития малого предпринимательства (численность занятых в малом предпринимательстве остается на одном уровне с 1998 г. - около 0,8 мн чел.), сосредоточенности предприятий в сфере торговли и общественного питания (47 % всех предприятий малого бизнеса), люмпенизации предпринимателей (для которых характерной особенностью является не развитие и использование инноваций, а выживание).

Для решения этих проблем законодательными и испонительными органами государственной власти различного уровня ежегодно разрабатывается и принимается множество программ и законодательных актов, направленных на развитие и поддержку малого предпринимательства, создаются объекты инфраструктуры. Однако значительная часть мероприятий этих программ не выпоняется, поскольку сами программы в большинстве своем являются формальными, а мероприятия осуществляются несистематически, что объясняется не только экономическими, но и организационными факторами: слабостью планирования и отсутствием единой методической базы их разработки. Поэтому, несмотря на большую работу, эффект от этих действий не соответствует прилагаемым усилиям и требованиям развития экономики.

Степень разработанности проблемы. Существенный вклад в исследование предпринимательства внесли такие экономисты-классики, как

Р. Кантильон, А. Смит, И. Шумпетер, А. Маршал, Ф. фон Хайек. Большое влияние на развитие предпринимательства оказали труды современных специалистов в области управления, таких как П. Друкер, М. Портер, JI. Грейнер, Ф. Адамайн, П. Девайн, 3. Экс и др.

Среди современных российских ученых значительный вклад в разработку проблем развития предпринимательства сделан в исследованиях А. Агеева, Е. Акимкина, А. Асаула, А. Блинова, И. Бойко, К. Вашенцева, Н. Дряхлова, А. Игнатьева, В. Котико, Ю. Кузнецова, А. Крутика, А. Муравьева, А. Новицкого, В. Радаева, О. Ромашова, Г. Стобова, А. Шулуса, А. Чепуренко и др. Рассмотрение малого предпринимательства с позиций системного подхода приведено в работах В. Автономова, Е. Бухвальда, JI. Колесниковой, И. Малышевой и др.