Пути совершенствования хозяйственного расчета в энергосистемах тема диссертации по экономике, полный текст автореферата
| Ученая степень | кандидат экономических наук |
| Автор | Пономарев, Валентин Иванович |
| Место защиты | Свердловск |
| Год | 1982 |
| Шифр ВАК РФ | 08.00.05 |
Диссертация
Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Пономарев, Валентин Иванович
ВВЕДЕНИЕ.
Глава I. ХОЗЯЙСТВЕННЫЙ РАСЧЕТ КАК СИСТЕМА.
1.1. Системное представление хозяйственного расчета.
1.2. Логическая структура системы хозяйственного расчета как экономического метода управления.
Глава П. АНАЛИЗ РАЗВИТИЯ И СОСТОЯНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОГО
РАСЧЕТА В ЭНЕРГОСИСТЕМАХ.
2.1. Особенности энергетического производства, оказывающие влияние на организацию хозяйственного расчета.
2.2. Анализ развития хозяйственного расчета в энергосистемах с начала хозяйственной реформы.
2.3. Анализ и оценка состояния хозяйственного расчета в энергосистемах.
Глава Ш. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ
ХОЗЯЙСТВЕННОГО РАСЧЕТА В ЭНЕРГОСИСТЕМАХ В СВЕТЕ ПОСТАНОВЛЕНИЯ ЦК КПСС И СОВЕТА МИНИСТРОВ СССР О СОВЕРШЕНСТВОВАНИИ ХОЗЯЙСТВЕННОГО МЕХАНИЗМ.
3.1. Особенности и предпосыки формирования внут-риобъединенческого хозяйственного расчета.
3.2. Методические рекомендации по организации хозяйственного расчета в производственных энергетических объединениях.
3.3. Основные направления дальнейшего совершенствования хозяйственного расчета.
Диссертация: введение по экономике, на тему "Пути совершенствования хозяйственного расчета в энергосистемах"
Повышение действенности хозяйственного расчета - одна из важнейших предпосылок ускорения темпа роста, интенсивности и повышения эффективности общественного производства. В новой Конституции СССР в разделе "Экономическая система СССР" среди методов, которые активно используются в руководстве экономикой, первым назван хозяйственный расчет. Конституционное закрепление хозяйственного расчета означает: I) всеобщее признание эффективности хозяйственного расчета как метода управления; 2) обязательность применения хозяйственного расчета в практике управления производством; 3) необходимость дальнейшего повышения действенности хозяйственного расчета путем постоянного совершенствования.
Заслуга открытия хозяйственного расчета как метода управления социалистическим хозяйством принадлежит В.И.Ленину. В его работах научно обоснована необходимость и сформулированы основные принципы хозрасчета: безубыточность и прибыльность, материальная заинтересованность, сочетание централизованного управления с хозяйственной самостоятельностью. В.И.Ленин предвидел, что хозрасчет при социализме широко распространится и будет основным методом управления производством. Он писал, что "перевод предприятий на так называемый хозрасчет неизбежно и неразрывно связан с новой экономической политикой, и в ближайшем будущем неглинуемо этот тип станет преобладающим, если не исключительным'.' ^
С момента возникновения до настоящего времени хозрасчет развивася неравномерно. Были периоды, когда ему не уделяли дожного внимания, и он носил формальный характер. Отношение к хозрасчету коренным образом изменилось с внедрением хозяйственной реформы, которая внесла в его развитие огромный вклад. Решения ХХШ, ХХ1У и
I) В.И.Ленин. Пон. собр. соч., т. 44, стр. 342.
XXV съездов КПСС определили необходимость укрепления и внедрения хозрасчета во всех отраслях народного хозяйства, на всех уровнях, начиная от низовых и кончая министерствами. В решениях
XXVI съезда КПСС выдвинута задача дальнейшего развития хозрасчета, "Укрепляя плановое руководство, - сказал на ХХУ1 съезде КПСС Председатель Совета Министров СССР товарищ Н.А.Тихонов, необходимо и дальше развивать хозрасчет на основе заданий пяп1) тилетнего плана и договременных экономических нормативов."
Важное значение для развития хозрасчета имеет постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 12 июля 1979 г. № 695 "Об улучшении планирования и усилении воздействия хозяйственного механизма на повышение эффективности производства и качества работы". В нем предусматривается новый подход к организации хозрасчета, который призван способствовать более поному использованию внутренних резервов и повышению заинтересованности трудовых колективов в росте эффективности производства.
Выдвинутая партией задача дальнейшего совершенствования хозрасчета требует для ее выпонения участия как научных, так и практических работников. Со стороны научных работников выпонение этой задачи дожно идти, главным образом, в направлении всестороннего исследования теории и практики хозрасчета и разработки на этой основе более совершенных, научно-обоснованных рекомендаций и положений по его организации. Доведение теоретических разработок до стадии создания системы методик, обеспечивающих эффективное функционирование хозрасчетных рычагов основная задача дальнейшего совершенствования отраслевой системы экономического управления [82] . Настоятельная потребность в изучении теории и практики хозрасчета и разработке методических рекомендаций по его организации наблюдается в энергети
I) Материалы ХХУ1 съезда КПСС. - М.: Политиздат, 1981. ческой отрасли. Такая потребность обуславливается, во-первых,специфическими особенностями энергетического производства, которые значительно усложняют и затрудняют организацию хозрасчета в энергосистемах и сдерживают его развитие в отрасли в целом, во-вторых, ожидаемым переходом отрасли на 2-3 звенную структуру управления, созданием производственных энергетических объединений (ПЭО) на базе энергосистем и, следовательно, необходимостью организации в каждом из них внутриобъединенческого хозрасчета.
Актуальность решения задачи совершенствования хозяйственного расчета применительно к энергетической отрасли предопределила выбор темы диссертационной работы.
Целью настоящей работы является: исследование и разработка с позиций системного подхода вопросов организации и совершенствования хозяйственного расчета в энергосистемах. Для реализации этой цели в работе решаются следующие задачи: формирование системного представления хозрасчета, основанного на концепции многоуровневых иерархических систем; выявление и обоснование логической структуры системы хозрасчета как экономического метода управления; анализ развития и обобщение существующей практики организации хозяйственного расчета в энергосистемах; разработка методических рекомендаций по организации хозрасчета в производственных энергетических объединениях и определение основных направлений его дальнейшего совершенствования.
В качестве теоретической и методологической основы выпонения диссертационной работы послужили: труды основоположников марксизма-ленинизма К.Маркса, Ф.Энгельса, В.И.Ленина, политическая экономия социализма, программные и директивные документы Коммунистической партии и Советского правительства по вопросам управления народным хозяйством,труды видных советских экономистов: Абакина.Л.И., Алахвердяна Д.А., Афанасьева В.Г., Бачурина A.B., Бунича П.Г., Гусарова A.C., Джавадова Г.А., Егиазаряна Г.А.,Козловой О.Д, Коренченко P.A., Мергелова Г.С., Окорокова В.Р., Омаро-ва A.M., Прузнера С.А., Сергеева М.А., Татура С.К., Тельнова В.Н. и других,
В процессе исследования использовались следующие исходные материалы: положения и методические рекомендации по организации хозрасчета; материалы всесоюзных и отраслевых научных конференций; результаты научно-исследовательских работ, проводившихся под руководством и при участии автора в течение I97I-I98I гг.
Научная новизна диссертационной работы состоит в следующем:
- предложен системно-структурный и системно-процессный подход к определению и обоснованию составных компонентов хозяйственного расчета, основанный на декомпозиции процесса управления производством и практике развития хозрасчета;
- разработана принципиальная схема построения системы хозрасчета по иерархическому принципу, отражающая состав и взаимосвязи ее функциональных компонентов на различных уровнях;
- выделено и обосновано содержание основных этапов развития организации хозрасчета в энергосистемах, дана классификация организационных предпосылок и хозрасчетных показателей в разрезе каждого этапа, раскрыта тенденция изменений этого процесса;
- разработаны методические рекомендации по организации хозрасчета в производственных энергетических объединениях, отражающие его логическую структуру и содержащие назначение, требования и принципы формирования каждой подсистемы, новые хозрасчетные (фондообразующие) показатели;
- на основе учета специфики энергетического производства и современного состояния хозрасчета в отрасли определены пути его дальнейшего совершенствования, направленные на формирование на базе хозяйственного расчета энергосистемы внутриобъединенческого хозрасчета как единой системы; рекомендованы конструкторская проработка (проектирование) организации хозрасчета с применением АСУП и улучшение методического обеспечения; предусмотрено решение назревших организационных проблем (упорядочение структуры управления производством и осуществление оптимальной централизации функций управления, устранение двойственности в управлении производственными объединениями путем соединения в среднем звене административно-хозяйственных и оперативно-диспетчерских функций, распространение хозрасчетных отношений на дирекции строящихся энергопредприятий и др.).
Практическая ценность полученных в диссертации результатов состоит в том, что:
- применение логической структуры хозяйственного расчета, единой для всех организационных уровней и отраслей народного хозяйства, дает основу для конструирования различных систем хозяйственного расчета, типизации положений о хозрасчете;
- применение методических рекомендаций по организации хозяйственного расчета в производственных энергетических объединениях способствует повышению уровня организованности и эффективности хозяйственного расчета в отрасли. Все методические рекомендации утверждены, изданы и внедрены в производство, от их внедрения получен значительный экономический эффект;
- реализация разработанных путей дальнейшего совершенствования хозяйственного расчета и мероприятий по их осуществлению обеспечит формирование внутриобъединенческого хозяйственного расчета, представляющего качественно новую, более совершенную форму его организации в отрасли.
Апробация работы. Результаты исследований докладывались на ряде всесоюзных, республиканских и региональных научно-технических конференциях, совещаниях: в Иванове (1972 г.), Москве (1975, 1978 гг.), Готвальде (1979 г.), Харькове (1978, 1979 гг.).
Содержание диссертации нашло отражение в 24- опубликованных работах. Общий объем публикаций около 84 печатных листов.
С темой диссертации связаны следующие научно-исследовательские (проектные) работы, выпоненные в соавторстве: I) техническое задание на проектирование АСУП Свердловской энергосистемы; 2) техническое задание на проектирование АСУП Челябинской энергосистемы; 3) проект централизации технико-экономического планирования в производственном энергетическом объединении "Днепроэнер-гоп, включающий рекомендации по организации внутреннего хозрасчета в энергообъединении.
Поставленная цель научного исследования обусловила логическую структуру и содержание диссертации. Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, списка литературы и приложений.
Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Пономарев, Валентин Иванович
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Рост эффективности общественного производства во многом зависит от состояния хозяйственного расчета. В связи с этим актуальной задачей является повышение его действенности, постоянное совершенствование.
Нас тощая работа представляет одну из первых попыток системного исследования хозяйственного расчета. Полученные результаты показали целесообразность такого исследования и позволили сделать ряд выводов и предложений, которые могут быть использованы в научной и практической работе по совершенствованию хозяйственного расчета в Минэнерго СССР. Основными из них являются:
1. Хозяйственный расчет обладает всеми признаками сложной системы. Для его исследования имеется необходимость и возможность применения системного подхода.
2. Выпонен обзор предложений по рассмотрению хозяйственного расчета в качестве системы и сформировано его системное представление, основанное на концепции иерархических многоуровневых систем. Согласно этой концепции хозяйственный расчет можно представить в виде системы, имеющей два уровня абстрагирования, связанных между собой иерархическим образом, уровень экономической категории и уровень экономического метода управления. На уровне категории формируются общие объективные закономерности функционирования всей системы, а на уровне метода - принципы, признаки и особенности, характерные лишь для экономического метода управления.
3. Предложена структура хозяйственного расчета, рассматриваемого в качестве экономического метода управления, которая включает подсистемы, обеспечивающие выпонение процессов хозяйственного расчета, таких как нормирование; планирование хозрасчетных показателей, учет, контроль и анализ выпонения хозрасчетных показателей; корректировка планов; материальное стимулирование; осуществление внешних и внутренних взаимосвязей. Совокупность этих подсистем представляет собой вариант - структуры хозяйственного расчета, названной логической структурой. Данная структура одинакова на всех организационных уровнях и во всех отраслях народного хозяйства. Наличие единой структуры дает следующие преимущества: а) позволяет определить нормативный перечень (состав) подсистем, который может служить основой для разработки и совершенствования реальных систем хозяйственного расчета и соответствующих нормативных актов для любого организационного уровня и любой отрасли народного хозяйства; б) облегчает специалистам системную разработку хозяйственного расчета, делает ее более обозримой и легче воспринимаемой, открывает возможности планомерной его разработки; в) делает более ясной и понятной систему хозяйственного расчета производственным колективам, увеличивает степень их участия бо внедрении и осуществлении хозрасчета.
4. Анализ большого количества действующих положений о хозрасчете, методических рекомендаций и других материалов подтверждает наличие единой логической структуры хозяйственного расчета, йлесте с тем анализ вскрыл существенные недостатки структур большинства действующих положений о хозрасчете. Лишь часть из них содержит в явном виде все основные подсистемы логической структуры.
5. Необходимо дальнейшее изучение хозяйственного расчета с позиций системных предетавлений. Актуальным является изучение процессов хозяйственного расчета, целей и функций системы, взаимосвязей процессных и структурных описаний и других вопросов системной характеристики хозяйственного расчета.
6. На организацию хозяйственного расчета в энергетической отрасли существенное влияние оказывают специфические особенности энергетического производства, предъявляя к ней Есе более высокие требования. Характерной чертой этих особенностей является подверженность производственного процесса действию ряда объективных факторов, носящих неопределенный характер, не поддающихся достаточно точному учету и практически не зависящих от деятельности производственных колективов.
7. Анализ осуществления хозяйственного расчета в энергетике с начала хозяйственной реформы позволил выделить в его развитии три основных этапа, дать оценку тенденций и перспектив дальнейшего развития. По мере развития хозяйственного расчета возрастает степень его воздействия на производство. Вместе с тем возможности, которыми он обладает в деле повышения эффективности энергетического производства, используются еще не поно, в его организации тлеются существенные недостатки. Некоторые из этих недостатков сохраняются на протяжении длительного времени. Это прежде всего неправильное определение правового положения районного энергетического управления, энергопредприятий и энергосистемы в целом; наличие двойственности в управлении энергосистемами и произволетвеиными энергетическими объединениями; недостаточно обоснованный выбор-хозрасчетных показателей как в качественном, так и количественном отношении; отсутствие необходимых методических рекомендаций и типовых положений по организации хозрасчета для разных организационных уровней и типов энергопредприятий. Кроме этого анализ показал, что использование в хозяйственном расчете энергосистем показателей валовой продукции, производных от прибыли в качестве оценочных, не оправдало себя.
8. Основным рабочим документом, регламентирующим хозрасчетные отношения на всех организационных уровнях, является положение о хозрасчете. Четкое, хорошо продуманное положение - это модель отображаемой системы хозрасчета. В нем дожны находить свое отражение: сущность, принципы хозрасчета и его органическая сеязь с производством; организационное строение хозрасчета; логическая структура, организационный уровень, состав хозрасчетных подразделений; процессная характеристика хозрасчета: кто, в какие сроки планирует, учитывает и подводит итоги хозрасчетной деятельности, осуществляет стимулирование, какие при этом применяются расчеты и другие процедуры, какова их последовательность.
9. Оценивая состояние хозяйствеиного расчета в энергосистемах и отрасли в целом, следует отметить, что не все вопросы его организации и функционирования решены в соответствии с требованиями времени. Главный источник недостаточной действенности хозрасчета - неупорядоченность, низкий уровень организованности, существующей системы хозрасчета, отсутствие необходимых знаний и несогласованность действий персонала. Причины создавшегося положения заключены в отсутствии исходных предпосылок, которые могли бы внести упорядочивающее системное начало в организацию и осуществление хозяйственного расчета и локальном подходе к его совершенствованию, который в ряде случаев сводится лишь к замене одних хозрасчетных показателей другими.
10. Имеющийся положительный опыт организации хозяйственного расчета в отдельных энергосистемах, а также производствен ных объединениях и предприятиях других отраслей промышленности дожным образом не изучается и не обобщается.
11. Основным исходным положением коренного улучшения организации хозрасчета является переход от осуществления отдельных разрозненных мероприятий к проектированию целостной системы, т.е. тщательного предварительного продумывания всех вопросов исходя из максимально возможного соблюдения принципов системности. Организация хозяйственного расчета нуждаетс во всестороннем и детальном проектировании.
12. Создание производственных энергетических объединении на базе энергосистем вызвало к жизни новую форму организации хозяйственного расчета - хозрасчет производственного объединения. Эта форма является несомненно более рациональной, чем прежняя и отражает новый этап развития хозяйственного расчета в энергетике.
13. Потребности практики осуществления хозрасчета в действующих и вновь организуемых производственных энергетических объединениях диктуют необходимость разработки соответствующих методических рекомендации. Предлагаемые в работе "Основы методики", VLIe то диче с кие рекомендации" и "Положение о хозрасчете" представляют одну из первых попыток создания методического материала по организации хозрасчета в производственных энергетических объединениях. Они разработаны на основе принципов системного подхода и применения новых хозрасчетных показателей, апробированы в ряде энергообъединений и целесообразны для широкого распространения. "Основы методики", предназначенные для организации хозрасчета в первом в отрасли производственном энергетическом объединении "Днепрэнерго", были утверждены в 1974 году генеральным директором этого объединения и внедрены. "Методические рекомендации" подписаны в 1976 году руководителями ЦНИЭК (ныне "Экономтехэнерго") и Уральского отделения ОРГРЗС (ныне "Урал-техэиерго") и рекомендованы для практического применения в энергообъединениях Минэнерго СССР. "Положение о хозрасчете" утверждено в 1978 году генеральным директором ПВО "Харьков-энерго" и служит основным рабочим документом, регламентирующим хозрасчетные отношения в этом объединении.
В методических рекомендациях по организации хозяйственного расчета в производственных энергетических объединениях предложен состав хозрасчетных показателей для всех типов энергопредприятий (производственных единиц) и объединения в целом, которые прошли практическую проверку в ходе экономического эксперимента, проводимого в энергообъединениях Минэнерго УССР. В числе этих показателей имеются новые для уровня производственного объединения показатели: готовность к несению нагрузки, удельные постоянные затраты на единицу приведенной мощности, коэффициент обслуживания приведенной мощности. Эти показатели более поно отражают особенности энергетического производства, соответствуют целям и задачам энергообъединений и народнохозяйственным интересам и являются шагом вперед по сравнению с пречествующими.
Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Пономарев, Валентин Иванович, Свердловск
Похожие диссертации
- Совершенствование организационных форм управления энергостроительными предприятиями в новых условиях хозяйствования
- Совершенствование управления предприятиями жилищно-коммунального хозяйства в условиях адаптации к рынку
- Совершенствование системы расчетов и платежей в электроэнергетике
- Разработка адаптивных моделей оценки и прогнозирования стоимости опционов на российском рынке
- Взаимодействие этномиграционных процессов и их последствия