Расходы федерального бюджета и пути совершенствования их учета тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
Автореферат
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Минькин, Денис Александрович |
| Место защиты | Москва |
| Год | 2007 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.10 |
Диссертация
Автореферат диссертации по теме "Расходы федерального бюджета и пути совершенствования их учета"
На правах рукописи ББК: 65.261.5 Л 59
Минькин Денис Александрович
Расходы федерального бюджета и пути совершенствования
их учета
08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит
АВТОРЕФЕРАТ диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Москва-2007 ии^1ьио?9
003160079
Работа выпонена на кафедре Финансы в ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации
Научный руководитель кандидат экономических наук, доцент
Баятова Инна Марковна
Официальные оппоненты доктор экономических наук, профессор
Романова Татьяна Федоровна
кандидат экономических наук, доцент Мешакина Раиса Егоровна
Ведущая организация Российский университет дружбы народов
Защита состоится 25 октября 2007 г в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д 505 001 02 ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации по адресу 125468, г Москва, Ленинградский проспект, д 49, аудитория 306
С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке ФГОУ ВПО Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации по адресу 125468, г Москва, Ленинградский проспект, д 49, коми 203
Автореферат разослан л 0 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета
Б Б Рубцов
I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ Актуальность темы исследования. В условиях изменений, происходящих в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы и вызванных необходимостью перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, все актуальней становится задача повышения эффективности использования бюджетных средств Решение данной задачи обусловлено необходимостью реформирования в современных усювиях процесса испонения федерального бюджета по расходам
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации управления государственными расходами Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 0 5 2004 г № 249 была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 20042006 гг, в соответствии с которой при планировании и испонении бюджета дожен быть обеспечен переход на бюджетирование, ориентированное на результат В рамкх этого процесса бюджетные ассигнования дочжны распределяться с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики Определение результативности расходов продиктовано потребностями практики и имеет существенное значение для повышения эффективности использования бюджетных средств
Контроль за испонением федерального бюджета, особенно в часть испоньзования бюджетных средств, может быть эффективным пишь при четко организованной системе бюджетного учета Исследование этих проблем тем более актуально в усювиях, когда не завершена бюджетная реформа и осуществляется комплекс мер по совершенствованию бюджетного процесса, основанного на новых принципах формирования и учета расходов бюджета В этой связи возникает необходимость совершенствования системы учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства, а также определения различных концептуальных подходов к группировке затрат распорядителей и получателей бюджетных средств Все эти вопросы обусловили актуальность выбранной темы диссертации Степень разработанности проблемы. Исследованием вопросов испонения федерального бюджета по расходам, казначейскою испонения бюджета и проблемам учета занимаются многие ученые и практические работники Так, общие проблемы казначейского испонения бюджетов рассмотрены в работах Кращенко
С А , Михайлюк В Н , Маковник 1 Д , Пантелеева А Ю , Романенкова А Ю , Фичинпова Л В идр
Вопросам организации испонения бюджета и учета расходов посвятили свои исследования Артюхин Р Ь , Азарникова И В , Баятова И М , Ьриль Д В , Гусев С И , Ленина Л А, Маклева Г И, Малышева В И, Маркина Е В , Мурзаков А П , Нестеренко Т Г , Новикова В,Н , Прокофьев С Е , Родионова В М , Швецов ЮГ и др Исследования этих авторов посвящены отдельным вопросам испонения расходов федерального бюджета б Российской Федерации, в частности проблемам казначейской системы испонения бюджетов, информационно-технологическим процессам испонения бюджета и т п Вмести с тем, в большинстве этих работ недостаточно исследованы вопросы организации испонения федерального бюджета по расходам в органах Федерального казначейства, совершенствования бюджетного учет в рамках решения задач реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации, требует уточнения понятийный аппарат в части расходов бюджета
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в разработке и обосновании путей оптимизации испонения федерального бюджета по расходам и выработке практических рекомендаций по совершенствованию системы учета расходов федерального бюджета в условиях его казначейского испонения
В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены и решены следующие основные задачи.
Х уточнить содержание понятийного аппарата в части расходов бюджета принципы способы, формы и методы их формирования в условиях реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации,
Х выявить характерные черты и особенности организации испонения федерального бюджета по расходам в органах Федерального казначейства,
Х проанализировать нормативные и правовые акты, определить их значение в регулировании и организации процесса испонения и учета расходов федерального бюджета и на этой основе дать рекомендации по их совершенствованию,
Х проанализировать современную практику учега операций расходов федерального бюджета,
Х сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию организации
испонения и учета расходов федерального бюджета в органах Федеральною казначейства,
Х разработать предчожения по оптимизации учета расходов федерального бюджета органами Федерального казначейсгва
Предметом исследования выступает процесс испочнения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства
Объектом исследования является организация испонения и порядок учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства
Методологические основы и теоретическая база исследования. В качестве теоретической основы использованы исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых и практических работников в области бюджетного финансирования и казначейской системы испонения бюджета В работе использованы законодательные акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов Российской Федерации, а также материалы научных конференций и периодических изданий
В диссертации были применены метод системного анализа теоретического и практического материала Анализ фактических данных проведен с помощью статистических методов группировки, выборки, сравнения и обобщения
Диссертация выпонена в соответствии пп 2 1 и 3 2 Паспорта специальностей ВАК (специальность 08 00 10 - Финансы, денежное обращение и кредит)
Информационно-эмпирическая база исследования включает данные Министерства финансов Российской Федерации, Федеральною казначейства, Счетной палаты Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по статистике
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
Х уточнен понятийный аппарат в части определения расходов бюджета, при этом расходы бюджета в отличие от градационных подходов рассматриваются как движение денежных средств, характеризующихся не только количественными, но и качественными параметрами (формы, условия, сроки предоставления средств и их использования) и подлежащих в соответствии с действующим
законодательством обязатечыюму бюджетному учету, такой подход в большей мере соответствует решению задачи повышен!л эффективности и результативности использования бюджетных средств, и, в частности, внедрению бюджетирования, ориентированного на результат,
Х обоснована необходимость четкого разграничения в Ьюджетном кодексе Российской Федерации принципов построения бюджетной системы РФ и принципов формирования расходов бюджета, отсутств>ющих в (гастоящее время в бюджетном законодательстве,
Х на основе анализа действующей практики испонения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства определены направления совершенствования процесса санкционирования и финансирования расходов бюджета (усиление текущего и последующего финансового контроля за открытием, доведением лимитов бюджетных обязательств и финансированием расходов, внесение в отчетность показателей, характеризующих не только кассовые, но и фактические расходы бюджета),
Х обоснована необходимость внедрения в процесс испонения бюджета принципов и подходов управленческого учета в частности, предложена новая методика расчета и группировки затрат распорядителей и получателей бюджетных средств что позволит усилить ответственность распорядителей и получателей бюджетных средств за конечные результаты их деятельности
Теоретическая и практическая значимость исследования Теоретическая значимость работы состоит в определении особенностей формирования и развития современной системы санкционирования и учета расходов федерального бюджета, в развитии основных теоретических положений и подходов к совершенствованию системы учета расходов
Практическая значимость работы заключается в том что рекомендации по оптимизации процесса испонения и учета расходов федерального бюджета могут быть внедрены в действующую практику санкционирования расходов бюджета в органах Федерального казначейства, а также предназначены для широкого использования органами государственной власти
Предложены конкретные мероприятия по усилению текущего и последующего контроля за процессом санкционирования расходов бюджета В частности, обоснована необходимость составления формы отчетности, отражающей
информацию о лимитах бюджешых обязательств (утвержденных и использованных) фактическом использовании бюджетных средств с приложением объяснительной записки, в которой дожна содержаться подробная информация о причинах неиспользования лимитов бюджетных обязательств
Предложено включить в балансы распорядителей и потучателей бюджетных средств счета, отражающие санкционирование расходов бюджета Данные пятого раздела плана счетов необходимо отражать в главном отчетном докумеше - балансе на конец отчетного периода, те каждый квартал, за тесть и девять месяцев Эю позвотит улучшить качество текущего контротя в части потучения внешними и внутренними пользователями бюджетного учета достоверной информации о неиспользованных лимитах бюджетных обязательств и принятия ими соответствующих решений Данное предложение особенно актуально в современных условиях, югда сумма неиспользованных пимиюв из года в год не уменьшается что свидетечьствует о снижении эффективности использования бюджетных средств
Содержащиеся в диссертации предложения по уточнению действующего законодательства позволят устранить несогласованность отдельных потоженин законодательства и подзаконных нормативных правовых актов в части законодательного уточнения процедур санкционирования, финансирования и кассового расхода
Проведенное исследование позволило выработать рекомендации по
Х координации работы финансовых и казначейских органов, ильных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, посредством введения сисгемы бюджетною администрирования,
Х уточнению плана счетов бюджетного учета,
Х устранению несогласованности отдельных нормативных и правовых актов в части отражения на лицевых счетах органов федерального казначейства кассовых расходов,
Х уточнению структуры балансов распорядителей и потучателей бюджетных средств
Внедрение и апробация работы. Основные результаты исследования были представлены на обсуждение в рамках научно-практической конференции Стратегия инновационного развития российской экономики финансовые, банковские и
валютные аспекты - М Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 2007г Материалы диссертационной работы используются в учебном процессе при преподавании учебных дисциплин Бюджетная система Российской Федерации, Бюджетный учет и отчетность в Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации
Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы в деятельности органов Федерального казначейства, что подтверждается соответствующей справкой о внедрении результатов исследования
Публикации. По результатам диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 1,8 пл,втч 1 научная работа опубликована в издании, рекомендованном ВАК
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений
II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ
В соответствии с целью к задачами исследования в диссертации рассмотрены следующие группы проблем
Первая группа проблем связана с изучением особенностей формирования и санкционирования расходов федерального бюджета и исследования теоретических основ расходов бюджета
На основе проведенного анализа доказана необходимость определения расходов бюджета как движение денежных средств, характеризующихся не только количественными, но и качественными параметрами (формы, условия, сроки предоставления средств и их использования) и подлежащих в соответствии с действующим законодательством обязательному бюджетному учету
В условиях казначейской системы испонения бюджета систему испонения федерального бюджета по расходам необходимо рассматривать как многоступенчатый процесс доведения бюджетных средств до получателя, включающий в себя
Х принятие бюджетных обязательств,
Х подтверждение денежных обязательств,
Х санкционирование оплаты денежных обязательств,
Х подтверждение испонения денежных обязательств
Процедура принятия бюджетных обязательств расходов федерального бюджета действует в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год или не обеспеченных поступлениями доходов и источников финансирования дефицита федерального бюджета Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств
Стадия подтверждения денежных обязательств предеавляет собой подтверждение обязанности оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционированич их оплаты
Процедура санкционирования оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом
Стадия подтверждения испонения денежных обязательств осущестй^яется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, суоъектов международного права
В целях наиболее четкого определения принципов формирования расходов бюджета и повышения ответственности бюджетополучателей за использование бюджетных средств необходимо выделить данные принципы отдельной статьей Бюджетного кодекса Российской Федерации
Х принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств,
Х принцип адресности и целевого характера бюджетных средств,
Х принцип соблюдения законности при испонении бюджета,
Х принцип необходимости испонения всех принятых на себя Российской Федерацией расходных обязательств,
Х принцип предоставления бюджетных средств с учетом использования ранее выделенных ассигнований,
Х принцип обоснованности выделения и испочьзования бюджетных средств
Соблюдение принципа законности предоставления и использования бюджетных средств может происходить только на основе действующих и принимаемых расходных обязатечьств (см схема 1)
Составление проекта федерального бюджета на основе расходных обязательств
Главным преимуществом принципа необходимости испонения всех принятых на себя Российской Федерацией расходных обязательств является возможность четкого разграничения принадлежности существующих к настоящему времени расходных обязательств между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями
Принцип предоставления бюджетных средств с учетом использования ранее выделенных ассигнований. Соблюдение данного принципа возможно в резутьтате равномерного и своевременного зачисления объемов финансирования на счета бюджетополучателей, а также требует постоянного мониторинга результатов использования бюджетных средств
Принцип обоснованности предполагает, что, исходя из определения расходов бюджета как денежных средств, характеризующихся количественными (объем) и качественными (условия, формы, сроки предоставления средств и их использования) параметрами, все расходы дожны иметь четкую структуру показателей, которые в поном объеме отражают необходимость осуществления тех или иных расходов В рамках данного принципа необходимо также обоснование целесообразности
финансирования именно из федерального бюджета
Собпюденис вышеперечисленных принципов организации испонения бюджета позвотит обеспечить эффективное использование бюджетных средств в условиях казначейской системы испонения бюджета
Условия и принципы формирования расходов федерального бюджета определяет бюджетная политика как составная часть проводимой государством финансовой пои лики на 2008 - 2010 гг, необходимо отметить, что прогнозируется существенное увечичение возможности государства по реализации общенациональных приоритетов (см таблицу 1) По сравнению с ожидаемым испонением в 2007 г доходы федерального бюджета возрастут на 746,2 мрд руб (12,1 %), расходы Ч на 1 074 9 мтрдруб (24,5%)
Таблица 1
Динамика основных параметров федерального бюджета в 2007-2010 гг.1
2007 (закон) 2008 (проект) _(П] 1009 роект) 2010 (проект)
мрд руб % к ВВП мрд руб % к ВВП мрд руб %к ВВП мрд руб % к ВВП
Доходы 6 965,3 22,3 6 644,4 19,0 7 465 4 18,8 8 089,9 18,1
Расходы, всего 5 463,5 17,5 6 570,3 18,8 7 451,2 18,8 8 089,9 18,1
В том числе непроцентные 5 306,6 6 382,4 18,2 7 238 6 18,2 7 842,8 17 5
процентные 156,8 0,5 187 9 0,5 212,6 0,5 247 1 ! 0 6
Непроцентные расходы федерального бюджета в 2008 году н реальном выражении увеличатся на 12,4% (несмотря на снижение доходов в реальном выражении на 6 1%) и составят 18,2% ВВП что на 0,4 процентных пункта ВВП выше, чем в 2007 году (закон) В 2008-2010 годах непроцентные расходы составят в среднем 18,0% ВВП против 16,0% в 2005-2006 годах
В го же время следует отметить, что темпы роста непроцентных расходов федерального бюджета в 2007 г в реальном выражении (17,4%) превышают прогнозируемые темпы роста ВВП В результате объем непроцентных расходов федерального бюджета возрос с 15,4% от ВВП в 2006 г до 17,0% от ВВП и текущем году и лишь в 2008 Ч 2009 гг планируется его снижение до 16,6 Ч 16 8% от ВВП
Таким образом, сформулированное в Бюджетном послании Президента
! Материалы Министерства финансов Российской Федерации
Российской Федерации требование о том, что в среднесрочной перспективе прирост непроцентных расходов федерального бюджета необходимо осуществлять темпами, адекватными темпам роста экономики реализовано не поностью, что в перспективе может потребовать внесения соответствующих корректив в бюджетную полипику и бюджетное законодательство
Вторая группа проблем посвящена исследованию действующего механизма санкционирования и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства
При казначейском испонении федерального бюджета регистрация поступлений, регулирование объемов и сроков принятия бюджетных обязательств, совершение разрешительнои надписи на право осуществления расходов в рамках выделенных лимитов бюджетных обязательств осуществление платежей от имени получателей средств федерального бюджета возлагаются на Федеральное казначейство Таким образом органами, осуществляющими кассовое обслуживание испонения бюджетов, выступают органы Федерального казначейства
Пономочия и обязанности Федерального казначейства очень широки и не сводятся только к осуществлению управления операциями на едином счете федерального бюджета Основной функцией Федерального казначейства является осуществление платежей в рамках испонения бюджета Казначейство является кассиром всех участников бюджетного процесса и осуществляет платежи от имени и по поручению бюджетных учреждений
В рамках реформирования бюджетного процесса принята новая инструкция Министерства финансов Российской Федерации по бюджетному учету от 10 02 2006 i № 25н В новый План счетов бюджетного учета для отражения операций по санкционированию расходов введен раздел 5 Санкционирование расходов бюджетов
Счета раздела 5 предназначены для ведения учета сумм лимитов бюджетных обязательств принятых бюджетных обязательств, бюджетных ассигнований Счета ведутся в течение финансового (бюджетного) года Остатки по завершении финансового (бюджетного) года по счетам санкционирования расходов на следующий год не переходят
Счета пятого раздела плана счетов не входят в баланс и в течение года
показываются за балансом, являются пассивными и не отражаются в раздете Финансовый результат деятельности учреждения Исходя из этого когггроль за данными счетами не осуществляется на уровне главных распорядителей и распорядителей бюджетных средств
По мнению автора, счета, отражающие санкционирование расходов бюджета дожны быть включены в балансы распорядителей и получателей бюджетных средов Данные 5 раздела пиана счетов необходимо отражать в главном от 1егном документе - балансе на конец отчешого периода, т е каждый кварт,л, за шесть и девять месяцев Это позволит значительно улучшить качество текчщето контроля При этом внешние и внутренние пользователи данными бюджетного } чета буд\т иметь достоверную информацию о неиспользованных лимитах бюджетных обязательств и принимать соответствующие решения Неиспользованные лимиты бюджетных обязательств являются показателями неэффективного использования бюджетных обязательств Однако из года в год сумма неиспользованных лимитов не ) меньшастся
В годовой отчетности данные о неиспользованных лимитах бюджетных обязательств также недостаточно контролируются Поэтому необходимо разработать и ввести форму отчетности, отражающую информацию о лимитах бюджетных обязательств (утвержденных и использованных) Также необходимо составлять объяснительные записки, в которых дожна быть отражена подробная информация о причинах неиспользованных лимитов бюджетных обязательств
Значение текущего и последующего финансового контроля за процессом санкционирования расходов бюджета возрастает в связи с переходом на среднесрочное планирование, тогда бюджет рассматривается и утверждается на три года, следовательно, такие показатели как ассигнования бюджетных обязательств, лимиты бюджетных обязательств и т д, отражаемые в 5 разделе плана счетов Санкционирование расходов бюджета, будут также утверждаться на три года
Схема отражения операций по санкционированию расходов бюджетов всеми участниками бюджетного процесса в соответствии с новым Планом счетов бюджетного учета приведена в таблице 2 на стр 13, где в обобщенном виде представлен процесс санкционирования расходов бюджетов
Таблица 2 Аналитическая ведомость отражения в бюджетном учете операций по санкционированию расходов бюджета по новому пиану счетов
Л п/п СОДЕРЖАНИЕ ОПЕРАЦИИ В УЧЬТЕ ОРГАНОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО КАЗН \ЧЕИС1 ВА В УЧИТЕРАСПОРЯДИТЕЛИ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ (УЧРЕЖДЕНИИ) В УЧЕТЕ ПОЛУЧАТЕЛЕЙ БЮДЖЕТНЫХ СРЕДСТВ (УЧРЕЖДЕНИЙ)
Дт Кт Д1 | Кт Дт Кт Дг Кт
1 2 3 4 5 | 6 7 3 9 10
1 САНКЦИОНИРОВАНИЕ РАСХОДОВ БЮДЖЕТ ОВ (РАЗДЕЛ 5 ПЛАНА СЧЕТОВ)
1 Утверждены лимиты бюджетных обязательств 0 501 01 ххх 0 501 02 ххх 0 501 02 ххх
2 Утверждены лимиты бюджетных обязательств, переданы распорядителям и получателям бюджетных средств 0 501 02 ххх 0 501 04 ххх 0 501 02 ххх 0 501 04 ххх 0 501 05 ххх 0 501 02 ххх 0 501 05 ххх 0 501 03 ххх
При поступлении лимитов в следующем отчетном периоде
0 501 05 ххх 0 501 06 ххх
0 501 06 ххх 0 501 02 ххх 0 501 05 ххх 0 501 06 ххх
0 501 02 ххх 0 501 04 ххх 0 501 06 ххх 0 501 03 ххх
3 Отражены операция с невыясненными бюджетными операциями Возникновение невыясненных лимитов бюджетных обяхнпеяьста
0 501 05 ххх I 0 501 07 ххх \ 0 501 05 ххх | 0 501 07 хх\
Отражение лимитов бюджетных обязательств информация по которым выяснена
0 501 07 ххх 0 501 02 ххх 0 50' 07 ххх 0 501 03 ххх
4 Отражены суммы утвержденных бюджетных ассигнований (по мере фактического перечисления бюджетного финансирования) 0 503 0) ххх 0 501 01 ххх 0 503 01 ххх 0 501 01 ххх 0 502 01 ххх 0 501 05 ххх
5 Приняты денежные обязательства 0 501 03 ххх 0 502 01 ххх 0 501 03 ххх 0 502 01 ххх 0 501 03 ххх 0 502 01 ххх
6 Увеличены лимиты бюджетных обязательств 0 501 01 ххх 0 501 02 ххх 0 501 01 ххх 0 501 02 ххх 0 501 05 ххх 0 501 02 ххх 0 501 05 ххх 0 501 03 ххх
0 501 02 чхх 0 501 04 ххх 0 501 02 ххх 0 501 04 ххх 0 501 02 ххх 0 501 04 ххх
7 Уменьшены лимиты бюджетных обязательств 1 501 02 ххх 0 501 01 ххх 0 501 02 ххх 0 501 01 ххх 0 501 02 ххх 0 501 05 ххх 0 501 03 ххх 0 501 05 ххх
1 501 04 ххх 0 501 01 ххх 1 501 04 ххх 0 501 01 ххх 0 501 04 ххх 0 501 02 ххх
Третья группа проблем посвящена определению п>тей совершенствования испонения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства и разработке предложений по совершенствованию нормативно-правовой базы, регулирующей организацию процесса испонения и \чега расходов федерального бюджета
Обеспечение системы казначейства нормативными и правовыми актами, четко устанавливающими порядок испонения бюджета, являемся, по нашему мнению, необходимым ус юанем устойчивой работы Федерального казначейства Проведенный анализ показал, что процедуры испонения федерального бюджета, установленные в нормативных и правовых актах Министерсюа финансов Российской Федерации, во многом не согласованы др\г с друюм, вступают в протворечие с действующим бюджетным законодательством, а также во многих случаях не регулируют отдельные процедуры испонения расходной части федерального бюджета
Наличие неоправданно большою количества различных нормативных и правовых актов, регламентирующих вопросы казначейского испонения федерального бюджета, в ряде случаев приводит к несоответствию отдельных положений данных документов, а также к отсутствию ко установленных казначейских процедур испонения федерального бюджета В целях повышения эффективности испонения федерального бюджета казначейством, исключения несоответствия отдельных положений нормативных и правовых документов, регулирующих вопросы казначейского испонения бюджета, следует создать единый нормативный акт - Кодекс казначейских технологий.
Данный документ будет регламентировать процедуры испонения федерального бюджета в органах Федеральною казначейства
Создание нового правового акта позволит закрепить детальную регламентацию казначейских технологий Единый документ дожен содержать
Х порядок испонения расходной части федерального бюджета,
Х порядок функционирования единого казначейского счета и документооборота, обеспечивающего его работу,
Х порядок ведения Главной книги Федерального казначейства,
Х порядок формирования отчетносл и по испонению федерального бюджета
Кроме того, предлагается разработать и внедрить следующие организационно-методические документы
Х регламент Федерального казначейства (дожностные регламенты для каждого сотрудника)
Х административный регламент государственных функций, осуществляемых Федеральным казначейством
Регламент Федерального казначейства, дожен установить нормативно-правовые принципы внутренней организации функционирования соответствующего федерального органа испонительной власти, а также закрепить единообразные подходы в вопросах взаимодействия с другими органами испонительной власти
Дожностные регламенты сотрудников предлагается разработать на основе системы количественных и качественных показателей оценки их деятельности, определенных для каждого структурного подразделения Федерального казначейства
Административный регламент испонения государственных функций дожен представлять собой совокупность административных процедур по реализации всех пономочий Федерального казначейства в установленной сфере деятельности
Важную роль при построении казначейской системы играют принципы, на которых она дожна базироваться Однако в настоящее время принципы построения казначейской системы испонения федерального бюджета четко не определены в бюджетном законодательстве Вместе с тем необходимость таких принципов, одновременность и комплексность их соблюдения Федеральным казначейством являются главным условием функционирования и развития казначейских технологий испонения федерального бюджета и органов федерального казначейства
В реализации системы казначейских технологий исполиения бюджета по расходам необходимо четко соблюдать следующие принципы
Х единство кассы,
Х осуществление бюджетных расходов в пределах фактического наличия средств на Едином счете бюджета,
Х оценка испонения расходной части бюджета
В настоящее время необходимо активизировать работу Минфина России по сближению российских правил бухгатерского учета с Международными стандартами финансовой отчетности, с целью приведения действующей системы
бухгатерского учета в России в соо1ветствие с положениями Международных стандартов финансовой отчетности
Необходимо разработать и утвердить методические рекомендации по трансформации бухгатерской отчетности в сводную финансовую отчетность составленную на основе Международных стандартов финансовой отчетности
Одной из важнейших характеристик казначейской системы испонения федерального бюджета является ее эффективность В настоящее время в научной литературе нет понятия эффективности казначейской системы испонения федерального бюджета, не определены ее показатели и критерии При этом показатели эффективности дожны быть разработаны как для сислемы казначейских технологий, так и для работы органов Федеральною казначейства
Для оценки эффективности системы казначейских технологии определены следующие условия
Х согласованность, последовательность законодательных, нормативных и правовых актов в сфере казначейского испонения федерально! о бюджета,
Х понота, точность и оперативность казначейских операций по испонению федерального бюджета.
Х степень взаимодействия участников бюджетного процесса,
Х степень информационно-технического обеспечения
Для определения эффективности организационной структуры Федерального казначейства выявлены следующие критерии
Х оптимальность организационной структуры и ее соответствие функциям, выпоняемым казначейством,
Х оптимальность разграничения функций, пономочий и ответственности между структурными подразделениями Федерального казначейства,
Х оптимальность информационных и организационно-управленческих связей,
Х степень кадрового обеспечения Федерального казначейства и уровень затрат на оплату труда
В результате проведенной оценки степени соответствия выявленных критериев действующему построению и функционированию казначейской системы испонения федерального бюджета был сделан вывод о недостаточно высокой эффективности казначейской системы испонения федерального бюджета Несогласованность
нормативных и правовых актов, регулирующих испонение федеральною бюджета допускающих несоответствие положений одних документов другим, бесконтрольное внесение в нормативные и правовые акты изменений, противоречащих положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации, способствует снижению оперативности испонения бюджета
В обеспечении эффективной деятельности казначейской системы наиболее важную рочь играет ее организационная структура, которая определяет разграничение пономочий, функций, обязанностей и ответственности в процессе испонения федерального бюджета между органами федеральною казначейства
В результате исследования установлено, что в условиях функционирования единого казначейского счета, отсутствие нормативного закрепления разграничения функций между Федеральным казначейством и его отделениями приводит к дублированию выпоняемых ими функций, а также несовершенству агоритмов движения бюджетных ресурсов, способствующих возникновению встречных финансовых потоков при испонении расходной части федерального бюджета Вместе с тем существующий порядок проведения операций со средствами федерального бюджета построен не оптимально, часто приводит к возникновению ошибок в процессе испонения расходов федерального бюджета
В связи с этим для повышения эффективности организации испонения федерального бюджета предлагается провести оптимизацию организационной структуры Федерального казначейства в соответствии с реально выпоняемыми функциями, а также ее совершенствование путем создания единой информационной системы и системы внутреннего контроля Совершенствование структуры Федерального казначейства, установление типовых структур органов Федерального казначейства с четким определением выпоняемых функций каждого структурного подразделения унифицирует процесс испонения федерального бюджета на всей территории Российской Федерации, а также позволит установить нормативы укомплектования штата казначейских органов в соответствии с реально выпоняемыми функциями
Одним из основных итогов деятельности Федератышго казначейства дожно стать повышение эффективности испонения федерального бюджета В связи с этим одним из предложений по совершенствованию казначейского испонения
федерального бюджета является необходимость оршшзацин системы планирования и управления кассовыми средствами Создание такой системы позволит обеспечить санкционирование расходов на протяжении всего финансового года а также выявлять объемы и периоды временною недостатка или превышения поступлений на единый казначейский счет, что поможет оперативно управлять бюджетными средствами с целью действенного их использования
Одним из направлений по совершенствованию казначейской системы испонения федерального бюджета является достижение эффективности в рабо!е с бюджетополучателями Анализ работы территориальных органов Федерального казначейства позволил предложить в целях повышения удобства обслуживания бюджетополучателей в ортанах Федерального казначейства, а также сокращения затрат на создание и содержание новых отделений Федерального казначейства создавать допонительные офисы органов Федерального казначейства
Допонительные офисы Федерального казначейства - это его структурные поразделения, созданные без образования юридического лица и не имеющие своих счетов в банке Вместе с тем на них возташотся функции по осуществлению санкционирования расходов федерального бюджета, доведению лимитов бюджетных обязательств до получателей бюджетных средств, контролю и регистрации бюджетных обязательств, контролю и авторизации чеков, предоставлению выписок по лицевым счетам обслуживаемых бюджетополучателей 1 аким образом, создание удаленных допонительных офисов Федерального казначейства позволит более оптимально распределить рабочую нагрузку в органах Федерального казначейства и своевременно осуществлять оплату бюджетных обязательств
В связи с необходимостью внедрения механизмов управления по результатам, прежде всего, необходимо разработать показатели эффективности деятельности Федерального казначейства и внедрить единые механизмы их планирования, как в центральном аппарате Федерального казначейства, так и в его территориальных органах
Одним из главных направлений развития Федерального казначейства дожно стать формирование и реализация ведомственных целевых программ Переход к программно - целевым методам управления требует внедрения механизмов адекватного им управленческою учета, позволяющего корректно отражать затраты в
разрезе отдельных элементов системы
Еще одна проблема, которая, по нашему мнению, требует дожного внимания это совершенствование системы профессиональной переподготовки и повышения квалификации государственных I ражданских служащих, в том числе занятых в сфере контроля На основе мониторинга потребности территориальных органов Федерального казначейства в обучении необходимо выстроить качественную и оптимальную (с точки зрения минимизации затрат денежных средств и отвлечения трудовых ресурсов) систему профессиональной переподготовки и повышения квалификации сотрудников
Зарубежный опыт работы казначейств свидетельствует о необходимости постоянно работать над повышением эффективности взаимодействия Федерального казначейства и общества Так, по нашему мнению, важнейшим инстр} ментом для работы в этом направлении является интегрированный Интернет-портал Федерального казначейства, целью создания которого дожно стать объективное, максимально поное и оперативное информирование общества о деятельности органов Федерального казначейства
Важнейшая задача, которую необходимо реши ть Федеральному казначейству в 2007-2008 гг, - это внедрение системы Интернет-сайтов во всех территориальных органах Федерального казначейства по единообразной структуре, регулярная актуализация их информационных ресурсов, мониторинг качества управления сайтами
В современных условиях важной задачей Федерального казначейства является правильное осуществление операций со средствами федерального бюджета, а также достоверное отражение данных в бюджетном учете В целях недопущения ошибок при осуществлении расходных операций, которые могут привести к подготовке недостоверных отчетов об испонении федерального бюджета, необходимо формировать систему внутреннего контроля
Организация системы внутреннего контроля в органах Федерального казначейства позволит эффективно предотвращать нарушения и ошибки при осуществлении операций по испонению федерального бюджета, проводить более тщательный контроль за понотой и своевременностью зачисления платежей в доход федерального бюджета, а также за целевым характером расходов и за сохранностью
средств федерального бюджета
Кроме тою, в условиях бюджетирования, ориентированного на конечный результат, необходимо контролировать не только правомерность расходования и целевое назначение исподьзуемых бюджетных средств, но и основную деятечьность получателей бюджетных средств с точки зрения эффективности осуществпечия затрат на ее реализацию
Бюджетирование, ориентированное на резучьтаты предполагает, что наряд) с традиционным бухгатерским учетом внедряются подходы и принципы управленческого учета, применяемого в коммерческих ор! анизациях
В управленческом учете, как и в б) хгатсрском, первостепенное значение имеют группировка и распределение затрат Однако принципы отражения финансовых операций в бухгатерском и управленческом учете кардинально различаются Бухгатерский учет базируется на четких стандартах, которые определяют регистрацию, оценку и отражение операций бюджетного сектора Управтенческий учет не имеет строгих ограничений, основным критерием )руппнрочок статей затрат является их направленность на решение конкретных задач Разчнчия между бухгатерским и управленческим учетом показаны в таблице 3.
Таблица 3
Различия между бухгатерским и управленческим учетом
Традиционный бухгггсрскн^укгг ' - (учет рас-ходов)",'. ь - Г< А - ., Управленческий учет Г- (расчет затрат на достижение ' резучьтатои)
1 Жестко закрепленная система расчетов, процедур и правил -учета 2 Детальный учет используемых ресурсов 3 Группировки расходов по экономической классификации 4 Бухгатерский подход 1 Многовариантность методов расчета затрат в зависимости от решаемых управленческих задач 2 Учет затрат в соотнесении с получаемыми резу тьтатами 3 Группировки затрат по объектам (результатам, процессам, видам деятельности и т п ) 4 Управленческий, экономический подход
В управленческом учете метод группировки затрат зависит от целец использования этой группировки Такой подход позволяет учитывать затраты, относящиеся к структурным подразделениям, которые отвечают за реализацию различных бюджетных программ, управленческим функциям, бюджетным услу)ам
При изменении задач и функций ор1анкзации группировки затрат могут меняться
Это и позволяет обеспечить эффективное управление затратами
Основные положения диссертации отражены в следующих работах:
1 Миныдан ДА Оптимизация порядка учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства // Финансовая политика российского государства в условиях экономических и социальных реформ (сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов) 3-й выпуск, Ростов-на-Дону 2004 с 255-259. - 0,4 п л
2 Минькин Д А Совершенствование бюджетного учета в рамках реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации // Финансовая потигика российского государства в условиях экономических и социальных реформ (сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов) 4-й выпуск, Ростов-на-Дону 2005 с 196-200 - 0,5 п л
3 Минькин Д А Реестр расходных обязательств // Финансовая политика российского государства в условиях экономических и социальных реформ (сборник научных трудов профессорско-преподавательского состава, молодых ученых и студентов) 6-й выпуск, Ростов-на-Доку 2006 - 0 4 п л
4 Минькин Д А Инновационное введение метода расчета затрат в условиях бюджетной реформы // Финансы и кредит - М , 2007 - №19 - с 74-77 - 0,5 п л
Минькин Денис Александрович
Автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук
Подписано в печать 20 09 2007 г Формат 60x90,1/16 Объем 1,5 п л Тираж 100 экз Заказ №465
Отпечатано в ООО "Фирма Блок" 107140, г Москва, ул Краснопрудная, вл 13 тел (499) 264-30-73 www blokOl centre narod ru Изготовление брошюр, авторефератов, печать и переплет диссертаций
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Минькин, Денис Александрович
Введение.
1. Основы формирования и санкционирования расходов федерального бюджета.
1.1. Содержание, значение и принципы формирования расходов федерального бюджета.
1.2 Организационно-правовые основы испонения федерального бюджета по расходам.
2. Характеристика механизма санкционирования и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства.
2.1 Оценка действующего порядка учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства.
2.2 Анализ современной практики учета операций по учету расходов федерального бюджета.
3. Направления совершенствования испонения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства.
3.1 Совершенствование организационно-правовой базы испонения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства.
3.2 Перспективы развития методологических основ учета расходов федерального бюджета.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Расходы федерального бюджета и пути совершенствования их учета"
Актуальность темы исследования. В условиях изменений, вызванных необходимостью перехода на бюджетирование, ориентированное на результат, которые происходят в бюджетном процессе Российской Федерации в последние годы, стала актуальной задача обеспечения эффективности использования бюджетных средств. Недостаточная проработанность данной проблемы обусловлена необходимостью реформирования бюджетных отношений при испонении федерального бюджета по расходам в новых условиях оптимизации бюджетного процесса.
В целях повышения эффективности расходования бюджетных средств и оптимизации управления государственными расходами Постановлением Правительства Российской Федерации №249 от 22.05.2004 г. была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг., в соответствии с которой при планировании и испонении бюджета дожен применяться альтернативный метод реализации бюджетной политики -бюджетирование, ориентированное на результат.
В рамках бюджетирования, ориентированного на результат, бюджетные ассигнования дожны распределяться с учетом и в зависимости от достижения конкретных общественно значимых целей в соответствии с приоритетами государственной политики. Определение результативности расходов продиктовано потребностями практики и имеет существенное значение для определения путей социально-экономического развития страны.
Контроль за испонением федерального бюджета, особенно в части использования бюджетных средств, может быть эффективным лишь при четко организованной системе бюджетного учета. Исследование этих проблем тем более актуально в условиях, когда не завершена бюджетная реформа и осуществляется комплекс мер по совершенствованию бюджетного процесса, основанного на новых принципах формирования и учета расходов бюджета. В этой связи возникает необходимость совершенствования механизма учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства, а также определения различных концептуальных подходов к группировке затрат распорядителей и получателей бюджетных средств.
Все эти вопросы обусловили актуальность выбранной темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. Исследованием вопросов испонения федерального бюджета по расходам, казначейского испонения бюджета и проблемам учета занимаются многие ученые-экономисты и специалисты-практики. Так, общие проблемы казначейского испонения бюджетов рассмотрены в работах Кращенко С.А., Михайлюк
B.Н., Маковник Т.Д., Пантелеева А.Ю., Романенкова А.Ю., Филиппова A.B. и др.
Вопросам организации испонения бюджета и учета расходов посвятили свои исследования Артюхин P.E., Азарникова И.В., Баятова И.М., Бриль Д.В., Гусев С.И., Ленина JI.A., Маклева Г.И., Малышева В.И., Маркина Е.В., Мурзаков А.П., Нестеренко Т.Г., Новикова ВН., Прокофьев
C.Е., Родионова В.М., Швецов Ю.Г. и др.
Все эти исследования посвящены отдельным вопросам испонения расходов федерального бюджета в Российской Федерации, в частности проблемам казначейской системы испонения бюджетов, информационно-технологическим процессам испонения бюджета и т.п. Вмести с тем, в большинстве этих исследований не нашли отражения последние изменения бюджетного законодательства в рамках решения задач совершенствования бюджетного процесса Российской Федерации.
Цель и задачи исследования. Цель диссертационной работы состоит в обосновании процесса оптимизации испонения федерального бюджета по расходам и выработке практических рекомендаций по рационализации механизма учета расходов федерального бюджета в условиях его казначейского испонения.
В соответствии с целью исследования в диссертации поставлены следующие основные задачи:
Х уточнить содержание понятийного аппарата расходов бюджета: принципы, способы, формы и методы их формирования в условиях реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации;
Х выявить характерные черты и особенности организации испонения федерального бюджета по расходам в органах Федерального казначейства;
Х проанализировать нормативно-правовые акты, определить их эффективность в регулировании и организации процесса испонения и учета расходов федерального бюджета и на этой основе дать рекомендации по их совершенствованию;
Х сформулировать и обосновать предложения по совершенствованию организации испонения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства;
Х разработать предложения по оптимизации учета расходов федерального бюджета органами Федерального казначейства.
Предметом исследования выступает процесс испонения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства.
Объектом исследования является организация испонения и порядок учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства.
Методологические основы и теоретическая база исследования.
В качестве теоретической основы использованы исследования ведущих отечественных и зарубежных ученых и практических работников в области бюджетного финансирования и казначейской системы испонения бюджета. В работе использованы законодательные акты Российской Федерации, указы и распоряжения Президента РФ, постановления и распоряжения Правительства РФ, инструкции и методические рекомендации Министерства финансов РФ, а также материалы научных конференций и периодических изданий.
В диссертации были применены метод системного анализа, теоретического и практического материала. Анализ фактических данных проведен с помощью статистических методов: группировки, выборки, сравнения и обобщения.
Диссертация выпонена в соответствии пп. 2.1 и 3.2 Паспорта специальностей ВАК (специальность 08.00.10 - Финансы, денежное обращение и кредит).
Информационно-эмпирическая база исследования включает данные Министерства финансов Российской Федерации, Федерального казначейства, Счетной палаты Российской Федерации, Государственного комитета Российской Федерации по статистике.
Научная новизна проведенного исследования состоит в следующем:
Х уточнено содержание понятийного аппарата расходов бюджета, позволяющего рассматривать расходы бюджета как движение денежных средств, характеризующееся не только количественными, но и качественными параметрами (формы, условия, сроки предоставления средств и их использования) и подлежащими в соответствии с действующим законодательством обязательному бюджетному учету. Такой подход в большей мере соответствует решению задачи повышения эффективности и результативности использования бюджетных средств, и в частности внедрению бюджетирования, ориентированного на результат.
Х обоснована необходимость четкого разграничения в
Бюджетном кодексе РФ принципов построения бюджетной системы РФ и принципов формирования расходов бюджета, отсутствующих в настоящее время в бюджетном законодательстве.
Х определены направления совершенствования процесса санкционирования и финансирования расходов бюджета на основе анализа действующей практики испонения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства. Предложено усиление текущего и последующего финансового контроля за открытием, доведением лимитов бюджетных обязательств и финансированием расходов. Обоснована необходимость внесения в отчетность показателей, характеризующих не только кассовые, но и фактические расходы бюджета.
Х обоснована необходимость внедрения в процесс испонения бюджета принципов и подходов управленческого учета, в частности, предложена новая методика расчета и группировки затрат распорядителей и получателей бюджетных средств, что позволит усилить ответственность распорядителей и получателей бюджетных средств за конечные результаты их деятельности.
Теоретическая и практическая значимость исследования. Теоретическая значимость работы состоит в определении особенностей формирования и развития современной системы санкционирования и учета расходов федерального бюджета, в развитии основных теоретических положений и подходов к регулированию практики учета расходов.
Практическая значимость работы заключается в том, что рекомендации по оптимизации процесса испонения и учета расходов федерального бюджета могут быть внедрены в действующую практику санкционирования расходов бюджета в органах Федерального казначейства, а также предназначены для широкого использования органами государственной власти.
Предложены конкретные мероприятия по усилению текущего и последующего контроля за процессом санкционирования расходов бюджета, в частности, обоснована необходимость составления формы отчетности, отражающей информацию о лимитах бюджетных обязательств утвержденных и использованных, фактическом использовании бюджетных средств с приложением объяснительной записки, в которой дожна быть подробная информация о причинах не использования лимитов бюджетных обязательств.
Предложено включить в балансы распорядителей и получателей бюджетных средств счета, отражающие санкционирование расходов бюджета. Данные пятого раздела плана счетов необходимо отражать в главном отчетном документе - балансе на конец отчетного периода, т.е. каждый квартал за шесть и девять месяцев. Это позволит значительно улучшить качество текущего контроля, а внешние и внутренние пользователи данными бюджетного учета будут иметь достоверную информацию о неиспользованных лимитах бюджетных обязательств и принимать соответствующие решения. Очевидно, что неиспользованные лимиты бюджетных обязательств являются показателями неэффективного использования бюджетных обязательств, однако из года в год сумма неиспользованных лимитов не уменьшается.
Содержащиеся в диссертации предложения по уточнению действующего законодательства позволят устранить несогласованность отдельных положений законодательства и подзаконных нормативно-правовых актов в части законодательного уточнения процедур санкционирования, финансирования и кассового расхода.
Проведенное исследование позволило выработать рекомендации по:
Х координации работы финансовых и казначейских органов, главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, посредством введения системы бюджетного администрирования;
Х уточнению плана счетов бюджетного учета;
Х устранению несогласованности отдельных нормативноправовых актов в части отражения на лицевых счетах органов федерального казначейства кассовых расходов;
Х уточнению структуры балансов распорядителей и получателей бюджетных средств.
Внедрение и апробация работы. Основные результаты исследования были представлены на обсуждение в рамках научно-практической конференции Стратегия инновационного развития российской экономики: финансовые, банковские и валютные аспекты -М.: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 2007г. Материалы диссертационной работы используются в учебном процессе Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации при преподавании учебных дисциплин: Бюджетная система Российской Федерации, Бюджетный учет и отчетность.
Теоретические выводы и практические рекомендации, содержащиеся в диссертационной работе, использованы в деятельности органов Федерального казначейства, что подтверждается соответствующей справкой о внедрении результатов исследования.
Публикации. По результатам диссертации опубликованы 4 научные работы общим объемом 1,8 п.л., в т.ч. 1 научная работа опубликована в издании, рекомендованном ВАК.
Объем и структура работы. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Финансы, денежное обращение и кредит", Минькин, Денис Александрович
Заключение
Целью диссертационной работы являлось исследование теоретических и практических основ процесса испонения федерального бюджета по расходам и разработка практических рекомендаций по оптимизации системы испонения и учета расходов федерального бюджета.
В результате данной работы были решены поставленные нами задачи:
1. Уточнено содержание понятия расходы бюджета, выделены его принципы, способы, формы и методы формирования.
На основе проведенного анализа была доказана необходимость рассмотрения расходов бюджета как денежных средств, характеризующиеся количественными и качественными параметрами и подлежащие в соответствии с действующим законодательством обязательному учету.
Требуют законодательного закрепления следующие принципы формирования расходов бюджета:
Х принцип результативности и эффективности использования бюджетных средств;
Х принцип адресности и целевого характера бюджетных средств;
Х принцип соблюдения законности при испонении бюджета;
Х принцип предоставления бюджетных средств с учетом использования ранее выделенных ассигнований;
Х принцип обоснованности использования бюджетных средств. Соблюдение вышеперечисленных принципов организации испонения бюджета позволит обеспечить эффективное использование бюджетных средств в условиях казначейской системы испонения бюджета.
Рассматривая вопрос об особенностях испонения и учета расходов в ведущих странах мира, можно сделать вывод о том, использовать зарубежный опыт в области организации системы испонения бюджета по расходам без соответствующей экспертизы нельзя. Следует воздержаться от автоматического использования и механического копирования западных концепций. Американскую модель, имеющую достаточно большие пономочия в управлении наличностью, финансовыми активами, испонении бюджета, в осуществлении контрольных функций, в настоящее время можно воспринимать лишь как пример догосрочной перспективы.
2. Проведен анализ современной системы испонения и учета расходов федерального бюджета.
В условиях казначейской системы испонения бюджета систему испонение федерального бюджета по расходам необходимо рассматривать как многоступенчатый процесс доведения финансовых ресурсов из бюджета до получателя, включающий в себя:
- принятие бюджетных обязательств;
- подтверждение денежных обязательств;
- санкционирование оплаты денежных обязательств;
- подтверждение испонения денежных обязательств.
Процедура принятие бюджетных обязательств расходов федерального бюджета действует в целях исключения принятия к финансированию расходов и совершения платежей, не предусмотренных утвержденным Федеральным законом о федеральном бюджете или не обеспеченных поступлениями доходов и средствами заимствований федерального бюджета. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.
Стадия подтверждения денежных обязательств, представляет собой подтверждение обязанности оплатить за счет средств бюджета денежные обязательства в соответствии с платежными и иными документами, необходимыми для санкционирования их оплаты.
Процедура санкционирования оплаты денежных обязательств осуществляется в форме совершения разрешительной надписи (акцепта) после проверки наличия документов, предусмотренных порядком санкционирования оплаты денежных обязательств, установленным финансовым органом.
Стадия подтверждения испонения денежных обязательств осуществляется на основании платежных документов, подтверждающих списание денежных средств с единого счета бюджета в пользу физических или юридических лиц, бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, субъектов международного права.
3. Разработаны предложения по совершенствованию нормативно-правовой базы регулирующей организацию процесса испонения и учета расходов федерального бюджета:
- обоснована необходимость создания единого нормативного документа - Кодекс казначейских технологий, регламентирующего выпонение процедур испонения федерального бюджета в органах Федерального казначейства;
- кроме того, предложено разработать и внедрить следующие организационно-методические документы:
Дожностные регламенты сотрудников предлагается разработать на основе системы количественных и качественных показателей оценки их деятельности, определенных для каждого структурного подразделения Федерального казначейства.
Административный регламент испонения государственных функций дожен представлять собой совокупность административных процедур по реализации всех пономочий Федерального казначейства в установленной сфере деятельности.
- аргументировано нормативное изменение сроков доведения лимитов бюджетных обязательств;
- предложено законодательно закрепить принципы испонения казначейских технологий;
- предложено, внести изменения в инструкции по испонению и учету расходов федерального бюджета с тем, чтобы привести содержание некоторых статей в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Проанализирована нормативно-правовая база испонения федерального бюджета. Дана сравнительная характеристика этапам испонения расходов бюджета в связи с введением в действие Федерального закона от 26 апреля 2007 г. № 63-Ф3 О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации.
Выделено пять основных уровней правового регулирования бюджетного учета.
Определены основные субъекты и объекты бюджетного учета и дана их подробная характеристика.
Проведен сравнительный анализ новой №25н и прежней №70н инструкции по бюджетному учету, проанализированы причины внесенных в нее изменений.
4. Определено место современных информационных технологий в процессе испонения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства.
Аргументирована необходимость создания единой информационной системы, обеспечивающей удаленный доступ по прямому проводу к базам данных подведомственных органам Федерального казначейства структур с целью получения оперативных данных и оказания методологической поддержки, передачи голосовой информации по каналам связи. Так же обоснована необходимость внедрения системы Интернет-сайтов во всех территориальных органах Федерального казначейства по единообразной структуре, с регулярной актуализацией их информационных ресурсов, мониторингом качества управления сайтами.
5. Проведен сравнительный анализ действующей практики учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства и определены предложения по оптимизации учета расходов.
Автором сформулированы предложения по повышению достоверности и прозрачности отчетности путем включения в баланс распорядителей и получателей бюджетных средств счетов отражающих санкционирование расходов бюджета. Данные 5 раздела плана счетов необходимо отражать в главном отчетном документе - балансе на конец отчетного периода, т.е. каждый квартал за шесть и девять месяцев. Это позволит значительно улучшить качество текущего контроля. А внешние и внутренние пользователи данными бюджетного учета будут иметь достоверную информацию о неиспользованных лимитах бюджетных обязательств и принимать соответствующие решения. Неиспользованные лимиты бюджетных обязательств являются показателями неэффективного использования бюджетных обязательств.
Нельзя забывать и о годовой отчетности, где данные о неиспользованных лимитах бюджетных обязательств недостаточно контролируются, т.е. последующий контроль слабо развит. Обязательно необходимо разработать и ввести форму отчетности, отражающую информацию о лимитах бюджетных обязательств утвержденных и использованных. Так же необходимо прилагать объяснительные записки, в которых дожна быть отражена подробная информация о причинах не использованных лимитов бюджетных обязательств.
Опыт функционирования и развития системы бюджетного финансирования других стран показывает, что залогом эффективного и оперативного управления бюджетными средствами является наличие государственной финансовой информационной системы, которая характеризуется как компьютеризированная комплексная система общего управления финансовыми операциями государства, включая их учет и составление отчетности. Для создания такой системы необходимы современные телекоммуникации, единое программное обеспечение в органах казначейства, совместимость разрабатываемых средств и информационных ресурсов, согласованная обработка и обмен информацией на базе общей телекоммуникационной программно-технической среды всех участников бюджетного процесса.
Реализация выводов и предложений, обоснованных автором в диссертационной работе создаст реальные предпосыки эффективного управления, оперативного маневрирования и целевого использования бюджетных средств всеми субъектами системы испонения и учета расходов федерального бюджета в органах Федерального казначейства.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Минькин, Денис Александрович, Москва
1. Конституция Российской Федерации
2. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ.
3. Гражданский кодекс Российской Федерации.
4. Налоговый кодекс Российской Федерации.
5. Федеральный закон от 09.07.1999 № 159-ФЗ О введении в действие Бюджетного кодекса Российской Федерации
6. Федеральный закон от 06.10.1999 № 184-ФЗ Об общих принципах организации законодательных (представительных) и испонительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
7. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-Ф3 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
8. Федеральный закон от 20.08.2004 № 120-ФЗ О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений.
9. Федеральный закон от 21.11.1996 № 129-ФЗ О бухгатерском учете.
10. Федеральный закон от 15.08.1996 № 115-ФЗ О бюджетной классификации Российской Федерации.
11. Федеральный закон от 23.12.2004 № 174-ФЗ О внесении изменений в Федеральный закон О бюджетной классификации Российской Федерации и Бюджетный кодекс Российской Федерации.
12. Федеральный закон от 19.12.2006 № 238-Ф3 О федеральном бюджете на 2007 год.
13. Федеральный закон от 26.12.2005 № 189-ФЗ О федеральном бюджетена 2006 год
14. Указ Президента Российской Федерации от 09.03.2004 № 314 О системе и структуре федеральных органов испонительной власти.
15. Указ Президента Российской Федерации от 12.05.1997 № 477 О мерах по усилению контроля за использованием средств федерального бюджета.
16. Указ Президента Российской Федерации от 08.12.1992 № 1556 О федеральном казначействе.
17. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 09.03.2007 О бюджетной политике в 2008-2010 годах.
18. Бюджетное послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию от 06.05.2006 О бюджетной политике в 2007 году.
19. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.2005 № 118 Об утверждении положения о разработке перспективного финансового плана Российской Федерации и проекта Федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год.
20. Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 О Министерстве финансов Российской Федерации.
21. Постановление Правительства Российской Федерации от 01.12.2004 № 703 О Федеральном казначействе.
22. Постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 440 л О порядке ведения реестра расходных обязательств Российской Федерации.
23. Постановление Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 О мерах по повышению результативности бюджетных расходов.
24. Постановление Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 806 О порядке учета территориальными органами федеральногоказначейства обязательств, подлежащих испонению за счет средств федерального бюджета.
25. Постановление Правительства Российской Федерации от 23.06.1999 № 677 О Федеральной целевой программе развития органов федерального казначейства на 2000-2004 годы.
26. Постановление Правительства Российской Федерации от 06.03.1998 № 273 Об утверждении Положения о Министерстве финансов Российской Федерации.
27. Постановление Правительства Российской Федерации от 28.08.1997 № 1082 О мерах по ускорению перехода на казначейскую систему испонения федерального бюджета.
28. Постановление Правительства РФ от 23.02.2007 №126 О мерах по реализации федерального закона О федеральном бюджете на 2007 год
29. Постановление Совета Министров Правительства Российской Федерации от 27.08.1993 № 864 О федеральном казначействе Российской Федерации.
30. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.04.2006 № 467-р О концепции повышения эффективности межбюджетных отношений и качества управления государственными и муниципальными финансами в 2006 2008 годах и плане мероприятий по ее реализации.
31. Приказ Минфина России от 07.02.2003 № 15н Об организации работы Министерства финансов Российской Федерации по реализации положений Бюджетного кодекса Российской Федерации.
32. Приказ Минфина России от 10.02.2006 № 25н Об утверждении Инструкции по бюджетному учету.
33. Приказ от Минфина России от 21.01.2005 № 5н Об утверждении инструкции о порядке составления и предоставления годовой, квартальной и месячной бюджетной отчетности.
34. Приказ Минфина России от 16.12.2004 № 116н Об утверждении порядка учета Федеральным казначейством поступлений в бюджетную систему Российской Федерации и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации
35. Приказ Минфина России от 18.12.2003 № 116н Об утверждении порядка испонения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2004 год и внесения изменений в нее.
36. Приказ Минфина России от 24.12.2002 № 139н Об утверждении Порядка испонения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2003 год.
37. Приказ Минфина России от 08.11.2006 № 141 Об утверждении Порядка завершения испонения федерального бюджета за 2006 год по расходам федерального бюджета и по погашению источников финансирования дефицита федерального бюджета.
38. Приказ Минфина России от 08.12.2006 №163н Об утверждении порядка испонения сводной бюджетной росписи федеральногобюджета на 2007 год и внесения изменений в нее.
39. Приказ Минфина России от 26.04.2001 № 35н Об утверждении Инструкции о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетногозаконодательства Российской Федерации.
40. Приказ Минфина России от 04.07.2005 № 83н Об утверждении порядка ведения сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета.
41. Приказ Минфина России от 20.12.2005 № 151 н Об утверждении порядка испонения сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 2006 год и внесения изменений в нее
42. Приказ Минфина России от 15.06.2000 № 54н Об утверждении Инструкции о годовой, квартальной и месячной бухгатерской отчетности бюджетных учреждений и иных организаций, получающих финансирование из бюджета в соответствии с бюджетной росписью.
43. Приказ Минфина России от 23.09.2005 № 123н Об утверждении форм регистров бюджетного учета.
44. Приказ Минфина России от 17.02.1999 № 15н Об утверждении Инструкции по бухгатерскому учету испонения бюджетов.
45. Приказ Минфина от 26.08.2004 № 70н Об утверждении Инструкции по бюджетному учету.
46. Постановление Госкомстата Российской Федерации от 18.08.1998 № 88 Об утверждении унифицированных форм первичнойдокументации по учету кассовых операции, по учету результатов инвентаризации.
47. Письмо Минфина России от 23.01.2004 №03-01-01/18-41.
48. Письмо Минфина России от 18.03.2005 № 02-14-1 Оа/462.
49. Письмо Минфина России от 02.11.2006 № 10-5-3/4361.
50. Письмо Казначейства Российской Федерации от 26.05.2005 № 42-7.101/5.1-130
51. Письмо Казначейства Российской Федерации от 07.09.2005 № 42-7.101/5.1-260
52. Письмо Казначейства Российской Федерации от 18.01.2006 № 42-7.115/5.1-17
53. Письмо Казначейства Российской Федерации от 05.06.2006 № 42-7.115/5.1-228
54. Письмо Казначейства Российской Федерации от 18.03.2005 № 42-7.101/5.1-58
55. Бабич A.M., Павлова JI.H. Государственные и муниципальные финансы: Учебник. М.: Финансы. - ЮНИТИ, 1999.
56. Бабич A.M., Павлова Л.Н. Финансы: Учебник. М.: ИД ФКБ-ПРЕСС, 2000.
57. Балабанов А.И., Балабанов И.Т. Финансы. СПб.: Издательство Питер, 2000.
58. Бухгатерский учет и контроль в бюджетных учреждениях. Учебник. Родионова В.М., Маркина Е.В., Баятова И.М. М.: ИД ФБК Пресс 2004.
59. Бухгатерский учет и налоговый учет в бюджетных учреждениях: Учебник. Родионова В.М., Маркина Е.В., Баятова И.М, Курочкин В.В., Строков А.И. -М.: Проспект, 2004.
60. Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. Г.Б. Поляка. -М.: ЮНИТИ-ДАНА, 1999.
61. Бюджетный кодекс РФ. Постатейный научно-практический комментарий./Под ред. В.М. Родионовой. М.: Агентство Библиотечка Российской газеты, 2001.
62. Быкова Н.И. Особенности казначейской системы в ведущих странах мира.-СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2000.
63. Вознесенский Э.А. Финансы как стоимостная категория. М.: Финансы и статистика, 1985.
64. Казначейская система испонения бюджета в Российской Федерации: Учебное пособие / Под ред. Акперова И.Г., Коноплевой И.А., Головач С.П. М.: Финансы и статистика, 2002.
65. Комментарий к Бюджетному кодексу РФ (вводный) / Под ред. М.В. Романовского и О.В. Врублевской. М.: Юрайт, 2000.
66. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ЭКАР, 2002 .
67. Маклева Г.И., Артюхин P.E. Бюджетный учет и отчетность: в 2 ч. -М.: ЭКАР.-4.1.,2005.
68. Ожегов С.И. Словарь русского языка. М.: АЗЪ,2000.
69. Родионова В.М. Государственный бюджет СССР и его роль в сбалансированном развитии экономики. М.: Финансы и статистика, 1985.
70. Современный финансово-кредитный словарь / Под общ. ред. М.Г. Лапусты, П.С. Никольского. ~М.: ИНФРА, 1999.
71. Финансово-кредитный энциклопедический словарь / Под общ. ред. А.Г. Грязновой . М.: Финансы и статистика, 2002.
72. Финансы: Учебник/ Под ред. проф. А.Г. Грязновой, проф. Е.В. Маркиной. М.: Финансы и статистика, 2004.
73. Финансы: Учебник / Под ред. Л.А. Дробозиной. М.: ЮНИТИ, 1999.
74. Финансы: Учебник / Под ред. М.В. Романовского, О.В. Врублевской, Б.М. Сабанти. М.: Юрайт - М, 2001.81. 90. Финансы: Учебник для вузов / С.А. Белозеров, С.Г. Горбушина,
75. B.B. Иванов и др.; под ред. В.В. Ковалева. 2-е изд., перераб. и доп. -М.: Проспект, 2003.
76. Финансы / под ред. В.М. Родионовой. М.: Финансы и статистика, 1994.
77. Методические материалы по повышению квалификации по программе Система Федерального Казначейства. Маркина Е.В., Баятова И.М., Васюника M.JL, Горлова О.С., Седова M.JL, Строков А.И. М.: Финансовая академия при Правительстве Российской Федерации, 2006.
78. Артюхин P.E., Маклева И.Г. Новый план счетов бюджетного учета// Советник бухгатера социальной сферы. М., 2005, № 5. - С. 25-33.
79. Артюхин Р. Е. Роль бюджетного учета//Бюджет. 2003. - № 2.
80. Безденежных A.B. Институт казначейства как инструмент государственного влияния на экономику государства // Финансы. М., 2003.-№2.-С. 25-27.87. 99. Бережная JI.A. За эффективность в казначейской работе // Финансы. М.- 2002. -№ 1 .-С. 28-30.
81. Бриль Д.В. Применение информационных технологий в целях совершенствования процедур казначейского испонения бюджета // Финансы. 2002. - № 4. - С. 21 - 23.
82. Бушмин Е.В. Автоматизация процесса испонения бюджета порядок в работе финансового органа на догосрочную перспективу // Финансы. - 2003.-№6.-С. 8-11.
83. Бюджет страны суть и содержание государственной политики (Материалы расширенного заседания колегии Министерства финансов РФ)//Финансы. - М., 2001. - № 5. - С. 7-18.
84. Васильева О., Иванов А., Кузнецов В., Парамонов И., Сергеева М., Шевченко А. Переход к казначейской системе испонения бюджета // Рынок ценных бумаг. М., 1999. - № 5. - С. 67-75.
85. Власова Т.Ю. Документооборот при казначейском испонении бюджета // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М., 2002.- №9.-С. 25-32.
86. Галюшкин И.В. О применении органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства // БиНО: бюджетные учреждения.-М., 2001. № И.-С. 21-23.
87. Гарнов И.Ю. Учет операций по санкционированию расходов бюджета// Бюджетный учет. 2005. - № 4.
88. Горин В.А., Нестеров В.В. Программное обеспечение для казначейского испонения доходов и расходов федерального бюджета на региональном и местном уровнях // Финансы. М., 2001. - № 3. - С. 20-22.
89. Горлова О.С. Бухгатерский баланс и план счетов по учету испонения федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. 2001. - № 10. - С. 17- 20.
90. Гуральников С.Б. Что считать заключенным договором при совершении сделок бюджетополучателями // БиНО: бюджетные учреждения. М., 2003. - № 7. - С. 63 - 66.
91. Гусев С.И., Швецов Ю.Г. Федеральное казначейство: взгляд на перспективы развития // Финансы. М.,2002. - № 2. - С. 28 - 29.
92. Дроздов О.И. Развитие процедур управления операциями на едином счете бюджета/УБюджет. 2006. - № 6.
93. Дроздов О.И. Оценка зрелости казначейской системы//Финансы. -2007,- №2.
94. Емельянова Т.В. Заключение счетов бухгатерского учета по испонению сметы доходов и расходов учреждений // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -М., 2003,-№5.
95. Истомина В.В. Пути перехода на казначейскую форму испонениябюджета// Финансы. М., 2000. - № 1. - С. 8-13.
96. ЮЗ.Ицкович Б.Ф. Контроль финансовых потоков государства органами федерального казначейства// Финансы. М., 2000. - № 8. - С. 11 - 12.
97. Ицкович Б.Ф. Некоторые аспекты финансового контроля бюджетополучателей // Финансы. М., 2001. - № 9. - С. 31 - 32.
98. Кирилова М.В., Власова Т.Ю. Казначейская система испонения бюджета: контроль за направлениями расходования бюджетных средств //Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -М.,2002.-№ 13.-С. 19-24.
99. Комягин Д.Л. Проблема соотношения бюджета и казны публично-правового образования//Право и экономика. 2006.-№ 11.
100. Коноплянник Т.М. Бухгатерский учет деятельности за счет бюджетного финансирования // БиНО: бюджетные учреждения. М., 2001.-№9.-С. 32 -41.
101. Конюхова Т.В. Ответственность за нарушение бюджетного законодательства // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М., 2003. - № 6. - С. 29-37.
102. Конюхова Т.В. О системе российского бюджетного законодательства // Журнал российского права. -М., 2001. № 6. - С. 37-43.
103. Ксендзов И.Н. Структурно-логические схемы санкционирования расходов//Бюджетный учет. 2005. - №8.
104. Лейман Н.И. Положения по бюджетному учету//Бюджетный учет. -2006.-№1.
105. Лопина Л.А. Функционирование казначейства в условиях использования единого казначейского счета // Финансы. М., 2002. -№ З.-С. 25-28.
106. ПЗ.Лопина Л.А. Учет обязательств основная процедура эффективного управления расходами//Финансы. -М., 2002. -№ 5. -С. 15 Ч 17.
107. Лушин С.И. Государственные финансы в новых условиях//Финансы. -2005.- №5.
108. Максимова Н.С. О реформировании межбюджетных отношений в Российской Федерации//Финансы. -2005. № 6.
109. Маклева Г.И., Артюхин P.E. Бюджетный учет и отчетность в Российской Федерации и его совершенствование // Финансы. М., 2002. -№2.-С. 22-27.
110. Маклева Г.И., Артюхин P.E. Комментарий к Инструкции по бухгатерскому учету в бюджетных учреждениях. М.: МЦФЭР, 2001. -345 с.
111. Малинина Е.А. Практика взаимоотношений с отделениями федерального казначейства // БиНО: бюджетные учреждения. М.,2001. -№4.-С. 47-50.
112. Мануйлова Т.Н. Казначейство: прозрачность бюджета // Финансы. М.,2002.-№1.-С.22-28.
113. Мурзаков А.П. Практика казначейского испонения бюджета // Финансы. -М, 2002.-ЖЗ.-С. 31-32.
114. Нестеренко Т.Г. 350 лет государственному финансовому контролю в России//Бюджет. 2006. - № 8.
115. Нестеренко Т.Г. Деньги еще движутся мимо казначейства // Экономика и жизнь. М., 1999. - № 34, - С. 4.
116. Нестеренко Т.Г. Казначейская система как инструмент эффективного управления государственными финансами // Финансы. М., 2001. - № З.-С. 16-20.
117. Нестеренко Т.Г. Некоторые аспекты учета испонения федерального бюджета в рамках положений Бюджетного кодекса // Финансы. М., 2000. -№12.-С.7-11.
118. Нестеренко Т. Г. Нужна координация деятельности всех элементов финансовой системы // Финансы. МД 2000. - № 11. - С. 8 - 12.
119. Нестеренко Т. Г. О развитии Федерального казначейства//Финансы. -2005. -№ 12.
120. Нестеренко Т.Г. Организационные вопросы испонения бюджета //
121. Финансы. М., 2002. - № 4. - С. 3 - 8.
122. Нестеренко Т. Г., Сауль С. Н. Институт расходных обязательств. Формирование расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании расходных обязательств//Бюджет. 2005. -май.
123. Нестеренко Т.Г. Практика и результаты внедрения изменений в бюджетный процесс//Финансы. 2006. - № 4.
124. Нестеренко Т.Г. Развитие бюджетного законодательства и новации бюджетного цикла 2007 2009 гг//Бюджет. - 2006 - № 5.
125. Нестеренко Т.Г. Роль Федерального казначейства в реформировании бюджетного процесса//Бюджет. 2006. - №12.
126. Нестеренко Т. Г. Федеральное казначейство на новом этапе//Финансы. -2005.-№4.
127. Панскова Р.Г. Правовое обеспечение расходов бюджета // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -М., 2001.-№4.-С. 25-30.
128. Петров В.А. Основные направления бюджетной политики до 2008 года//Финансы. 2005. - № 5.
129. Попов АЛО. Информационные технологии Федерального казначейства при переводе на кассовое обслуживание испонения бюджетов РФ и местных бюджетов//Бюджет. 2006. - № 8.
130. Попов А.Ю. Новые схемы кассового обслуживания в действии// Бюджет. 2005. - № 11.
131. Попов А.Ю. После того, что мы прошли в 2005 году, нам теперь любое внедрение по плечу/ZCnews. 2006. - июнь.
132. Прокофьев С.Е. Федеральное казначейство: ведомственный контроль в процессе реализации административной реформы//Бюджет. 2006.-№6.
133. Прокофьев С.Е., Шубина JI.B. Федеральное казначейство: организационные аспекты создания системы БОР//Бюджет. 2007.-№ 2.
134. Родионова В.М. Современный этап реформирования бюджетной системы России// Вестник Финансовой академии при Правительстве Российской Федерации. 2005. - № 2.
135. Рыбакова Р.Ю. переход на казначейское испонение бюджетов//Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М., 2003.- №8.-С. 6-19.
136. Рыжановская Л.Ю. О целевом бюджетном финансировании // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. -М., 2001. -№16.-С. 25-29.
137. Сауль С.Н. Взыскание на средства бюджета по новым правилам//Бюджет. 2006. - № 5.
138. Седова М.Л. Некоторые вопросы организации испонения бюджетов в Российской Федерации // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М., 2001. - № 1. - С. 7- 10.
139. Седова М.Л. Проблемы реализации принципа единства кассы при испонении федерального и региональных бюджетов // Бухгатерский учет в бюджетных и некоммерческих организациях. М., 2002. - № 12. -С. 16-19.
140. Семенов Д.А., Лисицын А.Е. Ведомственый финансовый контроль: основные направления совершенствования//Бюджет. 2006. - № 2.
141. Сивец С.И. Методика учета по Инструкции № 25н//Бюджетный учет. -2006.- №8.
142. Сидоренко В.В. Государственное казначейство Росси -одно на всех! // Финансы. М. - 2003. - № 5. - С. 21 - 23.
143. Таксир К.И. Бюджетные технологии // Финансы. М. - 2003. - № 1. - С. 26-27.
144. Тилова Л.Н. Необходимость и преимущества перехода на казначейскую систему испонения бюджета // БиНО:бюджетные учреждения. М. Ч 2003.-№3.-С. 12-20.
145. Официальный сайт Министерства финансов Российской Федерации.Ссыка на домен более не работаетp>
Похожие диссертации
- Экономические потребности работников сельского хозяйства в условиях развитого социализма (на примере потребности в жилье)
- Формирование системы риск-менеджмента в сфере предпринимательства
- Формирование дилерской сети производственной предпринимательской структуры
- Совершенствование системы учета и отчетности казначейского испонения бюджета
- Контроль за испонением федерального бюджета и пути его совершенствования