Geum.ru
Темы диссертаций по экономике » Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда

Пути решения проблем переходного периода в региональном АПК тема диссертации по экономике, полный текст автореферата



Автореферат



Ученая степень кандидат экономических наук
Автор Козлов, Виктор Иванович
Место защиты Санкт-Петербург
Год 1997
Шифр ВАК РФ 08.00.05
Диссертация

Автореферат диссертации по теме "Пути решения проблем переходного периода в региональном АПК"

На правах рукописи

Козлов Виктор Иванович

Пути решения проблем

переходного периода в региональном АПК

( на примере республики Карелия)

идеальность: 08.00.05 - экономика и управление

народным хозяйством (сельское хозяйство)

Автореферат

диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук

Санкт-Пегербург

1997 г.

Работа выпонена в Научно-исследовательском институте экономики и организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны Российской Федерации

Научный руководитель - член-корреспондент Россельхозакадемии, д.г.н., профессор А.И. Костяев

Официальные оппоненты:

доктор экономических наук, профессор И.Д. Афанасьенко кандидат экономических наук, старший научный сотрудник В.А. Ткаченко

Ведущая организация - Санкт-Петербургский Государственный Аграрный Университет

Защита состоится 26 декабря 1997г. в 10 часов на заседании диссертационного совета Д 020.31.01 при Научно-исследовательском институте экономики и организации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны Российской Федерации по адресу: 189620, Санкт-Петербург-Пушкин, ш. Подбельского, д.7

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке института

Автореферат разослан ноября 1997 года

Ученый секретарь диссертационного совета ( кандидат экономических наук ^^ И.Л. Маценович

1. Общая характеристика работы

Актуальность темы исследования диктуется двумя важными обстоятельствами. Во-первых, в агропромышленном комплексе страны и ее отдельных регионов сложилась кризисная ситуация, в основе которой находятся проблемы переходного периода: диспаритет цен, интервенция импортного продовольствия, падение платежеспособного спроса населения, взаимные неплатежи предприятий, монопольное положение перерабатывающих и агросервисных предприятий, ресурсозатратные технологии, доставшиеся от прошлых периодов и т. п. Совокупность данных проблем явилась тем вектором причин, которые привели АПК к обвальному падению производства, прекращению воспроизводственного процесса, глобальному характеру банкротства предприятий и др. Проблемная ситуация такова, что при условии сохранения существующих тенденций, в ближайшие годы могут наступить необратимые процессы. Попытки поиска подходов и методов решения проблем переходного периода на федеральном уровне до сих пор к существенным позитивным результатам не привели.

В связи с этим, вторым важным обстоятельством, определяющим актуальность темы исследования, является острейшая необходимость безотлагательного определения тех методологических и методических основ решения проблем переходного периода в народнохозяйственном и региональных АПК, которые позволили бы последним преодолеть кризисную ситуацию, восстановить производственный потенциал, сформировать факторы развития и войти в последующем в стадии оживления и подъема. Попытки практического решения данных проблем имеются во многих областях и республиках России (Орловская, Тюменская, Нижегородская, Бего-

родская области и др., республики Татарстан, Башкортостан и др.)- Тем не менее, поиск теоретико-методологических и методических основ решения проблем переходного периода далек от завершения. Более того, большинство позитивных инициатив на местах не обеспечивают дожного эффекта из-за отсутствия надлежащей теоретической, методологической и методической основы.

Высоким теоретико-методологическим потенциалом решения сложных межотраслевых и региональных социально-экономических проблем располагает программно-целевой подход (метод), который в прошлом (в условиях плановой экономики) в общем плане рассматривася в трудах Лейбкинда А.Р., Лопухина М.М., Мильнера Б.З., Рудневой Е.В., Рудника Б.Л., Тамбовцева В.Л., Фонотова А.Г., Шнипера Р.И. и др.

В целях анализа проблем и планирования развития агропромышленных комплексов программно-целевой подход использовася в работах Костяева А.И., Лемешева М.Я., Можина В.П., Панченко А.И., Тянутова А.И. и др.

Однако, с переходом к рыночным отношениям, когда планирование, как инструмент государственного регулирования, было предано забвению, высокие потенциальные возможности программно-целевого подхода (метода) к решению проблем переходного периода в АПК остались невостребованными.

В этой связи, весьма актуальными являются исследования, направленные на поиск форм и методов использования программно-целевого подхода в условиях переходного периода и решение сложных проблем, свойственных для пего.

Цель и задачи исследования/Целью настоящего исследования является разработка предложений по использованию программно-целевого подхода (метода) для решения проблем переходного периода в региональ-

ных АПК и их пракпгческая апробация на конкретном объекте - агропромышленном комплексе республики Карелия.

В качестве задач исследования ставятся:

- определение роли программно-целевого подхода в решении сложных экономических проблем;

- выявление места "концепции", как предплановой разработки, в решении проблем переходного периода в региональных АПК;

- обоснование принципов разработки и внутренней структуры целевых комплексных программ развития региональных АПК;

- осуществление оценки общей проблемной ситуации, подлежащей решению на основе программно-целевого подхода (метода), в АПК республики Карелия;

- проведение углубленного анализа основополагающих проблем переходного периода (диспаритета цен, взаиморасчетов предприятий, снижения доступности к кредитным ресурсам и ослабление бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей, монополизация перерабатывающих и аг-росервисных предприятий) в АПК республики Карелия;

- определение концептуальных основ стабилизации и развития АПК республики Карелия;

- обоснование целей, задач и основных мероприятий целевой комплексной программы стабилизации и развития АПК республики;

- разработка механизма реализации целевой комплексной программы стабилизации и развития АПК республики Карелия.

Предмет и объект исследования. Предметом исследования выступают проблемы переходного периода в региональных агропромышленных комплексах. Объектом исследования является АПК республики Карелия.

Научная новизна работы заключается, прежде всего, в предпринятой попытке решения на уровне субъекта федерации (в данном случае республики Карелия) части проблем, которые в нормальных условиях дожны реализовываться федеральными органами управления.

В работе впервые для условий переходного периода выпонено диссертационное исследование проблем развития региональных АПК на основе программно-целевого подхода (метода).

Автором впервые для республики Карелия сформулированы основные программные положения: определена система целей, задач и мероприятий, обеспечивающих решение проблем переходного периода в агропромышленном комплексе.

Практическая значимость диссертации. В работе даны всесторонний анализ и оценка проблемной ситуации в АПК республики Карелия, которые, помимо составной части программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса, имеют самостоятельное значение для принятия управленческих решений.

Концептуальные основы стабилизации и развития АПК позволяют практическим работникам ориентироваться в своей работе на оценку агро-природного потенциала республики, этапы развития агропромышленного комплекса, совокупность основополагающих идей в решении сложных проблем переходного периода (сглаживания диспаритета цен, преодоления кризиса неплатежей и монополизма переребатывающей промышленности, адаптации предприятий АПК к рыночным отношениям, формирования рыночной инфраструктуры, структурной перестройки на селе и др.).

Цели, задачи и основные мероприятия целевой комплексной программы стабилизации и развития АПК республики, сформулированные в разделе 3.2. диссертации, являются для органов управления республики Карелия и в особенности Министерства сельского и рыбного хозяйства, продовольствия конкретным инструментом в решении проблем переходного периода.

Теоретическая и методическая основа работы. В основу диссертационного исследования положены методологические принципы и методы программно-целевого подхода. Процесс целеполагания осуществлен методом декомпозиции. Мероприятия региональной целевой комплексной программы определены на основе следующих основных принципов: целевого, комплексности, необходимости и достаточности, ресурсосбережения, самоокупаемости, объективности, конкретности и реальности. При анализе проблемной ситуации в АПК республики Карелия использовались экономико-статистические и расчетно-конструктивный методы.

Теоретической базой проведенного исследования явились труды классиков экономической теории.

Информационной основой исследования послужили отчетные и статистические материалы Министерства сельского и рыбного хозяйства, продовольствия республики Карелия, Республиканского комитета по статистике, других министерств и ведомств, а также программные и инструктивные материалы федерального и республиканского уровней.

Апробация и реализация результатов нсследования.Пубпкацин.

Положения диссертации, касающиеся разработки концептуальных основ стабилизации и развития АПК, частично вошли в "Концепцию стабилизации и формирования факторов развития АПК республики Карелия". Система целей, задач и программных мероприятий решения проблем переходного периода нашли свое отражение в "Целевой программе стабилиза-

ции и развития агропромышленного производства республики Карелия на 1997-2001 годы".

Основные положения диссертации доложены более чем на десяти различных научно-практических конференциях, семинарах, совещаниях международного, федерального, межрегионального и республиканского уровней.

Многие положения диссертации, касающиеся преодоления монополизма перерабатывающей промышленности, сглаживания диспаритета цен, реформирования предприятий АПК, создания рыночной инфраструктуры и др., нашли практическое воплощение в республиканском агропромышленном комплексе. Основные результаты диссертации опубликованы в двух научных работах.

Структура и объем работы.

Диссертационная работа изложена на 120 страницах компьютерного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений и списка использованной литературы. В работе содержатся 24 таблицы.

Во введении обоснована актуальность темы; определены цель, задачи, предмет и объект исследования, научная новизна, практическая значимость; показаны теоретическая и методическая основа работы, а также апробация и реализация результатов исследования.

В первой главе "Теоретико-методологические аспекты решения проблем переходного периода в региональных АПК" показаны возможность и необходимость использования программно-целевого подхода; определены функции концепции (как исходного пункта в решении проблем), принципы ее разработки и ее внутренняя структура; представлена сформулированная авторская трактовка сущности, принципов и порядка разработки региональных целевых комплексных программ стабилизации и развития АПК.

Во второй главе "Проблемы функционирования АПК республики Карелия в условиях переходного периода" дана общая оценка проблемной ситуации в республиканском агропромышленном комплексе, сложившейся в результате перехода от плановой экономики к рыночным отношениям; проанализированы причины и следствия наиболее острых проблем: диспаритета цен и взаиморасчетов предприятий, снижения доступности к кредитным ресурсам и ослабления бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей, преодоления монополизма перерабатывающих и агросер-висных предприятий.

В третьей главе "Пути решения проблем функционирования АПК республики Карелия" сформулированы основные концептуальные положения, цели, задачи, мероприятия и механизм реализации целевой комплексной программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса республики Карелия.

В заключении работы изложены основные выводы, вытекающие из про-ведешюго исследования, и даны предложения по решению основных проблем переходного периода в региональных агропромышленных комплексах.

Предметом защиты выступают:

1. Методологические подходы к решению проблем переходного периода в региональных АПК.

2. Результаты оценки проблемной ситуации в агропромышленном комплексе республики Карелия.

3. Рекомендации по решению проблем переходного периода АПК республики Карелия.

2.0сновные идеи диссертации. Выводы и предложения.

Переходный период к рыночным отношениям, начавшийся в 1992 году, породил множество проблем, имеющих для экономики страны базисный характер. К числу таких проблем в агропромышленном комплексе России относятся диспаритет цен, несвоевременность взаиморасчетов предприятий, снижение доступности к кредитным ресурсам и ослабление бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей, монополизм перерабатывающих и агросервисных предприятий. В условиях нормальных экономических отношений решение этих проблем, безусловно, является прерогативой властей федерального уровня, поскольку причины, лежащие в их основе, возникли в результате поного отказа от государственного регулирования межотраслевых пропорций в ценах, доходах, заработной плате и других ключевых параметров.

Как следствие отхода государства от решения названных проблем, практически во всех региональных АПК страны возникла кризисная ситуация, близкая в ряде случаев к экономической катастрофе.

В условиях, когда мер, принимаемых на федеральном уровне недостаточно для поной ликвидации причин, лежащих в основе базисных проблем функционирования агропромышленного комплекса, для органов управления АПК субъектов федерации, остается два пути:

- продожать осуществлять тактику вяло текущего фрагментарного управления региональными АПК и в следствии этого прийти к поной гибели отечественного сельского хозяйства;

- предпринять попытку на региональном уровне, хотя и не в поной мере, решить за федеральные органы управления те базисные проблемы, которые не дают возможности в настоящее время нормально функциони-

ровать сельхозпредприятиям всех без исключения форм собственности и хозяйствования.

Во втором случае в региональных АПК создаются необходимые условия для стабилизации, оживления и подъема экономию! сельскохозяйственных и других предприятий со всеми вытекающими отсюда позитивными последствиями.

Безусловно, предлагаемая идея решения названных выше проблем относится только к переходному к рынку периоду. С изменением политики государства в отношении сельских товаропроизводителей в направлении ликвидации причин, негативно влияющих на функционирование АПК, отпадет необходимость органам управления на уровне субъектов федерации предпринимать те меры, о которых было сказано выше. Органы управления региональными АПК в этом случае получат возможность сконцентрировать свои усилия на выпонении тех функций, которые им свойственны. В результате каждый уровень управления АПК будет занят своим делом, что, в конечном счете, даст максимальный экономический и социальный эффект.

ВЫВОДЫ и ПРЕДЛОЖЕНИЯ . Результаты исследования могут быть представлены тремя группами выводов и предложений: характеризующих методологические подходы к решения проблем переходного периода в региональных агропромышленных комплексах; отражающих проблемную ситуацию в АПК республики Карелия; определяющих практические действия в направлении решения проблем переходного периода в АПК региона.

1. Методологические подходы к решению проблем переходного периода в региональных АПК

1.1 .Эффективность решения сложных экономических ситуаций, к

категории которых относятся проблемы переходного периода агропромышленного комплекса от плановой экономики к рыночным отношениям, во многом зависят от применяемых при этом подходов и методов.

1.2. Наиболее приемлемым и эффективным путем решения проблем переходного периода в региональных АПК является использование программно-целевого подхода, сущность которого заключается в обнаружении социально-экономической проблемы, определении цели развития (исходя из проблемы), постановке задач (конкретизации цели), выделении или формирования системы, способной реализовать данную цель, составлении программы (определении комплекса мероприятий) для решения поставленных задач и достижения целей.

1.3. Необходимость применения программно-целевого подхода обуславливается наличием в региональных АПК проблемной ситуации, сохранение или развитие которой, в соответствии с существующими тенденциями ведет к дальнейшему обострению кризиса, ухудшению всех параметров агропромышленных комплексов регионов, снижению их жизнеспособности и целостности и поному их разрушению.

1.4. Современное состояние агропромышленного комплекса России в целом и его региональных составляющих характеризуется проблемной ситуацией с прогрессирующим ухудшением динамики и ростом затрат на её восстанавливайте.

Состояние почвенного плодородия, материально-технической базы предприятий АПК, финансовое положение сельхозпредприятий и др. показатели таковы, что при сохранении тенденций проблемная ситуация может перейти в категорию с необратимыми последствиями. В этом случае даже устранение причин проблемной ситуации не приведет к исчезновению последствий с ней связанных, что собственно, сделает и

применение программно-целевого подхода не эффективным.

Таким образом, в агропромышленных комплексах регионов и страны в целом сложися тот тип проблемной ситуации, когда только применение программно-целевого подхода может устранить последствия, вызванные ею. С другой стороны, промедление с его использованием может привести к тому, что любые методы "реанимации" АПК окажется безрезультатными.

1.5. Исходным пунктом в решении проблемной ситуации, возникающей в период перехода АПК от плановой экономики к рыночным отношениям, является разработка концепции. Концепция является необходимым инструментом для более поного всестороннего, глубокого и объективного изучения проблемной ситуации в АПК, определения направлений её ликвидации и конструирования основных путей развития агропромышленных комплексов в перспективе.

1.6. Концепция развития региональных АПК может разрабатываться как в рамках одноименной программы, так и вне её. В случае разработки концепции в качестве самостоятельного документа она, по нашему мнению, дожна состоять, как минимум из следующих обязательных разделов:

- факторы развития регионального АПК;

- генеральная цель и этапы развили АПК;

- концептуальные основы развития отраслей АПК;

-концептуальные основы развития форм собственности и

хозяйствования;

- развитие рыночной инфраструктуры;

-концептуальные основы решения межотраслевых и межрегиональных проблем АПК;

- механизм реализации концепции и ее финансового обеспечения.

В любом варианте в программе (или вне программы) концепция дожна характеризоваться краткостью изложения, но в той мере, которая не влияет на качество.

В концепции дожны быть обязательно отражены те позиции, забвение которых ведет к заметному ухудшению её качества.

1.7. В условиях изменившейся социально-экономической ситуации в России, воздействие государственных органов управления на региональные АПК возможно, в первую очередь, через разработку и реализацию целевых комплексных программ. В то же время, разрабатываемые на практике программы характеризуются низким методическим уровнем, нечеткостью целей разработки, отсутствием финансового обеспечения.

1.8. Основными принципами разработки региональных целевых комплексных программ, на наш взгляд, дожны быть следующие: целевой , комплексности, необходимости и достаточности, ресурсосбережения, самоокупаемости, объективности, конкретности, реальности.

1.9. Внутренняя структура региональных целевых комплексных программ развития АПК может быть представлена следующими разделами:

Х анализ состояния развития регионального АПК;

Х концептуальные основы развития АПК;

Х цели и задачи программы;

Х мероприятия программы;

Х ресурсное обеспечение программы;

Х механизм реализации программы;

Х оценка эффективности реализации программы.

1.10 Сформулированные выше принципы разработки программы в

соответствии с предложенной ее внутренней структурой, составляют ту методологическую и методическую основу, которая обеспечивает научно-обоснованное составление программно-целевого документа, необходимого и достаточного для решения в региональных АПК сложных проблем переходного периода.

2. Результаты оценки проблемной ситуации в АПК республики Карелия

2.1. Проблемная ситуация в АПК республики Карелия в общем виде характеризуется свертыванием производства, изменением его структуры в сторону мекотоварного сектора, разрушением производственного потенциала, ухудшением финансового состояния предприятий, обострением социальных проблем на селе. Сохранение в ближайшие годы существующих тенденций приведет к необратимым процессам.

2.2. Основополагающей причиной создавшейся проблемной ситуации является диспаритет цен на промышленную и сельскохозяйственную продукцию . Диспаритет цен имеет глобальное отрицательное воздействие на развитие сельского хозяйства: вызывает рост себестоимости сельхозпродукции и реализационных цен, снижает возможность приобретения и использования технических средств, удобрений, средств защиты растений и т.п., затрудняет инвестиции в производственное и непроизводственное строительство на селе, увеличивает дифференциацию доходов предприятий сельского хозяйства и других сфер экономики, резко ухудшает финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий, вызывает потребность в кредитах и т.п..

2.3. Диспаритет цеп, первоначально вызванный резким ростом цен на промышленные товары и услуги для сельского хозяйства, в последующем существенно усилися из-за невозможности адекватного повышения реализационных цен на сельскохозяйственную продукцию в связи со снижением платежеспособного спроса населения и роста импорта продовольствия по демпинговым ценам.

2.4. Диспаритет цен привел к тому, что себестоимость производства большинства видов сельскохозяйственной продукции в республике Карелия значительно превысила цену их реализации. Ценовой дисбаланс в 1995-1997 гг. достиг той критической точки, когда дотации государства не в состоянии покрыть убытки сельскохозяйственных предприятий. В республике Карелия сложилась парадоксальная ситуация: чем больше производится овощей защищенного грунта , говядины, свинины и мяса птицы, тем больше убытков имеют сельскохозяйственные предприятия.

2.5. Второй по значимости причиной создавшейся проблемной ситуации является проблема взаиморасчетов предприятий АПК республики Карелия. Мясо- и молокоперерабатывающие предприятия своевременно не рассчитываются с сельхозтоваропроизводителями за их продукцию в связи с тем, что сами не получают средства за продукцию от предприятий торговли. Вследствие этого сельхозпредприятия не могут своевременно производить предоплату за приобретаемые минеральные удобрения, средства химической защиты, комбикорма и др. ресурсы. Результатом сложившейся ситуации явилось резкое сокращение наличия денежных средств на расчетных счетах сельхозпредприятий, доля которых в общей стоимости оборотных с начала переходного периода снизилась в 5 и более раз. Предприятия АПК, в особенности сельхозпредприятия, в связи с этим все более и более прибегают во взаиморасчетах к бартерному

обмену, использованию векселей, ГКО, облигаций и др. суррогатов денег.

2.6. В республике Карелия, как и в большинстве других регионов страны, сложилась парадоксальная ситуация, когда вместо целенаправленного формирования рыночного механизма ценовых и расчетных отношений в АПК, практически разрушились товарно-денежные отношения, которые были свойственны даже для периода социалистической плановой экономики. Сложилось положение, когда с одной стороны предприятия АПК, в особенности сельхозпредприятия, не могут далее нормально функционировать при существующих ценовых и расчетных отношениях, а с другой, принимаемых мер федерального уровня недостаточно для выхода из создавшегося положения.

2.7. Доступность к кредитным ресурсам предприятий АПК в особенности сельхозпредприятий, все более усложняется. Коммерческие банки, в силу финансового положения сельхозпредприятий, не хотят давать им кредитов вообще или дают их крайне неохотно. Вследствие этого сумма кредитов, получаемых ежегодно сельскими предприятиями, растет лишь номинально. Реальные объемы кредитов, скорректированные с учетом инфляции, снижаются.

В условиях резкого снижения доступности сельхозпредприятий к кредитам, их ограниченные ресурсы, в первую очередь направляются на решение краткосрочных задач: проведения весенне-полевых, кормозаготовительных, уборочных и иных сезонных работ. Догосрочные кредиты для реконструкции производства, внедрения новой техники и прогрессивных технологий и т.п. практически приблизились к нулю.

2.8. Показатели, характеризующие взаимоотношения отраслей АПК республики Карелия с бюджетом, отражают очень важную закономерность. Сельское хозяйство в 1993-1995 гг. получало финансовых средств из бюджета гораздо больше, чем перечисляло в бюджет. Данная

закономерность была характерна и для АПК республики Карелия в целом в 1993 году.

Однако, уже в 1994-1995 гг. отраслями АПК республики было перечислено в бюджет, соответственно, на 38 и 56 мрд. руб. больше, чем получено из него. Таким образом, АПК республики Карелия не только не является "черной дырой" для бюджета, но и представляет собой важный источник его попонения.

В связи с уменьшением доли сельского хозяйства в конечной цене на продукты питания из него изымается перерабатывающей промышленностью значительная часть средств, которые при нормальных условиях дожны были бы остаться в сельском хозяйстве как выручка от реализации продукции. В свою очередь ' бюджет изымает из перерабатывающих отраслей АПК денежные средства в форме повышенных налогов в связи с более высоким уровнем доходов работников этой сферы, наличием прибыли предприятий и другими особенностями.

2.9. Учитывая отмеченные выше закономерности, следует сделать вывод о том, что как и в другие кризисные периоды в истории России (годы послереволюционной разрухи и гражданской войны, период индустриализации, военные и послевоенные годы), общенациональные проблемы решаются за счет сельского хозяйства. Однако, если подобные приемы возможны для регионов с наиболее благоприятными условиями сельскохозяйственного производства, где фактически происходит формирование дифференциальной ренты, то для северных регионов, отличающихся повышенными производственными издержками в сельском хозяйстве, это просто недопустимо.

2.10. Монополизм перерабатывающих й агросервисных предприятий, проявляющийся в основном давлении на сельскохозяйственные

предприятия и неравноправные условия взаиморасчетов отрицательно сказываются на финансовом положении в сельском хозяйстве, способствуют свертыванию сельскохозяйственного производства и прекращению воспроизводственного процесса на селе.

3. Практические рекомендации по решешпо проблем переходного периода

3.1. Решение главной проблемы переходного периода для АПК республики Карелия - смягчение ценового диспаритета возможно на основе внедрения системы защитных цен, применения комплекса мер по удешевлению топливно-энергетических ресурсов, минеральных удобрений и концентрированных кормов, введения системы контроля за необоснованным повышением (понижением) цен. Несмотря на то, что устранение диспаритета цен является прерогативой федеральных властей, считаем необходимым, в условиях бездействия последних, предпринять попытку решения этой проблемы на республиканском уровне.

3.2. При расчете защитных цен и средств, необходимых для их поддержания, показатели себестоимости производства единицы продукции целесообразно брать не по фактически сложившемуся уровню, отражающему в значительной степени бесхозяйственность в сельскохозяйственных предприятиях, а исходя из их величины, полученной по технологическим картам.

3.3. Для обеспечения комплекса мер по смягчению ценового диспаритета в АПК республики Карелия считаем необходимым формирование фонда внебюджетной поддержки предприятий, посредством создания источника, способного воспроизводить финансовые ресурсы. В качестве такого источника предлагается создать специальный

инвестиционный фонд, средства которого следует направлять в создание высокодоходных производств со сроком окупаемости 3-9 месяцев. Прибыль от реализации продукции данных производств в дальнейшем дожна направляться в фонд внебюджетной поддержки предприятий АПК, а оттуда в первоочередном порядке на решение проблемы ценового диспаритета в агропромышленном комплексе республики.

3.4. Преодоление кризиса неплатежей может быть осуществлено посредством существующих в республике вексельного обращения и системы взаимозачетов догов предприятий друг другу. Дня придания данным мероприятиям более организующего начала может быть создана агрофинансовая корпорация, которая будет системно заниматься только решением проблемы неплатежей.

3.5. Для решения проблемы распределения выручки от реализации продовольственной продукции между предприятиями торговли , переработки и сельхозпроизводства пропорционально вкладу каждого звена в конечный продукт целесообразно ввести в действие законодательно утвержденные предельные размеры посреднических и торговых наценок по видам продукции относительно закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию или оптовых цен на продукты питания и предельных уровней цен для снабженческих и агросервисных предприятий.

3.6. Проблема преодоления монополизма перерабатывающей промышленности и агросервиса в своей основе может быть решена путем: развития вертикальной кооперации; агропромышленной, агропромышленно-торговой и агропромышленно-финансовой интеграции, посредством создания агропромышленных и агропромышленно-финансовых корпораций; ограничения монопольных . цен перерабатывающих и агросервисных предпрйятий посредством упорядочения фонда потребления в них.

3.7. Рациональное ресурсоиспользование и рост производительности труда в предприятиях АПК могут быть достигнуты за счет внедрения в них эффективных систем внутрихозяйственных (внутрипроизводственных) экономических отношений, реализации программ реформирования, осуществления структурной перестройки (в том числе и диверсификации производства), введения бизнес-планирования и ресурсосберегающих систем земледелия и животноводства. Инструментом, принуждающим осуществлять данные мероприятия может бьпъ механизм распределения финансовых средств го бюджета и фонда поддержки предприятий АПК, а также имеющихся кредитных ресурсов. Получение возвратных и безвозвратных денежных средств предприятиями дожно быть поставлено в прямую зависимость от степени их внутреннего реформирования .

3.8. Для решения проблемы переходного к рынку периода в АПК республики необходимо создать рыночную инфраструктуру: оптовые продовольственные рынки, магазины фирменной торговли, лизинговый фонд, маркетинговые и информационно-консультационные службы, дилерские и прокатные пункты, машинно-технологические станции и т. п.

3.9. Для восстановления, воспроизводства и модернизации производственного потенциала АПК целесообразно реализовать специально ориентированные комплексные программы: "Плодородие", "Механизация", "Перерабатывающая и пищевая промышленность", "Племенное дело" и "Элитное семеноводство".

3.10. Структурную перестройку на селе необходимо осуществлять в направлении изменения отраслевой структуры производства и структуры доходов сельского населения. Сельское хозяйство в условиях Севера целесообразно сочетать с несельскохозяйственными видами деятельности и на этой основе осуществлять повышение уровня занятости и доходности сельских жителей.

3.11. Для практического освоения обозначенных выше конкретных предложений необходимо в поном объеме реализовать "Целевую комплексную программу стабилизации и развития АПК республики Карелия", цели, задачи и основные мероприятия, которые изложены в разделе 3.2 диссертационной работы.

3.12. Органом управления реализацией "Целевой комплексной программы стабилизации и развития АПК республики Карелия" целесообразно сделать Министерство сельского и рыбного хозяйства, продовольствия республики Карелия, перестроив его внутреннюю структуру в соответствии со схемой, предложенной в диссертации.

В условиях дефицита финансов и кризисной ситуации в АПК нецелесообразно, как это часто предлагается в научных публикациях, для управления реализацией рассматриваемой программы создавать специальный орган. К тому же Министерство сельского и рыбного хозяйства, продовольствия республики Карелия в своей основе призвано заниматься именно этими же проблемами: стабилизацией и развитием АПК.

3. Перечень работ опубликованных по теме диссертации:

1. Состояние сельского хозяйства республики Карелия и пути выхода го кризисной ситуации // Материалы совещания "Проблемы реформирования АПК регионов Нечерноземной зоны Российской Федерации".- СПб-Пушкин-1995,- 0,7 п.л.

2. Животноводство республики Карелия: современное состояние и возможности стабилизации // Животноводство на Европейском Севере: фундаментальные проблемы и перспективы развития. Тез. докл. Межд. конф. Баренц Евро-Арктического региона.- Петрозаводск.-1996.-0,1 п.л.

Диссертация: содержание автор диссертационного исследования: кандидат экономических наук , Козлов, Виктор Иванович

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ

АСПЕКТЫ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА В РЕГИОНАЛЬНЫХ АПК

1.1. Программно-целевой подход в решении сложных экономических проблем

1.2. Концепция, как исходный пункт в решении проблем переходного периода

1.3. Целевая комплексная программа как инструмент в решении проблем переходного периода

ГЛАВА 2. ПРОБЛЕМЫ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АПК РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В УСЛОВИЯХ ПЕРЕХОДНОГО ПЕРИОДА

2.1. Общая оценка проблемной сигуации в АПК республики Карелия

2.2. Диспаритет цен и проблема взаиморасчетов предприятий 45 АПК

2.3. Снижение доступности к кредитным ресурсам и ослабление бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей

2.4. Монопольное положение предприятий перерабатывающей промышленности и агросервиса

ГЛАВА 3. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ АПК РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

3.1. Концептуальные основы стабилизации и развития АПК

3.2. Цели, задачи и основные мероприятия целевой комплексной программы стабилизации и развития АПК

3.3. Механизм реализации целевой комплексной программы стабилизации и развития АПК

Диссертация: введение по экономике, на тему "Пути решения проблем переходного периода в региональном АПК"

Актуальность темы исследования диктуется двумя важными обстоятельствами. Во-первых, в агропромышленном комплексе страны и се отдельных регионов сложилась кризисная ситуация, в основе которой находятся проблемы переходного периода: диспаритет цеп, интервенция импортного продовольствия, падение платежеспособного спроса населения, взаимные неплатежи предприятий, монопольное положение перерабатывающих и агросервисных предприятий, применение ресурсозатратных технологий, доставшихся от прошлых периодов и т. п. Совокупность данных проблем явилась тем вектором причин, которые привели в ПК к обвальному падению производства, прекращению воспроизводственного процесса, глобальному характеру банкротства предприятий и др. Проблемная ситуация такова, что при условии сохранения существующих тенденций, в ближайшие годы могут наступить необратимые процессы. Попытки поиска подходов и методов решения проблем переходного периода на федеральном уровне до сих нор к существенным позитивным результатам не привели.

В связи с этим, вторым важным обстоятельством, определяющим актуальность темы исследования, является острейшая необходимость безотлагательного определения тех методологических и методических основ ^ решения проблем переходного периода в народнохозяйственном и региональных ПК, которые позволили бы последним преодолеть кризисную ситуацию, восстановить производственный потенциал, сформировать факторы развития и войти в последующем в стадии оживления и подъема. Попытки практического решения данных проблем имеются во многих областях и республиках России (Орловская, Тюменская, Нижегородская, Бегородская области и др., республики Татарстан, Башкиростан и др.). Тем не менее, поиск теоретико-методологических и методических основ решения проблем переходного периода далек от завершения. Более того, большинство позитивных инициатив на местах заканчиваются провалом из-за отсутствия надлежащей теоретической, методологической и методической основы.

Высоким теоретико-методологическим потенциалом решения сложных межотраслевых и региональных социально-экономических проблем располагает программно-целевой подход (метод), который в прошлом (в условиях плановой экономики) в общем плане рассматривася в трудах Лейбкинда А.Р., Лопухина М.М., Мильнера Б.З., Рудневой Е.В., Рудника Б.Л., Тамбовцева В.Л., Фонотова А.Г., Шнипера Р.И. и др.

В целях анализа проблем и планирования развития агропромышленных комплексов программно-целевой подход использовася в работах Костяева А.И., Лемешева М.Я., Можина В.П., Панченко А.И., Позднякова A.M., Тянутова А.И. и др.

Однако, с переходом к рыночным отношениям, когда планирование, как инструмент государственного регулирования, было предано забвению, высокие потенциальные возможности программно-целевого подхода (метода) к решению проблем переходного периода в АПК остались невостребованными.

В этой связи, весьма актуальными являются исследования, направленные на поиск форм и методов использования нрофаммно-целевого подхода в условиях переходного периода к решению сложных проблем, свойственных для него.

Цель и задачи исследования Целью настоящего исследования является разработка предложений по использованию программно-целевого подхода (метода) для решения проблем переходного периода в региональных АПК и их практическая апробация на конкретном объекте - агропромышленном комплексе республики Карелия.

В качестве задач исследования ставятся:

- определение роли программно-целевого подхода в решении сложных экономических проблем;

- выявление места "концепции", как предплановой разработки, в решении проблем переходного периода в региональных ПК;

- обоснование принципов разработки и внутренней структуры целевых комплексных программ развития региональных ПК;

- осуществление оценки общей проблемной ситуации, подлежащей решению на основе программно-целевого подхода (метода), в ПК республики;

- проведение углубленного анализа основополагающих проблем переходного периода в региональных ПК (диспаритета цен, взаиморасчетов предприятий, снижения доступности к кредитным ресурсам и ослабление бюджетной поддержки сельских товаропроизводителей, монополизация перерабатывающих и агросервисных предприятий);

- определение концептуальных основ стабилизации и развития АПК республики;

- обоснование целей, задач и основных мероприятий целевой комплексной программы стабилизации и развития ПК республики;

- разработка механизма реализации целевой комплексной программы стабилизации и развития ПК республики.

Предмет и объект исследования

Предметом исследования выступают проблемы переходного периода в региональных агропромышленных комплексах. Объектом исследования является ПК республики Карелия.

Научная новизна работы заключается, прежде всего, в предпринятой попытке решения на уровне субъекта федерации (в данном случае республики Карелия) части проблем, которые в нормальных условиях дожны реализовываться федеральными органами управления. На протяжении 5-6 лет такие острые проблемы в ПК, как диспаритет цен, взаиморасчеты предприятий, кредитование, бюджетная поддержка, преодоление монополизма и др. на федеральном уровне ие только не решаются, но под влиянием ряда управленческих решений еще более усугубляются. Региональные ПК стали своего рода заложниками федеральной аграрной политики. В этих условиях остается одно - взять часть функций федерального уровня управления ПК на региональный, что и предпринято в данной диссертационной работе. Фактически речь идет о децентрализации функций управления и формировании нового статуса республики Карелия.

В работе впервые для условий переходного периода выпонено диссертационное исследование проблем развития региональных ПК на основе программно-целевого подхода (метода).

втором впервые для республики Карелия определена система целей, задач и мероприятий, обеспечивающих решение проблем переходного периода в агропромышленном комплексе.

Практическая значимость диссертации. В работе даны всесторонний анализ и оценка проблемной ситуации в ПК республики Карелия, которые, помимо составной части программы стабилизации и развития агропромышленного комплекса, имеют самостоятельное значение для практических управленческих решений.

Концептуальные основы стабилизации и развития ПК позволяют практическим работникам ориентироваться в своей работе на оценку агро-природного потенциала республики, этапы развития агропромышленного комплекса, совокупность основополагающих идей к решении сложных

Хк проблем переходного периода (сглаживания диспаритета цен, преодоления кризиса неплатежей и монополизма переребатывающей промышленности, адаптации предприятий ПК к рыночным отношениям, формирования рыночной инфраструктуры, структурной перестройки на селе и др.).

Цели, задачи и основные мероприятия целевой комплексной программы стабилизации и развития ПК республики, сформулированные в разделе 3.2. диссертации являются для органов управления республики Карелия и в особенности Министерства сельского и рыбного хозяйства, продовольствия конкретным инструментом в решении проблем переходного периода.

Теоретическая и методическая основа работы. В основу диссертационного исследования положены методологические принципы и методы программно-целевого подхода. Процесс целеполагания осуществлен методом декомпозиции. Мероприятия региональной целевой комплексной программы определены на основе следующих основных принципов: целевого, комплексности, необходимости и достаточности, ресурсосбережения, самоокупаемости, объективности, конкретности и реальности. При анализе проблемной ситуации в ПК республики Карелия использовались экономико-статистические и расчетно-конструктивный методы.

Теоретической базой проведенного исследования явились труды классиков экономической теории (Кондратьева Н.Д., Леонтьева В.В., Немчинова B.C., Струмшиша С.Г., Чаянова Л.В. и др.).

Информационной основой исследования послужили отчетные и статистические материалы Министерства сельского и рыбного хозяйства, продовольствия республики Карелия, Республиканского комитета по статистике, других министерств и ведомств, а также программные и инструктивные материалы федерального и республиканского уровней.

Апробация и реализация результатов исследования.Публикации.

Положения диссертации, касающиеся разработки концептуальных основ стабилизации и развития ПК, частично вошли в "Концепцию стабилизации и формирования факторов развития ПК республики Карелия". Система целей, задач и программных мероприятий решения проблем переходного периода нашли свое отражение в "Целевой программе стабилизации и развития агропромышленного производства республики Карелия на 1997-2001 годы".

Основные положения диссертации доложешл более чем на десяти различных научно-практических конференциях, семинарах, совещаниях международного, федерального, межрегионального и республиканского уровней.

Многие положения диссертации, касающиеся преодоления монополизма с перерабатывающей промышлен носгыо, сглаживания диспаритета цен, реформирования предприятий ПК, создания рыночной инфраструктуры и др., нашли практическое воплощение в республиканском агропромышленном комплексе. Основные результаты диссертации опубликованы в двух научных работах.

Структура и объем работы.

Диссертационная работа выпонена на 120 страницах компьютерного текста и состоит из введения, трех глав, выводов и предложений и списка использованной литературы. В работе содержатся 24 таблицы.

Диссертация: заключение по теме "Экономика и управление народным хозяйством: теория управления экономическими системами; макроэкономика; экономика, организация и управление предприятиями, отраслями, комплексами; управление инновациями; региональная экономика; логистика; экономика труда", Козлов, Виктор Иванович

Результаты исследования могут быть представлены тремя группами выводов и предложений, характеризующих теоретико-методологические аспекты решения проблем переходного периода в региональных агропромышленных комплексах; отражающих проблемную ситуацию в АПК республики Карелия; определяющих практические действия в направлении решения проблем переходного периода в АПК региона.

1. Теоретико-методологические аспекты решения проблем переходного периода в региональных АПК

1.1 .Эффективность решения сложных экономических ситуаций, к категории которых относятся проблемы переходного периода агропромышленного комплекса от плановой экономики к рыночным отношениям, во многом зависят от применяемых при этом подходов и методов.

1.2. Наиболее приемлемым и эффективным путем решения проблем переходного периода в региональных АПК является использование программно-целевого подхода, сущность которого заключается в обнаружении социально-экономической проблемы, определении цели развития (исходя из проблемы), постановку задач (конкретизации цели), выделении или формирования системы, способной реализовать данную цель, составлении программы (определении комплекса мероприятий) для решения поставленных задач и достижения целей.

1.3. Необходимость применения программно-целевого подхода обуславливается наличием в региональных АПК проблемной ситуации, сохранение или развитие которой, в соответствии с существующими тенденциями ведет к дальнейшему обострению кризиса, ухудшению всех параметров агропромышленных комплексов регионов, снижению их жизнеспособности и целостности и поному их разрушению.

1.4. Современное состояние агропромышленного комплекса России в целом и его региональных составляющих характеризуется проблемной ситуацией с прогрессирующим ухудшением динамики и ростом затрат на её восстанавли-вание.

Состояние почвенного плодородия, материально-технической базы предприятий АПК, финансовое положение сельскохозпредприятий и др. показатели таковы, что при сохранении тенденций проблемная ситуация может перейти в категорию с необратимыми последствиями. В этом случае даже устранение причин проблемной ситуации не приведет к исчезновению последствий с ней связанных, что собственно, сделает и применение программно-нелепого подхода не эффективным.

Таким образом, в агропромышленных комплексах регионов и страны в целом сложися тот тип проблемной ситуации когда только применение программно-целевого подхода может устранить последствия, вызванные ею. С другой стороны, промедление с его использованием может привести к тому, что любые методы "реанимации" ПК окажется безрезультатными.

1.5. Исходным пунктом в решении проблемной ситуации, возникает в период перехода ПК от плановой экономики к рыночным отношениям, является разработка концепции. Концепция является необходимым инструментом для более поного всестороннего, глубокого и объективного изучения проблемной ситуации в ПК и определения направлений её ликвидации и конструирования основных пугей развития агропромышленных комплексов в перспективе.

1.6. Концепция развития региональных ПК может разрабатываться как n рамках одноименной программы, так и пне её. В случае разработки концепции в качестве самостоятельного документа в ней, по нашему мнению, дожны найти отражение : оценка факторов развития регионального АПК, формулировка генеральной цели и выделение этапов развития АПК ; определение концептуальных основ развития отраслей , форм собственности и хозяйствования, рыночной инфраструктуры, межотраслевых и межрегиональных связей ; конструирование механизма реализации концепции и ее финансового обеспечения.

В любом варианте в программе (или вне программы) концепция дожна характеризоваться краткостью изложения, но в той мере, которая не влияет на качество.

В концепции дожны быть обязательно отражены те позиции, забвение которых ведет к заметному ухудшению её качества.

1.7. В условиях изменившейся социально-экономической ситуации в России, воздействие государственных органов управления но региональные ПК возможно, в первую очередь, через разработку и реализацию целевых комплексных программ. В то же время, разрабатываемые на практике профаммы характеризуются низким методическим уровнем, меркантильностью целей разработки, недофинансированием.

1.8. Основными принципами разработки региональных целевых комплексных нрофамм, на наш взгляд, дожны быть следующие: целевой , комплексности, достаточности, ресурсосбережения, самоокупаемости, объективности, конкретности, реальности.

1.9 Внутренняя структура региональных целевых комплексных профамм развития ПК дожна последовательно отражать : анализ и концептуальные основы развития регионального ПК; цели, задачи, мероприятия, ресурсное обеспечение, механизм реализации и оценку эффективности реализации профаммы.

Сформулированные выше принципы разработки профамм в соответстшш с предложенной ее внутренней структурой, составляют ту методологическую и методическую основу, которая обеспечивает научно-обоснованное составление программно-целевого документа, необходимого и достаточного для решения в региональных ПК сложных проблем переходного периода.

Проблемная ситуация в ПК республики Карелия

2.1. Проблемная ситуация в АПК республики Карелия в общем виде характеризуется свертыванием производства, изменением его структуры в сторону мекотоварного сектора, разрушением производственного потенциала, ухудшением финансового состояния предприятий, обострением социальных проблем на селе. Сохранение в ближайшие годы существующих тенденций приведет к необратимым процессам.

2.2. Основополагающей причиной, создавшейся проблемной ситуации, является диспаритет цеп па промышленную и сельскохозяйственную продукцию . Диспаритет цен имеет глобальное отрицательное воздействие на развитие сельского хозяйства: вызывает рост себестоимости сельхозпродукции и реализационных цен, снижает возможность приобретения и использования технических средств, удобрений, средств защиты растений и т.п., затрудняет инвестиции в производственное и непроизводственное строительство на селе, увеличивает дифференциацию доходов предприятий сельского хозяйства и других сфер экономики, резко ухудшает финансовое состояние сельскохозяйственных предприятий, вызывает потребность в кредитах и т.п.

2.3. Диспаритет цен, первоначально вызванный резким ростом цен на промышленные товары и услуги для сельского хозяйства, в последующем существенно усилися из-за невозможности адекватного повышения реализационных цен на сельскохозяйственную продукцию в связи со снижением платежеспособного спроса населения и роста импорта продовольствия по демпинговым ценам.

2.4. Диспаритет цеп привел к тому, что себестоимость производства большинства видов сельскохозяйственной продукции в республике Карелия значительно превысила цену их реализации. Ценовой дисбаланс в 1995-1997 гг. достиг той критической точки, когда дотации государства ие в состоянии покрыть убытки сельскохозяйственных предприятий. В республике Карелия сложилась парадоксальная ситуация: чем больше производится овощей защищенного грунта , говядины, свинины и мяса птицы, тем больше убытков имеют сельскохозяйственные предприятия.

2.5. Второй по значимости причиной создавшейся проблемной ситуации является проблема взаиморасчетов предприятий ПК республики Карелия. Мясо- и молокоперерабатывающие предприятия своевременно не рассчитываются с сельхозтоваропроизводителями за их продукцию в связи с тем, что сами ие получают продукцию от предприятий торговли. Вследствие этого сельхозпредприятия не могут своевременно производить предоплату за приобретаемые минеральные удобрения, средства химической защиты, комбикорма и др. ресурсы. Результатом сложившейся ситуации явилось резкое сокращение наличия денежных средств на расчетных счетах сельхозпредприятий, доля которых в общей стоимости оборотных с начала переходного периода снизилась в 5 и более раз. Предприятия ПК, в особенности сельхозпредприятия, в связи с этим все более и более прибегают во взаиморасчетах к бюджетному обмену, использованию векселей, ГКО, облигаций и др. суррогатов денег.

2.6. В республике Карелия, как и в большинстве других регионов страны, сложилась парадоксальная ситуация, когда вместо целенаправленного формирования рыночного механизма цеповых и расчетных отношений в АПК, практически разрушились товарно-денежные отношения, которые были свойственны даже для периода социалистической плановой экономики. Сложилось положение, когда с одной стороны предприятия ПК, в особенности сельхозпредприятия, не могут далее функционировать при существующих ценовых и расчетных отношениях, и с другой, федеральные власти ( в чьих руках находится перспектива решения этих проблем) не предпринимают практически никаких усилий для выхода из создавшегося положения.

2.7. Доступность к кредитным ресурсам предприятий ПК в особенности сельхозпредприятий, все более усложняется. Коммерческие банки, в силу финансового положения сельхозпредприятий, не хотят давать им кредитов вообще или дают их крайне неохотно. Вследствие этого сумма кредитов, получаемых ежегодно сельскими предприятиями, растет лишь номинально. Реальные объемы кредитов, скорректированные с учетом инфляции, снижаются.

В условиях резкого снижения доступности сельхозпредприятий к кредитам, их ограниченные ресурсы, в первую очередь направляются на решение краткосрочных задач: проведения весенне-полевых кормозаготовительных, уборочных и иных сезонных работ. Догосрочные кредиты для реконструкции производства внедрения новой техники и прогрессивных технологий и т.п. практически приблизились к нулю.

2.8. Показатели характеризующие взаимоотношения отраслей ПК республики Карелия с бюджетом, отражают очень важную закономерность. Сельское хозяйство в 1993-1995 гг. получало финансовых средств из бюджета гораздо больше, чем перечисляло в бюджет. Данная закономерность была харакгерна и для ПК республики Карелия в целом в 1993 году.

Однако, уже в 1994-1995 гг. отраслями ПК республики было перечислено в бюджет, соответственно, на 38 и 56 мрд. руб. больше, чем получено из него. Таким образом, ПК республики Карелия не только не является "черной дырой" для бюджета, но и представляет собой важный источник его попонения.

В связи с изменением доли сельского хозяйства в конечной цене на продукты питания из него изымается перерабатывающей промышленностью значительная часть средств, которые при нормальных условиях дожны были остаться в сельском хозяйстве, как выручка от реализации продукции. В свою очередь бюджет изымает из перерабатывающих отраслей ПК денежные средства в форме повышенных налогов в связи с более высоким среднедушевым доходом работников этой сферы, наличием прибыли предприятий и другими особенностями.

2.9. Учитывая отмеченные выше закономерности, следует сделать вывод о том, что как и в другие кризисные периоды в истории России (годы послереволюционной разрухи и гражданской войны, период индустриализации, военные и послевоенные годы), общенациональные проблемы решаются за счет сельского хозяйства. Однако, если подобные приемы возможны для регионов с наиболее благоприятными условиями сельскохозяйственного производства, где фактически происходит формирование дифференциальной ренты, то для Северных регионов, отличающихся повышенными производственными издержками в сельском хозяйстве, это просто недопустимо.

2.10. Монополизм перерабатывающих и агросервисных предприятий, проявляющийся в основном давлении на сельскохозяйственные предприятия и неравноправные условия взаиморасчетов отрицательно сказываются на финансовом положении в сельском хозяйстве, способствуют свертыванию сельскохозяйственного производства и прекращению воспроизводственного процесса на селе.

3. Практические рекомендации по решению проблем переходного периода

3.1. Решение главной проблемы переходного периода для ПК республики Карелия - смягчение ценового диспаритета - возможно на основе внедрения системы защитных цен, применения системы мер но удешевлению топливно-энергетических ресурсов, минеральных удобрений и концентрированных кормов, введения системы контроля за необоснованным повышением (понижением) цен. Несмотря на то, что устранение диспаритета цен является прерогативой федеральных властей, считаем необходимым, в условиях бездействия последних, предпринять попытку решения этой проблемы на республиканском уровне.

3.2. При расчете защитных цен и средств, необходимых для их поддержания, показатели себестоимости производства единицы продукции целесообразно брать не по фактически сложившемуся уровню, отражающему в значительной степени безхозяйственность в сельскохозяйственных предприятиях, а исходя из их величины, полученной но технологическим картам.

3.3. Для обеспечения комплекса мер по смягчению ценового диспаритета в ПК республики Карелия считаем необходимым формирование фонда внебюджетной поддержки предприятий, посредством создания источника, способного воспроизводить финансовые ресурсы. 13 качестве такого источника предлагается создать специальный инвестиционный фонд, средства которого следует направлять в создание высокодоходных производств со сроком окупаемости 3-9 месяцев. Прибыль от реализации продукции данных производств в дальнейшем дожна направляться в фонд внебюджетной поддержки предприятий ПК, а оттуда в первоочередном порядке на решение проблемы ценового диспаритета в агропромышленном комплексе республики.

3.4. Преодоление кризиса неплатежей может быть осуществлено посредством существующих в республике вексельного обращения и системы взаимозачетов догов предприятий друг другу. Для придания данным мероприятиям более организующего начала может быть создана агрофинансовая корпорация, которая будет системно заниматься только решением проблемы неплатежей.

3.5. Для решения проблемы распределения выручки от реализации продовольственной продукции между предприятиями торговли , переработки и сель-хозпроизводства пропорционально вкладу каждого звена в конечный продукт. Целесообразно ввести в действие законодательно утвержденные предельные размеры посреднических и торговых наценок по видам продукции относительно закупочных цен на сельскохозяйственную продукцию пли оптовых цен на продукты питания и предельных уровней цен для снабженческих и агросервнсных предприятий.

3.6. Проблема преодоления монополизма перерабатывающей промышленности и агросервиса в своей основе может быть решена путем: развития вертикальной кооперации; агропромышленной, агропромышлепно-торговой и аг-ропромышл торый лично или с привлечением координационной комиссии решает вопрос.енно-финансовой интеграции, посредством создания агропромышленных и агронромышленно-финансовых корпораций; ограничения монопольных цен перерабатывающих и агросервнсных предприятий посредством упорядочения фонда потребления в них.

3.7. Рациональное ресурсоиспользование и рост производительности груда в предприятиях АПК могут быть достигнуты за счет внедрения в них эффективных систем внутрихозяйственных (внутрипроизводственных) экономических отношении, реализации программ реформирования, осуществления структурной перестройки (в том числе и диверсификации производства), введения бизнес-планирования и ресурсосберегающих систем земледелия и животноводства. Инструментом, принуждающим осуществлять данные мероприятия может быть механизм распределения финансовых средств из бюджета и фонда поддержки предприятий АПК, а также имеющихся кредитных ресурсов. Получение возвратных и безвозвратных денежных средств предприятиями дожно быть поставлено в прямую зависимость от степени их внутреннего реформирования .

3.8. Для решения проблемы переходного к рынку периода в АПК республики необходимо создать рыночную инфраструктуру: оптовые продовольственные рынки, магазины фирменной торговли, лизинговый фонд, маркетинговая и информационно-консультационная службы, дилерские и прокатные пункты, машинно-технологические станции и т. п.

3.9. Для восстановления, воспроизводства и модернизации производственного потенциала АПК целесообразно реализовать специально ориентированные комплексные программы: "Плодородие", "Механизация", "Перерабатывающая и пищевая промышленность", "Племенное дело" и "Элитное семеноводство".

3.10. Структурную перестройку на селе необходимо осуществлять в направлении изменения отраслевой структуры производства и структуры доходов сельского населения. Сельское хозяйство в условиях Севера целесообразно сочетать с несельскохозяйственными видами деятельности и на этой основе осуществлять повышение уровня занятости и доходности сельских жителей.

3.11. Для практического освоения, обозначенных выше конкретных предложений необходимо в поном объеме реализовать "Целевую комплексную программу стабилизации и развития АПК республики Карелия", цели, задачи и основные мероприятия, которые изложены в разделе 3.2 настоящей работы.

3.12. Органом управления реализацией "Целевой комплексной программы стабилизации и развития ПК республики Карелия" целесообразно сделать Министерство сельского и рыбного хозяйства, продовольствия республики Карелия, перестроив его внутреннюю структуру в соответствии со схемой, предложенной на стр. 94-95 данной работы.

В условиях дефицита финансов и кризисной ситуации в ПК нецелесообразно, как это часто предлагается в научных публикациях, для управления реализацией рассматриваемой программы создавать специальный орган. К тому же Министерство сельского и рыбного хозяйства, продовольствия республики Карелия в своей основе призвано заниматься именно этими же проблемами: стабилизацией и развитием ПК.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Диссертация: библиография по экономике, кандидат экономических наук , Козлов, Виктор Иванович, Санкт-Петербург

1. Агафонов В.А. Анализ стратегий и разработка комплексных программ. - М.: Наука, 1990. - 216 с.

2. Адамеску А., Кистанов В. Региональные программы: перспективные вопросы // Экономист.- 1997.- № 3.-С.34-35.

3. Акофф P.J1. Планирование в больших экономических системах. Ныо-Йорк, 1970. Пер. с англ. Г.Б.Рубальского под ред. И.А.Ушакова М.: Советское радио, 1972.-224 с.

4. Анохин А.А., Костяев А.И. Подход и метод в социально-экономической географии // Изв. ВГО.-1984.-т.116.-Вып.6.-С.500-506

5. Баженов Ю.Н., Чистобаев А.И. От проблемы к цели. Горизонты комплексных ирограмм.-М.: Мысль, 1987.-240с.

6. Барский А.Д., Куцых Б.С. Экономическая информация в планировании.-М.: Экономика, 1980.-112 с.

7. Бирюков В.В. О проблемах привлечения инвестиций в аропромыш-ленный комплекс // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих нредприятий.-1996.-№ 1.-С.9-14.

8. Богдановский В. Земельная реформа : ожидания и социальные последствия // Международный сельскохозяйственный журнал.-1996.-№ 6.-С. 18-22.

9. Боев В.Р., Серков А.Ф., Романов А.Е. Аграрной реформе нужен новый курс // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий.-1996.-№ 5.-С.9-12.

10. Букина Т.В., Ковтун Б.П., Пыткин А.Н. Программа комплексного социально-экономического развития территории на основе интенсификации производства и повышения его эффективности.-Пермь // Ур. ОРАН .-1996.-41с.

11. Вид Л.Б., Иванов Е.А. Новая философия планирования.-М.: Экономика, 1990.-160с.

12. Генеральная схема природно-сельскохозяйственного районирования страны /Под ред. А.Н.Каштанова.-М.Колос, 1983-336 С.

13. Гимаев И.Р. Экономические связи и пропорции территориального ПК (на примере Республики Башкортостан): втореф. дисс. на соиск. уч. степ, к-та экон. наук.-Уфа, 1997.-24с.

14. Глазьеве. Экономическая политика: проблемы нынешней и императивы новой модели // Российский экономический журнал.-1994.-№ 5-6.-C.3-13.

15. Говтань О.Д. Принципы анализа проблем для их программного решения // Целевые комплексные программы : вопросы разработки, моделирования, исиользования.-М.: ЦЭМИ ЛИ СССР, 1985.-С.62-87.

16. Головков Л.Л. Структура социально-экономических проблем // Целевые комплексные программы: вопросы разработки, моделирования, использования.-М.: ЦЭМИ АН СССР, 1985.-С.38-61.

17. Голубков Е.П. Программно-целевой метод управлеиия.-М.: Знание,1980.-64с.

18. Гохберг М.Я., Штульберг Б.М. Экономическое обоснование территориальных планов.-М.: Экономика,1997.-126с.

19. Жоголева Е.В. Разработка приоритетов аграрной политики России: Автореф. дисс. д-ра экон. наук.-М. 1997.-47с.

20. Земля и люди. Целевая комплексная программа социально-экономического развития АПК Карельской АССР на 1989-1995 годы.-Петро-заводск.: Карелия, 1989.-62с.

21. Злобин Е. Типология и особенности рыночных структур регионального АПК // ПК : Экономика, управление.-1996.-№ 9.-С.67-71.

22. Каратыгина Е.Н., Краснопольский Б.Х. Целевые программы развития районов Севера.-М.: Наука, 1985.-150с.

23. Каширская С. Вариантный прогноз эволюции экономики российских регионов // Российский экономический журнал,-1997.-№ 8.-С.51-65.

24. Краткая философская энциклопедия.-М.: Прогресс, 1994.-575с.

25. Кресс В. Экономическое положение и направления инвестиционной деятельности в регионе // Экономист.-1997.№ 2.-С.67-72.

26. Кириченко В.И. Методологические вопросы применения программного подхода в народнохозяйственном планировании // Программно-целевое управление социалистическим производством : (Вопросы теории и практики),- М.: Экономика, 1980.-С.3-10.

27. Конов В. Экономическая политика региона в аспекте реформ // Экономист.-1996.-№ 7.-С.35-42.

28. Кондратьев Н.Д. Особое мнение : Изб. произведения в 2 кн. / Сост. В.В. Симонов/. Рос. АН, Ин-т экономики, Междунар. фонд

29. Н.Д. Кондратьева.- М.: Наука, 1993. кн. 1.-655с., кн.2.-718с.

30. Концепция развития аграрного законодательства Российской Федерации.-М.: МСХ РФ, 1993.-46с.

31. Концепция развития агропромышленного комплекса Нечерноземной зоны РСФСР.-М.: ВАСХНИЛ, 1988.-34с.

32. Концепция развития агропромышленного комплекса Нечерноземной зоны РСФСР.-Л.: НИЭСХ НЗ РСФСР, 1991.-24с.

33. Концепция развития земельной реформы в Российской Федерации (1997-2002 годы).-М.: Госкомзем, 1997.-30с.

34. Концепция развития механизации, электрификации сельскохозяйственного производства Нечерноземной зоны России на 1995 год и на период до 2000 года.-СПб.: ОНЗ РАСХН, 1993.-200с.

35. Концепция развития механизации, электрификации и автоматизации сельскохозяйственного производства Северо-Восточного региона Европейской части России.-Киров. НИИСХ Северо-Востока.-1997.-80с.

36. Концепция развития многоукладной экономики аграрного сектора России.-М.: Россельхозакадемия, 1993.-46с.

37. Концепция развития хозяйственного механизма в системе агропромышленного комплекса Российской Федерации.-М.: ЦНТИ, 1991.-71с.

38. Концепция социального и экономического развития Пермской области (на период до 2010 г.).- Свердловск : Ур. ОЛИ СССР, 1989.-81с.

39. Концепция стабилизации и формирования факторов развития ПК республики Карелия.-СПб-Пушкин. НИЭСХ НЗ РФ, 1994.-45с.

40. Костяев Л.И. гропромысловое хозяйство Севера : проблемы комплексного развития : Дисс. на соиск. уч. степ, д-ра геогр. наук.-JI.,1987.-384c.

41. Лексин В., Швецов Л. Региональная политика России: концепции, проблемы, решения. Статья девятая. Программные методы регулирования территориального развития // Российский экономический журнал.-1996.-№ 2.-С.62-69.

42. Лемешев М.Я., Панченко Л.И. Комплексные программы в планировании народного хозяйства.-М. : Экономика, 1973.-167с.

43. Леонтьев В.В. Экономические эссе : Теории, исследования, факты и политика /Пер. с аигл. : Гребенников и др.-М. : Политиздат, 1990.415с.

44. Лопухин М.М. ПТТЕРН метод планирования и прогнозирования научных работ.-М.: Сов. радио, 1971.-160с.

45. Лейбкинд Л.Р., Руднева Е.Н. Рудник Б.Л. Проблемы методологии и разработки комплексных программ .- М.: Наука, 1983.-111с.

46. Маркова Н. Региональная политика государства на современном этапе//Экономист.-1996.-№ 11.-C.70-78.

47. Мациев Д.Л., Самсонов К.П. Программно-целевой метод планиро-вания.-М. : Экономика, 1977.-55с.

48. Медведев В. Проблемы экономической безопасности России // Вопросы экономики.-1997.-№ 3.-С.111-127.

49. Месхия Я.Е. Вопросы методологии регионального экономического прогнозирования.-М.: Наука, 1983.-185с.

50. Мильнер Б.З. Организационный механизм программно-целевого управления // Программно-целевое управление социалистическим производством : вопросы теории и практики.- М.: Экономика, 1980-с.52-59.

51. Методическое пособие но разработке региональных программ стабилизации и развития ЛИК,- М.: МСХП РФ, 1995.-52с.

52. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ в Российской Федерации.-М.: Б.И., 1994.

53. Методические рекомендации по разработке и реализации региональных программ развития АПК.-М.: Минсельхозпрод РФ, 1996.-59с.

54. Методические указания к разработке планов экономического и социального развития РСФСР.-М. : Экономика, 1985.-4б4с.

55. Минакир П.А. Экономическое развитие региона : программный подход.-М. : Наука, 1983 .-223с.

56. Назарепко В., Шмелев Г. Государственная политика в аграрной сфере // Вопросы экономики,-1996.-№ 9.-С.40-53.

57. Назарчук А. Проблемы и пути выхода из кризиса агропромышленного комплекса Российской Федерации // АПК : экономика, угтравление.-1995.-№ 4.-С. 10-29.

58. Народно-хозяйственные пропорции : динамика, методология планирования /Рук. авт. кол. А.И.Закинд. Науч. ред. Е.А.Иванов.-М.: Экономика, 1984.-200с.

59. Некинелов А. Нужна ли новая Программа реформирования экономики // Российский экономический журнал.-1994.-№ 11.-С.З-9.

60. Немчинов B.C. Избранные произведения. В 6-ти т. Т.5. Планирование и народно-хозяйственные балансы.-М.: Наука, 1968.-430с.

61. Николаева И.Г. Анализ и прогноз межотраслевых связей. М.: Экономика, 1981.-104с.

62. Никонов А.А. Спираль многовековой драмы : аграрная наука и политика России (XVIII XX в.в.).-М.: Энциклопедия российских деревень, 1995.-574с.

63. Новиков Е.Д. О выборе программно-решаемых проблем // Вопросы методологии комплексного планирования.-М. : ЦЭМИ АН СССР, 1978.-е.15-21.

64. Отчет о научно-исследовательской работе "Разработка концепции стабилизации и формирования факторов развития агропромышлениого комплекса республики Карелия".-СПб-Пушкин : НИЭСХ ИЗ РФ, 1994.-254с.

65. Панкова К. Земля как конкретный объект собственности и природный ресурс // Международный сельскохозяйственный журнал.-1996.-№ 4.-С.3-6.

66. Планирование комплексного развития хозяйства области, края, АССР. Под ред. Н.С.Зенченко.-М. : Экономика, 1974.-189с.

67. Попов Г.Х., Косов Н.С. Программно-целевой метод в управлении и планировании.-М.: Экономика, 1980.-40с.

68. Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых профамм, в осуществлении которых участвует Российская Федерация // Собрание законодательства Российской Федерации.-Ю июля 1995 г.-№ 26.-5047-5056.

69. Проблемы разработки и реализации комплексных программ .М. : Наука, 1984.-278с.

70. Программно-целевое управление социалистическим производством : вопросы теории и практики.-М. : Экономика, 1980.-208с.

71. Программно-целевой метод в планировании (А.Г.Фонотов, В.А. Тамбовцев и др.).-М.: Наука, 1982.-150с.

72. Производственно-экономические показатели развития афопромыш-ленного комплекса России в 1994 году. Ч.1.-М. : Б.И., 1995.-224с.

73. Производственно-экономические показатели развития афопромыш-ленного комплекса России в 1994 году. 4.II.-M. : Б.И., 1995.-202с.

74. Рафиков С.А. Динамика территориальных систем : экономические и социальные аспекты.- СПб. : Изд-во СПбУЭФ, 1993.-96с.

75. Региональные проблемы научно-технического професса в афопро-мьинленном комплексе СССР. /В.П.Можин и др.-М. : Наука, 1984.-149с./

76. Российская Федерация в 1992 году. Стат. ежегодник// Госкомстат России.-М. : Республиканский информационно-издательский центр, 1993 .-654с.

77. Российская Федерация в цифрах в 1993 году : Краткий статистический сборник // Госкомстат России.-М.: Республиканский информационно-издательский центр, 1994.-383с.

78. Россия в цифрах. Краткий статистический сборник // Госкомстат России.-М., 1995.-354с.

79. Сатыков Б.Г. О формах выражения комплекса целей социально-экономической системы //Теоретические вопросы программно-целевого планирования.-М.: ЦЭМИ АН СССР, 1976.-С.28-39.

80. Семин А., Дибнров А. Региональная политика в отношении личных подсобных хозяйств // АПК : экономика, управление.-1995.-№ 3.-С.37-40.

81. Серков А.Ф. Планирование сельского хозяйства в рыночных условиях (теория и методология). Автореф. дисс. на соиск. уч. степ, д.э.н.1. М., 1996.-40с.

82. Советский энциклопедический словарь.- М. : С.Э., 1986.-1600с.

83. Спирин А.Г. Метод//Философская энциклопедия,- М., 1964,-т.З.-С.409-412.

84. Спирин А.Г. Метод // БСЭ. 3-е изд.-МД 1974.-t.16.-C. 162.

85. Стефанов Н., Симеонова К., Костов К., Качаунов С. Программно-целевой подход в управлении. Теория и практика. Пер. с бог.-М.: Прогресс, 1975.-198с.

86. Строев Е.С. Методология и практика аграрного реформирования.-М.: Колос, 1994.-208с.

87. Струмилин С.Г. На плановом фронте.- М.: Наука, 1980.-463с.

88. Тимофеева О. Налоги как инструмент государственного регулирования//Экономист.-1996.-№ 11.-С.24-32.

89. Трикоз Р. Законы управления экономикой // АПК : экономика, управление.-1995,-№ 6.-С.23-28.

90. Тянутов А.И., Поздняков A.M. Методические рекомендации для разработки программ развития АПК региона.- Новосибирск : ИЭиОПП СОАН СССР, 1979.-49с.

91. Узун В. Реформирование сельскохозяйственных предприятий // Экономика сельского хозяйства России.-1996.-№ 12.-С.4.

92. Указ Президента Российской Федерации "О регулировании земельпых отношений и развитии земельной реформы в России // Международный сельскохозяйственный журнал.-1994.1.-С.З-6.

93. Федеральная целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства в Российской Федерации на 1996-2000 годы.-М.: Информагробизнес, 1996.-100с.

94. Хицков И., Тихомиров В. Областной орган государственного испонительного управления // Экономика сельского хозяйства России.-1995.-№ 6.-С.26.

95. Холод Л.И. Возможные пути реформирования финансово-кредитного механизма в АПК // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий,-1996.-№ 10.-С.8-11.

96. Целевая программа стабилизации и развития агропромышленного производства республики Карелия на 1997-2001 годы.-Петрозаводск. Б.И., 1996.-88с.

97. Целевые комплексные программы развития производства. Методические вопросы.-Киев : Hayкова думка, 1986.-245с.

98. Цели и ресурсы в перспективном планировании.-М. : Наука, 1985.-260с.

99. Чаянов А.В. Избранные произведения : Сборник/Сост. Е.В.Серова.-М.: Моск. рабочий, 1989.-368с.

100. Чистобаев А.И., Баженов Ю.Н. Территориальные комплексные программы.-Л.: Изд-воГУ, 1984.-228с.

101. Шнипер Р.И. Вопросы разработки и классификации региональных комплексных программ // Изв. СО АН СССР. Сер. обществ, наук.-1980.-№ 1.-Вып.1.-с.49-57.

Похожие диссертации